Функции на политическата система. Държавно-политическа система на обществото

Думата „политика“ произлиза от гръцката дума Politika, която означава „държавни дела“, „изкуството на управление“.

Политическата надстройка не винаги е съществувала. Сред причините за възникването му е поляризацията на обществото, водеща до появата на социални противоречия и конфликти, които трябва да бъдат разрешени, както и повишеното ниво на сложност и важност на управлението на обществото, което наложи формирането на специални органи на властта отделени от народа. Най-важната предпоставка за политиката беше появата на политическа и държавна власт. Примитивните общества не са били политически.

Съвременната наука предлага различни дефиниции на политиката. Сред тях са следните:

1. Политика са отношенията между държави, класи, социални групи, нации, произтичащи от завземането, упражняването и задържането на политическа власт в обществото, както и отношенията между държавите на международната арена.

2. Политиката е дейността на държавните органи, политическите партии, обществените сдружения в сферата на отношенията между социални групи (класи, нации), държави, насочена към интегриране на усилията им с цел укрепване или придобиване на политическа власт.

3. Политиката е сферата на дейност на групи, партии, индивиди, държава, свързана с осъществяването на общозначими интереси с помощта на политическата власт.

Политическата система на обществото се разбира като съвкупност от различни политически институции, социално-политически общности, форми на взаимодействие и взаимоотношения между тях, в които се упражнява политическа власт.

Функциите на политическата система на обществото са разнообразни:

1) определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото;

2) организация на дейността на дружеството за постигане на целите му;

3) разпределение на материални и духовни ресурси;

4) съгласуване на разнородните интереси на субектите на политическия процес;

5) разработване и прилагане на различни норми на поведение в обществото;

6) осигуряване на стабилност и сигурност на обществото;

7) политическа социализация на индивида, въвеждайки хората в политическия живот;

8) контрол върху прилагането на политически и други норми на поведение, потискане на опитите за тяхното нарушаване.

Основата за класификацията на политическите системи е, като правило, политическият режим, естеството и методът на взаимодействие между правителството, индивида и обществото. Според този критерий всички политически системи могат да бъдат разделени на тоталитарни, авторитарни и демократични.

Политическата наука идентифицира четири основни елемента на политическата система, наричани още подсистеми:

1) институционален;

2) комуникативен;

3) регулаторни;

4) културно-идеологически.

Институционалната подсистема включва политически организации (институции), сред които държавата заема особено място. Сред недържавните организации основна роля в политическия живот на обществото играят политическите партии и обществено-политическите движения.

Всички политически институции могат да бъдат разделени на три групи. Първата група - строго политически - включва организации, чиято непосредствена цел на съществуване е упражняването на власт или влияние върху нея (държавата, политическите партии и обществено-политическите движения).

Втората група - неимуществено-политически - включва организации, действащи в икономическата, социалната, културната сфера на обществото (профсъюзи, религиозни и кооперативни организации и др.). Не си поставят самостоятелни политически цели и не участват в борбата за власт. Но техните цели не могат да бъдат постигнати извън политическата система, следователно такива организации трябва да участват в политическия живот на обществото, защитавайки своите корпоративни интереси, гарантирайки, че те се вземат предвид и прилагат в политиката.

И накрая, третата група включва организации, които имат само второстепенен политически аспект в своята дейност. Те възникват и функционират, за да реализират личните интереси и наклонности на определен слой хора (клубове по интереси, спортни дружества). Те придобиват политическа конотация като обект на влияние от страна на държавата и други собствени политически институции. Самите те не са активни субекти на политически отношения.

Основната институция на политическата система на обществото е държавата.Особеното му място в политическата система се предопределя от следните фактори:

1) държавата има най-широка социална основа и изразява интересите на по-голямата част от населението;

2) държавата е единствената политическа организация, която разполага със специален апарат за контрол и принуда, който разпростира властта си върху всички членове на обществото;

3) държавата разполага с широк набор от средства за въздействие върху своите граждани, докато възможностите на политическите партии и други организации са ограничени;

4) държавата установява правната основа за функционирането на цялата политическа система, приема закони, определящи процедурата за създаване и дейност на други политически организации, установява директни забрани за работата на определени обществени организации;

5) държавата разполага с огромни материални ресурси, за да осигури изпълнението на своята политика;

6) държавата играе интегрираща (обединяваща) роля в политическата система, като е „ядрото“ на целия политически живот на обществото, тъй като политическата борба се разгръща около държавната власт.

Комуникативната подсистема на политическата система на обществото е набор от взаимоотношения и форми на взаимодействие, които се развиват между класи, социални групи, нации и индивиди по отношение на тяхното участие в упражняването на властта, разработването и прилагането на политика.Политическите отношения са резултат от многобройни и разнообразни връзки между политическите субекти в процеса на политическа дейност. Хората и политическите институции са мотивирани да се присъединят към тях от собствените си политически интереси и нужди.

Различават се първични и вторични (производни) политически отношения. Първият включва различни форми на взаимодействие между социални групи (класи, нации, съсловия и др.), както и вътре в тях, вторият включва отношения между държави, партии и други политически институции, които отразяват в своята дейност интересите на определени социални слоеве или цялото общество.

Политическите отношения се изграждат въз основа на определени правила (норми). Политическите норми и традиции, които определят и регулират политическия живот на обществото, съставляват нормативната подсистема на политическата система на обществото. Най-важна роля в него играят правните норми (конституции, закони, други правни актове). Дейността на партиите и другите обществени организации се урежда от техните уставни и програмни норми. В много страни (особено в Англия и нейните бивши колонии), наред с писаните политически норми, голямо значение имат неписаните обичаи и традиции.

Друга група политически норми са етичните и морални норми, които закрепват представите на цялото общество или на отделни негови слоеве за доброто и злото, истината и справедливостта. Съвременното общество се доближи до осъзнаването на необходимостта от връщане в политиката на такива морални ориентири като чест, съвест и благородство.

Културно-идеологическата подсистема на политическата система е съвкупност от различни по съдържание политически идеи, възгледи, възприятия и чувства на участниците в политическия живот. Политическото съзнание на субектите на политическия процес функционира на две нива – теоретично (политическа идеология) и емпирично (политическа психология). Формите на проявление на политическата идеология включват възгледи, лозунги, идеи, концепции, теории, а политическата психология включва чувства, емоции, настроения, предразсъдъци, традиции. Те имат равни права в политическия живот на обществото.

В идеологическата подсистема специално място заема политическата култура, разбирана като комплекс от типични за дадено общество вкоренени модели (стереотипи) на поведение, ценностни ориентации и политически идеи. Политическата култура е опитът от политическа дейност, предаван от поколение на поколение, който съчетава знания, вярвания и модели на поведение на индивиди и социални групи.

2. Власт, нейният произход и видове

Властта е способността и възможността да се упражнява волята, да се оказва решаващо влияние върху дейността и поведението на хората с всякакви средства.

Съществени характеристики на властовите отношения могат да бъдат разгледани:

1) наличие на поне двама партньори;

2) заповед, която е израз на волята на този, който я дава, по отношение на лицето, от което тази заповед трябва да бъде изпълнена, със заплаха от санкции за неподчинение;

3) социални норми, които установяват, че този, който дава заповед, има право да го направи, а този, до когото се отнася заповедта, трябва да я изпълни;

4) подчинение на волята, изразена в заповедта.

От една страна, властта в обществото е механизъм, предназначен да изглажда и разрешава социални конфликти (конфликтният аспект на властта), от друга страна, това е организация за постигане на общи цели (целевият аспект на властта). Всяко общество се нуждае от власт, която е необходимо условие за функционирането му като социална система и следователно възниква с нея.

В примитивното общество властта е пряко социална по природа, тъй като всички основни въпроси се решават на кланови срещи. Нямаше специален апарат, който да се занимава само с управлението на обществените дела в родовата организация. Родовите събрания обаче се свикваха изключително рядко. Техният напредък, като правило, се регулира и ръководи от съвет на старейшините, който разрешава спорове, координира действията на членовете на клана по време на селскостопанска работа и т.н. Постепенно първобитното общество се отдалечава от принципа на равенство на всички свои членове, както в работата и в ежедневието. Властта е съсредоточена в ръцете на лидери, които стават мъже с висок социален статус и признание. Те се открояваха сред роднините си дори по външен вид - носеха дрехи, които ги отличаваха от другите хора. В клановото общество лидерите са участвали главно в организирането на военни кампании и разпределението на придобитото както по време на война, така и в процеса на икономическа дейност на клана, а също така са упражнявали контрол върху обмена и търговията. В изпълнението на тези функции те бяха подпомагани от специален щаб от асистенти.

Главата е специален вид власт, която се развива в първобитното общество в късния етап от неговото развитие и е един от видовете политическа власт. Политическата власт е вид власт, която се основава на принуда между една група хора и друга.Политическата власт започва там, където способността за влияние става не междуличностна (в семейството), не тясна група (в отделна група, екип), а се разпростира върху отделни социални групи и обществото като цяло. За упражняване на политическа власт е необходимо:

1) социално разделение между групата, упражняваща власт, и групите, по отношение на които се упражнява тази власт;

2) организирана принуда в обществен мащаб.

Политическата власт има свойствата на задължителна и принудителна сила за всички членове на обществото, правото да легализира използването на сила по отношение на тях. Политическата власт се дели на държавна и обществена. Държавната власт е политическа власт, осъществявана чрез специален апарат (държавата). Публичната власт се формира от партийни структури, обществени организации, медии, обществено мнение и др.

Източници (или ресурси) на власт са реални и потенциални средства, които се използват за укрепване на властта. Класификацията на властовите ресурси на икономически, социални, културно-информационни и властови ресурси е широко разпространена.Икономическите ресурси включват материални ценности в най-широк смисъл, социалните ресурси включват система от различни привилегии и облаги, престижни и високоплатени длъжности и др. , културно-информационните ресурси включват знания и информация, към силите за сигурност - институции за физическа принуда (армия, полиция и др.). Ефективността на властта обаче до голяма степен зависи от нейната легитимност (от лат. legitimus - законен). Властта се признава за легитимна, ако не е наложена със сила, а е приета от масите и разчита на тяхното доброволно съгласие да се подчиняват на нейния диктат. Легитимната власт се възприема от населението като легитимна и справедлива. Терминът „легитимност“ е въведен в научното обращение от известния немски социолог М. Вебер по отношение на господството. Самият Вебер се противопостави на идентифицирането на понятията „власт“ и „господство“. Последният, според него, предполага, че една от взаимодействащите страни изисква подчинение, а другата доброволно се подчинява. В зависимост от мотивите за доброволно подчинение Вебер идентифицира три вида легитимно господство.

Традиционното господство се определя от традициите, обичаите и навиците. Този тип легитимност се основава на вярата не само в законността, но и в светостта на древните ордени. Традиционните норми имат задължителна сила както по отношение на населението, така и по отношение на управляващия елит.

Правно (или рационално-правно) господствосе основава на признаването на доброволно установени правни норми, уреждащи властови отношения. При този тип легитимност не само управляваните, но и управляващите са подчинени на законите. Носителят на основните принципи на рационално-правното господство е бюрокрацията. В своята най-завършена форма правното господство се въплъщава в правовата държава.

Харизматично господство(от гръцки charisma - божествен дар) разчита на авторитета на лидера, на когото се приписват изключителни качества. Харизмата се счита за качество и способност, дарени от Бог, природата и съдбата. Харизматичният лидер се ръководи в дейността си не от действащите правни норми, а от собственото си вдъхновение. Неуспехите на такава власт могат да доведат до изчезване на вярата в необикновените качества на лидера и разрушаване на основите на харизматичното господство. Харизматичните лидери идват на власт, като правило, в условията на социално-политическа криза. Следователно харизматичната легитимност на политическата власт не дава основание за прогнозиране на нейното дългосрочно съществуване. След социална стабилизация харизматичното господство се трансформира в традиционно или легално господство. Традиционните и рационално-легалните видове легитимност са по-трайни.

Описаните по-горе видове политическо господство рядко се срещат в чист вид: в реалната политическа практика те се преплитат и взаимно се допълват.

Легитимността може да бъде придобита или загубена от властите. Следователно предмет на постоянна грижа на управляващите групи е легитимирането на властта, т.е. гарантирайки неговото признаване и одобрение от управляваните. Степента на легитимност на правителството може да се съди по степента на принуда, необходима на правителството за провеждане на собствената му политика, по силата на гражданското неподчинение (както в активна, така и в пасивна форма), по резултатите от изборите и т.н.

Легитимността трябва да се разграничава от законността (легитимността), която се разбира като формално, правно консолидиране на властта в съответните държавни актове. Не е трудно да се получи юридическа легитимност (законност) за тези, които са взели властта в свои ръце. Законността може да бъде присъща и на нелегитимната власт.

3. Произход на държавата. Теории за произхода на държавата

И в миналото, и в настоящето учените се опитват да обяснят причините за възникването на такава важна институция на човешкото общество като държавата.

От всички теории за произхода на държавата, които съществуват днес, най-старата е теологичната или религиозната теория. Неин най-авторитетен представител е средновековният мислител Тома Аквински. Същността на богословската теория се свежда до това, че държавата, както всичко земно, има божествен произход. Според Тома Аквински процедурата за възникване на държава е подобна на процеса на създаване на света от Бога. Преди да започне да ръководи света, Бог реши да му даде хармония и организация, за което създаде държавата. С помощта на държавата Бог управлява света. Неговата дейност на Земята се олицетворява от монарси, тъй като тяхната власт е от Бога. Монарсите са надарени от Бога с правото да командват хората, но самите те са само служители на църквата.

Богословската теория се е утвърдила и в правната наука на много мюсюлмански страни, където понятието държава е неразривно свързано с идеята за халифата - идеалната форма на организация на мюсюлманската общност. Според ислямските догми идеята за създаване на такава държава е вдъхновена от пророка Мохамед от самия Аллах.

Теологичната теория е много уязвима от научна гледна точка. Но в същото време нейната особеност се състои именно във факта, че привържениците на тази версия за произхода на държавата се обръщат не към знанието, не към доказателствата, а към вярата. Те твърдят, че хората все още не са в състояние да разберат цялата дълбочина на божествения план и затова трябва просто да вярват, че всичко на Земята е създадено от Бог - включително държавата.

Основоположник на патриархалната теория за възникването на държавата е гръцкият философ Аристотел. През 17 век Основните положения на тази теория са разработени в неговите произведения от англичанина Филмър, а в края на 19 век. Подобни идеи са изразени от руския социолог и общественик Н. К. Михайловски. Същността на патриархалната теория е, че според нейните автори държавата е продукт на естественото развитие на семейството, по време на което семейството прераства в род, родът в племе, а племето еволюира в държава. Съответно властта на главата на семейството - бащата (патриарха) - се превръща във власт на държавния глава, монархическа власт, която трябва да се подчинява като бащина.

Патриархалната теория отразява една от характеристиките на развитието на обществото в епохата на племенната система - концентрацията на властта в ръцете на старейшините и лидерите. Той обаче има и редица съществени недостатъци. По този начин историците са установили, че патриархалното семейство се появява в резултат на разлагането на племенната система, а не обратното. Освен това държавата и семейството изпълняват различни функции в обществото: ако основните функции на семейството са възпроизводството на семейството и организацията на съвместното потребление, тогава държавната власт е призвана да решава други проблеми (осигуряване на безопасността на населението , изглаждане на конфликти, които възникват в обществото и др.)

За автори на договорната теория за произхода на държавата се считат холандският философ Г. Гроций, английските мислители Т. Хобс и Д. Лок, френските учени Ж.-Ж. Русо и П. Холбах. В Русия основните му разпоредби бяха споделени от А. Н. Радищев. Според техните възгледи държавата е възникнала в резултат на обществен договор, според който хората, които преди са били в естествено, примитивно състояние, са се отказали от някои от правата и свободите си в замяна на гаранции за лична безопасност. Но това не беше договор-сделка с монарха, а фундаментално споразумение, което създаде гражданско общество и държава. Общественият договор не беше конкретен документ, а определено състояние на обществото. В случай на нарушаване на условията му от една от страните, другата имала право да отмъсти: монархът - да накаже виновния, а народът - да въстане срещу деспота.

Така договорната теория разглежда държавата единствено като изкуствен продукт на съзнателната дейност на хората, без да отчита обективните процеси, водещи до нейното формиране. Изглежда съмнително, че различни групи хора със специфични интереси биха могли да се споразумеят при липсата на държавни структури. Освен това, без опит от държавно-правен живот, хората трудно биха могли да създадат такъв сложен механизъм като държавата. Но теорията за обществения договор допринесе много за борбата на надигащата се буржоазия срещу абсолютизма.

Теорията на насилието твърди, че държавата е резултат от завоевание. Немският марксист К. Кауцки и австрийският учен Л. Гумплович твърдят, че държавата възниква в резултат на завладяването на едно племе (или хора) от друго и се налага на обществото отвън. Те тълкуват държавата като организация на управление на завоевателите с цел поддържане и укрепване на господството им над завладените. Всъщност в историята на човечеството е имало държави, появата на които е резултат от завладяването на един народ от друг (държави на лангобардите, вестготите и др.). Но този процес на формиране на държавата не се случи във всички региони на света. Освен това насилието често не е причина, а само ускоряващ фактор при формирането на държавата. Завладяването на един народ от друг често се случва в контекста на вече установени ранни държавни структури.

Представители на психологическата теория за произхода на държавата са френският учен Г. Тард и руският юрист Л. И. Петражицки. И двамата мислители смятат, че основните причини за възникването на държавата се коренят в характеристиките на човешката психика, неговите емоции и наклонности. Някои хора имат психологическа нужда да командват слабите, докато други имат психологическа нужда да се подчиняват на по-силните. Осъзнаването на хората за справедливостта на определени модели на поведение в обществото е причината за възникването на държавата. Съвременната психология обаче изхожда от факта, че човешката психика не е първична по отношение на социално-политическата реалност, а напротив, се формира под влиянието на последната.

Същността на теорията за напояването на произхода на държавата, която е формулирана от немския учен К. Витфогел, е, че държавата възниква в резултат на необходимостта на обществото от постоянно извършване на мащабна работа за създаване на напоителни канали и напоителни съоръжения (Междуречие, Египет, Китай). Само държавата може да извърши такава работа и да мобилизира огромни маси от хора. Теорията на Витфогел е локална по своята същност, тоест може да служи за обяснение на процеса на възникване на държавата само в определени райони на земното кълбо. Освен това някои учени смятат, че държавата се е появила преди началото на напоителните работи и е направила възможно организирането на такива големи и координирани действия на населението.

Основателят на расовата теория може да се счита за френския учен J. A. de Gobineau. Голям принос за неговото развитие има и немският философ Ф. Ницше. Расовата теория се основава на тезата, че причината за възникването на държавата е разделението на обществото на висши и низши раси. Първите, които включват предимно арийците, са призовани да доминират в обществото, вторите - „подчовеци“ (славяни, евреи, цигани и др.) - сляпо да се подчиняват на първите. Държавата е необходима, за да доминират едни раси над други. Съвременната биологична наука обаче не вижда никаква връзка между расовите различия на хората и техните умствени способности. Самата расова теория няма научен, а политически характер: неслучайно нейните разпоредби за първоначалното неравенство на различните раси и народи са били използвани от нацистите, за да оправдаят правото на арийската раса да завладява териториите на други народи и ги унищожи по време на Втората световна война.

Създател на органичната теория за произхода на държавата е английският учен Г. Спенсър. Появата му до голяма степен се дължи на успехите на естествознанието през 19 век. Според конструкциите на Спенсър обществото и държавата са подобни на човешкото тяло и следователно тяхната същност може да бъде разбрана и обяснена по аналогия със законите на анатомията и физиологията. Тази теория разглежда държавата не като продукт на социалното развитие, а като продукт на природните сили, някакво непонятно биологично същество. Всички части на това същество са специализирани да изпълняват определени функции, например дейностите на правителството са подобни на функциите на човешкия мозък и т.н.

Създателите на класовата теория за произхода на държавата, която дълго време доминира в руската историческа и правна наука, са К. Маркс и Ф. Енгелс. Основната му идея беше, че възникването на държавата е резултат от разцеплението на обществото на класи с несъвместими интереси. Производителните сили на определен етап от своето развитие позволиха да се постигне такова увеличение на производителността на труда, че стана възможно производството на принаден продукт. В новите икономически условия семейството може не само да си осигури средства за съществуване, но и да създаде определени излишъци. Излишният продукт даде възможност на старейшините и военните лидери да концентрират определени материални ценности в ръцете си, което доведе до появата на имуществено неравенство. Така възниква частната собственост и обществото се разслоява на имащи и нямащи. При тези условия стана възможно да се използва чужд труд и да се получи излишен продукт чрез експлоатация на труда на други хора (пленници или разорени членове на клана). Имаше разделение на обществото на класи, които заемаха противоположни позиции в обществото. Между тези класи започва ожесточена борба, по време на която господстващата класа се стреми да запази и укрепи позицията си, а експлоатираната класа се стреми да промени позицията си. Старата племенна система не можела да разреши тези противоречия. Необходима беше различна организация на властта, която можеше:

2) осигуряват съществуването и функционирането на обществото като цялостен организъм.

Държавата, изолирана от обществото и притежаваща мощна власт, се превърна в такава организация.

Марксизмът изхожда от факта, че посоченият път на възникване на държавата е типичен и характерен за всички региони. Само в Европа разделянето на обществото на класи е водещо държавообразуващо. Първите държави възникват в началото на 4-то и 3-то хилядолетие пр.н.е. д. в долините на големи реки - Нил, Тигър и Ефрат, Инд и Ганг, Яндзъ. В тези климатични зони успешното земеделие изисква създаването на големи напоителни съоръжения (канали, язовири, водни лифтове и др.). Обемът на работата по създаването на такива структури беше голям и значително надвишаваше възможностите на отделните племенни формации. Последното предопределило необходимостта от обединяването им под единно управление. По този начин основните причини за появата на държавата на Изток бяха:

1) необходимостта от извършване на мащабни напоителни работи във връзка с развитието на поливното земеделие;

2) необходимостта от обединяване на значителни маси от хора на големи територии за постигане на тези цели;

3) необходимостта от централизирано ръководство на тези маси.

Учените отбелязват и особеностите на възникването на държавата сред древните германски племена. Процесът на възникване на държава тук се ускорява от завладяването на значителни територии от Римската империя, което ясно показва неспособността на племенната система да осигури господство на голяма територия и необходимостта от създаване на държавни административно-териториални структури. Тази форма на възникване на държавата не беше изключителна: държавата се появи по същия начин в Древна Рус, Ирландия и някои други европейски страни.

Пътят на възникване на държава в Древния Изток се счита за типичен. Възникването на феодалните държави (германци и славяни) е уникално явление.

В съвременната правна наука съществува и друга концепция за произхода на държавата – икономическата. Неговите привърженици вярват, че държавата се е формирала в процеса на преход на обществото от присвояваща икономика към произвеждаща. Още през 30-те години на ХХ век. известният английски археолог Г. Чайлд предложи този преход да се нарече неолитна революция (от "неолит" - нова каменна ера). В същото време той има предвид качествени промени в икономиката, подобни на индустриалната революция от 18-19 век. Причината за неолитната революция са явленията на екологична криза (поради което тази теория се нарича още "криза"), наблюдавана в началото на 12-10 хилядолетие пр.н.е. д., което застраши самото съществуване на човека, главно поради изчезването на много видове животни, които бяха основният източник на храна. Тези явления принудиха хората да се занимават с трудови дейности, които биха били насочени към производството на храна. Преходът от лов, риболов и събирачество към земеделие и животновъдство доведе до устойчиво снабдяване с храна за човешките групи и допринесе за нарастването на населението. Произвеждащата икономика обединява значителни маси от хора и създава нови форми на тяхното съществуване: уседнал живот, производство и обмен.

Организацията на първобитното общество се усложнява: от представители на богати и знатни семейства се формира специален слой хора, чието основно занимание е управлението. Тези хора формираха специален апарат, който при необходимост започна да използва принуда за решаване на най-важните проблеми. Властта придобива политически характер и започва да се наследява или купува с пари. Родовата организация на обществото е заменена от държавата.

Въпреки разликата в обяснението на причините за възникването на държавата, както марксистките, така и икономическите концепции са съгласни, че държавната власт израства от властта на племенната система в историческия период, когато отношенията на общественото производство и човешкото възпроизводство започват да изискват известна рационализация, а нивото на икономическо развитие позволява на обществото да поддържа специален апарат от хора, изпълняващи тази функция.

Всички горепосочени теории за произхода на държавата имат един общ недостатък - ограничения. Всяка от разглежданите концепции представлява субективния възглед на своите автори за обективния процес на развитие на обществото, като подчертава причината за възникването на държавата. един фактор. Съвременните подходи към този проблем се основават на факта, че е много трудно, ако не и невъзможно, да се идентифицира факторът, който определя процеса на възникване на държава във всички региони и сред всички народи. В съвременната наука има известно съгласие в характеризирането на предпоставките за образуване на държава, сред които икономически (неолитната революция производство на излишен продукт), екологични (необходимостта от напоително земеделие), демографски (нарастване на населението и усложняване на социалната структура), психологически (начин на живот на различни нации) и външни (заплахи за обществото, идващи отвън, както и опитът в развитието на други страни) фактори.

4. Държавата, нейните характеристики и функции

Когато определят понятието държава, различни учени подчертават или принудата по отношение на експлоатираните класи, или организацията на общите дела, произтичащи от природата на всяко общество.

Така древногръцкият философ Аристотел определя държавата като обединение на много родове в името на по-добър, съвършен живот. Известният римски политик Цицерон вижда в държавата съюз на хора, обединени от принципите на закона и общото благо. Английски философ от 17 век. Т. Хобс вярва, че държавата е „един човек, върховният владетел, суверенът, чиято воля, в резултат на съгласието на много хора, се счита за воля на всички, така че да може да използва правомощията и способностите на всички за всеобщ мир и отбрана.” Руският юрист Г. Ф. Шершеневич тълкува държавата като съюз на хора под една власт и в рамките на една територия.

Същността на държавата е основното в това явление, което определя нейното съдържание и функциониране. Дълго време нашата наука беше доминирана от марксисткия подход към дефиницията на държавата. Абсолютизирането на насилието като негова същност доведе К. Маркс, Ф. Енгелс и В. И. Ленин до твърдението, че държавата е машина за потискане на една класа от друга, специален апарат, който използва възможностите на политическата власт, за да поддържа господство на класата, която притежава основните средства за производство. Тази теория възниква по време на формирането на индустриалното общество, когато социалната структура има ясно изразен класов характер, а класовите противоречия пораждат революционни действия. При тези условия държавата, изразяваща интересите на икономически господстващата класа, извършва организирано насилие и защитава съществуващия начин на производство. Но след революцията от 1917 г. в Русия и Голямата депресия от 1929-1933 г. В страните от Западна Европа и САЩ, които повдигнаха въпроса за съдбата на капитализма, ролята и предназначението на държавата в обществото се промениха: от инструмент за класово господство тя се превърна в средство за социален компромис под управлението на закон. Държавата се превърна в инструмент за помиряване на социалните противоречия, представляващ интересите на цялото общество. Самото общество се промени. Статутът на човек и неговата принадлежност към всяка социална група днес се определя не само от отношението му към средствата за производство. Властта в държавата идва и от притежаването на информация, квалификация и таланти. Самото насилие срещу много социални групи вече не е актуално. Следователно функциите на насилието в държавата все повече отстъпват на заден план, докато общата социална дейност излиза на преден план. А държавата се разглежда като политическа, структурна и териториална организация на съвременното общество.

Съществуването на държавата като политическа институция се дължи на факта, че тя е специална организация на политическа власт, която регулира дейността на хората, регулира техните взаимоотношения и осигурява стабилността на обществото.

Като структурна организация държавата се изразява в наличието на специален апарат, специална категория хора с власт. Държавата се отличава от другите политически организации (партии, синдикати и др.) по ясно структурирана система от органи, които изпълняват нейните разнообразни функции.

И накрая, ако неправителствените организации обединяват хората според техния мироглед, политически възгледи и професионални интереси, тогава държавата обединява населението на определена територия с последващото му разделяне на административно-териториални единици. Държавата разпростира своята власт и закони върху строго определена територия.

В съвременната правна наука най-разпространената дефиниция на държавата е следната: състояние - Това е специална организация на властта и контрола, която разполага със специален принудителен апарат и е в състояние да направи заповедите си задължителни за населението на цялата страна.

Всяко състояние се характеризира с редица характеристики. Някои от тях разграничават държавите от организацията на властта в първобитното общество. Те включват следните признаци.

1. Наличието на специална публична власт, отделена от обществото и несъвпадаща с него.

2. Държавната власт се упражнява от специален слой хора (бюрокрация), професионално ангажирани с управление, които са специално организирани за тази цел и разполагат с материални средства за системно, професионално изпълнение на своите функции.

3. Териториална организация на управление и население. Ако при клановата система хората са били обединени от кръвно родство и обществената власт се е упражнявала чрез кръг от роднини, тогава държавната власт обединява хората не на базата на родство, а на териториална принадлежност и действа на териториална основа. Държавната власт се разпростира върху всички лица, намиращи се на територията на държавата, независимо от тяхното кръвно родство. Населението, живеещо на територията на определена държава, е разделено на административно-териториални единици, според които се осъществява управлението на обществото.

4. Данъци (заеми). Нито една държава не може да съществува без събиране на общозадължителни плащания (данъци). Те се изплащат от лица и организации с доходи, получени на територията на държавата. Данъците са необходими на държавата, за да поддържа своя апарат и да изпълнява държавни функции.

Втората група характеристики отличава държавата от другите политически организации на съвременното общество (политически партии, профсъюзи и др.).

1. Суверенитетът е пълната власт на държавата в рамките на страната и нейната независимост на международната арена. Така суверенитетът се характеризира с две страни - върховенство и независимост. Върховенството означава способността на държавата самостоятелно да решава най-важните въпроси в живота на обществото, да установява и осигурява единен правов ред. Независимостта характеризира независимостта на държавата в отношенията с други държави.

Понякога суверенитетът на определена държава е ограничен. Ограниченията на суверенитета могат да бъдат принудителни или доброволни. Принудително ограничаване на суверенитета може да има например по отношение на държава, победена във война от държавите победителки. Доброволното ограничаване на суверенитета може да бъде разрешено от самата държава по взаимно съгласие с други държави за постигане на общи цели за тези държави или в случай на обединяването им във федерация и прехвърлянето на редица техни права на федерални органи .

2. Монопол върху законотворчеството, предполагащ изключителното право на държавата да издава закони и други разпоредби, които са задължителни за населението на цялата страна.

Функциите на държавата са основните, социално значими направления на нейната дейност, изразяващи същността на държавата и съответстващи на основните задачи на определен исторически етап от развитието на обществото.

Формирането на функции става в процеса на формиране и развитие на държавата. Последователността на възникване на определени функции зависи от важността и приоритета на задачите, стоящи пред обществото. В различни исторически периоди различни цели на държавата и следователно функциите, съответстващи на тях, могат да придобият приоритетно значение.

Всяка от функциите на държавата има определено съдържание, което показва какво прави държавата, какво правят нейните органи, какви въпроси решават. Съдържанието на функциите не остава непроменено - то се променя заедно с промените, настъпващи в обществото. Съдържанието на функциите на съвременните държави се влияе от национални фактори, научно-технически прогрес, процеси на информатизация и др.

Според обекта на въздействие функциите на държавата могат да бъдат разделени на вътрешни и външни. Вътрешни функции - Това са основните направления на държавната дейност в страната.Вътрешните функции на държавата включват:

1) функцията за защита на закона и реда, правата и свободите на гражданите на държавата;

2) функцията на легализираната принуда по отношение на различни социални групи и индивиди;

3) политическа функция (осигуряване на демокрация и държавен суверенитет);

4) икономическа функция (разработване на икономическа политика, формиране на държавния бюджет и контрол върху неговите разходи, създаване на данъчна система, ценова политика, управление на държавни предприятия и др.);

5) социална функция (създаване на система за социална защита на населението, системи за здравеопазване, образование, пенсии и др.);

6) екологична функция (дейности, насочени към опазване, възстановяване и подобряване на естествените условия на живот на хората);

7) идеологическа функция (пропаганда на определени идеи и ценности с помощта на държавни медии, образование в духа на официалната идеология на по-младото поколение и др.).

Този набор от държавни функции е доказателство за пълната национализация на обществото, характерна за тоталитарните режими. С промените в социалната структура на обществото на съвременния етап насилието срещу много социални групи престава да бъде актуално. Държавата намалява присъствието си в икономиката. Идеологическата функция не може да се признае за основна: обществото трябва да се развива в условията на идеологически и политически плурализъм. На преден план излиза защитата на човешките интереси, права и свободи. В дейността на държавата също е важно да се вземат предвид и координират интересите на различните групи от населението, да се защитават правата на малцинствата и да се опазва околната среда.

Външни функции - Това са основните направления на държавната дейност, които се проявяват предимно извън държавата и обществото, във взаимоотношенията с други организации или държави.

Външните функции включват:

1) защита на страната от външни заплахи (изграждане на въоръжени сили, водене на отбранителни войни, създаване и функциониране на контраразузнаване, гранични войски и др.):

2) взаимодействие с други държави и международни организации (икономическо сътрудничество, участие в работата на различни международни организации, във военно-политически блокове и съюзи и др.).

Друга основа за класифициране на функциите на държавата е характерът на държавното влияние върху обществените отношения. В съответствие с него всички функции могат да бъдат разделени на защитни и регулаторни.

Функции за сигурност - това е дейността на държавата, насочена към осигуряване защитата на всички съществуващи обществени отношения(защита на правата и свободите на гражданите, екологична функция, защита на държавата от външни заплахи).

Регулаторни функции - е дейността на държавата, насочена към развитие на съществуващите обществени отношения(икономически, функция на взаимодействие с други държави).

Друга основа за класифициране на държавните функции е продължителността на тяхното изпълнение. В съответствие с това функциите могат да бъдат постоянни или временни. Първите се осъществяват от държавата дълго време и най-често са присъщи на държавата на редица етапи от нейното съществуване. Последните са обусловени от определен период от общественото развитие и с преминаването към друг етап губят своето значение.

И накрая, според значението им в обществения живот функциите се делят на основни и неосновни (подфункции). Последното включва например организацията на статистическото счетоводство.

Държавата осъществява своите функции в определени форми. Делят се на правни и организационни. Правните форми включват:

1) законотворческа форма (разработване и приемане на правни норми, публикуване на нормативни правни актове);

2) правоприлагаща форма (предприемане на мерки за прилагане на закона, издаване на индивидуални актове за прилагане на закона);

3) правоприлагаща форма (контрол и надзор върху спазването и изпълнението на нормите, както и прилагането на принудителни мерки срещу техните нарушители).

Организационните форми на изпълнение на държавни функции са следните:

1) организационно-регулаторни (текущи дейности на държавните агенции за осигуряване на функционирането на държавните органи, свързани с подготовката на проекти на документи, организиране на избори и др.);

2) организационно-икономически (оперативно-техническа икономическа работа, свързана със счетоводството, статистиката, снабдяването и др.);

3) организационно-идеологически (ежедневна идеологическа работа, свързана с разясняване на новоиздадени наредби и формиране на обществено мнение).

Държавата може да изпълнява своите функции в така наречените извънправни форми, тоест в допълнение към закона и дори против него. По-специално, да постигат целите си чрез насилие, заплахи, без да издават или прилагат правни норми. Това обаче не е типично за съвременните демократични държави.

5. Форма на държавата. Форма на управление

Формата на държавата е съвкупността от основни методи на организация, устройство и упражняване на държавната власт, изразяващи нейната същност.Той включва три елемента: форма на управление, форма на управление и политико-правен режим.

Под формата на управление се разбира организацията на висшите власти в дадена държава и процедурата за тяхното формиране.

Формата на управление е метод на национално и административно-териториално устройство на държавата, отразяващ характера на взаимоотношенията между нейните съставни части, както и между централните и местните власти.

Политико-правният режим е съвкупност от политико-правни средства и способи за осъществяване на държавната власт, изразяващи нейното съдържание и характер.

Според формата на управление всички държави се делят на монархии и републики. Монархия - това е форма на управление, при която върховната власт в държавата е съсредоточена изцяло или частично в ръцете на едноличния държавен глава - монарх - и им се предава по наследство.Самата дума "монархия" е от гръцки произход, превежда се като "единствена власт" (от думите: monos - един, обединен и arche - върховенство, власт).

Характеристиките на монархическата форма на управление са:

1) съществуването на един държавен глава, който се ползва с неограничена пожизнена власт;

2) наследствен ред на наследяване на върховната власт;

3) правната независимост и безотговорност на монарха, подчертана от институцията на контрасигнатурата - процедура, при която законите, одобрени от монарха, подлежат на задължителна заверка с подписа на министър-председателя (по-рядко един от министрите), отговорен за прилагането на този закон.

Има две системи за наследяване на престола – лично и семейно. При персоналната система тронът се наследява от конкретно лице, предварително определено от закона. Персоналната система има няколко разновидности:

а) Салически, в който наследници могат да бъдат само мъже;

б) кастилски, когато в броя на наследниците могат да бъдат както жени, така и мъже, но последните са с предимство;

в) австрийски, в който жените имат право да заемат трона само ако няма мъже във всички поколения на династията;

г) шведски, в който мъжете и жените наследяват трона при равни условия по право на първородство.

Същността на системата за семейно наследяване е, че монархът се избира от самото управляващо семейство (често заедно с висши духовници) или от управляващия монарх, но само от лица, принадлежащи към дадена династия.

Монархическата форма на управление има три разновидности: абсолютна, дуалистична и парламентарна.

Абсолютната монархия е форма на монархия, при която властта на монарха е юридически и фактически неограничена от никого и от нищо.При липса на парламент законодателната власт е съсредоточена в ръцете на монарха, чиито укази имат силата на закон. Негова е и изпълнителната власт: правителството се формира от монарха и е отговорно пред него. Пример за абсолютна монархия в съвременния свят е Султанатът на Оман.

Дуалистична монархия - това е преходна форма на монархия, при която властта на монарха е ограничена от парламента в законодателната област.Оформя се дуалистична монархияв условията на засилване на политическата борба между буржоазията и благородството, което е вид компромис между тях. Законодателната власт всъщност е разделена между монарха и парламента: нито един закон не може да бъде приет без одобрението на представителен орган. Държавният глава обаче остава в ръцете на такива ефективни лостове за влияние върху законодателната власт, като практически неограниченото право да разпуска парламента, правото на абсолютно вето върху неговите решения, както и правото да издава укази, които имат силата на закона по време на почивките между парламентарните сесии или при извънредни ситуации. Монархът концентрира в ръцете си изпълнителната власт, назначава и освобождава правителството. Липсват механизми за парламентарен контрол върху действията на Министерския кабинет. Дуалистични монархии са Руската империя през 1906-1917 г., Германската империя през 1871-1918 г., Япония през 1889-1945 г. Някои съвременни монархии (Йордания, Кувейт и др.) имат определени черти на дуализъм, но в техния „чист” вид дуалистични монархии не съществуват в света днес.

Повечето съвременни монархии са парламентарни. Парламентарната монархия е форма на монархия, при която властта на монарха е ограничена в законодателната сфера от парламента, а в изпълнителната сфера от правителството(„монархът царува, но не управлява“). Законодателната власт принадлежи на парламента. Монархът има право на вето върху законите, приети от парламента, но не го използва. Предвидено е извънредно указно законодателство на монарха, но не се използва. Държавният глава упражнява правото да разпуска парламента само по препоръка на правителството. Формално той е ръководител на изпълнителната власт, но реално тя се осъществява от правителството. Кабинетът на министрите се формира въз основа на резултатите от парламентарни избори от спечелилата партия или коалиция. Правителството е отговорно пред парламента.

В парламентарната монархия кралят няма реална власт и не се меси в политиката, но това не означава, че той не играе никаква роля в държавата. Неговите правомощия, които традиционно принадлежат на държавния глава (обявяване на извънредно положение и военно положение, правото да обявява война и да сключва мир и т.н.), понякога се наричат ​​„спящи“, тъй като монархът може да ги използва в ситуация където възниква заплаха за съществуващия ред.

В съвременния свят има и други, нетипични форми на монархия. Например изборна монархия в Малайзия (кралят се избира за 5 години измежду наследствените султани на 9 държави); колективна монархия в Обединените арабски емирства (правомощията на монарха принадлежат на Съвета на емирите на седемте федерални емирства); патриархалната монархия в Свазиленд (където кралят по същество е вождът на племето); монархии от Британската общност - Австралия, Канада, Нова Зеландия (държавен глава формално е кралицата на Великобритания, представлявана от генерал-губернатора, но реално всички нейни функции се изпълняват от правителството). Особено внимание заслужава теокрацията – форма на монархия, при която висшата политическа и духовна власт в държавата е съсредоточена в ръцете на духовенството, а глава на църквата е и светският държавен глава (Ватикана).

Втората форма на управление, отличаваща се с модерни - нова наука е републиката. Републиката е форма на управление, при която върховната власт се упражнява от избрани органи, избрани от населението за определен срок.Самата дума идва от латинската фраза res publicum, което означава „обща кауза“.

Като форма на управление републиката се характеризира с няколко характеристики:

1) хората са признати за източник на власт;

2) колегиален (колективен) принцип на вземане на решения;

3) всички върховни органи на държавната власт се избират от населението или се формират от парламента (принципът на изборността);

4) публичните власти се избират за определен период, след което те се оттеглят от своите правомощия (принципът на сменяемост);

5) върховната власт се основава на принципа на разделение на властите, ясно разграничаване на техните правомощия;

6) длъжностните лица и държавните органи носят отговорност за своите действия (принцип на отговорност).

Прието е да се разграничават три основни типа република: президентска, парламентарна и смесена.

Президентска република - Това е форма на република, при която държавен глава е президент, избиран чрез всеобщо гласуване и съчетаващ в едно лице правомощията на държавния глава и ръководителя на изпълнителната власт.Президентът формира правителството под известен парламентарен контрол: например в Съединените щати всички назначения, направени от президента, трябва да бъдат одобрени от Сената. Правителството обаче отговаря само пред президента. Парламентът не може да изрази вот на недоверие към кабинета на министрите, но президентът не може да разпусне най-висшия законодателен орган. Правителството се ръководи от президента, няма пост министър-председател. Правомощията на президента са големи: той е не само държавен глава, но и ръководител на изпълнителната власт. Типичната президентска република е Съединените американски щати.

Парламентарната република е форма на република, при която държавният глава е избрано лице (президент и др.), а правителството се формира от парламента и се отчита за дейността си пред него, а не пред държавния глава.За разлика от президентството, в парламентарната република държавният глава се избира на заседание на парламента, който той може да разпусне по препоръка на правителството. Правителството се формира от парламента от лидерите на партията, спечелила изборите. Правителството се оглавява от министър-председателя, който фактически ръководи цялата система на изпълнителната власт в страната. Правителството е отговорно пред парламента, който може да гласува вот на недоверие както на целия кабинет като цяло, така и на отделни членове. В парламентарната република президентските правомощия са номинални, той извършва всякакви политически действия по препоръка на правителството, което отговаря за тях. Парламентарни републики има в Италия, Германия, Индия и др.

Смесена (полупрезидентска) република - форма на република, в рамките на която характеристиките на парламентарната и президентската република се комбинират и съществуват едновременно.Както в президентската република, в смесената република държавният глава се избира извънпарламентарно, тоест чрез всеобщо гласуване. Правителството се формира от президента въз основа на резултатите от парламентарни избори и трябва да получи вот на доверие от най-висшия представителен орган. Правителството се ръководи от министър-председателя. Конституцията установява двойна отговорност на правителството: пред парламента и пред президента. В предвидените от закона случаи президентът има право да разпуска парламента. Въпреки че президентът в смесена република е държавен глава, неговите правомощия да упражнява изпълнителната власт са ограничени от правителството. Примери за смесена република са Франция, Русия.

При всички видове републиканска форма на управление президентът има право на суспензивно вето, което може да бъде преодоляно с гласуване с квалифицирано мнозинство на парламентаристите. Държавният глава обаче широко използва това право само в президентските и смесените републики.

В съвременния свят има и други, нетипични видове републики. Например теократична република (Иран, Афганистан). Някои африкански страни се характеризират с особена форма на президентска монократична република: при еднопартиен политически режим лидерът на партията е провъзгласен за пожизнен президент, но парламентът няма реални правомощия (Заир, Малави). Дълго време във вътрешната правна наука Съветската република се смяташе за специална форма на република. Неговите признаци бяха наречени: открито класов характер (диктатура на пролетариата и бедното селячество), липса на разделение на властите с абсолютната власт на Съветите, твърда йерархия на последните (задължителни решения на по-висшите съвети за по-ниските), правото на избирателите да отзовават съветските депутати преди изтичането на техния мандат (императивен мандат), реално преразпределение на властта от спорадично заседаващи съвети в полза на техните изпълнителни комитети. Но разпадането на социалистическата система в СССР доведе до създаването на република от смесен тип у нас.

6. Форма на управление.

Ако формата на управление характеризира държавите от гледна точка на реда за формиране и организация на висшите органи на държавната власт, тогава формата на управление отразява национално-териториалната структура на страната. Според формата на управление държавите се делят на унитарни и федеративни.

Единната държава е проста, единна държава, която не включва други държавни единици.Територията на единна държава е пряко разделена на административно-териториални единици, които нямат никаква политическа независимост, въпреки че в икономическата, социалната и културната сфера техните правомощия могат да бъдат доста широки. Държавният апарат на единна държава е единна структура в цялата страна. Компетентността на висшите държавни органи не е нито юридически, нито реално ограничена от правомощията на местните органи. Гражданството на единна държава е едно, административно-териториалните образувания нямат собствено гражданство. В единната държава съществува единна правна система. Има една конституция, чиито норми важат в цялата страна без изключения. Местните власти са длъжни да прилагат всички разпоредби, приети от централните власти. Техните собствени норми имат чисто подчинен характер и се прилагат само за съответната територия. Единна съдебна система правораздава в цялата страна, ръководейки се от общи правни норми. Съдебните органи на единната държава са част от единна централизирана система. Данъчната система на единната държава е едноканална: данъците отиват в центъра, а оттам се разпределят между регионите. Сред съвременните държави унитарни са Франция, Швеция, Турция, Египет и др.

Единна държава, на територията на която живеят малки националности, позволява образуването на автономии. Автономия - това е вътрешното самоуправление на региони на държавата, които се различават по географски, национални и битови характеристики(Крим в Украйна, Корсика във Франция, Азорски острови в Португалия). В някои страни, където националностите не живеят компактно, а отделно, се създават национално-културни автономии. Такива автономии са извънтериториални по своята същност. Представителите на определена националност създават свои собствени изборни органи, понякога изпращат свой представител в парламента и имат собствено представителство в правителството на държавата. С тях се консултират при решаване на въпроси, свързани с езика, бита и културата.

Друга форма на управление е федерацията, която е сложна съюзна държава, възникнала в резултат на обединението на редица държави или държавни образувания (федерални субекти) с относителна политическа независимост.

Територията на федерацията включва териториите на съставните единици на федерацията, които имат свое административно деление. Субектите на федерацията имат частичен суверенитет и определена политическа независимост. Във федерацията има две нива на управление: федерално и федерални субекти. Парламентът е двукамарен, като една от камарите отразява интересите на субектите на федерацията и при формирането му се използва принципът на равно представителство на всички субекти на федерацията, независимо от числеността на населението, живеещо на тяхната територия. . Гражданството на федерацията е двойно: всеки гражданин е гражданин на федерацията и съответния субект на федерацията. Има две правни системи: федерални и федерални субекти. Последните имат право да приемат собствена конституция. Установен е принципът на йерархията на законите: конституцията и законите на съставните единици на федерацията не трябва да противоречат на федералното законодателство.

Наред с федералната съдебна система, съставните единици на федерацията могат да имат свои собствени съдилища. Федералната конституция установява само общи принципи на съдебната система и съдебното производство. Федералната данъчна система е двуканална: наред с федералните данъци, отиващи във федералната хазна, има и данъци от съставните единици на федерацията. Системата на федерално управление се характеризира със САЩ, Германия, Русия, Индия и др.

Сред федералните държави има национално-държавни и административно-териториални. Първият тип федерация обикновено се осъществява в многонационална държава и нейното създаване се определя от национални фактори. Субектите в такава федерация се формират на национално-териториална основа (частично в Руската федерация). Административно-териториалната федерация, като правило, се основава на икономически, географски, транспортни и други териториални фактори (Германия, САЩ и др.).

Има също договорни и учредителни федерации. Договорните федерации се създават в резултат на свободното сдружаване на редица държави и държавни образувания, закрепени в договор (САЩ, СССР). Учредителните федерации възникват в резултат на трансформацията на унитарни държави или договорни федерации; те сами създават свои субекти в своя състав, като им предоставят част от суверенитета (Руската федерация).

Един от сложните въпроси на една федерация е въпросът за правото на нациите на самоопределение и отделяне от федерацията (правото на отцепване). Отцепването е едностранно излизане на субект на федерацията от нейния състав. В по-голямата част от съвременните федерации това право не е конституционно закрепено (Етиопия е изключение). Но според Конституцията на СССР от 1977 г. съюзните републики имаха такова право, което беше формалната основа за тяхното отделяне през 1990-1991 г.

Някои правни учени идентифицират друг вид форма на управление - конфедерация. Но формално тя не е държава. Конфедерацията е постоянен съюз на суверенни държави, създаден за постигане на някои общи цели.

Конфедерацията няма собствена територия - тя се състои от териториите на страните членки. Субектите на конфедерацията са суверенни държави, които имат право свободно да излизат от нейния състав. Конфедерацията формира централни органи, които са натоварени с правомощия, делегирани им от държавите-членки на конфедерацията. Тези органи нямат пряка власт над държавите, които са част от конфедерацията. Техните решения се вземат на принципа на единодушие и се изпълняват само със съгласието на властите на съответните държави. Органите на Конфедерацията могат да приемат разпоредби само по въпросите, които са от тяхната компетентност. Тези актове не се прилагат пряко на територията на членовете на конфедерацията и изискват ратификация от техните парламенти. Няма националност на конфедерацията: всяка държава членка има своя собствена националност. Няма и единна съдебна система. Бюджетът на конфедерацията се формира от доброволни вноски на страните членки на конфедерацията, няма данъци. Последната конфедерация беше Сенегамбия през 1981-1988 г.

През последните десетилетия в света се появиха много форми на икономическо, политическо, културно и друго обединение на държавите: общност, общност и др. Те включват Европейския съюз, който преди това се наричаше Икономическа общност, а след това просто Общността. В резултат на засилването на интеграционните процеси това обединение се развива към конфедерация.

След разпадането на СССР в неговото геополитическо пространство възниква Общността на независимите държави (ОНД). Друг пример за наднационална асоциация е Британската общност на нациите, състояща се от Англия и нейните бивши колонии. Създадена е след Втората световна война в резултат на разпадането на Британската империя.

7. Политико-правен режим

Политико-правните режими според степента на политическа свобода на индивида и спазването на неговите права и свободи от страна на държавата се делят на демократични и антидемократични.

Терминът "демокрация" е от гръцки произход. Буквално преведено означава „власт на народа“. Първите демократични форми на политически живот се появяват в древни времена: учените говорят за съществуването на примитивна или общинска демокрация в ранния период на човешката история. Демокрацията е била добре известна в древния свят (Древна Гърция и Древен Рим). Атина се счита за класически пример за древна демокрация. Разцветът на атинската робовладелска демокрация настъпва през 5 век. пр.н.е . д. и се свързва предимно с името на Пернкла. Демократични градове също възникват многократно през европейското средновековие - държави (например Новгород, Венеция, Генуа и др.).

В съвременната политическа наука демокрацията се отнася до политическия и правен режим(понякога те говорят за политическата система, формата на държавно-политическата структура), въз основа на признаването на народа като източник и субект на властта.Основните характеристики на демократичния режим са: формирането на държавни органи чрез избори, свобода на дейност на различни субекти на политическия живот, признаване и гарантиране от държавата на политически права и свободи на личността.

Политически и правен режим, основан на нарушаване на индивидуалните права и свободи и установяване на диктатура на едно лице или група лица, се нарича антидемократичен.Антидемократичните режими се делят на тоталитарни, авторитарни и военни.

Тоталитарен режим - Това е политически режим, който претендира за пълен контрол върху индивида от държавата.Западните политолози (З. Бжежински и К. Фридрих) идентифицират следните признаци на тоталитарен режим:

1) наличието на единна масова партия, практически слята с държавния апарат, начело с харизматичен лидер-диктатор; обожествяване на водача, неговата доживотна несменяемост;

2) наличието на официална, доминираща тоталитарна идеология в обществото (комунизъм, националсоциализъм, фашизъм). Тази идеология се характеризира с вяра в предстоящото настъпване на „светло бъдеще“. Социалното развитие се представя като телеологичен процес, тоест процес, насочен към определена цел. Идеологията не подлежи на критика, а отклонението от нея се наказва строго от държавата;

3) монополът на правителството върху информацията, неговият пълен контрол върху медиите;

4) държавен монопол върху средствата за въоръжена борба;

5) наличието на мощен апарат за контрол и принуда, масов терор срещу така наречените „врагове на народа“;

6) подчинение на икономиката на държавата, командно-административна система за управление.

В съвременната философска и политическа литература съществува и друг подход за обяснение на феномена тоталитаризъм. Основава се на анализ на позицията на индивида в тоталитарното общество (Е. Фром, К. Ясперс, X. Ортега-и-Гасет, Ф. Хайек и др.). Основното внимание на привържениците на тази концепция се обръща на анализа на механизма на раждането на масовото общество и появата на „човека от тълпата“, който е опората на тоталитарния режим. Тази гледна точка свързва съществуването на тоталитаризма не с потискането и унищожаването на индивида „отгоре“, от държавата, а с търсенето от страна на обществото на тоталитарната система в тези исторически периоди, когато противоречията на нейната модернизация са най-остри. проявени.

Тоталитарният режим може да поддържа външния вид на демокрацията, по-специално редовно да прибягва до такава форма като провеждане на референдум.

Въпреки че тоталитарният режим претендира за установяване на всеобщо равенство и е насочен към създаване на социално хомогенно общество, всъщност той създава дълбоко неравенство между бюрократичния апарат и населението.

Политически режим, който поддържа монопол върху властта и контрол върху политическия живот на държавата, но не претендира за пълен контрол върху обществото, се нарича авторитарен.

Носител на властта при авторитарен режим е един човек или група хора (управляващият елит).“ Народът е отчужден от властта и тя не се контролира от гражданите. Дейността на политическата опозиция е забранена. Режимът потенциално разчита на сила, която обаче не винаги се използва под формата на систематичен полицейски терор.Държавата отказва тотален контрол над обществото и не се намесва в неполитическите сфери на живота.Режимът се грижи основно за осигуряване на собствената сигурност и стабилност.

Авторитаризмът е режим, който има преходен характер от тоталитарен към демократичен.Общество, освободено от тотален държавен контрол, не винаги е готово да използва власт. В много посттоталитарни общества липсват необходимите предпоставки за демокрация (политическа култура на масите, гражданско общество, уважение към закона). Опитът за „прескачане“ на авторитарен режим води до анархия и като следствие – до нова диктатура.

Военният режим е политически режим, при който начело на държавата е военна група (хунта), получила властта си в резултат на държавен преврат.

Признаците на военен режим са:

1) прехвърляне на властта в резултат на военен преврат на хунтата;

2) премахване на конституцията и замяната й с актове на военните власти;

3) разпускане на политически партии, парламент, местни власти и замяната им с военни:

4) ограничаване на политическите права и свободи на дадено лице;

5) създаване на консултативни органи на технократите при хунтата.

Военните преврати често се случват под прогресивни лозунги за провеждане на икономически реформи, установяване на политическа стабилност и премахване на корупцията.

8. Демокрацията и нейните форми

Демокрацията предполага признаване на принципа на равенството и свободата на всички хора, активното участие на хората в политическия живот на страната.Демократичният режим обикновено е характерен за страните с пазарна икономика, в социалната структура на които средната класа заема значително място.

Демократичен режим се развива само в държави, които са постигнали високо ниво на социално-икономическо развитие, способни да осигурят необходимото благосъстояние на всички граждани, без което е невъзможно да се постигне социална хармония, стабилност и сила на основните демократични принципи. Истинската демокрация може да функционира в общество с висока степен на развитие на обща и политическа култура, значителна социална и политическа активност на индивидите и техните доброволни сдружения, готови да защитават институциите на демокрацията. Друга предпоставка за демокрацията е разнообразието от форми на собственост, задължителното признаване и гарантиране на правата на частна собственост: само в този случай е възможно наистина да се гарантират всички права и свободи на човека и неговата, дори относителна, независимост от държавите.

Демокрацията се характеризира със следните характеристики:

1) признаване на народа като източник на власт и носител на суверенитета. Народът притежава учредителната, конституционната власт в държавата, той избира своите представители и може периодично да ги сменя;

2) формално правно равенство на гражданите и равните им възможности за участие в политическия живот на страната;

3) наличието на основни права и свободи на човека, тяхното признаване, гарантиране и защита от държавата;

4) приемане на най-важните държавни решения на принципа на мнозинството: мнозинството, а не малцинството, изразява своята воля чрез институциите на демокрацията;

5) правото на малцинството да се противопоставя, като се подчинява на решенията на мнозинството;

6) политически плурализъм, което означава наличието на различни автономни социално-политически партии, движения, групи в състояние на свободна конкуренция;

7) система на разделение на властите, при която различните клонове на властта са достатъчно независими и се балансират взаимно, предотвратявайки установяването на диктатура;

8) прозрачност на действията на държавните органи и служители, възможността за безпрепятствен контрол върху тях от страна на обществото. Това се улеснява от: откритите за печата заседания на колегиалните държавни органи, публикуването на техните стенографски отчети, подаването от длъжностните лица на декларации за доходите им, съществуването на свободни от цензура и независими от властите неправителствени медии;

9) избиране на основните държавни органи въз основа на всеобщо, пряко, равно избирателно право с тайно гласуване;

10) развита система от органи на местното самоуправление, най-близо до хората и компетентни в решаването на местни проблеми.

Силната държавна власт трябва да пази демократичните принципи и форми на организация на политическия живот. В противен случай може да има заплаха демокрацията да се изроди в охлокрация (ohlos - тълпа и cratos - власт, т.е. властта на тълпата). В охлокрацията принципът на гражданската свобода е заменен от принципа на произвола на тълпата. Тя е тази, която действа като господар на положението, диктувайки волята си на политици и държавни органи.

За да бъдат действително реализирани горните характеристики, е необходимо съществуването на универсални институции на демокрацията.

Общите институции на демокрацията са организационните форми, чрез които се прилагат демократичните принципи. Те включват: избор на висши органи на държавата, без които е невъзможно да се идентифицира волята на мнозинството и да се организира нормалното функциониране на демократичния режим; отговорност или отчетност на изборните органи пред избирателите или техните представители (заместници); смяна на изборните държавни органи след изтичане на мандата им. Всичко това укрепва демократичния режим и предотвратява опитите за узурпиране на държавната власт.

В зависимост от начина, по който хората упражняват своята власт, има две форми на демокрация: пряка (незабавна) и косвена (представителна). Институциите на пряката демокрация, в рамките на които хората пряко вземат политически решения и упражняват своята власт, са изборите и референдумите. Те включват също събрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетиране, обръщения към властите (петиции) и обществено обсъждане на най-важните въпроси.

Представителната демокрация предполага способността на хората да упражняват своята власт чрез свои представители в различни държавни органи. Особена роля сред тях играе парламентът - най-висшият законодателен и представителен (избран) орган на властта в страната.

Конституцията на Руската федерация от 1993 г. закрепи друга форма на демокрация - система от органи на местното самоуправление. Те са отделени от местните власти и осигуряват участието на населението във вземането на решения от местно значение.

Всички институции на пряката демокрация могат да бъдат разделени на такива, които имат окончателно, общообвързващо значение, и такива, които имат съвещателно значение. Първата група институции включва изборите и референдумите.

Изборите са процедура за формиране на държавен орган или овластяване на длъжностно лице, осъществявана чрез гласуване от лица с право на глас. Чрез избори се формират парламенти и местни власти, избират се ръководители на държавни, регионални и местни изпълнителни органи. Процедурата за формиране на изборните органи на държавата се нарича избирателна система.Той включва избирателно право, изборен процес и процедура за отзоваване на депутати.

Избирателното право се отнася до принципите и условията за участие на гражданите във формирането на изборни органи.Избирателното право може да бъде активно (избирателно право) и пасивно (право да бъдеш избиран). Избирателното право може да бъде ограничено от квалификации. Квалификациите включват възраст, образование, националност, раса, имущество, класа и местожителство (ограничение на избирателните права в зависимост от времето на пребиваване в избирателния район).

В демократичните държави изборите се провеждат въз основа на така наречената „четиримандатна система“, характеризираща се с всеобщо, пряко, равно избирателно право при тайно гласуване.

Всеобщо избирателно право - Това е правото да участват в избори на всички граждани, навършили определена възраст (обикновено 18 години), независимо от пол, раса, националност и други фактори.Допускат се само изисквания за пребиваване. В Руската федерация лица, обявени за недееспособни със съдебно решение, и лица, държани в затвора със съдебна присъда, не могат да участват в изборите.

Равното избирателно право означава, че всеки избирател има еднакъв брой гласове и участва в изборите при равни условия (опростено тази формула звучи така: „Един избирател - един глас“). Всеки избран депутат представлява приблизително еднакъв брой избиратели.

Прякото избирателно право означава, че всеки избирател гласува пряко за кандидата, който ще бъде избран. Изборите може да не са преки (непреки), когато избирателите образуват избирателна колегия, а те от своя страна гласуват за кандидат.

Други принципи, характеризиращи избирателното право са: свобода на изборите и доброволно участие в тях, съчетаване на държавно и недържавно финансиране, прозрачност и обществен контрол върху провеждането на изборите, както и алтернативността на последните (реална възможност за избор от няколко предложени кандидата).

Изборният процес представлява реда и основните етапи в организацията на изборите. Изборният процес включва себе сиследните основни етапи:

1) свикване на избори (обикновено от държавния глава);

2) организация на избирателни райони с приблизително равен брой избиратели;

3) създаване на избирателни комисии за осигуряване на подготовката и провеждането на изборите;

4) регистрация на избирателите по предвидения от закона ред, съставяне на избирателни списъци;

5) номиниране на кандидати за изборни длъжности и тяхната регистрация;

6) предизборна агитация;

9) установяване на резултатите и разпределение на местата в изборните органи въз основа на резултатите от гласуването.

При незадължителната регистрация законът дори формално не цели да гарантира, че всички лица, които отговарят на избирателните цензи, са включени в избирателните списъци: регистрацията се извършва по инициатива на самия избирател, а регистраторът е натоварен само с предотвратяването на лица, които нямат право на глас от участие в избори. Системата за регистрация по избор се предлага в два варианта. Съгласно първия от тях регистрацията на избирателите е постоянна: избирател, веднъж добавен в списъците за гласуване, се счита за постоянно регистриран и се премахва от тях само в случай на смърт. Същността на втория вид е, че регистрацията е периодична: след определено време избирателните списъци се анулират и всеки избирател, който иска да участва в изборите, е длъжен да се регистрира отново.

Съгласно системата за задължителна регистрация, секретарят е длъжен да гарантира, че всеки, който има право на глас, е включен в списъка за гласуване.

Мажоритарната система е метод за определяне на резултатите от гласуването, при който се изисква законово мнозинство от гласовете за получаване на мандат.Основният принцип на тази система е правилото „победителят получава всичко“. Разновидности на мажоритарната система са мажоритарната система на относителното мнозинство и мажоритарната система на абсолютното мнозинство. При системата на абсолютното мнозинство, за да бъде избран, кандидатът трябва да получи абсолютно мнозинство от подадените гласове в избирателния район (повече от половината или 50% + 1 глас). Предимството на тази система е простотата на определяне на резултатите и факта, че избраният депутат ще представлява абсолютното мнозинство от избирателите. Въпреки това, неговите недостатъци също са значителни: висока непредставителност (до 49% от гласовете могат да бъдат загубени в резултат на това) и вероятността от няколко кръга на гласуване (ако на първия тур никой от кандидатите не получи абсолютно мнозинство от гласовете), което води до увеличаване на отсъствие от работа(укриване от участие в избори).

При мажоритарна система на относително мнозинство за избран се счита кандидатът, получил повече гласове от всеки от опонентите си поотделно.. Тази система ви позволява да определите победителя още в първия кръг на гласуването. Често обаче избраният кандидат е този, който е получил много малък процент от гласовете и представлява интересите на явно малцинство от електората.

Пропорционална избирателна система - Това е метод за определяне на резултатите от гласуването, който се основава на принципа на разпределяне на мандатите пропорционално на броя на гласовете, получени от всяка партия.При тази система се създават големи райони, от всеки от които се избират по няколко депутата. Често цялата страна се превръща в избирателен район. Изборите се провеждат само на партиен принцип: всяко избирателно сдружение или блок номинира своя кандидатска листа за вакантни позиции и избирателят гласува не за отделна личност, а за определена партийна листа като цяло. В рамките на листата мандатите се разпределят в съответствие с реда, в който са разположени кандидатите в листата. При такава система е невъзможно да се издигне т. нар. независим кандидат: за да бъдеш избран, трябва да си в листата.

След гласуването се определя избирателната квота („електорален метър”). Най-лесният начин да го определите е да разделите общия брой гласове, подадени в даден район, на броя на разпределените мандати. Тогава разпределението на депутатските места между партийните листи се извършва, като получените от всяка партия гласове се разделят на квотата. Броят пъти, в които квотата отговаря на броя на гласовете, които дадена партия получава, е броят на мандатите, които тя ще има. Когато се използва този метод, всички места не се разпределят наведнъж: след първото прехвърляне на мандати трябва да се използва още един метод за разпределяне на остатъка (например методът на най-големия остатък).

Пример. В изборите участваха 5 партийни листи. Листата на партия А получи 126 хил. гласа, партия Б - 94 хил., партия В - 88 хил., партия Г - 65 хил. и партия Г - 27 хил. Общо 400 хил. гласа бяха подадени в областта. Областта е представена в парламента от 8 депутати.

Ние определяме избирателната квота. 400 хил. гласа: 8 места = 50 хил. Извършваме първото разпределение. Листа А - 126 хил. гласа: 50 хил. = 2 мандата (остават 26 хил. гласа). Списък Б - 94 хил. гласа: 50 хил. = 1-во място (оставащи 44 хил. гласа). Списък Б - 88 хиляди гласа: 50 хиляди = 1-во място (оставащи 38 хиляди гласа). Списък Г - 65 хил. гласа: 50 хил. = 1-во място (остават 15 хил. гласа). Листа Г - 27 хил. гласа: 50 хил. = 0 мандата (оставащи 27 хил. гласа). Така след първото разпределение на мандатите останаха незаети 3 мандата. По метода на най-големия остатък листите с най-голям баланс на гласовете - листи B, C и D - ще получат един допълнителен мандат.

За да попречат на партиите „джуджета“ да получат мандати, някои страни въведоха така наречената процентна бариера: листи, които не получават определен брой гласове (обикновено 5%), се изключват от разпределението на мандатите, а гласовете, които събират, се не се вземат предвид при сумиране на резултатите.

В повечето страни конституциите не предвиждат право на избирателите да отзовават депутатите преди изтичане на мандата им. В тези страни изборите се основават на принципа на свободния мандат, тоест независимостта на депутата от избирателите. Принципът на свободен мандат също е въведен в избирателното законодателство на Руската федерация. В бившите съветски републики имаше така наречения императивен мандат, според който депутатът беше „обвързан“ в дейността си с нарежданията на избирателите, носеше отговорност пред тях и можеше да бъде отзован предсрочно.

Друга институция на пряката демокрация е референдум - народно гласуване на законопроекти, действащи закони или други въпроси от национално значение.Швейцария се счита за родното място на референдума, където първото народно гласуване е проведено през 1439 г. Референдумите се разделят на:

а) според юридическата сила на резултатите, консултативни (решенията на този референдум не са задължителни, целта му е да разбере мнението на населението) и решаващи (решенията на референдума са задължителни и не изискват одобрение от всяко тяло);

в) според начина на организиране на задължителни (въпросът за гласуване може да се реши само с референдум) и факултативни (референдумът по този въпрос не е задължителен).

Инициативата за референдум може да бъде от държавния глава, от целия парламент или група от негови депутати, определен брой граждани или местни власти. Референдумът обикновено включва въпроси, които изискват ясен положителен („да“) или ясен отрицателен („не“) отговор. Редица въпроси не се допускат за внасяне на референдум. Например в Руската федерация те включват въпроси за промяна на статута на субект на Руската федерация, за предсрочно прекратяване или разширяване на правомощията на висшите органи на държавната власт, за държавния бюджет, данъци, амнистия и помилване . Както при изборите, за провеждане на референдум се сформират специални комисии и се провежда агитационна работа. Правните последици са свързани преди всичко с решаващия референдум, резултатите от който, в случай на положителен отговор на въпроса, стават закон на държавата.

Всички други институции на пряката демокрация (например митинги, шествия, пикети и т.н.) имат консултативна стойност.

10. Държавен апарат

Механизъм (апарат) на държавата - Това е система от държавни органи, чрез които се осъществяват задачите и функциите на държавата.

Дейностите на всеки държавен апарат са изградени в съответствие със специфични принципи, които се разбират като основни идеи, които определят подходите към формирането и функционирането на държавните органи. В демократичните държави (включително Русия) те включват:

1) принципът на представляване на интересите на гражданите на всички нива на държавния апарат;

2) принципът на разделение на властите, изключващ възможността за произвол от страна на държавни органи и длъжностни лица;

3) принципът на демокрацията, който позволява да се вземат предвид интересите на мнозинството граждани на държавата;

4) принципът на законността, което означава задължително спазване на законите на всички нива на държавния апарат;

5) принципът на прозрачност, осигуряващ откритост на дейността на държавните органи;

6) принципът на професионализъм и компетентност на държавните служители, гарантиращ високо ниво на разрешаване на най-важните въпроси на обществения живот;

7) принципът на федерализма (във федералните държави), осигуряващ разграничаването на въпросите на юрисдикцията между федерацията и нейните субекти.

Съвременната правна наука идентифицира три основни модела за изграждане на държавния апарат:

1) централизирано-сегментно, при което само централните органи, действащи в цялата държава (президент, парламент, правителство), както и техните местни представители, се считат за органи на държавна власт. Местните изборни органи се разглеждат в тази система като органи на местното самоуправление и имат специален обхват на дейност. Този модел е характерен за съвременните демократични държави. Особено ефективен е в условията на политическа стабилност в страната;

2) моноцефален (гръцки mono - един, kephale - глава), в който е единна цялата система от държавни органи. Начело на тази система стои лице или орган, който има пълна власт и я предоставя на по-ниски органи, които по правило се назначават от по-висши. Такава система от държавни органи е строго йерархична по своята същност, изключително персонализирана и пирамидална по своята структура. Местните власти не са местни власти, а държавни агенции. Моноцефалният модел на държавния механизъм е характерен за антидемократичните режими, тъй като е много подходящ за упражняване на централизиран контрол върху обществото. Обикновено се развива в условия на политическа нестабилност в следреволюционни периоди или в резултат на военни преврати;

3) монотеократичен, който съчетава автокрацията на държавния глава, подкрепена от религиозни догми, и дългосрочното запазване на клановите порядки. Държавният глава е и висше духовно лице. Няма разделение на властите и парламентаризъм. Този модел е характерен за държави, които са обявили исляма за държавна религия (Иран, Саудитска Арабия, Катар).

Държавният апарат се състои от различни по реда на образуване, устройство и роля в упражняването на властта държавни органи. Държавният орган е неразделна част от държавния механизъм (личност или организация), надарен с държавни правомощия и участващ в изпълнението на държавни функции. Така държавният орган:

1) представлява независим елемент от държавния апарат;

2) надарен с власт, включително способността да използва принуда;

3) се формира и действа въз основа на правни актове, които определят неговата компетентност. Компетентност на държавния орган - това е обхватът и списъкът на държавните правомощия, възложени на този орган, както и неговите законови отговорности.В допълнение, понятието компетентност често включва списък от въпроси, по които даден орган има право самостоятелно да взема държавни решения.

Държавните органи упражняват своята компетентност в три форми. Първата форма е публикуването на нормативни правни актове. Втората форма е приемането на правоприлагащи актове. Третата форма представлява организационната дейност на държавна агенция.

Държавните органи се разграничават по няколко критерия:

1) според мандата всички държавни органи се делят на временни и постоянни. Временните органи се създават за постигане на краткосрочни цели, докато постоянните функционират без ограничение във времето. Например на временните власти в Русия през 1917-1918 г. включваше Временното правителство и Учредителното събрание;

2) според мястото си в йерархията държавните органи се делят на висши и местни. Във федерациите, в допълнение към тях, има и държавни органи на съставните субекти на федерацията. Пример за най-висш орган в Руската федерация е Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация; пример за власт на субект на федерацията е правителството на Москва; пример за местен орган на управление е кметът на Владивосток;

3) според естеството на упражняване на правомощията се разграничават колегиални и еднолични държавни органи. Първият включва, например, Върховния съд на Руската федерация, вторият - Генералния прокурор на Руската федерация;

4) според реда на образуване държавните органи са първични, тоест избрани пряко от населението, и производни, които се формират от първични. Пример за първични органи е Московската градска дума, производни - Федералната служба за сигурност на Руската федерация;

5) според правните форми на дейност се разграничават законодателни (парламенти), правоприлагащи (правителства) и правоприлагащи (съдилища, органи на вътрешните работи) държавни органи;

6) в съответствие с принципа на разделение на властите държавните органи са разделени на законодателни, изпълнителни и съдебни.

Самият принцип на разделение на властите има дълга история. Основите на теорията за разделението на властите са положени от древни мислители, по-специално от Аристотел. В най-завършен вид е формулиран през 1784 г. от френския педагог С.-Л. Монтескьо. Необходимостта от разделяне на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна произтича според Монтескьо от природата на човека, неговата склонност да злоупотребява с власт: всяка власт трябва да има своите граници и да не застрашава правата и свободите на гражданите. Тази теория имаше за цел да обоснове такова устройство на държавата, което би изключило възможността за узурпация на властта от когото и да било като цяло и в частност от всеки държавен орган. Първоначално той е насочен към оправдаване на ограничаването на властта на краля, а след това започва да се използва като идеологическа основа за борба срещу всички форми на диктатура. Историята показва, че опасността от последното е постоянна: обществото и държавата постоянно се борят помежду си и периодично държавата печели в тази борба.

Теорията за разделението на властите, както е изложена от Монтескьо, предполага отделното функциониране на три различни, независими и взаимно балансирани власти: законодателна, изпълнителна и съдебна. Разделението на властите се основава на факта, че е необходимо да се извършват три различни вида дейности в държавата: приемане на закони, тяхното изпълнение и правораздаване (наказване на нарушителите на тези закони, разрешаване на конфликти, свързани с прилагането на законите). Но има и друга страна на проблема: от гледна точка на осигуряване на демокрация е препоръчително тези три области на държавна дейност да бъдат разпределени между три различни групи държавни органи, така че властта да не бъде монополизирана от един от нейните клонове. Също така е важно тези три независими органа да могат да се контролират взаимно, създавайки сложна система от „проверки и баланси“.

По този начин разделението на властите дава определени гаранции срещу произвол, беззаконие и авторитаризъм. Принципът на разделение на властите обаче не може да бъде абсолютен: за нормалното функциониране на държавата е необходимо взаимодействието на всички клонове на една държавна власт.

Водещо място в системата на разделение на властите заема законодателната власт. Законодателната власт е държавна власт, делегирана от народа на неговите представители, упражнявана колегиално чрез издаване на законодателни актове, както и наблюдение и контрол на изпълнителната власт, главно във финансовата сфера.

Законодателната власт е представителна власт. По време на изборната процедура хората прехвърлят властта на депутатите и по този начин упълномощават законодателната власт да упражнява държавна власт.

В различните страни законодателните органи се наричат ​​по различен начин: в Руската федерация - Федералното събрание, в САЩ - Конгрес, във Великобритания - Парламент, във Франция - Национално събрание. Исторически първият законодателен орган е английският парламент (от френски parler - да говоря), поради което законодателният орган често се нарича парламент.

Парламентите могат да бъдат еднокамарни и двукамарни. По правило във федералните държави съществуват двукамарни парламенти. В същото време горната камара отразява интересите на субектите на федерацията и се формира въз основа на тяхното равно представителство. Освен това мандатът на горната камара често е по-дълъг от този на долната камара, нейните депутати имат по-висока възрастова граница и обикновено се формира на базата на косвени (непреки) избори. В много страни само долните камари на парламента подлежат на предсрочно разпускане. Следователно горните камари се превръщат в своеобразна „бариера“ за прибързаните и популистки законопроекти, приети от долните камари.

Камарите на парламента формират постоянни и временни комисии и комисии, чиято основна цел е предварителното разглеждане на законопроекти. Депутатите от една партия се обединяват в парламента във фракции за координиране на съвместни действия.

В допълнение към изключителното право на законодателство, само парламентът има право да установява данъци и такси, да приема бюджет и да ратифицира външнополитически договори. Парламентът участва във формирането на много върховни органи на държавната власт. Парламентът упражнява правомощията си на заседания. Дейността на парламентите се отразява от медиите. Депутатите са длъжни периодично да работят в своите избирателни райони и да се отчитат пред избирателите. В някои щати има право на отзоваване на депутат от избирателите преди изтичане на мандата му (императивен мандат).

Ръководното място на парламента в системата на държавната власт и управление се нарича парламентаризъм.

Изпълнителен клон - Това е второстепенен, подчинен клон на правителството, чиято дейност е насочена към осигуряване на изпълнението на законите и други актове на законодателната власт.

Изпълнителната власт се осъществява чрез система от изпълнителни органи, предназначени да осъществяват изпълнителна и разпоредителна дейност.

Изпълнителната дейност на тези органи се състои в това, че те са преки изпълнители на изискванията, съдържащи се в законите и актовете на висшите органи. Административната дейност на тези органи се състои в това, че те предприемат практически мерки за изпълнение на горните изисквания, организират изпълнението на закони и заповеди от граждани и обществени организации, както и от по-ниски органи на изпълнителната власт.

Тези органи са длъжни да извършват всички свои дейности в строго съответствие със закона и в съответствие със законите, а не произволно, по свое усмотрение.Затова дейността на изпълнителните органи на държавата се нарича подзаконово законодателство, а правните актове, които издават, се наричат ​​подзаконови.

Изпълнителната власт се осъществява от държавата чрез президента и правителството и техните местни органи. Правителството по правило носи солидарна политическа отговорност за провежданата политика и осъществяваната управленска дейност. Отказът на доверие към правителството се изразява в строга законова форма и чрез специална парламентарна процедура. Вотът на недоверие води до оставка на правителството и по правило до смяната му с ново. Въпреки това, победено правителство (за да балансира законодателната власт) може, без да подава оставка, да прибегне до предсрочно разпускане на парламента (долната му камара) и провеждане на предсрочни общи избори.

Всички страни предвиждат възможността ръководителят на правителството или неговите членове да бъдат подведени под отговорност за извършване на престъпни деяния. В този случай обвинението се повдига от парламента или от долната камара, а разглеждането и решаването на случая се възлага на юрисдикцията или на конституционния съд, или на горната камара на парламента.

Особено място в системата на разделение на властите заема съдебната власт, осъществявана чрез публично, състезателно разглеждане и решаване на спорове за правото в съдебни заседания. Съдилищата имат монопол върху упражняването на съдебната власт.

Съдебната власт се различава значително от законодателната и изпълнителната власт. Съдът не създава общи правила за поведение (закони), не се занимава с управление. Но, упражнявайки държавната власт в специална форма - формата на правосъдието, съдът не е изолиран от другите клонове на властта. Той прилага закони, издадени от парламента, други разпоредби на държавни органи, а изпълнителната власт изпълнява неговите решения (затвор за престъпници). Правосъдието е дейността на съда при вземането на правни преценки относно закона и правата на страните.

Съдът се характеризира със съдебно устройство и съдебно производство. Съдебната система се разбира като набор от норми, които установяват задачите и принципите на организацията и структурата на съдилищата.

Съдебната система в една демократична държава се основава на следните принципи:

1) правораздаване само от съда;

2) образуване на съдилища въз основа на избори;

3) независимост на съда и неговото подчинение само на закона;

4) имунитета на съдиите и тяхната несменяемост;

5) колегиалност на съда.

По правило в съда си взаимодействат два състава: професионален съдия (съдии) и народни представители. В зависимост от ролята на колегията на народните представители в съда се разграничават два вида съдилища - съдебни заседатели (съдебни заседатели) и съд на шеффените. Журито се състои от един или повече постоянни съдии и съдебни заседатели (обикновено дванадесет). Функциите на съдията и съдебните заседатели по време на процеса са строго разграничени. Журито произнася присъда относно вината или невинността на подсъдимия и съдията, въз основа на тази присъда, формулира присъда, върху която журито не може да повлияе. Шефенският съд се състои от един състав, който включва съдия (съдии) и заседатели (шефени). Присъдите се изпълняват съвместно от тях.

Съдебното производство е установената от закона процедура за образуване, разследване, разглеждане и решаване на наказателни и граждански дела.В основата на съдебното производство в демократичната държава са принципите на законност, правораздаване само от съда, равнопоставеност на участниците в процеса, публичност, гласност, устност, непрекъснатост и състезателност и водене на делото на националния език. .

Специален вид съдилища са конституционните съдилища, чиято компетентност включва осъществяването на конституционен надзор, тоест проверка на съответствието на законите и другите нормативни актове с конституцията. Обект на конституционен надзор могат да бъдат обикновени закони, промени в конституцията, международни договори, правилници на камарите на парламента и разпоредби на изпълнителната власт. Във федералните държави конституционните съдилища също разглеждат спорове относно разделението на правомощията между федерацията и нейните субекти.

Конституционният надзор може да се осъществява:

а) всички съдилища с обща юрисдикция (САЩ, страни от Латинска Америка, Норвегия, Япония);

б) Върховен съд (Австралия, Канада, Индия);

в) специален конституционен съд, за който конституционният надзор е основна и единствена функция (Русия, Австрия, Германия);

г) специален орган с несъдебен характер (Франция).

В някои страни конституционният съд изпълнява функциите на върховен съдебен орган, в други съдебната система се ръководи от независим Върховен съд.

Всички съдилища, в съответствие с правната сфера, върху която се простират правомощията им, се делят на съдилища с обща, специална и административна юрисдикция.

Съдилищата с обща юрисдикция (общи граждански съдилища) разглеждат граждански, трудови и имуществени спорове, дела за административни нарушения и наказателни дела.

Съдилищата със специална юрисдикция (специализирани съдилища) разглеждат дела, в които съдебните производства имат определени специфики (например арбитражен съд).

Съдилищата на административната юрисдикция разглеждат главно жалби на граждани за превишаване на правомощията на държавни служители, както и спорове между служители и администрация (в Руската федерация все още няма такива съдилища).

Класическата версия на теорията за разделение на властите, създадена през 18 век, не отразява напълно съвременното състояние на държавния механизъм: някои държавни органи, според тяхната компетентност, не могат да бъдат еднозначно причислени към един или друг клон на властта. На първо място това се отнася за президентската власт в смесените и парламентарните републики, където президентът не е глава на изпълнителната власт, а изпълнява функциите на държавен глава.

Като самостоятелна група от държавни органи могат да се посочат и прокуратурите. Те не са част от изпълнителната система и, разбира се, не принадлежат нито към съдебната, нито към законодателната власт. Основната цел на прокуратурата е да следи за точното и еднакво изпълнение и прилагане на законите в цялата страна. Освен това прокуратурата обикновено извършва разследвания на някои от най-важните престъпления, а също така поддържа държавното обвинение в съда. Прокуратурата е самостоятелна и независима при осъществяване на дейността си и се подчинява само на главния прокурор.

Общественото мнение често подчертава четвъртия клон на правителството - средства за масова информация.Това подчертава особеното им влияние върху вземането на политически решения в едно демократично общество. С помощта на медиите отделни лица, групи и политически партии могат да оповестяват своите възгледи по най-важните въпроси от обществения живот. Те публикуват информация за дейността на парламента, включително резултатите от поименното гласуване по конкретен въпрос, което е важен елемент от контрола върху дейността на депутатите.

11. Гражданско общество и правова държава

Идеята за гражданско общество се появява в съвремието, като противовес на всемогъществото на държавата. Концепцията за гражданското общество е разработена в най-пълна форма от немския философ Г. Ф. В. Хегел. Той определя гражданското общество като връзка (комуникация) на индивидите чрез система от потребности и разделение на труда, правосъдие, външен ред (полиция и др.).

В съвременната политическа наука е установено следното определение: гражданското общество е сферата на самоизява на свободни граждани и доброволно създадени сдружения и организации, защитени от съответните закони от пряка намеса и произволно регулиране от страна на държавните органи.В пространството на гражданското общество индивидите реализират своите частни интереси и правят индивидуален избор. Понятията „гражданско общество” и „държава” отразяват различни аспекти на социалния живот, които се противопоставят един на друг.

Най-важната основа на гражданското общество е независимият и пълноправен гражданин.

За функционирането на гражданското общество обаче са необходими и други предпоставки: икономически (частна собственост, смесена икономика, свободен пазар и конкуренция), социални (голям дял на средната класа в обществото), политически и правни (правно равенство на граждани, пълно осигуряване на правата и свободите на човека и тяхната защита, децентрализация на властта и политически плурализъм), културни (осигуряване на правото на човека на информация, високо образователно ниво на населението, свобода на съвестта).

На първия етап (XVI-XVII век) от формирането на гражданското общество се оформят икономическите и политическите предпоставки за неговото съществуване и се извършва революция в социалната идеология (появата на буржоазната етика). Вторият етап (XVIII - края на XIX век) се характеризира с формирането на гражданско общество в най-развитите страни на Европа и САЩ под формата на капитализъм на свободната конкуренция. По това време принципите и ценностите на либерализма бяха установени като основа на политическия живот. На третия етап (20 век) настъпват значителни промени в социалната структура на обществото (превръщането на средната класа в основната социална група) и процесът на формиране на правна социална държава е в ход.

Гражданското общество функционира на няколко нива: индустриално, социокултурно и политико-културно. На първо ниво гражданите създават сдружения или организации (частни, акционерни предприятия, професионални сдружения) за задоволяване на основните си потребности от храна, облекло, жилище; на второ - За задоволяване на потребностите от духовно усъвършенстване, знания, информация, комуникация и вяра се създават обществени институции като семейство, църква, медии, творчески съюзи; третото ниво се състои от политико-културни отношения, в които се реализират потребностите на гражданите от политическа дейност. За целта те създават партии и политически движения, които са елементи от политическата система на обществото.

До края на 20в. човечеството се доближи до реалното въплъщение на идеята за върховенството на закона, развивана в продължение на векове. Неговият произход е древногръцкият философ Аристотел, но концепцията за върховенството на закона е най-пълно отразена в произведенията на С. Монтескьо и И. Кант.

Кант, въз основа на прогресивните идеи на своите предшественици за политическата и правна структура на обществото, създава холистична доктрина за върховенството на закона. Той вярваше, че източникът на развитието на държавата е социалният антагонизъм. Съществува противоречие между склонността на хората да живеят заедно и присъщата им лоша воля и егоизъм. разрешениетова противоречие, осигуряващо реално равенство на всички членове на обществото, според Кант е възможно само в условията на универсално правно гражданско общество.,управлявани от върховенството на закона. Върховенството на закона е суверенен съюз на волята на лицата, които формират народа. Те също така формират законодателната власт. Изпълнителната власт е подчинена на законодателната власт и от своя страна назначава съдебната власт. Този начин на организиране на властта, според Кант, трябва да осигури не само разделението на властите, но и техния баланс.

През следващите векове идеите за върховенството на закона, формулирани от Кант, постоянно привличат вниманието на философи, юристи и държавни учени. В края на 19в. Германският адвокат Г. Йелинек изложи идеята за самоограничаване на държавата от законите, които създава. Времето обаче показа, че това все още не гарантира защита на гражданското общество от произвола на властта. Държавата може да бъде еднакво обвързана както от демократични, така и от авторитарни закони, които издигат произвола и насилие.Така например фашистка Германия се обяви за правова държава, стриктно спазваше приетите закони и въпреки това представляваше типичен тоталитарен режим, основанза насилието и произвола.

Значителен интерес към теориидемонстрира върховенството на закона Рускиюристи от края на XIX - началото на XX век. По това време Русия е изправена пред задачата да премине от феодална, полицейска държава към буржоазна държава, основана на принципите на свободата и равенството.

Така известният руски правник, професор в Санкт Петербургския университет Н. М. Коркунов, обсъждайки механизма за осигуряване на върховенството на закона в държавата, разви теорията за разделение на властите: той вярваше, че основното в нея не епросто изолирането на различните клонове на правителството един от друг и тяхното взаимно ограничаване. Такова ограничаване, според Коркунов, може да се постигне по три начина:

а) разделение на функциите между различни органи;

б) съвместно изпълнение на една и съща функция от няколко органа (например две камари на парламента);

в) изпълнението на различни функции от един и същи орган, но по различни начини.

Но това не е достатъчно, за да се гарантира върховенството на закона, смята Коркунов. Затова той повдигна въпроса за създаване на специални средства и органи, които да следят за спазването на законността в дейността на ръководните органи. Важна тук е идеята за универсалните права гражданиза подаване на молби. Идеите, изразени от Коркунов, са актуални и днес, защото позволяват да се гарантира реализацията на правата и свободите на гражданите.

Един от последователите на Коркунов беше С. А. Котляревски. Той смята, че необходимите свободи на гражданите трябва да бъдат заложени в конституцията и осигурени от държавата. Към тях Котляревски причислява свободата на събранията и съюзите, свободата на словото и печата, свободата на религията, личната неприкосновеност и пр. Поставяйки на преден план признанието за значението на индивидуалните индивидуални права, Котляревски предлага и определени условия за тяхното прилагане. Това е на първо място организирането на съдебна защита срещу случаи на нарушаване на тези права и политическата отговорност на висшите държавни служители пред представителите на народа за нарушения. Идеите, изложени от Котляревски, намират отражение в съвременната концепция за правовата държава, където са формулирани като принцип на взаимна отговорност на индивида и държавата.

По този начин идеята за върховенството на закона, възникнала в древни времена, чрез усилията на напреднали мислители от няколко века, се превърна в последователна теория и впоследствие беше практически въплътена в редица страни по света.

Съвременната правна наука нарича правова държава държава, която във всички свои дейности се подчинява на закона, функционира в границите, определени от закона, осигурявайки правна защита на своите граждани.

Правовата държава се характеризира със следните характеристики:

1. Върховенството на закона, "обвързаността" на държавата със закон - всички държавни органи, длъжностни лица, обществени сдружения, граждани в своята дейност са длъжни да спазват изискванията на закона. На свой ред законите в такава държава трябва да са законни, т.е.

а) отговарят възможно най-много на представите на обществото за справедливост;

б) да са осиновени от упълномощени от народа компетентни органи;

в) приети по законоустановен ред;

г) не си противоречат нито на конституцията, нито помежду си. Всички други подзаконови и правилници трябва да бъдат издадени в пълно съответствие със законите, без да ги променят или ограничават.

2. Зачитане и защита на правата и свободите на човека - държавата трябва не само да декларира привързаност към този принцип, но и да закрепи основните човешки права в своите закони, да ги гарантира и реално да ги защитава на практика.

3. Последователно прилаган принцип на разделение на властите, създаване на система за „контрол и противовеси“, взаимно ограничаване и взаимен контрол на всички клонове на властта.

4. Взаимна отговорност на държавата и гражданина - за нарушение на закона задължително следва предвидената от закона мярка за отговорност, независимо от личността на нарушителя. Независим съд гарантира този принцип.

Предпоставките за създаването и функционирането на правова държава (понякога наричани нейни основи) са:

1) производствени отношения, основани на различни форми на собственост и свобода на предприемачеството. Икономическата независимост и автономия на индивида са необходими, тъй като само икономически независимият гражданин може да бъде равностоен партньор на държавата в политическата и правната сфера;

2) режим на демокрация, конституционализъм и парламентаризъм, суверенитет на народа, предотвратяване на опити за узурпация на властта;

3) високо ниво на политическо и правно съзнание на хората, политическа култура на индивида и обществото, разбиране на необходимостта от съзнателно участие в управлението на държавните и обществените дела:

4) създаване на вътрешно единна и последователна система от законодателство, което единствено може да осигури истинско зачитане на закона;

5) гражданско общество, т.е. система от отношения между хората, която осигурява задоволяването на техните неотменими права и интереси въз основа на самоуправление и свобода. Само едно „денационализирано” общество, способно самостоятелно, без ежедневната намеса на държавата (която създава основата за закононарушение от страна на последната), да решава възникналите пред нея проблеми, може да бъде социална основа на едно правило на правова държава.

Действащата Конституция на Руската федерация, приета на национален референдум на 12 декември 1993 г., конституира Руската федерация като демократична правова държава с федерална форма на управление. Той закрепва демократичния режим и неговите основни институции, принципа на върховенството на конституцията и законите и принципа на разделение на властите. Отделна глава от Конституцията е посветена на правата и свободите на гражданите на Руската федерация, които са формулирани в съответствие с нормите на международното право.

Въпреки това, процесът на формиране на правова държава в Руската федерация е изправен пред значителни трудности и е много бавен и противоречив. В Руската федерация все още не е възможно да се приложат напълно нито един от основните принципи на върховенството на закона. Грубо се нарушава принципът на правовата държава. Обичайна практика е представителните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация да приемат нормативни правни актове, които противоречат на федералните закони. Значителна част от нормите, залегнали във федералното законодателство, не се прилагат и действат само формално. Част от населението е лишено от възможността да има работа и да получава достойно възнаграждение за труда си. Държавата се оказва неспособна да осигури адекватно правата и свободите на своите граждани в сферата на образованието, науката и социалното осигуряване. Принципът на разделение на властите в Конституцията е закрепен по такъв начин, че законодателната власт не е в състояние да организира ефективен парламентарен контрол върху дейността на изпълнителната власт при организирането и осигуряването на изпълнението на федералните закони.

По този начин, за да се изгради правова държава в Руската федерация, е необходимо:

1) премахване на противоречията в правната система както между отделните федерални закони, така и между федералните закони, от една страна, и законите на съставните образувания на Руската федерация, от друга; приведе всички регулаторни правни актове в съответствие с Конституцията на Руската федерация (включително подзаконови актове - в съответствие със законите на Руската федерация);

2) преодоляване на остатъците от правен нихилизъм както на нормотворческо и правоприлагащо ниво, така и в общественото съзнание; да култивира уважение към закона в обществото;

3) засилване на контрола върху прилагането на вече приетите закони;

4) премахване на декларативния характер на правата и свободите, провъзгласени от Конституцията, чрез установяване на реална процесуална процедура за тяхната съдебна защита, преодоляване на недоверието към държавата и нейните органи като институции, противопоставящи се на интересите на личността, и насърчаване на формирането на отношение спрямо държавата като гарант и защитник на правата и законните интереси на гражданите.

Решаването на тези проблеми ще означава прилагане на принципите на правовата държава и реалното й създаване.

Политически партии

Политическа партия (от лат. pars - част) е една от най-важните институции на политическата система на обществото. Има няколко подхода за дефиниране на понятието партия.

През XIX - началото на XX век. партия, като правило, се разбира като асоциация, група от поддръжници на идеология, които постигат реализацията на своите цели чрез политика.

Марксизмът разбира партията като най-активната част от класа или социална прослойка, изразяваща нейните политически интереси.

В политологията на 20 век. партията се определя като институция от политическата система на обществото.

Политическа партия - Това е специализирана, организационно подредена група, която обединява активни привърженици на определени цели, идеи, лидери и служи за борба за политическа власт.

Признаци на партия: наличие на програма, в която са формулирани целите и стратегиите на партията; наличието на устав, съдържащ най-важните норми на вътрешнопартийния живот; наличие на ръководни органи и партийни функционери; наличието на организационна структура в центъра и широка мрежа от първични местни организации; участие в борбата за политическа власт; фиксирано членство (въпреки че това не е задължителна функция).

Историята на политическите партии в съвременния смисъл на думата започва през 18-19 век, когато в условията на формиране на буржоазната демокрация възниква необходимостта от привличане на широки слоеве от обществото за участие в управлението.

Първоначално политическите партии бяха създадени чрез комбиниране на парламентарни фракции с комисии в подкрепа на местни кандидати.

Сега партиите възникват и в резултат на трансформацията на непартийни структури (профсъюзи, религиозни, индустриални общества, клубове). Много често те се създават от популярни и влиятелни политици за собствените им кандидатури. Масовите партии, формирани „отдолу“ в резултат на формирането на спонтанни социални движения, се превърнаха в особен тип политически партии. Сред функциите на политическите партии са:

1) политически - овладяване на държавната власт с цел изпълнение на своята програма;

2) функцията на социалното представителство - изразяването в политическия живот на интересите на определен социален слой или желанието да се създаде силна опора за себе си в обществото;

3) функцията на социалната интеграция - съгласуване на интересите на различни социални групи, постигане на консенсус в обществото;

4) функцията на политическото набиране - обучение и издигане на кадри за различни политически институции;

5) идеологически - разработване на партийна идеология и програма;

6) изборни - организиране и участие в предизборни кампании;

7) привличане на нови членове в партията и тяхното политическо образование.

Партията е една от най-важните институции на гражданското общество, поддържаща връзката му с държавата.

Съществуват няколко класификации на политическите партии според различни критерии:

1) в зависимост от начина на комуникация с избирателите и организацията на вътрешния живот партиите се делят на кадрови и масови. Кадрови партии са малки, аморфни организации, състоящи се от авторитетни политически фигури, в които няма институт на фиксирано членство, членски внос или изпитан механизъм за прием. Организационната структура на такива партии е изключително проста, центърът им е в парламентарните фракции. Масовите двойки имат сложна организационна структура, многобройни са, а основният им източник на финансиране е членският внос. Такива партии се управляват от централни органи, които не съвпадат с парламентарните фракции;

2) в зависимост от степента на участие в упражняването на политическата власт партиите се делят на управляващи и опозиция. Последните могат да бъдат както законни (дейността им е разрешена от държавата, те са официално регистрирани), така и нелегални (забранени от държавата, действащи под земята);

3) според устойчивостта на съществуването си политическите партии се делят на стабилни и нестабилни;

4) по естеството на членството политическите партии могат да бъдат отворени (със свободно членство на представители на различни социални слоеве) и затворени (с голям брой формални изисквания към кандидатите за партийни членове и сложен механизъм за приемане);

5) според характера на своите цели и във връзка със съществуващата обществено-политическа система партиите се делят на революционни (застъпват се за радикална и насилствена трансформация на съществуващата социална система), реформаторски (застъпват се за постепенни промени в съществуващия ред) , консервативни (застъпват се за запазване на основите на предишната система или за такива трансформации, които я адаптират към променящите се реалности без големи сътресения) и реакционни (застъпват се за възстановяване на стари, остарели социални структури);

6) според мястото си в политическия спектър на обществото партиите могат да бъдат разделени на леви (застъпници за интересите на работниците, социализация на производството, създаване на основите на социалистическото общество), десни (защитаващи неприкосновеността на частна собственост, основите на буржоазния ред, силна държавна власт) и центристки (опитващи се да примирят крайни интереси в политиката).

Съвкупността от всички партии, съществуващи и действащи в страната, се нарича партийна система.В авторитарните и тоталитарните режими по правило винаги една партия е на власт. Останалите са или забранени, или функционират под строг контрол на управляващата партия.

Един от признаците на демократичен режим е многопартийността, което означава наличието и легалната дейност на две или повече партии в държавата. В същото време само две партии могат реално да участват в упражняването на властта (Републиканската и Демократическата партия в САЩ и Консервативната и Лейбъристката партия във Великобритания). Такива системи се наричат ​​двупартийни, което обаче не изключва свободното функциониране и участие в политическия живот на други партии (например комунистически).

Конституцията на Руската федерация признава политическото разнообразие и многопартийните системи (член 13). Всички обществени сдружения имат равни права. В момента у нас действат десетки политически партии, но все още не може да се говори за стабилност на партийната система. Много партии нямат реална социална база, нямат широка мрежа от първични организации и са изключително малко. От друга страна, интересите не на всички социални групи се представляват от съответните партии.

През 2001 г., след много години дискусии, беше приет Федералният закон „За политическите партии“. В този правен акт политическа партия се разглежда като обществено сдружение, създадено с цел участие на гражданите на Руската федерация в политическия живот на обществото чрез формиране и изразяване на тяхната политическа воля, участие в обществени и политически действия, в избори и референдуми, както и за целите на представляването на интересите на гражданите в органите на държавната власт и местното самоуправление. Минималният брой членове на политическа партия е 10 хиляди души (партията трябва да има регионални клонове в повече от половината от съставните единици на Руската федерация). Създаването и дейността на политически партии, чиито цели или действия са насочени към насилствена промяна на основите на конституционния ред и нарушаване на целостта на Руската федерация, подкопаване на сигурността на държавата, създаване на въоръжени и паравоенни формирования, подстрекаване на социални, расови, национални или религиозната омраза е забранена. Не се допуска създаване на политически партии въз основа на професионална, расова, национална или религиозна принадлежност. Структурните подразделения на политическите партии се формират и действат само на териториална основа (не се допуска образуването и дейността им в държавните органи, въоръжените сили, в държавни и недържавни организации, в образователни институции).

Политическите партии се създават свободно, без разрешение от държавните органи, но те могат да извършват пълноценно своята дейност (включително като юридически лица) само от момента на държавна регистрация.

Членове на политическа партия могат да бъдат граждани на Руската федерация, които са навършили 18 години. Чуждите граждани и лицата без гражданство нямат право да членуват в политически партии.

Най-важният фактор в развитието на партийната система на Руската федерация е избирането на половината от депутатите на Държавната дума по пропорционална система (въз основа на партийни списъци). Това доведе не само до увеличаване на броя на партиите, борещи се за места в парламента, но и до засилване на партийното изграждане, създаване на местни и регионални организации и разгръщане на пропагандна работа с избирателите.

12. Политическа идеология и нейната структура

Субективната страна на политическия живот се отразява в политическото съзнание. Той е в състояние да изпревари практиката, да предвиди развитието на политическия процес и следователно да окаже значително влияние върху него. Една от формите на политическото съзнание е политическата идеология, което означава набор от възгледи на определена социална група за политическата структура, определени от политически интересиобщество.

Политическата идеология изпълнява редица функции в обществото:

1) задава система от значения и ориентация на човешката дейност;

2) предлага по-съвършени идеали, действа като пряк мотив за политическа дейност, мобилизира обществото за прилагане на собствените си разпоредби. В същото време политическата идеология е призвана не толкова да пропагандира своите цели и насоки, колкото да постига целенасочени действия на хората при изпълнение на поставените от нея задачи;

3) въвежда в общественото съзнание свои критерии за оценка на миналото, настоящето и бъдещето;

4) противопоставя се на частни интереси, които разделят хората, обединява ги в партии, групи, движения, стреми се да обедини и интегрира обществото -

5) изразява и защитава интересите на определени социални групи.

Класическите политически идеологии се формират през 18 век. Мислителите на Просвещението се стремят да създадат рационален социален ред, което изисква от тях ясно формулирани идеи.

Въз основа на политическата философия на английските рационалисти Д. Лок, Т. Хобс и икономическата доктрина на А. Смит се формира доктрината на либерализма (от лат. liberalis - свободен). Основните принципи на тази идеология са личната свобода, неограничените граждански и политически права и личната отговорност за собственото благополучие. Условието за прилагане на тези принципи е ограничаването на държавната намеса в обществения и личния живот. На държавата е отредена ролята на „нощен пазач“, който пази обществения ред и защитава страната от външни заплахи. Икономическите постулати на либерализма, формулирани от А. Смит, се свеждат до изискването за свобода на частната инициатива, свобода на предприемачеството, неприкосновеност на частната собственост и премахване на регулацията на икономическия живот (лозунгът laissez faire - „не пречи на действието“). Свободните пазари и свободната конкуренция за либерализма са условие за икономически прогрес и ефективност. В социалната сфера либералите изискват равенство на всички хора пред закона (равенство на възможностите), унищожаване на класовите и кастови бариери и създаване на неограничени възможности за социална мобилност. Социалният статус, престижът и възможностите на човек трябва да зависят пряко от резултатите от собствената му дейност, а не да се предписват от властите. Политическата доктрина на либерализма се основава на идеите за неприкосновеността на политическите права и свободи на човека, реалното осигуряване на идеологически и политически плурализъм, толерантност към несъгласието и разделение на властите. Идеалът на социално-политическата система за либералите е върховенството на закона. Духовният живот на обществото, според либералната доктрина, трябва да се основава на принципите на свободата на възгледите и убежденията, освобождаването на индивида от подчинение на църквата и правото на индивида самостоятелно да формулира своите морални задължения.

Класическият либерализъм от 19 век претърпява известна еволюция и формулира редица нови идеи и принципи, които съставляват съдържанието на неолиберализма. Неолиберализмът разбира икономическата и социалната роля на държавата малко по-различно, включвайки сред нейните функции защитата на свободата на предприемачеството, пазара, конкуренцията от заплахата от монопол, разработването на обща стратегия за икономическо развитие и социалната защита на ниските доходни групи и сегменти от населението.

Обсъдените по-горе принципи на либерализма са в основата на организацията на живота в повечето западни страни.

Втората класическа политическа идеология се счита за консерватизъм (от лат. conservare - съхранявам). Неговите основни постулати са формулирани от англичанина Е. Верк и французите Ж. дьо Местр и Л. Боналд като реакция на резултатите от Великата френска революция. Консерватизмът защитава установените форми на социален живот, традиционните духовни ценности, отрича не само революционните промени, но и третира реформаторските опити за преструктуриране на обществото с известно недоверие. Обществото не е някаква машина, а преди всичко духовна реалност с крехка структура, следователно опити смени гоне трябва да се предприема, освен ако не е абсолютно необходимо. Консерваторите не вярват в неограничените възможности на човешкия ум и не са оптимисти за социалния прогрес. Съвременните социални институции не са съзнателно конструирани от човека, а са въплъщение на дълъг процес на историческо развитие. Класическият консерватизъм също изтъква, че социалните дела, наред с разума, се управляват от Провидението, което ръководи съдбите на хората. Всичко това принуждава консерваторите да дадат приоритет на приемствеността пред иновациите. Идеята за социално равенство също е неприемлива за консерватизма: йерархията на човешкото общество е предварително установена отгоре, естествена. Най-важната ценност за консерваторите е редът, който се съпротивлява на хаоса, в чието поддържане държавата играе огромна роля. Свободата не е абсолютна и е тясно свързана с личната отговорност. За консерваторите интересите на държавата, обществото и социалната група са неизмеримо по-високи, по-първични от интересите на индивида. Но властта не трябва да се намесва в отношенията, които се регулират от морала. Абсолютните ценности за консерваторите са семейството, религията и социалната стабилност. Лоялността към тях може да разреши всички противоречия.

През последните десетилетия на 20в. Наблюдава се тенденция към сближаване между класическия консерватизъм и либерализма, която се оформя през г. неоконсерватизъм.В нейните рамки привързаността към пазарна икономика и зачитането на свободата на личността се съчетават със защитата на реда, законността, семейството, религията и моралните устои на обществения ред. Отговорността за запазването на човечеството е на самия индивид. Тази позиция не само подпомага устойчивостта и инициативността на индивида, но и премахва социалните тежести от държавата. Държавата трябва да осигурява само необходимите условия за живот на индивида.Социално отговорен човек и политически стабилна държава са идеалите на неоконсерватизма. В много отношения той се доближава до класическия либерализъм от 19 век.

Трета политическа идеология - социализъм(от лат. socialis - публичен) - тя също получава окончателния си вид през 19 век, въпреки че някои от идеите й са известни още от древността. Първите опити за разработване на теория за нов социален ред принадлежат на Т. Мор и Т. Кампанела (XVI век), а в края на XVIII - началото на XIX век. - т. нар. утопични социалисти К. А. Сен-Симон, К. Фурие и Р. Оуен. Теоретично обосноваване на социализма в средата на 19 век. дадени от К. Маркс и Ф. Енгелс. всичкосоциалистическите концепции изхождат от факта, че индивидуализмът трябва да бъде заменен от съвместна дейност на хората, основана на общност на интереси. В бъдещото колективистично общество е възможно само да се преодолее егоизма, взаимното отчуждение на хората и да се премахнат причините, които пораждат разрушителни социални конфликти. Семантичното ядро ​​на социалистическата идеология е идеята за равенството Исоциална справедливост. Гаранция и условие за осъществяването му е ликвидирането на частната собственост и преминаването на всички средства за производство в обществена собственост. Резултатът от това ще бъде премахването на социалното неравенство и експлоатацията на човека от човека, създаването на условия за хармонично развитие на индивида (физически, умствено и морално). С течение на времето държавата с всичките й материални атрибути (армия, полиция и т.н.) също ще загине.

Вече в края XIX- началото на 20 век Започва обособяването на две направления в научния социализъм – ортодоксално (марксистко-ленинско) и социалдемократическо („ревизионистко”). Теоретик Първи говори В. И. Улянов-Ленин,който развива учението за етапите на социалистическата революция, необходимостта от насилствено унищожаване на „буржоазната държавна машина“ и установяване на диктатурата на пролетариата. Прилагането на основите на социалистическата теория в практиката той и неговите съратници смятаха за непосредствена политическа задача. В същото време Е. Бърнщайн, К. Кауцки и други социалистически теоретици утвърждават идеите за възможността за мирно, еволюционно постигане на социалния идеал, за връзката на идеалите на справедливата социална система със свободата и демокрацията. Тяхното учение за възможността за реформиране на буржоазното общество послужи като идеологическа основа на съвременната социалдемокрация, в рамките на която тезата за неизбежността на засилването на класовата борба беше заменена от концепцията за социално партньорство в условията на стабилно политическо развитие. . Идеологията на „демократичния социализъм“ е възприета от много социалистически партии в съвременния свят.

В съвременната социална наука идеите за „края на идеологиите” са доста разпространени, основани на консенсуса на представители на различни идеологически движения по основни политически проблеми (признаване на принципите на смесената икономика, демократична политическа система, идеологически плурализъм, зачитане на индивидуални права и свободи, взаимна отговорност на гражданина и държавата и др.). Съществуването на идеологии обаче се подхранва не само от обективните различия в интересите на социалните групи, но и от субективната потребност на хората от цялостна и последователна система от нагласи и ценности, която да улеснява ориентацията им в социално-политическата реалност.

13. Политическа култура и нейните видове

Политическа култура - Това е опитът от политическата дейност, предаван от поколение на поколение, който съчетава знания, вярвания и модели на поведение на индивиди и социални групи.

Формирането на политическата култура на дадено общество се влияе от различни фактори. Отчитането на цивилизационния фактор на историческото развитие е от основно значение за разбирането на характеристиките на политическата култура. Национално-историческият фактор (исторически традиции, етнически характеристики, икономически и географски условия на развитие, национална психология на хората) също оказва силно влияние върху еволюцията на политическата култура. Както показва историческият опит, нивото на политическа култура се влияе от социално-икономически фактори: икономическа стабилност, степен на икономическа свобода, дял на средната класа в социалната структура и др. Държавата, политическите партии, социалните движения и др. участват във формирането на политическата култура на обществото църква, медии, семейство.

Най-важните функции на политическата култура са:

1) когнитивна функция - формирането у гражданите на знания, възгледи и вярвания, необходими за участие в политическия живот на страната;

2) интегративна функция - постигане на обществено съгласие в рамките на съществуващата политическа система на базата на общоприети политически и културни ценности;

3) комуникативна функция - установяване на различни видове връзки между участниците в политическия процес въз основа на техните общи ценности, както и предаване на политически опит от поколение на поколение;

4) нормативна и регулативна функция - формирането и утвърждаването в общественото съзнание на необходимите политически нагласи, мотиви и норми на поведение;

5) образователна функция - формиране на политически качества, политическа социализация на индивида.

Съвременната политическа наука възприема типологизацията на политическата култура, предложена от американските учени С. Верба и Г. Алмънд. Избирайки като критерий степента на ориентация на хората към участие в политическия живот, тези политолози идентифицират три „чисти“ типа политическа култура.

1. Патриархалната политическа култура се характеризира с пълна липса на интерес сред членовете на общността към политическите институции и глобалните политически процеси. Носителите на този тип политическа култура са фокусирани върху местните проблеми и са безразлични към политиките, нагласите и нормите на централните власти. Този тип политическа култура е типична за развиващите се страни в Африка и Азия.

2. Субектната политическа култура се отличава с ориентацията на субектите към политическата система и дейността на централните власти. Носителите на предметната култура имат собствена представа за политиката, но не участват активно в нея, очаквайки облаги или заповеди от властите.

3. Гражданската политическа култура (или политическата култура на участие) е присъща на съвременните развити демократични държави. Носителите на тази култура не само са фокусирани върху политическата система, но и се стремят да бъдат активни участници в политическия процес. Те се подчиняват на заповедите на властите, но в същото време влияят върху вземането на решения от държавните органи.

В действителност рядко се среща „чист” тип политическа култура. Повечето съвременни общества се характеризират със смесени типове: патриархално-подчинена, субектно-гражданска и патриархално-гражданска политическа култура. Политическата култура на едно общество не може да бъде абсолютно хомогенна. Наред с общата политическа култура могат да се развият и т. нар. субкултури, които изразяват характеристиките на политическата култура на отделни слоеве от населението. Формирането на тези субкултури може да се обясни с регионални, етнически, религиозни, възрастови и други фактори. В страни с нестабилна политическа ситуация възрастовите разлики стават особено важни за формирането на субкултури: различните поколения са носители на различни и понякога противоположни системи от политически ценности.

Успешното и устойчиво функциониране на политическата система на обществото изисква постоянно усвояване от нови поколения граждани на политическия опит, натрупан от обществото и изразен в културни традиции. Процесът на усвояване от индивида на социално-политически знания, норми, ценности и умения за действие, които са за предпочитане пред съществуващата политическа система, се нарича политическа социализация. Осигурява предаването на политически знания, натрупването на политически опит, формирането на традиции в политическия живот, както и развитието и подобряването на политическата култура. В процеса на политическа социализация на индивида се разграничават няколко етапа:

Етап 1 - детство и ранно юношество, когато детето формира своите първоначални политически възгледи и усвоява модели на политическо поведение;

Етап 2 - периодът на обучение в гимназията и университета, когато се формира информационната страна на мирогледа, една от съществуващите системи от политически норми и ценности се трансформира във вътрешния свят на индивида;

Етап 3 - началото на активната социална дейност на индивида, включването му в работата на държавни органи и обществени организации, когато човек се превръща в гражданин и става пълноправен субект на политическия живот;

Четвъртият етап е целият последващ живот на човек, когато той непрекъснато се усъвършенства и развива своята политическа култура.

Съществува и друга периодизация на процеса на политическа социализация на индивида (в зависимост от степента на независимост на политическото участие): първична и вторична социализация. Първият характеризира процеса на политическо възпитание на децата и младежите, а вторият възниква в зряла възраст и се проявява в активното взаимодействие на индивида с политическата система въз основа на предварително придобити ценностни нагласи.

Политическата социализация се случва както обективно, поради участието на човек в социалните отношения, така и целенасочено. На различните му етапи семейството, различни образователни институции, продуцентски екипи, политически партии и движения, държавни органи и медии действат като своеобразни „агенти” на политическата социализация. В резултат на политическата социализация човек поема определена политическа роля, която се разбира като нормативно утвърден начин на политическо поведение, очакван от всеки, който заема тази позиция.

В зависимост от степента на ангажираност на дадено лице в политиката могат да се разграничат няколко вида политически роли:

1) обикновен член на обществото, който няма влияние върху политиката, не се интересува от нея и е почти изключително обект на политика;

2) лице, което е член на обществена организация или движение, косвено участва в политическа дейност, ако това произтича от ролята му на обикновен член на политическа организация;

3) гражданин, който е член на избран орган или е активен член на политическа организация, целенасочено и доброволно включен в политическия живот на обществото, но само до степента, в която засяга вътрешния живот на тази политическа организация или орган. ;

4) професионален политик, за когото политическата дейност е не само основното занимание и източник на съществуване, но и смисълът на живота;

5) политически лидер - човек, способен да промени хода на политическите събития и посоката на политическите процеси.

Характерът на политическото поведение на индивида е в основата на класификацията на политическите роли от полския политолог V. Wiatr:

1) активисти - активно участват в политиката, добре са информирани за нея, стремят се към власт;

2) компетентни наблюдатели - не се стремят да получат власт, но знаят и умеят да анализират политическите процеси, играят ролята на експерти;

3) компетентни играчи - те са добре запознати с политиката, но търсят в нея предимно негативни страни, като са опозиционери по призвание;

4) пасивни граждани - най-често срещаният тип. Те са наясно с политическия живот в най-общи черти, но са безразлични към политиката, участват в политически действия изключително нередовно;

5) аполитични (отчуждени) граждани - съзнателно не приемат политическата дейност и се опитват да се изолират от политиката, смятайки я за мръсна и неморална работа.

Наред с политическите роли политическата наука идентифицира и различни видовеучастие на индивида в политиката: напълно несъзнателно (например поведението на човек в тълпа), полусъзнателно (политически конформизъм - разбиране на смисъла на ролята си с безусловно подчинение на изискванията на социалната среда, дори в случаи на несъгласие с него в мнения) и съзнателно участие (в съответствие с съзнанието и волята, възможността за промяна на ролята и позицията).

Политическото поведение на индивида се влияе от биологични (възраст, пол, здраве), психологически (темперамент, воля, тип мислене), социални (материално положение, произход, възпитание, социален и професионален статус) фактори. Системата от фактори на политическото поведение е увенчана от мирогледа на човека.

Функциите на политическата система на обществото са разнообразни:

1) определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото;

2) организация на дейността на дружеството за постигане на целите му;

3) разпределение на материални и духовни ресурси;

4) съгласуване на разнородните интереси на субектите на политическия процес;

5) разработване и прилагане на различни норми на поведение в обществото;

6) осигуряване на стабилност и сигурност на обществото;

7) политическа социализация на индивида, въвеждайки хората в политическия живот;

8) контрол върху прилагането на политически и други норми на поведение, потискане на опитите за тяхното нарушаване.

Основата за класификацията на политическите системи е, като правило, политическият режим, естеството и методът на взаимодействие между правителството, индивида и обществото. Според този критерий всички политически системи могат да бъдат разделени на тоталитарни, авторитарни и демократични.

В широк смисъл държава, в тесен смисъл,

Политическата наука идентифицира четири основни елемента на политическата система, наричани още подсистеми:

1) институционален;

2) комуникативен;

3) регулаторни;

4) културно-идеологически.

Институционалната подсистема включва политически организации (институции), сред които държавата заема особено място. Сред недържавните организации основна роля в политическия живот на обществото играят политическите партии и обществено-политическите движения.

Всички политически институции могат да бъдат разделени на три групи. Първата група - строго политически - включва организации, чиято непосредствена цел на съществуване е упражняването на власт или влияние върху нея (държавата, политическите партии и обществено-политическите движения).

Втората група - неимуществено-политически - включва организации, действащи в икономическата, социалната, културната сфера на обществото (профсъюзи, религиозни и кооперативни организации и др.). Не си поставят самостоятелни политически цели и не участват в борбата за власт. Но техните цели не могат да бъдат постигнати извън политическата система, следователно такива организации трябва да участват в политическия живот на обществото, защитавайки своите корпоративни интереси, гарантирайки, че те се вземат предвид и прилагат в политиката.

И накрая, третата група включва организации, които имат само второстепенен политически аспект в своята дейност. Те възникват и функционират, за да реализират личните интереси и наклонности на определен слой хора (клубове по интереси, спортни дружества). Те придобиват политическа конотация като обект на влияние от страна на държавата и други собствени политически институции. Самите те не са активни субекти на политически отношения.

Субекти на политиката

Основната институция на политическата система на обществото е държавата.Особеното му място в политическата система се предопределя от следните фактори:

1) държавата има най-широка социална основа и изразява интересите на по-голямата част от населението;

2) държавата е единствената политическа организация, която разполага със специален апарат за контрол и принуда, който разпростира властта си върху всички членове на обществото;

3) държавата разполага с широк набор от средства за въздействие върху своите граждани, докато възможностите на политическите партии и други организации са ограничени;

4) държавата установява правната основа за функционирането на цялата политическа система, приема закони, определящи процедурата за създаване и дейност на други политически организации, установява директни забрани за работата на определени обществени организации;

5) държавата разполага с огромни материални ресурси, за да осигури изпълнението на своята политика;

6) държавата играе интегрираща (обединяваща) роля в политическата система, като е „ядрото“ на целия политически живот на обществото, тъй като политическата борба се разгръща около държавната власт.

Политическата система на обществото е интегрална, подредена съвкупност от политически институции, политически роли, отношения, процеси, принципи на политическа организация на обществото, подчинени на кодекса на политическите, социалните, правните, идеологическите, културните норми, историческите традиции и насоките на политическият режим.

Политическата система на обществото - тази, която управлява обществото - трябва да бъде жизнеспособна, за да не се изпада в дългосрочни кризисни състояния, със стабилност на функционирането на всички връзки и системи.

Индивиди, социални общности, политически, социални институции, функцията за политическа социализация и привличане на хората за участие в политическия живот на обществото е характерна за всички съвременни политически системи. Той насърчава широко разпространения дух на участие в политиката сред всички хора в обществото.

Политическата система, тъй като е инструмент за упражняване на власт, както и за изразяване, защита и осъществяване на общи интереси, които са задължителни за мнозинството от гражданите, действа като доминиращ фактор по отношение на други системи на обществото.

Икономическата сфера, социалните структури, културните фактори и други – всички те се опират на политическата система, която осигурява тяхната организация, легитимност и осигурява именно тези структури като водещи и доминиращи в обществото. В този смисъл можем да говорим за първенството на политиката по отношение на (другите системи на социалния организъм.

Централната институция на политическата система е държавата. Основното съдържание на политиката е съсредоточено в нейната дейност. Самият термин „държава“ обикновено се използва в две значения. В широк смисълдържавата се разбира като общност от хора, представлявани и организирани от висшата власт и живеещи на определена територия. В съвременната наука държава, в тесен смисъл,се разбира като организация, система от институции, които имат върховна власт на определена територия.

Субекти на политиката- индивиди, социални групи, слоеве, организации, маси, общество, участващи в процеса на осъществяване на държавната власт.

Концепцията и структурата на политическата система на обществото

Категорията „политическа система” отразява целенасочеността на политическия процес. Целта на функционирането на политическата система е да осигури власт в обществото.

Съвременната философска наука не е разработила единна дефиниция на понятието „система“. Най-често срещаното е определението, дадено от един от основателите на общата теория на системите Л. Берталанфи: система е комплекс от взаимодействащи си елементи. На свой ред елемент се нарича някакъв допълнителен неразложим компонент на системата, който участва пряко в нейното създаване. Освен това, заедно с идеята за елементите, идеята за всяка система включва и идеята за нейната структура. Структура - е набор от устойчиви отношения и връзки между елементите. Структурата обикновено включва общата организация на елементите, връзките между тях и т.н.

За да анализират сложни системи, като тези, представени например от човешкото общество, учените са разработили концепцията за „подсистема“. Подсистеми се наричат ​​„междинни“ комплекси, по-сложни от елементите, но по-малко сложни от самата система.

Едно от определенията органи характеризира го като социално явление, като реална способност на определен субект (индивид, социална общност, политическа институция) да упражнява волята си в социалния живот, да влияе върху дейността и поведението на хората с определени средства - власт, закон , насилие. Ръководството на обществото от определена социална група (или коалиция от групи), която има решаващо влияние върху силовите структури на държавата, е политическа власт. Въз основа на разбирането на политиката като начин за преразпределение на социалните статуси в обществото, политическата власт се свързва с борбата на социалните групи за разпределение на социални ценности в социално диференцирано (класово) общество. По своя обхват политическата власт е много по-широка от държавната: държавната власт е само една от организационните форми на политическата власт.

Думата "политика" идва от гръцки политики,което в превод означава „държавни дела“, „изкуството на управление“.

Политиката не винаги е съществувала. Сред причините за възникването му са поляризацията на обществото, водеща до възникването на социални противоречия и конфликти, които трябва да бъдат разрешени, както и повишеното ниво на сложност и важност на управлението на обществото, което наложи формирането на специални органи, отделени от хората. Появата на политическа и държавна власт е най-важната предпоставка за политиката.

Науката предлага различни дефиниции на политиката.

Политика- това са отношения между държави, класи, социални групи, нации, които възникват по отношение на завземането, упражняването и задържането на политическа власт в обществото, както и отношенията между държавите на международната арена.

Политика- това е дейността на държавните органи, политическите партии, обществените сдружения в сферата на отношенията между социални групи (класи, нации, държави), насочени към интегриране на усилията им с цел укрепване на политическата власт или нейното завоюване.

Политика- сферата на дейност на групи, партии, индивиди, държава, свързана с осъществяването на общозначими интереси с помощта на политическата власт.

Политическият живот включва не само държавата, но и други недържавни институции и организации, които също изпълняват някои политически функции. Това са партии, обществени и други организации, участващи във властовите структури. Всички те влизат в определени волеви отношения относно упражняването на политическа власт. Тяхната съвкупност, органична връзка и взаимодействие в рамките на държавата означава политическата система на обществото.

Политическата система включва четири компонента:

1) политическа организация на обществото: държава, политически партии и движения, обществени организации и сдружения и др.;

2) социално-политически и правни норми, регулиращи политическия живот на обществото и процеса на упражняване на политическа власт; политически отношения;

3) политическа идеология: политическо съзнание, характеризиращо психологическите и идеологическите аспекти на политическата власт и политическата система;

4) политическа практика, състояща се от политическа дейност и натрупан политически опит.

Структурата на политическата система означава от какви елементи се състои и как те са свързани помежду си.

Има различни политически системи. Основата за класификацията на политическите системи, като правило, е политическият режим, тоест естеството и методът на взаимодействие между правителството, индивида и обществото. Нека ги назовем, без да разкриваме съдържанието им:

Тип дистрибуция, пазар, конвергентен,

Либерално демократичен, тоталитарен, авторитарен,

Отворени и затворени и др.

Гражданското общество функционира на няколко нива: производствено, социокултурно и политико-правно. На първо нивогражданите създават сдружения или организации (частни, акционерни предприятия, професионални сдружения) за задоволяване на основните си потребности от храна, облекло, жилище; на втория- за задоволяване на потребностите от духовно усъвършенстване, знания, информация, комуникация и вяра се създават обществени институции като семейство, църква, медии, творчески съюзи; трето нивопредставляват политически и правни отношения, в които се реализират потребностите на гражданите от политическа дейност. За целта те създават партии и политически движения, които са елементи от политическата система на обществото.

От това можем да заключим, че политическата система в обществото изпълнява различни специфични функции, които включват:

Определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото;

Организация на дейността на фирмата за постигане на нейните цели;

Разпределение на материални и духовни ресурси;

Съгласуване на разнородните интереси на субектите на политическия процес;

Разработване и прилагане на различни норми на поведение в обществото;

Осигуряване на стабилност и сигурност на обществото;

Политическа социализация на индивида, запознаване на хората с политическия живот;

Наблюдение за прилагането на политически и други норми, пресичане на опитите за тяхното нарушаване.

Под политическа система на обществоторазбират съвкупността от различни политически институции, социално-политически общности, форми на взаимодействия и отношения между тях, в които се реализира политическата власт.

В политическата система основна роля играе държавата, която осигурява политическата организация на обществото. Много учени цитират редица аргументи, за да оправдаят доминиращото място на държавата в политическата система на обществото:

» Държавата решава общите проблеми на страната.

» Това е единствената суверенна организация в цялата страна.

» Определя основните насоки на развитие на обществото в интерес на всеки човек.

» е официален представител на общите интереси и цели както в страната, така и в чужбина.

Политическата система отразява нивото на политическо творчество в обществото, естеството на политическото участие на населението в живота на обществото, процесите на правна консолидация на властта, разпределението на политическите роли и др. Има огромно влияние върху културата , икономика, идеология, като необходим елемент от цялата социална реалност.

Елементи на политическата система

Политическата наука идентифицира четири основни елемента на политическата система, понякога наричани подсистеми: институционална, комуникативна, нормативна и културно-идеологическа.

ДА СЕ институционална подсистема включват политически институции (организации), сред които държавата заема особено място. Сред неправителствените организации основна роля в политическия живот на обществото играят политическите партии и обществено-политическите движения.

Всички политически институции могат да бъдат разделени на три групи.

Към първата група, всъщност политически включват организации, чиято непосредствена цел на съществуване е упражняването на власт или влияние върху нея (държава, политически партии и обществено-политически движения).

Към втората група- не са строго политически - включват организации, действащи в икономическата, социалната, културната сфера на обществото (профсъюзи, религиозни и кооперативни организации и др.). Не си поставят самостоятелни политически цели и не участват в борбата за власт. Техните цели обаче не могат да бъдат постигнати извън политическата система и следователно такива организации трябва да участват в политическия живот на обществото, защитавайки своите корпоративни интереси, гарантирайки, че те се вземат предвид и прилагат в политиката.

Към третата групавключват организации, чиято дейност има само второстепенен политически аспект. Те възникват и функционират за реализиране на личните интереси и влечения на всяка прослойка от хора (клубове по интереси, спортни дружества), придобивайки политически оттенък като обект на въздействие от самите държава и други политически институции. Самите те не са активни субекти на политически отношения.

Комуникационна подсистема Политическата система на обществото е набор от взаимоотношения и форми на взаимодействие, които се развиват между класи, социални групи, нации и индивиди по отношение на тяхното участие в упражняването на властта, разработването и прилагането на политики.

Политическиотношенията са резултат от многобройни и разнообразни връзки между политическите субекти в процеса на политическа дейност. Хората и политическите институции са мотивирани да се присъединят към тях от собствените си политически интереси и нужди. Маркирайте първичен и вторичен(производни) политически отношения. Първият включва различни форми на взаимодействие между социални групи (класи, нации, съсловия и др.), както и вътре в тях, вторият включва отношения между държави, партии и други политически институции, които отразяват в своята дейност интересите на определени социални слоеве или цялото общество.

Нормативна подсистема. Политическите отношения се изграждат въз основа на определени правила (норми). Конституират политическите норми и традиции, които определят и регулират политическия живот на обществото нормативна подсистема политическа система на обществото. Най-важна роля в него играят правните норми (конституции, закони, други правни актове). Дейността на партиите и другите обществени организации се урежда от техните уставни и програмни норми. В много страни (особено в Англия и нейните бивши колонии), наред с политическите норми, фиксирани в текстовете на правните актове, неписаните обичаи и традиции са от голямо значение.

Друга група социални норми се състои от етични и морални норми, които закрепват представите на цялото общество или на отделни негови слоеве за доброто и злото, истината и справедливостта. Съвременното общество се доближи до осъзнаването на необходимостта от връщане в политиката на такива морални ориентири като чест, съвест и благородство.

Културно-идеологическа подсистема политическата система е съвкупност от различни по съдържание политически идеи, възгледи, възприятия и чувства на участниците в политическия живот. Политическото съзнание на субектите на политическия процес функционира на две нива – теоретично (политическа идеология) и емпирично (политическа психология). Формите на проявление на политическата идеология включват възгледи, лозунги, идеи, концепции, теории, а политическата психология включва чувства, емоции, настроения, предразсъдъци, традиции, но в политическия живот на обществото те имат равни права. В идеологическата подсистема специално място заема политическата култура, разбирана като комплекс от вкоренени модели (стереотипи) на поведение, ценностни ориентации и политически идеи, характерни за дадено общество.

Политическата култура е опитът от политическа дейност, предаван от поколение на поколение, който съчетава знания, вярвания и модели на поведение на индивиди и социални групи.

Политическата система е холистичен, подреден набор от елементи, чието взаимодействие поражда ново качество, което не е присъщо на нейните части.

Основните елементи на политическата система са политически институции:

1. състояние;
2. политически партии;
3. обществени организации и сдружения;
4. институции на пряката демокрация (избори, референдуми, демонстрации, митинги и др.).

Функциите на политическата система на обществото са разнообразни:

1) определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото;

2) организация на дейността на дружеството за постигане на целите му;

3) разпределение на материални и духовни ресурси;

4) съгласуване на разнородните интереси на субектите на политическия процес;

5) разработване и прилагане на различни норми на поведение в обществото;

6) осигуряване на стабилност и сигурност на обществото;

7) политическа социализация на индивида, въвеждайки хората в политическия живот;

8) контрол върху прилагането на политически и други норми на поведение, потискане на опитите за тяхното нарушаване.

Основата за класификацията на политическите системи е, като правило, политическият режим, естеството и методът на взаимодействие между правителството, индивида и обществото. Според този критерий всички политически системи могат да бъдат разделени на тоталитарни, авторитарни и демократични.

В широк смисъл държава, в тесен смисъл,

Политическата наука идентифицира четири основни елемента на политическата система, наричани още подсистеми:

1) институционален;

2) комуникативен;

3) регулаторни;

4) културно-идеологически.

Институционалната подсистема включва политически организации (институции), сред които държавата заема особено място. Сред недържавните организации основна роля в политическия живот на обществото играят политическите партии и обществено-политическите движения.

Всички политически институции могат да бъдат разделени на три групи. Първата група - строго политически - включва организации, чиято непосредствена цел на съществуване е упражняването на власт или влияние върху нея (държавата, политическите партии и обществено-политическите движения).

Втората група - неимуществено-политически - включва организации, действащи в икономическата, социалната, културната сфера на обществото (профсъюзи, религиозни и кооперативни организации и др.). Не си поставят самостоятелни политически цели и не участват в борбата за власт. Но техните цели не могат да бъдат постигнати извън политическата система, следователно такива организации трябва да участват в политическия живот на обществото, защитавайки своите корпоративни интереси, гарантирайки, че те се вземат предвид и прилагат в политиката.

И накрая, третата група включва организации, които имат само второстепенен политически аспект в своята дейност. Те възникват и функционират, за да реализират личните интереси и наклонности на определен слой хора (клубове по интереси, спортни дружества). Те придобиват политическа конотация като обект на влияние от страна на държавата и други собствени политически институции. Самите те не са активни субекти на политически отношения.

Субекти на политиката

Основната институция на политическата система на обществото е държавата.Особеното му място в политическата система се предопределя от следните фактори:

1) държавата има най-широка социална основа и изразява интересите на по-голямата част от населението;

2) държавата е единствената политическа организация, която разполага със специален апарат за контрол и принуда, който разпростира властта си върху всички членове на обществото;

3) държавата разполага с широк набор от средства за въздействие върху своите граждани, докато възможностите на политическите партии и други организации са ограничени;

4) държавата установява правната основа за функционирането на цялата политическа система, приема закони, определящи процедурата за създаване и дейност на други политически организации, установява директни забрани за работата на определени обществени организации;

5) държавата разполага с огромни материални ресурси, за да осигури изпълнението на своята политика;

6) държавата играе интегрираща (обединяваща) роля в политическата система, като е „ядрото“ на целия политически живот на обществото, тъй като политическата борба се разгръща около държавната власт.

Политическата система на обществото е интегрална, подредена съвкупност от политически институции, политически роли, отношения, процеси, принципи на политическа организация на обществото, подчинени на кодекса на политическите, социалните, правните, идеологическите, културните норми, историческите традиции и насоките на политическият режим.

Политическата система на обществото - тази, която управлява обществото - трябва да бъде жизнеспособна, за да не се изпада в дългосрочни кризисни състояния, със стабилност на функционирането на всички връзки и системи.

Индивиди, социални общности, политически, социални институции, функцията за политическа социализация и привличане на хората за участие в политическия живот на обществото е характерна за всички съвременни политически системи. Той насърчава широко разпространения дух на участие в политиката сред всички хора в обществото.

Политическата система, тъй като е инструмент за упражняване на власт, както и за изразяване, защита и осъществяване на общи интереси, които са задължителни за мнозинството от гражданите, действа като доминиращ фактор по отношение на други системи на обществото.

Икономическата сфера, социалните структури, културните фактори и други – всички те се опират на политическата система, която осигурява тяхната организация, легитимност и осигурява именно тези структури като водещи и доминиращи в обществото. В този смисъл можем да говорим за първенството на политиката по отношение на (другите системи на социалния организъм.

Централната институция на политическата система е държавата. Основното съдържание на политиката е съсредоточено в нейната дейност. Самият термин „държава“ обикновено се използва в две значения. В широк смисълдържавата се разбира като общност от хора, представлявани и организирани от висшата власт и живеещи на определена територия. В съвременната наука държава, в тесен смисъл,се разбира като организация, система от институции, които имат върховна власт на определена територия.

Субекти на политиката- индивиди, социални групи, слоеве, организации, маси, общество, участващи в процеса на осъществяване на държавната власт.

Когато говорим за политическата сфера на обществения живот, обикновено си представяме набор от определени явления, обекти и герои, които се свързват с понятието „политика“. Това са партии, държава, политически норми, институции (като избирателно право или монархия), символи (знаме, герб, химн), ценности на политическата култура и др. Всички тези структурни елементи на политиката не съществуват отделно, независимо един от друг, а съставляват система -набор, всички части на който са свързани помежду си по такъв начин, че промяна в поне една част води до промени в цялата система. Елементите на политическата система са подредени, взаимозависими и образуват определена системна цялост.

Политическата система моженазовава подреден набор от норми, институции, организации, идеи, както и взаимоотношения и взаимодействия между тях, по време на които се упражнява политическа власт.

Комплекс от държавни и недържавни институции, които изпълняват политически функции, тоест дейности, свързани с функционирането на държавната власт.

Понятието политическа система е по-обемно от понятието „публична администрация“, тъй като обхваща всички лица и всички институции, участващи в политическия процес, както и неформални и неправителствени фактори и явления, които влияят върху механизма за идентифициране и поставяне на проблеми, разработване и прилагане на решения в сферата на държавно-властните отношения. В най-широкия си смисъл понятието „политическа система” включва всичко, което е свързано с политиката.

Характеризира се политическата система:

• , традиции и обичаи.

Политическата система осъществява следното функции:

• превръщането на обществените искания в политически решения;
• адаптация, тоест приспособяване на политическата система към променящите се условия на социалния живот;
• мобилизиране на човешки и материални ресурси (пари, избиратели и др.) за постигане на политически цели.

• защитна функция - защита на социално-политическата система, нейните първоначални основни ценности и принципи;
• външна политика - установяване и развитие на взаимноизгодни отношения с други държави;
• консолидиране - съгласуване на колективните интереси и искания на различни социални групи;
• разпределителна - създаване и разпространение на материални и духовни ценности;

Класификация на политическите системи

Съществуват различни класификации на политическите системи.

Под политическа култураразбират неразделна част от духовната култура на човечеството, която включва съвкупността от политически знания, ценности и модели на поведение, както и политически език, символи и традиции на държавността.

Всички елементи на политическата система, които са в постоянно взаимодействие, допринасят за изпълнението на важни социални функции:

• идентифициране на перспективни области на социално развитие;
• оптимизиране на движението на обществото към неговите цели;
• разпределение на ресурсите;
• съгласуване на интересите на различни субекти; въвличане на гражданите в активно участие в политиката;
• разработване на норми и правила за поведение на членовете на обществото;
• контрол върху прилагането на норми, закони и наредби;
• осигуряване на стабилност и сигурност в обществото.

Политическата система включва следните институции:

• и него;
• обществено-политически движения;
• групи за натиск, или .

състояние

Във връзка с политическата система партиите се делят на системни и несистемни. Системаформират част от дадена политическа система и действат според тези правила, ръководени от нейните закони. Системната партия се бори за власт със законни методи, тоест приети в дадена система, на избори. Извънсистемни партиине признават тази политическа система и се борят за нейната промяна или премахване, обикновено със сила. Те обикновено са незаконни или полулегални.

Ролята на партията в политическата системаопределя се от неговия авторитет и доверието на избирателите. Партиите са тези, които формулират тази, която държавата прилага, когато дадена партия стане управляваща. В демократичните системи по правило има ротация на партиите: от управляващите те преминават към опозиционните, а от опозиционните обратно към управляващите. Въз основа на броя на партиите политическите системи се класифицират както следва: еднопартийни – авторитарни или тоталитарни: двупартийни; многопартийност (последните преобладават). Руската политическа система е многопартийна.

Социално-политически движения

Социално-политическите движения заемат незначително място в политическите системи. По своите цели движенията са подобни на политическите партии, но нямат устав или официално членство. В Русия обществено-политическите движения не се допускат до избори: не могат да номинират свои кандидати за народни представители; организация, която си поставя политически цели, но няма 50 хиляди членове, се прехвърля към обществените организации.

Групи за натиск или групи по интереси

Групи за натиск или групи по интереси - профсъюзи, организации на индустриалците, големи монополи(особено транснационалните), църквата, медиите и други институции са организации, които нямат за цел да получат власт. Целта им е да окажат натиск върху правителството, така че то да задоволи техния специфичен интерес – например намаляване на данъците.

Всички изброени структурни елементи, държавни и недържавни институции, действат като правило в съответствие с определени политически норми и традиции, които са разработени в резултат на богат опит. , да кажем, трябва да са избори, а не пародия. Например, нормално е във всяка бюлетина да има поне двама кандидати. Сред политическите традиции може да се отбележи провеждането на митинги, демонстрации с политически лозунги, срещи на кандидати и депутати с избиратели.

Средства за политическо влияние

Държавната власт е само власт на държавата, а власт на цялата политическа система. Политическата власт действа чрез цял комплекс от институции и изглежда доста безлична.

Средства за политическо влияние- е набор от политически институции, отношения и идеи, които олицетворяват определен. Механизмът на такова влияние е системата на управление или системата на политическите власти.

Функциите на системата от политически власти представляват реакции на влиянията на субектите, влизащи в тази система: искания и подкрепа.

Изискванияпроблемите, с които държавните служители най-често се сблъскват, са свързани с:

• с разпределението на ползите (например изисквания относно заплатите и работното време, подобрен транспорт);
• осигуряване на обществената безопасност;
• подобряване на санитарните условия, условията на образованието, здравеопазването и др.;
• процеси в областта на комуникацията и информацията (информация за политически цели и решения, взети от управляващите, демонстрация на наличните ресурси и др.).

поддържаобщностите укрепват позициите на чиновниците и самата система на управление. Тя е групирана в следните области:

• материална подкрепа (плащане на данъци и други данъци, предоставяне на услуги на системата, като доброволческа работа или военна служба);
• спазване на закони и директиви;
• участие в политическия живот (гласуване, демонстрации и други форми);
• внимание към официалната информация, лоялност, уважение към официалните символи и церемонии.

Реакцията на държавната система на влиянието на различни субекти се групира в три основни функции:

• нормотворчество (разработване на закони, които всъщност определят правните форми на поведение на отделни групи и хора в обществото);
• прилагане на закони;
• контрол върху спазването на законите.

По-подробен списък на функциите на държавната система може да изглежда така. Разпределителната функция се изразява в организирането на създаването и разпределението на материални и духовни ценности, почести и статусни длъжности в съответствие с „табелата за ранговете“ в дадена политическа система. Външнополитическата функция предполага установяване и развитие на взаимноизгодни отношения с чуждестранни организации. Програмно-стратегическите функции означават определяне на цели, задачи, начини за развитие на обществото и разработване на конкретни програми за неговата дейност. Функцията за мобилизация предполага привличане и организиране на човешки, материални и други ресурси за изпълнение на различни социални задачи. Функцията на политическата социализация е идеологическата интеграция на социални групи и индивиди в политическата общност, формирането на колективно политическо съзнание. Защитната функция е защитата на тази форма на политически отношения в общността, нейните първоначални основни ценности и принципи, осигуряващи външна и вътрешна сигурност.

Така, отговаряйки на влиянието на различни политически актьори, системата на управление води до промени в общността и същевременно поддържа стабилност в нея. Способността за бързо и адекватно реагиране на исканията, постигане на поставените цели и поддържане на политически отношения в рамките на признатите норми осигурява ефективността на системата на управление.