Антикорупционен план. Президентската администрация е основният борец с престъпността

Национален план за противодействие на корупцията за 2016–2017 г. Съгласно постановлението ръководителите на федералните държавни органи трябва до 15 май 2016 г. да направят промени в антикорупционните планове на отделите, насочени към постигане на конкретни резултати по отношение на предотвратяването на корупцията. Документът отразява много от идеите, изразени по-рано от правителството на Руската федерация.

Голяма част от предложенията на Експертния съвет към правителството за противодействие на корупцията са отразени в одобрения Национален план за противодействие на корупцията за следващите две години. Те са насочени, наред с другото, към развитие на антикорупционното образование сред длъжностните лица, разширяване на мерките за предотвратяване на конфликт на интереси, наблюдение на изразходването на публични средства, отпуснати за изпълнението на големи инфраструктурни проекти с участието на държавата, и провеждане на изследователска работа по отношение на антикорупционни дейности. През изминалите години качеството на изпълнение на дейностите по Националния план за борба с корупцията често оставяше много да се желае, а имаше и много коментари по ведомствените антикорупционни планове. За да се избегне повторение на подобни практики, е важно да се повиши личното участие и персоналната отговорност на самите ръководители на министерства и ведомства в изпълнението на всички точки на този фундаментален документ“, отбеляза Михаил Абизов, министър на Руската федерация. за отворено управление.

Едно от предложенията на експертите беше да се вземат мерки за предотвратяване на конфликт на интереси. Националният план за противодействие на корупцията отделя голямо внимание на този въпрос. Правителството на Руската федерация, наред с други неща, е инструктирано да предприеме необходимите мерки за подобряване на механизмите за разрешаване на конфликти на интереси. В същото време въпросите, свързани с предотвратяването или разрешаването на конфликт на интереси, следва да се разглеждат от министерства и ведомства и други консултативни органи. Още сега, от името на руския министър за отвореното управление Михаил Абизов, ведомствените доклади за изпълнението на ведомствените антикорупционни планове трябва да бъдат разгледани на срещи във федералната изпълнителна власт.

Планът за борба с корупцията включваше и предложение от експерти за задължително обучение на ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт и техните заместници, както и ръководителите на регионални държавни агенции и държавни компании в антикорупционни дейности. В частност Експертният съвет предложи да се въведе задължително обучение при изготвянето на вътрешни актове в областта на противодействието на корупцията. Националният план предвижда ежегодно повишаване на квалификацията на държавните служители и провеждане на семинари и срещи по прилагане на антикорупционното законодателство за ръководители на съответните служби в държавните агенции.

Планът предвижда и създаване на специализиран информационно-методически ресурс за изпълнение на изискванията на антикорупционното законодателство. Преди това беше препоръчано създаването на такъв ресурс за координиране на дейностите на Отвореното правителство.

В Националния план е отразено и предложението на Експертния съвет към правителството да продължи усъвършенстването на законодателството в областта на антикорупционната експертиза. По този начин висшите служители на съставните образувания на Руската федерация са инструктирани да издадат нормативни правни актове, които установяват допълнителни гаранции за осигуряване на независима антикорупционна проверка на нормативните правни актове.

Що се отнася до предложението за провеждане на проучване за формирането на антикорупционни стандарти, подписаният от президента документ предвижда организирането на научно-практическа конференция по актуални въпроси на формирането на антикорупционните стандарти и тяхното прилагане в първи половината от 2017 г.

Във връзка с въвеждането на лична отговорност на длъжностните лица в рамките на Националния план на правителството беше възложено до 15 август 2016 г. да направи предложения за усъвършенстване на дисциплинарните мерки срещу лица, заемащи публични длъжности. Експертният съвет се застъпи за въвеждането на лична отговорност за ръководителите на федералните органи на изпълнителната власт и регионалните правителствени агенции за неспазване на разпоредбите на ведомствените планове за борба с корупцията, както и на Националния план за борба с корупцията.

Именно установяването на персонална отговорност за прилагането на антикорупционното законодателство и организирането на постоянен мониторинг на тази работа ще допринесе за ефективното изпълнение на задачите, заложени в Националния план. Строгите срокове за представяне на отчети за свършената работа, които са разписани в указа на президента, също трябва да изиграят положителна роля“, казва Кирил Кабанов, ръководител на работната група за борба с корупцията към Експертния съвет към правителството.

По думите му работната група е свършила много работа по изготвянето на предложения за Националния план, идеи са идвали и от представители на ПЧПЧ, обществени и експертни организации и всички те са били не само чути, но и реализирани. в новия документ.

Националният план също така предвижда правителството да проведе социологическо изследване за оценка на нивото на корупция в съставните образувания на Руската федерация и да организира научно интердисциплинарно изследване на антикорупционното законодателство. Експертният съвет към правителството по-рано предложи разработване на методология за провеждане на изследване на ефективността на прилагането на антикорупционното законодателство.

Други предложения, които по-рано бяха изразени от експерти на „Отворено управление“ и включени в Националния антикорупционен план за 2016–2017 г., включват осигуряване на съвместно участие на бизнеса и държавните органи в борбата с корупцията, особено в рамките на изпълнението на Антикорупционния план Харта на руския бизнес; връщане от чужди юрисдикции на имущество, придобито в резултат на корупционни престъпления; както и борбата с кражбите на средства, отпуснати от бюджета за изпълнението на големи инфраструктурни проекти, по-специално инфраструктурата на Световното първенство по футбол през 2018 г. През 2015 г. Експертният съвет към правителството анализира най-характерните корупционни проблеми, възникващи при изпълнението на големи инфраструктурни проекти, след което министър-председателят на Руската федерация Дмитрий Медведев одобри разработените въз основа на този анализ правила, които определят процедурата за мониторинг на изпълнението на големи проекти с държавно участие и критериите за оценка на възможността за корупция.

Експертният съвет към правителството и руският министър за открито управление Михаил Абизов преди това бяха изпълнители по редица точки от предишния Национален план за борба с корупцията за 2014–2015 г. По този начин Експертният съвет към правителството на Руската федерация изпълнява индивидуални планове за борба с корупцията на министерства и ведомства. Като част от изпълнението на инструкцията за разработване на мерки за предотвратяване на конфликт на интереси сред служителите на държавните корпорации, Експертният съвет анализира световния опит в областта на декларирането, записването и разрешаването на конфликти на интереси и започна създаването на модел на стандарт за държавните корпорации . Експертите анализираха и практиката на ръководители на държавни фирми да предоставят информация за приходи, разходи и имущество и практиката тази информация да се публикува на официалните сайтове на фирмите. Резултатът беше редица конкретни предложения за подобряване на ситуацията. В рамките на изпълнението на Националния план експертите идентифицираха и анализираха и най-характерните корупционни рискове в сферата.

Трудно е да се изчислят загубите на държавите от корупция. Експертите ги оценяват от 15 до 40% годишно, това са глобални цифри, базирани на отделни случаи и разследвания. Руските цифри са смесени. Администрацията на президента твърди загуби от 1 трилион рубли годишно, Генералната прокуратура – ​​20 млрд. Разликите са колосални, никой не знае истината.

Планирани антикорупционни дейности

От 2010 г. Русия води систематична борба с корупцията, като на всеки две години се одобрява нов план. А на 1 април 2016 г. В.В. Путин подписа указ „За националния план за борба с корупцията за 2016-2017 г.“. Той описва списък от мерки, насочени към намаляване на бюджетните загуби и развитие на икономиката чрез прозрачност на държавните разходи. Точките на плана включват:

• Въвеждане на промени в механизмите за предотвратяване на конфликт на интереси в дейността на държавните служители на ниво руско правителство и регионални правителства.
• Засилване на дейността на МВР по противодействие на кражбите при изпълнението на важни вътрешни и международни проекти. Обърнете специално внимание при изпълнението на програма за капитален ремонт.
• Провеждане на регионални и международни конференции за обсъждане на проблема и търсене на решение.
• Приобщаване на гражданите към антикорупционни дейности чрез социални кампании.

Приетият национален план за противодействие на корупцията за 2016-2017 г. има за цел да включи в борбата всички власти – законодателна, изпълнителна и съдебна, и да разшири още повече гражданското участие.

Ситуацията с корупцията. Търсене на истината

Изглежда добре на хартия. Какво наистина се случва? Кризата в икономиката от 2015 г. доведе до недопустимостта на увеличаване на разходите и търсенето на нови точки на растеж. Тенденцията показва доминиране на компании от федерален мащаб и стагнация на малки и местни фирми. Съществена роля в това има корупционният компонент. Гиганти като Газпром, Роснефт, Сбербанк и други решават проблемите за сметка на административен ресурс, местните производители и институции не се допускат до върховете на властта. Те са принудени да „намерят начини“ за решаване на проблемите. В резултат на такава конкуренция лакомствата на пазара отиват при монополистите. Интересуват ли се от борба с корупцията?

В резултат дори по върховете на властта няма консенсус за корупцията, въпреки че на думи всички гласуват за „чисти ръце“, но всъщност някой печели от престъпни дейности и не иска да реже клона, на който седи .

Президентската администрация е основният борец с престъпността

В момента идеологът на прочистването на подкупите е президентската администрация и нейният ръководител Сергей Иванов. Той е шеф на комисията за борба с корупцията. Сергей Борисович отбелязва, че има успехи, по-специално:

• при постъпване на служба длъжностните лица са длъжни да отчетат имуществото си;
• на определени категории бюрократи е забранено да имат активи в чужбина;
• Въведена е категорична забрана длъжностните лица да извършват търговска дейност.

В същото време Иванов признава, че успехът в борбата с рушветите е повече от скромен. В момента в антикорупционните звена работят 37 хиляди души, извършват се стотици хиляди проверки. Резултатите от тяхната работа обаче трудно могат да се нарекат успешни.

Ярък пример за ефективна борба с корупцията са въоръжените сили. Изострянето на международната обстановка принуждава ръководството на страната да обърне голямо внимание на състоянието на армията. Така Главното военно следствено управление на Следствения комитет съобщава за ръст на регистрираните факти за подкупи с 60% за една година. Държавата може да решава проблеми, ако тяхната тежест застрашава сигурността на страната.

Статистика

Според фондация Indem през 90-те години загубите от корупция са били повече от разходите за наука, изкуство, здравеопазване и култура взети заедно. Така че няма смисъл да спорим за опасностите от подкупите. Въпреки че има някои социолози, които твърдят, че подкупът опростява работата на бизнеса. Но това е като коза в градина, тя ще изяде две краставици и ще стъпче други три дузини, подкупникът ще „помогне“ на един бизнес да се развие и да съсипе десет.

През 2015 г. са установени 20 хиляди нарушения, като общите щети възлизат на 15,5 милиарда рубли. Успяха да върнат на държавата само 500 милиона.

66% от руското население смята нивото на корупция в страната за „високо“, а само 20% - за ниско. Това са данни от 2014 г. През 2013 г. тези цифри са още по-лоши – 80% и 12%. Тези данни бяха предоставени от фондация "Обществено мнение". Какво казват тези числа?

От една страна, две трети от анкетираните са убедени, че този проблем съществува. Но динамиката показва значителни промени. От друга страна, проучването е проведено сред обикновените граждани, които в живота си се сблъскват с пътни полицаи, лекари и учители. Да, тук има забележими промени. Но това е върхът на айсберга; значителният капитал оставя хазната на ниво, незабележимо за гражданите. И този район вече е затворен за обществено внимание.

Антикорупционният план за 2016-2017 г. е насочен в голяма степен към борбата с престъпността по ниските етажи. По този начин в Държавната дума беше внесен законопроект за класифициране на информация за собствениците на скъпи недвижими имоти, самолети и яхти, което свежда до минимум способността на гражданското общество да контролира благосъстоянието на торбите с пари. Страната се разделя по социален признак: богатите могат всичко, а останалите могат всичко останало. А за да настъпят промени на по-високо ниво, е необходим системен подход и политическа воля на ръководството на страната.