Закон щодо доступного середовища для інвалідів. Цілі та особливості державної програми «Доступне середовище» для інвалідів

Зважаючи на ту обставину, що майже 9% населення Татарстану – це громадяни з обмеженими можливостями здоров'я, одним із напрямів стратегії соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан є реабілітація та соціальна інтеграція інвалідів.
Необхідно створення засобами архітектури, містобудування, транспорту, інформатизації та зв'язку умов, що забезпечують інвалідам рівні з усіма громадянами можливості користування об'єктами соціальної інфраструктури, здобуття освіти, реалізації творчого потенціалу, активної участі у громадському житті.
При новому проектуванні та реконструкції громадських, житлових та промислових будівель слід передбачати для інвалідів та громадян інших маломобільних груп населення умови життєдіяльності, рівні з рештою категорій населення.
Безбар'єрне середовище. Цей термін застосовується до елементів навколишнього середовища, в яке можуть вільно заходити, потрапляти і які можуть використовувати люди з фізичними, сенсорними чи інтелектуальними порушеннями.
Проектні рішення об'єктів, доступних інвалідам, не повинні обмежувати умови життєдіяльності інших груп населення, а також ефективність експлуатації будівель.
Основні положення, що забезпечують облік інтересів інвалідів та інших маломобільних груп населення, містяться у будівельних нормах та правилах СНіП 35-01-2001 «Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення».

Загальні вимоги до будівель, споруд та їх дільниць

1.1 Пандуси

У будівлі має бути щонайменше один вхід, пристосований для маломобільних груп населення (далі – МГН), з поверхні землі та з кожного доступного для МГН підземного чи надземного переходу, з'єднаного з цією будівлею.

Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед входами на пандуси повинні мати рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню.
Максимальна висота одного підйому (маршу) пандусу має перевищувати 0,8 м при ухилі трохи більше 8%. При перепаді висот підлоги на шляхах руху 0,2 м і менше допускається збільшувати нахил пандусу до 10%. У виняткових випадках допускаються гвинтові пандуси.
Уздовж обох сторін усіх сходів та пандусів, а також у всіх перепадів висот понад 0,45 м необхідно встановлювати огорожі з поручнями. Поручні пандусів слід, як правило, розташовувати на висоті 0,7 і 0,9 м, у сходів - на висоті 0,9 м, а в дошкільних закладах також і на висоті 0,5 м.

Ширина пандуса при односторонньому русі має бути не менше 1 м, в решті випадків – не менше 1,8 м.
Майданчик на горизонтальній ділянці пандуса при прямому шляху руху або на повороті має бути не менше 1,5 м-коду.
Слід передбачати бортики висотою не менше 0,05 м по поздовжнім краям маршів пандусів, а також уздовж кромки горизонтальних поверхонь при перепаді висот більше 0,45 м для запобігання зісковзування тростини або ноги, що важливо не тільки для інвалідів з порушеннями опорно-рухового апарату, але також і для інших категорій інвалідів, у тому числі слабозорих і слабочуючих.

Під маршем відкритих сходів, що мають висоту менше 1,9 м, слід встановлювати бар'єри, огорожі тощо, щоб запобігти падінню та подальшим травмам, особливо інвалідам по зору.
Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед входами на сходи повинні мати попереджувальну рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню.

Сходи повинні дублюватися пандусами, а за потреби - іншими засобами підйому.

Ширина виходів із приміщень та коридорів на сходову клітку має бути не менше 0,9 м.
Ширина маршу сходів – не менше 1,35 м.
Ширина проступів сходів - не менше 0,3 м,
Висота підйому сходів – не більше 0,15 м.
Ухили сходів мають бути не більше 1:2.

Щаблі сходів повинні бути суцільними, рівними, без виступів і з шорсткою поверхнею. Ребро щаблі повинно мати закруглення радіусом не більше 0,05 м. Бічні краї сходів, що не примикають до стін, повинні мати борти заввишки не менше 0,02 м.

Уздовж обох сторін усіх сходів та пандусів, а також у всіх перепадів висот понад 0,45 м необхідно встановлювати огорожі з поручнями.

біля сходів - на висоті 0,9 м,
у дошкільних закладах також і на висоті 0,5 м-коду.

Вхідний майданчик повинен мати: навіс, водовідведення, а залежно від місцевих кліматичних умов – підігрів для того, щоб вхід був доступний для будь-якої категорії інвалідів.
Прозорі двері та огородження слід виконувати з ударостійкого матеріалу. На прозорих полотнах дверей слід передбачати яскраве контрастне маркування висотою не менше 0,1 м та шириною не менше 0,2 м, розташоване на рівні не нижче 1,2 м і не вище 1,5 м від поверхні пішохідної колії.

Поверхні покриттів вхідних майданчиків та тамбурів повинні бути твердими, не допускати ковзання при намоканні і мати поперечний ухил у межах 1-2%.

Ширина дверних та відкритих отворів у стіні, виходів із приміщень та з коридорів на сходову клітку має бути – не менше 0,9 м.

Дверні отвори не повинні мати порогів та перепадів висот підлоги. При необхідності влаштування порогів їх висота не повинна перевищувати 0,025 м-коду.
На шляхах руху МГН не допускається застосовувати обертові двері та турнікети.
На шляхах руху МГН рекомендується застосовувати двері на петлях односторонньої дії з фіксаторами в положеннях "відкрито" та "зачинено". Слід також застосовувати двері, що забезпечують затримку автоматичного закривання дверей тривалістю щонайменше 5 с.
Ділянки підлоги на коліях руху на відстані 0,6 м перед дверними отворами і входами на пандуси повинні мати рифлену та/або контрастно забарвлену поверхню для забезпечення доступу в будівлю людей з вадами зору та слабочуючих інвалідів.

1. Будівлі слід обладнати пасажирськими ліфтами або підйомними платформами у разі розміщення приміщень, які відвідують інваліди на кріслах-візках. Вибір способу підйому інвалідів та можливість дублювання цих способів підйому встановлюються у проектному рішенні.

2. Параметри кабіни ліфта, призначеного для користування інвалідом на кріслі-колясці (внутрішні розміри):
ширина – не менше 1,1 м;
глибина – не менше 1,4 м.
Ширина дверного отвору – не менше 0,9 м.

В інших випадках розмір дверного отвору встановлюється у завданні на проектування за ГОСТ Р 51631.

Ділянки підлоги на шляхах руху на відстані 0,6 м перед дверними отворами та входами на сходи та пандуси, а також перед поворотом комунікаційних шляхів повинні мати попереджувальну рифлену та/або забарвлену поверхню, допускається передбачати світлові маячки.

У громадських вбиральнях необхідно передбачати не менше однієї універсальної кабіни, доступної для всіх категорій громадян.
Універсальна кабіна вбиральні загального користування повинна мати розміри:
- Ширина - не менше 1,65 м;
- Глибина - не менше 1,8 м.

У кабіні поруч із унітазом слід передбачати простір для розміщення крісла-коляски, а також гачки для одягу, милиць та іншого приладдя.

У санітарно-гігієнічних приміщеннях слід передбачати встановлення поручнів, штанг, поворотних або відкидних сидінь.

Висота бордюрів, що рекомендується, по краях пішохідних шляхів повинна бути не менше 0,05 м.
Висота бортового каменю в місцях перетину тротуарів з проїжджою частиною, а також перепад висот бордюрів, бортового каміння вздовж експлуатованих газонів та озеленених майданчиків, що примикають до шляхів пішохідного руху, не повинні перевищувати 0,04 м.
Тактильні засоби для інвалідів по зору на покритті пішохідних колій на ділянці слід розміщувати не менше ніж за 0,8 м до об'єкта інформації, початку небезпечної ділянки, зміни напрямку руху, входу тощо.

Для покриття пішохідних доріжок, тротуарів і пандусів не допускається застосування насипних або великоструктурних матеріалів.

Покриття з бетонних плит має бути рівним, а товщина швів між плитами – не більше 0,015 м-коду.

При влаштуванні з'їздів з тротуару біля будівлі допускається збільшувати поздовжній ухил до 10% протягом не більше 10 м-коду.

За наявності території чи ділянці підземних і надземних переходів їх слід, зазвичай, обладнати пандусами чи підйомними пристроями, якщо не можна організувати для МГН наземний прохід.

Вхід на територію чи ділянку слід обладнати доступними для інвалідів елементами інформації про об'єкт.

На відкритих індивідуальних автостоянках біля установ обслуговування слід виділяти щонайменше 10% місць (але щонайменше одного місця) для транспорту інвалідів. Ці місця повинні позначатися знаками, які у міжнародній практиці (ст.15 ФЗ №181-ФЗ).

Місця для особистого автотранспорту інвалідів бажано розміщувати поблизу входу, доступного для інвалідів, але не далі 50 м-коду, а при житлових будівлях - не далі 100 м-коду.

Ширина зони для паркування автомобіля інваліда має бути не менше 3,5 м-коду.

Підприємства, установи та організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, забезпечують обладнання спеціальними пристроями вокзалів, аеропортів та інших об'єктів, що дозволяють інвалідам безперешкодно користуватися їхніми послугами. Організації, що здійснюють транспортне обслуговування населення, забезпечують обладнання зазначених засобів спеціальними пристроями та пристроями з метою створення умов інвалідам для безперешкодного користування зазначеними засобами. (Ст.15 ФЗ №181-ФЗ)

Обов'язковою умовою доступності метро є наявність рельєфної (тактильної) смуги перед сходовим, пандусним маршем (вгорі та внизу) по всій довжині, а також перед дверима, квитковою касою, засобами інформації та телекомунікаціями та біля виходу з ескалатора.
Ширина смуги - 0,5-о,6 м для пандусів, сходів, перед засобами інформації та телекомунікаціями,
0,3 м – перед дверима та квитковою касою.
Відстань смуги до краю крайнього ступеня сходів - 0,8 м.
Рекомендована ширина маршу сходів не менше ніж 1,35 м.
Відстань від тактильної смуги до крайки крайнього ступеня – 0,8 м.
Необхідна також наявність контрастного фарбування верхнього і нижнього сходів сходового маршу та пандусу.
Наявність бортиків по краях сходового маршу має становити не менше 2 см, якщо вони не стикаються зі стіною.

Вхідні двері у вагоні метро повинні мати ширину отвору у світлі не менше 90 см. Висота порогу при вході у вагон із платформи повинна становити не більше 2,5 см.

Посадкові платформи повинні мати тактильні шуц лінії вздовж посадкового краю платформи.

Обов'язково наявність знака доступності для інвалідів-візочників та контрастне попереджувальне маркування на дверях (яскраво жовтого або червоного кольору), висота якого від рівня підлоги повинна становити 120-150 см.
Обов'язково також наявність спеціальних місць для інвалідів та вказівних знаків для пересування інвалідів-візочників у всьому метрополітені.

А – символ доступності для інвалідів
Б – символ доступності для людей з порушенням слуху
В – символ «Телекомунікаційні пристрої для людей з порушенням слуху
1,2 – символ доступності для інвалідів
3 – місце для інвалідів, літніх із дітьми
4 – ескалатор (підйомник)
5,6 – туалети для інвалідів
7 – ліфт для інвалідів
8 – шляхи евакуації
9,10 – вхід та вихід з приміщення
11 – напрямок руху, поворот
12 – інформаційний центр (довідкова)

5.2 Аеропорти (закордонний та вітчизняний досвід)

Аеропорт Франкфурт-на-Майні (FRA) має два термінали, які пов'язані швидкісними поїздами, є безкоштовними та забезпечені пандусами для інвалідних візків. Між терміналами курсують безкоштовні автобуси із інтервалом 10 хвилин.
Аеропорт має автоматичні двері, адаптовані телефони та туалети для інвалідів.
У Міжнародному аеропорту Дюссельдорф (DUS) є номери для інвалідів та інвалідних візків доступні для тих, хто просить про це.
Міжнародний аеропорт Гонконгу повністю доступний пасажирам-інвалідам. Існує безліч туалетів, ліфтів, похилих площин та ескалаторів навколо аеропорту та в Центрі наземних транспортувань із пристроями для крісел-каталок. Паркувальні місця для машин, що зарезервовані для водіїв-інвалідів, доступні на чотирьох автостоянках.
Крісла-каталки надаються авіалініями безкоштовно; пасажири повинні інформувати авіалінії перед поїздкою.
Для полегшення пересування інвалідів по будівлі термінал аеропорту Внуково обладнано пандусами та спеціальними ліфтами. У кабінах передбачені поручні, а кнопки виклику розташовані на доступній для інвалідів-візочників висоті. У ліфтах також передбачено дублювання написів шрифтом Брайля та голосове оголошення зупинок. Загалом у терміналі «А» побудовано 78 ліфтів, 61 ескалатор та 38 траволаторів. Окрім цього, на всій території терміналу реалізовано так звану систему «гладку підлогу», що дозволяє маломобільним пасажирам вільно переміщатися.
Інформація про прибуття та відправлення рейсів в аеропорту не тільки відображається на табло, але й дублюється оголошеннями гучного зв'язку. Незрячі пасажири при всіх пересуваннях терміналом супроводжуються співробітниками Внуково.
Уфімський аеропорт отримав нову спецтехніку - амбуліфт. За допомогою цієї машини людям з обмеженими можливостями стане легше потрапити до літака або залишити його. У кабіні підйомника можуть перебувати 2 інвалідні крісла та 2 супроводжуючі особи. Амбуліфт має так званий наскрізний коридор, щоб не потрібно було розвертатися усередині кабіни. Машина піднімається на понад 5 метрів і підходить практично до всіх типів літаків.

Рис.1 Термінал отримання інформації (зручний як здорових людей, так людей з ослабленим зором)

Рис.2 Табло з контрастно виділеними назвами рейсів літаків для людей з вадами зору.

Рис.3 Спеціальний ліфт для осіб з обмеженими можливостями в аеропорту

Рис.4 Санітарно-гігієнічна кімната, обладнана спеціально для інвалідів

Мал. Вказівник місць обслуговування інвалідів

5.3. Залізничні вокзали

На російських залізницях курсує понад 100 вагонів із спеціальними купе, призначеними для інвалідів. У таких купе передбачено все, щоб полегшити подорож людям, які мають проблеми зі здоров'ям.
Вхід у вагон поїзда обладнаний спеціальним витягом, за допомогою якого пасажир, не залишаючи інвалідного візка, може потрапити всередину як з високої, так і низької платформи.
Двомісне купе, призначене для інваліда та супроводжуючого, ширше за стандартне. Щоб інвалід міг без сторонньої допомоги пересісти у крісло, є спеціальні допоміжні ремені. Спальна полиця трансформується в будь-яке зручне хворому пасажирові становище.
Для сліпих і слабозорих низько розташовані вимикачі, розетки, кнопки виклику провідника забезпечені табличками з рельєфним текстом – для читання «пальцями», та спеціальним звуковим пристроєм, що повідомляє необхідну інформацію. Автоматизована система зв'язку дозволяє в екстреній ситуації викликати провідника.
Туалет у таких вагонах також ширший і більший за розмірами, ніж у звичайних, у ньому встановлені додаткові поручні. Туалет забезпечений звуковим та світловим табло - для пасажирів, які мають проблеми із зором чи слухом.

Мал. Вхід до вокзалу

Мал. Каса для інвалідів з поручнями та пандусом на вокзалі

Мал. Вказівник розташування туалету для осіб з обмеженими можливостями

Мал. Таксофон для слабозорих інвалідів

Мал. Підйомна платформа для доступу інвалідів до вагону поїзда

Мал. Місця для інвалідів у сучасних поїздах

Мал. Спеціальні купе для інвалідів у вагонах поїздів

Законодавчі та нормативні документи Російської Федерації, що забезпечують та регламентують створення доступного середовища для інвалідів

"Конституція Російської Федерації" від 12.12.1993. Стаття 27 закріплює право людини на свободу пересування.

Федеральний закон від 24.11.1995 року №181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації».

Стаття 14 "Забезпечення вільного доступу інвалідів до інформації". Держава гарантує інваліду право отримання необхідної інформації.
Стаття 15 "Забезпечення безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури".
Уряд Російської Федерації, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та організації незалежно від організаційно-правових форм створюють умови інвалідам (включаючи інвалідів, які використовують крісла-коляски та собак-провідників) для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житлових, громадських та виробничих будівель, будівель та споруд, спортивних споруд, місць відпочинку, культурно-видовищних та інших установ), а також для безперешкодного користування залізничним, повітряним, водним, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації (включаючи засоби, що забезпечують дублювання звуковими сигналами світлових сигналів світлофорів та пристроїв, що регулюють рух пішоходів через транспортні комунікації).
Планування та забудова міст, інших населених пунктів, формування житлових та рекреаційних зон, розробка проектних рішень на нове будівництво та реконструкцію будівель, споруд та їх комплексів, а також розробка та виробництво транспортних засобів загального користування, засобів зв'язку та інформації без пристосування зазначених об'єктів для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами не допускаються.
На кожній стоянці (зупинці) автотранспортних засобів, у тому числі біля підприємств торгівлі, сфери послуг, медичних, спортивних та культурно-видовищних установ, виділяється не менше 10 відсотків місць (але не менше одного місця) для паркування спеціальних автотранспортних засобів інвалідів, які не повинні займати інші транспортні засоби. Інваліди користуються місцями для паркування спеціальних транспортних засобів безкоштовно.
Стаття 16 «Відповідальність за ухилення від виконання вимог щодо створення умов інвалідам для безперешкодного доступу до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур»
Юридичні та посадові особи за ухилення від виконання передбачених цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами вимог до створення умов інвалідам для безперешкодного доступу до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур, а також для безперешкодного користування залізничним, повітряним, водним, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації несуть адміністративну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення від 30.12.1995 №195-ФЗ
Стаття 5.43. "Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів"
Порушення вимог законодавства, що передбачають виділення на автомобільних стоянках (зупинках) місць для спеціальних автотранспортних засобів інвалідів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.
Стаття 9.13. Ухилення від виконання вимог доступності для інвалідів об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур
Ухилення від виконання вимог щодо забезпечення умов для доступу інвалідів до об'єктів інженерної, транспортної та соціальної інфраструктур тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.
Стаття 11:24. Організація транспортного обслуговування населення без створення умов доступності для інвалідів
Порушення керівником організації чи іншою посадовою особою, відповідальною за організацію системи транспортного обслуговування населення та експлуатацію транспортних засобів, вимог законодавства, що передбачають включення до системи транспортного обслуговування населення транспортних засобів, доступних для інвалідів, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у встановленому законодавством розмірі.

«Містобудівний кодекс Російської Федерації» від 29.12.2004 №190-ФЗ
Стаття 2. Основні засади законодавства про містобудівну діяльність
Законодавство про містобудівну діяльність та видані відповідно до нього нормативні правові акти ґрунтуються на наступних принципах:
-Забезпечення інвалідам умов для безперешкодного доступу до об'єктів соціального та іншого призначення;
-відповідальність за порушення законодавства про містобудівну діяльність;
-відшкодування шкоди, заподіяної фізичним, юридичним особам внаслідок порушень вимог законодавства про містобудівну діяльність у повному обсязі.

Розпорядження Уряду Російської Федерації від 21.06.2010 № 1047-р «Перелік національних стандартів та склепінь правил (частин таких стандартів та склепінь правил), в результаті застосування яких на обов'язковій основі забезпечується дотримання вимог федерального закону «Технічний регламент про безпеку будівель та споруд»:
П. 76. СНиП 35-01-2001 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення". Розділи 3 (пункти 3.1 – 3.37, 3.39, 3.52 – 3.72), 4 (пункти 4.1 – 4.10, 4.12 – 4.21, 4.23 – 4.32).

Перелік нормативно-правових документів, які регламентують розробку проектної документації із забезпеченням доступного середовища для інвалідів.

СНиП 35-01-2001 "Доступність будівель та споруд для маломобільних груп населення";
РДС 35-201-99 "Порядок реалізації вимог доступності для інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури";
СП 35-101-2001 «Проектування будівель та споруд з урахуванням доступності для маломобільних груп населення»;
СП 35-102-2001 "Житлове середовище з планувальними елементами, доступними інвалідам";
СП 35-103-2001 "Громадські будівлі та споруди, доступні маломобільним відвідувачам";
СП 35-104-2001 "Будівлі та приміщення з місцями праці для інвалідів";
СНиП 31-06-2009 "Громадські будівлі та споруди";
ДЕРЖСТАНДАРТ Р 51631-2008 «Ліфти пасажирські. Технічні вимоги доступності, включаючи доступність для інвалідів та інших маломобільних груп населення»;
ГОСТ Р 51630-2000 «Платформи підйомні з вертикальним та похилим переміщенням для інвалідів. Технічні вимоги доступності»;
ГОСТ Р 52131-2003 «Засоби відображення знакові інформації для інвалідів»;
ГОСТ Р 51671-2000 «Засоби зв'язку та інформації технічні для загального користування, доступні для інвалідів. Класифікація. Вимоги доступності та безпеки»;
ГОСТ Р 52875-2007 «Покажчики наземні тактильні для інвалідів по зору. Технічні вимоги";
ГОСТ 51261-99 «Пристрої опорні стаціонарні реабілітаційні. Типи та технічні вимоги»

За статистичними даними 2017 року, в Росії налічується близько 15 млн. інвалідів, що становить 10% від загальної чисельності населення. У це складно повірити, бо у громадських місцях зустріти інваліда можна нечасто. Виною тому є інфраструктура російських міст, абсолютно не адаптована під потреби людей з обмеженими можливостями. Виправити ситуацію Уряд РФ має намір за допомогою федеральної програми «Доступне середовище». Розглянемо, в чому полягають основні завдання та етапи даної програми, а також яких результатів вдалося досягти на сьогоднішній день.

Законодавство

Влада потурбувалася про створення комфортних умов існування для людей з обмеженими можливостями після підписання Росією у вересні 2008 року конвенції ООН «Про права інвалідів». У цей же рік уряд був прийнятий , який став відправною точкою програми «Доступне середовище». Пізніше програму ще не раз продовжували, і останнім нормативним документом, що діє щодо неї, є (в ред. від 09.11.2017 р.).

Строки реалізації програми

Згідно з останньою ухвалою, загальний термін реалізації програми припадає на 2011-2020 роки. Він включає 4 етапи.

1. Підготовка законодавчої бази у період із 2011 по 2012 роки.
2. Формування матеріальної бази з 2013 до 2015 року. Тут мається на увазі дообладнання громадських об'єктів спеціальними пристроями для інвалідів, будівництво реабілітаційних центрів, їхнє технічне оснащення тощо.
3. На 2016-2018 роки припадає реалізація основних завдань держпрограми, які ми розглянемо згодом.
4. З 2019 по 2020 рік планується період підбиття підсумків виконаної роботи та вироблення подальших напрямків розвитку.

Органом, відповідальним за поетапну реалізацію держпрограми, було призначено Міністерство праці та соціального розвитку. Серед інших учасників – Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, міністерства освіти, спорту, житлового будівництва, фінансів та інші відомства. Зрозуміло, також важливою є діяльність та ініціативи регіональних органів влади.

Цілі та завдання програми «Доступне середовище»

Головна мета програми – підвищення якості життя інвалідів та інтеграція їх у суспільство. Її реалізація планується з допомогою досягнення наступних завдань.

1. Створення доступного середовища для маломобільних категорій населення до життєво необхідних об'єктів та послуг міської інфраструктури.
2. Забезпечення доступних реабілітаційних та абілітаційних (формування нових навичок) послуг для громадян з обмеженими можливостями. Це ж завдання передбачає доступ до освітніх послуг та працевлаштування.
3. Підвищення прозорості роботи експертів МСЕ та об'єктивності прийнятих ними рішень.

На реалізацію поставлених завдань заплановано бюджет у розмірі 401 млрд. рублів. Зокрема, у 2018 році планується витрата понад 45 млрд рублів. Джерелами формування бюджету програми виступають федеральний бюджет та державні позабюджетні фонди.

З кожної з вищевказаних завдань складено окремі підпрограми.

Підпрограма №1

Перша підпрограма спрямована на оцінку існуючого рівня доступності для інвалідів життєво важливих об'єктів міського середовища, а також створення умов для його підвищення.

До складу заходів у рамках цієї підпрограми входить таке.

1. Проектування нових будівель та модернізація вже існуючих з урахуванням потреб інвалідів. Це пандуси та ліфти для вільного пересування малорухливих громадян, створення додаткових банерів, які спрощують пошук потрібного об'єкта, тощо. Адаптувати до можливостей інвалідів необхідно не тільки державні відомства, а й житлові будинки, що будуються.
2. Встановлення на вулицях світлофорів та зупинок зі звуковим супроводом.
3. Оснащення громадського транспорту висувними пандусами та впровадження нових одиниць із зниженим рівнем статі.
4. Забезпечення дітям-інвалідам можливості здобувати освіту нарівні з іншими однолітками. Це стосується не тільки створення безбар'єрного середовища, а й технічного оснащення шкіл обладнанням для фізичного та психологічного відновлення дітей (тренажери, комп'ютери для дітей з обмеженнями слуху та зору, сенсорні кімнати для релаксації та ін.). Не менш важливо мати в штаті освітнього закладу психологів, які надають дитині-інваліду підтримку у разі виникнення проблем у спілкуванні з однолітками.
5. Фінансування спортивних установ, діяльність яких спрямована на розвиток адаптивної фізкультури та паралімпійського спорту.
6. Проведення культурних заходів, які передбачають участь осіб із обмеженими можливостями.
7. Впровадження сурдоперекладу у трансляції головних російських телеканалів.

На реалізацію підпрограми №1 заплановано бюджет у розмірі 35 млрд. рублів.

Підпрограма №2

Друга підпрограма спрямована на підвищення якості та доступності реабілітаційних та абілітаційних послуг для інвалідів. Іншою важливою метою є створення умов для здобуття ними професійної підготовки та подальшого працевлаштування нарівні з тими громадянами, які не мають обмежень щодо здоров'я.

Для реалізації поставлених цілей заплановано низку заходів.

1. Оцінка потреб інвалідів та створення відповідно до них галузі з виготовлення спеціалізованих товарів.
2. Відкриття центрів, орієнтованих як на загальну реабілітацію інвалідів через медикаментозне лікування та санаторно-курортні послуги, так і медичну абілітацію у вигляді реконструктивної хірургії та протезування.
3. Введення у освітню програму уроків, вкладених у формування адекватного сприйняття дітей-інвалідів іншими однолітками.
4. Організація спільних заходів органами соц. захисту та центрами зайнятості з професійної підготовки громадян, які через проблеми зі здоров'ям втратили можливість працювати за колишньою спеціальністю.
5. Стимулювання роботодавців за допомогою податкових пільг створення робочих місць для інвалідів.

На реалізацію цієї мети передбачено фінансування у розмірі 33,5 млрд рублів.

Підпрограма №3

Третя підпрограма спрямована на підвищення об'єктивності рішень МСЕ. Ціль планується досягти за рахунок здійснення наступних заходів.

1. Розробка нових методик проведення експертизи.
2. Вдосконалення критеріїв призначення груп інвалідності.
3. Оснащення бюро МСЕ сучасним діагностичним обладнанням.
4. Створення системи незалежної оцінки ефективності роботи експертів МСЕ.
5. Налагодження ефективної взаємодії між установами МСЕ різних рівнів.
6. Підвищення кваліфікації працівників.
7. Створення при головних бюро МСЕ громадських рад, які розглядають звернення громадян щодо неетичної поведінки експертів.
8. Протидія корупції. З цією метою планується впровадити у діяльність МСЕ такі сучасні технології, як електронна черга, аудіо- та відеоспостереження.

На реалізацію підпрограми №3 планується виділити 103 млрд. рублів.

Очікувані результати

На момент закінчення дії програми «Доступне середовище» у 2020 році планується отримати такі значення цільових показників:

• підвищення частки доступних для маломобільних громадян об'єктів інженерної та транспортної інфраструктури до 55%;
• формування у 52,5% інвалідів позитивної оцінки щодо ставлення до них у суспільстві;
• оснащення реабілітаційними центрами до 44,7% регіонів;
• збільшення частки громадян, які пройшли курси з реабілітації та абілітації, до 53,6% серед дорослого населення та до 69,3% серед дітей;
• підвищення зайнятості серед працездатних інвалідів до 40%;
• оснащення 100% основних бюро МСЕ сучасним діагностичним устаткуванням.

Це цільові показники, які є актуальними на 2018 рік. Але в програму щорічно вводяться доповнення, які відбиваються і на кінцевих цілях.

Проміжні підсумки програми

За підсумками 2017 року у сфері підвищення якості життя інвалідів вдалося досягти таких результатів.

1. З 1 січня 2017 року почав функціонувати федеральний реєстр інвалідів. Він являє собою інформаційний сервіс, в якому кожен учасник має доступ до особистого кабінету з інформацією по всіх належних йому виплат і пільг. Система дозволяє отримати доступ до державних послуг в електронній формі без відвідування відомств.
2. Частка громадського транспорту, дообладнаного спеціалізованими пристроями для інвалідів, становить 11,1%. На початок реалізації програми показник дорівнював 8,3%.
3. У 5 разів побільшало субтитрованих телевізійних передач.
4. Доступність медичних установ для маломобільних громадян зросла до 50,9%.
5. Частка доступних закладів культури сягнула 41,4%.
6. Серед спортивних об'єктів для інвалідів стали доступними 54,4%.
7. У сфері освіти 21,5% шкіл адаптовано до потреб дітей-інвалідів. На початок реалізації програми цей показник становив лише 2%.
8. У 2017 році розпочалася реалізація пілотного проекту щодо впровадження системи комплексної реабілітації осіб з обмеженими можливостями у Свердловській області та Пермському краї. На його реалізацію за рік витрачено близько 300 млн. рублів.
9. На забезпечення потребуючих допоміжними технічними засобами за рік виділено 32,84 млрд рублів, що дозволило охопити 1,6 млн осіб.
10. У листопаді 2017 року депутати у третьому читанні ухвалили проект із внесення змін до федерального закону «Про зайнятість населення в РФ». Його мета – привести російське трудове законодавство у відповідність до конвенції ООН «Про права інвалідів». Законопроект передбачає взаємодію установ МСЕ з центрами зайнятості щодо підвищення частки працевлаштованих інвалідів. На сьогодні лише 25% від працездатних громадян з обмеженими можливостями має постійне місце роботи. У Європі цей показник сягає 40%.

Масштаб реалізації держпрограми у тих чи інших суб'єктах РФ також залежить від активності та фінансових можливостей регіональної влади. Деякі з них досягли значних результатів у покращенні якості життя інвалідів. Так, у столиці Бурятії для людей з обмеженими можливостями спроектовано цілий житловий квартал. Крім житлового фонду, він включає медичні установи, магазини, спортивні об'єкти. Адаптовані під потреби колясочників будинки також активно будуються у Москві та Санкт-Петербурзі.

Реалізація програми «Доступне середовище» здійснюється вже протягом 7 років. За цей час вдалося досягти серйозних поліпшень як життя інвалідів та їх становище у російському суспільстві. Перші значні результати підтверджують правильність обраного спрямування, у зв'язку з чим уряд розглядає можливість продовження держпрограми до 2025 року.

13 грудня 2006 року було ратифіковано конвенцію ООН про права інвалідів. Це стало значним подією життя багатьох людей. У Росії її можна вважати відправною точкою в поліпшенні життя інвалідів. Головною метою Конвенції про права інвалідів є зобов'язання захищати всі права інвалідів, включаючи право на свободу пересування, право на освіту, а також інші основні права та свободи людини. З цього моменту людину з інвалідністю було визнано повноцінним учасником життя суспільства.

Конвенція ООН про права інвалідів – це документ, який ліг в основу федеральної цільової програми "Доступне середовище" на 2011-2020 роки, розробленої з урахуванням пропозицій російських товариств інвалідів.

ФЦП "Доступне середовище" також взаємодіє зі СНіП (Будівельні норми та правила) та СП (Звід Правил).

Реалізація цілей Державної програми РФ "Доступне середовище" - завдання непросте

Державний курс на повноцінну інтеграцію інвалідів та людей з обмеженими фізичними можливостями в життя суспільства останнім часом набуває особливої ​​важливості. Держпрограму «Доступне середовище» розроблено з урахуванням положень Конвенції ООН про права інвалідів та спрямовано на реалізацію цих прав у всіх сферах суспільного життя.

Важливість реалізації ФЦП "Доступне середовище" складно переоцінити, оскільки останнім часом кількість людей з обмеженими фізичними можливостями по відношенню до здорового населення невблаганно зростає. Одне з головних завдань ФЦП "Доступне середовище" - забезпечення безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури, а також до послуг людей з інвалідністю та маломобільними групами населення (МГН).

Причини, які прямо чи опосередковано ускладнюють повноцінне виконання реалізації ФЦП “Доступне середовище:

• Непроста правова та інфраструктурна спадковість від СРСР. На той час практично повністю не було нормативно-правового поля для дотримання прав інвалідів, а також була відсутня необхідна інфраструктура;
• Недостатня участь у законодавчих процесах некомерційних організацій (НКО);
• Недостатня практична реалізація положень ФЦП "Доступне середовище" суб'єктами;
• Недостатнє державне фінансування;
• Проблеми у визначенні пріоритетних об'єктів та послуг у сферах життєдіяльності інвалідів та МГН;
• Складнощі у визначенні довгострокової стратегії з послідовним виконанням її пунктів та забезпеченням доступності об'єктів соціальної інфраструктури;
• Комунікаційні бар'єри

Вищезазначені причини мають спричинити зміни нормативно - правової бази у сфері реалізації ФЦП “Доступне середовище” відповідно до положень Конвенції ООН про права інвалідів.

"Доступне середовище". Оцінка нормативно – правової бази.

Ст. 14, 15 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" регулюють основні правові норми з організації доступного середовища. Дані норми передбачають безперешкодний доступ інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури, транспортних об'єктів, засобів зв'язку та комунікації, а також постачання даних об'єктів необхідним обладнанням для інвалідів-візочників, для інвалідів з порушенням слуху, зору та психічними порушеннями.

Можливий варіант комплексного постачання спеціальним обладнанням для забезпечення доступності об'єкта та дотримання принципів Універсального Дизайну передбачає розміщення наступного обладнання:

• Пандуси, ліфти;
• Обладнання для контрастного позначення перешкод та щаблів на шляху прямування;

Доступне середовище є однією з умов реалізації основних прав людей з обмеженими фізичними можливостями.

Можливо вам буде цікаво...

На жаль, на практиці це часто має декларативний характер – для “галочки”.

Масштаби адаптації об'єктів соціальної інфраструктури під потреби доступного середовища у Росії величезні. Тому дуже важливими є системний підхід, навчання кваліфікованих фахівців на місцях, проведення науково-дослідних робіт, розробка стандартів у навчанні осіб з обмеженими фізичними можливостями, створення робочих місць для інвалідів та дотримання норм організації таких робочих місць, незалежність дослідження об'єктів та паспортизація об'єктів відповідно до вимогами доступного середовища.

Про майбутнє ФЦП "Доступне середовище"

Точної дати завершення ФЦП немає, і навряд чи передбачається. Правильніше сказати - програма "Доступне середовище" безстрокова. Ви можете зрозуміти це, уважно вивчивши Конвенцію ООН.

Останнім часом дуже чітко простежується тенденція на скорочення фінансування за цією програмою з федерального бюджету та посилення вимог. Логіка скорочення ясна: об'єктів соціальної інфраструктури з доступністю ставатиме більше, завдань з адаптації стає менше.

Так, будуть нові програми з іншими термінами, де буде враховано найкращий досвід для того, щоб примножувати вже досягнуті результати. Крім того, буде враховано негативний досвід, щоб усунути існуючі проблеми створення безбар'єрного середовища, зокрема за допомогою адміністративних заходів. В даний час законодавство РФ у сфері організації доступного середовища передбачає можливість запровадження санкцій проти несумлінних компаній, які порушують чинні норми законодавства. Це означає, що недобросовісні компанії будуть змушені не лише заплатити штрафи, а й виправити всі недоліки.

Вільний доступ до закладів освіти та культури, до медичних закладів, на об'єкти транспортної інфраструктури, так само як і вільне отримання інформації є незаперечним та фундаментальним правом людини. І лише спільними зусиллями та завдяки професійному підходу до справи можна забезпечити гідні умови для всіх громадян, у тому числі тимчасово недієздатних людей з травмами, мамам з дітьми та візками, інвалідів із психічними порушеннями, інвалідів зі слуху, зору, з порушеннями опорно-рухового апарату. , колясочників та інших МГН.

Не допускайте кричучих ситуацій встановлення небезпечного обладнання, як на картинках нижче! Зверніться до професійних компаній та постачальників обладнання для інвалідів.

, тактильні направляючі для незрячих, інформаційні таблички та схеми, дубльовані мовою Брайля, а також , та інше обладнання.

І дотримуйтесь принципів Універсального дизайну:

• рівність використання;
• Універсальність застосування;
• Простий та інтуїтивно – зрозумілий дизайн;
• Простота повідомлення інформації;
• Забезпечення безпеки використання;
• Мінімум фізичних зусиль;
• Простір для користування та доступу.

Проконсультуйтеся з нами і ми обов'язково надамо вам експертне рішення.

Якщо перед вами стоїть завдання щодо організації доступного середовища для МГН на вашому об'єкті, ми готові розробити для вас комплексні рішення від проекту до постачання обладнання. Наші сильні сторони – оперативність та індивідуальний підхід до кожного проекту.

ТОВ “ТД “СЕМІВЕР”

Цільова федеральна програма «Доступне середовище»в Росії призначена для того, щоб зробити життєві умови для людей з інвалідністю зручнішими та якіснішими. Розробка цього проекту розпочалася ще до того, як Росія підписала міжнародну Конвенцію про права інвалідів, ухвалену ООН.

Підготовчий процес було запущено вже 2008 року і тривав до 2011 року. Значимість його пояснювалася офіційними соціологічними даними щодо кількості інвалідів нашій країні. На той момент показник досяг 9% від усього населення. Статистика свідчила, що 30% із загальної кількості людей з обмеженими можливостямимали працездатний вік і хотіли б брати активну участь у житті суспільства. Також соціологи констатували збільшення кількості дітей із вродженими фізичними вадами, яким також необхідні особливі умови для життєдіяльності.

Провести державну програму було вирішено у два етапи. Перший період випадав на 2011-2012 роки, коли юристи створювали правову базу для покращення якості життя інвалідів, соціологи, психологи та інші фахівці проводили дослідження громадської думки, створювали консультаційні служби, розробляли механізми та інструменти, які б дозволили здійснити наступні дії в рамках програми. Другий етап планувалося здійснити з 2013 до 2016 року. Усього з федерального бюджету було виділено 168, 44 млрд. руб., які мають бути реалізовані на всіх рівнях до 2020 року.

Завдання програми «Доступне середовище»

Реалізація цієї програми у РФдозволить покращити якість медичного обслуговування інвалідів та створить сприятливі умови для їх залучення до суспільного життя у різних галузях. Інвалідам будуть надані всі можливості, якими можуть скористатися в державі звичайні люди.

Програма Доступне середа 2019 рокускладається з двох частин, спрямованих на:

• створення легкого доступу до основних об'єктів та послуг в основних сферах життєдіяльності інвалідів;
• покращення якості надання послуг з реабілітації та вдосконалення всієї державної медичної системи.

У ході їх реалізації мають бути отримані:

• об'єктивні оцінки, які дозволили б підвищити рівень доступності всіх об'єктів та послуг державного та соціального призначення для людей з обмеженими можливостями;
• рівноцінний доступ до всіх реабілітаційних засобів та послуг для людей, які мають інвалідність;
• підвищення якості функціонування державної системи медико-соціальної експертизи