Антикорупційний план. Адміністрація президента - головний борець зі злочинністю

Національний план протидії корупції на 2016–2017 роки. Згідно з указом, керівники федеральних органів держвлади повинні до 15 травня 2016 року внести до відомчих планів протидії корупції зміни, спрямовані на досягнення конкретних результатів щодо запобігання корупції. У документі відбито багато , висловлені раніше за Уряді РФ.

Більшість пропозицій Експертної ради при Уряді, спрямованих на боротьбу з корупційними проявами, відбито в затвердженому Національному плані протидії корупції на наступні два роки. Вони спрямовані, зокрема, на розвиток антикорупційної освіти серед чиновників, розширення заходів щодо запобігання конфлікту інтересів, контроль за витрачанням держкоштів, що виділяються на реалізацію великих інфраструктурних проектів за участю держави, проведення дослідницької роботи щодо антикорупційної діяльності. У минулі роки найчастіше якість реалізації заходів Національного антикорупційного плану залишала бажати кращого, також було багато зауважень і до відомчих планів протидії корупції. Щоб уникнути повтору подібної практики, важливо підвищити особисту участь і персональну відповідальність самих керівників міністерств і відомств у виконанні всіх пунктів цього основного документа», - зазначив міністр РФ з питань Відкритого уряду Михайло Абизов.

Одна із пропозицій експертів включала вжиття заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів. У Національному плані протидії корупції цьому питанню приділяється велика увага. Уряду РФ, крім іншого, доручено вжити необхідних заходів щодо вдосконалення механізмів урегулювання конфлікту інтересів. При цьому питання, що стосуються запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, повинні розглядатися міністерствами і відомствами та іншими дорадчими органами. Вже зараз за дорученням міністра РФ з питань Відкритого уряду Михайла Абизова звіти відомств про реалізацію відомчих антикорупційних планів мають розглядатися на засіданнях при ФЗІВ.

До антикорупційного плану також увійшла пропозиція експертів щодо обов'язкового навчання керівників федеральних органів виконавчої влади та їх заступників, а також керівників регіональних держорганів та держкомпаній антикорупційної діяльності. Експертна рада, зокрема, пропонувала запровадити обов'язкове навчання підготовки внутрішньовідомчих актів у сфері протидії корупції. Національний план передбачає щорічне підвищення кваліфікації держслужбовців та проведення семінарів-нарад із питань застосування антикорупційного законодавства для керівників відповідних підрозділів держорганів.

Планом передбачається також створення спеціалізованого інформаційно-методичного ресурсу з питань реалізації вимог законодавства про протидію корупції. Раніше створення такого ресурсу було рекомендовано щодо координації діяльності Відкритого уряду.

Пропозиція Експертної ради при Уряді продовжити вдосконалення законодавства про антикорупційну експертизу також знайшла відображення у Нацплані. Так, найвищим посадовим особам суб'єктів РФ доручено видати нормативні правові акти, що встановлюють додаткові гарантії забезпечення незалежної антикорупційної експертизи нормативно-правових актів.

Щодо пропозиції провести дослідження формування стандартів антикорупційної спрямованості, то підписаний Президентом документ передбачає організацію науково-практичної конференції з актуальних питань формування антикорупційних стандартів та їх застосування у першому півріччі 2017 року.

У частині запровадження персональної відповідальності для чиновників у рамках Нацплану Уряду доручено до 15 серпня 2016 року внести пропозиції щодо вдосконалення заходів дисциплінарної відповідальності щодо осіб, які заміщають державні посади. Експертна рада виступала за введення персональної відповідальності для керівників ФОІВ та регіональних держорганів за невиконання положень відомчих планів протидії корупції, а також Національного плану протидії корупції.

Саме встановлення персональної відповідальності за реалізацію антикорупційного законодавства та організація постійного моніторингу цієї роботи сприятимуть ефективному виконанню завдань, зазначених у Національному плані. Позитивну роль мають відіграти й жорсткі терміни подання звітів та доповідей про виконану роботу, які прописані у президентському указі», - вважає керівник робочої групи з протидії корупції Експертної ради при Уряді Кирило Кабанов.

За його словами, робочою групою було зроблено велику роботу з підготовки пропозицій до Нацплану, ідеї надходили також від представників президентської Ради з прав людини, громадських та експертних організацій, і всі вони були не тільки почуті, а й реалізовані в новому документі.

Національний план передбачає також проведення Урядом соціологічних досліджень з метою оцінки рівня корупції у суб'єктах РФ та організацію наукових міждисциплінарних досліджень законодавства про протидію корупції. Розробити методологію проведення досліджень ефективності реалізації законодавства про протидію корупції раніше пропонувала Експертна рада при Уряді.

Серед інших пропозицій, які раніше висловлювалися експертами Відкритого уряду та увійшли до Національного плану протидії корупції на 2016–2017 роки, - забезпечення спільної участі бізнес-спільноти та органів влади у протидії корупції, особливо в рамках реалізації Антикорупційної хартії російського бізнесу; повернення з іноземних юрисдикцій активів, одержаних внаслідок корупційних злочинів; а також боротьба із розкраданнями коштів, що виділяються з бюджету на реалізацію великих інфраструктурних проектів, зокрема, інфраструктури ЧС-2018 з футболу. У 2015 році Експертна рада при Уряді проаналізувала найбільш типові корупційні проекти, що виникають при реалізації великих інфраструктурних проектів, потім Прем'єр-міністр РФ Дмитро Медведєв затвердив розроблені на основі цього аналізу правила, що визначають порядок моніторингу реалізації великих проектів з державною участю та критерії оцінки можливості корупційних проявів.

Експертна рада при Уряді та міністр РФ з питань Відкритого уряду Михайло Абизов раніше були виконавцями щодо низки пунктів попереднього Національного плану протидії корупції на 2014–2015 роки. Так, Експертна рада при Уряді РФ реалізує індивідуальні антикорупційні плани міністерств і відомств. У рамках виконання доручення з розробки заходів щодо недопущення конфлікту інтересів співробітників державних корпорацій Експертна рада провела аналіз світового досвіду в галузі декларування, обліку та вирішення конфлікту інтересів та розпочала створення типового стандарту для держкорпорацій. Експерти також проаналізували практику надання керівниками держкомпаній відомостей про доходи, витрати та майно та практику розміщення цих відомостей на офіційних сайтах компаній. Підсумком стала низка конкретних пропозицій щодо покращення ситуації. У рамках виконання Нацплану експертами також було виявлено та проаналізовано найбільш типові корупційні ризики у сфері .

Втрат держав від корупції оцінити складно. Експерти оцінюють їх від 15 до 40% щорічно, це загальносвітові цифри, засновані на окремих випадках і розслідуваннях. Російські цифри неоднозначні. Адміністрація президента заявляє про втрати в 1 трлн рублів щороку, Генпрокуратура - 20 млрд. Розбіжності колосальні, правди не знає ніхто.

Заплановані заходи щодо боротьби з корупцією

З 2010 року у Росії ведеться систематизована боротьба з корупцією, кожні два роки затверджується новий план. І 1 квітня 2016 року В.В. Путін підписав указ "Про національний план протидії корупції на 2016-2017 роки". У ньому описано список заходів, спрямованих на зниження втрат бюджету та розвиток економіки за рахунок прозорості державних видатків. Пункти плану передбачають:

• Внесення змін у механізми щодо запобігання конфлікту інтересів у діяльності державних службовців на рівні уряду РФ та регіональних урядів.
• Посилення активності МВС щодо запобігання розкраданням при реалізації важливих внутрішніх та міжнародних проектів. Особливу увагу приділити під час реалізації програми капітального ремонту.
• Проведення регіональних та міжнародних конференцій з обговорення проблеми та пошуків виходу.
• Залучення громадян до антикорупційної діяльності шляхом провадження соціальних агітаційних заходів.

Прийнятий національний план протидії корупції на 2016-2017 роки розрахований на залучення до боротьби всіх гілок влади – законодавчої, виконавчої та судової та подальшого розширення участі громадян.

Ситуація із корупцією. Пошуки правди

На папері виглядає гарно. А що відбувається насправді? Кризові явища в економіці 2015 року призвели до неприпустимості розростання витрат та пошуків нових точок зростання. Тенденція говорить про домінування компаній федерального масштабу та стагнації невеликих та локальних фірм. Не останню роль у цьому відіграє корупційна складова. Гіганти на кшталт Газпрому, Роснафти, Ощадбанку та інших вирішують питання за рахунок адміністративного ресурсу, локальні виробники та установи до владних верхівок не допущені. Вони змушені шукати шляхи для вирішення проблем. Внаслідок такої конкуренції ласі шматки ринку дістаються монополістам. Чи зацікавлені вони у боротьбі з корупцією?

У результаті навіть у владній верхівці немає єдиної думки щодо корупції, хоча на словах усі голосують за «чисті руки», але фактично хтось отримує прибуток від злочинної діяльності і не хоче рубати гілку, на якій сидить.

Адміністрація президента - головний борець зі злочинністю

На даний момент ідеологом очищення від хабарництва виступає Адміністрація президента та її голова Сергій Іванов. Саме він є головою комітету протидії корупції. Сергій Борисович зазначає, що є успіхи, зокрема:

• чиновники під час вступу на службу зобов'язані повідомляти про своє майно;
• деяким категоріям бюрократів заборонено мати активи там;
• запроваджено категоричну заборону на зайняття чиновниками комерційної діяльності.

Водночас Іванов визнає, що у боротьбі з «відкатами» успіхи більш ніж скромні. 37 тисяч осіб працюють на даний момент у підрозділах боротьби з корупцією, проводяться сотні тисяч перевірок. Проте результати їхньої роботи складно назвати успішними.

Яскравим прикладом ефективної боротьби з корупцією є збройні сили. Загострення міжнародної обстановки змушує керівництво країни звертати увагу на стан справ в армії. Головне військове слідче управління Слідчого комітету заявляє про збільшення за один рік зареєстрованих фактів хабарництва на 60%. Держава може вирішувати проблеми, якщо їхня гострота загрожує безпеці країни.

Статистика

За оцінкою фонду «Індем», у 90-ті роки втрати від корупції становили більше, ніж витрати на науку, мистецтво, охорону здоров'я та культуру разом узяті. Тож сперечатися про шкоду хабарництва безглуздо. Хоча є деякі соціологи, які запевняють, що хабар полегшує роботу бізнесу. Але це як коза на городі, з'їсть два огірки, а ще три десятки витопче, хабарник «допоможе» розвинутися одному бізнесу і загубить десять.

За 2015 роки було виявлено 20 тисяч порушень, загальна шкода становила 15,5 мільярда рублів. Повернути державі вдалося лише 500 мільйонів.

66% населення Росії вважають рівень корупції в країні «високим», і лише 20% низьким. Це дані 2014 року. У 2013 році ці цифри були ще гіршими – 80% та 12%. Такі дані надав фонд «Громадська думка». Про що свідчать ці цифри?

З одного боку, дві третини опитаних упевнені, що ця проблема існує. Але динаміка свідчить про значні зрушення. З іншого боку, опитування проводилося серед простих громадян, які у своєму житті стикаються із працівниками ДІБДР, медиками та педагогами. Так, тут помітні зрушення. Але це вершина айсберга, значні капітали зі скарбниці йдуть на непомітному для громадян рівні. А ця сфера наразі закрита для суспільної уваги.

План протидії корупції на 2016-2017 роки багато в чому спрямований на боротьбу із злочинністю на нижчих ешелонах. Так, до Держдуми внесено законопроект про засекречення інформації про власників дорогої нерухомості, літаків та яхт, що мінімізує можливість громадянського суспільства контролювати добробут товстосумів. Відбувається поділ країни за соціальною ознакою, багатим можна все, а решті – все інше. А для того, щоб відбувалися зміни на вищому рівні, потрібний системний підхід та політична воля керівництва країни.