Protikorupčný plán. Prezidentská administratíva je hlavným bojovníkom proti zločinu

Národný plán boja proti korupcii na roky 2016–2017. Šéfovia federálnych vládnych orgánov musia podľa vyhlášky do 15. mája 2016 vykonať zmeny v rezortných protikorupčných plánoch smerujúce k dosiahnutiu konkrétnych výsledkov z hľadiska predchádzania korupcii. Dokument odráža mnohé myšlienky, ktoré už predtým vyjadrila vláda Ruskej federácie.

Väčšina návrhov Odbornej rady vlády na boj proti korupcii sa premietla do schváleného Národného plánu boja proti korupcii na najbližšie dva roky. Sú zamerané okrem iného na rozvoj protikorupčnej osvety medzi úradníkmi, rozširovanie opatrení na predchádzanie konfliktu záujmov, sledovanie vynakladania verejných prostriedkov vyčlenených na realizáciu veľkých infraštruktúrnych projektov s účasťou štátu a uskutočňovanie výskumných prác týkajúcich sa protikorupčné aktivity. Kvalita plnenia aktivít Národného protikorupčného plánu bola v minulých rokoch často nedostačujúca a veľa pripomienok bolo aj k rezortným protikorupčným plánom. Aby sa predišlo opakovaniu takýchto praktík, je dôležité zvýšiť osobnú účasť a osobnú zodpovednosť samotných vedúcich ministerstiev a rezortov pri implementácii všetkých bodov tohto základného dokumentu,“ poznamenal Michail Abyzov, minister Ruskej federácie. pre otvorenú vládu.

Jedným z návrhov odborníkov bolo prijatie opatrení na predchádzanie konfliktu záujmov. Národný plán boja proti korupcii venuje tejto problematike veľkú pozornosť. Vláda Ruskej federácie okrem iného dostala pokyn, aby prijala potrebné opatrenia na zlepšenie mechanizmov riešenia konfliktov záujmov. Otázky súvisiace s predchádzaním alebo riešením konfliktov záujmov by zároveň mali posudzovať ministerstvá a rezorty a iné poradné orgány. Už teraz by sa v mene ruského ministra pre otvorenú vládu Michaila Abyzova mali na stretnutiach federálneho výkonného orgánu posudzovať rezortné správy o implementácii rezortných protikorupčných plánov.

Súčasťou protikorupčného plánu bol aj návrh odborníkov na povinné školenie šéfov federálnych výkonných orgánov a ich zástupcov, ako aj šéfov regionálnych vládnych agentúr a štátnych podnikov v protikorupčnej činnosti. Odborná rada predovšetkým navrhla zaviesť povinné školenia pri príprave interných aktov v oblasti boja proti korupcii. Národný plán zabezpečuje každoročné zdokonaľovanie pre štátnych zamestnancov a organizovanie seminárov a stretnutí o uplatňovaní protikorupčnej legislatívy pre vedúcich príslušných oddelení vládnych agentúr.

Súčasťou zámeru je aj vytvorenie špecializovaného informačného a metodického zdroja o implementácii požiadaviek protikorupčnej legislatívy. Predtým sa vytvorenie takéhoto zdroja odporúčalo na koordináciu aktivít Open Government.

Návrh Odbornej rady vlády SR pokračovať v zlepšovaní legislatívy v oblasti protikorupčných expertíz sa premietol aj do Národného plánu. Vyšší úradníci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie teda dostali pokyn, aby vydávali regulačné právne akty, ktoré stanovujú dodatočné záruky na zabezpečenie nezávislého protikorupčného preskúmania regulačných právnych aktov.

Pokiaľ ide o návrh na vypracovanie štúdie o tvorbe protikorupčných noriem, dokument podpísaný prezidentom počíta s zorganizovaním vedeckej a praktickej konferencie o aktuálnych otázkach tvorby protikorupčných noriem a ich uplatňovaní v prvom polovici roka 2017.

V súvislosti so zavedením osobnej zodpovednosti funkcionárov v rámci Národného plánu bola vláda poverená, aby do 15. augusta 2016 predložila návrhy na zlepšenie disciplinárnych opatrení voči osobám zastávajúcim verejné funkcie. Odborná rada presadzovala zavedenie osobnej zodpovednosti pre vedúcich federálnych výkonných orgánov a regionálnych vládnych agentúr za nedodržiavanie ustanovení rezortných protikorupčných plánov, ako aj Národného protikorupčného plánu.

Práve vyvodenie osobnej zodpovednosti za implementáciu protikorupčnej legislatívy a organizácia neustáleho monitorovania tejto práce prispeje k efektívnej realizácii úloh vytýčených v Národnom pláne. Pozitívnu úlohu by mali zohrať aj prísne termíny podávania správ o vykonanej práci, ktoré sú uvedené v prezidentskom dekréte,“ hovorí Kirill Kabanov, vedúci protikorupčnej pracovnej skupiny Rady expertov pri vláde.

Pracovná skupina podľa jeho slov odviedla kus práce pri príprave návrhov Národného plánu, nápady prišli aj od predstaviteľov Rady prezidenta SR pre ľudské práva, verejných a odborných organizácií a všetky boli nielen vypočuté, ale aj zrealizované. v novom dokumente.

Národný plán tiež predpokladá, že vláda bude vykonávať sociologický výskum s cieľom posúdiť mieru korupcie v subjektoch Ruskej federácie a organizovať vedecký interdisciplinárny výskum protikorupčnej legislatívy. Odborná rada pri vláde už predtým navrhla vypracovať metodiku na výskum efektívnosti implementácie protikorupčnej legislatívy.

Medzi ďalšie návrhy, ktoré v minulosti vyjadrili experti na otvorenú vládu a boli zahrnuté do Národného protikorupčného plánu na roky 2016 – 2017, patrí zabezpečenie spoločnej účasti podnikateľskej sféry a vládnych orgánov na boji proti korupcii, najmä v rámci implementácie Protikorupčného plánu. Charta ruského podnikania; vrátenie majetku získaného v dôsledku korupčných trestných činov zo zahraničných jurisdikcií; ako aj boj proti krádeži finančných prostriedkov vyčlenených z rozpočtu na realizáciu veľkých infraštruktúrnych projektov, najmä infraštruktúry majstrovstiev sveta vo futbale 2018. V roku 2015 odborná rada pri vláde analyzovala najtypickejšie korupčné problémy, ktoré vznikajú pri realizácii veľkých infraštruktúrnych projektov, následne predseda vlády Ruskej federácie Dmitrij Medvedev schválil pravidlá vypracované na základe tejto analýzy, ktoré definujú postup pri monitorovanie implementácie veľkých projektov s účasťou štátu a kritériá hodnotenia možnosti korupcie.

Odborná rada pri vláde a ruský minister pre otvorené vládnutie Michail Abyzov boli predtým vykonávateľmi viacerých bodov predchádzajúceho Národného protikorupčného plánu na roky 2014–2015. Odborná rada pri vláde Ruskej federácie teda realizuje jednotlivé protikorupčné plány ministerstiev a rezortov. V rámci implementácie pokynu na vypracovanie opatrení na predchádzanie konfliktu záujmov zamestnancov štátnych korporácií analyzovala Odborná rada celosvetové skúsenosti v oblasti ohlasovania, evidencie a riešenia konfliktov záujmov a začala vytvárať modelový štandard pre štátne korporácie. . Experti analyzovali aj prax šéfov štátnych podnikov pri poskytovaní informácií o príjmoch, výdavkoch a majetku a prax zverejňovania týchto informácií na oficiálnych stránkach firiem. Výsledkom bolo množstvo konkrétnych návrhov na zlepšenie situácie. V rámci implementácie Národného plánu experti identifikovali a analyzovali aj najtypickejšie korupčné riziká v tejto oblasti.

Ťažko odhadnúť straty štátov z korupcie. Odborníci ich odhadujú na 15 až 40 % ročne, ide o globálne čísla založené na jednotlivých prípadoch a vyšetrovaniach. Ruské čísla sú zmiešané. Prezidentská administratíva si nárokuje straty vo výške 1 bilióna rubľov ročne, Generálna prokuratúra – 20 miliárd. Nezrovnalosti sú obrovské, nikto nepozná pravdu.

Plánované protikorupčné aktivity

Od roku 2010 Rusko systematicky bojuje proti korupcii, pričom každé dva roky sa schvaľuje nový plán. A 1. apríla 2016 V.V. Putin podpísal dekrét o národnom protikorupčnom pláne na roky 2016-2017. Popisuje zoznam opatrení zameraných na zníženie rozpočtových strát a rozvoj ekonomiky prostredníctvom transparentnosti vládnych výdavkov. Body plánu zahŕňajú:

• Zavedenie zmien mechanizmov na predchádzanie konfliktom záujmov v činnosti štátnych zamestnancov na úrovni ruskej vlády a regionálnych vlád.
• Posilnenie aktivity MsÚ pri predchádzaní krádežiam pri realizácii významných domácich a medzinárodných projektov. Venujte zvláštnu pozornosť implementácii programu opravy kapitálu.
• Vedenie regionálnych a medzinárodných konferencií na diskusiu o probléme a hľadanie riešenia.
• Zapájanie občanov do protikorupčných aktivít prostredníctvom akcií sociálnej kampane.

Prijatý národný protikorupčný plán na roky 2016 – 2017 je navrhnutý tak, aby do boja zapojil všetky zložky vlády – zákonodarnú, výkonnú aj súdnu – a aby ešte viac rozširoval participáciu občanov.

Situácia s korupciou. Hľadaj pravdu

Vyzerá pekne na papieri. Čo sa naozaj deje? Kríza v ekonomike v roku 2015 viedla k neprípustnosti zvyšovania nákladov a hľadaniu nových bodov rastu. Tento trend naznačuje dominanciu federálnych spoločností a stagnáciu malých a miestnych firiem. Významnú úlohu v tom zohráva korupčná zložka. Giganti ako Gazprom, Rosnefť, Sberbank a ďalší riešia problémy na úkor administratívnych zdrojov, lokálni výrobcovia a inštitúcie nesmú na vrchol vlády. Sú nútení „hľadať spôsoby“ riešenia problémov. V dôsledku takejto konkurencie idú lahôdky trhu k monopolistom. Majú záujem bojovať proti korupcii?

Výsledkom je, že ani na vrchole vlády nepanuje konsenzus o korupcii, hoci slovami všetci hlasujú za „čisté ruky“, ale v skutočnosti niekto profituje z trestnej činnosti a nechce si podrezávať konár, na ktorom sedí. .

Prezidentská administratíva je hlavným bojovníkom proti zločinu

V súčasnosti je ideológom očisty od úplatkárstva prezidentská administratíva a jej šéf Sergej Ivanov. Je šéfom protikorupčného výboru. Sergej Borisovič poznamenáva, že existujú úspechy, najmä:

• pri nástupe do služby sú úradníci povinní nahlásiť svoj majetok;
• určité kategórie byrokratov majú zakázané mať majetok v zahraničí;
• Bol zavedený kategorický zákaz pre úradníkov zapájajúcich sa do obchodných činností.

Ivanov zároveň priznáva, že úspechy v boji s províziami sú viac než skromné. V protikorupčných jednotkách momentálne pracuje 37-tisíc ľudí, vykonávajú sa státisíce kontrol. Výsledky ich práce však možno len ťažko nazvať úspešnými.

Pozoruhodným príkladom efektívneho boja proti korupcii sú ozbrojené sily. Zhoršenie medzinárodnej situácie núti vedenie krajiny venovať veľkú pozornosť stavu v armáde. Hlavné vojenské vyšetrovacie oddelenie Vyšetrovacieho výboru teda oznamuje nárast registrovaných skutočností o úplatkoch o 60 % za jeden rok. Štát môže riešiť problémy, ak ich závažnosť ohrozuje bezpečnosť krajiny.

Štatistiky

Podľa Nadácie Indem boli v 90. rokoch straty z korupcie vyššie ako náklady na vedu, umenie, zdravotníctvo a kultúru dohromady. O nebezpečenstve úplatkárstva teda nemá zmysel polemizovať. Aj keď sú niektorí sociológovia, ktorí tvrdia, že úplatok zjednodušuje prácu biznisu. Ale je to ako koza v záhrade, zožerie dve uhorky a rozšliape ďalšie tri desiatky, úplatkár „pomôže“ jednému podniku rozvinúť sa a desať zruinovať.

V roku 2015 bolo zistených 20 000 porušení, celková škoda dosiahla 15,5 miliardy rubľov. Štátu sa im podarilo vrátiť len 500 miliónov.

66 % ruskej populácie považuje úroveň korupcie v krajine za „vysokú“ a iba 20 % za nízku. Ide o údaje z roku 2014. V roku 2013 boli tieto čísla ešte horšie – 80 % a 12 %. Vyplýva to z údajov Nadácie verejnej mienky. Čo hovoria tieto čísla?

Na jednej strane sú dve tretiny opýtaných presvedčených, že tento problém existuje. Dynamika ale naznačuje výrazné posuny. Na druhej strane sa prieskum uskutočnil medzi bežnými občanmi, ktorí sa vo svojom živote stretávajú s dopravnými policajtmi, lekármi a učiteľmi. Áno, sú tu viditeľné zmeny. Ale toto je vrchol ľadovca, významný kapitál opúšťa štátnu pokladnicu na úrovni, ktorú si občania nevšimnú. A táto oblasť je teraz pre verejnosť uzavretá.

Protikorupčný plán na roky 2016 – 2017 je vo veľkej miere zameraný na boj proti kriminalite na nižších úrovniach. Štátnej dume bol preto predložený návrh zákona o klasifikácii informácií o vlastníkoch drahých nehnuteľností, lietadiel a jácht, ktorý minimalizuje schopnosť občianskej spoločnosti kontrolovať blaho mešcov. Krajina je rozdelená podľa sociálnych línií: bohatí môžu robiť všetko a ostatní môžu robiť všetko ostatné. A aby nastali zmeny na vyššej úrovni, je potrebný systematický prístup a politická vôľa vedenia krajiny.