Sistemele municipale de management al proprietății acordă prioritate performanței eficiente. Îmbunătățirea reglementării legale în domeniul administrării proprietății municipale
Capitolul 1. Bazele teoretice și metodologice ale managementului proprietății municipale.
1.1. Principii metodologice ale studiului proprietății ca categorie economică.
1.2. Caracteristicile funcționale ale proprietății municipale.
1.3. Principalele direcții de implementare a proprietății municipale.
Capitolul 2. Formarea unui sistem eficient de management al proprietății municipale ca condiție pentru dezvoltarea municipiului.
2.1. Principalele motive pentru eficiența scăzută a proprietății municipale în Federația Rusă.
2.2. Formarea unui mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale.
2.3. Sistem de indicatori pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Capitolul 3. Modalități de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale.
3.1. Evaluarea eficienței utilizării proprietății municipale din Novosibirsk.
3.2. Metodologie alternativă pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale.
3.3. Inovații în sistemul de management al proprietății municipale.
Introducere în teză (parte a rezumatului) pe tema „Gestionarea eficientă a proprietății municipale ca condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului”
Relevanța temei de cercetare. Proprietatea municipală, și mai ales proprietatea municipală, constituie baza socio-economică a autoguvernării locale. Rentabilitatea maximă a bunurilor imobiliare ale municipiului la dispoziția autorităților locale permite rezolvarea problemelor actuale ale dezvoltării socio-economice a teritoriului, planificarea țintelor pentru dezvoltarea economică a municipiului în viitor. În acest sens, gestionarea eficientă a proprietății municipale este o condiție pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului și este una dintre cele mai importante sarcini ale autorităților locale.
În prezent, lipsa resurselor financiare ale municipalităților, întârzierea veniturilor bugetului local din nevoile tot mai mari ale comunității locale determină necesitatea îmbunătățirii eficienței utilizării proprietății municipale, exprimată nu numai în rentabilitatea proprietății municipale și urbane. terenurilor, dar și în activitățile efective funcționale și direcționate ale întreprinderilor și organizațiilor unitare municipale . Deoarece eficiența utilizării proprietății municipale depinde de procesul de management, problemele metodologiei de gestionare a proprietății municipale, inclusiv: formarea bazelor metodologice pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale, determinarea modalităților de îmbunătățire a eficienței utilizării acesteia. , au o relevanță deosebită și o importanță practică.
Gradul de dezvoltare științifică a problemei. Relațiile de proprietate sunt obiectul de studiu al numeroaselor lucrări științifice ale oamenilor de știință ruși și străini. Bazele teoretice ale managementului proprietății sunt prezentate în lucrările oamenilor de știință autohtoni: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Regină,
B.I. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. Acoperit, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Riabcenko,
A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, N. E. Teitelman, N.A. Tsagolov,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina și alții.
Reprezentanții economiei instituționale au avut o anumită contribuție la dezvoltarea teoriei economice a proprietății; printre oamenii de știință străini trebuie remarcate următoarele lucrări: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; dintre autorii autohtoni este necesar de remarcat următoarele lucrări: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Cechelova.
Rolul formelor de proprietate în activitatea economică efectivă a sistemului economic este studiat în lucrările unor autori precum L.L. Weger, L.S. Grinkevici, V.I. Jukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, precum și S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Lucrările economiștilor autohtoni sunt consacrate dezvoltării științifice a problemelor de gestionare a dezvoltării proceselor socio-economice, planificarea dezvoltării socio-economice a teritoriilor: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson și alții În literatura economică occidentală, dezvoltarea problemei managementului de stat a economiei a fost realizată de economiști precum F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz și alții.
Problemele gestionării proprietății de stat și municipale sunt acoperite în lucrările: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
IN SI. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkaciov, A.V. Savcenko, R.A. Shamsutdinova și alții.Abordări moderne ale managementului proprietății de stat și municipale sunt prezentate în lucrările lui R. Grover, E. Glor, M.M. Solovyov.
În ciuda prezenței unui număr mare de lucrări dedicate problemelor managementului proprietății municipale, problemele metodologiei de management ar trebui considerate insuficient dezvoltate. În majoritatea lucrărilor, problema managementului proprietății municipale se reduce la problema utilizării eficiente și nu este luată în considerare în mod independent. În acest sens, obiectivele cantitative ale sistemului de management al proprietății municipale domină în studiile asupra obiectivelor calitative, strategice ale managementului, ceea ce duce în cele din urmă la lipsa unei baze metodologice unificate pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale.
Gradul slab de cunoaștere a procesului de realizare a proprietății municipale nu permite fundamentarea pe deplin a propunerilor de utilizare eficientă a proprietății municipale, face dificilă alegerea direcțiilor de îmbunătățire a sistemului de management. În acest caz, implementarea proprietății municipale este înțeleasă ca fiind procesul de obținere a unui rezultat socio-economic din activitățile de management ale autorităților locale în raport cu obiectele complexului imobiliar.
Scopul studiului este de a elabora prevederi teoretice și abordări metodologice pentru îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale în contextul obiectivelor strategice de dezvoltare a municipiului.
1. Să analizeze fundamentele teoretice și metodologice ale formării unui sistem de relații de proprietate și, pe baza acestora, să propună un sistem de principii metodologice pentru studiul proprietății municipale, ținând cont de obiectivele strategice ale dezvoltării municipiului.
2. Luați în considerare caracteristicile funcționale ale proprietății municipale.
3. Determinați principalele motive pentru eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale în Federația Rusă.
4. Formarea unui mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale, inclusiv principiile, scopurile și metodele de management, axat pe dezvoltarea municipiului.
5. Dezvoltarea bazelor metodologice pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Obiectul studiului este proprietatea municipală.
Subiectul studiului îl reprezintă relațiile manageriale apărute în procesul de reglementare și utilizare a proprietății municipale.
Domeniul de studiu îl reprezintă regularitățile și problemele funcționării și dezvoltării sectorului municipal al economiei. Conținutul tezei corespunde specialității 08.00.05 - Economia și managementul economiei naționale (economia municipală și managementul dezvoltării locale), p. 8 „Metode și instrumente de gestionare a proprietății municipale. Evaluarea eficacității utilizării obiectelor de proprietate municipală. Pașapoarte ale nomenclatorului specialităților lucrătorilor științifici (științe economice).
Baza teoretică și metodologică a studiului au fost principalele prevederi ale teoriei economice a proprietății, teoria alegerii publice, evoluțiile teoretice ale cercetătorilor ruși și străini în domeniul guvernării de stat și municipale.
Lucrarea se bazează pe metodologia unei abordări sistematice folosind metoda interpretării economice a rezultatelor obținute. În partea analitică s-au folosit metodele de analiză de sistem, clasificare și grupări statistice, analiză comparativă și grafică, metoda evaluărilor experților.
Baza metodologică a studiului a fost materialele de reglementare și metodologice ale autorităților de stat și municipale privind reglementarea relațiilor funciare și de proprietate la nivelul Federației Ruse și al orașului Novosibirsk.
Baza de informații a studiului a fost alcătuită din acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, subiecte ale Federației și municipalități, informații, materiale analitice ale autorităților de stat și ale autonomiei locale; date statistice ale Serviciului Federal de Statistică de Stat al Federației Ruse și ale organismelor sale teritoriale, precum și materiale de la organismele de statistică de stat străine și organizațiile internaționale; materiale analitice ale organizațiilor de cercetare interne și străine.
Noutatea științifică a studiului este dezvoltarea unor fundamente metodologice pentru gestionarea proprietății municipale și formarea unui mecanism de îmbunătățire a eficienței utilizării acesteia. Următoarele cele mai semnificative rezultate ale cercetării disertației, care constituie noutatea științifică a lucrării, sunt supuse susținerii:
1. Conceptul de „proprietate municipală” a fost clarificat pe baza utilizării unui sistem de principii metodologice de cercetare a proprietății, relevând conținutul economic al proprietății municipale și procesul de implementare a acestuia în strategia de dezvoltare a municipiului.
2. Pe baza analizei rezultatelor economice din utilizarea proprietății municipale, sunt relevate tendințele actuale în formarea părții de venituri a bugetelor locale, indicând eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale în Federația Rusă.
3. Se propune un mecanism de gestionare eficientă a proprietății municipale, cuprinzând principiile, scopurile, metodele și criteriile pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale din punctul de vedere al participării acesteia la implementarea obiectivelor strategice de dezvoltare a municipiului.
4. Au fost elaborate baze metodologice de evaluare a eficacității gestionării proprietății municipale: au fost propuși indicatori pentru măsurarea eficienței utilizării proprietății municipale, s-a format un sistem de indicatori pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale, caracteristică specifică. dintre care este reflectarea efectului final al impactului managementului.
5. Se propune o abordare metodică a formării direcţiilor pentru îmbunătăţirea eficienţei managementului proprietăţii municipale din punctul de vedere al asigurării integrităţii impactului asupra sistemului de management.
Semnificația teoretică și practică a cercetării. Prevederile teoretice și concluziile cercetării disertației pot fi utilizate în continuarea studiului problemelor științifice și practice legate de gestionarea proprietății municipale.
Propunerile de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale pot fi utilizate în practica administrațiilor locale atunci când planifică indicatorii țintă pentru utilizarea proprietății municipale în strategia de dezvoltare socio-economică a municipiului, inclusiv pentru compararea rezultatelor activităților de management și dezvoltarea de măsuri care vizează îmbunătăţirea eficienţei proprietăţii municipale .
Materialele de cercetare pot fi utilizate în predarea disciplinelor economice și manageriale, reflectând în același timp principalele tendințe în dezvoltarea relațiilor de proprietate la nivel municipal.
Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele prevederi și rezultate ale cercetării tezei au fost utilizate în predarea disciplinelor „Teoria economică”, „Teoria economică a proprietății” (lege privind utilizarea rezultatelor nr. 489/1 din 17.03.2009); pentru evaluarea eficienței administrării proprietății într-un număr de municipii (certificat de utilizare a rezultatelor nr. 0214/3097 din 15 iunie 2009, certificat de utilizare a rezultatelor nr. 135 din 23 iunie 2009). La solicitarea Departamentului pentru Relații Funciare și Proprietate al Primăriei Novosibirsk, a fost făcută o evaluare a eficienței utilizării proprietății municipale și a terenurilor urbane, au fost elaborate recomandări pentru îmbunătățirea sistemului municipal de gestionare a proprietăților din orașul Novosibirsk ( Legea de implementare a rezultatelor nr. 31/13-4253 din 15 mai 2009).
Rezultatele studiului au fost prezentate de autor la conferințe științifice și științifice-practice în întregime rusă și internațională: Universitatea de Stat Kemerovo „Managementul anti-criză: aspecte de producție și teritoriale” în 2009, Academia Ural de Administrație Publică „Planificare strategică pentru dezvoltarea municipalităților în contextul reformei autonomiei locale" în anul 2008, Institutul de Economie și Organizarea Producției Industriale a Filialei Siberiei a Academiei Ruse de Științe "Dezvoltarea socio-economică a Rusiei: idei ale tinerilor oameni de știință" în 2008, Academia Siberiană de Administrație Publică „Managementul de stat și municipal în Siberia: stare și perspective” în 2007.
Publicații pe tema cercetării. Pe tema studiului au fost publicate 9 lucrări științifice cu un volum total de 2,9 p.l. (personal de autor -2,9), inclusiv în publicațiile incluse în lista recomandată de Comisia Superioară de Atestare a Rusiei pentru publicarea principalelor rezultate ale cercetării științifice, 2 lucrări de 0,75 coală tipărită; în plus, muncă educativă și metodică de 5,57 metri pătrați. (personal de autor-4,3).
Logica si structura studiului. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, trei capitole și o concluzie, o listă a surselor utilizate, aplicații.
Concluzia disertației pe tema „Economia și managementul economiei naționale: teoria managementului sistemelor economice; macroeconomie; economia, organizarea și managementul întreprinderilor, industriilor, complexelor; managementul inovației; economia regională; logistica; economia muncii”, Filatova, Natalya Gennadievna
CONCLUZIE
Pe baza studiului s-au tras o serie de concluzii, au fost făcute o serie de recomandări și propuneri.
Sistemul de principii metodologice de studiere a proprietății, format de autor, a făcut posibilă clarificarea conceptului de „proprietate municipală”, pentru a determina trăsăturile funcționării proprietății municipale în practica unei formațiuni municipale. Caracterul contradictoriu al funcționării proprietății municipale evidențiat în cursul studiului a evidențiat necesitatea formării unui sistem integrat de criterii și indicatori pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale, ținând cont de direcțiile economice și sociale de implementare.
Analiza eficacității funcționării proprietății municipale în Federația Rusă, efectuată de autor, a determinat prezența tendințelor moderne în implementarea proprietății municipale, indicând eficiența scăzută a funcționării proprietății municipale și necesitatea îmbunătățirii. eficienta managementului proprietatii municipale. La rândul său, analiza motivelor eficienței scăzute a proprietății municipale a relevat absența următoarelor elemente necesare ale unui sistem de gestionare eficientă a proprietății municipale:
Sisteme de obiective cantitative și calitative ale managementului proprietății municipale;
criterii general recunoscute pentru eficacitatea managementului proprietății municipale;
Sisteme de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale, inclusiv monitorizarea performanței.
Sistematizând concluziile teoretice generale obținute, datele analitice și materialul practic în domeniul managementului proprietății municipale, autorul a elaborat baze metodologice pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale: indicatorii propuși pentru măsurarea eficienței utilizării proprietății municipale, au format un sistem de indicatori. pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale.
Luând în considerare principalele direcții de implementare a proprietății municipale - economice și sociale, precum și scopul managementului - îmbunătățirea calității vieții populației municipiului, autorul definește următoarele criterii ca principale semne ale eficacității de administrare a proprietății municipale:
Maximizarea rezultatului (profitului) cu caracterul rezonabil al costurilor de management - un criteriu care reflectă eficiența economică, sau comercială, a utilizării proprietății municipale;
Maximizarea rezultatului în conformitate cu standardele țintă funcționale este un criteriu care reflectă eficiența utilizării proprietății municipale în ceea ce privește semnificația socială sau funcțională a proprietății municipale.
Luând în considerare aceste criterii, au fost identificate următoarele grupuri de indicatori ai eficienței managementului proprietății municipale:
1) gradul de îndeplinire a sarcinilor și funcțiilor:
Pentru proprietatea comercială - eficiența economică a utilizării „proprietății municipale;
Pentru proprietatea țintă funcțională - eficiența socială a utilizării proprietății municipale;
2) conformitatea costurilor cu rezultatele obtinute:
Diferența în volumul de utilizare a proprietății pentru a obține rezultate similare de către aceasta și alte organizații;
Diferența în volumul de utilizare a proprietății pentru a obține rezultate similare de către această organizație în diferite perioade de timp în condiții comparabile;
Fonduri suplimentare care ar putea fi obținute cu o utilizare mai eficientă a proprietății;
3) completitatea și absența redundanței în utilizarea proprietății:
Absența (prezența) și cantitatea bunurilor nefolosite;
Absența (prezența) și volumul de furnizare incompletă a proprietății municipale cu îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor țintă (datorită deturnării proprietății în scopul obținerii de profit);
4) reproducerea proprietății:
Absența (prezența) sau cantitatea de bunuri pierdute, aducerea acestuia în paragină, scăderea performanței din cauza funcționării necorespunzătoare;
Absența (prezența) și volumul investițiilor în proprietate municipală, investiții în reparații capitale.
Utilizarea acestor grupuri de indicatori în evaluarea eficacității managementului face posibilă evaluarea utilizării efective a proprietății municipale, eficacitatea managementului proprietății municipale, compararea indicatorilor diferitelor municipalități în diferite perioade de timp, determinarea posibilelor direcții pentru îmbunătățirea eficienței. de administrare a proprietății municipale a unei anumite entități teritoriale, elaborează deciziile de management necesare pentru optimizarea procesului de utilizare a proprietății municipale.
Pe baza metodologiei propuse pentru evaluarea eficacității managementului proprietății municipale, se poate dezvolta un sistem de monitorizare a eficienței. Introducerea unui sistem de monitorizare a performanței în sistemul general de prognoză, planificare și implementare a unui program cuprinzător de dezvoltare socio-economică a municipiului îi va permite să îndeplinească următoarele funcții de management:
Evaluarea eficacității utilizării proprietății municipale;
Ajustarea standardelor țintă funcționale și a indicatorilor țintă pentru utilizarea proprietății municipale;
Suport informațional și analitic pentru activitățile de management ale autorităților;
Dezvoltarea de măsuri care vizează îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale;
Monitorizarea eficienței utilizării proprietății municipale;
Asigurarea interacțiunii autorităților executive cu sectorul privat al economiei.
Autorul sugerează și alte modalități de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale. Una dintre modalitățile de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății este legată de îmbunătățirea generală a managementului bazată pe aplicarea conceptului de „bună gestiune” în gestionarea proprietății municipale.
Aplicând acest concept în gestionarea proprietății municipale, autorul propune următorul sistem de măsuri pentru îmbunătățirea acesteia:
Implementarea instrumentelor de transparență în management, inclusiv:
Dezvoltarea și implementarea unui model normativ de management eficient;
Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de încheiere a acordurilor, contractelor municipale; notificare largă a contractelor potențiale și a licitațiilor viitoare; standardizarea regulilor și procedurilor de încheiere a contractelor; accesul la informații despre rezultatele concursurilor și ale contractelor încheiate;
Menținerea transparenței în acordurile dintre municipalitate și ofertant care stabilesc drepturi și obligații, inclusiv în ceea ce privește efectuarea de supraveghere regulată a respectării obligațiilor; concentrarea pe utilizatorii finali; respectarea standardelor de calitate pentru prestarea serviciilor;
Introducerea unui audit independent, inclusiv verificarea conturilor contabile, precum și a sistemelor de management și control financiar, în vederea stabilirii stării de fapt în organizare și a calității administrației;
Stabilirea standardelor de servicii și interacțiunea cu asociațiile profesionale.
Următoarea direcție în îmbunătățirea eficienței sistemului de management al proprietății municipale este îmbunătățirea organizării procesului de management bazat pe convergența principiilor și mecanismelor de management public și privat. Ținând cont de principalele prevederi ale „noului concept de management în sectorul public”, autorul propune dezvoltarea direcționată și utilizarea activă în gestionarea proprietății municipale a mecanismelor și structurilor bazate pe convergența principiilor managementului public și privat. , cum ar fi agențiile municipale, externalizarea, leaseback-ul, concesiunile, acordurile de parteneriat etc.
1. conform metodologiei de evaluare a eficacității gestionării proprietății municipale:
La formarea compoziției și structurii proprietății municipale, elaborarea de programe cuprinzătoare pentru dezvoltarea socio-economică a municipiului;
La formarea și implementarea unei strategii de gestionare a proprietății în cadrul unei anumite întreprinderi sau organizații municipale;
2. privind calculul indicatorilor de eficiență a utilizării proprietății municipale - în elaborarea indicatorilor țintă ai eficienței proprietății municipale. Universalitatea metodei propuse este relativă. Odată cu dezvoltarea relațiilor de proprietate, sunt posibile modificări ale indicatorilor privați pentru evaluarea eficienței managementului proprietății municipale.
Lista de referințe pentru cercetarea disertației Candidat la Științe Economice Filatova, Natalya Gennadievna, 2009
1. Legea federală din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” (modificată la 7 mai 2009, astfel cum a fost modificată la 18 iulie 2009) / adoptată de Duma de Stat / 30 noiembrie , 2001 // SZ RF. 2002. - Nr. 4. - art. 251.
2. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la conceptul de gestionare a proprietății de stat și privatizare în Federația Rusă” din 9 septembrie 1999 nr. 1024 (modificat la 27 septembrie 2000) // SZ RF. 1999. - Nr. 39. -Sf. 4626.
3. Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la procedura de contabilizare, evaluare și înstrăinare a proprietății transferate în proprietatea statului” din 29 mai 2003 nr. 311 (modificat la 15 septembrie 2008) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. Ordonanța Băncii Rusiei nr. 2135-U din 28 noiembrie 2008 „Cu privire la valoarea ratei de refinanțare a Băncii Rusiei”. URL: http://www.cbr.ru / (accesat 26.06.2009)
5. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 24 iunie 2009 nr. 1311 „Cu privire la execuția bugetului orașului pentru 2008” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (accesat 05.05.2009)
6. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 21 mai 2008 nr. 978 „Cu privire la execuția bugetului orașului pentru 2007” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (accesat 05.05.2009)
7. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 27 iunie 2007 nr. 632 „Cu privire la raportul privind execuția bugetului orașului pentru 2006” // Portal informativ și juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (accesat 05.05.2009)
8. Hotărârea Consiliului orașului Novosibirsk din 23 decembrie 2008 nr. 1119 „Cu privire la bugetul orașului pentru 2009 și perioada de planificare 2010 și 2011” // Informații și portalul juridic Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (accesat 05.05.2009)
9. Abalkin, JI. I. Nou tip de gândire economică / JI. I. Abalkin. M.: Economie, 1987. - 191 p.
10. Ageev, V. T. Modalități de gestionare eficientă a resurselor funciare ale unui municipiu mare / V. T. Ageev // Economie și upr. proprietate. 2007. - Nr 4. - S. 61-66.
11. Probleme actuale ale reformei relațiilor de proprietate în Rusia modernă // Proceedings. raport si performanta Interuniversitar. științific-practic. conf. -M.-1998.-72 p.
12. Alekseeva, N. Măsurarea eficienței în sectorul public al economiei / N. Alekseeva // Stat. serviciu. 2008. - Nr 1. - S. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metode de evaluare a proprietății municipale / M. M. Andronova // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2006. - Nr 3. - S. 66-68.
14. Arushanov, LN Proprietatea organizațiilor publice în structura economică a societății ruse / LN Arushanov. M.: Institutul de Perspective și Probleme ale Țării, 1998. - 32 p.
15. Auktionek, S.P., Jukov, V.I., Kapelyushnikov, R.I. Categoriile dominante de proprietari și influența lor asupra comportamentului economic al întreprinderilor, Voprosy ekonomiki. 1998. - Nr. 12. -S.108 -128.
16. Auktionek, S. P. Întreprinderile rusești într-o economie de piață: așteptări și realitate / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.
17. Afanasiev, V.N.Dialectica relațiilor de proprietate: logica formei economice / V.N. Afanasiev. L .: Editura Universității de Stat din Leningrad, 1991. - 248 p.
18. Batenin, K. V. Despre eficacitatea întreprinderilor cu diferite forme de proprietate / K. V. Batenin // EKO. 2006. - Nr 2. - S. 22-30.
19. Beketov, N. V. Proprietăți și relații funciare: la interpretarea instituțională a dezvoltării economice a Rusiei / N. V. Beketov // Economics and upr. proprietate. - 2007. Nr 4. - S. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teoria economiei de tranziție: manual. indemnizație / O. S. Belokrylova. Rostov n/a: Phoenix, 2002. - 352 p.
21. Bely, V. Probleme socio-economice ale managementului proprietăţii de stat / V. Bely // Sots. politică și socială parteneriat. 2009. - Nr 6. - S. 37-38.
22. Biglova, G. F. Implementarea multidimensională a relațiilor de proprietate într-o economie de piață: autor. dis. . cand. economie Științe: 08.00.01 / G.F. Biglov; M.: ZREPE, 2004. 24 p.
23. Boyarkin, D. D. Teoria proprietății / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 p.
24. Buzgalin, A. V. Teoria transformărilor socio-economice: trecut, prezent și viitor al economiilor „socialismului realist” în lumea postindustrială globală: manual. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moscova stat un-t im. M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.
26. Bukreev, V. V:. Democratizarea managementului proprietății de stat în Rusia / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studiul conceptului de „imobil comercial” / M. V. Bychkova // Proprietate. relațiile din Federația Rusă. 2009. - Nr 4. - S. 86-91.
28. Vatolin, V. V. Administrarea de stat a bunurilor imobiliare /
29. V. V. Vatolin // Economie şi upr. proprietate. 2007. - Nr 4. - S. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dialectica relațiilor de proprietate sau note ale „revisionistului de stânga” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.
31. Voronin, A. G. Management municipal și management: probleme de teorie și practică: manual / A. G. Voronin. M.: Finanțe și statistică, 2004. - 176 p.
32. Galanov, V. A. Gestiunea proprietății de stat asupra acțiunilor: manual. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. economie acad. lor. G. V. Plehanov; ed. V. A. Galanova. M.: Finanțe și statistică, 2004. - 352 p.
33. Glinkina, S. P. Privatizarea: concept, implementare, eficiență / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.
34. Golubev, A. N. Privatizarea facilităților nerezidențiale aparținând orașului pe drepturi de proprietate / A. N. Golubev // Proprietate. relațiile din Federația Rusă. 2008. - Nr. 11. - S. 19-24.
35. Reglementarea de stat a economiei de piata: manual. / Ros. acad. stat servicii sub președintele Federației Ruse; ed. V. I. Kushlin. Ed. a 3-a, adaug. și refăcut. - M.: Editura ȘRELOR, 2006. - 616 p.
36. Grebennikov, V. V. Institutul proprietății într-o economie de piață și statul social / V. V. Grebennikov; ed. Yu. A. Dmitrieva. M.: Manuscris, 1996. - 117 p.
37. Grigoriev, VV Managementul imobilelor municipale: studii.-practic. indemnizație./ V.V. Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.
38. Grinberg, S. N. Probleme de reglementare a raporturilor funciare de către autoritățile locale / S. N. Grinberg // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2005. - Nr 7. - S. 51-55.
39. Grinkevici, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh forme de proprietate [Eficiența dezvoltării sociale și raportul diferitelor forme de proprietate] / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Editura TSU, 2002. 60 p.
40. Grover, R. Inovații în managementul proprietății de stat / R. Grover, Solovyov M. M. // Economia și managementul proprietății. 2009. - Nr. 2. - P.25-34.
41. Gulidov, P.V. Competențele municipalităților de a administra proprietatea municipală / P.V. Gulidov // Practică municipalitatea. ex. -2008.-№2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Statul și economia în Occident: împărțirea funcțiilor / R. M. Guseinov // Sib. fin. şcoală 2006. - Nr. 2. - S. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: viața este grea, dar distractivă / R. M. Guseinov // Consiliul de administrație al Siberiei. 2008. - Nr 5. - S.26-31.
44. M Huseynov, R. M. Fashion for innovation / R. M. Huseynov //Filosofia economiei. 2008. - Nr. 2. - S. 34-42.
45. M Huseynov, R. M. Transformarea proprietății și formarea culturii economice a individului / R. M. Huseynov // Educația și cultura tineretului: aspect profesional. Novosibirsk: Editura SGAPS, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. Proprietatea municipală și caracteristicile gestionării acesteia într-o economie tarnzitivă: autor. dis. .cand. economie Științe: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Chelyabinsk: Editura GOU VPO Chelyab. stat un-t, 2007. - 19 p.
47. Deryabina, M. A. Restructurarea economiei ruse prin redistribuirea proprietății și controlului / M. A. Deryabina // Vopr. economie. 2001. -№10. - P.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizarea în Rusia: lupta pentru proprietatea imobiliară / M. A. Deryabina // ECO: Economics and industrial organization. pr-va. 1996. - Nr. 8. - S. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Mecanism organizatoric și economic pentru gestionarea proprietății trezoreriei din regiune: autor. dis. . cand. economie Științe: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nijni Novgorod: Editura Volgo-Vyat. acad. stat servicii, 2004. - 23 p.
50. Drucker, P. Sarcinile managementului în secolul XXI / P. Drucker. M.: Ed. casa „William”, 2003.-421 p.
51. Egorov, A. V. Câteva probleme ale managementului proprietății municipale / A. V. Egorov // Questions of the Humanities. 2005. - Nr 3. - S. 229-232.
52. Elkin, V. A. Reforma proprietății și consecințele ei / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 p.
53. Epifanov, A. M. Proprietate şi putere / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 p.
54. Ershova, M.Ya. Micile afaceri și imobiliare municipale: cine beneficiază de schimbarea regulilor? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - Nr 2. - S. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Proprietatea municipală și eficiența acesteia în sistemul relațiilor de piață / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Editura UNN, 1999. - 128 p.
56. Zhavoronkov, S. Ineficiența gestionării proprietății de stat / S. Zhavoronkov // Vopr. economie. 2004. - Nr 9. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Managementul de stat al bunurilor imobiliare: forme și mecanisme / A. A. Zavyalov // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 44-50.
58. Zavyalov,. A. A. Managementul proprietății municipale / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. ex. 2007. - Nr 1. - S. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Implementarea economică a proprietății într-o economie de piață: autor. dis. . Dr. Econ. Științe: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporojan. M.: Editura Ros. acad. stat serviciu sub președintele Federației Ruse. Federația, 2003. - 39 p.
61. Ignatova, T. V. Privatizarea și dezvoltarea antreprenoriatului rusesc / T. V. Ignatova. Rostov n/a: Editura Rost, un-ta, 1995. -139 p.
62. Ignatovsky, P. Proprietatea, originile sale în prezent și viitor / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - Nr. 11. - P.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Transferul către conducerea clădirilor rezidențiale departamentale și fără proprietar nou acceptate în proprietate municipală / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. ex. 2008. - Nr 3. - S. 52-58.
64. Economie instituţională: manual. / sub total ed. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.
65. Kamenetsky, V. A. Proprietatea în secolul XXI / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikeev. M.: Economie, 2004. - 315 p.
67. Kapelyushnikov, R. I. Proprietatea și controlul în industria rusă / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. economie. 2001. -№12. - P.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Teoria economică a drepturilor de proprietate (metodologie, concepte de bază, gama de probleme). - Moscova: Editura Academiei de Științe a URSS, 1990. 89 p.
69. Kapelyushnikov, R. I. Cei mai mari și dominanti proprietari din industria rusă / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. economie. 2000. - Nr. 1. - P.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Asigurarea calității informațiilor în evaluarea proprietăților / T. G. Kasyanenko // Economie și upr. 2009. - Nr. 1/4. -DIN. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Matrice instituțională și dezvoltare a Rusiei / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.
72. Kirdina, S. G. Modelele economice în teoria matricelor instituționale / S. G. Kirdina // Știința economică a Rusiei moderne. 2007. -№2 (37).-S.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teoria matricelor instituționale (un exemplu de instituționalism rusesc), instituționalism post-sovietic / S. G. Kirdina; ed. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementieva. -Doneţk: Kashtan, 2005. 138 p.
74. Kodina, E. Probleme de formare și administrare a proprietății municipale / E. Kodina // Municipiul. putere. 2008. - Nr 2. - S. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Dezvoltarea relațiilor funciare și de proprietate în orașe / S. V. Kozlova; Ros. acad. Științe, Institutul de Economie. M.: Nauka, 2007.-180 p.
76. Kolganov, M. V. Proprietatea într-o societate socialistă / M. V. Kolganov. M.: Editura Academiei de Științe a URSS, 1953. - 390 p.
77. Kolesov, N. D. Proprietatea publică a mijloacelor de producție, principala relație de producție a socialismului / N. D. Kolesov. - L.: Editura Universității de Stat din Leningrad, 1967. - 247 p.
78. Kolesov, N. D. Relațiile de proprietate în sistemul economiei socialiste / N. D. Kolesov. M.: Mai sus. scoala, 1967. - 91 p.
79. Kolesov, N. D. Rezolvarea contradicțiilor economice ale socialismului / N. D. Kolesov. M.: Economie, 1988. - 255 p.
80. Kolmakov, VV Bazele conceptuale ale managementului proprietății în regiune / VV Kolmakov // Probleme de economie. 2005. - S.24-27.
81. Comentariu la Codul civil al Federației Ruse / ed. O. N. Sadikova. Moscova: INFRA-MD998. - 448 p.
82. Korolev, BN Proprietatea în viața noastră / BN Korolev. - Voronej: Editura VSU, 1991. 199 p.
83. Koshkin, V. I. Managementul proprietății de stat și transferul economiei pe calea inovatoare a dezvoltării / V. I. Koshkin // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Managementul proprietății federale într-o economie de tranziție: autor. dis. . cand. economie Științe: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 p.
85. Kulkov, V. M. Studiul proprietății în economia modernă: diferite perspective de analiză / V. M. Kulkov // Înțelegerea lui Marx. M .: editura Universității din Moscova, 1998. - S. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Proprietatea. Privatizarea. Control. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: SA „Kemerovo kn. editura”, 1993.-303 p.
87. Lapusta, M. G. Afaceri mici / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.
88. Lisin, V. S. Transformarea relațiilor de proprietate în strategia reformelor economice rusești / V. S. Lisin. M.: Mai sus. şcoală, 1998. - 134 p.
89. Lisin, V. S. Proprietatea și antreprenoriatul în economia de tranziție a Rusiei moderne / V. S. Lisin. M.: Mai sus. şcoală, 1999. - 399 p.
90. Litvintsev, A. V. Evaluarea eficacității utilizării complexului imobiliar al unui oraș mare: autor. dis. . cand. economie Științe: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, dna. Universitatea de Economie și Drept. Irkutsk, 2009. - 22 p.
91. Litvinţeva, G. P. Teoria economică instituţională: manual / G. P. Litvintseva.- Novosibirsk: Editura: NSTU, 2003. 336 p.
92. Loskutov, V.I. Relațiile economice de proprietate și viitorul politic al Rusiei / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 p.
93. Maksimov, S. N. Fundamentele conceptuale ale managementului proprietății în Rusia modernă / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Economics and upr. proprietate. 2007. - Nr 4. - P.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Proprietatea rusă și procesul de privatizare în curs 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Institutul de Economie al Academiei Ruse de Științe, 2000. - 39 p.
95. Mashtakov, A.I. Despre îmbunătățirea metodelor de evaluare a proprietății de stat / A.I. Mashtakov // Economie și upr. proprietate. 2007. - Nr 4. - S. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Proprietatea de stat ca sistem economic / A. A. Mikheev // Economie și upr. proprietate. 2007. - Nr 1. -S. 2-9.
97. Mokichev, SV Structura proprietății publice. Kazan: Editura Kazansk. un-ta, 1991. - 147 p.
98. Mocherny, SV Contradicțiile proprietății socialiste și restructurarea mecanismului economic: monografie. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Editura „Svit”. - 1991. - 239 p.
99. Nevzorova, E. N. Strategii regionale pentru reglementarea de stat a relațiilor de proprietate într-o economie reformată / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Editura BGUEP, 2002. - 98 p.
100. Nekrasov, V. I. Problema formării proprietății municipale / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Probleme ale economiei regionale. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Analiza reglementării mecanismelor de rezervare a terenurilor pentru nevoile statului / A. S. Nechaev // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2009. - Nr 4. - S. 100-107.
102. Noi abordări ale managementului proprietății de stat în Federația Rusă: (informații despre parlament, audieri în Duma de Stat a Federației Ruse la 8 aprilie 2008) // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Dicționar explicativ al limbii ruse: 80.000 de cuvinte și expresii frazeologice / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -ed. a IV-a. -M., 1997.-944 p.
104. Orlov, AI Afacerile mici în Rusia: dezvoltare sau stagnare? (1992-2001) / A.I. Orlov // Vopr. economie. 2001. -№10. - P.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Proprietatea: esență, contradicții, forme ale rezolvării lor (Probleme de teorie și practică) / V. A. Ostanin. - Vladivostok: Editura Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 p.
106. Pashkov, V. P. Probleme teoretice ale proprietății: conținut și forme / V. P. Pashkov. M.: Editura de standarde, 1994. - 71 p.
107. Perevalov, Yu. V. Formarea structurii de proprietate în întreprinderile privatizate / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - Nr. 1. - P.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Ruleta rusă: un experiment economic cu prețul a 150 de milioane de vieți / N. Ya. Pertakov. M.: Economie, 1998. - 236 p.
109. Pirogov, SV Îmbunătățirea managementului proprietății federale într-o economie de piață: autor. dis. . cand. economie Științe: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. acad. stat serviciu sub președintele Federației Ruse. Federaţie. M., 2006. - 22 p.
110. Pleskachevsky, V.S. Aspecte ale managementului proprietății municipale în timpul implementării reformei administrative / V.S. Pleskachevsky // Municipalitatea. putere. 2008. - Nr 2. - S. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Matricea proprietății și echilibrul responsabilității / V. S. Pleskachevsky // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Formarea proprietății municipale prin prisma reformei administrației locale: viziunea unui investitor / I. Podbereznyak // Proprietatea. relațiile din Federația Rusă. 2007. - Nr. 10. - S. 54-57.
113. Economia politică: dicţionar / ed. O. I. Ozhereleva. M.: Editura Politizdat, 1990. - 607 p.
114. Potemkin, D. I. Principalele direcții de sprijin pentru întreprinderile mici / D. I. Potemkin // Privatizarea în Rusia. -2000. Numarul 1. - P.21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. Cooperarea în economia de tranziție / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Stavropol: Editura SA „Presă”, 2000. - 248 p.
116. Prokhorov, B. D. Proprietate, antreprenoriat, impozite, pensii: Sat. acte normative ale RSFSR și URSS / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Leningrad: Cunoașterea, 1991. - 240 p.
117. Radaev, V. V. Capitalul social ca categorie științifică / V. V. Radaev // Științe sociale și modernitate. 2003. - Nr 2. - P.5-16.
118. Radygin, A. D. Redistribuirea drepturilor de proprietate în Rusia postprivatizată / A. D. Radygin // Questions of Economics. -1999. nr. 6. - P.54-76.
119. Radygin, A. D. În căutarea caracteristicilor instituționale ale creșterii economice (noi abordări la începutul secolelor XX XXI) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. economie. - 2008. - Nr 8. - S. 4-27.
120. Radygin, A. D. Mecanisme externe de guvernanță corporativă și caracteristicile lor în Rusia / A. D. Radygin // Vopr. economie. 1999. -№8. - P.80-93.
121. Radygin, A. D. Reforma proprietății în Rusia: pe drumul din trecut spre viitor / A. D. Radygin. M.: Republica, 1994. - 159 p.
122. Raizberg, B. A. Economia de piaţă / B. A. Raizberg. M.: Viața de afaceri, 1995.-224 p.
123. Rusia 2015 scenariu optimist / ed. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.
124. Rumyantseva, E. E. Evaluarea proprietății: manual. indemnizaţie / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.
125. Riabcenko, A. Ya. Relații de însuşire sub socialism / A. Ya. Riabcenko. Harkov: Editura KhGU, 1988. - 154 p.
126. Savchenko, A. V. Proprietatea de stat în Rusia: întrebări de teorie și management / A. V. Savchenko. Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat de Economie din Sankt Petersburg, 2004. - 248 p.
127. Saulin, A. D. Comparația rezultatelor economice ale activității întreprinderilor rusești de diferite forme de proprietate / A. D. Saulin // Panorama privatizării. 1997. - Nr. 7. - P.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Proprietatea şi comunismul / S. I. Sdobnov. M.: Gândirea, 1968. - 340s.
129. Sigov, I. I. Fenomenul proprietăţii / I. I. Sigov. Ceboksary: Editura Chuvash, un-ta, 1999. - 140 p.
130. Silin, AI Proprietate, piață și calitate a creșterii economice / AI Silin. Ekaterinburg: URO RAN, 2000. - 162 p.
131. Simagina, O. V. Managementul de stat al dinamicii economice: monografie. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 p.
132. Proprietatea în sistemul relaţiilor socio-economice: aspecte teoretice, metodologice şi instituţionale / ed. V. I. Jukov. M.: Ros. stat social un-t, 2005. - 408 p.
133. Proprietatea în secolul XX / Ying. istoria Academiei Ruse de Științe etc.; redacție: V.V. Alekseev și alții.M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. Proprietatea în sistemul economic al Rusiei / ed. V. N. Cerkoveți, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 p.
135. Proprietatea si reforma / ed. V. N. Cerkoveți, V. V. Konyshev. -M.: Ekon. facultate, 1995. 160 p.
136. Solovyov, M. M. Probleme metodologice ale managementului proprietății de stat / M. M. Solovyov // Economie și upr. proprietate. 2008. - Nr 2. - S. 37-43
137. Solovyov, M. M. Probleme de evaluare a eficacității gestionării proprietății de stat / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Management în Rusia și în străinătate. 2008. - Nr. 4. - P.32-46.
138. Solovyov, S. G. Cu privire la problema gestionării proprietății a municipiului / S. G. Solovyov // Sovrem, lege. 2008. - Nr 4. - S. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Tipuri de eficiență în economie: o interpretare modernă / O. S. Sukharev // Investiții în Rusia. 2009. - Nr 1. - P.17-23.
140. Sukharev, O. S. Teoria eficienței economice / O. S. Sukharev. -M.: Editura „Finanţe şi Statistică”, 2009. 368 p.
141. Teitelman, N. E. Proprietatea și conținutul ei socio-economic / N. E. Teitelman. Samara: Editura Samarsk. stat economie acad., 1997. - 220 p.
142. Conducerea unei societăți pe acțiuni din Rusia / ed. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Tipografie Novosti, 2000. - 256 p.
143. Gestionarea proprietăţii statului: manual. / ed. V. I. Koshkin. Ed. ext. si suplimentare - M.: EKMOS, 2002. - 664 p.
144. Gestionarea proprietății municipale: manual / ed. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.
145. Fadeikin, G. A. Modernizarea managementului financiar în sectorul public / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. fin. şcoală 2008. - Nr. 3. - P.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Principii de bază, abordări și proceduri pentru planificarea strategică și indicatorii financiari ai dezvoltării sectorului municipal al economiei / G. A. Fadeikin // Sib. fin. şcoală -2002. nr. 7. - P.7-10.
147. Fadeikin, G. A. De la istoria administrației locale la evaluarea stării reale a sectorului municipal al economiei din Novosibirsk / G. A. Fadeikin // Sib. fin. şcoală - 2004. - Nr. 1. - P.55-65.
148. Fedotkin, V. Managementul proprietății: o contradicție între nivelurile federal și regional / V. Fedotkin // Probleme de teorie și practică a managementului. 2001. -№5. -p.38-44.
149. Filatova, N. G. Problema implementării proprietății municipale / N. G. Filatova // Sib. fin. şcoală 2009. - Nr 5. - S.26-30.
150. Filatova, N. G. Îmbunătățirea relațiilor de muncă prin transformarea structurii de proprietate în regiune / N.G. Filatova // Buletinul Academiei de Piața Muncii și Tehnologii Informaționale din Moscova. 2006. - Nr 3. - S. 12-20.
151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Aspecte strategice ale managementului complexelor proprietății de stat / F. R. Khanannov // Managementul în Rusia și în străinătate. 2008. - Nr 6. - S. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Proprietatea și interesele economice / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronezh: Editura VGU, 2000. 302 p.
154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Modern Manifesto, Institute. economie teorie: per. din engleza. / J. Hodgson; Acad. nar. gospodăriile aflate în subordinea Guvernului Federației Ruse. M.: Delo, 2003. - 464 p.
155. Khubiev, K. A. Proprietatea în sistemul relațiilor de producție / K. A. Khubiev. M.: Editura Universității de Stat din Moscova, 1988. - 165 p.
156. Tsyrenova, A. A. Dezvoltarea capitalului uman în contextul transformării mediului instituțional / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Editura ESGTU, 2006. - 88 p.
157. Shastitko, A. E. Teoria economică neoinstituțională / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. Shvetsov, AN Resursele economice ale dezvoltării municipale: finanțe, proprietăți, terenuri / AN Shvetsov. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 p.
159. Shkredov, V. P. Metoda de cercetare a proprietății în „Capitalul” lui K. Marx / V. P. Shkredov. M.: Editura din Moscova. un-ta, 1973 - 262 p.
160. Eggertson, T. Comportament economic și instituții / T. Eggertson. -M.: Editura Delo, 2001. 339 p.
161. Economia în tranziţie / ed. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Editura din Moscova. un-ta, 1995. - 367 p.
162. Teoria economică: manual. / sub. ed. acad. V. I. Vidyapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.
163. De Soto E. Ghicitoarea capitalului. De ce capitalismul triumfă în Occident și eșuează în restul lumii: Per. din ing / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 p.
164. Creștere economică efectivă: teorie și practică: manual. indemnizație / ed. T. V. Cechelova. M .: Editura „Examen”, 2003. - 320 p.
165. Yagodkina, I. L. Reproducerea forței de muncă sub socialism / I. JI. Yagodkin. M.: Gând. -1979. - 230 p.
166. Yadrova, I. V. Metodologia gestionării imobilelor de stat și municipale din regiune: autor. dis. . Dr. Econ. Științe: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Sankt Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 p.
167. Jacobson, JI. I. Sectorul de stat al economiei: Teoria și politica economică / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 p.
168. Bourdieu, P. Formele capitalului / P. Bourdieu // Sociologia vieţii economice.-2001.-P.358.
169. Coase, R. H. Problema costurilor sociale / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - P.35.
170. Glor, E. D. Canada a adoptat noul management public? / E. D. Glor // Public Management Review. 2001. - Nr. 3. - P. 121-130.
171 Grover, R. etc. Buna guvernanță în proprietatea și administrarea terenurilor / R. Grover // Organizația pentru Alimentație și Agricultură (FAO) a Națiunilor Unite (ONU), Studii FAO asupra Tenurei Funciare 9. Roma. - 2007. - P.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations/ R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Capital social și dezvoltare / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Teorie și societate. -1998. -Vol. 27.-P.153-154.
174. Administrația municipală în Federația Rusă în perioada 2007-2009: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (accesat 26.03.2009)
Vă rugăm să rețineți că textele științifice prezentate mai sus sunt postate pentru revizuire și obținute prin recunoașterea textelor originale ale disertațiilor (OCR). În acest sens, ele pot conține erori legate de imperfecțiunea algoritmilor de recunoaștere. Nu există astfel de erori în fișierele PDF ale disertațiilor și rezumatelor pe care le livrăm.
Studiul problemei gestionării proprietății municipale a arătat că aceasta este indisolubil legată de problema administrării municipalității în ansamblu. Adică este unul dintre elementele sistemului de management, care face parte din relațiile de management de bază și de suprastructură asociate cu alte relații care se dezvoltă în implementarea autoguvernării locale. Cu alte cuvinte, acesta este un element de management al resurselor materiale în sistemul autorităților publice locale, care are un scop specific - asigurarea unui nivel de trai adecvat pentru oamenii dintr-o anumită zonă. Prezența proprietății municipale în stare bună și în abundență este principala condiție materială care asigură buna funcționare a municipiului. Cu toate acestea, exercitarea corectă a puterii necesită acțiuni corecte și calificate pentru gestionarea proprietății. În același timp, managementul nu este un scop în sine, divorțat de realizarea lor. Ea ca mijloc, ca mecanism servește la obținerea unui anumit rezultat. Prin urmare, în acest caz, ar trebui să vorbim despre criteriile de evaluare a eficienței managementului proprietății municipale pentru a compara activitatea cu rezultatul obținut în cursul implementării acesteia.
În literatura științifică, sunt utilizate concepte precum „criteriu” și „criteriu de optimitate”. Un criteriu este un mijloc de judecată, un semn pe baza căruia se evaluează ceva. Criteriul de optimitate presupune un indicator cantitativ sau ordinal care exprimă măsura marginală a efectului economic al deciziei luate pentru o evaluare comparativă a posibilelor soluții (alternative) și alegerea celei mai bune. Criteriul de evaluare a eficacității proprietății municipale ar putea fi definit ca un mijloc de judecată, semn care definește fenomenul (managementul) în ansamblu din punct de vedere al indicatorilor cantitativi, ordinali, calitativi care exprimă starea de eficiență a managementului proprietății municipale. .
Vezi: Marele Dicţionar Enciclopedic. T. 1. M., 1991. S. 656.
Și prima, a doua și a treia definiție pot fi utilizate în gestionarea nu numai a proprietății municipale, ci și a municipalității în ansamblu.
Este posibil, de exemplu, să se utilizeze criteriul ca „mijloc de judecată” cu privire la cât de complet se realizează gestionarea proprietății municipale? Desigur, acest lucru se poate face prin examinarea rezultatului obținut de la conducere, de exemplu, pe baza rezultatelor anului trecut sau a unei perioade mai lungi. Se poate folosi criteriul ca semn pe baza căruia se face evaluarea activității manageriale? Desigur, pe baza rezultatului studiat, este posibil să se evalueze eficacitatea managementului. Și acestea nu sunt doar judecăți teoretice. Acestea sunt confirmate de activitățile practice desfășurate în municipalități individuale.
Un exemplu este activitatea comună a autorităților raionale și a așezărilor rurale individuale din districtul Cernyansky din regiunea Belgorod. Luați, de exemplu, așezarea rurală Orlik. Aceasta este o așezare mare cu o populație de aproximativ 2 mii de locuitori. La sfârșitul anilor 70 - începutul anilor 80 ai secolului trecut, autoritățile regionale și-au propus sarcina de a dota o serie de așezări rurale prin formarea unei baze de proprietate pentru crearea condițiilor adecvate. Așezarea rurală Orlik a fost una dintre ele. Împreună cu autoritățile regionale a fost elaborat un plan general de dezvoltare a satului. Zonele prioritare au fost construirea de case confortabile cu un etaj pentru două familii cu o fermă și un teren personal, o școală, o grădiniță, o creșă, o clinică, întreprinderi comerciale, catering, un oficiu poștal, o baie, o sucursală Sberbank. , o Casă de Cultură, o clădire administrativă, facilități sportive, un monument și o alee de castan în cinstea soldaților care au murit pe fronturile Marelui Război Patriotic, și alte obiecte.
Planul prevedea construirea de drumuri care leagă mai multe așezări între ele, precum și cu centrul regional, amplasarea unei conducte de gaz și construirea unei stații de distribuție a gazelor. În plus, planul a inclus reconstrucția spitalului și crearea unei pensiuni pentru bătrânii singuri și locuitorii în vârstă ai satului. Până la începutul anilor 1990, planul strategic de dezvoltare a satului a fost finalizat în totalitate. Astăzi au fost create toate condițiile necesare pentru viața oamenilor. Este important să construiești, dar la fel de importantă este și capacitatea de a menține această proprietate în stare corespunzătoare, de a gestiona cu pricepere proprietatea și de a obține rezultate bune din ea. De menționat că toată infrastructura creată este în prezent în stare bună și aduce rezultate bune.
Despre managementul școlii. Aici munca este pe o bază planificată. Scopul planurilor este de a educa o persoană care ar trebui să beneficieze populația și societatea însăși. Condițiile pentru aceasta au fost create. Clădirea școlii are săli de clasă și laboratoare bine echipate. Au fost create muzee: Marele Război Patriotic, istorie locală, zoologice. S-a format un colț al unui tânăr naturalist. Clădirea școlii dispune de săli de sport pentru fotbal, volei, gimnastică ritmică, tenis, o piscină, o sală de adunări folosită atât pentru evenimente ceremoniale, cât și pentru spectacole de amatori, predând alfabetizarea muzicală.
100% dintre studenți participă la evenimente sportive. Școala a format echipe la fotbal, volei, tenis, care evoluează cu succes în competițiile raionale și obțin rezultate înalte. De menționat că până la 30% dintre absolvenții școlii au categorii de tineret. În ultimii 10 ani, toți tinerii sunt apți să servească în Forțele Armate ale țării. Mulți intră în universități și alte instituții de învățământ, unii dintre ei se întorc în sat.
Dintre rezidenți înșiși, se formează o rezervă de personal în diferite zone (pentru munca într-o școală, grădiniță, spital, azil de bătrâni, societate pe acțiuni Orlik). După cum puteți vedea, școala este condusă de specialiști buni. Conform rezultatelor din 2007-2008, școala a primit un grant prezidențial de un milion de ruble.
Alte facilități sunt, de asemenea, în stare bună și utilizate eficient în beneficiul rezidenților. Rezultatul aici este întotdeauna asociat cu autosuficiența, la care participă atât adulții, cât și elevii școlii. De exemplu, școlarii din perioada primăvară-vară și toamnă cresc în mod independent legume și fructe și le pregătesc pentru perioada de iarnă. O parte din producție este alocată de Orlik JSC. Cantina școlii are propriile legume și fructe, pâine câștigată cu greu și produse lactate. De mai bine de zece ani, incidența copiilor la școală și grădiniță este practic nulă.
Locuința și serviciile comunale sunt în stare excelentă, calitatea drumurilor este mult superioară celor din oraș, iar întreprinderile din sectorul serviciilor nu sunt în niciun caz inferioare celor din oraș.
Cum s-ar putea obține un astfel de rezultat în mediul rural? Există un singur răspuns - capacitatea conducerii raionale, împreună cu administrarea așezării, de a găsi abordarea corectă a organizării managementului, precum și productivitatea muncii corespunzătoare a locuitorilor așezării.
Există și alte așezări în zona numită cu o situație similară, cum ar fi Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino și altele. În general, sunt destul de mulți în regiunea Belgorod. Acestea sunt ambele cartiere Starooskolsky și Gubkinsky, transformate într-un cartier urban, în care majoritatea așezărilor sunt bine echipate.
Astfel, am formulat o judecată despre semnul managementului, care este rezultatul, care este criteriul propriu-zis de evaluare a managementului.
Rezultatul obținut poate fi comparat cu rezultatele multor așezări din alte subiecți ale Federației Ruse, unde există atât stare bună, cât și, în cea mai mare parte, proastă a bazei proprietății. Toate subiecții Federației Ruse, regiunile au avut condiții egale, dar nu există un astfel de rezultat. De ce? În opinia noastră, motivul constă în faptul că mulți lideri și organisme ale entităților constitutive ale Federației Ruse, raioane nu au putut determina veriga prin care ar putea fi extins întregul lanț. O astfel de legătură în management este formarea bazei de proprietate a așezărilor, multiplicarea acesteia și întreținerea corespunzătoare. În plus, este important să poți organiza acest proces în așa fel încât rezidenții să ia parte la el în toate etapele de creare a obiectelor și de funcționare a acestora. Astăzi, feedbackul, ținând cont de opinia populației, posibila participare la implementarea diferitelor funcții este subestimată. Există puține locuri în care atât autoritățile de stat, cât și organismele guvernamentale locale și oficialii sunt angajați în această direcție. În exemplul dat, această relație este permanentă, indiferent de modificarea componenței organului reprezentativ și executiv-administrativ.
Activitatea autorității aici este evaluată după rezultat în beneficiul unei anumite persoane, și nu după clădirea în care se află administrația și ce fel de decor are aceasta. Acest lucru se spune despre faptul că mulți lideri de diferite niveluri sunt pasionați de crearea unor spații administrative de lux. Pentru toate acestea sunt alocate fonduri enorme de la buget, în timp ce școlile, grădinițele, fondul de locuințe, precum și întreaga infrastructură locativă și comunală sunt în stare proastă. Se poate concluziona că scopul este formulat incorect și nivelul de educație culturală și morală a liderilor lasă de dorit.
În ceea ce privește teritoriile care sunt subdezvoltate din punct de vedere al proprietății, aici se poate trage o singură concluzie - autoritățile și liderii nu știu să formuleze obiective, nu sunt pregătiți să organizeze gestionarea teritoriului și sunt divorțați de nevoi și preocupările cetăţenilor.
Pe baza experienței pozitive a așezării Orlik, este posibil să se evidențieze criteriile pentru eficacitatea managementului proprietății municipale.
Acestea includ:
1) prezența obiectelor de proprietate municipală destinate realizării funcțiilor și exercitării competenței;
2) disponibilitatea unui registru al proprietății municipale;
3) disponibilitatea unei hotărâri a unui organ reprezentativ privind procedura de administrare a proprietății municipale și gradul de valabilitate a acesteia;
4) existenţa unui plan de formare a bazei de proprietate a aşezării şi gradul de valabilitate a acestuia;
5) disponibilitatea și calitatea planificării bugetare;
6) capacitatea subiecților raporturilor juridice de a asigura în mod consecvent întreținerea obiectelor și gestionarea acestora (planificarea reparațiilor capitale și curente și autocontrol);
7) planificarea activităților în instituții și organizații;
8) dezvoltarea inițiativei rezidenților și implicarea acestora în procesul de creare, întreținere și administrare a proprietății;
9) disponibilitatea rezultatelor pozitive ale managementului proprietății municipale;
10) adecvarea profesională a personalului pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale;
11) crearea condițiilor pentru formarea părții de venituri din bugetul decontării și a balanței de venituri și cheltuieli;
12) conformitatea domeniului de competență cu domeniul de aplicare al bazei de proprietate;
13) realitatea exercitării competenţei stabilite de lege;
14) ocuparea deplină a populației și suficiența sprijinului material.
Criteriile de eficacitate a activităților municipalităților individuale sunt stabilite în Lista indicatorilor pentru evaluarea eficienței activităților administrațiilor locale din districtele urbane și districtele municipale, aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 aprilie, 2008 N 607.
Acest document a abordat, de asemenea, criteriile de evaluare a gestionării bazei de proprietate a autonomiei locale. Aceasta poate include:
1) numărul de întreprinderi mici la 10 mii de oameni din populație;
2) proporția drumurilor publice reparate de importanță locală cu suprafață dură, pentru care s-au realizat următoarele:
a) revizie;
b) reparatie curenta;
3) ponderea drumurilor auto cu suprafață dură de importanță locală transferate pentru întreținere către întreprinderi non-municipale și (sau) de stat pe baza de contracte pe termen lung (peste trei ani);
4) ponderea numărului mediu de angajați (fără angajați externi cu normă parțială) ai întreprinderilor mici în numărul mediu de angajați (fără angajați externi cu normă parțială) a tuturor întreprinderilor și organizațiilor;
5) raportul dintre tarifele pentru consumatorii industriali și tarifele pentru populație:
Măsurile suplimentare pentru punerea în aplicare a decretului menționat al președintelui Federației Ruse includ:
– aprobarea unor indicatori suplimentari pentru evaluarea eficienței, inclusiv pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale;
- aprobarea unui formular tip pentru raportul șefilor de administrații ale raioanelor urbane și raioanelor municipale privind valorile realizate ale indicatorilor de evaluare a eficacității activităților administrațiilor locale ale raioanelor urbane și raioanelor municipale pentru perioada de raportare și planificate; valori pentru o perioadă de trei ani;
- elaborarea unei metodologii de monitorizare a eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și districtele municipale;
- elaborarea de recomandări metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților în detrimentul creditelor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a promova și încuraja atingerea celor mai bune valori ale indicatorilor de performanță ale administrațiilor locale ale districtelor urbane și ale districtelor municipale.
Vezi: Zotov B.V. Manualul angajatului municipal. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.
Lista indicatorilor suplimentari pentru evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și districtele municipale, inclusiv indicatorii necesari pentru calcularea cheltuielilor ineficiente ale bugetelor locale:
1) salariul mediu lunar nominal acumulat al angajaților:
a) întreprinderi mari și mijlocii și organizații nonprofit;
b) instituţii preşcolare municipale;
c) cadrele didactice din instituţiile de învăţământ municipale;
d) alți angajați ai instituțiilor de învățământ municipale;
e) medici ai instituţiilor sanitare municipale;
f) personalul paramedical al instituţiilor sanitare municipale;
2) ponderea lungimii drumurilor publice de importanță locală cu suprafață dură în lungimea totală a drumurilor publice de importanță locală;
3) ponderea conturilor de plătit pentru salariile instituţiilor bugetare municipale;
4) aprobarea bugetului pe trei ani (dacă entitatea constitutivă a Federației Ruse a trecut la un buget pe trei ani);
5) ponderea veniturilor proprii ale bugetului local (cu excepția încasărilor cu titlu gratuit, a încasărilor din veniturile fiscale conform standardelor suplimentare de deducere și a veniturilor din servicii cu plată prestate de instituțiile bugetare municipale) în volumul total al veniturilor bugetului de municipalitatea;
6) volumul total al cheltuielilor bugetului municipiului;
7) ponderea mijloacelor fixe ale organizațiilor de proprietate municipală care se află în stadiul de faliment în valoarea totală a mijloacelor fixe ale organizațiilor de proprietate municipală (la sfârșitul anului);
8) ponderea organizaţiilor agricole profitabile în numărul lor total (pentru raioanele municipale).
Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 N 1313-r (modificat la 18 decembrie 2010) „Cu privire la punerea în aplicare a Decretului Președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 N 607 „Cu privire la evaluarea eficacitatea activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale” (împreună cu Metodologia de monitorizare a performanței organismelor locale de autoguvernare ale raioanelor urbane și raioanelor municipale, Recomandările metodologice privind procedura de alocare a granturilor municipalităților la cheltuiala creditelor bugetare din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a promova realizarea și (sau) a încuraja atingerea celor mai bune valori ale indicatorilor de performanță ai administrațiilor locale ale districtelor și districtelor municipale).
Evaluarea eficacității managementului proprietății de stat și municipale;
Mulți economiști asociază eficiența managementului proprietății cu o formă sau alta a acesteia. Există o altă abordare: cu cât obiectul funcționează mai bine, cu atât este mai mare plata pentru riscul la care este expus proprietarul. Riscul, prin urmare, încurajează utilizarea eficientă a obiectului. Înainte de a analiza direct acest subiect, să trecem la prevederile de bază.
În primul rând, gestionarea proprietății trebuie să excludă daunele aduse eficienței economice naționale. În caz contrar, complexitatea tehnologică a diferitelor tipuri de producție va fi perturbată.
În al doilea rând, ca urmare a corporatizării întreprinderilor, eficiența unui anumit sistem de management poate fi exprimată prin primirea de dividende. Devine posibil să se prezică profitabilitatea unor astfel de întreprinderi și, în consecință, eficiența exprimată prin dividende.
În al treilea rând, eficiența managementului proprietății ar trebui calculată separat pentru întreprinderi:
a) a lucrat profitabil în perioada preprivatizare;
b) în pragul falimentului în perioada de preprivatizare;
c) necesare economiei naţionale (importante din punct de vedere strategic) în oricare dintre situaţiile lor financiare.
Vorbind despre criteriile de eficacitate a gestionării proprietății de stat și municipale, ar trebui să se facă distincția între conceptele de efect și eficiență.
Efect - rezultatul obținut prin aplicarea oricăror costuri (numerar, forță de muncă, mecanică etc.)
Eficiență - raportul dintre rezultatul obținut prin aplicarea oricăror costuri (numerar, forță de muncă, mecanică etc.) la suma acestor costuri:
Costurile implementării procesului de management au întotdeauna un echivalent monetar, iar rezultatele sunt de obicei exprimate în unități naturale de modificare a indicatorilor stării sferei sociale și a economiei. Ca urmare, este foarte dificil să se realizeze procesul de calcul al indicatorilor eficacității gestionării proprietății de stat și municipale.
Să desemnăm următoarele criterii de evaluare:
- piata - conformitatea strategiei principale de produs cu nevoile pieței, probabilitatea de succes comercial, volumul probabil de vânzări, poziția competitivă, capacitatea globală a pieței în raport cu produsele oferite și produsele similare, elasticitatea prețului produselor, necesitatea cercetării de marketing și a publicității pentru promovarea produsului către piața, evaluarea barierelor în calea pătrunderii pe piață, protecția împotriva învechirii produselor, evaluarea naturii preconizate a concurenței și a impactului acesteia asupra prețului produselor. De asemenea, ar trebui să țină cont de dezvoltarea economiei în următoarele domenii: financiar - mărimea investițiilor și costurile de pornire, potențialul profit anual, conformitatea versiunii sistemului de management al proprietății de stat cu criteriile de eficacitate a investițiilor de capital, perioada de rambursare, posibilitatea utilizării stimulentelor fiscale, necesitatea de a atrage capitalul împrumutat și ponderea acestuia în investiții, riscul financiar asociat cu introducerea unei versiuni specifice a sistemului de management; ecologic - securitate juridică, coerența proiectului (opțiune) cu legislația în vigoare, reacția opiniei publice la implementarea acestuia, reducerea produselor nocive în procesele de producție, impactul asupra nivelului de ocupare; stiintific si tehnic - perspectivele soluțiilor utilizate; puritatea brevetului produselor și brevetabilitatea, perspectivele de aplicare a rezultatelor obținute în evoluțiile viitoare, un impact pozitiv asupra altor proiecte (opțiuni) de interes public; producție - disponibilitatea materiilor prime, materialelor și echipamentelor suplimentare, tehnologii noi, disponibilitatea personalului de producție din punct de vedere al calificărilor și numărului, posibilitatea utilizării deșeurilor de producție; costurile productiei; - regional - oportunități de resurse, gradul de instabilitate socială, îmbunătățirea principalilor indicatori economici ai dezvoltării.
Fig.2.1.1. Indicații pentru evaluarea eficienței managementului proprietății de stat și municipale
- social - modificarea numărului de locuri de muncă; îmbunătățirea condițiilor de locuit și culturale; imbunatatirea conditiilor de munca; influența asupra structurii personalului de producție; fiabilitatea aprovizionării populației cu anumite tipuri de bunuri; îmbunătățirea sănătății publice; economisind timp liber. Rezultatele sociale în majoritatea cazurilor nu pot fi evaluate, ceea ce face dificilă includerea lor în rezultatele generale ale eficienței managementului proprietății.
— bugetar- aceste criterii se bazează pe o comparație a direcțiilor fluxurilor de numerar de la buget la întreținerea și exploatarea obiectelor de proprietate și la buget ca rezultate ale managementului. În același timp, este important de înțeles că eficiența bugetară există atât în cazul încasărilor directe de numerar în sistemul bugetar, cât și în cazul unei scăderi a cheltuielilor bugetare absolute sau relative. Costurile absolute sunt determinate de suma totală a costurilor, iar costurile relative sunt calculate pentru fiecare consumator al unui serviciu bugetar.
— economic- sunt definite ca raportul dintre veniturile și cheltuielile primite în procesul de gestionare a proprietății de stat și municipale (nivelul rentabilității, ponderea autosuficienței etc.) sau prin indicatori ai competitivității produselor fabricate (bunuri și servicii) in piata.
Evaluarea eficacității managementului proprietății municipale
Metode de evaluare a eficacității managementului proprietății municipale
Complexul imobiliar al municipiilor este una dintre componentele bazei economice a autoguvernării locale și este un factor important în dezvoltarea socio-economică durabilă a teritoriului. Principala cerință de utilizare a proprietății municipale este combinația cea mai echilibrată a principiilor eficienței economice și responsabilității sociale a administrațiilor locale pentru asigurarea vieții municipalităților, a intereselor socio-economice ale populației.
Managementul proprietății municipale constă în utilizarea de către autoritățile locale a unui mecanism organizatoric și economic de influențare a entităților economice în domeniul deținerii, cedării și utilizării proprietății acestora pe baza modificărilor de legislație, impozitare, rate ale dobânzii, standarde țintă și standarde sociale, criterii. , indicatori și standarde de eficiență etc. Pentru gestionarea proprietății municipale, este necesară dezvoltarea și implementarea la toate nivelurile de guvernare a unui sistem interconectat de măsuri juridice, administrative și economice, unite printr-o politică unică de reglementare a relațiilor de proprietate, care să asigure dezvoltarea stabilă, echilibrată și eficientă a tuturor obiectelor de proprietate din municipiu.
Metodele financiare fac posibilă asigurarea activităților de gestionare și reproducere a proprietății municipale, ținând cont de primirea și distribuirea veniturilor din utilizarea acesteia. Acest lucru vă permite să optimizați povara cheltuielilor bugetului municipal, să maximizați veniturile din utilizarea proprietății municipale, să stabiliți procentul deducerilor din profiturile întreprinderilor unitare municipale, să preziceți primirea dividendelor din participarea la capitalul afacerilor. entități și alte venituri bugetare. În contextul unui deficit bugetar constant și al scăderii ponderii veniturilor proprii în sursele profitabile de venituri bugetare, activitatea municipalității în gestionarea proprietății orașului ar trebui să devină un instrument serios de reglementare a economiei orașului. Proprietatea trebuie să genereze venituri. De menționat că proprietatea municipală nu este încă pe deplin considerată de administrațiile locale ca un activ strategic care trebuie gestionat cu pricepere pentru a crește veniturile și a rezolva problemele sociale. Este necesar să se găsească echilibrul între asigurarea funcțiilor sociale ale autoguvernării locale și asigurarea rentabilității proprietății municipale, a suficienței bazei de impozitare pentru dezvoltarea și viața normală a populației orașului și a entităților de afaceri. În scopul administrării tuturor obiectelor de proprietate municipală, acestea pot fi împărțite condiționat în două grupe: consumatoare de buget și producătoare de venituri.
Conducerea primului grup condiționat ar trebui să îndeplinească obiectivele de optimizare a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea acestor dotări. Acest grup include monumentele istorice și culturale, obiectele imobiliare care se află în bilanțul instituțiilor municipale de învățământ, medical, de îmbunătățire a sănătății și întreprinderilor necesare pentru îndeplinirea competențelor atribuite autorităților locale.
Managementul celui de-al doilea grup de obiecte ar trebui să vizeze creșterea profitabilității utilizării acestora. Acest grup include toate celelalte obiecte care nu sunt atribuite primului grup. Întrebările importante aici sunt: câte și ce obiecte pot fi identificate și atribuite zonei imobiliare profitabile, ce parte ar trebui să fie atribuită întreprinderilor municipale cu privire la dreptul de management economic și la dreptul de management operațional al instituțiilor municipale, determinarea criteriilor de utilizare eficientă a proprietății, creșterea rentabilității și a rolului imobiliar în dezvoltarea socio-economică a orașului în vederea exercitării competențelor atribuite autorităților locale.
Eficacitatea managementului proprietății la orice nivel, în ultimă instanță, se manifestă în rezultatele activităților de producție, economice și financiare ale obiectelor de gestiune în raport cu resursele cheltuite. Prin urmare, ar trebui determinată prin compararea criteriilor, indicatorilor și standardelor de performanță relevanți înainte și după implementarea măsurilor legate de schimbarea formelor și îmbunătățirea metodelor de gestionare a proprietății.
Pentru a evalua eficacitatea managementului proprietății a organizațiilor municipale, în funcție de caracteristicile obiectelor de management, pot fi utilizate următoarele tipuri de eficiență.
Eficiența socială arată măsura realizării standardelor stabilite de bunuri publice - calitatea vieții populației, starea mediului, nivelul de îngrijire a sănătății, cultură sanitară, educație Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode pentru evaluarea eficienței și instrumente de management pentru proprietatea municipală]. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. - pag. 12 ..
Abordarea indicată este doar una dintre opțiunile posibile pentru determinarea eficienței sociale a managementului proprietății municipale. În condițiile moderne, însă, se impune o evaluare cuprinzătoare a acestui proces, bazată pe un sistem de indicatori diverși (piață, financiar, de mediu, social, industrial, științific și tehnic etc.). Această metodologie va crea un sistem eficient de monitorizare a proceselor de management la nivel local și va permite o evaluare obiectivă a calității managementului proprietății municipale.
Eficiența economică reflectă consecințele financiare ale implementării măsurilor în domeniul administrării proprietății pentru bugetul local. Eficiența economică se caracterizează în principal prin venituri fiscale suplimentare datorate implementării acestor măsuri, o reducere a cheltuielilor bugetare pentru întreținerea organizațiilor municipale, venituri din privatizare și vânzarea acțiunilor întreprinderilor neprofitabile deținute de municipalități. Eficiența economică a gestionării proprietății municipale ar trebui calculată ca raportul dintre suma tuturor veniturilor organizației la buget și fondurile extrabugetare (minus beneficiile) la costul proprietății utilizate și apoi comparați rezultatele obținute cu cele relevante. standarde pentru diverse obiecte din domeniile de activitate Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode pentru evaluarea eficienței și instrumente de management pentru proprietatea municipală]. Nalesnaya // Administrația locală. - 2009. - Nr. 4. - P. 14 .. Stabilirea unor astfel de standarde va necesita dezvoltarea, de exemplu, a consumului specific optim al anumitor tipuri de resurse pentru întreținerea proprietății, a volumelor admisibile de producție de bunuri și servicii pe metru pătrat de suprafață. utilizate, deducerile minime acceptabile la buget și fonduri extrabugetare etc.
Capitolul I Concluzii
Conceptul de proprietate municipală a intrat în uz comun în rândul rușilor relativ recent, în anii 1990. În prezent, în teoria și legislația Rusiei nu există o definiție suficient de clară a acestui concept. Codul civil definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea municipalităților.
Astfel, principala problemă în formarea și gestionarea proprietății municipale astăzi este problema reglementării legale, întrucât legislația în acest domeniu prezintă o serie de lacune și neajunsuri.
Până în prezent, nici metodologia de evaluare a proprietății municipale nu a fost suficient dezvoltată. Cu toate acestea, majoritatea cercetătorilor tind să clasifice aceste metode după două criterii principale: economic și social.
Cum se evaluează eficiența managementului proprietății municipale
Veniturile din utilizarea proprietății municipale și utilizarea resurselor funciare reprezintă o parte semnificativă a trezoreriei orașului. Ce criterii pot fi folosite pentru a evalua eficacitatea managementului proprietății municipale și cum se poate îmbunătăți calitatea acestei lucrări? - la aceste întrebări răspunde șeful adjunct al administrației orașului Kursk - președintele Comitetului pentru gestionarea proprietății municipale Alexander Nikolaevich Bulgakov:
— În conformitate cu Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, baza economică a autonomiei locale este proprietatea municipală. Proprietatea municipală include proprietățile necesare pentru rezolvarea problemelor de importanță locală, inclusiv terenurile municipale și unele resurse naturale; proprietate destinată implementării de către administrațiile locale a anumitor puteri ale statului, precum și pentru asigurarea activităților administrațiilor locale, angajaților municipali, angajaților întreprinderilor și instituțiilor municipale.
Orașul Kursk deține proprietăți cu o valoare contabilă de aproximativ 14 miliarde de ruble. Formația municipală „Orașul Kursk” este fondatorul a 223 de instituții municipale și a 19 întreprinderi unitare.
Practica arată că realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, este necesar să se legifereze criteriile și indicatorii pentru evaluarea eficienței și calității managementului proprietății municipale și, în al doilea rând, îmbunătățirea sistemului de contabilitate și management al proprietății municipale, în - în al treilea rând, este necesară consolidarea bazei financiare proprii a municipiului, i.е. prezența proprietății din care se încasează venituri de la bugetul orașului.
Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de proprietate, eliminarea proprietății municipalității vă permite să dezvoltați opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinați în timp util necesitatea lucrărilor de reparații și a serviciilor pentru conservarea bunurilor imobiliare. .
Pentru a obține o mai mare eficiență în gestionarea proprietății municipale și în utilizarea resurselor funciare, în opinia mea, este necesară îmbunătățirea sistemului de contabilitate a proprietății municipale.
Îmbunătățirea eficienței utilizării proprietății municipale este facilitată de implicarea în circulația economică a obiectelor imobiliare neutilizate sau abuzate, implementarea monitorizării constante a primirii în timp util și complete a chiriei și a altor plăți din utilizarea proprietății municipale și a terenurilor. .
În 2012, orașul Kursk a primit 633,1 milioane de ruble din utilizarea proprietăților municipale și a terenurilor. În acest an, venitul așteptat va fi de 816,5 milioane de ruble. Reclamațiile și procesele sunt în mod constant efectuate cu plătitori fără scrupule; numai în 2012, au fost colectate și trimise la buget peste 11 milioane de ruble.
Este foarte important să se controleze activitățile economice ale organizațiilor municipale, să se evalueze necesitatea de a le menține în proprietatea municipalității și să se ia decizii adecvate, să se identifice și să se oficializeze drepturile de proprietate municipale ale orașului Kursk pentru obiectele care îndeplinesc semnele de lipsă de proprietar. și proprietatea scăpată. Din 2009, a fost recunoscut dreptul de proprietate al formațiunii municipale „Orașul Kursk” asupra a 305 obiecte fără proprietar și a 16 apartamente rezidențiale evadate.
În plus, pentru a rezolva problema deficitului de grădinițe, achiziționăm proprietăți în proprietate municipală și reprofilăm obiecte de proprietate municipală pentru instituțiile pentru copii.
Un alt punct important este crearea condițiilor pentru dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii, inclusiv a sprijinirii proprietății, în care este implicată și puterea executivă a orașului.
O rezervă mare reprezintă utilizarea rațională a resurselor funciare, identificarea utilizatorilor care nu au eliberat titluri de proprietate pentru terenurile utilizate,
continuarea procesului de formare a terenurilor ca obiecte imobiliare, punerea acestora in cadastrala de stat.
Din 2008 s-au format 1025 de terenuri, în 2013-2016 urmând să fie mai înregistrate circa o mie de terenuri. Dezvoltăm practica de rezervare a terenurilor și de retragere a terenurilor pentru nevoi municipale. Aproximativ o sută de terenuri au fost retrase pentru nevoi municipale, iar alte 50 de terenuri sunt planificate în prezent să fie retrase.
— Pot cetăţenii să influenţeze cumva procesul de creştere a eficienţei utilizării proprietăţii municipale?
Cetățenii întreprinzători care locuiesc pe teritoriul orașului Kursk participă activ la procesul de gestionare a proprietății municipale. Comitetul primește în mod constant apeluri scrise și orale din partea locuitorilor din Kursk, datorită cărora au fost deja identificate zeci de obiecte fără proprietar și proprietăți scăpate. De asemenea, se primesc scrisori cu propuneri pentru folosirea în continuare a uneia sau aceleia proprietăți municipale. În special, la întocmirea planurilor de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale, se iau în considerare opiniile exprimate. În plus, cetățenii participă la audieri publice privind proiectele de topografie.
www.kurskadmin.ru
Analiza gestionării proprietății municipale în municipiul cartierului urban al orașului Surgut
Data publicării: 16.05.2015 2015-05-16
Articol vizualizat: de 2383 de ori
Descriere bibliografica:
Eroshkin A. K. Analiza gestionării proprietății municipale în municipalitatea districtului urban al orașului Surgut // Tânăr om de știință. 2015. №10. p. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data accesării: 08/09/2018).
O sarcină importantă a autorităților locale este gestionarea proprietății municipale, inclusiv finanțele locale, proprietatea municipală, întreprinderile și instituțiile municipale, terenurile municipale și alte resurse naturale. Conceptul de „gestionare a proprietății municipale” este nou pentru teoria și practica economiei ruse, care a apărut în cursul reformării formelor și relațiilor de proprietate în anii 90 ai secolului trecut.
„Managementul proprietății municipale se bazează atât pe postulatele generale ale teoriei managementului, cât și pe caracteristicile specifice asociate implementării managementului în limitele stabilite de legea federală. Se determină un grup de persoane, în interesele cărora se realizează gestionarea proprietății municipale - populația municipiului. Principalele obiective ale programului de management al proprietății municipale sunt:
— asigurarea bazei economice a autonomiei locale;
- îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale pe baza optimizării structurii acesteia, crearea unui sistem de management integrat;
- primirea de venituri suplimentare la bugetul local;
— creșterea competitivității municipiului pentru atragerea investițiilor, crearea de noi locuri de muncă, dezvoltarea infrastructurii urbane” (Vasiliev, 2009).
În consecință, scopul administrării proprietății municipale depinde în mare măsură de obiectivul strategic și de prioritățile dezvoltării la nivel de oraș. Un exemplu este principalul obiectiv strategic al orașului Surgut - de a oferi o calitate a vieții suficient de ridicată și în continuă creștere pentru generațiile actuale și viitoare de cetățeni. Calitatea vieții este determinată și evaluată de un set de indicatori care caracterizează nivelul de dezvoltare și gradul de satisfacere a nevoilor materiale și spirituale ale populației. Cele de mai sus fac posibilă definirea obiectivului principal al gestionării proprietății municipale ca satisfacerea intereselor și nevoilor populației locale.
Problema cheie în dezvoltarea bazei economice a autoguvernării locale este gestionarea eficientă a proprietății municipale, asigurând, pe această bază, creșterea absolută și relativă a veniturilor nefiscale primite din utilizarea acesteia.
De menționat că creșterea eficienței utilizării proprietății municipale, din punctul de vedere al administrațiilor locale, poate fi asigurată prin:
1) o creștere a volumului fondurilor primite din acea parte a dotărilor municipale care este capabilă să genereze venituri;
2) scăderea nivelului cheltuielilor bugetelor locale pentru întreținerea sectorului municipal de facilități sociale care nu prevăd propria autoguvernare.
Ambele sarcini pot fi rezolvate independent una de cealaltă pe baza îmbunătățirii indicatorilor specifici de performanță ai dotărilor municipale din cadrul fiecăreia dintre cele două grupe: respectiv, creșterea profitabilității unora și reducerea costului altor dotări. În acest caz, pentru a crește eficiența economică a proprietății municipale, este necesară și modificarea structurii acesteia prin creșterea ponderii obiectelor care generează venituri pentru municipalități prin reducerea acelei părți a acestora care necesită cheltuieli de la bugetul municipal pentru funcționarea acesteia.
Analiza ponderii veniturilor primite din administrarea proprietății municipale și vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Impozitul pe venit total și neimpozit,
Venituri totale din administrarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Analiza rapoartelor anuale privind execuția bugetului municipiului raion urban al orașului Surgut din 2011 până în 2014 reflectă următoarele fapte. Ponderea veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale în totalul veniturilor fiscale și nefiscale nu a suferit modificări semnificative în cei patru ani analizați, dar a crescut în continuare atât în termeni absoluti, cât și relativi.
Odată cu tendința generală de creștere a părții venituri a bugetului, în exercițiul financiar 2013 s-a înregistrat o scădere a veniturilor din utilizarea proprietății municipale și din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale. Acest fapt este o reflectare a scăderii vânzărilor de active în perioada post-criză.
Analiza execuției veniturilor din folosirea proprietății municipale
Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble
Venituri din folosirea bunurilor aflate în proprietatea primăriei
Venituri sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul autorizat (social) al parteneriatelor economice și societăților comerciale, sau dividendelor din acțiunile deținute de municipalitate
Dobânzi primite din acordarea de împrumuturi bugetare
Venituri primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale pentru compensare
Plăți ale întreprinderilor unitare municipale
Alte venituri din folosirea bunurilor și drepturilor deținute de municipalitate
Structura veniturilor din utilizarea proprietății municipale este următoarea. Veniturile primite sub formă de chirie sau altă plată pentru transferul proprietății municipale pentru compensare reprezintă componenta principală și variază în perioada analizată de la 90 la 92%. Veniturile la bugetul districtului orașului Surgut din închirierea proprietății municipale au crescut brusc în ultimul an. Dimensiunea lor în 2014 a depășit nivelul din 2011. de 1,36 ori, ceea ce se datorează optimizării tarifului de închiriere.
Restul componentelor acestui tip de venit au o pondere ani de zile de la 0% la 4%. Deci, conform raportului de execuție a bugetului pe anul 2014, dobânda primită din acordarea de împrumuturi bugetare pe teritoriul țării; plăți de la întreprinderile unitare municipale; alte venituri din folosirea bunurilor și drepturilor municipale au constituit 2% din suma totală a veniturilor din utilizarea proprietății deținute de municipalitate. Veniturile sub formă de profit atribuibile acțiunilor din capitalul social (social) autorizat al parteneriatelor de afaceri și al societăților comerciale sau dividendele aferente acțiunilor deținute de municipalități s-au ridicat la 3%.
Analiza execuției veniturilor din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Executat conform rapoartelor anuale, mii de ruble
Venituri din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale
Venituri din vânzarea apartamentelor
Venituri din vânzarea proprietăților deținute de municipalități (cu excepția proprietăților instituțiilor bugetare și autonome, precum și a proprietăților întreprinderilor municipale unitare, inclusiv a celor de stat)
Venituri din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea municipalității (cu excepția terenurilor instituțiilor autonome)
Veniturile din vânzarea apartamentelor tind să scadă. În 2011, acest tip de venituri reprezintă 14% din totalul veniturilor din vânzarea activelor, în 2014 - 5%. De asemenea, se remarcă o tendință descendentă a veniturilor din vânzarea terenurilor aflate în proprietatea primăriilor. În anul fiscal 2011, cifra este de 77%, iar până în 2014 este de 40%. Scăderea componentei procentuale a subtipurilor de venituri enumerate se produce ca urmare a creșterii veniturilor din vânzarea proprietății municipale. Au loc modificări de la 9% în 2011 la 55% în anul de raportare 2014.
O analiză a execuției indicatorilor planificați ne permite să concluzionam că planurile inițiale aprobate prin hotărârile de toamnă privind bugetul municipiului raion urban al orașului Surgut sunt inconsecvente. Acest fapt este confirmat de multiple modificări (de până la 10 ori în cursul exercițiului financiar) la decizia Dumei Orașului „Cu privire la planul de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale”. Execuția efectivă, în cea mai mare parte, depășește de mai multe ori țintele aprobate prin prima hotărâre de buget. Departamentul de Proprietate și Relații Funciare al orașului, în calitate de administrator al veniturilor, ar trebui să îmbunătățească calitatea veniturilor din planificare din utilizarea proprietății municipale și veniturile din vânzarea imobilizărilor corporale și necorporale.
De asemenea, trebuie remarcate și alte probleme în gestionarea și eliminarea proprietății municipale din municipiu.
Practica în procesul de contabilitate și management al proprietății este utilizarea unor sisteme automate disparate pentru gestionarea unei părți a proprietății municipale. Sistemul de produse software este format din mai multe programe. Acesta este un program de contabilitate a proprietății, un program de colectare a chiriei de pe proprietatea municipală. Astfel, nu există o bază de date unificată a obiectelor de proprietate (fiecare obiect de proprietate este menținut separat în fiecare bază de date). Dezavantajele acestei situații includ incapacitatea de a modela impactul condițiilor economice asupra bugetului municipalității (modificări ale ratei de închiriere, modificări ale valorii proprietății ca urmare a reevaluării, formarea diferitelor opțiuni pentru planul de prognoză pentru privatizarea proprietății, modificări ale costului și volumului resurselor de exploatare). De asemenea, nu există posibilitatea unei analize cuprinzătoare a informațiilor conținute în baze de informații disparate, ceea ce duce la decizii incorecte de management, mai ales atunci când sunt necesare eficiență ridicată și corectitudine a deciziilor. Acest lucru confirmă relevanța sarcinii de a crea un instrument modern pentru controlul și gestionarea proprietății municipale.
Pentru o gestionare eficientă a proprietății, trebuie create bazele de management necesare și suficiente (organizaționale, juridice și economice). Aceste baze de control implică o serie de relații:
— relațiile dintre proprietarii de imobile (federație, subiecți ai federației, municipalități, sector privat);
— relații privind tipurile de bunuri (mobil, imobil, inclusiv relații funciare)
Dezvoltarea proprietății municipale, extinderea bazei instalației se datorează nevoii de dezvoltare a economiei municipale. Urmează inevitabil creșterea economică a municipiului și cererea populației.
Prin urmare, structura proprietății municipale ar trebui să fie suficientă pentru a satisface nevoile locuitorilor teritoriului.
Gestionarea proprietății municipale analizată de mine în districtul urban al orașului Surgut a arătat că, în general, administrațiile locale gestionează eficient proprietatea municipală. Acest lucru poate fi judecat pe baza unei creșteri a veniturilor nefiscale. De remarcat, de asemenea, bilanțul pozitiv al aproape tuturor întreprinderilor unitare ale orașului. Dar, ca în majoritatea municipalităților din Rusia, există unele dificultăți: problema proprietății fără proprietar; utilizarea sistemelor automate disparate. Departamentul de Proprietăți și Relații Funciare trebuie să dezvolte un concept pentru gestionarea proprietății municipale, care va lua în considerare metode și metode specifice de management.
1. Carta districtului urban al orașului Surgut din regiunea autonomă Khanty-Mansiysk - Ugra, adoptată prin decizia Dumei orașului din 18 februarie 2005 nr. 425-III HG;
2. Reglementări privind procedura de administrare și înstrăinare a proprietății municipale a orașului Surgut, aprobat prin Hotărârea Dumei Orășenești din 28 decembrie 2005 nr. 551-III HG;
3. Regulament privind Departamentul de Proprietate si Relatii Funciare a Administratiei orasului Surgut, aprobat prin ordinul Primarului orasului din 03.09.2002 Nr. 2611;
4. Decret privind aprobarea sistemului de indicatori de evaluare a eficacității gestionării proprietății municipale din raionul urban al orașului Surgut;
5. Rapoarte privind implementarea planului de prognoză pentru privatizarea proprietății municipale a raionului urban al orașului Surgut pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014, aprobat prin Hotărârile Dumei Orășenești
6. Note explicative „cu privire la rezultatele dezvoltării socio-economice a municipiului raion urban al orașului Surgut” pentru anii 2011, 2012, 2013, 2014;
7. Vasiliev V. I. Legislația federală și competența administrațiilor locale // Legile regiunii ca subiect al Federației Ruse / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Editura Universității Voronezh, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Fundamentele managementului municipal. - M. Mosk. societăţilor. științific fond, 1997;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Administrarea imobilelor municipale. Ghid educațional și practic. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Proprietatea municipală - baza economică a activităților administrațiilor locale // Legislație și economie.- 2001. - Nr.2.
11. Proprietatea municipală și eficacitatea acesteia în sistemul relațiilor de piață / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
Gestionarea eficientă a proprietății municipale este una dintre principalele funcții îndeplinite de autoritățile municipale în procesul de implementare a activităților lor. Prin urmare, creșterea eficienței utilizării proprietății municipale este o direcție importantă în implementarea politicii municipale. Procesele care au loc în legislația Federației Ruse reflectă o schimbare semnificativă în abordările modelului economiei municipale. Există o tranziție clară de la gestionarea de către administrațiile locale a obiectelor de proprietate municipală la gestionarea proceselor în zonele care sunt de competența municipalităților. Aceasta presupune, la rândul său, o modificare a componenței proprietății municipale prin redistribuirea acesteia între nivelurile de autoritate publică în conformitate cu competența specificată a acestora, reprofilarea și înstrăinarea obiectelor care nu sunt legate de responsabilitățile directe ale administrațiilor locale.
În același timp, autoritățile locale, și în special administrația din Krasnodar, se confruntă cu noi provocări: formarea și execuția bugetelor locale în contextul reformării relațiilor interbugetare, dezvoltarea relațiilor de închiriere și concesiune, influențarea politicii tarifare a localului. monopoluri naturale, reducerea costurilor în managementul facilităţilor sociale şi culturale. Toate acestea formează obiectivele prioritare ale dezvoltării proprietății municipale. Pe baza rezultatelor activităților practice și analizei materialelor din domeniul managementului bunurilor municipale, inclusiv materiale din orașul Krasnodar, principalele direcții (recomandări) care pot crea premise reale pentru o dezvoltare echilibrată, durabilă a municipiului pe termen lung. termenul sunt identificati.
După cum sa menționat mai sus, dezvoltarea municipalităților are loc sub influența unui număr de condiții care formează mediul extern pentru municipalități la nivel federal, iar printre aceste condiții este evidentă prioritatea relațiilor financiare ale centrului federal. Cele mai importante dintre ele sunt: instabilitatea sistemului federalismului bugetar, tendința de creștere a centralizării veniturilor fiscale la nivel federal, dependența tot mai mare a municipalităților de deciziile operaționale și actele juridice de reglementare ale organismelor federale în domeniul redistribuirii resurse financiare. Ca urmare, ponderea surselor stabile de venit este semnificativ redusă, iar nivelul de autonomie fiscală a municipiilor este în scădere.
După cum notează A.V. Anoprienko, printre cele mai complexe probleme ale managementului proprietății de stat, care necesită cea mai rapidă reglementare legală la nivel federal, se pot distinge următoarele:
- procedura de contabilizare a proprietatii de stat;
— delegarea competențelor de administrare a proprietății statului;
- sprijin financiar pentru sarcina menţinerii proprietăţii de stat.
Doar în acest caz, respectarea cerințelor pentru subiecți, a formei și conținutului acțiunii (contractului), inclusiv a cerințelor de orientare a țintei și a respectării voinței și voinței, permite utilizarea transferului de proprietate de la trezoreria municipală ca un forma recunoscuta de legiuitor, adica ca tranzactie. Datorită acestui fapt, sunt asigurate interesele participanților la relațiile de proprietate și interesul public al autorităților locale. La rândul său, interacțiunea optimă între interesele publice și cele private indică influența adecvată a dreptului civil asupra proceselor economice dintr-o economie de piață. Astfel, realizând scopul dreptului ca regulator al relațiilor sociale.
Studiul de teză a arătat necesitatea dezvoltării unui program și concept pentru gestionarea proprietății trezoreriei municipiului Krasnodar. Programul și conceptul ar trebui să se bazeze pe o analiză realistă a condițiilor și resurselor pentru dezvoltarea orașului. Conținutul programului și conceptului ar trebui să fie măsuri menite să identifice raționalizarea utilizării resurselor municipale, care să permită stabilizarea situației socio-economice, să dea un nou impuls dezvoltării urbane.
Alte conexe:
Caracteristicile generale ale infractiunilor de natura sexuala impotriva minorilor
Abuzul sexual asupra copiilor nu este perceput doar negativ de către persoanele care respectă legea. În comunitatea criminală - chiar și printre cei mai notori și mai înrădăcinați răufăcători - violența sexuală în general, și în special cea comisă împotriva unui copil, este considerată una dintre cele mai josnice, rușinoase. În Ross.
Esența sancțiunilor administrative
Conceptul și scopurile unei sancțiuni administrative sunt stabilite în articolul 6.1 din Codul contravențiilor administrative. O sancțiune administrativă este o măsură a răspunderii administrative care se aplică unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă. O sancțiune administrativă aplicată unei persoane se aplică în scopul:
Conceptul și tipurile de sistematizare a actelor juridice
Sistematizarea actelor normative este înțeleasă ca o activitate care vizează îmbunătățirea și eficientizarea actelor normative, aducerea acestora într-un anumit sistem. Esența sistematizării este eliminarea contradicțiilor, neconcordanțelor și a altor neajunsuri ale legislației actuale.
Probleme de drept funciar
Terenul ca obiect al relațiilor de piață are un scop multifuncțional, prin urmare, tranzacțiile cu terenuri sunt reglementate de norme constituționale și de legea funciară, precum și de legislația civilă, ținând cont de legislația forestieră, apelor, de mediu și alte legislații speciale.
Gestionarea eficientă a proprietății municipale
Gestionarea eficientă a proprietății municipale
Levi A.V.
docent
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk al Universității Tehnologice de Stat din Kuban
Criteriul pentru eficiența utilizării proprietății municipale poate fi raționalitatea plasării diferitelor obiecte, ținând cont de specificul poziției și nivelului de dezvoltare a diferitelor cartiere ale orașului, precum și o combinație de la nivel local și la nivel local. interese în managementul naturii, siguranța mediului. Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficacitatea utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului.
eficienta, proprietate municipala, managementul naturii, siguranta mediului
Levi A.V.
Profesor Asociat
Rusia, Institutul Politehnic Novorossiysk, Universitatea Tehnologică de Stat Kuban
Proiectul de investiții în regiune, se caracterizează prin continuitatea și treptarea investițiilor în capitalul fix, crearea de inovație, tehnologică și de altă natură, stabilește investiția totală a întreprinderilor regionale și a infrastructurii. Investiția sa de proiect orientată către țintă este axată pe adoptarea la timp a măsurilor de reglementare pentru a eficientiza interacțiunea dintre elementele procesului investițional și pentru a obține eficiența necesară a investiției.
eficiență, proprietate municipală, resurse naturale, mediu
Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, constituie baza economică a autoguvernării locale. Acum, în ciuda privatizării totale a tuturor și a tuturor, statul și municipalitățile rămân mari proprietari de proprietate. Problemele formării, gestionării efective și înstrăinării proprietății municipale sunt, așadar, foarte relevante în condițiile economice actuale.
Mecanismul economic de management al proprietății orașului este un complex de acte legislative, de reglementare, administrative și acțiuni economice ale autorităților, unite printr-o singură politică și care vizează o dezvoltare echilibrată a vieții comunității orașului.
Sistemul de management al bunurilor imobiliare municipale are specificul său, determinat în principal de specificul utilizării imobilelor municipale.
Criteriul pentru eficiența utilizării proprietății municipale poate fi raționalitatea localizării diferitelor obiecte, ținând cont de specificul poziției și nivelului de dezvoltare a diferitelor cartiere ale orașului, precum și o combinație de interese la nivel de oraș și local în managementul naturii, siguranța mediului etc.
Există trei aspecte din punctul de vedere al cărora se evaluează eficacitatea utilizării imobilelor municipale: teren; planificare urbană; protectia mediului.
Din punctul de vedere al primului aspect, eficiența se exprimă prin valoarea maximă a plăților de teren încasate, din punctul de vedere al celui de-al doilea - prin crearea condițiilor spațiale pentru dezvoltarea bazei materiale a complexului diversificat al orașului; din punctul de vedere al treilea - conservarea maximă a peisajelor naturale valoroase și asigurarea echilibrului ecologic, care în cele din urmă are un efect pozitiv asupra sănătății populației.
Pe baza evaluării eficienței utilizării bunurilor imobiliare municipale, este posibilă planificarea opțiunilor de utilizare a bunurilor imobiliare (vânzare, închiriere, transfer la conducere, gaj, contribuție la capitalul autorizat al societății în curs de creare).
Baza generală pentru planificarea oricăreia dintre activitățile de mai sus este determinarea valorii reale de piață a proprietății. Principalul criteriu de selectare a unei opțiuni este venitul maxim din implementarea unei anumite opțiuni de utilizare a proprietății.
Eficiența bugetară a organizațiilor care utilizează proprietatea orașului, precum și a organizațiilor în a căror capital autorizat se află o cotă a municipiului, se calculează ca raport dintre suma tuturor veniturilor și fondurile bugetare și nebugetare ale orașului pentru cele analizate. perioada (minus beneficiile) la valoarea proprietății deținute de municipalitate.
În ceea ce privește problematica bugetului municipalității, trebuie menționat că veniturile nefiscale devin din ce în ce mai importante pentru bugetele locale.
În ultimii ani s-au vândut aproape 18.000 de „pătrate”. Bugetul a primit un venit unic. DFBK (Departamentul de Finanțe, Buget și Control) din Novorossiysk a recomandat limitarea vânzării proprietății municipale și vânzarea numai a proprietăților a căror întreținere este împovărătoare pentru municipalitate, această proprietate nu prezintă interes pentru municipalitate, nu generează venituri pentru aceasta și necesită capital. cheltuieli pentru reparatii si intretinere.
Au fost încheiate contracte de închiriere pentru 47.000 de metri pătrați din 578.000 de metri pătrați de spații municipale. Restul zonei este ocupată de oaspeți gratuiti - 209 întreprinderi și instituții municipale, precum și structuri federale.
Unii chiriași închiriază ilegal spațiul pe care l-au obținut gratuit unor organizații comerciale. Sarcina Comitetului este să identifice astfel de zone „libere” și să le închirieze. Comitetul își propune generarea de venituri pentru bugetul local prin eliberarea spațiului suplimentar care este confiscat întreprinderilor municipale neprofitabile: la finele anului trecut au fost semnate rezoluții privind lichidarea a două întreprinderi unitare municipale ineficiente (Taxi-Signal și Comfort Services).
Peste 70.000 de metri pătrați de spații municipale au fost transferați pentru utilizare gratuită către structuri federale și regionale (dintre care unele oferă servicii plătite locuitorilor orașului). Dacă le transpunem în termeni de închiriere și taxăm pentru un metru pătrat de spațiu închiriat cel puțin la rata minimă (21 de ruble), atunci trezoreria Novorossiysk ar avea lunar până la 1,1 milioane de ruble.
Ce înseamnă un milion de buget suplimentar pe lună? Aceasta este deja jumătate din suma necesară pentru strămutarea persoanelor din fondul dărăpănat anul viitor. Dacă bugetul va lua sau nu acești bani, rămâne la latitudinea Dumei Orașului să decidă.
Să ne întoarcem la cifrele bugetului orașului Novorossiysk pentru 2003. În timp ce veniturile fiscale sunt de 938.491 de ruble, veniturile nefiscale sunt de doar 89.703 de ruble, inclusiv chiria terenurilor - 43.000 de ruble, venituri din închirierea proprietății municipale, dividende - 38.117 ruble în medie pe lună.
În urma analizei, se pot distinge următoarele sarcini ale mecanismului economic pentru gestionarea eficientă a proprietății municipale:
EFICIENȚA UTILIZĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE CA UNA DINTRE PROBLEME DE ACTUALITATE ALE MANAGEMENTULUI MUNICIPAL
Maximov Maxim Valerievici
Șeful Biroului Consiliului Local Orenburg
Aichanova Aigul Adelevna
Asistent al Departamentului de Stat și Administrație Municipală, OGIM
Autoguvernarea locală este unul dintre fundamentele sistemului constituțional al Federației Ruse. Conform Legii federale nr. 131 din 06 octombrie 2003, autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, care asigură că populația în mod independent și pe propria răspundere rezolvă problemele de importanță locală în mod direct și (sau) prin administrații locale bazate pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Principalul instrument de organizare și asigurare a vieții populației municipiului este proprietatea municipală.
În prezent, proprietatea municipală, fiind baza economică a autoguvernării locale, stă la baza tuturor țărilor dezvoltate economic. În Rusia, formarea proprietății municipale ca bază a economiei datează din anii 90. În acest moment, ca urmare a împărțirii proprietății în municipalități federale, regionale și municipale, au început să fie proprietarii complexelor imobiliare.
Conform Cartei Europene a Autonomiei Locale și a legislației Federației Ruse, existența proprietății municipale este recunoscută și garantată de stat în condiții de egalitate cu alte tipuri de proprietate.
Articolul 215 Civil Codul Federației Ruse definește proprietatea municipală ca fiind proprietatea deținută de dreptul de proprietate asupra așezărilor urbane și rurale, precum și a altor municipalități. Proprietatea municipală este atribuită întreprinderilor și instituțiilor municipale pentru deținere, utilizare și eliminare.
Obiectele proprietății municipale sunt de natură specifică, deoarece sunt destinate să abordeze probleme de importanță locală și trebuie să răspundă nevoilor populației. Problemele de importanță locală includ problemele de susținere a vieții populației, a căror soluție ar trebui să corespundă disponibilității capacităților materiale și financiare ale administrațiilor locale. De aceea, gestionarea proprietății municipale este un proces dificil de gestionat.
Până în prezent, doar evaluările eficacității activităților organismelor locale de autoguvernare au fost stabilite prin lege: Legea federală din 18 octombrie 2007 a introdus articolul 18.1 din Legea federală nr. 131 din 06 octombrie 2003 „Cu privire la principiile generale ale Organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”. Pentru a efectua o analiză cuprinzătoare și a calcula eficacitatea activităților guvernelor locale, Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2009 nr. 1313-r „Cu privire la punerea în aplicare a decretului președintelui Federației Ruse din 28 aprilie 2008 Nr. 607 privind evaluarea eficacității activităților administrațiilor locale din raioanele urbane și raioanele municipale” definește următoarele criterii:
1. dezvoltare economică;
2. nivelul veniturilor populaţiei şi sănătăţii;
3. îngrijirea sănătăţii şi educaţia;
4. cultură fizică și sport;
5. locuințe și servicii comunale și politica locativă;
6. organizarea administraţiei municipale. Criteriile pentru eficacitatea managementului proprietății municipale, precum și criteriile pentru calitatea managementului proprietății municipale, nu sunt stabilite legal. Suntem pe deplin de acord cu criteriile de eficacitate a managementului proprietății municipale, propuse de T. A. Chuvashova, membru al consiliului de administrație al secțiunii „Managementul proprietății municipale” a Uniunii Orașelor Ruse.
În funcție de funcțiile și sarcinile organelor municipale ale autonomiei locale, eficacitatea managementului proprietății municipale poate fi evaluată prin următorii indicatori:
1. eficiență socială, ținând cont de consecințele sociale ale gestionării proprietății municipale;
2. eficiență comercială sau eficiență financiară, ținând cont de consecințele financiare ale implementării și administrării proprietății municipale;
3. eficiență bugetară, reflectând încasările financiare către bugetul orașului din utilizarea proprietății municipale;
4. eficiența economică, luând în considerare costurile și rezultatele asociate gestionării proprietății municipale.
În opinia noastră, criteriile propuse de T. A. Chuvashova includ eficiența activității personalului, eficiența utilizării resurselor și tehnologiilor informaționale.
Gestionarea eficientă și de înaltă calitate a proprietății municipale are ca scop minimizarea costurilor de întreținere și deținere a proprietății, menținând în același timp valoarea proprietății și exercitând atribuțiile autorităților locale.
Potrivit lui V. Timchenko și L. Pronina, ponderea veniturilor nefiscale, a căror parte principală este venitul din utilizarea proprietății, este un indicator al eficienței utilizării proprietății municipale. În Federația Rusă, în volumul total al veniturilor proprii planificate ale bugetelor locale, veniturile fiscale și nefiscale s-au ridicat la 62,8%, respectiv 17,7%. Prin urmare, o sarcină importantă este consolidarea bazei fiscale proprii a municipalității ca unul dintre factorii independenței financiare a municipalității.
În prezent, este planificată modificarea Codului Fiscal al Federației Ruse, care implică unificarea a trei tipuri de colectări fiscale. Și anume: unificarea impozitului pe proprietatea persoanelor juridice, dedus la bugetul regional, a impozitului pe proprietatea persoanelor fizice și a impozitului pe teren, dedus la bugetul local într-un singur impozit pe imobile. Un sistem de impozitare similar este utilizat în unele țări dezvoltate economic, precum Irlanda, Franța, Germania, Spania, Belgia, Țările de Jos, Danemarca, Marea Britanie și Italia.
În opinia noastră, această schimbare va contribui la consolidarea bazei de impozitare a municipalităților. Excedentul bugetului local va contribui la apariția de noi oportunități de satisfacere eficientă a nevoilor populației la nivel local, deoarece în prezent majoritatea municipalităților sunt subvenționate, dependente de bugetul federal, ceea ce afectează integralitatea, eficiența și eficacitatea suportului vital al populaţiei. Ca urmare, va fi creat un sistem de factori care vor spori independența economică și dezvoltarea socială a teritoriilor municipiilor.
Ca parte a proprietății municipale, un articol separat este alocat proprietății imobile nerezidențiale înstrăinate persoanelor fizice și juridice în conformitate cu articolul 2 din Legea federală „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și municipale” din 21 decembrie 2001 nr. 178. Potrivit acestei legi, bunurile imobile nerezidenţiale, împreună cu terenurile, sunt supuse vânzării.
În acest caz, municipalitatea are dreptul de a se baza doar pe profitul pe termen mediu din vânzarea bunurilor imobile nerezidenţiale, în timp ce pe termen lung, eficienţa utilizării bunurilor imobile nerezidenţiale municipale ar fi prezentată în forma profitului din închirierea acestui tip de proprietate. Însă legiuitorul a mizat, în primul rând, pe scoaterea din soldul municipal a imobilelor, care reprezintă o parte de cheltuieli a bugetului (cheltuieli pentru întreținerea imobilelor), neținând cont de faptul că înstrăinarea acestei proprietăți va aduce municipalității doar profit pe termen scurt.
În prezent, în municipiile Federației Ruse, se utilizează în mod activ un sistem automat de gestionare a proprietății - Registrul proprietății al Trezoreriei Municipale, adică Registrul proprietății municipale care nu este atribuit întreprinderilor și instituțiilor municipale, constituind trezoreria municipală a aşezare urbană, rurală corespunzătoare sau alt municipiu.
Introducerea și utilizarea activă a unor astfel de sisteme automatizate este, fără îndoială, un pas mare către îmbunătățirea eficienței managementului.
Cu toate acestea, Registrul Proprietății al Trezoreriei Municipale, ca sistem automatizat, are unele dezavantaje, dintre care unul este contabilizarea numai a proprietății care nu sunt atribuite întreprinderilor și instituțiilor municipale și, prin urmare, nu există o bază de date unică a obiectelor de proprietate. Rezultatul unei astfel de contabilități este inconsecvențele în calculele costurilor de întreținere a proprietății, în special a bunurilor imobiliare.
În ceea ce privește acestea din urmă, în Registrul Proprietății al trezoreriei municipale, în cea mai mare parte, obiectele imobiliare precum clădiri și spații sunt luate în considerare, la rândul lor, drumurile, parcurile, rețelele de căldură, gaze și energie electrică nu sunt incluse în Înregistrați-vă, deci există o problemă a unei analize cuprinzătoare a tuturor bunurilor imobiliare .
Astfel, deficiențele de mai sus reduc eficacitatea deciziilor luate cu privire la gestionarea proprietății municipale și calitatea managementului.
De aceea, sistemul de implementare a măsurilor de îmbunătățire a eficienței gestionării proprietății municipale urmărește un singur scop - păstrarea dreptului de proprietate asupra proprietății deținute de municipalitate, care este necesar pentru a asigura soluționarea problemelor locale în interesul populației și al construirea unui sistem optim pentru utilizarea acestei proprietăți la cel mai mic cost al resurselor disponibile.
O problemă importantă în domeniul managementului proprietății municipale este gestionarea eficientă a întreprinderilor unitare municipale ca complexe imobiliare. Complexul imobiliar al întreprinderilor cuprinde toate tipurile de proprietăți, inclusiv terenuri, clădiri, structuri, echipamente, inventar, materii prime, produse, creanțe, datorii, precum și drepturile la denumiri care individualizează activitățile sale, atribuite întreprinderilor din dreapta. de management economic și utilizate pentru activitățile lor de afaceri.
Activitatea antreprenorială a întreprinderilor unitare municipale este în majoritatea cazurilor neprofitabilă, deși atunci când astfel de întreprinderi sunt transferate în mâinile private, acestea devin foarte profitabile. De exemplu, transportul municipal, chiar și ținând cont de primirea subvențiilor bugetare, rămâne o activitate care nu generează venituri, ceea ce nu poate fi comparat cu rentabilitatea transportului privat de călători.
Practic, activitățile neprofitabile ale întreprinderilor sunt asociate cu cheltuieli nejustificate și deturnări, precum și cu un control insuficient din partea autorităților superioare, un sistem de control prost stabilit la întreprinderea însăși și absența unui sistem precontractual.
În prezent, autoritățile locale încearcă să stabilească activitățile întreprinderilor unitare municipale prin crearea de întreprinderi specializate, dar aceste măsuri clar nu sunt suficiente pentru a crește rentabilitatea și funcționarea eficientă a întreprinderilor municipale unitare ca element principal al economiei municipale în viitorul.
Realizarea unui management eficient al proprietății municipale este posibilă numai prin soluționarea simultană și cuprinzătoare a unui număr de sarcini: în primul rând, consolidarea legislativă a criteriilor și indicatorilor de evaluare a eficacității și calității managementului proprietății municipale, în al doilea rând, îmbunătățirea sistemului de contabilitate și management. a proprietății municipale, în al treilea rând, consolidarea bazei financiare proprii a municipalităților.
Analiza în timp util a utilizării proprietății și evaluarea costurilor de proprietate, eliminarea proprietății municipalității vă permite să dezvoltați opțiuni mai eficiente pentru gestionarea proprietății, precum și să determinați în timp util necesitatea lucrărilor de reparații pentru a conserva bunurile imobiliare. În prezent, nivelul mijloacelor folosite pentru rezolvarea sarcinii nu îndeplinește cerințele necesare de eficiență.
De aceea, problemele asigurării utilizării extrem de eficiente și raționale a proprietății municipale devin una dintre cele mai importante sarcini socio-economice.
Lista bibliografica:
www.science56.ru
PROBLEME ALE EFICIENȚEI GESTIONĂRII PROPRIETĂȚII MUNICIPALE ȘI MODALITĂȚI DE SOLUȚIONARE A LOR
Este bine cunoscut faptul că realitatea și eficacitatea autoguvernării locale este determinată în primul rând de resursele materiale și financiare de care dispun. Lipsa resurselor financiare suficiente în bugetele orașelor obligă autoritățile orașului să îmbunătățească politica bugetară și fiscală. Și, în primul rând, aceasta este stabilirea plăților pentru utilizarea resurselor naturale și, în special, a plăților pentru imobilele urbane.
Gestionarea eficientă a proprietății municipale este o parte integrantă a activităților administrației orașului în vederea realizării bugetului pentru rezolvarea problemelor economice și sociale.
Definiția proprietății municipale este specificată în articolul 215 din Codul civil al Federației Ruse - proprietatea deținută de așezări urbane și rurale, precum și alte municipalități, este proprietate municipală.5
În numele municipalității, drepturile proprietarului sunt exercitate de autoritățile locale și de persoanele menționate la articolul 125 din Codul civil al Federației Ruse.
Administrarea proprietății municipale este o disciplină științifică și economică care studiază sistemul de relații ale subiectului său (proprietar) cu bunul care îi aparține și cu cel al său, care se exprimă în deținerea, folosirea și înstrăinarea proprietății numite, precum și ca și în eliminarea amestecului tuturor terților în acea zonă de dominație economică supusă puterii proprietarului.
În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Urgența tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, chiar mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală se află într-o stare degradată, adesea inutilizabilă și necesită reparații majore.
Proprietatea municipală, împreună cu finanțele locale, constituie baza economică a autoguvernării locale. Problemele de formare a managementului eficient și a dispunerii proprietății municipale sunt, prin urmare, o prioritate pentru municipalități. Pentru municipalitățile nou create, problema sprijinului de reglementare rapid și cu drepturi depline pentru activitățile administrațiilor locale în gestionarea proprietății municipale este de o relevanță deosebită.6 Rezolvarea problemei creării unui sistem eficient de administrare a proprietății municipale implică concentrarea elaborării regulilor, eforturile organizatorice și manageriale ale administrațiilor locale în următoarele domenii principale:
1. Asigurarea unei contabilități adecvate (adică completă și în timp util) a proprietății municipale și menținerea registrului acesteia, inclusiv o descriere cu mai multe aspecte (tehnice, economice, juridice) a obiectelor contabile relevante.
2. Asigurarea deciziilor optime de management cu privire la cedarea proprietatii municipale (respectarea unui echilibru echilibrat al obiectivelor sociale, fiscale si investitionale), inclusiv atunci cand aceasta este instrainata, fixata in gestiunea economica sau managementul operational, transferata in folosinta sau administrarea increderii, realizarea o contribuție în timpul creării entităților de afaceri, utilizarea ca garanție pentru obligațiile de credit (ipoteca).
5 din Codul civil al Federației Ruse art. 215 „Dreptul de proprietate municipală”
6 Nekrasov V. I. Proprietatea municipală în sistemul de management municipal // Probleme de economie regională. - 2010. - Nr 3/4.- S. 302-310.
3. Asigurarea întreținerii corespunzătoare și a utilizării eficiente a proprietății municipale, inclusiv măsuri de creștere a atractivității investiționale a proprietății imobiliare municipale.
4. Asigurarea controlului efectiv asupra siguranței și utilizării proprietății municipale în scopul propus.7
Construirea unui sistem integral de management al proprietății municipale presupune manifestarea unor eforturi active de reglementare din partea municipalităților înseși. În activitățile lor de stabilire a normelor, municipalitățile urmează astăzi calea adoptării unor reglementări separate în anumite domenii de activitate pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale. S-a dobândit deja o anumită experiență în aplicarea în practică a unor astfel de acte juridice. Se pare că această experiență poate fi folosită pentru a dezvolta un act juridic cuprinzător care va reglementa aproape toate aspectele gestionării și cedării proprietății municipale.
Secțiuni separate ale unui act juridic de reglementare complex pot fi dedicate următoarelor aspecte:
1. Contabilitatea bunurilor municipale;
2.Controlul asupra utilizării proprietății municipale; 3. Crearea și reorganizarea întreprinderilor și instituțiilor; 4.Lichidarea întreprinderilor și instituțiilor;
5. Managementul întreprinderii; 6. Participarea la companii de afaceri;
7. Cedarea bunurilor imobile cesionate întreprinderii; 8. Vânzarea fondului locativ municipal;
9. Transferul proprietății pentru utilizare în temeiul unui acord;
10. Compensarea costului reparațiilor majore cu chirie;
11. Transfer de proprietate pentru subînchiriere;
12. Managementul încrederii în proprietate;
13. Participarea la activități de investiții prin transferul proprietății către investitor;
14. Gajul bunurilor municipale;
15. Radierea proprietății municipale.
În ciuda naturii sale complexe, acest document va face totuși referiri la alte acte juridice de reglementare. Astfel, organismele abilitate ale autonomiei locale ar trebui să elaboreze și să adopte în plus următoarele acte normative de reglementare:
— Reglementări privind comisia de înstrăinare a bunurilor municipale;
— Cu privire la procedura și condițiile de asigurare a proprietății municipale;
— Cu privire la aprobarea formelor aproximative de carte ale întreprinderilor unitare municipale și ale instituțiilor municipale;
— La aprobarea unei forme aproximative de contract cu conducătorul unei întreprinderi unitare municipale;
— Regulamentul Consiliului de Supraveghere;
- Despre procedura de stabilire și modificare a sumei părții din profit a unei întreprinderi unitare municipale virata la buget;
— Despre reprezentanții de încredere ai municipalității în organizațiile non-profit;
— Reglementări privind procedura pentru stimulente materiale pentru activitățile reprezentanților municipalității în organele de conducere ale entităților comerciale;
— Cu privire la numirea competitivă a vânzătorilor de proprietăți municipale;
— Cu privire la procedura de privatizare a fondului locativ municipal;
— Cu privire la procedura de desfășurare a licitațiilor pentru dreptul de a încheia contracte de trecere a proprietății municipale în posesie, utilizare și înstrăinare temporară;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011Modalități de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale
A.A. Anichkova,
student postuniversitar la Universitatea de Stat Bashkir (Ufa)
Articolul discută fundamentele financiare și economice ale autoguvernării locale și abordările pentru determinarea eficienței utilizării proprietății municipale, sugerează metode pentru îmbunătățirea eficienței managementului proprietății municipale.
Cuvinte cheie: proprietate municipală, gestionarea proprietății municipale, autoguvernare locală, resurse financiare.
UDC 351/354 BBK 67.401
Autoguvernarea locală este una dintre cele mai importante instituții ale societății moderne. Este conceput pentru a rezolva și reglementa diverse probleme economice, sociale, politice, de mediu și de altă natură care apar la nivel local. Realitatea și eficacitatea autoguvernării locale este determinată, în primul rând, de resursele materiale și financiare de care dispun municipalitățile și care în totalitatea lor constituie fundamentele financiare și economice ale autoguvernării locale.
Baza economică a autonomiei locale a unei formațiuni municipale este proprietatea municipală, fondurile bugetelor locale, precum și drepturile de proprietate ale formațiunilor municipale (articolul 49 din Legea federală nr. 131).
Dar, în ciuda unei astfel de liste de resurse, majoritatea municipalităților sunt subvenționate. În structura asistenței financiare de la bugetul local, nu subvențiile, direcțiile, a căror cheltuială este determinată de municipalitățile înseși, ci subvențiile, i. cota de participare a unui nivel superior al sistemului bugetar la cheltuielile pe care subiectul Federației le consideră necesare.
În astfel de condiții, desigur, municipalitățile își pierd libertatea și viabilitatea economică, ceea ce, la rândul său, reduce eficiența autoguvernării locale. Municipalitățile sunt nevoite să ia toate măsurile necesare pentru a schimba situația actuală. Astfel, proprietatea municipală servește drept bază pentru activitățile municipalității și un instrument de gestionare a solvabilității și stabilității financiare a regiunii.
În ultimii ani, interesul oamenilor de știință și al practicienilor pentru problema eficienței utilizării proprietății municipale a devenit din ce în ce mai vizibil. Urgența tot mai mare a acestei probleme se datorează utilizării ineficiente a terenurilor municipale, care sunt adesea închiriate sau, chiar mai rău, vândute la prețuri minime. Proprietatea municipală se află într-o stare degradată, adesea inutilizabilă și necesită reparații majore.
Analizând această problemă, există mai multe abordări pentru a determina eficiența utilizării proprietății.
În primul rând, în ceea ce privește valoarea veniturilor primite. Un astfel de indicator poate fi ponderea veniturilor bugetare din utilizarea economică a proprietății (luând în considerare veniturile din impozitarea proprietății; excluzând veniturile din impozitarea proprietății).
În al doilea rând, din punct de vedere al folosului public. Doar indicatori calitativi (de exemplu, o scădere a delincvenței juvenile ca urmare a construirii unei rețele de cluburi pentru copii).
În al treilea rând, din punctul de vedere al economisirii fondurilor bugetare (a fost utilizat pe scară largă în Rusia pre-revoluționară). De exemplu, construcția clădirilor administrative face posibilă eliberarea fondului de locuințe ocupat de diferite instituții (SES, departamentul de locuințe, birouri de pașapoarte etc.) și transferarea acestuia către rezidenți, precum și reducerea plăților către sectorul privat pentru spațiul închiriat. .
În ceea ce privește obiectele de proprietate municipală, ar trebui evaluat gradul de oportunitate, și nu gradul de eficiență.
activitate de utilizare. Dacă vorbim de management eficient, atunci gradul de eficiență trebuie evaluat prin nivelul de satisfacție al tuturor părților interesate în rezolvarea anumitor probleme. Nu este posibil să se evalueze eficacitatea managementului doar prin indicatori cantitativi, deoarece gestionarea finanțelor municipale și a proprietății este un domeniu specific de activitate în care adesea este important nu numărul de probleme rezolvate, ci calitatea rezolvării acestora. .
Atunci când se evaluează eficacitatea managementului financiar și al proprietății, ar trebui să se pornească de la scopurile și obiectivele cu care se confruntă administrațiile locale. Întrucât scopul principal al activităților administrațiilor locale este de a satisface interesele colective ale populației care locuiește pe teritoriul municipiului și de a asigura nevoile vitale de bază ale acesteia în zonele arondate de jurisdicția municipalităților, nu putem folosi direct estimări de piață (rentabilitate, rentabilitate etc.). În acest caz, este necesar, în primul rând, să răspundem la întrebările cât de mult a crescut calitatea vieții populației ca urmare a managementului, cât de dinamic se dezvoltă municipalitatea. Prin urmare, sunt necesare abordări diferite pentru a evalua eficiența gestionării părților de venituri și cheltuieli ale bugetului local, diverse obiecte ale proprietății municipale. Creșterea laturii de venituri a bugetului local, care nu are legătură cu deciziile autorităților statului privind transferul surselor suplimentare de venit sau o creștere a procentului deducerilor, poate fi evaluată în termeni absoluti. Eficacitatea utilizării fondurilor bugetare (managementul cheltuielilor) poate fi evaluată prin creșterea (scăderea) indicatorului calității vieții populației la costuri egale.
La evaluarea eficacității managementului proprietății municipale este necesară separarea obiectelor de proprietate necesare soluționării problemelor sociale și a obiectelor de proprietate utilizate pentru obținerea de venituri suplimentare la bugetul local.
Această analiză poate fi realizată și din perspectiva a trei aspecte, cu ajutorul cărora se evaluează eficiența utilizării proprietății municipale: teren, urbanism și protecția mediului.
Din punctul de vedere al primului aspect, eficiența se exprimă prin valoarea maximă a plăților de teren încasate, din punctul de vedere al celui de-al doilea - prin crearea condițiilor spațiale pentru dezvoltarea bazei materiale a complexului diversificat al orașului; din poziția a treia - conservarea maximă a peisajelor naturale valoroase și asigurarea echilibrului ecologic, care afectează pozitiv sănătatea populației.
Pe baza evaluării eficienței utilizării proprietății municipale, este posibil să se planifice opțiuni de utilizare a bunurilor imobiliare (vânzare, închiriere, transfer în gestiune, gaj, contribuție la capitalul autorizat al societății care se creează).
Baza generală pentru planificarea oricăreia dintre activitățile enumerate este determinarea realului
Noah valoarea de piață a proprietății. Principalul criteriu de selectare a unei opțiuni este venitul maxim din implementarea unei anumite opțiuni pentru utilizarea obiectului proprietății municipale.
Prin urmare, una dintre cele mai importante sarcini ale municipalității este de a îmbunătăți eficiența managementului proprietății municipale ca proces continuu de autoanaliză, care ar trebui să fie prezent în organizațiile de management relevante.
Una dintre metodele de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale este organizarea de concursuri pentru funcțiile de șef de întreprinderi și instituții municipale, îmbunătățirea abilităților personalului de conducere, controlul strict al activității acestora și evaluarea activităților acestora pe baza rezultatelor rezultate. a muncii complexelor pe care le administrează.
Al doilea este controlul strict asupra personalului întreprinderilor, care trebuie să corespundă exact volumului de servicii pe care le prestează sau muncii prestate.
A treia metodă este de a închiria proprietăți municipale pe o bază competitivă, de a organiza licitații astfel încât proiectele mai profitabile și investitorii să aibă un avantaj.
Principala cerință în legătură cu vânzarea sau închirierea unei clădiri de către comunitatea locală este ca aceste proceduri să respecte condițiile pieței (licitație, concurență, precum și cerința de a asigura un preț de vânzare pe piață, chirie). Dreptul de a vinde, închiria clădiri ale comunității locale corespunde dreptului acesteia de a achiziționa clădiri industriale vechi (în proprietate privată). Scopul acestei din urmă operațiuni este de a încuraja o nouă utilizare după renovare prin acordarea unei reduceri pentru cumpărător sau chiriaș pentru a acoperi diferența dintre costul în mod normal mai mare al clădirii după renovare și valoarea sa de piață.
În plus, în anumite zone ale municipiului care necesită promovarea creării sau extinderii activităților economice în domeniile administrației publice locale (de exemplu, în domeniul amenajării teritoriului), comunitățile locale pot acorda reduceri de la prețul pieței de vânzare. sau închirierea de bunuri imobiliare, de exemplu, până la 25% din prețul de vânzare sau valoarea de închiriere a clădirilor.
O altă metodă de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății municipale poate fi stabilirea unei proceduri de luare a deciziilor manageriale în cazul neîndeplinirii programului (plan, plan de afaceri). „... În special, atunci când se justifică imposibilitatea realizării unui scop, implementarea programelor, se pot lua decizii privind reorganizarea, lichidarea unei întreprinderi, instituții, privatizarea proprietății municipale etc.
Se poate nu doar să fie de acord cu aceste măsuri ca oferind abordarea corectă pentru corectarea situației actuale, dar pe lângă acestea ar trebui adoptat un act juridic de reglementare la nivel local, conform căruia o clauză obligatorie a acordului (contractului) cu conducătorul întreprinderii va fi norma care stabilește dreptul proprietarului proprietății municipale transferate de a elibera acest șef din funcția sa în
când performanţa organizaţiei nu îndeplineşte anumite cerinţe.
Cu toate acestea, setul de metode de îmbunătățire a eficienței managementului proprietății și financiar este destul de limitat. Problema principală este pregătirea și calificarea personalului de conducere, precum și interesul acestora pentru rezultatele activităților lor.
Ca urmare, într-un anumit timp s-ar putea înlocui treptat și complet actualii manageri ai întreprinderilor cu alții „noi”, cu care să se încheie noi contracte. Cu unii (probabil cei mai multi) - avand in vedere experienta acumulata de acesti angajati - este suficient sa reinnoiesti contractele fara a schimba personal managerii.
Pentru a îmbunătăți eficiența managementului proprietății municipale, se poate folosi experiența străină. Abordările acestei probleme în Republica Federală Germania sunt interesante. Sistemul de administrație locală al acestei țări este construit în conformitate cu împărțirea administrativ-teritorială, similar în majoritatea terenurilor. Comunitățile sunt integrate în sistemul general al puterii de stat. Ei își exercită puterea ca parte a statului și conform puterilor acestuia. În același timp, există competențe ale comunităților care depind direct de instrucțiunile organelor superioare ale statului. În aceste cazuri, comunitățile îndeplinesc funcții administrative în numele. În sfera competențelor delegate, statul se poate amesteca în acțiunile comunității. Este semnificativ faptul că „... în Germania, cazurile proprii obligatorii și delegate reprezintă 80-90 la sută din volumul total de cazuri efectuate de autoritățile locale”.
Tendința comună în majoritatea țărilor lumii moderne este de a reduce treburile comunale propriu-zise și de a extinde cele obligatorii și delegate. Această situaţie reflectă integrarea tot mai mare a organelor locale în mecanismul de stat, adaptarea acestora la rezolvarea, în primul rând, a sarcinilor de importanţă naţională. Combinația dintre administrația locală directă și autoguvernarea locală, construirea unei anumite piramide ierarhice este principala caracteristică a sistemului continental de autoguvernare locală.
În acest caz, este necesar să vorbim despre reformarea relațiilor dintre stat și autoritățile locale, și anume, necesitatea revizuirii repartizării problemelor de management (respectiv, obiecte de proprietate) a municipalităților și a guvernului, ținând cont de opinia fiecărei municipalități. , pentru a folosi mai eficient proprietatea municipală.
Astfel, problemele asociate cu eficiența gestionării proprietății municipale se datorează în primul rând imperfecțiunii legislației, care este menită să creeze condiții pentru funcționarea normală a tuturor participanților la relațiile juridice, inclusiv în sfera economică și socială. Aici este implementat sistemul municipal de management al proprietății într-o singură municipalitate. Deosebit de importantă este orientarea socială a proprietății municipale. De asemenea, este evidentă problema voluminității și deteriorării unui număr mare de obiecte ale proprietății municipale.
Literatură
1. Legea federală a Federației Ruse din 6 octombrie 2003 nr. 131-F3 „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // http://www.rg.ru/2003/10 /08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Îmbunătățirea eficienței gestionării proprietății municipale și a finanțelor municipale ca o condiție necesară pentru îmbunătățirea situației socio-economice a municipiului // Probleme și metode de dezvoltare socio-economică a comunităților locale din Rusia. - 2008. - Nr. 2.
3. Levi A.V. Gestionarea eficientă a proprietății municipale // Economie și management regional. - 2005. -
4. Grişcenko O.V. Analiza si diagnosticarea activitatii financiare si economice a intreprinderii. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Drept internațional. O parte comună. - M., 2008.
Pentru a crește eficiența utilizării proprietății municipale, propunem următoarele măsuri în cadrul zonelor indicate mai sus.
1. Pare necesară vânzarea, cât mai curând posibil, a terenurilor aflate sub obiecte imobiliare proprietate privată, ceea ce va permite:
· fuzionează terenul și clădirile, structurile, structurile situate pe acesta într-un singur obiect imobiliar;
· Creșterea semnificativă a bonității, capitalizării și competitivității deținătorilor de drepturi asupra unor astfel de obiecte și, prin urmare, a țării în ansamblu;
· Introducerea unui impozit unic pe bunuri imobiliare.
1. O transformare pe scară largă a întreprinderilor municipale unitare în întreprinderi de stat și societăți pe acțiuni ar trebui să fie realizată cu privatizare ulterioară, în conformitate cu anumite funcții ale administrațiilor locale. În special, este necesară privatizarea întreprinderilor unitare care îndeplinesc funcții „economice” precum inventarierea tehnică, gestionarea terenurilor, asigurarea transportului municipal etc. la nivel federal, pentru a clarifica statutul juridic al întreprinderilor de stat, este necesară elaborarea unei legi federale „Cu privire la întreprinderile de stat”.
Este necesară reconsiderarea principiilor managementului de stat al întreprinderilor unitare. În cazul transferului unei întreprinderi municipale ca obiect al managementului încrederii, administrațiile locale vor primi profit de la o astfel de întreprindere, deoarece pentru aceasta va exista un mecanism real de responsabilitate a mandatarului pentru rezultatul activităților lor. Potrivit art. 1022 din Codul civil al Federației Ruse, un mandatar care, în timpul administrării proprietății în trust, nu a dat dovadă de grija cuvenită față de interesele beneficiarului sau ale fondatorului managementului, compensează beneficiarul pentru profitul pierdut în timpul administrării trustului. a proprietății, și fondatorul conducerii - pierderile cauzate de pierderea sau deteriorarea proprietății, ținând cont de uzura naturală a acestuia, precum și de profiturile pierdute. Răspunderea mandatarului - antreprenor nu se datorează semnului vinovăției, acesta fiind eliberat de răspundere numai prin forță majoră sau acțiuni ale beneficiarului (fondatorul managementului).
Atunci când transferă o întreprindere unitară la managementul încrederii, administrațiile locale primesc un mecanism real de monitorizare a conformității mandatarului cu calificările unui antreprenor de înaltă profesie și au dreptul de a rezilia în orice moment contractul de administrare a încrederii cu mandatarul, sub rezerva plata unei remunerații către acesta. Rețineți că șeful organizației - subiectul dreptului muncii este supus concedierii numai în cazuri excepționale: luarea unei decizii nerezonabile care a implicat o încălcare a siguranței proprietății, utilizarea abuzivă sau deteriorarea acesteia unei alte organizații sau o singură încălcare gravă a îndatoririle lor de muncă, sau în cazurile prevăzute de contractul de muncă.
3. Participarea la capitaluri proprii și parteneriatul. Autoritățile locale pot colabora cu întreprinderi din sectorul privat pentru a furniza anumite servicii pe bază de contract (parteneriate). În plus, aceștia pot achiziționa oricâte acțiuni ale întreprinderilor private este necesar pentru a stabili controlul deplin asupra deciziilor întreprinderii în calitate de acționar principal (participare).
Alegerea între capital și parteneriat este o reflectare a circumstanțelor și naturii activității economice. Dacă o întreprindere privată oferă deja un anumit tip de serviciu pe un anumit teritoriu, iar administrația locală a dobândit în mod legal autoritatea de a furniza aceste servicii, atunci participarea la capital poate fi cea mai realistă modalitate de a asigura controlul. Pe de altă parte, dacă un anumit tip de activitate economică nu a fost desfășurat anterior în zonă, poate fi mai practic să se asocieze fie cu o întreprindere privată angajată în aceasta în alte regiuni, fie cu o întreprindere cu experiență în furnizarea conexă. Servicii.
Miezul diferenței dintre parteneriat și capital este că este, în general, mai ușor de renunțat la capital. Acest lucru se poate face pur și simplu prin vânzarea acțiunilor dumneavoastră la întreprinderea relevantă. Legăturile cu întreprinderile prin parteneriate sunt mai puțin flexibile, deoarece sunt de obicei stabilite printr-un acord, iar vânzarea unei acțiuni într-un parteneriat se poate dovedi fie practic imposibilă, fie nepermisă de acest acord.
4. Crearea de întreprinderi intermunicipale. Scopul principal al activităților administrațiilor locale este de a aborda problemele de satisfacere a nevoilor interne, sociale, culturale, educaționale, medicale și de altă natură vitale ale populației municipalităților. Rezolvarea acestor probleme este posibilă doar dacă organismele locale de autoguvernare au la dispoziție resurse financiare și materiale suficiente pentru aceasta, prin care s-ar putea organiza furnizarea de servicii și bunuri relevante către populația acestor entități de pe teritoriu. a municipiilor. Totodată, fondurile și resursele materiale de care dispun administrațiile locale pentru implementarea planurilor și programelor de dezvoltare socio-economică a municipiilor, realizarea de investiții de capital și investiții bugetare în dezvoltarea economiei teritoriilor respective sunt în prezent. insuficient. Insuficiența surselor profitabile ale bugetelor locale nu permite guvernelor locale să asigure executarea deplină și de înaltă calitate a atribuțiilor lor în contextul reformei municipale care se desfășoară în țară.
Datorită faptului că volumul resurselor financiare necesare pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților nu corespunde cu nivelul nevoilor reale ale municipalităților și nu merită să se bazeze pe o schimbare semnificativă în acest domeniu în viitorul apropiat, municipalitățile au nevoie să caute mecanisme mai flexibile și mai eficiente de rezolvare a sarcinilor cu care se confruntă pentru a răspunde nevoilor populației care locuiesc pe teritoriul lor.
Pentru a rezolva problemele socio-economice și în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, organismelor locale de autoguvernare li se acordă în prezent dreptul de a participa la crearea companiile de afaceri, inclusiv cele intermunicipale, necesare exercitării competențelor de decizie în probleme de importanță locală. Având posibilitatea de a pune în comun resursele financiare, materiale și alte resurse ale mai multor municipalități în cadrul companiilor de afaceri relevante și bazându-se pe activitățile acestora, autoritățile locale vor putea:
Extinderea oportunităților de a satisface anumite nevoi ale populației în servicii și bunuri;
Ca urmare a activităților de producție ale acestor companii, primesc fonduri suplimentare pentru nevoile municipalităților sub formă de profituri distribuite.
Dreptul de a participa la înființarea de companii, inclusiv intermunicipale, necesare pentru exercitarea competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală este prevăzut și de Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. .
Înființarea (înființarea) de societăți comerciale (societăți cu răspundere limitată, societăți cu răspundere suplimentară, societăți pe acțiuni deschise și închise, inclusiv societăți comerciale intermunicipale sub formă de societăți cu răspundere limitată și societăți pe acțiuni închise) - participanți la cifra de afaceri civilă, este determinată de normele de drept civil, precum și de normele legislației speciale a Federației Ruse. Înregistrarea de stat a companiilor economice intermunicipale se efectuează în conformitate cu Legea federală „Cu privire la înregistrarea de stat a persoanelor juridice și a antreprenorilor individuali” și activitățile acestora - în conformitate cu Codul civil al Federației Ruse și alte legi federale.
În opinia noastră, implementarea cuprinzătoare a măsurilor de mai sus va face posibilă creșterea eficienței utilizării proprietății Administrației Municipiului Taimyr Dolgano-Nenets.
