Ce nu se aplică organelor umane. Sisteme de organe

Autoguvernarea locală este una dintre formele de exercitare directă și reprezentativă a puterii de către popor.

Autoguvernarea locală se realizează în municipii - aşezări urbane şi rurale: într-un sat sau mai multe sate cu un teritoriu (raion) comun, oraşe sau părţi ale marilor oraşe (cartiere urbane, cartiere). Dacă puterea de stat controlează populația de sus, atunci în municipii populația de sineîși gestionează treburile de sine rezolvă problemele locale.

Administrația locală oferă decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală, deținerea, folosirea și eliminarea proprietății municipale. Se realizează de către cetățeni prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organe de autoguvernare locală.

Întrebări legate de administrația locală:

• întreținerea și utilizarea fondului locativ municipal și a fondului nerezidențial;
• organizarea si intretinerea gradinitelor, scolilor gimnaziale si scolilor profesionale; organizarea și întreținerea spitalelor și policlinicilor și asigurarea bunăstării sanitare a populației; protectia ordinii publice;
• organizarea și întreținerea rețelelor de utilități municipale (electricitate, gaze, apă, canalizare, căldură etc.);
• construcția de drumuri municipale și întreținerea drumurilor locale (care leagă așezările dintr-o anumită municipalitate); îmbunătățirea și grădinăritul teritoriului municipiului; alte întrebări (sunt 30 în total).

Primaria detine proprietatea. Cele mai importante obiecte ale proprietății sale sunt terenurile, fondul de locuințe, în primul rând în orașe: acestea sunt case și apartamente neprivatizate de rezidenți, precum și spațiile instituțiilor de învățământ municipale, asistență medicală, întreprinderi culturale, servicii pentru consumatori și industria locală.

Pentru a rezolva problemele locale, municipalitatea trebuie să aibă fonduri: se întocmește, adică o defalcare a veniturilor și cheltuielilor municipalității. Forma surselor de venit:

• impozite si taxe locale, amenzi, deduceri din impozitele de stat stabilite prin lege (taxa de transport, taxa de drum, colectare pentru nevoile fondului locativ si comunal);
• veniturile din închirierea proprietății sau din privatizarea acesteia;
• deduceri din profiturile întreprinderilor municipale (comerciale, casnice, industriale); diverse granturi.

Organismele locale de autoguvernare în sistemul autorităţii publice

Autoritatea publică are o structură pe două niveluri: nivelul de stat (autoritățile publice, inclusiv autoritățile executive) și nivelul local (municipal) (administrațiile locale, inclusiv administrația locală). La nivelul autoguvernării locale se creează organe executive cu caracter non-statal, întrucât organele de autoguvernare locală nu sunt incluse în sistemul autorităților executive. Cu toate acestea, pentru a vedea într-un complex sistemul de organizare a autorităților publice și a organelor sale executive, este recomandabil să luăm în considerare pe scurt problema numirii, sarcinilor, funcțiilor, competenței și tipurilor de administrații locale, precum și istoricul formarea şi formarea lor în Rusia.

Legiuitorul stabilește tipurile de organizații care au legătură cu administrațiile locale în cea mai generală formă. În conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă”, organismele locale de autoguvernare sunt considerate a fi alese direct de către populație (aleși) și (sau) formate de reprezentant organ al municipiului, dotat cu competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală și neincluse în sistemul autorităților publice.

Autoguvernarea locală se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse în așezările urbane, rurale, districtele municipale, districtele urbane și în teritoriile intraurbane ale orașelor cu importanță federală. Limitele teritoriilor municipalităților sunt stabilite și modificate de legile entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu cerințele prevăzute de legea menționată.

Guvernele locale- sunt organele municipiului create de aceasta pentru a îndeplini funcțiile administrației publice pe teritoriul său în vederea asigurării intereselor publice, dezvoltării economiei și sferei socio-culturale și soluționării problemelor locale ale vieții populației.

Organismele autonomiei locale care îndeplinesc sarcinile și funcțiile administrației publice locale primesc atribuții și competențe corespunzătoare.

Administrațiile locale includ:

• organ reprezentativ al municipiului;
• șeful municipiului;
• administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);
• organul de control al municipiului;
• alte organisme locale de autoguvernare prevăzute de carta municipiului și având atribuții proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Obligatorie este prezența organelor alese ale autoguvernării locale ale municipiilor și ale administrației locale (organul executiv și administrativ al municipiului). Procedura de constituire, atribuțiile, durata mandatului, răspunderea, răspunderea administrațiilor locale, precum și alte aspecte de organizare și activități ale acestor organisme sunt stabilite de carta municipiului. Numele organismului reprezentativ al municipalității, conducătorului municipalității, administrației locale sunt stabilite de legea entității constitutive a Federației Ruse, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale.

Organul reprezentativ al primăriei

Organul reprezentativ al primăriei este un organ ales de autoguvernare locală, care are dreptul de a reprezenta interesele populației și de a lua decizii în numele acesteia care funcționează pe teritoriul municipiului. Acest organism este format din deputați care sunt aleși de populație prin vot universal, egal și direct prin vot secret, pe baza actelor legislative relevante ale Federației Ruse și ale subiecților acesteia. Organul reprezentativ al unei formațiuni municipale își poate exercita atribuțiile dacă sunt aleși cel puțin două treimi din numărul stabilit de deputați. Carta formației municipale stabilește componența numerică a organului reprezentativ al autonomiei locale și atribuțiile acestuia.

Organul reprezentativ al municipiului ia decizii în mod colegial. Competența exclusivă a acestui organ ales este:

• adoptarea Cartei municipiului și modificările aduse acesteia;
• aprobarea bugetului local și raportarea asupra executării acestuia; stabilirea, modificarea și anularea impozitelor și taxelor locale în conformitate cu legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele;
• adoptarea planurilor și programelor de dezvoltare a municipiului, aprobarea rapoartelor privind implementarea acestora;
• stabilirea procedurii de administrare și înstrăinare a proprietăților aflate în proprietatea primăriilor;
• stabilirea procedurii de luare a deciziilor privind crearea, reorganizarea și lichidarea întreprinderilor și instituțiilor municipale, precum și privind stabilirea tarifelor pentru serviciile întreprinderilor și instituțiilor municipale;
• stabilirea procedurii de participare a municipiului la organizațiile de cooperare intercomunală;
• stabilirea procedurii de sprijin material, tehnic și organizatoric pentru activitățile administrațiilor locale;
• controlul asupra executării de către organele locale de autoguvernare și funcționarii autoguvernarii locale a competențelor de soluționare a problemelor de importanță locală.

Alte atribuții ale organelor reprezentative ale municipalităților sunt determinate de legile federale și adoptate în conformitate cu acestea prin constituții (carte), legile entităților constitutive ale Federației Ruse. statutele municipale.

Organismele de autoguvernare locală au competența stabilită prin diverse legi și alte acte normative de reglementare (cartele municipalităților), ceea ce înseamnă competențele acestor autorități publice, exercitate de acestea în sfera autoguvernării locale și de a soluționa problemele locale ale municipalitate.

Șeful municipiului

El este cel mai înalt funcționar al municipiului și este înzestrat prin carta municipalității cu propriile sale puteri de a rezolva probleme de importanță locală. Șeful municipiului este controlat și răspunzător în fața populației și a organului reprezentativ al municipiului. Această Lege stabilește cazuri de încetare anticipată a atribuțiilor conducătorului municipiului (de exemplu, deces, demisia proprie, demiterea din funcție, revocarea de către alegători).

administratia locala

administratia localaîn calitate de organ executiv și administrativ al unei formațiuni municipale, este înzestrat prin statutul formațiunii municipale cu autoritatea de a rezolva probleme de importanță locală și autoritatea de a exercita anumite competențe de stat transferate guvernelor locale prin legile federale și legile constituentei. entități ale Federației Ruse. Administrația locală este condusă de șeful administrației locale pe principiile unității de comandă. Șeful administrației locale poate fi șeful municipiului sau o persoană numită în funcția de șef al administrației locale în baza unui contract încheiat în urma unui concurs de ocupare a funcției specificate pentru un mandat, care este stabilite în carta municipiului. Organul de reprezentare al municipiului stabilește procedura de desfășurare a concursului pentru ocuparea postului de șef al administrației locale. Dintre candidații prezentați de comisia de concurs pe baza rezultatelor concursului, organul de reprezentare al municipiului numește persoana corespunzătoare în funcția de șef al administrației locale.

Organul reprezentativ al municipiului aprobă structura administrației locale la propunerea conducătorului acesteia. Structura administrației locale poate include organe sectoriale (funcționale) și teritoriale ale administrației locale. Legiuitorul stabilește interdicțiile, restricțiile și atribuțiile conducătorului administrației locale, cazurile de încetare a acestora, procedura de încetare a contractului cu acesta.

Organul de supraveghere al municipiului

În conformitate cu Carta municipiului, la alegerile municipale sau se formează organul reprezentativ al municipiului organul de control al municipiului(Camera de Control si Conturi, Comisia de Audit etc.). Se formează în scopul controlării execuției bugetului local, a respectării procedurii stabilite pentru întocmirea și examinarea proiectului de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru gestionarea și înstrăinarea proprietății municipale.

Funcționarii aleși ai autonomiei locale își pot exercita competențele în mod permanent, în conformitate cu Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și cu Carta municipalității.

Să luăm în considerare și alte organe de autoguvernare locală prevăzute de carta municipiului și care au competențe proprii de soluționare a problemelor de importanță locală.

Un element necesar al competenței organelor de autoguvernare locală și a activităților funcționarilor autoguvernării locale este pregătirea și publicarea actelor juridice pe probleme de competența lor. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor autonome locale, aleșilor și ale altor funcționari ai autonomiei locale, competențele de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt stabilite de carta municipiului în conformitate cu cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Actele juridice normative ale organelor de autoguvernare locală și ale funcționarilor autoguvernarii locale, care afectează drepturile, libertățile și îndatoririle unei persoane și ale cetățeanului, intră în vigoare după publicarea lor oficială (promulgare).

Organismele autonome locale și funcționarii autonomiei locale sunt responsabile față de populația municipalității, statului, persoanelor fizice și juridice, în conformitate cu legile federale. Responsabilitatea organismelor locale de autoguvernare și a funcționarilor autoguvernării locale față de stat decurge pe baza unei decizii a instanței competente în cazul încălcării de către aceștia a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, constituția (carta), legile entității constitutive a Federației Ruse, carta municipiului, precum și, în caz de implementare necorespunzătoare, organele specificate și funcționarii puterilor individuale de stat transferate acestora.

Cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse poate emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale în următoarele cazuri:

emiterea de către un funcționar autonom local a unui act juridic de reglementare care este contrar legii ruse, dacă astfel de contradicții sunt stabilite de instanța competentă, iar acest funcționar în termen de două luni de la data intrării în vigoare a hotărârii judecătorești sau într-un alt termen. termenul prevăzut de hotărârea judecătorească nu a luat măsuri în limitele competențelor sale pentru executarea unei hotărâri judecătorești;

săvârșirea de către un funcționar local a unor acțiuni, inclusiv emiterea de către acesta a unui act juridic care nu este de natură normativă, care implică încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, amenințare la adresa unității și integrității teritoriale a Federația Rusă, securitatea națională a Rusiei și capacitatea sa de apărare, unitatea spațiului juridic și economic al Federației Ruse, deturnarea subvențiilor din bugetul federal sau bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă acest lucru este stabilit de către instanța competentă, iar funcționarul nu a luat măsuri în competența sa pentru executarea hotărârii judecătorești.

Perioada în care cel mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Federației Ruse emite un act juridic privind demiterea șefului unei formațiuni municipale sau a șefului unei administrații locale nu poate fi mai mică de o lună de la data intrării în vigoare a ultima hotărâre judecătorească necesară emiterii actului menționat și nu poate depăși șase luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri a instanței. Actul de revocare din funcție poate fi atacat în instanță în termen de 10 zile de la data publicării sale oficiale. Instanța examinează plângerea și se pronunță asupra cauzei în cel mult 10 zile de la data introducerii acesteia.

Organele Procuraturii Federației Ruse și alte organisme autorizate de legea federală exercită supravegherea asupra executării de către organismele administrației publice locale și funcționarii autonomiei locale a Constituției Federației Ruse, a legilor constituționale federale, a legilor federale, a constituțiilor (carte) ), legile subiecților Federației Ruse, cartele municipalităților, actele juridice municipale. Autoritățile de stat autorizate exercită controlul asupra punerii în aplicare de către autoritățile locale și oficialii administrației publice locale a competențelor individuale de stat care le-au fost transferate.

Deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile și acțiunile (inacțiunea) autorităților locale și funcționarilor administrației publice locale pot fi atacate la o instanță sau o instanță de arbitraj în modul prevăzut de lege.

Drepturile administrațiilor locale

Am observat că autoguvernarea municipală nu aparține puterii de stat. Dar puterea de stat transferă (delege) organelor municipale unele funcții de putere:

• departamentul de asigurări sociale acordă pensii și indemnizații de stat;
• departamentul de educație publică acționează ca organ de tutelă și tutelă, înaintează propuneri șefului municipiului cu privire la problemele adopției, numirea unui tutore și curator, susține în instanță cererea de privare de drepturile părintești: pentru a proteja ordine publică, se poate organiza poliția municipală, care are drept scop menținerea ordinii pe străzi și în alte locuri publice, iar în îndeplinirea funcțiilor sale, toți cetățenii sunt obligați să respecte ordinele ei; de asemenea, poate recurge la constrângere și poate reține cetățenii pentru perioada prevăzută de lege.

Cea mai importantă manifestare a funcțiilor de putere primite de la stat este autoritatea organelor municipale de a emite reglementări obligatorii, adică decizii și rezoluții care conțin reguli de conduită (norme) general obligatorii. Pentru încălcarea sau nerespectarea unor astfel de acte normative se prevăd sancțiuni, în principal sub formă de amenzi. Desigur, astfel de acte sunt valabile numai pe teritoriul unei anumite municipalități și se referă numai la treburile locale: de exemplu, decizia unei adunări alese privind colectarea impozitului local.

Autoritățile locale gestionează și elimină, de asemenea, proprietățile municipale:

• se ocupă de trezoreria municipală, adică un fond unic de fonduri nedistribuite al municipiului;
• determina procedura de folosinta a terenurilor municipale. corpuri de apă, păduri;
• controlează activitatea întreprinderilor municipale - fabrici, fabrici, ateliere, magazine - care aparțin municipiului;
• administrează proprietatea municipalității în numele acesteia.

Au dreptul:

• transmite proprietate municipală către organizații sau persoane fizice în managementul economic: municipiul rămâne proprietar, iar directorul și colectivul de muncă desfășoară activități economice;
• predea proprietate de inchiriat, adică pentru folosirea și deținerea altei persoane pentru o anumită taxă (închiriere); vinde proprietate;
• privatiza - prin hotărâre a populației, care determină atât procedura, cât și condițiile de privatizare a proprietății municipale.

Temeiul juridic pentru activitățile administrațiilor locale

Temeiul juridic pentru activitățile autonomiei locale și a organismelor sale este definit în (Art. 12, 130-133), legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”, constituții, carte , legile entităților constitutive ale Federației Ruse.

Legea RSFSR din 6 iulie 1991 „Cu privire la Autoguvernarea Locală în RSFSR” rămâne în vigoare în măsura în care nu contravine celor de mai sus și altor acte juridice (de la 1 septembrie 1995, articolele 1-48, 77). -79, 87-96 din legea sus-menționată).

Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” stabilește că organismele locale de autoguvernare includ: organisme alese formate în conformitate cu această lege, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și carte ale municipiilor, prezența organelor alese este obligatorie; alte organisme constituite în conformitate cu cartele municipiilor.

Statutul unei formațiuni municipale poate prevedea funcțiile de șef al formației municipale și ale altor funcționari aleși.

Șeful municipiului poate fi ales atât direct de către cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului, cât și de către un organism reprezentativ al autonomiei locale din rândul membrilor săi. Șeful unei formațiuni municipale ales de populație poate fi membru al organului reprezentativ al autonomiei locale și poate prezida ședințele acestuia, dacă un astfel de drept al șefului formației municipale este prevăzut de cartă.

Șeful municipiului și alți aleși sunt în subordinea populației și organului reprezentativ al autonomiei locale. Mandatul lor nu poate fi mai mic de doi ani.

Puterile guvernelor locale prevăzute la art. 49-76 din Legea Federației Ruse „Cu privire la autoguvernarea locală în Federația Rusă”, în măsura în care nu contrazice Constituția Federației Ruse și legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale Organizarea Autonomiei Locale în Federația Rusă”, sunt aplicate de autoritățile locale și oficialii guvernamentali locale formați în conformitate cu legea numită federală.

Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării în Federația Rusă” a consolidat garanțiile autoguvernării locale. Astfel, deciziile luate prin exprimarea directă a voinței cetățenilor, deciziile administrațiilor locale și ale funcționarilor acestora sunt obligatorii pentru toate întreprinderile, organizațiile și cetățenii aflați pe teritoriul municipiului. Deciziile pot fi anulate de către persoanele care le-au luat, sau declarate nule printr-o hotărâre judecătorească.

Actele autorităților de stat și ale funcționarilor de stat care încalcă drepturile de autoguvernare locală pot fi contestate ca nule în instanță prin introducerea unui proces de către cetățenii cu reședința pe teritoriul municipiului, precum și organismele locale de autoguvernare și funcționarii acestora.

Această întrebare poate fi urmată de mai multe răspunsuri diferite simultan. Aflați care este definiția acestui cuvânt, în ce domenii este folosit.

Organele sunt... Definiție

Termenul este ambiguu și este folosit în mai multe domenii. Din punct de vedere al dreptului, organele sunt organizații, instituții care îndeplinesc anumite atribuții și sarcini în viața publică. Cel mai adesea, termenul se găsește în biologie, desemnând o parte a corpului unui organism viu - un animal, plantă, ciupercă sau persoană care îndeplinește anumite funcții.

Dacă te uiți la asta, atunci toate definițiile, deși se referă la diferite domenii ale vieții, au caracteristici similare. Sunt aproape de cel de-al treilea sens, unde organele sunt unelte, unelte, mijloace. Atât în ​​aspect biologic, cât și în cel juridic, corpul face parte din sistem, o verigă care are funcții și sarcini proprii. Adică el este mijlocul ei de a obține un rezultat.

În sistemul corpului uman, un organ înseamnă un obiect neînsuflețit care susține activitatea noastră vitală. În sistemul de stat, denotă o organizație formată din mai multe persoane care se ocupă de problemele vieții publice. Ce poate înlocui cuvântul organ? Un sinonim pentru „unealtă” este poate cel mai potrivit.

Organele de conducere

Structura care gestionează orice zonă se numește Aceasta se poate referi la stat, societate, întreprindere comercială. În cele mai multe cazuri, organele sunt împărțite în majore și minore. În comerț, principalul organ de conducere poate fi, de exemplu, consiliul de administrație, dacă vorbim de o societate pe acțiuni.

B sunt reprezentate de diverse instituții și organizații, care pot fi specifice (Ministerul Afacerilor Interne, Președintele Federației Ruse etc.) sau generalizate, de exemplu, Serviciul Federal etc. Toate sunt împărțite în superioare, inferioare, locale, regionale, federale și centrale, diferă în ceea ce privește influența lor.

Aparatul de stat din diferite țări diferă în structura sa. Depinde de forma de guvernare (monarhie, republică etc.), de regim (democrație, dictatură etc.), de diviziunea politică și teritorială a țării (autonomie, unitarism etc.). O caracteristică comună pentru toți este prezența organelor de conducere și constrângerea.

În acest sens, cele mai înalte organe sunt autoritățile executive (președinte, monarh), judiciare (instanțele supreme, mijlocii, inferioare), legislative (parlament, duma, șura). În țările socialismului totalitar, ele sunt împărțite în instanțe, parchete, organe administrative și autorități de stat.

Sistemele generale de organe

Regatul Animal include o mare varietate de specii, inclusiv oameni. Organele lor diferă în funcție de grupul căruia îi aparțin, dar există și trăsături comune. Principalele sisteme de organe care sunt prezente în reprezentanții regnului animal:

• Musculo-scheletice.
• Digestiv.
• excretor.
• Sexual.
• Agitat.
• Respirator.
• Acoperi.
• Imun.

Complexitatea structurii corpului crește de la ființe vii inferioare la superioare. De exemplu, viermii plati, primitivi prin structura lor, nu au brate, picioare, labe, organe respiratorii, vase, spre deosebire de mamifere.

În ciuda acestui fapt, chiar și cele mai primitive organisme au de obicei sisteme excretor, digestiv, muscular, reproducător de care au nevoie pentru sarcini de bază: nutriție, mișcare, reproducere.

Pe măsură ce urcați pe scara ierarhică, numărul de sisteme și organele și funcțiile acestora crește. Deci, de exemplu, sistemul musculo-scheletic al viermilor este reprezentat de mai mulți mușchi, când la mamifere s-a transformat într-un sistem complex cu schelet, mușchi și tendoane. La păsări, este completat de aripi, la pești - de aripioare.

Comune multor animale sunt organele de simț, acestea fiind reprezentate de mecanismele vederii, mirosului, auzului, gustului, echilibrului. Ele ajută la navigarea în spațiu, avertizează împotriva pericolului, comunică, recunosc alimentele și alte obiecte.

Organe speciale ale animalelor

Modul de viață și habitatul organismelor vii se reflectă în structura lor externă și internă. Unii au dezvoltat organe specifice care îi deosebesc de reprezentanții altor grupuri de animale.

În micile depresiuni de pe capul șerpilor sunt receptori care sunt responsabili pentru recunoașterea căldurii. Datorită lor, reptilele pot găsi cu ușurință prada cu sânge cald chiar și în întuneric complet. Stilul de viață târâtor a dezvoltat la ei și capacitatea de a simți vibrații mult mai subtile decât alte animale.

Peștii au o serie de organe specifice. Mulți dintre ei folosesc branhii pentru respirație și aripioare pentru înot. Există unul care vă permite să fiți la adâncimea necesară, în timp ce nu vă scufundați în fund și nu ieșiți la suprafață.

Organe umane

Omul din ierarhia animală aparține clasei Mamiferelor și detașamentului Primatelor. Sistemele sale de organe sunt aceleași cu cele ale tuturor vertebratelor. Și funcțiile și structura corpului converg în mare măsură cu mamiferele. Cei mai apropiati de speciile moderne de oameni - Homo sapiens - sunt cimpanzeii si gorilele africane. Mai puțin de 10% din genele noastre nu se potrivesc cu ele.

Cu toate acestea, în ceea ce privește structura organizatorică, o persoană diferă de maimuțe. De exemplu, unul dintre organele noastre principale - coloana vertebrală, are o formă curbată sub forma literei S, având deformații în gât și partea inferioară a spatelui. Osul pelvin este mai extins decât cel al „rudelor noastre cele mai apropiate”, iar brațele și picioarele sunt mai alungite.

Degetul mare de pe mâna omului este complet opus celorlalți, dar pe picioare acest semn a dispărut. Este prezent și astăzi la maimuțe. Ca urmare a mersului vertical, aranjarea unor mușchi și tendoane din corpul nostru diferă. Creierul este mult mai mare decât același organ la cimpanzei. Dar părul (acestea sunt și organe) a devenit mai mic.

Concluzie

Organele fac parte dintr-o structură sau un sistem coerent. Fiecare dintre ei îndeplinește anumite sarcini și funcții. Termenul este folosit în mai multe sensuri. Poate desemna atât un organism de conducere într-un sistem comercial, public sau de stat, cât și o parte a corpului unui organism viu.

Astăzi, fără autorități de stat, activitatea aparatului de stat al țării noastre este de neconceput. Ele sunt veriga centrală în jurul căreia se exercită puterile. Să vedem ce organisme guvernamentale există.

Caracteristicile organelor de stat. Autoritățile

Autoritățile statului sunt pârghiile prin care poporul, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, își poate exercita puterea. Autoritățile publice se caracterizează prin următoarele caracteristici:

• au puteri guvernamentale
• sunt create și funcționează în modul prescris de stat
• dotat cu puteri de stat pentru a îndeplini funcțiile de stat ale Federației Ruse
• sunt una dintre părțile sistemului general al autorităților de stat din Rusia

Dacă luăm în considerare toate organele statului în ansamblu, se poate observa că acestea constituie un singur sistem. Constituția spune că acest sistem este format din autoritățile Federației Ruse și din subiecții acesteia. Acest sistem unificat se bazează pe integritatea Rusiei și pe unitatea autorităților entităților constitutive ale Federației. În plus, unitatea sistemului se manifestă prin faptul că subiectele de jurisdicție, precum și competențele, sunt delimitate între organele statului. autoritățile Federației Ruse și autoritățile subiecților. Puterea de stat în Rusia, în conformitate cu Constituția, este exercitată de Președinte, Adunarea Federală și instanțele din Federația Rusă. Aceste tipuri de autorități publice își formează propriul sistem unic, care, la rândul său, este împărțit în mai multe subsisteme.

Potrivit Constituției, Președintele nu face parte integrantă din niciuna dintre ramurile puterii. Asigură coordonarea acțiunilor altor autorități și controlează implementarea sarcinilor care le sunt atribuite. De asemenea, conduce activitatea Guvernului și semnează acte legislative de o importanță capitală în toată țara.

Trei ramuri ale guvernului

Acum să ne uităm la ce autorități publice sunt disponibile în prezent în stat. În primul rând, autoritățile legislative sunt Adunarea Federală a Federației Ruse, diferite adunări populare, dume, adunări legislative, adunări regionale și organe ale altor oameni, ai căror membri sunt aleși prin vot popular. Totalitatea tuturor organismelor regionale de mai sus este sistemul organelor reprezentative ale țării noastre. În plus, legislativul poate fi împărțit în regional și federal.

Dacă vorbim despre autorități executive, atunci acestea includ Guvernul Federației Ruse, precum și autoritățile executive ale unităților teritoriale, adică subiecții Federației. Tipurile de autorități publice ale subiecților din această categorie sunt șefii de administrații și președinții republicilor, guvernatorii, guvernele și diferitele departamente și comitete de stat. Ei sunt cei care formează un singur sistem integral de putere executivă al Federației Ruse. Este condus de Guvernul Federației Ruse. Principala trăsătură caracteristică a autorităților executive este că acestea sunt create prin ordin al conducătorilor - administrația sau președintele unității teritoriale corespunzătoare. Activitățile autorităților executive sunt doar de natură administrativă și executivă. Similar organelor legislative, autoritățile executive pot fi împărțite în federale și regionale.

În ceea ce privește a treia ramură a puterii - sistemul judiciar, este format din Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse și instanțele entităților constitutive. Toate organele judiciare alcătuiesc sistemul judiciar unificat al țării. O caracteristică a acestei categorii de puteri este exercitarea puterii prin proceduri administrative, civile și penale.

Există, de asemenea, un grup special de autorități ale statului, care nu este inclus în niciuna dintre ramurile guvernului - acesta este Parchetul. Conform Constituției, acesta constă într-un sistem centralizat care raportează Procurorului General. Activitatea principală a Parchetului este supravegherea punerii în aplicare a legislației Federației Ruse în domeniul administrației și serviciului public. Astfel, am examinat ce organe exercită puterea de stat.

Autoritățile subiect

Întrucât Rusia este un stat federal, puterea în ea este împărțită nu numai pe orizontală, ci și pe verticală. Organisme similare ale puterii de stat există în fiecare dintre subiecții Federației Ruse, dar în același timp sunt subordonate autorităților superioare.

Subiectele de jurisdicție controlate de autoritățile federale și regionale au o distincție strictă în Constituția Federației Ruse. Cu toate acestea, anumitor subiecți, conform Legii fundamentale, li se acordă puteri privilegiate. În plus, Constituția este cea care consacră faptul că subiecții își pot forma în mod independent propriile autorități și pot legifera anumite ordine.

Legislaturi de entitate

În ceea ce privește organele legislative ale puterii, la subiecte sunt ședințe, duma etc. Au inițiativă legislativă nelimitată în regiunea lor. Autoritățile executive ale subiectului sunt Administrațiile și guvernele, care sunt conduse de președinți, guvernatori și șefi de administrații. Primul viceguvernator este foarte adesea și șeful Guvernului. Sistemul puterii executive este format din organe guvernamentale teritoriale, care sunt create direct de șeful Administrației.

În fiecare subiect al Federației Ruse, autoritățile legislative pot avea un nume diferit, dar toate au în comun faptul că toți membrii adunării legislative sunt aleși prin vot pentru o perioadă de patru ani.

În ramura judiciară a autorităților publice de la nivel regional se pot evidenția Instanțele regionale și instanțele regionale, care acționează în conformitate cu legislația regională și nu sunt incluse în sistemul instanțelor de jurisdicție generală. Astfel, am examinat ce autorități sunt la scară regională.

Subiecte de referință

Competența autorităților regionale și federale este strict delimitată în Constituția Federației Ruse, cu toate acestea, există probleme care constituie jurisdicție comună. În acest caz, autoritatea regională poate, la discreția sa, să aleagă modalitatea de reglementare a unei anumite probleme.

Autoritățile publice sunt principalul mecanism al statului în Rusia. În funcție de ce autorități există în stat și de ce rol joacă acestea în societate, se poate spune dacă statul este legal.

Cea mai importantă este separarea organelor de stat conform principiului separației puterilor:

Autoritățile legislative includ Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat) și organele legislative (reprezentative) ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile executive includ Guvernul Federației Ruse, ministerele, comitetele de stat, serviciile federale și alte autorități executive federale, organele lor teritoriale, autoritățile superioare și alte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Autoritățile judiciare sunt Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, alte instanțe federale și instanțe ale subiecților Federației Ruse care fac parte din sistemul judiciar al Federației Ruse. Federația Rusă (despre sistemul judiciar - vezi întrebarea 47).

Președintele Federației Ruse ocupă un loc aparte în sistemul autorităților de stat, este șeful statului, garantul Constituției Federației Ruse, asigură funcționarea coordonată a autorităților statului și, împreună cu organele care îi asigură activități, nu este inclus direct în niciuna dintre principalele ramuri ale puterii. Organele de urmărire penală, comisiile electorale și alte organe ale statului cu statut special nu aparțin niciunei dintre principalele ramuri ale puterii.

Agențiile guvernamentale sunt, de asemenea, împărțite în federal(organisme de stat ale Federației Ruse) și regional(organisme de stat ale subiecților Federației Ruse). Organele statului sunt, de asemenea, subdivizate în ordinea formării în aleși de cetățeniși format din alte organe ale statului. După natura competenţei, organele statului se împart în organe de competenţă generalăși organe de competenţă specialăși. Organele statului sunt unic(Președintele Federației Ruse), colegial(Guvernul Federației Ruse), un bărbat(Parchetul General al Federației Ruse). Organismele unice ale statului sunt adesea privite nu ca organisme de stat, ci ca funcționari publici.

Organul guvernamental- aceasta este o verigă a aparatului de stat, participând la implementarea anumitor funcții ale statului și dotat cu putere.

Organele de stat sunt construite pe un principiu ierarhic.

Semne ale unui organism de stat:

Este un element independent, acționând ca parte integrantă a unui singur organism de stat

Acționează în numele statului și în numele acestuia

Formata si functionand pe baza actelor normative juridice (constitutie, legi)

Îndeplinește sarcini și funcții specifice numai lui, folosind forme și metode adecvate pentru aceasta (dotate în acest sens cu putere, inclusiv cu posibilitatea de constrângere)

Are competența corespunzătoare, o exercită în trei moduri:

§ adoptarea actelor normative (prescriptii generale)

§ adoptarea actelor de aplicare a legii (ordin individual)

§ activităţi organizatorice specifice.

Este format din funcționari publici și unități ținute împreună prin unitatea de scopuri pentru care au fost formați

Are baza materială necesară (cladire, transport, resurse financiare)

Are un anumit statut juridic, care reflectă poziția acestui organ de stat și conținutul său social.

În procesul de realizare a drepturilor de proprietate, acţionează ca persoană juridică. persoana, poate raspunde pentru obligatiile sale cu bunul care i-a fost incredintat, dobandeste drepturi si obligatii patrimoniale si neproprietate in nume propriu, sa fie reclamant, parat in instanta.

Funcționează într-o anumită zonă.

Clasificarea organismelor guvernamentale:

ü În ordinea învăţământului: organe alese de popor (Preşedinte, Duma) şi organe formate de alt stat. autorități (Guvern, Curtea Constituțională)

ü După forma de implementare a statului. Activități: legislative (Adunarea Federală a Federației Ruse), executive și administrative (Guvernul Federației Ruse), judiciare, de control și supraveghere (Parchet, Camera de Conturi)

ü Conform principiului separaţiei puterilor: legislativă, executivă, judecătorească

ü După ierarhie: centrală și locală. (în statele federale, autoritățile de stat pot fi împărțite în organe federale și de subiecți ale federației.

ü După natura subordonării: verticală (parchet, instanță) și vertical-orizontal (poliție, bănci de stat)

ü După mandat: permanent (parchet, instanță) și temporar (administrare în stare de urgență)

ü În ordinea exercitării competenței: în colegial (guvern) și individual (Președinte)

ü După formele juridice de activitate: legiferare, aplicarea legii, aplicarea legii.

ü După natura competenței: la organele de competență generală (guvernare) și organe speciale. competențe în orice domeniu (minister).

În totalitatea lor, se formează organele de stat ale Federației Ruse sistem unic. Conform Constituției Federației Ruse (articolul 11), aceasta include autoritățile de stat ale Federației și autoritățile de stat ale subiecților săi.

Unitatea sistemului organelor de stat din Federația Rusă se datorează faptului că acest sistem se bazează pe integritatea statului a Federației Ruse, pe unitatea sistemului de putere de stat.

Unitatea sistemului de organe de stat ale Federației Ruse se manifestă prin delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților săi. Se manifestă și prin faptul că toate organele acestui sistem acționează împreună, sunt în interconexiune, interacțiune și interdependență. În acest cadru, unele organe ale unui singur sistem sunt alese sau numite de alte organisme, unele dintre ele conduc pe altele, una este controlată sau răspunzătoare în fața altora. Există o strânsă relație organizatorică și juridică între toate autoritățile publice.

Unitatea sistemului de organe de stat al Federației Ruse este sporită și mai mult de faptul că părțile sale constitutive formează ele însele un sistem de organe. Astfel, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 77), în competența Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile executive federale iar autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse formează un singur sistem de putere executivă în Federația Rusă.

După cum sa menționat anterior, puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse și, de asemenea, pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. În conformitate cu aceasta, sistemul de organisme al Federației Ruse este format din mai multe tipuri de organisme. Constituția Federației Ruse (articolele 10, 11) prevede existența unor organe ale puterii prezidențiale, legislative, executive și judiciare. Fiecare dintre aceste tipuri de organisme este, de fapt, un subsistem al sistemului unificat al organismelor de stat al Federației Ruse, care, la rândul său, poate fi împărțit în funcție de diverse criterii într-o serie de legături care intră în el.

Președintele Federației Ruse este seful statului. El acționează ca garant al Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Președinte, potrivit art. 80 din Constituție, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților publice. Președintele desfășoară conducerea generală a activităților Guvernului și ale altor niveluri ale puterii executive, cu organele de care este cel mai strâns legat.

Legislative - aceasta este Adunarea Federală a Federației Ruse; adunările populare, adunările de stat, consiliile supreme, adunările legislative, republicile din cadrul Federației Ruse; dume, adunări legislative, adunări regionale și alte autorități legislative ale teritoriilor, regiunilor, orașelor federale, regiunilor autonome și districtelor autonome. Caracteristica principală a acestor organe este că sunt alese direct de popor și nu pot fi formate în nici un alt mod. Luate împreună, ele constituie sistemul de organe reprezentative ale puterii de stat ale Federației Ruse.

Fiind organe legislative, organele reprezentative ale puterii de stat exprimă voința de stat a poporului multinațional al Federației Ruse și îi conferă un caracter obligatoriu universal. Ei iau decizii cuprinse în actele relevante, iau măsuri pentru a-și pune în aplicare deciziile și exercită controlul asupra punerii în aplicare a acestora. Hotărârile organelor legislative sunt obligatorii pentru executare de către toate celelalte organe ale nivelului corespunzător, precum și de către toate autoritățile inferioare ale statului și organele locale de autoguvernare.

Legislaturile sunt împărțite în federale şi regionale (subiecţii Federaţiei). Organul legislativ și reprezentativ federal al Federației Ruse este Adunarea Federală a Federației Ruse. Acesta este un organism al puterii de stat la nivel național, integral rusesc, care operează în toată Federația Rusă. Toate celelalte organe legislative care funcționează pe teritoriul Federației Ruse sunt regionale, acționând în limitele subiectului corespunzător al Federației.

către autoritățile executive include în primul rând cel mai înalt organ al puterii executive federale - Guvernul Federației Ruse; alte organisme executive federale - ministere, comitete de stat și departamente din cadrul Guvernului Federației Ruse; autoritățile executive ale subiecților Federației Ruse - președinții și șefii de administrații ale subiecților Federației, guvernele acestora, ministerele, comitetele de stat și alte departamente. Ele constituie un singur sistem de autorități executive conduse de Guvernul Federației Ruse.

Pentru organele puterii executive, este caracteristic că acestea fie sunt formate (numite) de către șefii puterii executive relevanți - președinți sau șefi de administrații, fie sunt alese direct de către populație. Astfel, Guvernul Federației Ruse este format din Președintele Federației Ruse, care este numit cu acordul Dumei de Stat a Președintelui Guvernului și la propunerea Președintelui Guvernului - Viceprim-miniștri și Federali. Miniștrii șefii de administrații, dacă nu au ocupat această funcție ca urmare a alegerilor universale, egale, directe prin vot secret, sunt numiți și demiși de către președintele Federației Ruse.

Autoritățile executive desfășoară un tip special de activitate de stat, care este de natură executivă și administrativă, execută direct acte ale organelor reprezentative ale puterii de stat, decrete ale Președintelui Federației Ruse, organizează executarea acestor acte prin ordinele lor. executarea lor. Autoritățile executive își emit actele pe baza și în conformitate cu Constituția Federației Ruse, constituțiile și cartele subiecților acesteia, legile federale și legile organelor reprezentative ale subiecților Federației, decretele normative ale președintelui și actele normative ale conducătorilor. a administrațiilor subiecților Federației, hotărârile și ordinele organelor executive superioare.

Autoritățile executive sunt împărțite în funcție de teritoriul de activitate în federalși subiecţii Federaţiei. Federal - acesta este Guvernul Federației Ruse, ministerele federale, comitetele de stat și alte departamente. Organele de subiecți ale Federației - președinții și șefii de administrații de subiecți, guvernele acestora, ministerele, comitetele de stat și alte departamente.

După natura puterilor, autoritățile executive sunt împărțite în organe competență generală, responsabil de toate sau mai multe ramuri ale activității executive și organe competență specială, responsabil de anumite ramuri sau sfere de activitate executivă. Primul dintre acestea include, de exemplu, Guvernul Federației Ruse și guvernele subiecților Federației, al doilea - ministerele, comitetele de stat și alte departamente ale Federației și subiecții acesteia.

Organele executive cu competenţă specială, după natura acestora din urmă, pot fi subdivizate în organe sectoriale, care conduc anumite ramuri de conducere, şi organe care exercită conducere intersectorială. Primele sunt, de regulă, ministere, cele doua sunt în principal comitete de stat.

Ar trebui de asemenea distins colegialși organe executive unice. Cele colegiale sunt Guvernul Federației Ruse și guvernele entităților sale constitutive. Ministerele și o serie de alte organisme ale puterii executive sunt singurele autorități.

Judiciar - Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, alte instanțe federale, precum și instanțele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Organele justiției alcătuiesc împreună sistemul judiciar al Federației Ruse.* Principala caracteristică specifică a acestor organe este exercitarea puterii judiciare prin constituțional, civil, administrativ și judiciar principal.

* A se vedea: Legea constituțională federală din 31 decembrie 1996 „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1997. Nr. 1. Artă. unu.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 125), organul judiciar de control constituțional, care exercită în mod independent și independent puterea judiciară prin proceduri constituționale, este Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Cel mai înalt organ judiciar în cauze civile, penale, administrative și altele, de competența instanțelor de jurisdicție generală, care exercită supravegherea judiciară asupra activității acestora în formele procedurale prevăzute de legea federală și dă lămuriri asupra problemelor de practică judiciară, este, potrivit la Constituția Federației Ruse (articolul 126), Curtea Supremă a Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse (articolul 127) stabilește că cel mai înalt organ judiciar pentru soluționarea litigiilor economice și a altor cauze examinate de instanțele de arbitraj, care exercită supravegherea judiciară asupra activităților lor în formele procedurale prevăzute de legea federală și dă explicații cu privire la problemele legate de: practica judiciară, este Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse.

Funcții similare sunt îndeplinite de instanțele relevante din entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Un grup special de organe de stat care nu aparțin niciunuia dintre tipurile de autorități de stat menționate anterior sunt organele de urmărire penală.

Procuratura Federației Ruse, conform Constituției (articolul 129), constituie un singur sistem centralizat, cu subordonarea procurorilor inferioare celor mai înalți și a Procurorului General al Federației Ruse.

Principala caracteristică specifică a parchetului este supravegherea acestora asupra punerii în aplicare a legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative (legislative) și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale, organele administrației militare, organele de control, oficialii acestora. , precum si respectarea legilor actelor juridice emise de acestia.acte. Organele parchetului supraveghează respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, aplicarea legilor de către organele care desfășoară activități de cercetare operațională, anchetă și cercetare prealabilă, aplicarea legilor de către administrațiile organelor și instituțiilor care execută pedepse și desemnate de instanță. măsuri coercitive, administrațiile locurilor de detenție a deținuților și a prizonierilor.

O funcție specială a parchetului este participarea procurorilor la examinarea cauzelor de către instanțe. Parchetul îndeplinește și funcția de investigare a infracțiunilor, este o formă de apărare a drepturilor victimei de o încălcare penală. Parchetul participă la activitățile de legiferare ale statului.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 129), procurorul general al Federației Ruse este numit și eliberat din funcție de Consiliul Federației la propunerea președintelui Federației Ruse. Procurorii subiecților Federației sunt numiți de procurorul general de comun acord cu subiecții Federației. Alți procurori sunt numiți de procurorul general al Federației Ruse.

Competențele, organizarea și procedura pentru activitățile Procuraturii Federației Ruse sunt stabilite de Legea federală din 17 noiembrie 1995 „Cu privire la Parchetul Federației Ruse”.*

*Vezi: Culegere de legislație a Federației Ruse. 1995. Nr 47. Art. 4472.

Pe lângă autoritățile de stat, sistemul organelor de stat al Federației Ruse include și alte organisme de stat care, de regulă, îndeplinesc diverse funcții auxiliare, de consiliere și alte funcții de acest fel, care sunt determinate de autoritățile de stat sub care aceste organe de stat. constau de obicei. .

Aceste organisme includ, de exemplu, Administrația Președintelui Federației Ruse, care asigură activitățile Președintelui Rusiei; Consiliul de Securitate al Federației Ruse, care oferă condiții pentru ca președintele Federației Ruse să își exercite competențele constituționale de a proteja drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să protejeze suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, precum și ca o serie de alte organe ale statului.

5. Serviciul public: concept, caracteristici.

În prezent, problemele serviciului public de către cetățenii Federației Ruse sunt reglementate de Legea federală „Cu privire la sistemul serviciului public al Federației Ruse”, care determină fundamentele juridice și organizatorice ale sistemului serviciului public al Federației Ruse. , inclusiv sistemul de management al acestui serviciu.

Serviciul Public al Federației Ruse- aceasta este activitatea de serviciu profesională a cetățenilor Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor: Federației Ruse, autorităților statului federal, altor organisme ale statului federal, entităților constitutive ale Federației Ruse, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federația Rusă, alte organe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și persoanele care înlocuiesc funcții stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale pentru executarea directă a atribuțiilor organelor statului federal și persoanele care dețin funcții stabilite de constituțiile, cartele, legile subiecților Federației Ruse pentru executarea directă a atribuțiilor organelor de stat ale subiecților Federației Ruse.

În statul rus modern, sistemul de serviciu public include următoarele tipuri:

serviciul public de stat;

Serviciu militar;

Serviciul de aplicare a legii.

În plus, examinând conceptul de „serviciu public”, trebuie concluzionat că serviciul public de stat este subdivizat în serviciul public de stat federal și serviciul public de stat al entității constitutive a Federației Ruse și serviciul militar și de aplicare a legii. serviciul sunt tipuri de serviciu public federal.

Serviciul public este construit pe următoarele principii:

federalism, asigurarea unității sistemului serviciului public și a conformității cu delimitarea constituțională a competențelor și a competențelor dintre autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

legalitate;

prioritate a drepturilor și libertăților omului și civil, efectul lor direct, obligația recunoașterii, respectării și protecției lor;

accesul egal al cetățenilor la serviciul public;

unitatea fundamentelor juridice și organizatorice ale funcției publice, asumarea consolidării legislative a unei abordări unificate a organizării serviciului public;

interrelația dintre serviciul public și serviciul municipal;

deschiderea funcției publice și accesibilitatea acestuia la controlul public, informarea obiectivă a societăţii despre activităţile funcţionarilor publici;

profesionalismul și competența funcționarilor publici;

protecția funcționarilor publici împotriva amestecului ilegal în activitățile lor profesionale atât a organelor și funcționarilor de stat, cât și a persoanelor fizice și juridice.

Serviciul public de stat. Acesta este un tip de serviciu public, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în funcțiile serviciului public de stat pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat federale, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, persoane care dețin public funcții ale Federației Ruse și persoane care dețin funcții publice ale subiecților Federației Ruse. La rândul său, serviciul public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse este activitatea profesională de serviciu a cetățenilor în funcțiile serviciului public de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a asigura executarea atribuțiilor unei entități constitutive de Federația Rusă, precum și competențele organelor de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse și persoanele care dețin funcții publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

Astfel, diferențele dintre serviciul public de stat al Federației Ruse sau o entitate constitutivă a Federației Ruse constă în funcția de muncă îndeplinită de un cetățean rus în interesul Federației Ruse ca întreg sau al unei anumite regiuni. În plus, funcțiile serviciului public de stat federal sunt stabilite printr-o lege federală sau un decret al președintelui Federației Ruse, iar pozițiile serviciului public de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse sunt stabilite prin legile sau alte acte normative pentru a asigura executarea atribuțiilor unui organ de stat sau unei persoane care înlocuiește o funcție publică.

Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” prevede următoarea clasificare a posturilor în serviciul public de stat:

1) șefi - funcții ale șefilor și adjuncților șefilor organelor de stat și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și adjuncților organelor teritoriale ale organelor executive federale și subdiviziunilor lor structurale, funcțiile șefilor și șefilor adjuncți ai reprezentanțelor organelor de stat și ale acestora subdiviziuni structurale, înlocuite pentru un anumit mandat sau fără limitare a mandatului;

2) asistenți (consilieri) - posturi înființate pentru a ajuta persoanele care ocupă funcții publice, șefi de organe de stat, șefi de organe teritoriale ale organelor executive federale și șefi de reprezentanțe ale organelor de stat în exercitarea atribuțiilor lor și ocupate pe o perioadă limitată. prin mandatul acestor persoane sau conducători;

3) specialiști - posturi constituite pentru sprijinirea profesională a îndeplinirii sarcinilor și funcțiilor stabilite de către organele de stat și ocupate fără limitare a mandatului;

4) asigurarea de specialişti - posturi constituite pentru susţinerea organizatorică, informaţională, documentară, financiară, economică, economică şi de altă natură a activităţii organelor de stat şi înlocuite fără limitare a mandatului;

pe grupuri:

Cele mai înalte funcții ale funcției publice;

Principalele funcții ale funcției publice;

Funcții publice de conducere;

funcții de conducere în serviciul public;

Posturi de juniori în serviciul public.

La rândul lor, posturile categoriilor „conducători” și „asistenți (consilieri)” sunt împărțite în grupele cele mai înalte, principale și de conducere ale funcțiilor publice, categoriile „specialiști” - în grupele cele mai înalte, principale, de conducere și de conducere, iar categoriile „furnizare de specialiști” - grupurilor principale, de conducere, senior și junior ale funcțiilor publice.

Serviciul militar este un tip de serviciu public federal, care este o activitate profesională de serviciu a cetățenilor în poziții militare în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni militare (speciale) și organisme care îndeplinesc funcțiile de asigurare a apărării și securității. de stat. Astfel de cetățeni li se atribuie grade militare, iar statutul lor administrativ și juridic este reglementat de Legea federală „Cu privire la serviciul militar și serviciul militar”. Trecerea serviciului militar de către cetățenii Federației Ruse se realizează pe bază de recrutare și pe bază de voluntariat (în baza unui contract); și de cetățeni străini - în baza unui contract în funcții militare care urmează să fie înlocuite cu soldați, marinari, sergenți și maiștri în Forțele Armate ale Federației Ruse, alte trupe, formațiuni și corpuri militare.

Competența administrativă a funcționarilor în domeniul îndatoririlor militare constă în principal în interacțiunea autorităților executive și a cetățenilor Federației Ruse, în care organele paramilitare au puteri administrative. De exemplu, potrivit art. 4 din Legea menționată, șefii și alți funcționari ai organizațiilor responsabile cu activitatea de înregistrare militară sunt obligați:

1) să sesizeze cetățenii cu privire la chemările (convocațiile) comisariatelor militare ale teritoriilor respective;

2) să ofere cetățenilor posibilitatea de a se prezenta în timp util la chemările (convocațiile) comisariatelor militare;

3) să transmită, în termen de două săptămâni, la solicitarea comisariatelor militare, informațiile necesare pentru înscrierea în actele de înmatriculare militară despre cetățenii care intră în înmatricularea militară, care se află pe înmatricularea militară, precum și că nu se află, dar obligați să fie pe evidența militară. înregistrare militară.

În plus, șefii organizațiilor care operează spații rezidențiale, oficialii acestor organizații - societăți de administrare, în conformitate cu noul Cod al locuințelor al Federației Ruse, responsabil cu munca de înregistrare militară, sunt obligați să raporteze comisariatelor militare informații despre schimbările în componența cetățenilor cu reședința permanentă sau cu ședere mai mare de 3 luni, care sunt sau trebuie să fie înregistrați la militari.

Organele de afaceri interne, în competența lor, sunt obligate să:

1) transmite, în termen de două săptămâni, la solicitarea comisariatelor militare, informațiile necesare pentru înscrierea în actele de înmatriculare militară despre cetățenii aflați în evidență militară;

2) să efectueze o percheziție și, dacă există temeiuri legale, să rețină cetățenii care se sustrage de la înregistrarea militară, înrolarea pentru serviciul militar sau pregătire militară, serviciul militar sau pregătire militară;

3) să trimită în termen de două săptămâni comisariatelor militare informații cu privire la cazurile de identificare a cetățenilor care nu sunt înregistrați, dar care sunt obligați să fie în înregistrare militară, precum și informații despre persoanele care au primit cetățenia Federației Ruse și sunt supuse înregistrării militare .

Oficiile de stare civilă au obligația de a raporta în termen de două săptămâni comisariatelor militare informații cu privire la modificările aduse actelor de stare civilă ale cetățenilor care sunt sau trebuie să fie înscriși în armată. Organele de anchetă și cercetare prealabilă au obligația de a sesiza comisariatele militare în termen de două săptămâni de la deschiderea sau încetarea dosarelor penale împotriva cetățenilor care sunt sau sunt obligați să fie înscriși la militari, ori despre direcția acestor dosare penale către instanță, și instanțele federale în termen de două săptămâni informează comisariatele militare despre:

privind punerea în mișcare sau încetarea de către aceștia a dosarelor penale împotriva cetățenilor care sunt sau trebuie să fie înscriși în armată;

privind sentințele care au intrat în vigoare împotriva cetățenilor care sunt sau sunt obligați să fie înscriși în militari, cu îndrumarea către comisariatele militare a actelor militare ale cetățenilor condamnați la muncă obligatorie, muncă corectivă, restrângere de libertate, arestare sau închisoare.

Serviciul de aplicare a legii este, de asemenea, unul dintre tipurile de serviciu public federal, adică. activitățile cetățenilor în funcții de drept în organele, serviciile și instituțiile statului care îndeplinesc funcțiile de asigurare a securității, ordinii, combaterii criminalității, apărării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Acestor cetățeni li se atribuie grade speciale și grade de clasă (de exemplu, lucrează în organele de procuratură, justiție și afaceri interne).

Serviciul public este o activitate profesională care asigură executarea atribuțiilor organelor de stat. Funcția publică cuprinde îndeplinirea atribuțiilor oficiale numai de către persoanele care ocupă funcții publice de categoriile „B” și „C”.

Conceptul de serviciu public nu se aplică persoanelor care ocupă funcții publice de categoria „A”, întrucât acestea nu sunt încadrate prin lege ca funcționari publici.

Activitățile funcționarilor publici care ocupă posturi din categoriile „B” și „C”, așa cum se subliniază în însăși definiția conceptului de „serviciu public”, sunt de natură de serviciu, auxiliare: are ca scop asigurarea exercitării atribuțiilor de către persoane. înlocuirea posturilor din categoria „A”. Aceasta implică diferența în denumirile tipurilor de postări: dacă postările din categoria „A” sunt numite pur și simplu postări publice, atunci posturile din categoriile „B” și „C” - posturi de serviciu public.

Desigur, formularea „asigurarea îndeplinirii atribuțiilor de către persoanele care înlocuiesc funcțiile din categoria „A” are dezavantajul că poate determina o înțelegere a serviciului public ca un serviciu „sub” înalților funcționari publici, și nu în rândul societății și statului. . În realitate, serviciul public este un tip de activitate profesională utilă social, care constă în ultimă instanță în exercitarea unei părți a atribuțiilor organului de stat în care funcționarul public ocupă o funcție de categoria „B” sau „C”. Cu alte cuvinte, activitatea sa profesională vizează realizarea unor funcții de stat, fiind o expresie a autorității publice, și nu autoritatea unei persoane care înlocuiește o funcție de categoria „A”. Totodată, desigur, sfera atribuțiilor persoanelor care ocupă posturi din categoriile „B” și „C” este mai mică decât cea a persoanelor care ocupă posturi din categoria „A”; primele sunt dependente de cele din urmă.

În plus, legea menționată stabilește că funcționarea publică în funcții publice de categoria „B” este limitată de termenul pentru care sunt numite sau alese persoanele care ocupă funcții publice de categoria „A”. În esență, aceasta înseamnă consolidarea juridică a instituției angajaților temporari. Persoanele care ocupă funcții de categoria „B” (asistenți, consilieri, consultanți, referenți etc.) sunt chemate să asigure în mod direct îndeplinirea atribuțiilor persoanelor care ocupă funcții de categoria „A” în perioada în care își ocupă funcțiile. În cazul în care acestea sunt înlocuite, se presupune și posibilitatea înlocuirii persoanelor care înlocuiesc posturi din categoria „B”. Desigur, cineva poate rămâne în aceeași poziție, iar înlocuirea lor simultană este, de asemenea, imposibilă.

Importanța serviciului public este determinată de faptul că, printre toate problemele abordate de stat, problema centrală este problema personalului, în primul rând managerilor. Aparatul de stat este chemat să implementeze reforme, idei noi și prevederi legale și este evident că cea mai mare parte a neajunsurilor este asociată cu incapacitatea și uneori respingerea programelor de reformă de către o parte a aparatchik, mai rău, cu corupția lor. Utilizarea eficientă a potențialului de personal de înaltă calitate al statului este o sarcină națională prioritară. Diverși politicieni vin și pleacă, dar mecanismul guvernamental trebuie să funcționeze impecabil în toate circumstanțele. Reforma în curs a funcției publice ar trebui să asigure o funcționare clară, eficientă și economică a aparatului de stat și să prevină posibilitatea utilizării acestuia în interesele de partid sau de grup.

Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” stabilește următoarele principiile serviciului public.

1. Principiul supremației Constituției Rusiei și a legilor federale peste alte acte normative de reglementare, fișe de post în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de către funcționarii publici și asigurarea drepturilor acestora. Acesta reflectă cerința din partea 2 a art. 4 din Constituție, conform căreia Constituția țării și legile federale au supremația pe întreg teritoriul Federației Ruse. Constituția presupune formarea unui astfel de sistem în care legea principală a statului, Constituția sa, are cea mai înaltă forță juridică, iar toate celelalte acte juridice normative trebuie să i se conformeze.

2. Principiul priorității drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, imediata actiunii lor. Această nouă prevedere din legislația rusă îi obligă pe funcționarii publici să recunoască, să respecte și să protejeze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Pentru statul de drept, care ar trebui să fie creat în Rusia, ar trebui să fie obligatorie recunoașterea drepturilor individului ca fiind cea mai înaltă valoare și inevitabilitatea responsabilității tuturor funcționarilor publici pentru actele care conduc la încălcarea drepturilor, libertățile și interesele legitime ale cetățenilor, prevăzute de Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”.

3. Principiul unității sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicțieîntre Federația Rusă și subiecții săi. Articolul 5 din Constituție stabilește structura federală a statului. Aceasta presupune, pe de o parte, dezvăluirea consecventă în legislația federală actuală a unității fundamentelor organizației serviciului public și, pe de altă parte, delimitarea competențelor între Federație și subiecții săi pentru a asigura eficacitatea serviciului public. Pe baza legii federale "Despre Fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, subiecții Federației au dreptul de a emite propriile acte în problemele serviciului public, ținând cont de condițiile locale, inclusiv de caracteristicile naționale. Astfel de acte stabilesc, de exemplu, procedura de selectare a persoanelor pentru ocuparea posturilor de stat din categoria „B”, procedura și condițiile de atestare, concurs, precum și procedura de păstrare a dosarelor personale.

4. Principiul separarii puterilor - legislativ, executiv si judiciar, consacrat de art. 10 din Constituție, exprimă, în primul rând, independența fiecăreia dintre aceste ramuri de putere, independența acestora în limitele stabilite în exercitarea funcțiilor lor. În același timp, din esența acestui principiu rezultă că un funcționar public nu are dreptul de a fi adjunct al unui organ legislativ (reprezentator). Și invers: deputații nu pot fi în serviciul public.

5. Principiul accesului egal al cetăţenilor la serviciul public consacrat în partea 4 a art. 32 din Constituție. Esența sa constă în faptul că, la angajarea în serviciul public, nu sunt permise restricții directe sau indirecte în funcție de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri, apartenență la public. asociațiile. Oportunitate