Plan anticorupție. Administrația Prezidențială este principalul luptător împotriva criminalității

Planul național anticorupție pentru 2016–2017. Potrivit decretului, șefii organismelor guvernamentale federale trebuie, până la 15 mai 2016, să facă modificări la planurile departamentale anticorupție care vizează obținerea de rezultate specifice în ceea ce privește prevenirea corupției. Documentul reflectă multe dintre ideile exprimate anterior de Guvernul Federației Ruse.

Majoritatea propunerilor Consiliului de experți din cadrul Guvernului care vizează combaterea corupției s-au reflectat în Planul național anticorupție aprobat pentru următorii doi ani. Acestea vizează, printre altele, dezvoltarea educației anticorupție în rândul funcționarilor, extinderea măsurilor de prevenire a conflictelor de interese, monitorizarea cheltuirii fondurilor publice alocate pentru implementarea unor proiecte mari de infrastructură cu participarea statului și efectuarea de lucrări de cercetare privind activități anticorupție. În anii trecuți, calitatea implementării activităților Planului Național Anticorupție a lăsat adesea de dorit și au existat, de asemenea, multe comentarii cu privire la planurile departamentale anticorupție. Pentru a evita repetarea unor astfel de practici, este important să creștem participarea și responsabilitatea personală a șefilor de ministere și departamente înșiși în implementarea tuturor punctelor acestui document fundamental”, a menționat Mihail Abyzov, ministrul Federației Ruse. pentru Guvernul Deschis.

Una dintre sugestiile experților a inclus luarea de măsuri pentru prevenirea conflictelor de interese. Planul Naţional Anticorupţie acordă o mare atenţie acestei probleme. Guvernul Federației Ruse, printre altele, a fost instruit să ia măsurile necesare pentru a îmbunătăți mecanismele de soluționare a conflictelor de interese. În același timp, aspectele legate de prevenirea sau soluționarea conflictelor de interese ar trebui luate în considerare de către ministere și departamente și alte organisme consultative. Deja acum, în numele ministrului rus pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov, rapoartele departamentale privind punerea în aplicare a planurilor departamentale anticorupție ar trebui să fie luate în considerare la întâlnirile de la autoritatea executivă federală.

Planul anticorupție a inclus, de asemenea, o propunere din partea experților pentru formarea obligatorie a șefilor organelor executive federale și a adjuncților acestora, precum și a șefilor agențiilor guvernamentale regionale și companiilor de stat în activități anticorupție. Consiliul de Experți, în special, a propus introducerea instruirii obligatorii în pregătirea actelor interne în domeniul anticorupție. Planul național prevede pregătirea anuală avansată a funcționarilor publici și organizarea de seminarii și întâlniri privind aplicarea legislației anticorupție pentru șefii departamentelor relevante ale agențiilor guvernamentale.

Planul presupune, de asemenea, crearea unei resurse de informare și metodologie specializate privind implementarea cerințelor legislației anticorupție. Anterior, a fost recomandată crearea unei astfel de resurse pentru coordonarea activităților Guvernului Deschis.

Propunerea Consiliului de experți din cadrul Guvernului de a continua îmbunătățirea legislației privind expertiza anticorupție a fost reflectată și în Planul național. Astfel, înalții funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse au fost instruiți să emită acte juridice de reglementare care stabilesc garanții suplimentare pentru asigurarea unei examinări independente anticorupție a actelor juridice de reglementare.

În ceea ce privește propunerea de realizare a unui studiu privind formarea standardelor anticorupție, documentul semnat de Președinte prevede organizarea unei conferințe științifice și practice pe teme de actualitate ale formării standardelor anticorupție și aplicarea acestora în primul rând. jumătatea anului 2017.

În ceea ce privește introducerea răspunderii personale a funcționarilor în cadrul Planului național, Guvernul a fost însărcinat să facă până la 15 august 2016 propuneri de îmbunătățire a măsurilor disciplinare față de persoanele care ocupă funcții publice. Consiliul de experți a susținut introducerea răspunderii personale pentru șefii autorităților executive federale și agențiilor guvernamentale regionale pentru nerespectarea prevederilor planurilor departamentale anticorupție, precum și a Planului național anticorupție.

Stabilirea responsabilității personale pentru implementarea legislației anticorupție și organizarea monitorizării constante a acestei lucrări va contribui la implementarea efectivă a sarcinilor prevăzute în Planul național. Termenele stricte de depunere a rapoartelor privind munca depusă, care sunt precizate în decretul prezidențial, ar trebui să joace și ele un rol pozitiv”, spune Kirill Kabanov, șeful grupului de lucru anticorupție al Consiliului de experți din cadrul Guvernului.

Potrivit acestuia, grupul de lucru a depus multă muncă pentru pregătirea propunerilor pentru Planul Național; idei au venit și de la reprezentanți ai Consiliului Prezidențial pentru Drepturile Omului, organizații publice și de experți, toate acestea nu doar audiate, ci și implementate. în noul document.

Planul național prevede, de asemenea, ca Guvernul să efectueze cercetări sociologice pentru a evalua nivelul de corupție în entitățile constitutive ale Federației Ruse și să organizeze cercetări științifice interdisciplinare în legislația anticorupție. Consiliul de experți din cadrul Guvernului a propus anterior elaborarea unei metodologii de realizare a cercetării privind eficacitatea implementării legislației anticorupție.

Alte propuneri care au fost exprimate anterior de experții Guvernului Deschis și incluse în Planul Național Anticorupție pentru 2016–2017 includ asigurarea participării comune a comunității de afaceri și a autorităților guvernamentale în combaterea corupției, în special în cadrul implementării Planului Anticorupție. Carta afacerilor rusești; restituirea din jurisdicții străine a bunurilor obținute ca urmare a infracțiunilor de corupție; precum și lupta împotriva furtului de fonduri alocate de la buget pentru implementarea unor proiecte mari de infrastructură, în special, infrastructura Cupei Mondiale FIFA 2018. În 2015, Consiliul de experți din cadrul Guvernului a analizat cele mai tipice probleme de corupție care apar în timpul implementării proiectelor mari de infrastructură, apoi prim-ministrul Federației Ruse Dmitri Medvedev a aprobat regulile elaborate pe baza acestei analize care definesc procedura pentru monitorizarea implementării proiectelor mari cu participarea statului și a criteriilor de evaluare a posibilității de corupție.

Consiliul de experți din cadrul Guvernului și ministrul rus pentru guvernare deschisă, Mihail Abyzov, au fost anterior executanți în mai multe puncte ale Planului național anticorupție anterior pentru 2014–2015. Astfel, Consiliul de experți din cadrul Guvernului Federației Ruse implementează planuri individuale anticorupție ale ministerelor și departamentelor. În cadrul implementării instrucțiunii de elaborare a măsurilor de prevenire a conflictelor de interese în rândul angajaților corporațiilor de stat, Consiliul de experți a analizat experiența globală în domeniul declarării, înregistrării și soluționării conflictelor de interese și a început să creeze un standard model pentru corporațiile de stat. . Experții au analizat, de asemenea, practica șefilor companiilor de stat care furnizează informații despre venituri, cheltuieli și proprietăți și practica postării acestor informații pe site-urile oficiale ale companiilor. Rezultatul a fost o serie de propuneri specifice de îmbunătățire a situației. În cadrul implementării Planului național, experții au identificat și analizat, de asemenea, cele mai tipice riscuri de corupție din domeniu.

Este dificil de estimat pierderile statelor din cauza corupției. Experții le estimează între 15 și 40% anual; acestea sunt cifre globale bazate pe cazuri și investigații individuale. Cifrele rusești sunt amestecate. Administrația Prezidențială susține pierderi de 1 trilion de ruble anual, Procuratura Generală – 20 de miliarde, discrepanțele sunt colosale, nimeni nu știe adevărul.

Activități anticorupție planificate

Din 2010, Rusia desfășoară o luptă sistematică împotriva corupției, un nou plan fiind aprobat la fiecare doi ani. Iar la 1 aprilie 2016 V.V. Putin a semnat un decret „Cu privire la planul național anticorupție pentru 2016-2017”. Acesta descrie o listă de măsuri care vizează reducerea pierderilor bugetare și dezvoltarea economiei prin transparența cheltuielilor guvernamentale. Punctele planului includ:

• Introducerea de modificări la mecanismele de prevenire a conflictelor de interese în activitățile funcționarilor publici la nivelul guvernului rus și al guvernelor regionale.
• Consolidarea activității Ministerului Afacerilor Interne în prevenirea furtului pe parcursul implementării unor proiecte importante interne și internaționale. Acordați o atenție deosebită atunci când implementați un program de reparații capitale.
• Realizarea de conferințe regionale și internaționale pentru a discuta problema și a căuta o soluție.
• Implicarea cetățenilor în activități anticorupție prin evenimente de campanie socială.

Planul național anticorupție adoptat pentru 2016-2017 este conceput pentru a implica toate ramurile guvernamentale - legislativă, executivă și judiciară - în luptă și pentru a extinde și mai mult participarea cetățenilor.

Situația cu corupția. Caută adevărul

Arata bine pe hartie. Ce se întâmplă cu adevărat? Criza economiei din 2015 a dus la inadmisibilitatea creșterii costurilor și la căutarea unor noi puncte de creștere. Tendința indică dominația companiilor la scară federală și stagnarea firmelor mici și locale. Componenta corupție joacă un rol semnificativ în acest sens. Giganți precum Gazprom, Rosneft, Sberbank și alții rezolvă probleme în detrimentul resurselor administrative, producătorii și instituțiile locale nu au voie să urce în fruntea guvernului. Ei sunt forțați să „găsească modalități” de a rezolva problemele. Ca urmare a unei astfel de competiții, stăpânii pieței ajung la monopoliști. Sunt interesați să lupte împotriva corupției?

Drept urmare, chiar și la vârful guvernului nu există un consens privind corupția, deși în cuvinte toată lumea votează pentru „mâini curate”, dar de fapt cineva profită din activități criminale și nu vrea să taie ramura pe care stă. .

Administrația Prezidențială este principalul luptător împotriva criminalității

În acest moment, ideologul curățării de mită este Administrația Prezidențială și șeful acesteia, Serghei Ivanov. El este șeful comitetului anticorupție. Serghei Borisovici notează că există succese, în special:

• la intrarea în serviciu, funcționarii sunt obligați să-și raporteze proprietatea;
• anumitor categorii de birocrați le este interzis să dețină bunuri în străinătate;
• A fost introdusă o interdicție categorică pentru funcționarii care se angajează în activități comerciale.

În același timp, Ivanov recunoaște că succesul în lupta împotriva împotrivirilor a fost mai mult decât modest. 37 de mii de oameni lucrează în prezent în unitățile anticorupție, se efectuează sute de mii de inspecții. Cu toate acestea, rezultatele muncii lor cu greu pot fi numite reușite.

Un exemplu izbitor de luptă eficientă împotriva corupției îl reprezintă forțele armate. Agravarea situației internaționale obligă conducerea țării să acorde o atenție deosebită stării de lucruri din armată. Astfel, Direcția Principală de Investigații Militare a Comisiei de Investigații anunță o creștere a faptelor de luare de mită înregistrate cu 60% într-un an. Statul poate rezolva probleme dacă gravitatea lor amenință securitatea țării.

Statistici

Potrivit Fundației Indem, în anii 90, pierderile provocate de corupție erau mai mari decât costurile științei, artei, asistenței medicale și culturii combinate. Deci, nu are rost să ne certăm despre pericolele luării de mită. Deși există unii sociologi care susțin că o mită simplifică munca unei afaceri. Dar este ca o capră într-o grădină, va mânca doi castraveți și va călca în picioare încă trei duzini, mituitorul va „ajuta” o afacere să se dezvolte și să distrugă zece.

În 2015, au fost identificate 20 de mii de încălcări, prejudiciul total s-a ridicat la 15,5 miliarde de ruble. Au reușit să returneze statului doar 500 de milioane.

66% din populația rusă consideră că nivelul de corupție din țară este „înalt”, iar doar 20% - scăzut. Acestea sunt date din 2014. În 2013, aceste cifre au fost și mai rele - 80% și 12%. Aceste date au fost furnizate de Fundația de Opinie Publică. Ce spun aceste numere?

Pe de o parte, două treimi dintre cei chestionați sunt încrezători că această problemă există. Dar dinamica indică schimbări semnificative. Pe de altă parte, sondajul a fost realizat în rândul cetățenilor de rând care în viața lor se întâlnesc cu polițiști rutieri, medici și profesori. Da, aici sunt schimbări vizibile. Dar acesta este vârful aisbergului; un capital semnificativ lasă trezoreria la un nivel neobservat pentru cetățeni. Și această zonă este acum închisă atenției publice.

Planul anticorupție pentru 2016-2017 vizează în mare măsură combaterea criminalității la eșaloanele inferioare. Astfel, la Duma de Stat a fost introdus un proiect de lege privind clasificarea informațiilor despre proprietarii de bunuri imobiliare scumpe, avioane și iahturi, care minimizează capacitatea societății civile de a controla bunăstarea pungilor de bani. Țara este împărțită după linii sociale: bogații pot face totul, iar restul pot face orice altceva. Și pentru ca schimbările să apară la un nivel superior, este nevoie de o abordare sistematică și de voința politică a conducerii țării.