Polityka narodowa Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie. Polityka narodowa państwa wielonarodowego
Wystąpienie na seminarium naukowym « Państwowa polityka budowania narodu we współczesnej Rosji » w Centrum Analizy Problemów i Projektowania Zarządzania Państwem, 2011
„Fundacja rozsądnej polityki narodowej w Rosji powinna rozpocząć się od przywrócenia równego statusu różnych narodów i grup etnicznych żyjących w Rosji, a przede wszystkim od przywrócenia prawa do instytucjonalizacji tożsamości narodowej systemu – tworzący naród naszego państwa – naród rosyjski – przekonuje autor. Zostanie to omówione dalej, co odbędzie się 1 czerwca w Petersburgu.
Zapraszamy do udziału i dyskusji. Zarejestruj się, przyjdź, wyślij do redakcji Twoje przemyślenia i historie.
Dyskusja nie tylko o konkretnej treści współczesnej polityki narodowościowej, ale także o jej podstawowych pojęciach: „naród”, „stosunki narodowe”, „konflikty narodowe” jest często prowadzona w półtonach, gdyż kwestie narodowe w niewytłumaczalny sposób zalicza się do kategorii „ delikatny". Zbyt długo międzynarodowa nieśmiałość rosyjskich socjologów doprowadziła do tego, że prawie wszystkie elementy stosunków narodowych znalazły się wśród „niepodlegających dyskusji tematów”, rzekomo domyślnie i tak zrozumiałych dla wszystkich.
Najpoważniejsze problemy, które pojawiły się na tle etnicznym, przedstawiano głównie jako konflikty lokalne, prywatne i nieistotne (wyjątkiem być może były deportacje w czasie Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i dwustuletnie prześladowania Żydów, zwłaszcza pod rządami sowieckimi). Jednocześnie jakby zapomniano, że kategoria stosunków narodowych jest znacznie szersza niż kategoria konfliktów narodowych.
Moim zdaniem narodowość należy do niezbywalnych wartości każdego człowieka, a ideały narodowe są dla ludzi nie mniej ważne niż ideały moralne. Inną kwestią jest to, jak te wartości są wykorzystywane w polityce. Ale dla każdego rozsądnego człowieka, który zna swoją historię, narodowość wiele znaczy. Co więcej, z mojego punktu widzenia można ją uznać za ostatnią wartość, która pozwala zachować przynajmniej pewne podstawy różnorodności państw i innych społeczności w okresie globalizacji. Możliwe, że narodowość może być ostatnią twierdzą w identyfikacji osoby. Istnieją różne opinie na ten temat. Często można usłyszeć, jak ludzie wysokiego szczebla, znani w nauce, mówią, że kwestia narodowa to nic innego jak „zabawki dla polityków”, że pojęcie narodu, grupy etnicznej jest drugorzędne. Życie jednak dowodzi, że jest inaczej. W czasach sowieckich, kiedy na terytorium jednego państwa współistniało 120 narodowości (tyle tylko narodów uwzględniono w statystykach), wspólnota narodu radzieckiego istniała naprawdę, a więzi narodowo-państwowe były bardzo silne. .
Na czym były oparte? Z mojego punktu widzenia na trzech podstawowych stanowiskach.
Każdy, kto odwiedził Tatarstan, Baszkortostan i inne republiki sowieckie w czasach sowieckich, mógł zobaczyć, że wszystkie pozycje pierwszego, a często i drugiego rzutu władzy, zajmowane są przez ludzi tzw. narodowości „tytularnej”. Była to norma obowiązkowa, która stwarzała poczucie znaczenia narodowego wśród osób o „tytułowej” przynależności, była rodzajem przejawu zewnętrznego szacunku dla ludu, a szacunek taki w pewnym stopniu potwierdzał fakt, że osoba o pewne plemię klanu zostało szefem sklepu, dyrektorem fabryki, sekretarzem komitetu okręgowego lub Komitetu Centralnego partii.
Drugim stabilizatorem sowieckiej równowagi narodowej był pieniądz. Zjednoczony kocioł państwowy został rozdzielony między republiki, a bynajmniej nie równomiernie między poszczególne narodowe „peryferie”. Znacznie więcej pieniędzy wydano na odbudowę państw bałtyckich bezpośrednio po wojnie niż na odbudowę znacznie większych i całkowicie zdewastowanych terytoriów centralnej Rosji. Różnica między tymi regionami stała się natychmiast oczywista: republiki bałtyckie miały dobre drogi, wygodne miasta, a powojenne zniszczenia, które prawie nie istniały, zostały natychmiast wyeliminowane.
Po trzecie, na wdzięcznym polu kultury rosyjskiej, a przez nią – na ogólnounijną, a nawet światową przestrzeń kulturową, doszło do zmasowanej ofensywy dobrze przygotowanego dorobku kulturalnego wszystkich republik związkowych. Zgodnie z takim scenariuszem np. filmy z Litwy i Gruzji otrzymały wielomilionową widownię, a książki – wielomilionowego czytelnika. Co więcej, książki znakomitej prozy i znakomitej poezji rosyjskich pisarzy i poetów często czekały, aż tomik z narodowych republik związkowych, przetłumaczony przez oczekujących na swoją kolej, został pominięty w państwowych rosyjskich wydawnictwach. I żadna nagroda w postaci pakietu Stalina, Lenina, a potem Nagród Państwowych nie była kompletna bez tego, że ludzie z „uciśnionych przedmieść” nie zostali laureatami. To była absolutnie poprawna polityka narodowa. Złą rzeczą było to, że kultura rosyjska i do pewnego stopnia kultura narodów, którym nadano autonomię narodową na terenie RFSRR, całkowicie wypadła ze sfery tej polityki.
Co się teraz dzieje na fragmencie Związku Radzieckiego pozostawionym przez współczesną Rosję? Zewnętrznie to samo, ale w bardziej surowej formie i bez śladu kulturowej wymiany wzajemnie wzbogacającej. Jedna trzecia jednostek wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej jest nazywana na podstawie narodowej, a Tatarstan, Baszkiria, Udmurcja i inne republiki narodowe, w przeciwieństwie do regionów i terytoriów, są dumnie nazywane państwami zgodnie z Konstytucją. Linia pewnego podziału i dystansowania się od masy narodu rosyjskiego jest dziś obecna w polityce personalnej niemal każdego z tych państw. Co się dzisiaj dzieje z drugą pozycją - z pieniędzmi? Pozwolę sobie podać kilka liczb: w 2010 roku każdy obywatel Rosji miał 5000 rubli. środki z budżetu federalnego w formie różnego rodzaju transferów. Teraz te same liczby dla Północnego Kaukazu: Terytorium Stawropola - 6000 rubli. na osobę rocznie (co nie jest zaskakujące - mieszkają tam Rosjanie). Republika Osetii Północnej - 12 000; Republika Kabardyno-Bałkarska - 12900; Republika Karaczajo-Czerkieska - 13600; Republika Dagestanu - 14800; Republika Czeczenii - 48200. Jeden Czeczen ma 10 razy więcej środków z budżetu federalnego niż mieszkaniec Rosji jako taki, a w sumie na Kaukazie Północnym jest 6 razy więcej środków narodowych na mieszkańca niż w Rosji Centralnej, Dalekim Wschodzie, Syberii itd. .
Nic dziwnego, że Grozny staje się najwygodniejszym, najbardziej luksusowym miastem w Rosji, nic dziwnego, że na wsiach Czeczenii rosną tylko murowane domy. Wszystko to jest przedstawiane jako rodzaj rekompensaty za działania wojenne na terytorium Czeczenii, ale jednocześnie ani jeden Rosjanin, który został zmuszony do opuszczenia republiki podczas tzw. Czystki etnicznej Dudajewa, nie otrzymał ani jednego rubla odszkodowanie za opuszczony dom, za maltretowane kobiety. Ta narodowa polityka „dwóch standardów” jest bardzo, bardzo niebezpieczna.
Coraz więcej tak zwanych terytoriów barwnych narodowo staje się monoetnicznych. Liderem tej listy jest oczywiście Czeczenia, Rosjanie w tej republice to albo personel wojskowy, albo budowniczowie. Ale przecież wszyscy rozumieją, że na monoetnicznym terytorium wielonarodowego państwa ludzie nie mają możliwości zrozumienia, co to znaczy żyć w wieloetnicznym środowisku. Dlatego wychodząc poza granice swojego małego społeczeństwa zaczynają inaczej się czuć i, co najważniejsze, zachowywać. Tak zwane konflikty międzyetniczne i narodowe powstają z dwóch powodów: jedna strona albo czuje się skrajnie upokorzona, albo uważa drugą za zupełnie bezwartościową. Dziś najbardziej poniżoną stroną wszystkich narodów naszego kraju są rdzenni Rosjanie. Wystarczy spojrzeć na mapę współczesnej Rosji z punktu widzenia rozwoju społeczno-gospodarczego regionów. Najbiedniejsze i zdewastowane tereny to ziemie pierwotnie rosyjskie. Tam przedstawiciele innych narodów nie widzą w Rosjanach ciemiężców, ale sami Rosjanie wydają się zawstydzeni mówić o równości ludzi różnych narodowości, boją się wypowiadać w obronie swoich narodowych interesów, bojąc się, że zostaną napiętnowani jako Rosjanie szowiniści lub nacjonaliści.
W dodatku naród rosyjski nie ma absolutnie żadnej solidarności narodowej - został wyrwany z naszej świadomości. Tatar lub Kałmuk postarają się udzielić „rodakowi wszelkiej możliwej pomocy”. Rosjanin raczej nie pomoże sąsiadowi tylko dlatego, że jest tej samej narodowości co on. Rosyjska solidarność narodowa jest praktycznie zniszczona, a wszelkie próby jej odtworzenia, nawet na poziomie lokalnym, odbierane są przez krajowe i zagraniczne media jako pogwałcenie praw innych narodów.
Wydaje mi się, że ufundowanie rozsądnej polityki narodowej w Rosji powinno zacząć się od przywrócenia równego statusu różnych narodów i grup etnicznych żyjących w Rosji, a przede wszystkim od przywrócenia prawa do instytucjonalizacji tożsamość narodowa systemotwórczego narodu naszego państwa - narodu rosyjskiego. Jeśli tak się nie stanie, pole konfliktów międzyetnicznych tylko się powiększy, Rosjanie będą w konflikcie jako naród bezwartościowy, bez solidarności w sobie, o słabej woli i nieobiecujący. Nie chciałbym myśleć, że to nasza polityka narodowa.
VN Leksin
WIĘCEJ POWIĄZANE
Federacja Rosyjska jest jednym z największych wielonarodowych państw na świecie, zamieszkanym przez ponad 150 narodów, z których każdy posiada unikalne cechy kultury materialnej i duchowej. Dzięki jednoczącej roli państwotwórczego narodu rosyjskiego na terytorium
Rosja zachowała wyjątkową jedność i różnorodność, wspólnotę duchową i jedność różnych narodów.
Dziedzictwo przeszłości, geopolityczne i psychologiczne konsekwencje rozpadu ZSRR, społeczno-gospodarcze i polityczne trudności okresu przejściowego doprowadziły do szeregu kryzysów i złożonych problemów w dziedzinie stosunków międzyetnicznych. Najbardziej dotkliwe są na obszarach sąsiadujących ze strefami otwartych konfliktów, miejscach koncentracji uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych, w regionach z problemami „ludów podzielonych”, na terytoriach o trudnej sytuacji społeczno-gospodarczej, środowiskowej i przestępczej, na obszarach, na których istnieje ostry niedobór środków podtrzymywania życia.
Poważny wpływ na stosunki międzyetniczne ma także bezrobocie, zwłaszcza na terenach z nadwyżkami zasobów pracy, niespokojność prawna gruntów i innych stosunków, występowanie sporów terytorialnych oraz przejawy dążeń etnokratycznych.
Kluczowe kwestie, którymi należy się zająć, to::
rozwój stosunków federalnych zapewniających harmonijne połączenie niezależności podmiotów Federacji Rosyjskiej z integralnością państwa rosyjskiego;
w najtrudniejszej sytuacji znalazło się uznanie i uwzględnienie interesów i obiektywnej pozycji narodu rosyjskiego, stanowiącego kręgosłup państwowości rosyjskiej;
rozwój kultur narodowych i języków narodów Federacji Rosyjskiej, wzmocnienie duchowej wspólnoty Rosjan;
zapewnienie politycznej i prawnej ochrony małych narodów i mniejszości narodowych;
osiągnięcie i utrzymanie stabilności, trwałego pokoju i harmonii międzyetnicznej na Kaukazie Północnym;
wspieranie rodaków mieszkających w krajach WNP, a także na Łotwie, Litwie, w Estonii, promowanie rozwoju ich więzi z Rosją.
W Federacji Rosyjskiej w czerwcu 1996 roku przyjęto Koncepcję Polityki Narodowej Państwa, czyli system nowoczesnych poglądów, zasad i priorytetów działań władz państwowych w dziedzinie stosunków narodowych, uwzględniający nowe historyczne uwarunkowania rozwoju państwowości rosyjskiej, potrzebę zapewnienia jedności i spójności Rosji, wzmacniać harmonię międzyetniczną i współpracę między jej narodami, aktualizować i rozwijać ich życie narodowe, języki i kultury.
Główne postanowienia koncepcyjne polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej to równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemny szacunek dla interesów i wartości wszystkich narodów, nieprzejednanie wobec etnonacjonalizmu, polityczne i moralne potępienie osób, które dążą do osiągnąć dobrobyt swoich ludzi, naruszając interesy innych narodów. Demokratyczna, humanistyczna koncepcja polityki narodowej opiera się na takich fundamentalnych zasadach jak internacjonalizm, ochrona praw ludów tubylczych i mniejszości narodowych, równość praw i wolności człowieka bez względu na narodowość i język, wolność posługiwania się językiem ojczystym, wolny wybór język komunikacji, wychowania, edukacji i kreatywności . Najważniejszą zasadą państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest zachowanie historycznej integralności Federacji Rosyjskiej, zakaz działań zmierzających do podważenia bezpieczeństwa państwa, nawoływania do waśni społecznych, rasowych, narodowo-religijnych, nienawiści lub wrogość.
Nadrzędnym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest stworzenie warunków dla pełnoprawnego rozwoju społecznego i narodowo-kulturalnego wszystkich narodów Rosji, wzmocnienie ogólnorosyjskiej wspólnoty obywatelskiej, duchowej i moralnej opartej na przestrzeganiu praw człowieka i ludów w ramach jednego wielonarodowego państwa. Oznacza to wzmocnienie zaufania i współpracy między wszystkimi narodami rosyjskimi, rozwój tradycyjnych kontaktów i więzi międzyetnicznych, skuteczne i terminowe rozwiązywanie pojawiających się sprzeczności w sferze stosunków międzyetnicznych w oparciu o zapewnienie równowagi interesów narodowych, interesów poddanych Federacji i zamieszkujących ją grup etnicznych.
Zgodnie z koncepcją polityki narodowej państwa rosyjskiego określono następujące główne zadania.
W sferze politycznej i publicznej:
wzmocnienie państwowości rosyjskiej poprzez pogłębienie i rozwój nowych stosunków federalnych;
zjednoczenie wysiłków wszystkich części państwowego systemu społeczeństwa obywatelskiego w celu osiągnięcia harmonii międzyetnicznej, afirmacji zasady równości obywateli różnych narodowości, wzmocnienia wzajemnego zrozumienia między nimi;
zapewnienie warunków prawnych, organizacyjnych i materialnych sprzyjających uwzględnianiu i zaspokajaniu interesów narodowych i kulturalnych narodów;
opracowanie państwowych środków wczesnego ostrzegania o konfliktach międzyetnicznych;
zdecydowana walka z wszelkimi przejawami agresywnego nacjonalizmu.
W sferze społeczno-gospodarczej:
realizacja interesów ekonomicznych narodów na podstawie uwzględnienia ich tradycyjnych form zarządzania i doświadczenia zawodowego;
wyrównanie poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów Federacji Rosyjskiej;
wdrażanie programów zatrudnienia socjalnego w regionach, w których występuje nadwyżka siły roboczej, środki mające na celu poprawę sytuacji w regionach dotkniętych kryzysem, głównie w centralnej Rosji i na Północnym Kaukazie;
racjonalne wykorzystanie różnorodności możliwości gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, ich zasobów naturalnych, zgromadzonego potencjału naukowego, technicznego i ludzkiego.
W sferze duchowej:
kształtowanie i upowszechnianie idei jedności duchowej, przyjaźni narodów, harmonii międzyetnicznej, kultywowanie poczucia rosyjskiego patriotyzmu;
upowszechnianie wiedzy o historii i kulturze narodów zamieszkujących Federację Rosyjską;
zachowanie dziedzictwa historycznego i dalszy rozwój tożsamości narodowej i tradycji współdziałania słowiańskich, tureckich, kaukaskich, ugrofińskich, mongolskich i innych narodów Rosji w eurazjatyckiej przestrzeni narodowej i kulturowej, tworząc w społeczeństwie atmosferę szacunku dla ich wartości kulturowe;
zapewnienie optymalnych warunków dla zachowania i rozwoju języków wszystkich narodów Rosji, używanie języka rosyjskiego jako języka narodowego;
wzmocnienie i doskonalenie ogólnopolskiej szkoły ogólnokształcącej jako narzędzia zachowania i rozwoju kultury i języka każdego narodu, przy jednoczesnym pielęgnowaniu szacunku dla kultury, historii, języka innych narodów Rosji, światowych wartości kulturowych;
uwzględnianie związków narodowych obyczajów, tradycji i obrzędów z religią, wspieranie wysiłków organizacji religijnych w działaniach pokojowych.
Stosunki międzyetniczne w naszym kraju będą w dużej mierze zdeterminowane dobrobytem narodowym narodu rosyjskiego - najliczniejszej grupy etnicznej. Potrzeby i interesy narodu rosyjskiego muszą być w pełni odzwierciedlone w programach federalnych i regionalnych oraz stale brane pod uwagę w życiu politycznym, gospodarczym i kulturalnym republik i jednostek autonomicznych Federacji Rosyjskiej. Potrzebę wsparcia państwa zapewnia się rodakom za granicą, przede wszystkim poprzez udzielanie im pomocy materialnej i kulturalnej, zwłaszcza etnicznych Rosjan mieszkających w krajach sąsiednich.
W państwowej polityce narodowej należy przede wszystkim uświadomić sobie, że kwestia narodowa nie może zajmować miejsca drugorzędnego ani być przedmiotem spekulacji w walce politycznej. W trakcie jej uchwały społeczeństwo staje przed coraz nowymi zadaniami. Działania w tej dziedzinie muszą być skoordynowane z rzeczywistym stanem i perspektywami stosunków narodowych w państwie rosyjskim. Prowadząc politykę narodową państwa należy opierać się na analizach naukowych i prognozach, uwzględniając opinię publiczną i oceniając konsekwencje podejmowanych decyzji. Tylko wtedy polityka narodowa może stać się czynnikiem konsolidującym.
Pytania i zadania kontrolne
1. Co rozumie się przez politykę krajową?
2. Jakie są cele i zadania demokratycznej polityki narodowej?
3. Jakie są znane formy i metody realizacji polityki państwa?
4. Dowiedz się, jakie są relacje między polityką krajową i regionalną i jakie są między nimi różnice.
5. Czy kwestie polityki migracyjnej i demograficznej są uwzględnione w polityce państwa?
6. Czy można zarządzać w państwie wielonarodowym bez polityki narodowej?
7. Analizować specyfikę zarządzania procesami etniczno-narodowymi.
8. Rozważ algorytm przygotowania i realizacji decyzji zarządczych w zakresie stosunków etniczno-narodowych.
9. Jakie są główne cele polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
10. Czy przyjęta w 1996 r. państwowa koncepcja polityki narodowej przyniosła praktyczne rezultaty?
11. Jakie są Twoje przemyślenia na temat poprawy polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej?
Literatura
1. Abdulatipov R.G. Zasady polityki państwa. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rosja u progu XXI wieku: stan i perspektywy struktury federalnej. - M., 1996.
3. Służba publiczna Federacji Rosyjskiej i stosunki międzyetniczne. - M., 1995.
4. Miedwiediew N.P. Polityka narodowa Rosji. Od unitaryzmu do federalizmu. - M., 1993.
5. Polityka narodowa Rosji: historia i nowoczesność. - M., 1997.
6. Czy Rosja podzieli los ZSRR. - M., 1993.
7. Tawadow G.T. Etnologia. Odniesienie do słownika. - M., 1998.
8. Tiszkow W.A. Eseje na temat teorii i polityki etniczności w Rosji. - M., 1997.
9. Pochodzenie etniczne i władza w państwach wieloetnicznych. - M., 1994.
10. Etnos i polityka. Czytelnik. - M., 2000.
21. Polityka narodowa państwa w Federacji Rosyjskiej.
1. „Strategia polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej do 2025 roku”.
2. Podmioty polityki narodowej.
3.Współpraca władz z narodowo-kulturalnymi organizacjami publicznymi.
4. Wzmacnianie tożsamości ogólnorosyjskiej i kształtowanie się narodu rosyjskiego na południu Rosji.
5. Wsparcie ekonomiczne dla grup etnicznych i kulturowych ludności.
6. Tworzenie warunków dla zachowania wartości i kultur artystycznych.
7. Problem skuteczności polityki państwa.
1. Polityka narodowa państwa- jest to system środków mających na celu aktualizację i dalszy ewolucyjny rozwój życia narodowego wszystkich narodów Rosji w ramach państwa federalnego, a także tworzenie równych stosunków między narodami kraju, tworzenie demokratycznych mechanizmy rozwiązywania problemów narodowych i międzyetnicznych.
19 grudnia 2012 Prezydent Federacji Rosyjskiej V.V. Putin podpisał dekret w sprawie strategii państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku. Do tej pory dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej B.N. Jelcyn z 15 czerwca 1996 r. Nr 909 „O zatwierdzeniu koncepcji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej”
Strategia polityki narodowej państwa Federacji Rosyjskiej do roku 2025 (zwana dalej Strategią) to system nowoczesnych priorytetów, celów, zasad, głównych kierunków, zadań i mechanizmów realizacji polityki narodowej państwa Federacja Rosyjska. Strategia opracowany w celu zapewnienia interesów państwa, społeczeństwa, człowieka i obywatela, wzmocnienia jedności państwowej i integralności Rosji, zachowania tożsamości etniczno-kulturowej jej narodów, połączenia interesów narodowych z interesami narodów Rosji, zapewnienia konstytucyjne prawa i wolności obywateli. Strategia opiera się na zasadach budowy demokratycznego państwa federalnego, stanowi podstawę koordynacji działań organów państwa federalnego, organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, innych organów państwowych i samorządów (zwanych dalej także: organy państwowe i samorządowe), ich współdziałanie z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego w realizacji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej. Strategia ma na celu wzmocnienie wszechstronnej współpracy między narodami Federacji Rosyjskiej oraz rozwój ich języków i kultur narodowych. Strategia opiera się na postanowieniami Konstytucji Federacji Rosyjskiej, powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego i traktatów międzynarodowych Federacji Rosyjskiej, wielowiekowym doświadczeniem politycznym i prawnym wielonarodowego państwa rosyjskiego. Strategia opracowywane z uwzględnieniem dokumentów planowania strategicznego państwa w obszarach zapewnienia bezpieczeństwa państwa (narodowego), długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego, regionalnego, zewnętrznego, polityka migracyjna i młodzieżowa, edukacja i kultura, inne dokumenty mające wpływ na sferę państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej, a także uwzględniające ciągłość głównych postanowień Koncepcji państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej z 1996 roku . Państwowa polityka narodowa Federacji Rosyjskiej wymaga nowych podejść koncepcyjnych, uwzględniających konieczność rozwiązywania nowo pojawiających się problemów, stanu rzeczywistego i perspektyw rozwoju stosunków narodowych. Realizacja Strategii powinna przyczynić się do wypracowania wspólnego podejścia do rozwiązywania problemów państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej przez organy państwowe i samorządowe, różne siły polityczne i społeczne. Strategia ma złożony międzysektorowy charakter zorientowany społecznie, przeznaczony do rozwijania potencjału wielonarodowej ludności Federacji Rosyjskiej i (naród rosyjski) i wszystkie jego narody składowe (społeczności etniczne). 2. Podmioty polityki krajowej działają państwa i społeczeństwa społeczno-etniczne. Państwo realizuje politykę narodową poprzez organy państwowe Federacji Rosyjskiej oraz organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. Społeczeństwa uczestniczą w kształtowaniu i realizacji polityki narodowej za pośrednictwem organów przedstawicielskich Federacji Rosyjskiej, samorządów lokalnych i stowarzyszeń społecznych działających na podstawie Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Na poziomie federalnym Ministerstwo Rozwoju Regionalnego (Departament Stosunków Międzyetnicznych), Ministerstwo Kultury oraz różne organy wykonawcze na poziomie regionalnym (np. w Dagestanie Ministerstwo Polityki Narodowej, Spraw Religijnych i Stosunków Zagranicznych Republiki Dagestanu) są odpowiedzialne za realizację polityki krajowej.
3. Jedną z form samostanowienia jest autonomia narodowo-kulturowa.
Autonomia narodowo-kulturalna w Federacji Rosyjskiej (zwana dalej autonomią narodowo-kulturalną) jest formą samostanowienia narodowo-kulturowego, czyli zrzeszeniem obywateli Federacji Rosyjskiej identyfikujących się z określoną wspólnotą etniczną, która jest w sytuacji mniejszości narodowej na danym terytorium, na podstawie ich dobrowolnej samoorganizacji w celu samodzielnego rozstrzygania kwestii zachowania tożsamości, rozwoju języka, edukacji i kultury narodowej.
W Rosji utworzono ponad 530 narodowo-kulturalnych autonomii: 16 federalnych, około 170 regionalnych, ponad 350 lokalnych NCA (2006).
Ruchy narodowo-kulturalne to dobrowolne, samorządne stowarzyszenia tworzone w oparciu o interesy kulturowe różnych grup etnicznych w celu ożywienia lub zachowania wartości i norm kulturowych.
Koncepcja państwowej polityki narodowej Federacji Rosyjskiej stworzyła podstawę prawną w celu „formowania, w ramach obowiązującego ustawodawstwa, stowarzyszeń i innych stowarzyszeń publicznych, które przyczyniają się do zachowania i rozwoju kultury, pełniejszego udziału grup narodowych w życiu społeczno-politycznym kraju”. Koncepcja zakłada „za pośrednictwem stowarzyszeń i stowarzyszeń narodowo-kulturalnych” zwracanie się do władz ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych oraz władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu rozwiązywania palących problemów egzystencji mniejszości etnicznych.
Na południu Rosji w republikach kaukaskich zarejestrowanych jest obecnie 89 ruchów narodowo-kulturalnych.
Ruchy narodowo-kulturalne skupiają się na odrodzeniu, rozwoju i zachowaniu tożsamości kultury różnych grup etnicznych, a także ich obyczajów, tradycji i języka. Zasadą działania ruchów narodowo-kulturalnych jest zasada równości - głoszenie równości, w wyniku podporządkowania się władzy państwowej, poszanowania podstawowych praw człowieka (osobistych, religijnych, kulturowych). Na południu Rosji celem ruchów narodowo-kulturalnych jest tworzenie warunków dla rozwoju kulturalnego i oryginalnego. Zgodnie z formą organizacji, ruchy narodowo-kulturalne na południu Rosji są zdecentralizowane i nie przybierają formy sztywnej organizacji hierarchicznej. Ich strukturalną zasadą jest samoorganizacja, która opiera się na etniczności i rozwoju tożsamości kulturowej.
4. Wśród potencjalnych zagrożeń szczególne znaczenie ma problem systemu tożsamościowego na Kaukazie Północnym. W ostatnich latach widoczna jest wyraźna tendencja do ich harmonizacji, kiedy tożsamości rosyjskie, regionalne i etniczne uzupełniają się w Południowym Okręgu Federalnym. Natomiast wraz z utworzeniem Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego powstaje obiektywne wyzwanie dla rosyjskiej tożsamości w północnokaukaskim makroregionie – jedynym okręgu w Rosji, w którym Rosjanie nie stanowią bezwzględnej większości ludności. Istnieją powody, by sądzić, że dalsza tożsamość terytorialna (dystryktalna) będzie kształtowała się jako północnokaukaska i będzie oscylować między rosyjską a ogólnie kaukaską.
Jeśli ta dynamika umacniania tożsamości kaukaskiej utrzyma się w dłuższej perspektywie, w nieunikniony i sprzeczny sposób wpłynie to na relacje między tożsamościami rosyjskimi i regionalnymi. Niemniej jednak rząd Federacji Rosyjskiej nadal uważa czynnik społeczno-gospodarczy za główny czynnik konfliktu w regionie i dlatego we wrześniu 2010 r. zatwierdził pierwszą „Strategię rozwoju społeczno-gospodarczego Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego na okres do do 2025". Oczywiście strategia zaproponowana przez A.G. Chłopłnin jest ambitny, otwiera możliwości masowych inwestycji w rozwój Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego, ale zaciera problem rosyjskiej tożsamości na Kaukazie Północnym, który nie ogranicza się do aspektów finansowych i ekonomicznych, ale ma definiującą wartość- wymiar kulturowy, wymiar ludzki. Jednocześnie wydaje się niemożliwe ignorowanie religijnych aspektów tego, co dzieje się na Kaukazie, gdzie w ostatnich latach miał miejsce proces „rozprzestrzeniania się dżihadu” i powstała stabilna społeczność internetowa bojowników islamistycznych. Próba rozwiązania tego problemu, opartego na stale rozwijającej się ideologicznej doktrynie radykalnego islamizmu, a także problemu deformacji tożsamości regionalnej za pomocą środków czysto materialnych, poprzez zwiększanie liczby miejsc pracy, wydaje się nie do końca słuszna. Próba wyjaśnienia wzrostu nastrojów islamistycznych wyłącznie kwestiami ekonomicznymi prowadzi do ślepego zaułka, ponieważ pośredniego związku między tymi zjawiskami nie można wyeliminować wyłącznie poprzez wzrost liczby miejsc pracy. Brak alternatywnej ideologii, a przynajmniej prób jej sformułowania i ukształtowania przez państwo, komplikuje sytuację na Kaukazie Północnym. Bez rozwiązania tego problemu nie da się też przezwyciężyć kryzysu tożsamości. W związku z tym niemal natychmiast po opublikowaniu Strategii zaczęły pojawiać się propozycje jej przemyślenia i udoskonalenia. W związku z tym „Strategia” rozwoju Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego powinna zostać „zaostrzona” w celu poszukiwania kluczowych mechanizmów i technologii zarządzania regionalnego, które ograniczają reprodukcję czynników konfliktowych, które powodują przejawy separatyzmu i terroryzmu. Konfliktogeniczność regionalna jest konsekwencją dynamicznego rozwoju społeczeństwa, nierównomierności i różnorodności przebiegu procesów modernizacyjnych w regionie (lub ich przeciwstawnych form - naturalizacji, deindustrializacji, konserwacji itp.). Dlatego dla Kaukazu Północnego, w przeciwieństwie do innych regionów Rosji, „Strategia” opracowana nie według standardowego szablonu, ale „Strategia”, która będzie zorientowana „na całym froncie”, aby zmniejszyć efekt długoterminowego, zrównoważonego , „zakorzenione” czynniki podatne na konflikty, które mają niezbędną orientację antyterrorystyczną. Niemniej jednak negatywne scenariusze rozwoju sytuacji na Kaukazie Północnym nie są fatalne, a problemy Północnokaukaskiego Okręgu Federalnego są nie do rozwiązania. Ich rozwiązanie wymaga chęci, woli politycznej, uprawnień, zasobów, nowoczesnego zarządzania procesami. Niewątpliwie władze federalne i regionalne będą musiały zmniejszyć nacisk na społeczeństwo ze strony takich negatywnych atrybutów rosyjskiej nowoczesności, jak klanowość, malwersacje i korupcja. I oczywiście nie można stracić pozytywnych wyników osiągniętych w poprzednich latach w kształtowaniu i umacnianiu ogólnorosyjskiej tożsamości w regionach kraju, w tym na rosyjskim Południu i Północnym Kaukazie. 5. Artykuł 19 (FZ „O autonomiach narodowo-kulturowych”). Wsparcie finansowe autonomii narodowo-kulturalnych przez władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej. W celu zachowania tożsamości narodowej, rozwoju języka narodowego (ojczystego) i kultury narodowej oraz realizacji praw narodowych i kulturalnych obywateli Federacji Rosyjskiej deklarujących się jako przynależność do określonych społeczności etnicznych, organy państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, zgodnie z ustawami podmiotów Federacji Rosyjskiej, ma prawo zapewnić w budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej środki finansowe na wspieranie autonomii narodowo-kulturalnej.
Do chwili obecnej istnieją różne FTP, które sugerują wsparcie dla grup etniczno-kulturowych populacji. Na przykład FTP „Rozwój społeczno-gospodarczy i etniczno-kulturowy Niemców rosyjskich”, „Rozwój gospodarczy i społeczny rdzennej ludności Północy”.
6. W Rosji liczba zespołów folklorystycznych szybko rośnie, coraz więcej dzieci lubi grać na narodowych instrumentach muzycznych, tańcach ludowych i piosenkach. Obecnie w kraju działa ponad 300 tys. amatorskich zespołów folklorystycznych, w których uczestniczy ponad 4 mln osób, z czego ponad połowa to ludzie młodzi. W festiwalach folklorystycznych biorą udział setki zespołów. W związku z tym jednym z priorytetowych obszarów działalności Ministerstwa Kultury Rosji jest państwowe wsparcie tradycyjnej sztuki ludowej, wspieranie nosicieli tradycji ludowych. W tym celu ustanawia się Nagrodę Rządu Federacji Rosyjskiej „Dusza Rosji” za wkład w rozwój sztuki ludowej.
Gwarancje możliwości zachowania wartości artystycznych reguluje art. 13. „Zapewnienie prawa narodowych autonomii kulturowych do zachowania i rozwoju kultury narodowej”. w ustawie federalnej „O autonomiach kulturowo-narodowych”.
7. Jedną z przyczyn nieskuteczności polityki państwa jest brak organu państwowego odpowiedzialnego za jej realizację. Przez szereg lat sprawami tymi zajmowały się różne resorty, obecnie kwestie polityki krajowej znajdują się w kompetencji Ministerstwa Rozwoju Regionalnego. Jednak wielu ekspertów uważa to za niewystarczające. „W wielonarodowej Rosji musi istnieć Ministerstwo Narodowości”. Szczególną uwagę należy zwrócić na systematyczną pracę wychowawczą i wychowawczą z młodszym pokoleniem. Innym ważnym faktem jest to, że dzisiaj w rzeczywistości brak podstaw finansowych dla polityki krajowej. W budżecie federalnym nie ma osobnego artykułu poświęconego tej dziedzinie. Ministerstwo Finansów ignoruje wymogi dotyczące takich wydatków. Ze względu na brak środków finansowych nie jest możliwe prowadzenie systematycznego monitoringu sytuacji etnopolitycznej w regionach. Nie poparte pieniędzmi, przyjęte już ustawy, na przykład ustawa o narodowych autonomiach kulturowych, działają nieefektywnie. Ponadto konieczne jest zaapelowanie do mediów apelem o zapobieganie rozpowszechnianiu w mediach wypowiedzi i materiałów mających na celu podżeganie do wrogości etnicznej i nienawiści.
Polityka narodowa jest celowym działaniem regulującym stosunki między narodami, grupami etnicznymi, zapisanym w odpowiednich dokumentach politycznych i aktach prawnych państwa.
Jest to system działań podejmowanych przez państwo, mających na celu uwzględnienie, łączenie i realizację interesów narodowych, rozwiązywanie sprzeczności w sferze stosunków narodowych. W teorii i praktyce należy wziąć pod uwagę, że polityka państwa jest ściśle powiązana ze społecznymi, regionalnymi, demograficznymi i innymi obszarami aktywności politycznej. W różnych systemach komunikacyjnych są one skorelowane jako ogólne i specjalne, całość i część. Wyraża się to w tym, że polityka państwa obejmuje aspekty społeczne, gospodarcze, językowe, regionalne, migracyjne, demograficzne. Jednocześnie w państwie wielonarodowym, realizując politykę państwa w dowolnej sferze życia publicznego, konieczne jest uwzględnienie aspektów narodowych i etnicznych.
Ważnym zadaniem państwa wielonarodowego jest optymalizacja stosunków międzyetnicznych, tj. poszukiwanie i wdrażanie najkorzystniejszych opcji interakcji podmiotów relacji międzyetnicznych. Najważniejszą rzeczą w treści polityki narodowej jest stosunek do interesów narodowych z uwzględnieniem ich: a) wspólności; b) rozbieżności; c) kolizja. Wspólność podstawowych interesów poszczególnych podmiotów stosunków międzyetnicznych z interesami narodowymi w skali państwa ma obiektywne podstawy. Rozbieżność interesów związana jest z obiektywnie istniejącymi specyficznymi warunkami i potrzebami rozwoju społeczności narodowo-etnicznych. Kiedy interesy narodowe i polityczne przeplatają się, ich rozbieżność może przerodzić się w starcie, konflikt. W tych warunkach koordynacja interesów narodowych jest warunkiem koniecznym ich realizacji, co jest istotą polityki narodowej. Jej głównym celem jest zarządzanie interesami i poprzez interesy narodowości.
Polityka narodowa różni się celem, treścią, kierunkiem, formami i metodami realizacji, rezultatami.
Celami polityki narodowej mogą być konsolidacja narodowa, integracja międzyetniczna, zbliżenie, łączenie narodów. Wraz z tym polityka narodowa jest czasem nakierowana na izolację narodową, izolację, podtrzymywanie „czystości etnicznej”, ochronę narodu przed wpływami z zewnątrz.
Zgodnie z kierunkiem politykę narodową wyróżnia się jako demokratyczną, pokojową, twórczą, postępową i totalitarną, bojową, destrukcyjną, reakcyjną.
Pod względem form i sposobów realizacji politykę narodową charakteryzuje brak przemocy, tolerancja i postawa szacunku. Wraz z tym polityka narodowa może być prowadzona w formie dominacji, tłumienia, represji, przy użyciu brutalnych, niegrzecznych, poniżających metod, metody „dziel i rządź”.
Zgodnie z rezultatami polityki narodowej stosunki międzyetniczne różnią się z jednej strony zgodą, jednością, współpracą, przyjaźnią, az drugiej charakteryzują się napięciem, konfrontacją i konfliktem.
Polityka narodowa powinna być opracowywana w oparciu o charakterystykę kraju, poziom jego rozwoju społeczno-gospodarczego.
Niezbędnym warunkiem skutecznej, skutecznej polityki państwa jest jej naukowy charakter, co oznacza ścisłe uwzględnienie wzorców i tendencji w rozwoju narodów i stosunków narodowościowych, naukowe i eksperckie badanie zagadnień związanych z regulacją stosunków międzyetnicznych. Określanie celów polityki państwa, wybór sposobów, form i metod ich realizacji musi opierać się na prawdziwie naukowej analizie zachodzących procesów, kwalifikowanych prognozach i ocenach dostępnych alternatyw dla kursu politycznego.
W praktycznej realizacji polityki narodowej w regionach i republikach potrzebne jest zróżnicowane podejście. Jednocześnie należy brać pod uwagę warunki przyrodnicze i klimatyczne, społeczno-historyczne cechy kształtowania się etnosu, jego państwowość, procesy demograficzne i migracyjne, skład etniczny ludności, stosunek narodowości tytularnych i nietytularnych , cechy wyznaniowe, cechy psychologii narodowej, poziom samoświadomości etnicznej, tradycje narodowe, obyczaje, relacje tytułowej grupy etnicznej z innymi społecznościami społeczno-etnicznymi itp.
Funkcje polityki państwa to:
funkcja wyznaczania celów: określanie celów i zadań, opracowywanie programów działań zgodnych z interesami wszystkich narodów i grup etnicznych kraju;
funkcja organizacyjna i regulacyjna, tj. funkcja regulowania działalności instytucji społecznych i politycznych, grup społecznych, organizacji i ruchów narodowych, grup ludności itp.;
funkcja integracji, zbliżenia wspólnot narodowo-etnicznych w oparciu o wspólnotę podstawowych interesów i celów;
funkcja rozwiązywania konfliktów międzyetnicznych, opracowywania skutecznych sposobów i metod rozwiązywania konfliktów międzyetnicznych;
funkcja prognostyczna, w tym opracowywanie działań prewencyjnych zapobiegających ewentualnym powikłaniom i zaostrzeniom sytuacji etniczno-politycznej w kraju, regionie;
funkcja wychowania ludzi w duchu internacjonalizmu, poszanowania godności narodowej wszystkich, wysokiej kultury komunikacji międzyetnicznej, nieprzejednania wobec przejawów nacjonalizmu i szowinizmu.
Programem długofalowym, rdzeniem polityki państwa jest jej naukowo opracowana koncepcja. Koncepcja określa strategiczne cele i zadania polityki narodowej, sposoby, formy i metody rozwiązywania problemów narodowych, naukowe i praktyczne wsparcie głównych kierunków polityki narodowej.
W Federacji Rosyjskiej w czerwcu 1996 roku przyjęto koncepcję polityki narodowej. Główne postanowienia koncepcyjne polityki narodowej w Federacji Rosyjskiej to równość narodów, wzajemnie korzystna współpraca, wzajemny szacunek dla interesów i wartości wszystkich narodów, ochrona praw ludów tubylczych i mniejszości narodowych, równość praw człowieka i wolności bez względu na narodowość i język, wolność używania języka ojczystego, wolny wybór języka komunikacji, edukację, szkolenie i kreatywność.
Nadrzędnym celem polityki narodowej Federacji Rosyjskiej jest stworzenie niezbędnych warunków dla wszystkich narodów Rosji, w oparciu o poszanowanie praw człowieka i narodów, dla ich pełnego rozwoju społecznego i kulturalnego w ramach jedno wielonarodowe państwo.
Więcej na temat POLITYKI KRAJOWEJ:
- Rozdział 5. Idea autonomii kulturowo-narodowej we współczesnej polityce narodowej.
- Wykład 14. NARODOWE I ETNICZNE ASPEKTY POLITYKI MIEJSKIEJ
Jednym z kierunków polityki społecznej jest polityka narodowa.
Czym jest polityka krajowa?
Polityka narodowa państwa jest celowym działaniem regulującym stosunki między narodami i narodowościami, wyrażającym się w planowanym świadomym wpływie organów państwowych, organizacji społeczno-politycznych na rozwój i harmonizację stosunków narodowych.
Na przykład przejdźmy do uregulowania stosunków narodowych w najbardziej cywilizowanych demokratycznych krajach Zachodu.
W Stanach Zjednoczonych pojęcie „pluralizmu kulturowego” jest obecnie najbardziej popularne. W celu jego realizacji uczelnie prowadzą specjalne kursy dotyczące studiowania historii i kultury Afroamerykanów, Indian i innych mniejszości narodowych.
Główne cele polityki, budowane w oparciu o koncepcje „pluralizmu kulturowego”, to: 1) pomoc w zachowaniu kultury; 2) zaspokojenie potrzeb społeczno-gospodarczych. Polityka ta prowadzi do zmniejszenia napięć międzyetnicznych, ale nie prowadzi do równości różnych narodów i grup narodowych.
Według amerykańskiego spisu powszechnego z 1980 r. wśród rodzin o dochodach poniżej 4 tys. dolarów rocznie Afroamerykanie - 15,9%, biali - 4,3%. Osoby z dochodami powyżej 25 tys. dolarów: Afroamerykanie - 13,4%, biali - 29,5%.
Według badania z Chicago z 1983 roku dotyczącego reprezentacji mniejszości w aparacie administracyjnym: Polscy Amerykanie, którzy stanowią 11,2% populacji, wśród dyrektorów 0,5%, a wśród innych menedżerów 2,6%. Wśród czarnych (Murzynów), którzy stanowią 20,1% populacji: wśród dyrektorów - 1,8%, pozostali menedżerowie - 0,5%.
W Kanadzie polityka wielokulturowości reguluje stosunki narodowe. Stanowiła przeciwwagę dla polityki dwóch kultur, które reprezentowały interesy społeczności anglo-kanadyjskiej i francusko-kanadyjskiej i nie uwzględniały interesów innych społeczności etnicznych.
Celem nowej polityki narodowej jest wyrównywanie szans rozwoju różnych narodów. Aby osiągnąć ten cel, od 1972 roku Kanada ustanowiła stanowisko Ministra ds. Wielokulturowości. Fundusze przeznaczono na tworzenie centrów wielokulturowych, intensyfikację wymiany kulturalnej między grupami, pobudzenie działalności muzeów, narodowej wytwórni filmowej, biblioteki narodowej itp. Utworzono Kanadyjską Radę ds. Wielokulturowości, powstały te same rady w miastach i na obszarach o populacji wieloetnicznej. Ponadto powstają wydziały „etniczne” i ośrodki badawcze. Szczególną pozycję zajmuje francuskojęzyczna prowincja Quebec. Jej separatystyczne tendencje wspiera utworzona w 1968 r. Partia Quebecu. Obecnie szczególnie dotkliwa jest kwestia secesji Quebecu i utworzenia niepodległego państwa.
Zjednoczone Królestwo Wielkiej Brytanii obejmuje: Anglię, Walię, Szkocję, Irlandię Północną.
Prowadzenie polityki narodowej w królestwie przeżywa poważne trudności.
W 1972 r. rozwiązano w tych regionach autonomiczne organy władzy ustawodawczej i wykonawczej. Trwają starania, aby je przywrócić.
Tym samym konstytucyjny status Irlandii Północnej określa się jako tymczasowo opóźnioną autonomię wewnętrzną z perspektywą uzyskania suwerenności. To ostatnie jest możliwe dzięki konsensusowi dwóch irlandzkich wspólnot – katolickiej i protestanckiej – którego osiągnięcie jest utrudnione przez stanowisko samego rządu brytyjskiego, który wspiera główne partie polityczne wspólnoty protestanckiej. Okoliczność ta może odegrać decydującą rolę w podsycaniu napięć w stosunkach międzyetnicznych tego regionu. Jednocześnie pojawiające się próby dialogu między społecznościami mogą wzmocnić konsolidację społeczeństwa irlandzkiego i przyczynić się do zaostrzenia sprzeczności między Irlandią Północną a Anglią. Na dalszy rozwój tych tendencji istotny wpływ może mieć korelacja sił zgrupowanych na wzór samoświadomości etnicznej. Jest ich trzech: zwolennicy pełnej integracji Irlandii Północnej z Wielką Brytanią, reprezentowani głównie przez Brytyjczyków mieszkających w regionie irlandzkim; zwolennicy protestanckiego ruchu separatystycznego (ulsterianie); zwolennicy unii Irlandii Północnej z Republiką Irlandii.
Ruchy etniczne w Szkocji i Walii doprowadziły do zapewnienia samorządu politycznego i warunków do rozwoju kultur i języków etnicznych, co później doprowadzi je poprzez autonomię do secesji, a władze centralne są zmuszone do nowych ustępstw; rozszerzenie zakresu nauczania języka ojczystego w szkole, powołanie w 1967 r. radia, aw 1980 r. programów telewizyjnych w Walii (Walia), dające możliwość uchwalenia ustawodawstwa regionalnego.
Jednocześnie należy pamiętać, że ideę autonomii Walii popiera 20,3% populacji, a np. Szkocji 80%. Wynika to najwyraźniej z dwóch okoliczności: 1) nie ma pewności, że nowy status poprawi sytuację rdzennej ludności; 2) gotowość władz centralnych do ustępstw w sytuacjach kryzysowych.
Weźmy jeszcze dwa małe państwa - Belgię i Szwajcarię. W Belgii w 1980 r. uchwalono ustawę dzielącą kraj na dwa równe regiony - Flandrię i Valdonię. W wyniku tego podziału Belgia została przekształcona w państwo federalne. Rząd centralny zachował prawo decydującego głosu w sprawach jednolitej polityki narodowej.
Szwajcaria ma 4 równe języki: niemiecki (używany przez 65% populacji), francuski (18%), włoski (12%), retoromański (1%).
Polityka wielokulturowa dotyczy imigrantów. Rząd finansuje prasę etniczną, specjalne programy radiowe i telewizyjne w językach dużych grup imigrantów.
Jak widać, w demokratycznie cywilizowanych krajach stosunki narodowe są sprzeczne, chociaż wiele zrobiono i robi się ostatnio, aby je zharmonizować.
Nie jest łatwo rozwijać stosunki narodowe w krajach rozwijających się.
Jak wiecie, system kolonialny upadł pod koniec lat 50-tych. Ale czy to oznacza, że wszystkie rodzaje zależności krajów rozwijających się od byłych krajów-matek zostały zlikwidowane? nie. Potwierdza to Ruch Państw Niezaangażowanych, który nawet w latach 90. uważa za jeden z priorytetów „całkowite wykorzenienie kolonializmu i wyzwolenie gospodarcze wszystkich narodów jako niezbędny warunek zachowania i wzmocnienia ich niezależności politycznej. " Wkrótce z inicjatywy
Ruchy państw niezaangażowanych 44. sesja Zgromadzenia Ogólnego ONZ ogłosiła lata 90. Dekada wykorzenienia kolonializmu, czyli nie tylko przyznania niepodległości tym nielicznym i małym terytoriom, które wciąż pozostają niesamorządne.
A szeroko rozgałęziony system, który rozwijał się i zyskiwał na sile przez wieki, nie mógł całkowicie zniknąć za 20-30 lat. Upadły jej najbardziej odrażające formy, takie jak reżimy kolonialne i imperia kolonialne. Na bazie elementów starego systemu kolonializmu stworzono bardziej zawoalowany neokolonialny system wyzysku i ujarzmienia narodów. Jego główną metodą była presja gospodarcza, handlowa, finansowa, co wiąże się z częściowymi ustępstwami na rzecz młodych państw, pewną pomocą w ich uprzemysłowieniu, reformami rolnymi i innymi społecznymi. Pojawił się nowy rodzaj kolonializmu, który w dokumentach Ruchu Państw Niezaangażowanych nazywany jest „kolonializmem technologicznym”.
Przy bliższym przyjrzeniu się zwraca uwagę wszechstronne, zwłaszcza ekonomiczne, zacofanie młodych państw, zwłaszcza afrykańskich.
Opóźnienie pogłębia ekonomiczna zależność młodych państw. Rezultatem jest ogromny dług wobec krajów kapitalizmu – 1,3 biliona dolarów. Stale rosnący dług zagraniczny młodych państw postawił je w takiej sytuacji, że spłacając swoje długi, są one zasadniczo zmuszone finansować rozwój najbogatszych imperialistycznych potęg i monopoli, które nadal je wyzyskują.
Szereg zjawisk społeczno-politycznych i prawnych w życiu młodych państw ma również charakter kolonialny.W prawodawstwie i postępowaniu sądowym, w systemie i programach szkolenia kadr w szkolnictwie publicznym i szkolnictwie wyższym, w zakresie informacji i ochrony zdrowia , nie wszystko zostało jeszcze przełożone na grunt narodowy i jest zorientowane czy na wzór dawnej metropolii, czy też bezpośrednio na porządki ustalone w tym czasie przez kolonialistów.
Złożonym zjawiskiem są konflikty etniczne i religijne narodów żyjących w tym samym młodym państwie. Niewątpliwie jedną z głównych przyczyn są redystrybucje administracyjne, jakich dokonywali w swoim czasie koloniści bez uwzględnienia czynników etnicznych i innych. W czasach kolonialnych sięgają historyczne korzenie wielu aktualnych sporów terytorialnych i konfliktów zbrojnych między młodymi państwami. Z reguły tu też należy szukać przyczyn arbitralnych podziałów kolonialnych i przeobrażeń świata. W szczególności Bagdad próbował uzasadnić swoje roszczenia do aneksji niezależnego sąsiedniego państwa tym, że nigdy nie uznał granic z Kuwejtem za legalne, który był częścią Iraku przed I wojną światową, ale potem „został od niego oderwany”. przez brytyjskich kolonialistów”.
Wreszcie, nie należy tracić z oczu śladów kolonializmu w polityce byłych krajów-matek i innych neokolonialistycznych potęg w „Trzecim Świecie” – one również nie zostały jeszcze całkowicie wykorzenione. Zachód nadal patrzy na wyzwolone kraje wyłącznie jako na strefę własnych żywotnych interesów. Stąd chęć utrzymania w rękach „pakietu kontrolnego” w stosunkach międzynarodowych młodych państw. Stąd też groźba użycia siły lub jej jawnego użycia przeciwko „opornym”, zbrojnej ingerencji w wewnętrzne sprawy wyzwolonych krajów. (Przypomnijmy niedawną wojnę krajów zachodnich przeciwko Irakowi o niepodległość Kuwejtu).
Jednym słowem, jest za wcześnie, aby usunąć kwestię kolonializmu z porządku dziennego. Od „dekolonizacji gospodarki” do „dekolonizacji informacji” i „duchowej dekolonizacji” – oto zakres żądań, jakie stawiają teraz narody i rządy krajów rozwijających się.
Mówiąc o krajach rozwijających się, chcąc być obiektywnym, należy wyjaśnić jedno zjawisko, które na pierwszy rzut oka wydaje się paradoksem. Faktem jest, że młode państwa są zainteresowane zachowaniem pewnych elementów dziedzictwa kolonialnego, historycznych związków z dawną metropolią.
Kraje zamieszkane przez wiele narodów wielojęzycznych z reguły wolały zachować język kolonialistów jako język państwowy lub język komunikacji międzynarodowej. Mimo usamodzielnienia się wczorajsze kolonie utrzymywały i rozwijały uprzywilejowane stosunki handlowe i gospodarcze z dawnymi metropoliami. (Na przykład Gwinea z Francją). Co więcej, pomimo całej dawnej wrogości między młodymi państwami a byłymi krajami macierzystymi, zjednoczyły się one w wielostronne organizacje międzynarodowe, które zajmują się nie tylko problemami gospodarczymi, ale także politycznymi. Na przykład od 1965 r. aktywnie rozwijała się Wspólnota Narodów (dawniej Brytyjska Wspólnota Narodów), w skład której oprócz Wielkiej Brytanii wchodzi jeszcze 40 krajów Afryki, Azji, Ameryki i Oceanii – dawnych kolonii i dominiów brytyjskich.
Trzydzieści krajów Ameryki Łacińskiej prowadzi stałą i wszechstronną - od kulturowej po wojskową - współpracę ze Stanami Zjednoczonymi w ramach Organizacji Państw Amerykańskich. Około 70 krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku – byłych kolonii Anglii, Francji, Włoch i Belgii – przystąpiło do stowarzyszenia z Europejskim Towarzystwem Gospodarczym, które również stopniowo przekształca się w unię polityczną.
Jednym słowem następuje bezpośrednie i całkowicie dobrowolne odtworzenie i rozwinięcie zawiązanych historycznie więzi.
(Myślę, że nie będzie tak samo z naszymi stosunkami międzyrepublikańskimi? Przez brak zaangażowania – do zjednoczenia).
Przyczyn tego jest wiele, w tym zakończenie zimnej wojny między ZSRR a USA, co przyczynia się do ewolucji stosunków południowo-zachodnich.
Oczywiście zakres problemów narodowych jest bardzo szeroki i nie ogranicza się do tego, co zostało powiedziane. Naszym jedynym zadaniem było nakreślenie ogólnego obrazu rozwoju młodych państw i problemów z nim związanych.
Po przeanalizowaniu stosunków narodowych w świecie kapitalistycznym i krajach rozwijających się logicznie podeszliśmy do trzeciej grupy krajów - WNP.
Jednak z wielu powodów (upadek świata socjalizmu, niepewność perspektyw rozwoju wielu byłych krajów socjalistycznych itp.) zwrócimy naszą główną uwagę na rozwój stosunków narodowych i polityki narodowej w nasz kraj.
Dla prowadzenia polityki narodowej po październiku 1917 r. opracowano podstawowe zasady, które mają kierować rozwiązywaniem spraw narodowych:
1) podejście klasowe, rozpatrywanie ich z pozycji proletariatu;
2) demokratyzacja stosunków narodowych;
a) przyznanie wszystkim narodom prawa do samostanowienia aż do secesji i powstania niepodległego państwa;
b) równość narodów we wszystkich dziedzinach życia publicznego;
3) osiągnięcie nie tylko prawnej, ale i faktycznej równości narodów, wprowadzenie braterskiej pomocy i wzajemnej pomocy narodów w celu przezwyciężenia zacofania peryferii narodowych, pozbawienia wszelkich przywilejów narodowych, dyskryminacji ze względu na narodowość;
4) międzynarodowe zjednoczenie narodów, nieprzejednanie wobec wszelkich przejawów nacjonalizmu i szowinizmu;
5) ścisła ważność naukowa i roztropność w realizacji działań mających wpływ na uczucia i interesy narodowe;
6) konkretnie - podejście historyczne, uwzględniające zróżnicowanie cech narodowych narodów.
Z myślą o tych zasadach zbudowano program rozwoju stosunków narodowych w naszym kraju.
Trzeba powiedzieć, że w procesie budowania narodu osiągnięto pewne sukcesy: zlikwidowano społeczną i klasową bazę ucisku narodowego, położono podwaliny pod tworzenie przyjaźni między narodami i narodowościami, wiele narodów stworzyło własną państwowość.
W procesie tworzenia jednego narodowego kompleksu gospodarczego wyrównano warunki istnienia narodów. W całym kraju zlikwidowano analfabetyzm, stworzono kadry narodowe, wiele narodów stworzyło własny język pisany i literaturę. Dla jasności przytoczmy dane sprzed powstania ZSRR: w Turkmenistanie było 98% analfabetów, 50 narodów nie miało własnego języka pisanego i formacji państwowo-narodowych. Były prowincje Imperium Rosyjskiego, w których żyli poddani Jego Cesarskiej Mości.
Jednak z biegiem czasu wiele osiągnięć zostało utraconych. Jak i dlaczego do tego doszło?
Do czasu powstania ZSRR istniały dwie idee w kwestii narodowej: 1) stalinowska teoria autonomizacji, która polegała na przyłączaniu narodów nierosyjskich do Rosjan jako starszego brata;
1) leninowską teorię równego związku opartego na porozumieniu równych narodów.
Partia zaakceptowała pomysł Lenina rozwiązania kwestii narodowej, ale Stalin, który doszedł do władzy, odrzucił go i przyjął własny. Ponadto nawet w przyjętym na VIII Zjeździe Partii Programie partyjnym położono podwaliny pod przyszłe konflikty narodowe. Wielu przywódców partyjnych wypowiadało się przeciwko idei Lenina o samostanowieniu narodów. Argumenty były następujące: 1) jego niezgodność z dyktaturą proletariatu;
2) utrudnianie jedności ekonomicznej. Bliżej im do stalinowskiej idei autonomii.
A jej teoretyczne i społeczne korzenie sięgają jeszcze dalej.
Przed założycielami marksizmu niekonsekwencja społeczna i narodowa występowała jako klasowa, związana z podziałem narodów na klasy. W „Manifeście Partii Komunistycznej” pisali: „W takim samym stopniu, w jakim zniszczony zostanie wyzysk jednej jednostki przez drugą, zniszczony zostanie wyzysk jednego narodu przez drugi. Wraz z antagonizmem klas wewnątrz narodów wrogie upadnie także postawa narodów” /27/.
Z punktu widzenia równoczesnego zwycięstwa rewolucji w rozwiniętych krajach kapitalistycznych takie podejście jest naturalne. Kwestia „narodu proletariackiego” w krajach z rozwiniętą klasą robotniczą byłaby jedyną możliwą. Ale rewolucja socjalistyczna zatriumfowała w Rosji, gdzie większość narodów nie miała w ogóle klasy robotniczej. Dlatego nie mogło być mowy o jakiejkolwiek konsolidacji narodów na bazie proletariackiej. Ale partia wiązała nadzieje z szybkim zwycięstwem rewolucji światowej i pospiesznie zjednoczyła narody carskiego imperium pod auspicjami rosyjskiej klasy robotniczej w jedno państwo, do którego następnie dołączą inne narody i narody Europy.
W ten sposób następował dalszy rozwój wydarzeń. Grupa jednostek na czele ze Stalinem dała początek systemowi nakazowo-administracyjnemu, który ostatecznie wchłonął wszystkie demokratyczne przedsięwzięcia. Nastąpiła nacjonalizacja wszystkich sfer życia publicznego, w tym narodowej. Dla państwa biurokratycznego interesy resortowe są znacznie ważniejsze niż interesy narodowe. Dlatego była zainteresowana wyeliminowaniem realnych mechanizmów ochrony interesów narodowych.
Błędy teoretyczne i administracyjne doprowadziły do błędów politycznych i nagromadzenia nierozwiązanych problemów.
Przez pewien czas poważne sprzeczności w sferze stosunków narodowych były przesłonięte, jednak wzrost samoświadomości narodowej, procesy demokratyzacji w społeczeństwie je obnażyły.
Jakie sprzeczności dialektyczne powstały w sferze stosunków narodowych?
W dziedzinie polityki:
między zasadami federalizmu (unia równych) a demokratycznym centralizmem;
między dynamicznym procesem rozwoju narodów a stabilnością konserwatyzmu form struktura narodowo-państwowa;
między zasadą równości a jej niepełną realizacją w stosunku do wielu narodów;
między zasadą równości narodów ogłoszoną w Konstytucji, wyłączeniem jakichkolwiek przywilejów a faktyczną orientacją w każdej z republik na kadry narodowości tubylczej.
W dziedzinie ekonomii:
między tendencją do socjalizacji produkcji a dążeniem do niezależności ekonomicznej republik;
między pragnieniem republik wykorzystania ich bogactwa materialnego w interesie własnej ludności a potrzebami publicznymi Sirany jako całości.
W dziedzinie życia duchowego:
między wzrostem świadomości narodowej a pogłębianiem się internacjonalizacji;
między patriotyzmem ogólnosowieckim a narodowym;
między zasadą duchowej równości narodów a chęcią obrony pierwszeństwa języka i kultury ludu, który dał nazwę republiki, regionu;
między potrzebą wzajemnego wzbogacania się kultur a pragnieniem izolacji części inteligencji w ramach własnej kultury narodowej, w imię zachowania „czystości narodu” i oryginalności jego kultury.
Tak więc nawet krótka analiza problemów narodowych na świecie pokazuje, że są one bardzo złożone i sprzeczne. W żadnym regionie świata nie da się zrobić rzeczy bez sprzeczności i trudności, a one najwyraźniej będą rosły.
Analiza porównawcza napięć międzyetnicznych i sytuacji konfliktowych w Rosji oraz w jej relacjach z nowo powstałymi państwami pozwala stwierdzić, że polityka odgrywa dominującą rolę w konfliktach narodowo-etnicznych. Chodzi o to, że rozwoju tych konfliktów nie da się wytłumaczyć pojęciem determinującej roli czynników i interesów ekonomicznych. Rozważając jednak treść samej polityki, należy wziąć pod uwagę jej różne opcje i warstwy.
