W systemach zarządzania mieniem komunalnym priorytetem jest efektywne działanie. Poprawa regulacji prawnych w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym

Rozdział 1. Teoretyczne i metodyczne podstawy gospodarki mieniem komunalnym.

1.1. Metodyczne zasady badania własności jako kategorii ekonomicznej.

1.2. Cechy funkcjonalne mienia komunalnego.

1.3. Główne kierunki realizacji mienia komunalnego.

Rozdział 2. Stworzenie efektywnego systemu gospodarowania mieniem komunalnym jako warunek rozwoju gminy.

2.1. Główne przyczyny niskiej efektywności własności komunalnej w Federacji Rosyjskiej.

2.2. Stworzenie mechanizmu efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym.

2.3. System wskaźników oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Rozdział 3. Sposoby poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

3.1. Ocena efektywności wykorzystania mienia komunalnego w Nowosybirsku.

3.2. Alternatywna metodologia oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

3.3. Innowacje w systemie zarządzania mieniem komunalnym.

Wstęp do pracy (część streszczenia) na temat „Efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym warunkiem rozwoju społeczno-gospodarczego gminy”

Trafność tematu badań. Mienie komunalne, a przede wszystkim mienie komunalne, stanowi społeczno-gospodarczą podstawę samorządu terytorialnego. Maksymalny zwrot z majątku majątkowego gminy będącego w dyspozycji władz lokalnych pozwala na rozwiązywanie bieżących zadań rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium, planowanie celów rozwoju gospodarczego gminy w przyszłości. W tym zakresie efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym jest warunkiem rozwoju społeczno-gospodarczego gminy i jest jednym z najważniejszych zadań samorządów.

W chwili obecnej brak środków finansowych gmin, zwłoka w dochodach budżetów lokalnych od rosnących potrzeb społeczności lokalnej determinuje potrzebę poprawy efektywności wykorzystania mienia komunalnego, wyrażającej się nie tylko w rentowności mienia komunalnego i miejskich ziemi, ale także w efektywnej funkcjonalnej i ukierunkowanej działalności komunalnych przedsiębiorstw i organizacji unitarnych. Ponieważ efektywność użytkowania mienia komunalnego zależy od procesu gospodarowania, zagadnienia metodyki gospodarowania mieniem komunalnym, w tym: kształtowanie podstaw metodycznych oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, określanie sposobów poprawy efektywności jego użytkowania , mają szczególne znaczenie i znaczenie praktyczne.

Stopień naukowego rozwoju problemu. Stosunki majątkowe są przedmiotem badań wielu prac naukowych naukowców rosyjskich i zagranicznych. Teoretyczne podstawy zarządzania majątkiem przedstawiają prace krajowych naukowców: L.I. Abałkina, V.G. Alieva, E.F. Borysowa, M.K. Wasyunin,

sztuczna inteligencja Eremina, V.A. Kamenetsky, ND Kolesova, B.N. Królowa,

BI Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. Pokryty, V.V. Radaeva, BA Raizberg, A.Ya. Ryabczenko,

AV Sidorowicz, A.D. Smirnova, NE Teitelman, NA Cagołow,

B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Jagodkina i inni.

Przedstawiciele ekonomii instytucjonalnej wnieśli pewien wkład w rozwój ekonomicznej teorii własności, wśród naukowców zagranicznych należy wymienić prace: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; wśród autorów krajowych należy wymienić prace: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litwincewa, A.G. Movsesyan, P.M. Nuriewa, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Szastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Czeczełowa.

Rola form własności w efektywnej działalności gospodarczej systemu gospodarczego jest badana w pracach takich autorów jak L.L. Weger, LS Grinkiewicz, V.I. Żukow, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, a także S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,

C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.

Prace ekonomistów krajowych poświęcone są naukowemu rozwojowi zagadnień zarządzania rozwojem procesów społeczno-gospodarczych, planowaniu rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów: L.I. Abałkina, AG Aganbegyan, AG Woronina, SA Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, RM Husejnowa, D.S. Lwowa, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, BA Raizberg, OV Simagina, GA Fadeikina, A.N. Szewcowa, LI Jacobson i inni W zachodniej literaturze ekonomicznej problematykę państwowego zarządzania gospodarką prowadzili tacy ekonomiści jak F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz i inni.

Problematyce gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym poświęcone są prace: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimczuk, A.D. Iwanowa,

W I. Koshkina, D.S. Lwowa, V.A. Maksimowa, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova i inni Nowoczesne podejścia do zarządzania mieniem państwowym i komunalnym przedstawiają prace R. Grovera, E. Glora, M.M. Sołowow.

Pomimo obecności dużej liczby prac poświęconych problematyce gospodarowania mieniem komunalnym, problematykę metodyki gospodarowania należy uznać za niedostatecznie rozwiniętą. W większości prac problematyka gospodarowania mieniem komunalnym sprowadzana jest do problemu efektywnego użytkowania i nie jest rozpatrywana samodzielnie. W tym zakresie cele ilościowe systemu gospodarowania mieniem komunalnym dominują w badaniach nad jakościowymi, strategicznymi celami gospodarowania, co ostatecznie prowadzi do braku jednolitych podstaw metodycznych oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Słaby stopień znajomości procesu realizacji mienia komunalnego nie pozwala w pełni uzasadnić propozycji efektywnego wykorzystania mienia komunalnego, utrudnia wybór kierunków doskonalenia systemu gospodarowania. W tym przypadku realizacja mienia komunalnego rozumiana jest jako proces uzyskiwania społeczno-ekonomicznego rezultatu z działalności zarządczej władz lokalnych w stosunku do obiektów kompleksu majątkowego.

Celem opracowania jest wypracowanie założeń teoretycznych i podejść metodycznych do poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym w kontekście strategicznych celów rozwoju gminy.

1. Przeanalizować podstawy teoretyczne i metodyczne kształtowania systemu stosunków majątkowych i na ich podstawie zaproponować system zasad metodycznych badania mienia komunalnego z uwzględnieniem strategicznych celów rozwoju gminy.

2. Rozważ cechy użytkowe mienia komunalnego.

3. Określenie głównych przyczyn niskiej efektywności funkcjonowania mienia komunalnego w Federacji Rosyjskiej.

4. Stworzenie mechanizmu efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym, w tym zasad, celów i metod gospodarowania ukierunkowanego na rozwój gminy.

5. Opracowanie podstaw metodycznych oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Przedmiotem opracowania jest mienie komunalne.

Przedmiotem opracowania są relacje zarządcze powstające w procesie regulacji i użytkowania mienia komunalnego.

Przedmiotem badań są prawidłowości i problemy funkcjonowania i rozwoju komunalnego sektora gospodarki. Treść rozprawy odpowiada specjalności 08.00.05 – Ekonomika i zarządzanie gospodarką narodową (gospodarka komunalna i zarządzanie rozwojem lokalnym), str. 8 „Metody i narzędzia gospodarowania mieniem komunalnym. Ocena efektywności użytkowania obiektów mienia komunalnego. Paszporty nomenklatury specjalności pracowników naukowych (nauki ekonomiczne).

Podstawą teoretyczną i metodologiczną pracy były główne postanowienia ekonomicznej teorii własności, teoria wyboru publicznego, teoretyczny rozwój rosyjskich i zagranicznych badaczy w dziedzinie administracji państwowej i samorządowej.

Praca oparta jest na metodyce podejścia systematycznego z wykorzystaniem metody ekonomicznej interpretacji uzyskanych wyników. W części analitycznej wykorzystano metody analizy systemowej, klasyfikacji i grupowania statystycznego, analizy porównawczej i graficznej, metodę ocen eksperckich.

Metodologiczną podstawą badania były materiały regulacyjne i metodologiczne władz państwowych i miejskich dotyczące regulacji stosunków gruntowych i majątkowych na poziomie Federacji Rosyjskiej i miasta Nowosybirsk.

Bazę informacyjną opracowania stanowiły regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, podmiotów Federacji i gmin, informacje, materiały analityczne władz państwowych i samorządu terytorialnego; dane statystyczne Federalnej Państwowej Służby Statystycznej Federacji Rosyjskiej i jej organów terytorialnych, a także materiały obcych państwowych organów statystycznych i organizacji międzynarodowych; materiały analityczne krajowych i zagranicznych organizacji badawczych.

Nowością naukową opracowania jest opracowanie metodologicznych podstaw gospodarowania mieniem komunalnym oraz stworzenie mechanizmu poprawy efektywności jego użytkowania. Do obrony przedkładane są następujące najważniejsze wyniki badań rozprawy doktorskiej, które stanowią nowość naukową pracy:

1. Doprecyzowano pojęcie „mienie komunalne” w oparciu o zastosowanie systemu metodologicznych zasad badania mienia, ujawniania treści ekonomicznej mienia komunalnego oraz procesu jego realizacji w strategii rozwoju gminy.

2. Na podstawie analizy ekonomicznych skutków użytkowania mienia komunalnego ujawniają się obecne tendencje w kształtowaniu strony dochodowej budżetów lokalnych, wskazujące na niską efektywność funkcjonowania mienia komunalnego w Federacji Rosyjskiej.

3. Proponuje się mechanizm efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym, w tym zasady, cele, metody i kryteria efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym z punktu widzenia jego udziału w realizacji strategicznych celów rozwoju gminy.

4. Opracowano podstawy metodyczne oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym: zaproponowano wskaźniki pomiaru efektywności użytkowania mienia komunalnego, ukształtowano system wskaźników oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, z czego jest odzwierciedleniem końcowego efektu wpływu zarządzania.

5. Zaproponowano metodyczne podejście do kształtowania kierunków poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym z punktu widzenia zapewnienia integralności oddziaływania na system gospodarowania.

Teoretyczne i praktyczne znaczenie badań. Teoretyczne ustalenia i wnioski z badań rozprawy mogą być wykorzystane w dalszym badaniu naukowych i praktycznych problemów związanych z gospodarowaniem mieniem komunalnym.

Propozycje oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym mogą znaleźć zastosowanie w praktyce samorządowej przy planowaniu docelowych wskaźników wykorzystania mienia komunalnego w strategii rozwoju społeczno-gospodarczego gminy, w tym do porównywania wyników działalności gospodarowania i opracowanie działań mających na celu poprawę efektywności mienia komunalnego.

Materiały badawcze mogą być wykorzystane w nauczaniu dyscyplin ekonomicznych i menedżerskich, odzwierciedlając główne trendy w rozwoju stosunków majątkowych na szczeblu gminnym.

Zatwierdzenie wyników badań. Główne założenia i wyniki badań rozprawy zostały wykorzystane w nauczaniu dyscyplin „Teoria ekonomii”, „Ekonomiczna teoria własności” (ustawa o korzystaniu z wyników nr 489/1 z 17.03.2009); oceny efektywności gospodarowania nieruchomościami w szeregu gmin (zaświadczenie o wykorzystaniu wyników nr 0214/3097 z dnia 15.06.2009 r., zaświadczenie o wykorzystaniu wyników nr 135 z dnia 23.06.2009 r.). Na zlecenie Wydziału Stosunków Gruntowych i Majątkowych Urzędu Miasta Nowosybirska dokonano oceny efektywności wykorzystania własności komunalnej i gruntów miejskich, opracowano zalecenia w celu poprawy systemu zarządzania mieniem komunalnym miasta Nowosybirsk ( Ustawa o wdrażaniu wyników nr 31/13-4253 z dnia 15 maja 2009 r.).

Wyniki badań autor przedstawił na ogólnorosyjskich i międzynarodowych konferencjach naukowych i naukowo-praktycznych: Kemerowski Uniwersytet Państwowy „Zarządzanie antykryzysowe: aspekty produkcyjne i terytorialne” w 2009 r., Uralska Akademia Administracji Publicznej „Planowanie strategiczne rozwój gmin w kontekście reformy samorządowej” w 2008 roku Instytut Ekonomii i Organizacji Produkcji Przemysłowej Oddziału Syberyjskiego Rosyjskiej Akademii Nauk „Rozwój społeczno-gospodarczy Rosji: pomysły młodych naukowców” w 2008 roku , Syberyjska Akademia Administracji Publicznej „Gospodarka państwowa i komunalna na Syberii: stan i perspektywy” w 2007 roku.

Publikacje na temat badań. Na temat badań opublikowano 9 prac naukowych o łącznej objętości 2,9 p.l. (osobiście przez autora -2,9), w tym w publikacjach znajdujących się na liście rekomendowanej przez Wyższą Komisję Atestacyjną Rosji do publikacji głównych wyników badań naukowych, 2 prace po 0,75 arkusza drukowanego; ponadto praca edukacyjna i metodyczna o powierzchni 5,57 mkw. (osobiście przez autora - 4,3).

Logika i struktura badania. Badania rozprawy składają się ze wstępu, trzech rozdziałów i zakończenia, wykazu wykorzystanych źródeł, zastosowań.

Konkluzja rozprawy na temat „Ekonomia i zarządzanie gospodarką narodową: teoria zarządzania systemami gospodarczymi; makroekonomia; ekonomia, organizacja i zarządzanie przedsiębiorstwami, branżami, kompleksami; zarządzanie innowacjami; ekonomia regionalna; logistyka; ekonomia pracy”, Filatova, Natalya Gennadievna

WNIOSEK

Na podstawie badania wyciągnięto szereg wniosków, sformułowano szereg zaleceń i propozycji.

Opracowany przez autora system metodologicznych zasad badania własności umożliwił doprecyzowanie pojęcia „mienie komunalne”, określenie cech funkcjonowania mienia komunalnego w praktyce formacji komunalnej. Ujawniony w toku badań sprzeczny charakter funkcjonowania mienia komunalnego wskazał na potrzebę stworzenia zintegrowanego systemu kryteriów i wskaźników oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, uwzględniającego ekonomiczne i społeczne kierunki realizacji.

Przeprowadzona przez autorkę analiza efektywności funkcjonowania mienia komunalnego w Federacji Rosyjskiej wykazała obecność nowoczesnych trendów w realizacji mienia komunalnego, wskazujących na niską efektywność funkcjonowania mienia komunalnego oraz potrzebę poprawy efektywność gospodarowania mieniem komunalnym. Z kolei analiza przyczyn niskiej efektywności mienia komunalnego wykazała brak następujących niezbędnych elementów systemu efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym:

Systemy ilościowych i jakościowych celów gospodarowania mieniem komunalnym;

powszechnie uznane kryteria efektywności gospodarowania mieniem komunalnym;

Systemy oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, w tym monitoringu efektywności.

Systematyzując uzyskane ogólne wnioski teoretyczne, dane analityczne oraz materiał praktyczny z zakresu gospodarowania mieniem komunalnym, autor opracował podstawy metodyczne oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym: proponowane wskaźniki pomiaru efektywności użytkowania mienia komunalnego, tworzą system wskaźników do oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Biorąc pod uwagę główne kierunki realizacji mienia komunalnego – gospodarcze i społeczne, a także cel gospodarowania – poprawę jakości życia mieszkańców gminy, autor określa następujące kryteria jako główne przejawy efektywności zarządzania mieniem komunalnym:

Maksymalizacja wyniku (zysku) przy racjonalności kosztów zarządzania – kryterium odzwierciedlające ekonomiczną, czyli handlową efektywność wykorzystania mienia komunalnego;

Maksymalizacja wyniku z zachowaniem standardów celu funkcjonalnego jest kryterium odzwierciedlającym efektywność wykorzystania mienia komunalnego pod kątem społecznego, czyli funkcjonalnego znaczenia mienia komunalnego.

Biorąc pod uwagę te kryteria, wyodrębniono następujące grupy wskaźników efektywności gospodarowania mieniem komunalnym:

1) stopień realizacji zadań i funkcji:

Dla nieruchomości komercyjnych – ekonomiczna efektywność wykorzystania „mienia komunalnego;

Dla nieruchomości funkcjonalno-docelowych - społeczna efektywność użytkowania nieruchomości komunalnych;

2) zgodność kosztów z uzyskanymi wynikami:

Różnica w wielkości wykorzystania własności w celu uzyskania podobnych wyników przez tę i inne organizacje;

Różnica w wielkości wykorzystania nieruchomości do uzyskania podobnych wyników przez tę organizację w różnych okresach czasu w porównywalnych warunkach;

Dodatkowe środki, które można uzyskać dzięki bardziej efektywnemu wykorzystaniu nieruchomości;

3) kompletność i brak zbędności w korzystaniu z nieruchomości:

Brak (obecność) i ilość niewykorzystanego majątku;

Nieobecność (obecność) i wielkość niepełnego zaopatrzenia mienia komunalnego w realizację docelowych zadań i funkcji (ze względu na przekierowywanie mienia w celu osiągnięcia zysku);

4) reprodukcja własności:

Brak (obecność) lub ilość utraconego mienia, doprowadzenie go do ruiny, zmniejszenie wydajności z powodu niewłaściwej eksploatacji;

Brak (obecność) i wielkość inwestycji w mienie komunalne, inwestycje w remonty kapitalne.

Wykorzystanie tych grup wskaźników w ocenie efektywności gospodarowania pozwala na ocenę efektywnego wykorzystania mienia komunalnego, efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, porównanie wskaźników różnych gmin w różnych okresach czasu, określenie możliwych kierunków poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym określonej jednostki terytorialnej, opracowania niezbędnych decyzji zarządczych dla optymalizacji procesu użytkowania mienia komunalnego.

W oparciu o zaproponowaną metodologię oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym można opracować system monitorowania efektywności. Wprowadzenie systemu monitorowania realizacji w całościowy system prognozowania, planowania i realizacji kompleksowego programu rozwoju społeczno-gospodarczego gminy pozwoli na pełnienie przez nią następujących funkcji zarządczych:

Ocena efektywności wykorzystania mienia komunalnego;

Dostosowanie docelowych standardów funkcjonalnych i docelowych wskaźników użytkowania mienia komunalnego;

Wsparcie informacyjne i analityczne działań zarządczych władz;

Opracowanie działań mających na celu poprawę efektywności użytkowania mienia komunalnego;

Monitorowanie efektywności wykorzystania mienia komunalnego;

Zapewnienie interakcji władzy wykonawczej z sektorem prywatnym gospodarki.

Autor proponuje również inne sposoby poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym. Jednym ze sposobów poprawy efektywności gospodarowania majątkiem jest całościowe doskonalenie gospodarowania oparte na zastosowaniu koncepcji „dobrego gospodarowania” w gospodarowaniu mieniem komunalnym.

Stosując tę ​​koncepcję w gospodarowaniu mieniem komunalnym, autor proponuje następujący system działań jej doskonalenia:

Wdrożenie narzędzi przejrzystości zarządzania, w tym:

Opracowanie i wdrożenie normatywnego modelu efektywnego zarządzania;

Opracowanie skutecznych mechanizmów zawierania porozumień, kontraktów komunalnych; szerokie powiadamianie o potencjalnych kontraktach i zbliżających się przetargach; standaryzacja zasad i procedur zawierania umów; dostęp do informacji o wynikach konkursów i zawartych umowach;

Zachowanie przejrzystości umów pomiędzy gminą a oferentem określających prawa i obowiązki, w tym w zakresie prowadzenia bieżącej kontroli wykonywania obowiązków; koncentrować się na użytkownikach końcowych; przestrzeganie standardów jakości świadczenia usług;

Wprowadzenie niezależnego audytu, w tym sprawdzania księgowości oraz systemów zarządzania i kontroli finansowej, w celu ustalenia faktycznego stanu organizacji i jakości administracji;

Ustalanie standardów obsługi i interakcja ze stowarzyszeniami zawodowymi.

Kolejnym kierunkiem poprawy efektywności systemu gospodarowania mieniem komunalnym jest doskonalenie organizacji procesu gospodarowania w oparciu o konwergencję zasad i mechanizmów zarządzania publicznego i prywatnego. Biorąc pod uwagę główne założenia „nowej koncepcji gospodarowania w sektorze publicznym”, autor proponuje ukierunkowane rozwijanie i aktywne wykorzystywanie w gospodarowaniu mieniem komunalnym mechanizmów i struktur opartych na zbieżności zasad gospodarowania publicznego i prywatnego , takie jak agencje komunalne, outsourcing, leasing zwrotny, koncesje, umowy o partnerstwie itp.

1. według metodyki oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym:

Przy kształtowaniu składu i struktury mienia komunalnego opracowywanie kompleksowych programów rozwoju społeczno-gospodarczego gminy;

Podczas tworzenia i wdrażania strategii zarządzania nieruchomościami w ramach konkretnego przedsiębiorstwa lub organizacji komunalnej;

2. w sprawie obliczania wskaźników efektywności użytkowania mienia komunalnego - w zakresie opracowywania docelowych wskaźników efektywności mienia komunalnego. Uniwersalność proponowanej metody jest względna. Wraz z rozwojem stosunków majątkowych możliwe są zmiany prywatnych wskaźników oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Lista referencji do badań rozprawy doktorskiej Kandydat nauk ekonomicznych Filatova, Natalya Gennadievna, 2009

1. Ustawa federalna z dnia 21 grudnia 2001 r. Nr 178-FZ „O prywatyzacji mienia państwowego i komunalnego” (zmieniona 7 maja 2009 r., zmieniona 18 lipca 2009 r.) / przyjęta przez Dumę Państwową / 30 listopada , 2001 // SZ RF. 2002. - nr 4. - sztuka. 251.

2. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „O koncepcji zarządzania własnością państwową i prywatyzacji w Federacji Rosyjskiej” z dnia 9 września 1999 r. Nr 1024 (zmieniony 27 września 2000 r.) // SZ RF. 1999. - nr 39. -ul. 4626.

3. Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie procedury rozliczania, wyceny i zbywania mienia przekazanego na własność państwa” z dnia 29 maja 2003 r. Nr 311 (zmieniony 15 września 2008 r.) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.

4. Rozporządzenie Banku Rosji nr 2135-U z dnia 28 listopada 2008 r. „W sprawie wysokości stopy refinansowania Banku Rosji”. URL: http://www.cbr.ru/ (dostęp 26.06.2009)

5. Decyzja Rady Miejskiej Nowosybirska z dnia 24 czerwca 2009 r. Nr 1311 „O wykonaniu budżetu miasta na rok 2008” // Portal informacyjno-prawny Garant. Adres URL: http://www.gorsovetnsk.ru/ (dostęp 05.05.2009)

6. Decyzja Rady Miejskiej Nowosybirska z dnia 21 maja 2008 r. Nr 978 „W sprawie wykonania budżetu miasta na rok 2007” // Portal informacyjno-prawny Garant. Adres URL: http://www.gorsovetnsk.ru/ (dostęp 05.05.2009)

7. Decyzja Rady Miejskiej Nowosybirska z dnia 27 czerwca 2007 r. Nr 632 „W sprawie sprawozdania z wykonania budżetu miasta za rok 2006” // Portal informacyjno-prawny Garant. Adres URL: http://www.gorsovetnsk.ru/ (dostęp 05.05.2009)

8. Decyzja Rady Miejskiej Nowosybirska z dnia 23 grudnia 2008 r. Nr 1119 „W sprawie budżetu miasta na rok 2009 oraz okresu planowania 2010 i 2011” // Portal Informacyjno-Prawny Garant. Adres URL: http://www.gorsovetnsk.ru/ (dostęp 05.05.2009)

9. Abalkin, JI. I. Nowy typ myślenia ekonomicznego / JI. I. Abalkin. M.: Ekonomia, 1987. - 191 s.

10. Ageev, V. T. Sposoby efektywnego zarządzania zasobami ziemi dużej gminy / V. T. Ageev // Ekonomia i upr. własność. 2007. - nr 4. - S. 61-66.

11. Aktualne problemy reformy stosunków własności we współczesnej Rosji // Postępowanie. raport i wydajność Międzyuczelniany. naukowo-praktyczny. konf. -M.-1998.-72 s.

12. Alekseeva, N. Pomiar efektywności w publicznym sektorze gospodarki / N. Alekseeva // Państwo. usługa. 2008. - nr 1. - S. 105-108.

13. Andronov, M. M. Metody oceny mienia komunalnego / M. M. Andronova // Własność. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2006. - nr 3. - S. 66-68.

14. Arushanov, LN Własność organizacji publicznych w strukturze gospodarczej społeczeństwa rosyjskiego / LN Arushanov. M.: Instytut Perspektyw i Problemów Kraju, 1998. - 32 s.

15. Auktionek, S.P., Zhukov, VI, Kapelyushnikov, R.I. Dominujące kategorie właścicieli i ich wpływ na zachowania gospodarcze przedsiębiorstw, Voprosy ekonomiki. 1998. - nr 12. -S.108 -128.

16. Auktionek, S. P. Rosyjskie przedsiębiorstwa w gospodarce rynkowej: oczekiwania i rzeczywistość / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 s.

17. Afanasiev, V.N. Dialektyka stosunków własności: logika formy ekonomicznej / V.N. Afanasjew. L.: Wydawnictwo Leningradzkiego Uniwersytetu Państwowego, 1991. - 248 s.

18. Batenin, K. V. O efektywności przedsiębiorstw o ​​różnych formach własności / K. V. Batenin // EKO. 2006. - nr 2. - S. 22-30.

19. Beketov, N. V. Stosunki własnościowe i gruntowe: do instytucjonalnej interpretacji rozwoju gospodarczego Rosji / N. V. Beketov // Ekonomia i upr. własność. - 2007. Nr 4. - S. 36-45.

20. Belokrylova, O. S. Teoria gospodarki przejściowej: podręcznik. zasiłek / O. S. Belokrylova. Rostów n / a: Phoenix, 2002. - 352 s.

21. Bely, V. Społeczno-ekonomiczne problemy zarządzania mieniem państwowym / V. Bely // Sots. politycznym i społecznym Współpraca. 2009. - nr 6. - S. 37-38.

22. Biglova, G. F. Wielowymiarowa realizacja stosunków własności w gospodarce rynkowej: autor. dis. . cand. gospodarka Nauki: 08.00.01 / GF Biglov; M.: RAGS, 2004. 24 s.

23. Boyarkin, DD Teoria własności / DD Boyarkin. Nowosybirsk: EKOR, 1994. - 143 s.

24. Buzgalin, A. V. Teoria przemian społeczno-gospodarczych: przeszłość, teraźniejszość i przyszłość gospodarek „realistycznego socjalizmu” w globalnym świecie postindustrialnym: podręcznik. /

25. AV Buzgalin, AI Kolganov; Moskwa państwo un-t im. MV Łomonosow. -M.: TEIS, 2003. 680 s.

26. Bukreev, V. V:. Demokratyzacja zarządzania majątkiem państwowym w Rosji / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Ekonomia i upr. własność. 2008. - nr 2. - S. 17-25.

27. Bychkova, M. V. Badanie koncepcji „nieruchomości komercyjnych” / M. V. Bychkova // Property. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2009. - nr 4. - S. 86-91.

28. Vatolin, V. V. Państwowe zarządzanie nieruchomościami /

29. V. V. Vatolin // Ekonomia i upr. własność. 2007. - nr 4. - S. 11-16.

30. Winogradow, B. A. Dialektyka stosunków własnościowych lub notatki „lewicowego rewizjonisty” / B. A. Winogradow. M.: MAI, 1999. - 48 s.

31. Voronin, A. G. Zarządzanie i zarządzanie gminne: problemy teorii i praktyki: podręcznik / A. G. Voronin. M.: Finanse i statystyka, 2004. - 176 s.

32. Galanov, V. A. Zarządzanie państwową własnością akcji: podręcznik. / VA Galanov, OA Grishina, SR Shibaev; Ros. gospodarka akademik ich. GV Plechanow; wyd. VA Galanova. M.: Finanse i statystyka, 2004. - 352 s.

33. Glinkina, S. P. Prywatyzacja: koncepcja, realizacja, efektywność / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 s.

34. Golubev, A. N. Prywatyzacja obiektów niemieszkalnych należących do miasta na prawie własności / A. N. Golubev // Własność. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2008. - Nr 11. - S. 19-24.

35. Państwowa regulacja gospodarki rynkowej: podręcznik. / Ros. akademik państwo służby podlegające Prezydentowi Federacji Rosyjskiej; wyd. VI Kushlin. wyd. 3, dodaj. i przerobione. - M.: Wydawnictwo RAGS, 2006. - 616 s.

36. Grebennikov, V. V. Instytut własności w gospodarce rynkowej i państwie socjalnym / V. V. Grebennikov; wyd. Yu A. Dmitrieva. M.: Rękopis, 1996. - 117 s.

37. Grigoriev, VV Zarządzanie nieruchomościami komunalnymi: studia.-praktyka. zasiłek./ V.V. Grigoriev, .I. A. Ostrina, AV Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 s.

38. Grinberg, S. N. Problemy regulacji stosunków gruntowych przez władze lokalne / S. N. Grinberg // Własność. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2005. - nr 7. - S. 51-55.

39. Grinkiewicz, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh formy własności [Skuteczność rozwoju społecznego a stosunek różnych form własności] / JL S. Grinkiewicz. -Tomsk: Wydawnictwo TSU, 2002. 60 s.

40. Grover, R. Innowacje w zarządzaniu własnością państwową / R. Grover, Solovyov M. M. // Ekonomia i zarządzanie majątkiem. 2009. - nr 2. - str. 25-34.

41. Gulidov, P.V. Uprawnienia gmin do zarządzania mieniem komunalnym / P.V. Gulidov // Praktyka gminna. były. -2008.-№2.-S. 34-38.

42. Guseinov, R. M. Państwo i gospodarka na Zachodzie: podział funkcji / R. M. Guseinov // Sib. płetwa. szkoła 2006. - nr 2. - S. 136-141.

43. Guseinov, R. M. Megapolis: życie jest trudne, ale zabawne / R. M. Guseinov // Zarząd Syberii. 2008. - nr 5. - S.26-31.

44. M. Huseynov, R. M. Moda na innowacje / R. M. Huseynov // Filozofia ekonomii. 2008. - nr 2. - S. 34-42.

45. M Huseynov, RM Przekształcenia majątkowe a kształtowanie kultury ekonomicznej jednostki / RM Huseynov // Edukacja i kultura młodzieży: aspekt zawodowy. Nowosybirsk: Wydawnictwo SGAPS, 1997. - S.24-33.

46. ​​​​Danilkin, V. V. Mienie komunalne i cechy zarządzania nim w gospodarce tarnzitive: autor. dis. cand. gospodarka Nauki: 08.00.01 / VV Danilkin. Czelabińsk: Wydawnictwo GOU VPO Chelyab. państwo un-t, 2007. - 19 s.

47. Deryabina, M. A. Restrukturyzacja rosyjskiej gospodarki poprzez redystrybucję własności i kontroli / M. A. Deryabina // Vopr. gospodarka. 2001. -№10. - str. 55-70.

48. Deryabina, M. A. Prywatyzacja w Rosji: walka o własność nieruchomości / M. A. Deryabina // ECO: Organizacja ekonomiczna i przemysłowa. pr-va. 1996. - nr 8. - S. 25-36.

49. Dmitriev, A. M. Organizacyjny i ekonomiczny mechanizm zarządzania majątkiem skarbu państwa w regionie: autor. dis. . cand. gospodarka Nauki: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Niżny Nowogród: Wydawnictwo Wołgo-Wiat. akademik państwo usługi, 2004. - 23 s.

50. Drucker, P. Zadania zarządzania w XXI wieku / P. Drucker. M.: Wyd. dom "William", 2003.-421 s.

51. Egorov, A. V. Niektóre problemy zarządzania mieniem komunalnym / A. V. Egorov // Zagadnienia humanistyczne. 2005. - nr 3. - S. 229-232.

52. Elkin, V. A. Reforma własności i jej konsekwencje / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkuck: Izd-vo IGEA, 2000. -110 s.

53. Epifanov, A. M. Własność i władza / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 s.

54. Ershova, M.Ya. Mały biznes i nieruchomości komunalne: kto skorzysta na zmianie przepisów? / M. Ya Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - Nr 2. - S. 23-40.

55. Efimchuk, I. V. Własność komunalna i jej efektywność w systemie relacji rynkowych / I. V. Efimchuk. N. Nowogród: Wydawnictwo UNN, 1999. - 128 s.

56. Zhavoronkov, S. Nieefektywność zarządzania mieniem państwowym / S. Zhavoronkov // Vopr. gospodarka. 2004. - nr 9. -S. 44-53.

57. Zavyalov, A. A. Państwowe zarządzanie nieruchomościami: formy i mechanizmy / A. A. Zavyalov // Ekonomia i upr. własność. 2008. - nr 2. - S. 44-50.

58. Zawiałow,. A. A. Zarządzanie mieniem komunalnym / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. były. 2007. - Nr 1. - S. 26-30.

59. Zaporozhan, A. Ya Gospodarcza realizacja własności w gospodarce rynkowej: autor. dis. . dr ekon. Nauki ścisłe: 08.00.01 /

60. A. Ya Zaporoże. M.: Wydawnictwo Ros. akademik państwo służby przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Federacja, 2003. - 39 s.

61. Ignatova, T. V. Prywatyzacja i rozwój rosyjskiej przedsiębiorczości / T. V. Ignatova. Rostów n / a: Wydawnictwo Rost, un-ta, 1995. -139 s.

62. Ignatovsky, P. Własność, jej początki w teraźniejszości i przyszłości / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - nr 11. - str. 43-54.

63. Ilyushenko, M. Yu Przeniesienie do zarządzania departamentalnymi i bezwładnymi budynkami mieszkalnymi nowo przyjętymi na własność gminy / M. Yu Ilyushenko // Praktika munitsip. były. 2008. - nr 3. - S. 52-58.

64. Ekonomia instytucjonalna: podręcznik. / poniżej sumy wyd. A.Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 s.

65. Kamenetsky, V. A. Własność w XXI wieku / V. A. Kamenetsky,

66. V. P. Patrikeev. M.: Ekonomia, 2004. - 315 s.

67. Kapelyushnikov, R. I. Własność i kontrola w rosyjskim przemyśle / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gospodarka. 2001. -№12. - str. 103-125.

68. Kapelyushnikov, R. I. Ekonomiczna teoria praw własności (metodologia, podstawowe pojęcia, zakres problematyki). - Moskwa: Wydawnictwo Akademii Nauk ZSRR, 1990. 89 s.

69. Kapelyushnikov, R. I. Najwięksi i dominujący właściciele w rosyjskim przemyśle / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gospodarka. 2000. - nr 1. - str. 99-120.

70. Kasyanenko, T. G. Zapewnienie jakości informacji w wycenie nieruchomości / T. G. Kasyanenko // Ekonomia i upr. 2009r. - nr 1/4. -Z. 73-76.

71. Kirdina, S. G. Matryce instytucjonalne i rozwój Rosji / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 s.

72. Kirdina, S. G. Modele ekonomiczne w teorii macierzy instytucjonalnych / S. G. Kirdina // Nauki ekonomiczne współczesnej Rosji. 2007. -№2 (37).-S.34-51.

73. Kirdina, S. G. Teoria matryc instytucjonalnych (przykład rosyjskiego instytucjonalizmu), postsowiecki instytucjonalizm / S. G. Kirdina; wyd. prof. RM Nureeva, VV Dementieva. -Donieck: Kasztan, 2005. 138 s.

74. Kodina, E. Zagadnienia kształtowania i gospodarowania mieniem komunalnym / E. Kodina // Gmina. moc. 2008. - nr 2. - S. 11-12.

75. Kozlova, S. V. Rozwój stosunków gruntów i własności w miastach / S. V. Kozlova; Ros. akademik Nauki, Instytut Ekonomii. M.: Nauka, 2007.-180 s.

76. Kolganov, M. V. Własność w społeczeństwie socjalistycznym / M. V. Kolganov. M.: Wydawnictwo Akademii Nauk ZSRR, 1953. - 390 s.

77. Kolesov, N. D. Publiczna własność środków produkcji, główna relacja produkcyjna socjalizmu / N. D. Kolesov. - L .: Wydawnictwo Leningradzkiego Uniwersytetu Państwowego, 1967. - 247 s.

78. Kolesov, N. D. Stosunki własności w systemie gospodarki socjalistycznej / N. D. Kolesov. M.: Wyżej. szkoła, 1967r. - 91 s.

79. Kolesov, N. D. Rozwiązanie ekonomicznych sprzeczności socjalizmu / N. D. Kolesov. M.: Ekonomia, 1988. - 255 s.

80. Kolmakov, VV Koncepcyjne podstawy gospodarki majątkowej w regionie / VV Kolmakov // Problemy ekonomii. 2005. - S.24-27.

81. Komentarz do Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej / wyd. O. N. Sadikova. Moskwa: INFRA-MD998. - 448 str.

82. Korolev, BN Własność w naszym życiu / BN Korolev. - Woroneż: Wydawnictwo VSU, 1991. 199 s.

83. Koshkin, V. I. Zarządzanie własnością państwową i przeniesienie gospodarki na innowacyjną ścieżkę rozwoju / V. I. Koshkin // Ekonomia i upr. własność. 2008. - nr 2. - S. 8-16.

84. Kuznetsov, V. Yu Zarządzanie własnością federalną w gospodarce przejściowej: autor. dis. . cand. gospodarka Nauki: 08.00.05 / V. Yu Kuzniecow. M., 1998.-25 s.

85. Kulkov, V. M. Badanie własności we współczesnej gospodarce: różne perspektywy analizy / V. M. Kulkov // Zrozumienie Marksa. M .: wydawnictwo Uniwersytetu Moskiewskiego, 1998. - S. 160-169.

86. Lavrov, A. M. Własność. Prywatyzacja. Kontrola. Marketing / AM Ławrow, VS Surkin. Kemerowo: JSC „Kemerowo kn. wydawnictwo”, 1993.-303 s.

87. Lapusta, M. G. Mały biznes / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 s.

88. Lisin, V. S. Transformacja stosunków własnościowych w strategii rosyjskich reform gospodarczych / V. S. Lisin. M.: Wyżej. szkoła, 1998r. - 134 s.

89. Lisin, V. S. Własność i przedsiębiorczość w gospodarce przejściowej współczesnej Rosji / V. S. Lisin. M.: Wyżej. szkoła, 1999r. - 399 s.

90. Litvintsev, A. V. Ocena efektywności wykorzystania kompleksu własności dużego miasta: autor. dis. . cand. gospodarka Nauki: 08.00.05 / A. V. Litwincew; Bajkał, pani Wyższa Szkoła Ekonomiczno-Prawna. Irkuck, 2009. - 22 s.

91. Litvintseva, G. P. Teoria ekonomii instytucjonalnej: podręcznik / G. P. Litvintseva - Nowosybirsk: Wydawnictwo: NSTU, 2003. 336 s.

92. Loskutov, V.I. Gospodarcze stosunki własności i polityczna przyszłość Rosji / V.I. Łoskutow. Murmańsk, 2001. - 110 s.

93. Maksimov, S. N. Koncepcyjne podstawy zarządzania nieruchomościami we współczesnej Rosji / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Ekonomia i upr. własność. 2007. - Nr 4. - P.2-10.

94. Matvievskaya, E. D. Własność rosyjska i trwający proces prywatyzacji 1998-1999. / ED Matwiewskaja. M.: Instytut Ekonomii Rosyjskiej Akademii Nauk, 2000. - 39 s.

95. Mashtakov, A.I. O doskonaleniu metod szacowania własności państwowej / A.I. Mashtakov // Ekonomia i upr. własność. 2007. - nr 4. - S. 17-19.

96. Mikheev, A. A. Własność państwowa jako system gospodarczy / A. A. Mikheev // Ekonomia i upr. własność. 2007. - nr 1. -S. 2-9.

97. Mokichev, SV Struktura własności publicznej. Kazań: Wydawnictwo Kazańsk. un-ta, 1991. - 147 s.

98. Mocherny, SV Sprzeczności własności socjalistycznej i restrukturyzacja mechanizmu gospodarczego: monografia. / SV Mocherny, MI Domeshny, VK Chernyak. Lwów: Wydawnictwo „Svit”. - 1991. - 239 s.

99. Nevzorova, E. N. Regionalne strategie państwowej regulacji stosunków własnościowych w zreformowanej gospodarce / E. N. Nevzorova. Irkuck: Wydawnictwo BGUEP, 2002. - 98 s.

100. Niekrasow, V. I. Problem kształtowania własności komunalnej / V. I. Niekrasow, T. N. Topoeva // Problemy gospodarki regionalnej. -2009.-№1-2.-S. 104-110.

101. Nechaev, A. S. Analiza regulacji mechanizmów rezerwacji gruntów na potrzeby państwa / A. S. Nechaev // Własność. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2009. - nr 4. - S. 100-107.

102. Nowe podejścia do zarządzania mieniem państwowym w Federacji Rosyjskiej: (informacja o parlamencie, przesłuchania w Dumie Państwowej Federacji Rosyjskiej w dniu 8 kwietnia 2008 r.) // Ekonomia i ww. własność. 2008. - nr 2. - S. 62-67.

103. Ozhegov, S. I. Słownik wyjaśniający języka rosyjskiego: 80 000 słów i wyrażeń frazeologicznych / S. I. Ozhegov, N. Yu Shvedovov. -4 wyd. -M., 1997.-944 s.

104. Orłow, AI Mały biznes w Rosji: rozwój czy stagnacja? (1992-2001) / AI Orłow // Vopr. gospodarka. 2001. -№10. - str. 70-80.

105. Sh. Ostanin, V. A. Własność: istota, sprzeczności, formy ich rozwiązania (Problemy teorii i praktyki) / V. A. Ostanin. - Władywostok: Wydawnictwo Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 s.

106. Pashkov, V. P. Teoretyczne kwestie własności: treść i formy / V. P. Pashkov. M.: Wydawnictwo norm, 1994. - 71 s.

107. Perevalov, Yu. V. Tworzenie struktury własnościowej w sprywatyzowanych przedsiębiorstwach / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - nr 1. - P.5-34.

108. Petrakov, N. Ya. Rosyjska ruletka: eksperyment ekonomiczny kosztem 150 milionów istnień ludzkich / N. Ya. Pertakov. M.: Ekonomia, 1998. - 236 s.

109. Pirogov, SV Poprawa zarządzania własnością federalną w gospodarce rynkowej: autor. dis. . cand. gospodarka Nauki: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akademik państwo służby przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej. Federacja. M., 2006. - 22 s.

110. Pleskachevsky, V.S. Aspekty zarządzania mieniem komunalnym podczas wdrażania reformy administracyjnej / V.S. Pleskachevsky // Gmina. moc. 2008. - nr 2. - S. 9-11.

111. Pleskachevsky, V. S. Macierz własności i równowaga odpowiedzialności / V. S. Pleskachevsky // Ekonomia i upr. własność. 2008. - nr 2. - S. 2-7.

112. Podbereznyak, I. Kształtowanie się własności komunalnej przez pryzmat reformy samorządowej: spojrzenie inwestora / I. Podbereznyak // Własność. stosunków w Federacji Rosyjskiej. 2007. - nr 10. - S. 54-57.

113. Ekonomia polityczna: słownik / wyd. O. I. Ozhereleva. M.: Wydawnictwo Politizdat, 1990. - 607 s.

114. Potemkin, D. I. Główne kierunki wsparcia małych firm / D. I. Potemkin // Prywatyzacja w Rosji. -2000. nr 1. - str. 21-24.

115. Prizhigalsky, V. P. Współpraca w gospodarce przejściowej / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Stawropol: Wydawnictwo JSC „Press”, 2000. - 248 s.

116. Prochorow, B. D. Własność, przedsiębiorczość, podatki, emerytury: sob. akty normatywne RFSRR i ZSRR / B. D. Prochorow, V. JI. Yarovitsky, AF Rudich. Leningrad: Wiedza, 1991. - 240 s.

117. Radaev, V. V. Kapitał społeczny jako kategoria naukowa / V. V. Radaev // Nauki społeczne i nowoczesność. 2003. - nr 2. - s.5-16.

118. Radygin, A. D. Redystrybucja praw własności w postsprywatyzowanej Rosji / A. D. Radygin // Kwestie ekonomii. -1999. Numer 6. - str. 54-76.

119. Radygin, A. D. W poszukiwaniu instytucjonalnych cech wzrostu gospodarczego (nowe podejścia na przełomie XX i XXI wieku) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. gospodarka. - 2008. - Nr 8. - S. 4-27.

120. Radygin, A. D. Zewnętrzne mechanizmy ładu korporacyjnego i ich cechy w Rosji / A. D. Radygin // Vopr. gospodarka. 1999. -№8. - str. 80-93.

121. Radygin, A. D. Reforma własności w Rosji: w drodze od przeszłości do przyszłości / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 s.

122. Raizberg, BA Gospodarka rynkowa / BA Raizberg. M.: Życie biznesowe, 1995.-224 s.

123. Scenariusz optymistyczny Rosja 2015 / red. J.I. I. Abałkana. -M.: MICEX, 1999.-416 s.

124. Rumyantseva, E. E. Ocena majątku: podręcznik. zasiłek / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 s.

125. Ryabchenko, A. Ya Stosunki przywłaszczenia w socjalizmie / A. Ya. Ryabchenko. Charków: Wydawnictwo KhGU, 1988. - 154 s.

126. Savchenko, A. V. Własność państwowa w Rosji: zagadnienia teorii i zarządzania / A. V. Savchenko. Petersburg: Wydawnictwo Państwowego Uniwersytetu Ekonomicznego w Petersburgu, 2004. - 248 s.

127. Saulin, A. D. Porównanie ekonomicznych wyników pracy rosyjskich przedsiębiorstw o ​​różnych formach własności / A. D. Saulin // Panorama prywatyzacji. 1997. - nr 7. - str. 41-43.

128. Sdobnov, S. I. Własność i komunizm / S. I. Sdobnov. M.: Myśl, 1968. - 340s.

129. Sigov, II Zjawisko własności / II Sigov. Czeboksary: ​​Wydawnictwo Chuvash, un-ta, 1999. - 140 s.

130. Silin, AI Własność, rynek i jakość wzrostu gospodarczego / AI Silin. Jekaterynburg: URO RAN, 2000. - 162 s.

131. Simagina, OV Zarządzanie przez państwo dynamiką gospodarczą: monografia. / OV Simagina. Nowosybirsk: SibAGS, 2006. - 224 s.

132. Własność w systemie stosunków społeczno-gospodarczych: aspekty teoretyczne, metodologiczne i instytucjonalne / red. VI Żukow. M.: Ros. państwo społeczny un-t, 2005. - 408 s.

133. Własność w XX wieku / Ying. historia Rosyjskiej Akademii Nauk itp.; redakcja: V.V. Aleksiejew i inni M.: ROSSPEN, 2001. - 960 s.

134. Własność w systemie gospodarczym Rosji / wyd. VN Cherkovets, VM Kulkov. M.: TEISD998. - 556 str.

135. Własność i reforma / wyd. VN Cherkovets, VV Konyshev. -M.: Ekon. wydział, 1995. 160 str.

136. Solovyov, M. M. Zagadnienia metodologiczne zarządzania majątkiem państwowym / M. M. Solovyov // Ekonomia i upr. własność. 2008. - nr 2. - S. 37-43

137. Solovyov, M. M. Problemy oceny efektywności zarządzania majątkiem państwowym / M. M. Sołowjow, L. I. Koshkin // Zarządzanie w Rosji i za granicą. 2008. - nr 4. - str. 32-46.

138. Solovyov, S. G. W kwestii zarządzania majątkiem gminy / S. G. Solovyov // Sovrem, prawo. 2008. - nr 4. - S. 41-45.

139. Sukharev, O. S. Rodzaje efektywności w gospodarce: nowoczesna interpretacja / O. S. Sukharev // Inwestycje w Rosji. 2009. - Nr 1. - P.17-23.

140. Sukharev, O. S. Teoria efektywności ekonomicznej / O. S. Sukharev. -M.: Wydawnictwo „Finanse i Statystyka”, 2009. 368 s.

141. Teitelman, NE Własność i jej zawartość społeczno-ekonomiczna / NE Teitelman. Samara: Wydawnictwo Samarsk. państwo gospodarka akad., 1997. - 220 s.

142. Zarządzanie spółką akcyjną w Rosji / wyd. Yu.A. Lvova, VM Rusinova, A.D. Saulina, O.A. Strakhova. M.: Typografia OAO Novosti, 2000. - 256 s.

143. Zarządzanie mieniem państwowym: podręcznik. / wyd. VI Koshkin. wyd. wew. i dodatkowe - M.: EKMOS, 2002. - 664 s.

144. Gospodarka mieniem komunalnym: podręcznik / wyd. EV Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 s.

145. Fadeikin, GA Modernizacja zarządzania finansami w sektorze publicznym / GA Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. płetwa. szkoła 2008. - nr 3. - str. 75-82.

146. Fadeikin, G. A. Podstawowe zasady, podejścia i procedury planowania strategicznego i wskaźników finansowych rozwoju miejskiego sektora gospodarki / G. A. Fadeikin // Sib. płetwa. szkoła -2002. Nr 7. - P.7-10.

147. Fadeikin, G. A. Od historii samorządu terytorialnego do oceny rzeczywistego stanu sektora komunalnego gospodarki Nowosybirska / G. A. Fadeikin // Sib. płetwa. szkoła - 2004. - Nr 1. - str. 55-65.

148. Fedotkin, V. Zarządzanie nieruchomościami: sprzeczność między poziomem federalnym a regionalnym / V. Fedotkin // Problemy teorii i praktyki zarządzania. 2001. -№5. -s.38-44.

149. Filatova, N. G. Problem realizacji własności komunalnej / N. G. Filatowa // Syb. płetwa. szkoła 2009. - nr 5. - S.26-30.

150. Filatova, N. G. Poprawa stosunków pracy poprzez przekształcenie struktury własności w regionie / N.G. Filatova // Biuletyn Moskiewskiej Akademii Rynku Pracy i Technologii Informacyjnych. 2006. - nr 3. - S. 12-20.

151. V. M. Markova, E. S. Goździewa. Nowosybirsk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.

152. Khanannov, F. R. Strategiczne aspekty zarządzania kompleksami własności państwowej / F. R. Khanannov // Zarządzanie w Rosji i za granicą. 2008. - nr 6. - S. 57-61.

153. Khaustov, Yu I. Własność i interesy gospodarcze / Yu I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Woroneż: Wydawnictwo VGU, 2000. 302 s.

154. Hodgson, J. Teoria i instytucje ekonomiczne: nowoczesny manifest, Instytut. gospodarka teoria: wg. z angielskiego. / J. Hodgson; Acad. nar. gospodarstwa domowe pod rządem Federacji Rosyjskiej. M.: Delo, 2003. - 464 s.

155. Khubiev, K. A. Własność w systemie stosunków produkcyjnych / K. A. Chubiev. M .: Wydawnictwo Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego, 1988. - 165 s.

156. Tsyrenova, A. A. Rozwój kapitału ludzkiego w kontekście przemian otoczenia instytucjonalnego / A. A. Tsyrenova. Ułan-Ude: Wydawnictwo ESGTU, 2006. - 88 s.

157. Shastitko, A. E. Neoinstytucjonalna teoria ekonomiczna / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.

158. Shvetsov, AN Ekonomiczne zasoby rozwoju gminy: finanse, majątek, ziemia / AN Shvetsov. M.: Redakcja URSS, 2004. - 224 s.

159. Shkredov, V. P. Metoda badania własności w „Kapitale” K. Marksa / V. P. Shkredov. M.: Wydawnictwo Moskwy. un-ta, 1973 - 262 s.

160. Eggertson, T. Zachowania i instytucje gospodarcze / T. Eggertson. -M.: Wydawnictwo Delo, 2001. 339 s.

161. Gospodarka w okresie przejściowym / red. VV Radaeva, AV Buzgalina. M.: Wydawnictwo Moskwy. un-ta, 1995. - 367 s.

162. Teoria ekonomii: podręcznik. / pod. wyd. akademik VI Vidyapin, AI Dobrynin, GP Zhuravleva, LS Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 s.

163. De Soto E. Zagadka kapitału. Dlaczego kapitalizm triumfuje na Zachodzie i zawodzi w innych częściach świata: Per. z inż. / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 s.

164. Efektywny wzrost gospodarczy: teoria i praktyka: podręcznik. zasiłek / wyd. TV Chechelova. M .: Wydawnictwo „Egzamin”, 2003. - 320 s.

165. Yagodkina, I. L. Reprodukcja siły roboczej w socjalizmie / I. JI. Jagodkin. M.: Myśl. -1979. - 230 str.

166. Yadrova, I. V. Metodyka zarządzania nieruchomościami państwowymi i komunalnymi w regionie: autor. dis. . dr ekon. Nauki: 08.00.05/ IV Jadrowa. Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 s.

167. Jacobson, JI. I. Sektor państwowy gospodarki: Teoria i polityka ekonomiczna / JI. I. Jacobsona. M.: GU VSHE, 2000. - 367 s.

168. Bourdieu, P. Formy kapitału / P. Bourdieu // Socjologia życia gospodarczego.-2001.-P.358.

169. Coase, R. H. Problem kosztów społecznych / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - str. 35.

170. Glor, E. D. Czy Kanada przyjęła nowe zarządzanie publiczne? / ED Glor // Przegląd zarządzania publicznego. 2001. - nr 3. - str. 121-130.

171 Grover R., itd. Dobre rządy w zakresie własności gruntów i administracji / R. Grover // Organizacja Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), FAO Studia dotyczące własności gruntów 9. Rzym. - 2007. - P.5-11.

172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, RW Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. s. 310-318.

173. Woolcock, M. Kapitał społeczny i rozwój / M. Woolcock // W kierunku teoretycznej syntezy i ram polityki. Teoria i społeczeństwo. -1998. -Tom. 27.-P.153-154.

174. Administracja miejska w Federacji Rosyjskiej w latach 2007-2009: stat.sb. URL: http://www.gks.ru/ (dostęp 26.03.2009)

Należy pamiętać, że przedstawione powyżej teksty naukowe są publikowane do recenzji i uzyskiwane poprzez rozpoznawanie tekstu oryginalnej rozprawy doktorskiej (OCR). W związku z tym mogą zawierać błędy związane z niedoskonałością algorytmów rozpoznawania. Takich błędów nie ma w dostarczanych przez nas plikach PDF prac dyplomowych i abstraktów.

Badanie problematyki gospodarowania mieniem komunalnym wykazało, że jest ona nierozerwalnie związana z problematyką gospodarowania gminą jako całością. Oznacza to, że jest jednym z elementów systemu zarządzania, który jest częścią podstawowych i nadbudowlanych relacji zarządzania, związanych z innymi relacjami, jakie rozwijają się w realizacji samorządu terytorialnego. Innymi słowy, jest to element gospodarowania zasobami materialnymi w systemie lokalnych władz publicznych, który ma określony cel – zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności na określonym terenie. Obecność mienia komunalnego w dobrym stanie iw obfitości jest głównym warunkiem materialnym zapewniającym prawidłowe funkcjonowanie gminy. Właściwe sprawowanie władzy wymaga jednak właściwych, kwalifikowanych działań w zakresie zarządzania majątkiem. Jednocześnie zarządzanie nie jest celem samym w sobie, oderwanym od ich osiągania. Jako środek, jako mechanizm służy osiągnięciu określonego rezultatu. Dlatego w tym przypadku należy mówić o kryteriach oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym w celu porównania działania z wynikiem osiągniętym w trakcie jego realizacji.

W literaturze naukowej używane są takie pojęcia jak „kryterium” i „kryterium optymalności”. Kryterium to środek osądu, znak, na podstawie którego coś się ocenia. Kryterium optymalności implikuje wskaźnik ilościowy lub porządkowy wyrażający krańcową miarę efektu ekonomicznego podjętej decyzji dla porównawczej oceny możliwych rozwiązań (alternatyw) i wyboru najlepszego. Kryterium oceny efektywności mienia komunalnego można by określić jako środek osądu, znak określający zjawisko (gospodarowanie) jako całość z punktu widzenia wskaźników ilościowych, porządkowych, jakościowych wyrażających stan sprawności gospodarowania mieniem komunalnym .

Zobacz: Wielki słownik encyklopedyczny. T. 1. M., 1991. S. 656.

A pierwsza, druga i trzecia definicja mogą być stosowane w zarządzaniu nie tylko mieniem komunalnym, ale także gminą jako całością.

Czy możliwe jest na przykład wykorzystanie tego kryterium jako „środka oceny” tego, jak w pełni realizowane jest zarządzanie mieniem komunalnym? Oczywiście można to zrobić badając wynik uzyskany z zarządzania np. w oparciu o wyniki minionego roku lub dłuższego okresu. Czy można posłużyć się tym kryterium jako wyznacznikiem, na podstawie którego dokonywana jest ocena działalności kierowniczej? Oczywiście na podstawie uzyskanego wyniku można ocenić efektywność zarządzania. I nie są to tylko sądy teoretyczne. Potwierdzają to praktyczne działania prowadzone w poszczególnych gminach.

Przykładem jest wspólna działalność władz powiatowych i poszczególnych osiedli wiejskich obwodu czerniańskiego obwodu biełgorodzkiego. Weźmy na przykład wiejską osadę Orlik. To duża osada licząca około 2 tys. mieszkańców. Na przełomie lat 70-tych i 80-tych ubiegłego wieku władze wojewódzkie postawiły sobie za zadanie wyposażenie szeregu osiedli wiejskich poprzez stworzenie majątkowych podstaw do stworzenia odpowiednich warunków. Jedną z nich była wiejska osada Orlik. Wspólnie z władzami regionalnymi opracowano ogólny plan rozwoju wsi. Priorytetowymi obszarami była budowa parterowych wygodnych domów dla dwóch rodzin z dziedzińcem i działką osobistą, szkoły, przedszkola, żłobka, przychodni, przedsiębiorstw handlowych, gastronomii publicznej, poczty, łaźni, Sbierbanku filia, Dom Kultury, budynek administracyjny, obiekty sportowe, pomnik i alejki kasztanowców ku czci żołnierzy poległych na frontach Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i inne obiekty.

Plan przewidywał budowę dróg łączących ze sobą kilka osiedli, a także z ośrodkiem regionalnym, ułożenie gazociągu i budowę stacji dystrybucji gazu. Ponadto plan obejmował przebudowę szpitala i utworzenie pensjonatu dla samotnych starców i starszych mieszkańców wsi. Na początku lat 90-tych plan strategiczny rozwoju wsi został w całości zrealizowany. Dzisiaj zostały stworzone wszystkie niezbędne warunki do życia ludzi. Ważne jest, aby budować, ale równie ważna jest umiejętność utrzymania tej nieruchomości w dobrym stanie, umiejętnego zarządzania nieruchomością i uzyskiwania z niej dobrych wyników. Należy zauważyć, że cała stworzona infrastruktura jest obecnie w dobrym stanie i przynosi dobre efekty.

O zarządzaniu szkołą. Tutaj praca jest planowana. Celem planów jest wykształcenie osoby, która powinna służyć społeczeństwu i samemu społeczeństwu. Stworzono ku temu warunki. Budynek szkoły posiada dobrze wyposażone sale dydaktyczne i laboratoria. Powstały muzea: Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, historii lokalnej, zoologiczne. Powstał kącik młodego przyrodnika. W budynku szkoły znajdują się sale do gry w piłkę nożną, siatkówkę, gimnastykę artystyczną, tenisa, basen, aulę służącą zarówno do uroczystości, jak i występów amatorskich, uczących umiejętności muzycznych.

100% uczniów bierze udział w imprezach sportowych. W szkole powstały drużyny w piłce nożnej, siatkówce, tenisie ziemnym, które z powodzeniem występują w rozgrywkach powiatowych i osiągają wysokie wyniki. Należy zauważyć, że aż 30% absolwentów szkół ma kategorie młodzieżowe. W ciągu ostatnich 10 lat wszyscy młodzi mężczyźni są zdolni do służby w Siłach Zbrojnych kraju. Wielu wchodzi na uniwersytety i inne placówki oświatowe, część z nich wraca na wieś.

Spośród samych mieszkańców tworzy się rezerwę kadrową w różnych obszarach (do pracy w szkole, przedszkolu, szpitalu, domu pomocy społecznej, Orliku S.A.). Jak widać, szkoła prowadzona jest przez dobrych specjalistów. Zgodnie z wynikami z lat 2007-2008 szkoła otrzymała grant prezydencki w wysokości miliona rubli.

Pozostałe obiekty również są w dobrym stanie i są efektywnie wykorzystywane z pożytkiem dla mieszkańców. Wynik tutaj zawsze wiąże się z samowystarczalnością, w której uczestniczą zarówno dorośli, jak i uczniowie szkoły. Na przykład w okresie wiosenno-letnim i jesiennym uczniowie samodzielnie uprawiają warzywa i owoce oraz przygotowują je na okres zimowy. Część produkcji jest alokowana przez Orlik SA. Szkolna stołówka posiada własne warzywa i owoce, ciężko zarobiony chleb i produkty mleczne. Od kilkunastu lat częstość występowania dzieci w szkołach i przedszkolach jest praktycznie zerowa.

Mieszkalnictwo i usługi komunalne są w doskonałym stanie, jakość dróg znacznie przewyższa miejskie, a przedsiębiorstwa usługowe w niczym nie ustępują miejskim.

Jak można osiągnąć taki wynik na obszarach wiejskich? Odpowiedź jest tylko jedna - zdolność kierownictwa powiatu wraz z administracją osady do znalezienia właściwego podejścia do organizacji zarządzania, a także odpowiadającej mu wydajności pracy mieszkańców osady.

Na wymienionym obszarze znajdują się inne osady o podobnej sytuacji, takie jak Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino i inne. Ogólnie rzecz biorąc, w regionie Biełgorod jest ich całkiem sporo. Są to zarówno dzielnice Starooskolsky, jak i Gubkinsky, przekształcone w dzielnicę miejską, w których większość osiedli jest dobrze wyposażona.

Stwierdziliśmy więc sąd o znaku zarządzania, który jest wynikiem, który jest faktycznym kryterium oceny zarządzania.

Otrzymany wynik można porównać z wynikami wielu osiedli w innych podmiotach Federacji Rosyjskiej, gdzie występuje zarówno dobry, jak iw przeważającej części zły stan bazy majątkowej. Wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, regiony miały równe warunki, ale nie ma takiego wyniku. Czemu? Naszym zdaniem powodem jest fakt, że wielu przywódców i organów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, okręgów nie mogło określić ogniwa, przez które można by rozszerzyć cały łańcuch. Takim ogniwem w gospodarowaniu jest kształtowanie podstawy majątkowej osiedli, jej pomnażanie i właściwe utrzymanie. Ponadto ważna jest możliwość zorganizowania tego procesu w taki sposób, aby mieszkańcy brali w nim udział na wszystkich etapach powstawania obiektów i ich eksploatacji. Dziś niedoceniany jest feedback, biorąc pod uwagę opinię ludności, ewentualny udział w realizacji różnych funkcji. Niewiele jest miejsc, gdzie zarówno władze państwowe, jak i organy samorządowe oraz urzędnicy są zaangażowani w tym kierunku. W podanym przykładzie związek ten ma charakter trwały, niezależnie od zmiany składu organu przedstawicielskiego i wykonawczo-administracyjnego.

Działalność władzy ocenia się tu przez wynik na korzyść konkretnej osoby, a nie przez budynek, w którym mieści się administracja i jaki ma wystrój. Mówi się o tym, że wielu liderów różnych szczebli z pasją tworzy luksusowe lokale administracyjne. Na to wszystko przeznaczane są z budżetu ogromne środki, a szkoły, przedszkola, zasoby mieszkaniowe, cała infrastruktura mieszkaniowa i komunalna są w złym stanie. Można stwierdzić, że cel jest sformułowany niewłaściwie, a poziom kulturowego i moralnego wykształcenia liderów pozostawia wiele do życzenia.

Z terytoriów słabo rozwiniętych majątkowo można tu wyciągnąć tylko jeden wniosek – władza i przywódcy nie potrafią formułować celów, nie są przygotowani do zorganizowania zarządzania terytorium, są oderwani od potrzeb i trosk obywateli.

Na podstawie pozytywnych doświadczeń osady Orlik można wyróżnić kryteria efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Obejmują one:

1) obecność obiektów mienia komunalnego przeznaczonych do realizacji funkcji i wykonywania kompetencji;

2) dostępność rejestru mienia komunalnego;

3) dostępność decyzji organu przedstawicielskiego w sprawie trybu zarządzania mieniem komunalnym oraz stopień jej ważności;

4) istnienie planu ukształtowania majątkowego podstawy osady i stopień jego ważności;

5) dostępność i jakość planowania budżetu;

6) zdolność podmiotów stosunków prawnych do konsekwentnego zapewnienia utrzymania obiektów i gospodarowania nimi (planowanie remontów kapitałowych i bieżących oraz samokontrola);

7) planowanie działalności w instytucjach i organizacjach;

8) rozwój inicjatywy mieszkańców i ich zaangażowanie w proces tworzenia, utrzymania i gospodarowania mieniem;

9) dostępność pozytywnych wyników gospodarowania mieniem komunalnym;

10) przydatność zawodowa kadr do efektywnego zarządzania mieniem komunalnym;

11) tworzenie warunków do kształtowania części dochodowej budżetu rozliczenia oraz bilansu dochodów i wydatków;

12) zgodności zakresu właściwości z zakresem podstawy majątkowej;

13) realność wykonywania kompetencji określonych ustawą;

14) pełne zatrudnienie ludności i wystarczające wsparcie materialne.

Kryteria efektywności działania poszczególnych gmin określa Wykaz wskaźników oceny efektywności działania samorządów gmin miejskich i gmin, zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 kwietnia 2008 r. 2008 N 607.

W dokumencie tym poruszono również kryteria oceny gospodarowania majątkiem samorządu terytorialnego. Może to obejmować:

1) liczba małych firm przypadająca na 10 tys. ludności;

2) odsetek wyremontowanych dróg publicznych o znaczeniu lokalnym o twardej nawierzchni, w odniesieniu do których wykonano:

a) remont;

b) bieżące naprawy;

3) udział autostrad utwardzonych o znaczeniu lokalnym przekazanych do utrzymania przedsiębiorstwom niekomunalnym i (lub) państwowym na podstawie umów długoterminowych (powyżej trzech lat);

4) udział przeciętnej liczby pracowników (bez zewnętrznych pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu pracy) małych przedsiębiorstw w średniej liczbie pracowników (bez zewnętrznych pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu pracy) wszystkich przedsiębiorstw i organizacji;

5) stosunek taryf dla odbiorców przemysłowych do taryf dla ludności:

Dodatkowe środki w celu wykonania wspomnianego Dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej obejmują:

– zatwierdzanie dodatkowych wskaźników oceny efektywności, w tym do obliczania nieefektywnych wydatków budżetów lokalnych;

- zatwierdzenie wzoru sprawozdania kierowników administracji gminnych i gminnych z osiągniętych wartości wskaźników oceny efektywności działań samorządów gminnych i gminnych za okres sprawozdawczy i planowane wartości na okres trzech lat;

- opracowanie metodyki monitorowania efektywności działań samorządów gmin miejskich i gminnych;

– opracowanie zaleceń metodycznych dotyczących procedury przyznawania gminom dotacji kosztem środków budżetowych z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu promowania i zachęcania do osiągania jak najlepszych wartości wskaźników efektywności samorządów dzielnic miejskich i powiatów miejskich.

Zobacz: Zotov B.V. Podręcznik pracownika miejskiego. Rostów n / a: Phoenix, 2009. S. 73.

Wykaz dodatkowych wskaźników oceny efektywności działań samorządów gmin miejskich i gmin, w tym wskaźników niezbędnych do obliczania nieefektywnych wydatków budżetów lokalnych:

1) przeciętne miesięczne nominalne naliczone wynagrodzenia pracowników:

a) duże i średnie przedsiębiorstwa oraz organizacje non-profit;

b) gminne placówki przedszkolne;

c) nauczyciele gminnych placówek oświatowych;

d) pozostali pracownicy gminnych placówek oświatowych;

e) lekarze miejskich zakładów opieki zdrowotnej;

f) personel paramedyczny miejskich zakładów opieki zdrowotnej;

2) udział długości dróg publicznych o znaczeniu lokalnym o twardej nawierzchni w łącznej długości dróg publicznych o znaczeniu lokalnym;

3) udział zobowiązań z tytułu wynagrodzeń gminnych instytucji budżetowych;

4) zatwierdzenie budżetu na trzy lata (jeżeli podmiot Federacji Rosyjskiej przeszedł na budżet trzyletni);

5) udział dochodów własnych budżetu gminy (z wyjątkiem wpływów nieodpłatnych, wpływów dochodów podatkowych według dodatkowych norm odliczeń oraz dochodów z odpłatnych usług świadczonych przez gminne instytucje budżetowe) w ogólnej wielkości dochodów budżetu gminy, gmina;

6) łączną wielkość wydatków budżetu gminy;

7) udział środków trwałych organizacji własności komunalnej będących w upadłości w ogólnej wartości środków trwałych organizacji własności komunalnej (stan na koniec roku);

8) udział rentownych organizacji rolniczych w ich ogólnej liczbie (dla gmin).

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 września 2008 r. N 1313-r (zmieniony w dniu 18 grudnia 2010 r.) „O wykonaniu dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 kwietnia 2008 r. N 607 „O ocenie efektywności działania samorządów gmin miejskich i gmin” (wraz z Metodologią monitorowania działalności samorządów gmin miejskich i gminnych, Zaleceniami metodycznymi dotyczącymi trybu przyznawania gminom dotacji kosztem środków budżetowych z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w celu ułatwienia osiągnięcia i (lub) zachęcenia do osiągnięcia jak najlepszych wartości wskaźników wydajności samorządów dzielnic miast i gmin).

Ocena efektywności gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym;

Wielu ekonomistów kojarzy efektywność zarządzania majątkiem z taką czy inną jego formą. Jest jeszcze inne podejście: im lepiej obiekt funkcjonuje, tym wyższa jest zapłata za ryzyko, na jakie narażony jest właściciel. Ryzyko zachęca zatem do efektywnego wykorzystania przedmiotu. Zanim zajmiemy się tym tematem bezpośrednio, przejdźmy do podstawowych przepisów.

Po pierwsze, zarządzanie majątkiem musi wykluczać szkody dla narodowej efektywności gospodarczej. W przeciwnym razie złożoność technologiczna różnych rodzajów produkcji zostanie zakłócona.

Po drugie, w wyniku korporatyzacji przedsiębiorstw efektywność określonego systemu zarządzania może wyrażać się w otrzymywaniu dywidend. Staje się możliwe przewidywanie rentowności takich przedsiębiorstw, a co za tym idzie efektywności wyrażonej w dywidendach.

Po trzecie, efektywność zarządzania majątkiem należy obliczać oddzielnie dla przedsiębiorstw:

a) działały rentownie w okresie przedprywatyzacyjnym;

b) na skraju bankructwa w okresie przedprywatyzacyjnym;

c) niezbędne dla gospodarki narodowej (o znaczeniu strategicznym) w każdej ich kondycji finansowej.

Mówiąc o kryteriach efektywności gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym należy rozróżnić pojęcia skutku i efektywności.

Efekt - wynik uzyskany poprzez zastosowanie wszelkich kosztów (gotówka, robocizna, mechanika itp.)

Wydajność - stosunek wyniku uzyskanego przy zastosowaniu dowolnych kosztów (pieniężnych, robocizny, mechanicznych itp.) do sumy tych kosztów:

Koszty realizacji procesu zarządzania zawsze mają swój ekwiwalent pieniężny, a wyniki zwykle wyrażane są w jednostkach fizycznych zmian wskaźników stanu sfery społecznej i gospodarki. W rezultacie bardzo trudno jest przeprowadzić proces obliczania wskaźników efektywności gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym.

Wyznaczmy jako kryteria oceny:

- rynek - zgodność głównej strategii produktowej z potrzebami rynku, prawdopodobieństwo sukcesu komercyjnego, prawdopodobna wielkość sprzedaży, pozycja konkurencyjna, ogólna pojemność rynku w stosunku do oferowanych i podobnych produktów, elastyczność cenowa produktów, potrzeba badań marketingowych i reklamy w celu wypromowania produktu rynku, ocena barier penetracji rynku, ochrona przed starzeniem się produktów, ocena przewidywanego charakteru konkurencji i jej wpływu na cenę produktów. Powinna również uwzględniać rozwój gospodarki w następujących obszarach: finansowy - wielkość inwestycji i koszty uruchomienia, potencjalny roczny zysk, zgodność wersji systemu zarządzania mieniem państwowym z kryteriami efektywności inwestycji kapitałowych, okres zwrotu, możliwość skorzystania z ulg podatkowych, konieczność przyciągania pożyczonego kapitału i jego udziału w inwestycjach, ryzyko finansowe związane z wprowadzeniem określonej wersji systemu zarządzania; ekologiczny - bezpieczeństwo prawne, zgodność projektu (opcja) z obowiązującym prawem, reakcja opinii publicznej na jego realizację, ograniczenie szkodliwych produktów w procesach produkcyjnych, wpływ na poziom zatrudnienia; naukowy i techniczny - perspektywy zastosowanych rozwiązań; czystość patentowa produktów i zdolność patentowa, perspektywy zastosowania uzyskanych wyników w przyszłych opracowaniach, pozytywny wpływ na inne projekty (opcje) leżące w interesie publicznym; produkcja - dostępność surowców, materiałów i wyposażenia dodatkowego, nowe technologie, dostępność personelu produkcyjnego pod względem kwalifikacji i liczebności, możliwość wykorzystania odpadów produkcyjnych; koszty produkcji; – regionalny – możliwości zasobów, stopień niestabilności społecznej, poprawa głównych ekonomicznych wskaźników rozwoju.

Ryc.2.1.1. Kierunki oceny efektywności gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym

- społeczny - zmiana liczby miejsc pracy; poprawa warunków mieszkaniowych i kulturalnych; poprawa warunków pracy; wpływ na strukturę personelu produkcyjnego; niezawodność zaopatrzenia ludności w określone rodzaje towarów; poprawa zdrowia publicznego; oszczędność czasu wolnego. Wyników społecznych w większości przypadków nie da się wycenić, co utrudnia włączenie ich do ogólnych wyników efektywności gospodarowania majątkiem.

— budżetowy- kryteria te opierają się na porównaniu kierunków przepływów pieniężnych z budżetu na utrzymanie i eksploatację obiektów majątkowych oraz do budżetu jako wyników gospodarowania. Jednocześnie ważne jest, aby zrozumieć, że efektywność budżetowa występuje zarówno w przypadku bezpośrednich wpływów pieniężnych do systemu budżetowego, jak iw przypadku zmniejszenia bezwzględnych lub względnych wydatków budżetowych. Koszty bezwzględne są określane na podstawie całkowitej kwoty kosztów, a koszty względne są obliczane na konsumenta usługi budżetowej.

— gospodarczy- określane są jako stosunek dochodów i wydatków uzyskiwanych w procesie gospodarowania mieniem państwowym i komunalnym (poziom rentowności, udział samowystarczalności itp.) lub poprzez wskaźniki konkurencyjności wytwarzanych produktów (towarów i usług) w sklepie.

Ocena efektywności gospodarowania mieniem komunalnym

Metody oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym

Zespół majątkowy gmin jest jednym z elementów podstawy ekonomicznej samorządu terytorialnego i jest ważnym czynnikiem zrównoważonego rozwoju społeczno-gospodarczego terytorium. Głównym wymogiem korzystania z mienia komunalnego jest jak najbardziej zrównoważone połączenie zasad efektywności ekonomicznej i społecznej odpowiedzialności samorządu terytorialnego za zapewnienie życia gminy, interesów społeczno-gospodarczych ludności.

Gospodarka mieniem komunalnym polega na wykorzystaniu przez władze samorządowe mechanizmu organizacyjno-gospodarczego oddziaływania na podmioty gospodarcze w zakresie własności, rozporządzania i użytkowania ich mienia w oparciu o zmiany przepisów prawa, podatków, stóp procentowych, norm docelowych i społecznych, kryteriów , wskaźników i standardów efektywności itp. Do zarządzania mieniem komunalnym konieczne jest opracowanie i wdrożenie na wszystkich szczeblach władzy połączonego ze sobą systemu środków prawnych, administracyjnych i ekonomicznych, połączonych wspólną polityką regulującą stosunki majątkowe, co powinno zapewnić stabilny, zrównoważony i efektywny rozwój wszystkich obiektów majątkowych na terenie gminy.

Metody finansowe pozwalają na zapewnienie działalności na rzecz gospodarowania i reprodukcji mienia komunalnego, z uwzględnieniem uzyskiwania i podziału dochodów z jego użytkowania. Pozwala to na optymalizację obciążenia strony wydatkowej budżetu gminy, maksymalizację wpływów z tytułu użytkowania mienia komunalnego, ustalenie procentu odpisów z zysków komunalnych przedsiębiorstw unitarnych, przewidywanie wpływów dywidend z tytułu udziału w kapitale przedsiębiorstw podmiotów oraz inne dochody budżetowe. W warunkach utrzymującego się deficytu budżetowego i spadku udziału dochodów własnych w rentownych źródłach dochodów budżetowych, działalność gminy w zakresie gospodarowania mieniem miejskim powinna stać się poważnym narzędziem regulacji gospodarki miasta. Nieruchomość musi generować dochód. Należy zauważyć, że mienie komunalne nie jest jeszcze w pełni uznawane przez samorządy lokalne za dobro strategiczne, którym należy umiejętnie zarządzać, aby zwiększać dochody i rozwiązywać problemy społeczne. Konieczne jest znalezienie równowagi pomiędzy zapewnieniem funkcji społecznych samorządu terytorialnego a zapewnieniem rentowności mienia komunalnego, wystarczającej bazy podatkowej dla rozwoju i normalnego życia mieszkańców miasta oraz podmiotów gospodarczych. Na potrzeby gospodarowania wszystkimi obiektami mienia komunalnego można je warunkowo podzielić na dwie grupy: budżetochłonną i dochodową.

Zarządzanie pierwszą grupą warunkową powinno spełniać cele optymalizacji wydatków budżetowych na utrzymanie tych obiektów. Do tej grupy zalicza się zabytki historii i kultury, obiekty nieruchomości znajdujące się w bilansie gminnych placówek oświatowych, medycznych, prozdrowotnych oraz przedsiębiorstw niezbędnych do realizacji powierzonych im kompetencji samorządów.

Zarządzanie drugą grupą obiektów powinno mieć na celu zwiększenie opłacalności ich użytkowania. Ta grupa zawiera wszystkie inne obiekty nieprzypisane do pierwszej grupy. Istotne są tu pytania: ile i jakie obiekty można zidentyfikować i przypisać do obszaru nieruchomości dochodowych, jaką część należy zabezpieczyć na prawie zarządzania gospodarczego dla przedsiębiorstw komunalnych oraz na prawie zarządzania operacyjnego dla instytucji miejskich, określanie kryteriów efektywnego wykorzystania nieruchomości, zwiększania rentowności oraz roli nieruchomości w rozwoju społeczno-gospodarczym miasta w celu realizacji uprawnień powierzonych samorządom.

Efektywność gospodarowania majątkiem na każdym poziomie ostatecznie przejawia się w wynikach działalności produkcyjnej, gospodarczej i finansowej obiektów zarządzania w stosunku do wydatkowanych środków. W związku z tym należy go określić porównując odpowiednie kryteria, wskaźniki i standardy wykonania przed i po wdrożeniu działań związanych ze zmianą form i doskonaleniem sposobów gospodarowania nieruchomościami.

Do oceny efektywności zarządzania mieniem organizacji komunalnych, w zależności od charakterystyki przedmiotów zarządzania, można zastosować następujące rodzaje efektywności.

Efektywność społeczna jest miarą osiągnięcia ustalonych standardów dóbr publicznych - jakości życia ludności, stanu środowiska, poziomu opieki zdrowotnej, kultury sanitarnej, edukacji Nalesnaja Ja.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metody oceny efektywności i narzędzia zarządzania mieniem komunalnym]. Nalesnaya // Samorząd lokalny. - 2009. - Nr 4. - str. 12 ..

Wskazane podejście jest tylko jedną z możliwych opcji określenia społecznej efektywności gospodarowania mieniem komunalnym. We współczesnych warunkach wymagana jest jednak kompleksowa ocena tego procesu, oparta na systemie różnych wskaźników (rynkowych, finansowych, środowiskowych, społecznych, przemysłowych, naukowo-technicznych itp.). To właśnie ta metodyka stworzy skuteczny system monitorowania procesów gospodarowania na poziomie lokalnym i pozwoli na obiektywną ocenę jakości gospodarowania mieniem komunalnym.

Efektywność ekonomiczna odzwierciedla skutki finansowe realizacji działań z zakresu gospodarki majątkowej dla budżetu lokalnego. Efektywność ekonomiczna charakteryzuje się głównie dodatkowymi wpływami podatkowymi wynikającymi z realizacji tych działań, zmniejszeniem wydatków budżetowych na utrzymanie organizacji komunalnych, dochodami z prywatyzacji oraz sprzedaży udziałów w nierentownych przedsiębiorstwach należących do gmin. Efektywność ekonomiczną gospodarowania mieniem komunalnym należy obliczyć jako stosunek sumy wszystkich przychodów organizacji do budżetu i środków pozabudżetowych (minus świadczenia) do kosztu użytkowanej nieruchomości, a następnie porównać uzyskane wyniki z odpowiednimi standardy dla różnych obiektów w obszarach działalności Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metody oceny efektywności i narzędzia zarządzania mieniem komunalnym]. Nalesnaya // Samorząd lokalny. - 2009. - Nr 4. - P. 14 .. Ustanowienie takich standardów będzie wymagało opracowania, na przykład, optymalnego zużycia określonego rodzaju zasobów na utrzymanie nieruchomości, dopuszczalnych wielkości produkcji towarów i usług na metr kwadratowy powierzchni wykorzystywane, minimalne dopuszczalne odpisy do budżetu i środków pozabudżetowych itp. .

Rozdział I Wnioski

Pojęcie własności komunalnej weszło do powszechnego użytku wśród Rosjan stosunkowo niedawno, bo w latach 90. Obecnie w teorii i ustawodawstwie Rosji nie ma wystarczająco jasnej definicji tego pojęcia. Kodeks cywilny definiuje mienie komunalne jako własność gmin.

Tym samym głównym problemem w kształtowaniu i gospodarowaniu mieniem komunalnym jest współcześnie problem regulacji prawnej, gdyż ustawodawstwo w tym zakresie posiada szereg luk i braków.

Do chwili obecnej metodologia wyceny mienia komunalnego również nie została dostatecznie rozwinięta. Jednak większość badaczy ma tendencję do klasyfikowania tych metod według dwóch głównych kryteriów: ekonomicznego i społecznego.

Jak oceniać efektywność gospodarowania mieniem komunalnym

Dochody z tytułu użytkowania mienia komunalnego oraz użytkowania zasobów ziemi stanowią znaczną część skarbu miasta. Jakie kryteria można zastosować do oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym i jak poprawić jakość tej pracy? - na te pytania odpowiada Zastępca Szefa Administracji Miasta Kurska - Przewodniczący Komitetu Zarządzania Mieniem Komunalnym Aleksander Nikołajewicz Bułhakow:

— Zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ z dnia 06.10.2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego jest własność komunalna. Mienie komunalne obejmuje mienie niezbędne do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, w tym grunty komunalne i niektóre zasoby naturalne; mienie przeznaczone do realizacji przez samorządy niektórych uprawnień państwowych, a także do zapewnienia działalności samorządów, pracowników komunalnych, pracowników przedsiębiorstw i instytucji komunalnych.

Miasto Kursk posiada majątek o wartości księgowej około 14 miliardów rubli. Formacja miejska „Miasto Kursk” jest założycielem 223 instytucji miejskich i 19 przedsiębiorstw unitarnych.

Praktyka pokazuje, że osiągnięcie efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym jest możliwe tylko przy jednoczesnym i kompleksowym rozwiązaniu szeregu zadań: po pierwsze konieczne jest uregulowanie prawne kryteriów i wskaźników oceny efektywności i jakości gospodarowania mieniem komunalnym, po drugie usprawnić system rachunkowości i zarządzania mieniem komunalnym, w - po trzecie, konieczne jest wzmocnienie własnej bazy finansowej gminy, tj. obecność nieruchomości, z której dochód pochodzi z budżetu miasta.

Terminowa analiza użytkowania nieruchomości oraz ocena kosztów posiadania, zbycia mienia gminy pozwala na wypracowanie bardziej efektywnych możliwości gospodarowania nieruchomością, a także terminowe określenie zapotrzebowania na prace remontowe i usługi na rzecz zachowania nieruchomości .

W celu osiągnięcia większej efektywności gospodarowania mieniem komunalnym i wykorzystania zasobów gruntów, moim zdaniem, konieczna jest poprawa systemu rozliczania mienia komunalnego.

Poprawie efektywności użytkowania mienia komunalnego sprzyja zaangażowanie w obrót gospodarczy niewykorzystanymi lub niewłaściwie użytkowanymi obiektami nieruchomości, wdrożenie stałego monitoringu terminowego i pełnego odbioru czynszów i innych opłat z tytułu użytkowania mienia komunalnego i działek .

W 2012 roku do budżetu miasta Kursk wpłynęło 633,1 mln rubli z tytułu użytkowania mienia komunalnego i gruntów. W tym roku spodziewany dochód wyniesie 816,5 mln rubli. Roszczenia i procesy sądowe są stale prowadzone z pozbawionymi skrupułów płatnikami, tylko w 2012 roku zebrano i przekazano do budżetu ponad 11 milionów rubli.

Bardzo ważne jest kontrolowanie działalności gospodarczej organizacji miejskich, ocena potrzeby utrzymania ich we własności gminy i podejmowanie odpowiednich decyzji, identyfikacja i sformalizowanie komunalnych praw własności miasta Kurska dla obiektów spełniających znamiona bezwładności i wywłaszczony majątek. Od 2009 r. uznano prawo własności formacji miejskiej „Miasto Kursk” do 305 bezwładnych obiektów i 16 opuszczonych mieszkań.

Ponadto, aby rozwiązać problem niedoboru przedszkoli, nabywamy nieruchomości na własność gminną oraz przeprofilowujemy obiekty mienia komunalnego na placówki dla dzieci.

Kolejnym ważnym punktem jest tworzenie warunków dla rozwoju małej i średniej przedsiębiorczości, w tym obsługa nieruchomości, za co odpowiada również władza wykonawcza miasta.

Duża rezerwa oznacza racjonalne wykorzystanie zasobów ziemi, identyfikację użytkowników, którzy nie wydali dokumentów własności dla użytkowanych działek,

kontynuacja procesu przekształcania działek w nieruchomości, umieszczanie ich w państwowej ewidencji katastralnej.

Od 2008 roku utworzono 1025 działek, w latach 2013-2016 zarejestrowanych zostanie około tysiąca działek. Rozwijamy praktykę rezerwowania gruntów i wycofywania działek na potrzeby komunalne. Na potrzeby komunalne wycofano około stu działek, a obecnie planuje się wycofanie kolejnych 50 działek.

— Czy obywatele mogą w jakiś sposób wpłynąć na proces zwiększania efektywności użytkowania mienia komunalnego?

Przedsiębiorczy obywatele mieszkający na terenie miasta Kursk biorą czynny udział w procesie zarządzania mieniem komunalnym. Do komitetu stale napływają pisemne i ustne apele mieszkańców Kurska, dzięki którym zidentyfikowano już dziesiątki obiektów bez właściciela i zrabowanego mienia. Otrzymywane są również pisma z propozycjami dalszego wykorzystania tej lub innej nieruchomości komunalnej. W szczególności przy sporządzaniu prognoz planów prywatyzacji mienia komunalnego uwzględnia się wyrażone opinie. Ponadto obywatele uczestniczą w wysłuchaniach publicznych dotyczących projektów geodezyjnych.

www.kurskadmin.ru

Analiza gospodarowania mieniem komunalnym w gminie dzielnicy miejskiej miasta Surgut

Data publikacji: 16.05.2015 2015-05-16

Wyświetlany artykuł: 2383 razy

Opis bibliograficzny:

Eroshkin A. K. Analiza zarządzania mieniem komunalnym w gminie dzielnicy miejskiej miasta Surgut // Młody naukowiec. 2015. №10. s. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data dostępu: 08.09.2018).

Ważnym zadaniem władz lokalnych jest gospodarowanie mieniem komunalnym, w tym finansami lokalnymi, mieniem komunalnym, przedsiębiorstwami i instytucjami komunalnymi, gruntami komunalnymi oraz innymi zasobami naturalnymi. Pojęcie „zarządzanie mieniem komunalnym” jest nowe dla teorii i praktyki gospodarki rosyjskiej, które powstało w toku reformowania form i stosunków własnościowych w latach 90. ubiegłego wieku.

„Zarządzanie mieniem komunalnym opiera się zarówno na ogólnych postulatach teorii gospodarowania, jak i na specyfice związanej z realizacją gospodarowania w granicach określonych przez prawo federalne. Wyznacza się grupę osób, w interesie której prowadzona jest gospodarka mieniem komunalnym - ludność gminy. Głównymi celami programowymi zarządzania mieniem komunalnym są:

— zapewnienie podstaw ekonomicznych samorządu terytorialnego;

- poprawa efektywności zarządzania mieniem komunalnym w oparciu o optymalizację jego struktury, stworzenie zintegrowanego systemu zarządzania;

- uzyskiwanie dodatkowych wpływów do budżetu lokalnego;

— zwiększenie konkurencyjności gminy w celu przyciągania inwestycji, tworzenia nowych miejsc pracy, rozwoju infrastruktury miejskiej” (Wasiliew, 2009).

W konsekwencji cel gospodarowania mieniem komunalnym w dużej mierze zależy od celu strategicznego i priorytetów rozwoju miasta. Przykładem jest główny cel strategiczny miasta Surgut – zapewnienie odpowiednio wysokiej i stale podnoszącej się jakości życia dla obecnych i przyszłych pokoleń mieszkańców. Jakość życia jest określana i oceniana za pomocą zestawu wskaźników charakteryzujących poziom rozwoju oraz stopień zaspokojenia potrzeb materialnych i duchowych ludności. Powyższe pozwala określić główny cel zarządzania mieniem komunalnym jako zaspokajanie interesów i potrzeb miejscowej ludności.

Kluczowym problemem w rozwoju podstaw ekonomicznych samorządu terytorialnego jest efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym, zapewniające na tej podstawie bezwzględny i względny wzrost dochodów niepodatkowych uzyskiwanych z jego użytkowania.

Należy zauważyć, że zwiększenie efektywności wykorzystania mienia komunalnego z punktu widzenia samorządów może zapewnić:

1) zwiększenie wielkości środków otrzymywanych z tej części obiektów komunalnych, która jest w stanie generować dochody;

2) zmniejszenie poziomu wydatków budżetów lokalnych na utrzymanie komunalnego sektora obiektów socjalnych nie przewidujących własnego samorządu.

Oba te zadania można rozwiązywać niezależnie od siebie na podstawie poprawy określonych wskaźników efektywności obiektów komunalnych w ramach każdej z dwóch grup: odpowiednio zwiększenia rentowności niektórych obiektów i obniżenia kosztów innych obiektów. W tym przypadku w celu zwiększenia efektywności ekonomicznej mienia komunalnego konieczna jest również zmiana jego struktury poprzez zwiększenie udziału obiektów generujących dochody gmin poprzez zmniejszenie tej części z nich, która dla swojego funkcjonowania wymaga nakładów budżetu gminy.

Analiza udziału dochodów uzyskanych z gospodarowania mieniem komunalnym oraz ze sprzedaży środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych

Łączny podatek dochodowy i niepodatkowy,

Całkowity dochód z tytułu gospodarowania mieniem komunalnym oraz sprzedaży środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych

Analiza rocznych sprawozdań z wykonania budżetu gminy dzielnicy miejskiej miasta Surgut w latach 2011-2014 odzwierciedla następujące fakty. Udział dochodów z tytułu użytkowania mienia komunalnego oraz sprzedaży dóbr materialnych i niematerialnych i prawnych w ogólnej kwocie dochodów podatkowych i niepodatkowych nie uległ istotnym zmianom w ciągu czterech analizowanych lat, ale nadal wzrastał zarówno w ujęciu bezwzględnym, jak i względnym.

Przy ogólnej tendencji wzrostowej części dochodowej budżetu, w roku budżetowym 2013 nastąpił spadek wpływów z tytułu użytkowania mienia komunalnego oraz sprzedaży środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych. Fakt ten jest odzwierciedleniem spadku sprzedaży aktywów w okresie pokryzysowym.

Analiza realizacji dochodów z tytułu użytkowania mienia komunalnego

Wykonane według raportów rocznych, tysiące rubli

Dochody z tytułu użytkowania nieruchomości będącej własnością gminy

Dochód w postaci zysku przypadający na udziały w kapitale zakładowym spółek osobowych i kapitałowych lub dywidendy z udziałów posiadanych przez gminę

Odsetki otrzymane z tytułu udzielania pożyczek budżetowych

Dochód uzyskany w formie czynszu lub innej opłaty za przekazanie mienia komunalnego za odszkodowanie

Płatności komunalnych przedsiębiorstw unitarnych

Inne dochody z tytułu użytkowania nieruchomości i praw będących własnością gminy

Struktura dochodów z użytkowania mienia komunalnego przedstawia się następująco. Dochody uzyskiwane w formie czynszu lub innej opłaty za przekazanie mienia komunalnego za odszkodowanie stanowią główny składnik i wahają się w analizowanym okresie od 90 do 92%. Dochody do budżetu dzielnicy miasta Surgut z tytułu dzierżawy mienia komunalnego gwałtownie wzrosły w ciągu ostatniego roku. Ich wielkość w 2014 roku przekroczyła poziom z 2011 roku. o 1,36 razy, co wynika z optymalizacji stawki czynszu.

Pozostałe składniki tego typu dochodów mają wagę dla lat od 0% do 4%. Tak więc, zgodnie ze sprawozdaniem z wykonania budżetu na 2014 r., otrzymane odsetki z tytułu udzielania pożyczek budżetowych w kraju; płatności od komunalnych przedsiębiorstw unitarnych; pozostałe dochody z tytułu korzystania z mienia i praw gminnych stanowiły 2% ogólnej kwoty dochodów z tytułu korzystania z mienia będącego własnością gminy. Dochód w postaci zysku przypadający na udziały w kapitale zakładowym spółek i spółek gospodarczych lub dywidendy z udziałów posiadanych przez gminy wynosił 3%.

Analiza realizacji przychodów ze sprzedaży środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych

Wykonane według raportów rocznych, tysiące rubli

Przychody ze sprzedaży środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych

Dochód ze sprzedaży mieszkań

Dochód ze sprzedaży mienia będącego własnością gminy (z wyłączeniem mienia instytucji budżetowych i samorządowych oraz mienia komunalnych przedsiębiorstw unitarnych, w tym przedsiębiorstw państwowych)

Dochód ze sprzedaży gruntów należących do gminy (z wyjątkiem działek należących do instytucji autonomicznych)

Przychody ze sprzedaży mieszkań mają tendencję spadkową. W 2011 roku tego typu dochody stanowią 14% całkowitych dochodów ze sprzedaży majątku, w 2014 roku – 5%. Odnotowuje się również tendencję spadkową w dochodach ze sprzedaży gruntów należących do gmin. W roku podatkowym 2011 liczba ta wynosi 77%, a do 2014 r. 40%. Spadek udziału procentowego wymienionych podtypów dochodów następuje na skutek wzrostu dochodów ze sprzedaży mienia komunalnego. Zmiany następują od 9% w roku 2011 do 55% w roku sprawozdawczym 2014.

Analiza realizacji zaplanowanych wskaźników pozwala stwierdzić, że pierwotne plany zatwierdzone jesiennymi decyzjami w sprawie budżetu gminy dzielnicy miejskiej miasta Surgut są niespójne. Fakt ten potwierdzają wielokrotne zmiany (do 10 razy w ciągu roku budżetowego) do decyzji Dumy Miejskiej "W sprawie prognozy planu prywatyzacji mienia komunalnego". Rzeczywiste wykonanie w większości wielokrotnie przekracza cele zatwierdzone pierwszą decyzją w sprawie budżetu. Wydział Gospodarki Nieruchomościowej i Stosunków Gruntowych miasta, jako dysponent dochodów, powinien poprawić jakość planowania dochodów z tytułu korzystania z mienia komunalnego oraz przychodów ze sprzedaży składników majątku trwałego i niematerialnego.

Należy również zwrócić uwagę na inne problemy w gospodarowaniu i rozporządzaniu mieniem komunalnym na terenie gminy.

Praktyką w procesie księgowości i gospodarki majątkowej jest stosowanie odmiennych zautomatyzowanych systemów zarządzania częścią mienia komunalnego. System produktów oprogramowania składa się z kilku programów. Jest to program do rozliczania nieruchomości, program do pobierania czynszu z mienia komunalnego. W związku z tym nie ma ujednoliconej bazy danych obiektów właściwości (każdy obiekt właściwości jest utrzymywany oddzielnie w każdej bazie danych). Do wad tej sytuacji należy zaliczyć brak możliwości modelowania wpływu warunków ekonomicznych na budżet gminy (zmiany stawki czynszu, zmiany wartości nieruchomości w wyniku przeszacowania, kształtowanie się różnych wariantów prognozy planu prywatyzacja majątku, zmiany kosztów i wielkości zasobów operacyjnych). Brak jest również możliwości kompleksowej analizy informacji zawartych w odmiennych bazach informacyjnych, co prowadzi do błędnych decyzji zarządczych, zwłaszcza gdy wymagana jest wysoka skuteczność i poprawność decyzji. Potwierdza to aktualność zadania stworzenia nowoczesnego narzędzia kontroli i zarządzania mieniem komunalnym.

Dla efektywnego zarządzania majątkiem muszą zostać stworzone niezbędne i wystarczające podstawy zarządzania (organizacyjne, prawne i ekonomiczne). Te podstawy kontroli implikują szereg relacji:

— relacje między właścicielami nieruchomości (federacja, podmioty federacji, gminy, sektor prywatny);

— stosunki dotyczące rodzajów majątku (ruchomości, nieruchomości, w tym stosunki gruntowe)

Rozwój mienia komunalnego, rozbudowa bazy zakładowej wynika z konieczności rozwoju gospodarki komunalnej. Nieuchronnie wynika to ze wzrostu gospodarczego gminy i zapotrzebowania ludności.

Dlatego struktura własności komunalnej powinna być wystarczająca do zaspokojenia potrzeb mieszkańców danego terytorium.

Analizowane przeze mnie zarządzanie mieniem komunalnym w dzielnicy miejskiej miasta Surgut pokazało, że samorządy terytorialne w ogólności skutecznie zarządzają mieniem komunalnym. Można to ocenić na podstawie wzrostu dochodów niepodatkowych. Na uwagę zasługuje również dodatnie saldo niemal wszystkich przedsiębiorstw unitarnych miasta. Ale, podobnie jak w większości gmin w Rosji, istnieją pewne trudności: problem własności bez właściciela; korzystanie z różnych zautomatyzowanych systemów. W Wydziale Gospodarki Nieruchomościami i Stosunkami Gruntowymi konieczne jest opracowanie koncepcji gospodarowania mieniem komunalnym, uwzględniającej określone metody i metody gospodarowania.

1. Statut dzielnicy miejskiej miasta Surgut Chanty-Mansyjskiego Okręgu Autonomicznego - Ugra, przyjęty decyzją Dumy Miejskiej z dnia 18 lutego 2005 r. Nr 425-III GD;

2. Regulamin trybu zarządzania i rozporządzania mieniem komunalnym miasta Surgut, zatwierdzony Decyzją Dumy Miejskiej z dnia 28 grudnia 2005 r. nr 551-III GD;

3. Regulamin Wydziału Mienia i Stosunków Gruntowych Administracji Miasta Surgut, zatwierdzony zarządzeniem Prezydenta Miasta z dnia 03.09.2002 r. Nr 2611;

4. Zarządzenie w sprawie zatwierdzenia systemu wskaźników oceny efektywności gospodarowania mieniem komunalnym w dzielnicy miejskiej miasta Surgut;

5. Sprawozdania z realizacji prognozowanego planu prywatyzacji mienia komunalnego dzielnicy miejskiej miasta Surgut na lata 2011, 2012, 2013, 2014, zatwierdzonego Decyzjami Dumy Miejskiej

6. Objaśnienia „w sprawie wyników rozwoju społeczno-gospodarczego gminy dzielnicy miejskiej miasta Surgut” za lata 2011, 2012, 2013, 2014;

7. Wasiliew V. I. Ustawodawstwo federalne i kompetencje samorządów lokalnych // Prawa regionu jako podmiotu Federacji Rosyjskiej / wyd. Tikhomirova Yu A. - Woroneż: Wydawnictwo Uniwersytetu Woroneskiego, 2009. - S.

8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Podstawy gospodarki komunalnej. - p. Mosk. społeczeństwa. naukowy fundusz, 1997;

9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Zarządzanie nieruchomościami komunalnymi. Poradnik edukacyjny i praktyczny. M.: Delo 2001;

10. Modin N. A. Mienie komunalne – ekonomiczne podstawy działania samorządów terytorialnych // Prawodawstwo i ekonomia – 2001 r. – nr 2.

11. Własność komunalna i jej efektywność w systemie relacji rynkowych / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Nowogród, 1999

Efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym jest jedną z głównych funkcji realizowanych przez władze gminne w procesie realizacji ich zadań. Dlatego zwiększenie efektywności wykorzystania mienia komunalnego jest ważnym kierunkiem w realizacji polityki gminy. Procesy zachodzące w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej odzwierciedlają istotną zmianę w podejściu do modelu gospodarki komunalnej. Następuje wyraźne przejście od zarządzania przez samorządy przedmiotami mienia komunalnego do zarządzania procesami na terenach znajdujących się we właściwości gmin. To z kolei pociąga za sobą zmianę składu mienia komunalnego poprzez jego redystrybucję między szczeble władzy publicznej zgodnie z ich określonymi kompetencjami, przeprofilowanie i alienację obiektów niezwiązanych bezpośrednio z zadaniami samorządu terytorialnego.

Jednocześnie przed samorządami, a w szczególności przed administracją Krasnodaru pojawiają się nowe wyzwania: kształtowanie i realizacja budżetów lokalnych w kontekście reformowania relacji międzybudżetowych, rozwój relacji dzierżawy i koncesji, wpływanie na politykę taryfową lokalnych monopole naturalne, obniżenie kosztów w zarządzaniu obiektami socjalnymi i kulturalnymi. To wszystko składa się na priorytetowe cele rozwoju mienia komunalnego. Na podstawie wyników praktycznych działań i analizy materiału z zakresu gospodarowania mieniem komunalnym, w tym materiałów z miasta Krasnodar, główne kierunki (rekomendacje), które mogą stworzyć realne przesłanki dla zrównoważonego, zrównoważonego rozwoju gminy w określane są długoterminowe.

Jak zauważono powyżej, rozwój gmin odbywa się pod wpływem szeregu uwarunkowań, które tworzą otoczenie zewnętrzne dla gmin na szczeblu federalnym, a wśród tych uwarunkowań oczywisty jest priorytet relacji finansowych ośrodka federalnego. Najważniejsze z nich to: niestabilność systemu federalizmu budżetowego, rosnąca tendencja do centralizacji dochodów podatkowych na poziomie federalnym, rosnąca zależność gmin od decyzji operacyjnych i regulacyjnych aktów prawnych organów federalnych w zakresie redystrybucji zasoby finansowe. W efekcie znacznie zmniejsza się udział stabilnych źródeł dochodów i zmniejsza się poziom samodzielności fiskalnej gmin.

Jak zauważa A.V. Anoprienko, wśród najbardziej złożonych problemów zarządzania majątkiem państwowym, wymagających jak najszybszej regulacji prawnej na poziomie federalnym, można wyróżnić:

- procedura rozliczania majątku państwowego;

— delegowanie uprawnień do zarządzania majątkiem państwowym;

- wsparcie finansowe ciężaru utrzymania mienia państwowego.

Tylko w takim przypadku zachowanie wymagań wobec podmiotów, formy i treści działania (umowy), w tym wymagań dotyczących ukierunkowania na cel oraz zgodności z wolą i wolą, pozwala na wykorzystanie przeniesienia własności ze skarbu gminy jako formę prawną uznaną przez ustawodawcę, czyli transakcję. Dzięki temu zabezpieczane są interesy uczestników stosunków majątkowych oraz interes publiczny samorządów. Z kolei optymalna interakcja interesów publicznych i prywatnych wskazuje na właściwy wpływ prawa cywilnego na procesy gospodarcze w gospodarce rynkowej. Tym samym realizując cel prawa jako regulatora stosunków społecznych.

Praca dyplomowa wykazała potrzebę opracowania programu i koncepcji zagospodarowania majątku Skarbu Państwa Gminy Krasnodar. Program i koncepcja powinny opierać się na realistycznej analizie uwarunkowań i zasobów rozwoju miasta. Treścią programu i koncepcji powinny być działania mające na celu określenie racjonalizacji wykorzystania zasobów miejskich, pozwalające na ustabilizowanie sytuacji społeczno-gospodarczej, nadanie nowego impulsu rozwojowi miast.

Inne powiązane:

Ogólna charakterystyka przestępstw o ​​charakterze seksualnym wobec nieletnich
Wykorzystywanie seksualne dzieci jest nie tylko negatywnie postrzegane przez praworządnych ludzi. W środowisku przestępczym - nawet wśród najbardziej znanych i zagorzałych złoczyńców - przemoc seksualna w ogóle, aw szczególności ta wobec dziecka, jest uważana za jedną z najbardziej podłych, haniebnych. W Rossie.

Istota kar administracyjnych
Pojęcie i cele kary administracyjnej określa art. 6 ust. 1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych. Kara administracyjna to środek odpowiedzialności administracyjnej stosowany wobec osoby, która popełniła wykroczenie administracyjne. Karę administracyjną nałożoną na osobę fizyczną stosuje się w celu:

Pojęcie i rodzaje systematyzacji aktów prawnych
Systematyzacja normatywnych aktów prawnych rozumiana jest jako działanie mające na celu udoskonalenie i uporządkowanie aktów normatywnych, włączenie ich w określony system. Istotą systematyzacji jest wyeliminowanie sprzeczności, niekonsekwencji i innych mankamentów obowiązującego prawodawstwa.

Zagadnienia prawa gruntowego

Grunt jako przedmiot stosunków rynkowych ma cel wielofunkcyjny, dlatego transakcje gruntami są regulowane normami konstytucyjnymi i prawem gruntowym, a także ustawodawstwem cywilnym, z uwzględnieniem leśnictwa, wody, środowiska i innych przepisów szczególnych.

Sprawne zarządzanie mieniem komunalnym

Efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym

Levi AV
docent
Rosja, Noworosyjski Instytut Politechniczny Państwowego Uniwersytetu Technologicznego Kuban

Kryterium efektywności wykorzystania mienia komunalnego może stanowić racjonalność lokalizacji różnych obiektów, uwzględniająca specyfikę położenia i poziomu rozwoju poszczególnych dzielnic miasta, a także połączenie interesów ogólnomiejskich i lokalnych w zarządzanie przyrodą i bezpieczeństwo środowiska. Istnieją trzy aspekty, z punktu widzenia których oceniana jest efektywność wykorzystania nieruchomości komunalnych: ziemia; urbanistyka; ochrona środowiska.

efektywność, mienie komunalne, zarządzanie przyrodą, bezpieczeństwo środowiskowe

Levi AV
profesor nadzwyczajny
Rosja, Noworosyjski Instytut Politechniczny, Kubański Państwowy Uniwersytet Technologiczny

Projekt inwestycyjny w regionie charakteryzuje się ciągłością i stopniowaniem inwestycji w środki trwałe, tworzeniem innowacji technologicznych i innych, ustalając łączne inwestycje regionalnych przedsiębiorstw i infrastruktury. Jej zorientowane na cel inwestycje projektowe koncentrują się na terminowym przyjmowaniu środków regulacyjnych w celu usprawnienia interakcji między elementami procesu inwestycyjnego i osiągnięcia niezbędnej efektywności inwestycji.

efektywność, mienie komunalne, zasoby naturalne, środowisko

Własność komunalna wraz z lokalnymi finansami stanowi podstawę ekonomiczną samorządu terytorialnego. Teraz, pomimo całkowitej prywatyzacji wszystkiego i wszystkich, państwo i gminy pozostają dużymi właścicielami majątku. Zagadnienia kształtowania, efektywnego gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym są zatem bardzo aktualne w obecnych warunkach gospodarczych.

Ekonomiczny mechanizm gospodarowania mieniem miejskim to zespół aktów ustawodawczych, wykonawczych, administracyjnych i ekonomicznych działań władz, połączonych wspólną polityką i mających na celu zrównoważony rozwój życia społeczności miejskiej.

System gospodarowania nieruchomościami komunalnymi ma swoją specyfikę, determinowaną głównie przez specyfikę użytkowania nieruchomości komunalnych.

Kryterium efektywności wykorzystania mienia komunalnego może stanowić racjonalność lokalizacji różnych obiektów, uwzględniająca specyfikę położenia i poziomu rozwoju poszczególnych dzielnic miasta, a także połączenie interesów ogólnomiejskich i lokalnych w zarządzanie przyrodą, bezpieczeństwo środowiska itp.

Istnieją trzy aspekty, z punktu widzenia których oceniana jest efektywność wykorzystania nieruchomości komunalnych: ziemia; urbanistyka; ochrona środowiska.

Z punktu widzenia pierwszego aspektu efektywność wyraża się w maksymalnej wysokości pobieranych opłat gruntowych, z punktu widzenia drugiego - poprzez tworzenie warunków przestrzennych dla rozwoju bazy materialnej zróżnicowanego kompleksu miasta; z punktu widzenia trzeciego - maksymalne zachowanie cennych krajobrazów przyrodniczych i zapewnienie równowagi ekologicznej, co ostatecznie pozytywnie wpływa na zdrowie ludności.

Na podstawie oceny efektywności wykorzystania nieruchomości komunalnych możliwe jest zaplanowanie wariantów użytkowania nieruchomości (sprzedaż, dzierżawa, przekazanie w zarząd, zastaw, wniesienie na kapitał zakładowy tworzonej spółki).

Ogólną podstawą planowania którejkolwiek z powyższych czynności jest ustalenie rzeczywistej wartości rynkowej nieruchomości. Głównym kryterium wyboru opcji jest maksymalny dochód z realizacji określonej opcji korzystania z nieruchomości.

Efektywność budżetowa organizacji korzystających z mienia miejskiego, a także organizacji, w których kapitale zakładowym jest udział gminy, obliczana jest jako stosunek sumy wszystkich dochodów do budżetu i środków pozabudżetowych miasta dla analizowanych okres (pomniejszona o świadczenia) do wartości majątku będącego własnością gminy.

Odnosząc się do kwestii budżetu gminy należy zauważyć, że coraz większe znaczenie dla budżetów lokalnych mają dochody niepodatkowe.

W ciągu ostatnich kilku lat sprzedano prawie 18 tysięcy „kwadratów”. Budżet otrzymał jednorazowy dochód. DFBK (Departament Finansów, Budżetu i Kontroli) w Noworosyjsku zalecił ograniczenie sprzedaży mienia komunalnego i sprzedawanie wyłącznie mienia, którego utrzymanie jest uciążliwe dla gminy, nieruchomość ta nie jest przedmiotem zainteresowania gminy, nie generuje dla niej dochodów i wymaga nakładów inwestycyjnych na naprawy i konserwację.

Zawarto umowy najmu 47 tys. mkw. z 578 tys. mkw. lokali komunalnych. Resztę obszaru zajmują wolni goście - 209 przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, a także struktury federalne.

Niektórzy najemcy nielegalnie wynajmują otrzymaną za darmo powierzchnię organizacjom komercyjnym. Zadaniem Komisji jest identyfikowanie takich „wolnych” powierzchni i ich wynajmowanie. Komisja proponuje generowanie dochodów dla budżetu gminy poprzez uwolnienie dodatkowej powierzchni konfiskowanej nierentownym przedsiębiorstwom komunalnym: pod koniec ubiegłego roku podpisano uchwały o likwidacji dwóch nieefektywnych komunalnych przedsiębiorstw unitarnych (Taxi-Signal i Comfort Services).

Ponad 70 000 metrów kwadratowych lokali komunalnych zostało przekazanych do bezpłatnego użytku strukturom federalnym i regionalnym (z których część świadczy płatne usługi dla mieszkańców miasta). Gdyby przełożyć je na warunki najmu i pobierać opłaty za metr kwadratowy wynajmowanej powierzchni co najmniej według stawki minimalnej (21 rubli), to skarbiec Noworosyjska miałby miesięcznie do 1,1 mln rubli.

Co to jest dodatkowy milion budżetowy miesięcznie? To już połowa kwoty potrzebnej na przesiedlenie ludzi ze zrujnowanego funduszu w przyszłym roku. Czy budżet przyjmie te pieniądze, czy nie, decyzja należy do Dumy Miejskiej.

Przejdźmy do danych z budżetu miasta Noworosyjsk na rok 2003. Podczas gdy dochody podatkowe wynoszą 938 491 rubli, dochody niepodatkowe to tylko 89 703 rubli, w tym czynsz dzierżawny - 43 000 rubli, dochody z dzierżawy mienia komunalnego, dywidendy - średnio miesięcznie 38 117 rubli.

W wyniku przeprowadzonej analizy można wyróżnić następujące zadania ekonomicznego mechanizmu efektywnego gospodarowania mieniem komunalnym:

EFEKTYWNOŚĆ WYKORZYSTANIA MIENIA KOMUNALNEGO JAKO JEDEN Z AKTUALNYCH PROBLEMÓW GOSPODARKI MIEJSKIEJ

Maksimow Maksym Waleriewicz
Szef Biura Rady Miejskiej Orenburga
Aichanova Aigul Adelevna
Asystent Wydziału Administracji Państwowej i Miejskiej OGIM

Samorząd lokalny jest jednym z fundamentów ustroju konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z ustawą federalną nr 131 z dnia 06 października 2003 r. samorząd lokalny jest formą sprawowania przez ludzi władzy, która zapewnia, że ​​ludność samodzielnie i na własną odpowiedzialność rozwiązuje problemy o znaczeniu lokalnym bezpośrednio i (lub) poprzez samorządy lokalne w oparciu o interesy ludności, z uwzględnieniem tradycji historycznych i innych lokalnych tradycji. Głównym narzędziem organizacji i zapewnienia życia ludności gminy jest mienie komunalne.

Obecnie własność komunalna, będąca podstawą ekonomiczną samorządu terytorialnego, leży u podstaw wszystkich krajów rozwiniętych gospodarczo. W Rosji kształtowanie się własności komunalnej jako podstawy gospodarki sięga lat 90. To właśnie w tym czasie w wyniku podziału własności na federalne, regionalne i miejskie gminy zaczęły być właścicielami kompleksów majątkowych.

Zgodnie z Europejską Kartą Samorządu Terytorialnego i ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej istnienie własności komunalnej jest uznawane i gwarantowane przez państwo na równych zasadach z innymi rodzajami własności.

Artykuł 215 Cywilny Kodeks Federacji Rosyjskiej definiuje mienie komunalne jako mienie należące do prawa własności osiedli miejskich i wiejskich, a także innych gmin. Mienie komunalne jest przydzielane przedsiębiorstwom i instytucjom komunalnym do posiadania, użytkowania i rozporządzania.

Przedmioty własności komunalnej mają szczególny charakter, gdyż mają na celu rozwiązanie problemów o znaczeniu lokalnym i muszą zaspokajać potrzeby ludności. Do zagadnień o znaczeniu lokalnym należą problemy utrzymania ludności przy życiu, których rozwiązanie powinno odpowiadać możliwościom materialnym i finansowym samorządów. Dlatego zarządzanie mieniem komunalnym jest procesem trudnym do zarządzania.

Do tej pory tylko oceny skuteczności organów samorządu lokalnego zostały prawnie ustalone: ​​Ustawa federalna z dnia 18 października 2007 r. Wprowadziła art. 18 ust. 1 ustawy federalnej nr 131 z dnia 06 października 2003 r. „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego -Rząd w Federacji Rosyjskiej”. Aby przeprowadzić kompleksową analizę i obliczyć efektywność działań samorządów terytorialnych, Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 września 2009 r. Nr 1313-r „O wykonaniu dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 28 kwietnia 2008 r. nr 607 w sprawie oceny efektywności działania samorządów gminnych i gminnych” określa następujące kryteria:

1. rozwój gospodarczy;
2. poziom dochodów ludności i zdrowie;
3. ochrona zdrowia i edukacja;
4. kultura fizyczna i sport;
5. mieszkalnictwo i usługi komunalne oraz polityka mieszkaniowa;
6. organizacja samorządu miejskiego. Kryteria efektywności gospodarowania mieniem komunalnym, a także kryteria jakości gospodarowania mieniem komunalnym nie są uregulowane prawnie. W pełni zgadzamy się z kryteriami efektywności zarządzania mieniem komunalnym, zaproponowanymi przez T. A. Czuwaszową, członka zarządu sekcji „Zarządzanie mieniem komunalnym” Związku Miast Rosyjskich.

W zależności od funkcji i zadań gminnych organów samorządu terytorialnego efektywność gospodarowania mieniem komunalnym można ocenić za pomocą następujących wskaźników:

1. efektywność społeczna, uwzględniająca społeczne konsekwencje gospodarowania mieniem komunalnym;
2. efektywność komercyjna lub finansowa, z uwzględnieniem skutków finansowych realizacji i gospodarowania mieniem komunalnym;
3. efektywność budżetowa, odzwierciedlająca wpływy finansowe do budżetu miasta z tytułu użytkowania mienia komunalnego;
4. efektywności ekonomicznej, uwzględniającej koszty i efekty związane z gospodarowaniem mieniem komunalnym.

Naszym zdaniem kryteria zaproponowane przez T. A. Czuwaszową obejmują efektywność działań personelu, efektywność wykorzystania zasobów informacyjnych i technologii.
Efektywne i wysokiej jakości zarządzanie mieniem komunalnym ma na celu minimalizację kosztów utrzymania i posiadania mienia przy jednoczesnym zachowaniu wartości mienia i wykonywaniu uprawnień samorządu terytorialnego.

Zdaniem W. Timczenki i L. Proniny udział dochodów niepodatkowych, których główną część stanowią dochody z użytkowania mienia, jest wskaźnikiem efektywności wykorzystania mienia komunalnego. W Federacji Rosyjskiej w ogólnej wielkości planowanych dochodów własnych budżetów lokalnych wpływy podatkowe i niepodatkowe stanowiły odpowiednio 62,8% i 17,7%. Dlatego ważnym zadaniem jest wzmocnienie własnej bazy podatkowej gminy jako jednego z czynników niezależności finansowej gminy.
W tej chwili planowana jest nowelizacja Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej, która polega na ujednoliceniu trzech rodzajów poboru podatków. Mianowicie: ujednolicenie podatku od majątku osób prawnych odprowadzanego do budżetu województwa, podatku od majątku osób fizycznych oraz podatku gruntowego odprowadzanego do budżetu samorządu w jeden podatek od nieruchomości. Podobny system podatkowy obowiązuje w niektórych krajach rozwiniętych gospodarczo, takich jak Irlandia, Francja, Niemcy, Hiszpania, Belgia, Holandia, Dania, Wielka Brytania czy Włochy.
Naszym zdaniem zmiana ta przyczyni się do wzmocnienia bazy podatkowej gmin. Nadwyżka budżetu lokalnego przyczyni się do powstania nowych możliwości efektywnego zaspokajania potrzeb ludności na poziomie lokalnym, gdyż obecnie większość gmin jest dotowana, zależna od budżetu federalnego, co wpływa na kompletność, efektywność i skuteczność podtrzymywania życia ludności. W efekcie powstanie system czynników, które zwiększą samodzielność gospodarczą i rozwój społeczny obszarów gmin.

W ramach mienia komunalnego odrębny artykuł jest przeznaczony na nieruchomości niemieszkalne przeniesione na osoby fizyczne i prawne zgodnie z art. 2 ustawy federalnej „O prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego” z dnia 21 grudnia 2001 r. Nr 178 Zgodnie z tą ustawą nieruchomości niemieszkalne wraz z gruntami podlegają sprzedaży.
W takim przypadku gmina ma prawo polegać jedynie na średniookresowym zysku ze sprzedaży nieruchomości niemieszkalnych, podczas gdy w długim okresie efektywność wykorzystania komunalnych nieruchomości niemieszkalnych prezentowałaby się w w formie zysku z dzierżawy tego typu nieruchomości. Ale ustawodawca liczył przede wszystkim na wykreślenie z bilansu gminy nieruchomości, która jest częścią wydatkową budżetu (wydatki na utrzymanie nieruchomości), nie uwzględniając faktu, że przewłaszczenie tej nieruchomości przyniesie gminie tylko doraźny zysk.

Obecnie w gminach Federacji Rosyjskiej aktywnie wykorzystywany jest zautomatyzowany system zarządzania majątkiem - Rejestr Majątkowy Skarbu Miasta, czyli Rejestr majątku komunalnego nieprzypisanego przedsiębiorstwom i instytucjom komunalnym, stanowiący skarbiec gminy odpowiednią osadę miejską, wiejską lub inną gminę.

Wprowadzenie i aktywne wykorzystanie takich zautomatyzowanych systemów to niewątpliwie duży krok w kierunku poprawy efektywności zarządzania.
Ewidencja Majątkowa Skarbu Miasta jako system zautomatyzowany ma jednak pewne wady, z których jedną jest ewidencjonowanie wyłącznie mienia nieprzypisanego przedsiębiorstwom i instytucjom komunalnym, w związku z czym nie istnieje jedna baza danych obiektów majątkowych. Efektem takiej księgowości są niekonsekwencje w wyliczeniach kosztów utrzymania majątku, zwłaszcza nieruchomości.

Jeśli chodzi o te ostatnie, to w Ewidencji Nieruchomości Skarbu Gminy w przeważającej części uwzględniane są obiekty nieruchomości, takie jak budynki i lokale, z kolei drogi, parki, sieci ciepłownicze, gazowe i elektroenergetyczne nie są uwzględniane w ewidencji. Zarejestruj się, więc pojawia się problem z kompleksową analizą wszystkich nieruchomości.

Tym samym powyższe mankamenty obniżają skuteczność decyzji podejmowanych w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym oraz jakość zarządzania.
Dlatego też system wdrażania działań na rzecz poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym ma jeden cel – zachowanie własności mienia będącego własnością gminy, co jest niezbędne dla zapewnienia rozstrzygania spraw lokalnych w interesie mieszkańców i budowa optymalnego systemu użytkowania tej nieruchomości przy najniższym koszcie dostępnych zasobów.

Ważnym problemem w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym jest efektywne zarządzanie jednolitymi przedsiębiorstwami komunalnymi jako zespołami majątkowymi. Kompleks majątkowy przedsiębiorstwa obejmuje wszystkie rodzaje majątku, w tym działki, budynki, budowle, wyposażenie, zapasy, surowce, produkty, wierzytelności, długi, a także prawa do oznaczeń indywidualizujących jego działalność, przypisane przedsiębiorstwom po prawej stronie zarządzania gospodarczego i wykorzystywane do prowadzonej działalności gospodarczej.

Działalność przedsiębiorcza komunalnych przedsiębiorstw unitarnych w większości przypadków jest nieopłacalna, choć gdy takie przedsiębiorstwa przechodzą w ręce prywatne, stają się bardzo dochodowe. Na przykład transport miejski, nawet biorąc pod uwagę otrzymywanie dotacji budżetowych, pozostaje działalnością niegenerującą dochodów, których nie da się porównać z opłacalnością prywatnych przewozów pasażerskich.

Zasadniczo nieopłacalna działalność przedsiębiorstw wiąże się z nieuzasadnionymi wydatkami i sprzeniewierzeniami, a także niedostateczną kontrolą ze strony władz wyższych, źle ugruntowanym systemem kontroli w samym przedsiębiorstwie oraz brakiem systemu przedkontraktowego.

Obecnie podejmowane są przez samorządy próby stabilizowania działalności komunalnych przedsiębiorstw unitarnych poprzez tworzenie wyspecjalizowanych przedsiębiorstw, jednak działania te zdecydowanie nie wystarczają do zwiększenia rentowności i sprawnego funkcjonowania komunalnych przedsiębiorstw unitarnych jako głównego elementu gospodarki komunalnej w przyszłość.

Osiągnięcie efektywnego zarządzania mieniem komunalnym jest możliwe tylko przy jednoczesnym i kompleksowym rozwiązaniu szeregu zadań: po pierwsze ujednolicenie legislacyjne kryteriów i wskaźników oceny efektywności i jakości gospodarowania mieniem komunalnym, po drugie doskonalenie systemu rachunkowości i zarządzania mienia komunalnego, po trzecie, wzmocnienie własnej bazy finansowej gmin.

Terminowa analiza użytkowania nieruchomości oraz ocena kosztów posiadania, zbycia mienia gminy pozwala na wypracowanie bardziej efektywnych możliwości gospodarowania nieruchomością, a także terminowe określenie konieczności prac remontowych w celu zachowania nieruchomości. Obecnie poziom środków użytych do rozwiązania zadania nie spełnia niezbędnych wymogów sprawności.

Dlatego też problematyka zapewnienia wysoce efektywnego i racjonalnego wykorzystania mienia komunalnego staje się jednym z najważniejszych zadań społeczno-gospodarczych.
Spis bibliograficzny:

www.science56.ru

PROBLEMY EFEKTYWNOŚCI ZARZĄDZANIA MIENIEM KOMUNALNYM I SPOSOBY ICH ROZWIĄZYWANIA

Powszechnie wiadomo, że o rzeczywistości i skuteczności działania samorządu terytorialnego decydują przede wszystkim środki materialne i finansowe, jakimi dysponuje. Brak wystarczających środków finansowych w budżetach miast zmusza władze miast do poprawy polityki budżetowej i podatkowej. A przede wszystkim jest to ustanowienie opłat za korzystanie z zasobów naturalnych, aw szczególności opłat za nieruchomości miejskie.

Efektywne gospodarowanie mieniem komunalnym jest integralną częścią działalności administracji miasta w celu uzupełnienia budżetu na rozwiązywanie problemów gospodarczych i społecznych.

Definicja mienia komunalnego zawarta jest w art. 215 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej – mienie należące do osiedli miejskich i wiejskich oraz innych gmin jest mieniem komunalnym.5

W imieniu gminy prawa właściciela wykonują samorządy lokalne i osoby określone w art. 125 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej.

Gospodarka mieniem komunalnym jest dyscypliną naukową i gospodarczą, która bada system stosunków jego podmiotu (właściciela) z należącym do niego majątkiem jako własnym, co wyraża się w posiadaniu, użytkowaniu i rozporządzaniu tym majątkiem, a także jak w eliminowaniu ingerencji wszystkich stron trzecich w ten obszar dominacji gospodarczej podlegającej władzy właściciela.

W ostatnich latach coraz bardziej zauważalne jest zainteresowanie naukowców i praktyków problematyką efektywności użytkowania mienia komunalnego. Rosnąca pilność tego problemu wynika z nieefektywnego wykorzystania gruntów komunalnych, które często są wynajmowane lub, co gorsza, sprzedawane po minimalnych cenach. Mienie komunalne jest w złym stanie technicznym, często nie nadaje się do użytku i wymaga generalnego remontu.

Własność komunalna wraz z lokalnymi finansami stanowi podstawę ekonomiczną samorządu terytorialnego. Kwestie kształtowania efektywnego gospodarowania i dysponowania mieniem komunalnym są zatem priorytetem dla gmin. Dla nowopowstałych gmin szczególne znaczenie ma problem szybkiego i pełnego wsparcia regulacyjnego działań samorządów w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym6. Rozwiązanie problemu stworzenia efektywnego systemu gospodarowania mieniem komunalnym wiąże się z koncentracją wysiłki organizacyjne i zarządcze samorządów terytorialnych w następujących głównych obszarach:

1. Zapewnienie prawidłowego (tj. kompletnego i terminowego) rozliczania mienia komunalnego oraz prowadzenie jego ewidencji, w tym wieloaspektowego (technicznego, ekonomicznego, prawnego) opisu odpowiednich obiektów księgowych.

2. Zapewnienie optymalnych decyzji zarządczych dotyczących rozporządzania mieniem komunalnym (zachowanie zrównoważonej równowagi celów społecznych, fiskalnych i inwestycyjnych), w tym w przypadku jego wyobcowania, zabezpieczenia w zarządzaniu gospodarczym lub operacyjnym, oddania w użytkowanie lub zarząd powierniczy, jako wkład w trakcie tworzenia podmiotów gospodarczych, wykorzystać jako zabezpieczenie zobowiązań kredytowych (hipoteka).

5 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej art. 215 „Prawo własności komunalnej”

6 Niekrasow V. I. Własność komunalna w systemie gospodarki komunalnej // Problemy ekonomii regionalnej. - 2010. - Nr 3/4.- S. 302-310.

3. Zapewnienie prawidłowego utrzymania i efektywnego wykorzystania mienia komunalnego, w tym działania na rzecz zwiększenia atrakcyjności inwestycyjnej nieruchomości komunalnych.

4. Zapewnienie skutecznej kontroli nad bezpieczeństwem i użytkowaniem mienia komunalnego zgodnie z jego przeznaczeniem.7

Budowa integralnego systemu gospodarowania mieniem komunalnym zakłada przejaw aktywnego działania normatywnego ze strony samych gmin. Gminy w swoich działaniach normotwórczych podążają dziś drogą przyjmowania odrębnych przepisów w niektórych obszarach działalności w zakresie gospodarowania i rozporządzania mieniem komunalnym. Zebrano już pewne doświadczenia w stosowaniu takich aktów prawnych w praktyce. Wydaje się, że doświadczenia te można wykorzystać do opracowania kompleksowego aktu prawnego, który będzie regulował niemal wszystkie aspekty gospodarowania i rozporządzania mieniem komunalnym.

Odrębne sekcje złożonego regulacyjnego aktu prawnego mogą być poświęcone następującym zagadnieniom:

1. Rachunkowość mienia komunalnego;

2. Nadzór nad użytkowaniem mienia komunalnego; 3. Tworzenie i reorganizacja przedsiębiorstw i instytucji; 4.Likwidacje przedsiębiorstw i instytucji;

5. Zarządzanie przedsiębiorstwem; 6. Udział w spółkach handlowych;

7. Rozporządzanie nieruchomościami przypisanymi do przedsiębiorstwa; 8. Sprzedaż komunalnych zasobów mieszkaniowych;

9. Przekazanie własności do używania na podstawie umowy;

10. Potrącenie kosztów remontów kapitalnych z czynszu;

11. Przekazanie nieruchomości w podnajem;

12. Powiernicze zarządzanie majątkiem;

13. Udział w działalności inwestycyjnej poprzez przeniesienie własności na rzecz inwestora;

14. Zastaw na mieniu komunalnym;

15. Spisanie mienia komunalnego.

Pomimo swojego złożonego charakteru dokument ten będzie zawierał odniesienia do innych regulacyjnych aktów prawnych. Zatem uprawnione organy samorządu terytorialnego powinny dodatkowo opracować i przyjąć następujące regulacyjne akty prawne:

— Regulamin komisji rozporządzania mieniem komunalnym;

— w sprawie trybu i warunków ubezpieczenia mienia komunalnego;

— w sprawie zatwierdzenia przybliżonych formularzy statutów komunalnych przedsiębiorstw unitarnych i instytucji komunalnych;

— w sprawie zatwierdzenia przybliżonej formy umowy z kierownikiem miejskiego jednolitego przedsiębiorstwa;

— Regulamin Rady Nadzorczej;

- w sprawie trybu ustalania i zmiany wysokości części zysku komunalnego przedsiębiorstwa jednolitego przekazywanej do budżetu;

— O zaufanych przedstawicielach gminy w organizacjach non-profit;

— Regulamin trybu przyznawania zachęt materialnych za działalność przedstawicieli gminy w organach zarządzających podmiotami gospodarczymi;

— w sprawie konkursowego powołania zbywców mienia komunalnego;

— w sprawie procedury prywatyzacji komunalnych zasobów mieszkaniowych;

— w sprawie trybu przeprowadzania przetargów na prawo do zawierania umów o przekazanie mienia komunalnego w czasowe posiadanie, użytkowanie i zbycie;

7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;

%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.

%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.

%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.

%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B

%0A

1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.

2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)

3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.

Aniczkowa A.A. 2011

Sposoby poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym

AA Aniczkowa,

doktorant Baszkirskiego Uniwersytetu Państwowego (Ufa)

[e-mail chroniony]

W artykule omówiono finansowe i ekonomiczne podstawy samorządu terytorialnego oraz podejścia do określania efektywności użytkowania mienia komunalnego, zaproponowano metody poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym.

Słowa kluczowe: mienie komunalne, gospodarowanie mieniem komunalnym, samorząd lokalny, środki finansowe.

UDC 351/354 BBK 67.401

Samorząd lokalny jest jedną z najważniejszych instytucji współczesnego społeczeństwa. Jest przeznaczony do rozwiązywania i regulowania różnych problemów gospodarczych, społecznych, politycznych, środowiskowych i innych, które pojawiają się na poziomie lokalnym. O realności i skuteczności samorządu terytorialnego decydują przede wszystkim zasoby materialne i finansowe, jakimi dysponują gminy i które w całości stanowią finansowe i ekonomiczne podstawy samorządu terytorialnego.

Ekonomiczną podstawą samorządu lokalnego formacji miejskiej jest majątek będący własnością gminy, środki budżetów lokalnych, a także prawa majątkowe formacji miejskich (art. 49 ustawy federalnej nr 131).

Jednak pomimo takiej listy środków większość gmin jest dotowana. W strukturze pomocy finansowej z budżetu gminy nie dotacje, kierunki, których wydatki określają same gminy, ale dotacje, tj. udział wyższego szczebla systemu budżetowego w wydatkach, które podmiot Federacji uzna za konieczne.

W takich warunkach oczywiście gminy tracą wolność gospodarczą i żywotność, co z kolei zmniejsza efektywność samorządu lokalnego. Gminy są zmuszone do podjęcia wszelkich niezbędnych działań, aby zmienić obecną sytuację. Tym samym mienie komunalne stanowi podstawę działania gminy oraz narzędzie zarządzania wypłacalnością i stabilnością finansową regionu.

W ostatnich latach coraz bardziej zauważalne jest zainteresowanie naukowców i praktyków problematyką efektywności użytkowania mienia komunalnego. Rosnąca pilność tego problemu wynika z nieefektywnego wykorzystania gruntów komunalnych, które często są wynajmowane lub, co gorsza, sprzedawane po minimalnych cenach. Mienie komunalne jest w złym stanie technicznym, często nie nadaje się do użytku i wymaga generalnego remontu.

Analizując ten problem, można wyróżnić kilka podejść do określenia efektywności użytkowania nieruchomości.

Po pierwsze, pod względem wysokości uzyskiwanych dochodów. Wskaźnikiem tym może być udział dochodów budżetowych z tytułu gospodarczego wykorzystania nieruchomości (z uwzględnieniem wpływów z podatku od nieruchomości; z wyłączeniem wpływów z podatku od nieruchomości).

Po drugie, z punktu widzenia pożytku publicznego. Tylko wskaźniki jakościowe (np. spadek przestępczości nieletnich w wyniku budowy sieci klubów dziecięcych).

Po trzecie, z punktu widzenia oszczędności środków budżetowych (był szeroko stosowany w przedrewolucyjnej Rosji). Na przykład budowa budynków administracyjnych umożliwia uwolnienie zasobu mieszkaniowego zajmowanego przez różne instytucje (SES, wydział mieszkaniowy, biura paszportowe itp.) i przekazanie go mieszkańcom, a także zmniejszenie opłat dla sektora prywatnego za wynajmowaną powierzchnię .

W odniesieniu do obiektów własności komunalnej oceniać należy stopień celowości, a nie stopień sprawności.

czynność użytkowania. Jeśli mówimy o efektywnym zarządzaniu, to stopień efektywności należy ocenić poprzez poziom zadowolenia wszystkich interesariuszy z rozwiązania określonych problemów. Nie da się ocenić efektywności gospodarowania jedynie za pomocą wskaźników ilościowych, gdyż gospodarka finansami gminy i mieniem to specyficzna dziedzina działalności, w której często istotna jest nie ilość załatwianych spraw, ale jakość ich rozwiązania .

Oceniając efektywność gospodarowania finansami i majątkiem należy wyjść od celów i zadań stojących przed samorządami. Ponieważ głównym celem działalności samorządów lokalnych jest zaspokajanie zbiorowych interesów ludności zamieszkującej teren gminy oraz zapewnienie jej podstawowych potrzeb życiowych na obszarach związanych z właściwością gmin, nie można bezpośrednio korzystać ze zwykłego rynku szacunki (rentowność, rentowność itp.). W tym przypadku konieczne jest przede wszystkim udzielenie odpowiedzi na pytania, o ile w wyniku gospodarowania podniosła się jakość życia ludności, jak dynamicznie rozwija się gmina. Dlatego potrzebne są różne podejścia do oceny efektywności gospodarowania częścią dochodową i wydatkową budżetu lokalnego, różnymi przedmiotami mienia komunalnego. Wzrost strony dochodowej budżetu gminy, który nie jest związany z decyzjami władz państwowych o przekazywaniu dodatkowych źródeł dochodów czy zwiększeniu procentowego odpisu, można ocenić w wartościach bezwzględnych. Efektywność wykorzystania środków budżetowych (zarządzanie wydatkami) można ocenić zwiększając (zmniejszając) wskaźnik jakości życia ludności przy równych kosztach.

Przy ocenie efektywności gospodarowania mieniem komunalnym konieczne jest oddzielenie przedmiotów majątkowych niezbędnych do rozwiązywania problemów społecznych oraz przedmiotów majątkowych służących do uzyskiwania dodatkowych wpływów do budżetu gminy.

Analizę tę można przeprowadzić z pozycji trzech aspektów, za pomocą których ocenia się efektywność użytkowania mienia komunalnego: gruntów, urbanistyki i ochrony środowiska.

Z punktu widzenia pierwszego aspektu efektywność wyraża się maksymalną wysokością pobranych dopłat gruntowych, z punktu widzenia drugiego - tworzeniem warunków przestrzennych dla rozwoju bazy materialnej zróżnicowanego kompleksu miasta; z pozycji trzeciej – maksymalne zachowanie cennych krajobrazów przyrodniczych i zapewnienie równowagi ekologicznej, co pozytywnie wpływa na zdrowie ludności.

Na podstawie oceny efektywności wykorzystania mienia komunalnego możliwe jest zaplanowanie wariantów wykorzystania nieruchomości (sprzedaż, dzierżawa, przekazanie w zarząd, zastaw, wniesienie na kapitał zakładowy tworzonej spółki).

Ogólną podstawą planowania którejkolwiek z wymienionych czynności jest określenie realne

Noah wartość rynkowa nieruchomości. Głównym kryterium wyboru wariantu jest maksymalny dochód z realizacji określonego wariantu użytkowania przedmiotu mienia komunalnego.

W związku z tym jednym z najważniejszych zadań gminy jest poprawa efektywności zarządzania mieniem komunalnym jako ciągły proces samoanalizy, który powinien być obecny w odpowiednich organizacjach zarządzających.

Jednym ze sposobów poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym jest organizowanie konkursów na stanowiska kierowników przedsiębiorstw i instytucji komunalnych, doskonalenie umiejętności kadr zarządzających, ścisła kontrola ich pracy, ocena ich działalności na podstawie wyników pracy kompleksy, którymi zarządzają.

Drugi to ścisła kontrola personelu przedsiębiorstw, który musi dokładnie odpowiadać wielkości świadczonych przez nie usług lub wykonywanej pracy.

Trzeci sposób to wynajmowanie mienia komunalnego na zasadach konkurencyjnych, organizowanie aukcji tak, aby bardziej dochodowe projekty i inwestorzy mieli przewagę.

Podstawowym wymogiem dotyczącym sprzedaży lub najmu budynku przez społeczność lokalną jest zgodność tych procedur z warunkami rynkowymi (przetarg, konkurencja, a także wymóg zabezpieczenia rynkowej ceny sprzedaży, czynsz). Prawo do sprzedaży, wynajmu budynków lokalnej społeczności odpowiada jej prawu do nabywania starych budynków przemysłowych (na własność prywatną). Celem tej ostatniej operacji jest zachęcenie do nowego użytkowania po renowacji poprzez zapewnienie kupującemu lub najemcy zniżki na pokrycie różnicy między zwykle wyższymi kosztami budynku po remoncie a jego wartością rynkową.

Ponadto w niektórych obszarach gminy wymagających promocji tworzenia lub rozszerzania działalności gospodarczej na terenach samorządu terytorialnego (np. w zakresie kształtowania krajobrazu) społeczności lokalne mogą udzielać bonifikat od rynkowej ceny sprzedaży lub dzierżawę nieruchomości, np. do 25% ceny sprzedaży lub wartości najmu budynków.

Innym sposobem na poprawę efektywności gospodarowania mieniem komunalnym może być ustanowienie procedury podejmowania decyzji zarządczych w przypadku niezrealizowania programu (planu, biznesplanu). „... W szczególności uzasadniając niemożność osiągnięcia celu, realizacji programów, można podjąć decyzje o reorganizacji, likwidacji przedsiębiorstwa, instytucji, prywatyzacji mienia komunalnego” itp.

Można nie tylko zgodzić się z tymi działaniami jako zapewniającymi właściwe podejście do naprawy obecnej sytuacji, ale oprócz nich na poziomie lokalnym należy przyjąć regulacyjny akt prawny, zgodnie z którym obowiązkowa klauzula porozumienia (kontraktu) z kierownika przedsiębiorstwa stanowić będzie norma ustanawiająca prawo właściciela przekazanego mienia komunalnego do zwolnienia tego kierownika ze stanowiska w

gdy działalność organizacji nie spełnia określonych wymagań.

Jednak zestaw metod służących poprawie efektywności gospodarowania majątkiem i finansami jest raczej ograniczony. Podstawowym problemem jest przygotowanie i kwalifikacje kadry kierowniczej oraz zainteresowanie wynikami jej działań.

Dzięki temu w określonym czasie możliwe byłoby stopniowe i całkowite zastępowanie kierowników pracujących dziś przedsiębiorstw „nowymi”, z którymi zawierane byłyby nowe kontrakty. Niektórym (być może większości) – ze względu na doświadczenie zgromadzone przez tych pracowników – wystarczy renegocjowanie kontraktów bez osobistej zmiany kierowników.

W celu poprawy efektywności gospodarowania mieniem komunalnym można wykorzystać doświadczenia zagraniczne. Interesujące jest podejście do tego problemu w Republice Federalnej Niemiec. Ustrój samorządowy tego kraju zbudowany jest zgodnie z podziałem administracyjno-terytorialnym, podobnym w większości krajów. Społeczności są zintegrowane z ogólnym systemem władzy państwowej. Swoją władzę sprawują w ramach państwa i zgodnie z jego uprawnieniami. Jednocześnie istnieją kompetencje wspólnot zależne bezpośrednio od poleceń wyższych organów państwowych. W takich przypadkach społeczności pełnią funkcje administracyjne w imieniu. W sferze delegowanych uprawnień państwo może ingerować w działania wspólnoty. Znamienny jest fakt, że „...w Niemczech ich własne sprawy obowiązkowe i delegowane stanowią 80-90 procent ogólnej liczby spraw prowadzonych przez władze lokalne”.

Wspólną dla większości krajów współczesnego świata tendencją jest ograniczanie rzeczywistych spraw komunalnych i rozszerzanie tych obowiązkowych i delegowanych. Sytuacja ta odzwierciedla postępującą integrację jednostek samorządu terytorialnego z mechanizmem państwowym, ich przystosowanie do rozwiązywania przede wszystkim zadań o znaczeniu ogólnokrajowym. Połączenie samorządu bezpośredniego i samorządu terytorialnego, budowa pewnej hierarchicznej piramidy jest główną cechą kontynentalnego systemu samorządu terytorialnego.

W tym przypadku trzeba mówić o zreformowaniu relacji między władzą państwową a samorządową, a mianowicie o potrzebie rewizji podziału spraw gospodarowania (odpowiednio rzeczami majątkowymi) gmin i samorządu, z uwzględnieniem opinii każdej gminy , w celu efektywniejszego wykorzystania mienia komunalnego.

Zatem problemy związane ze sprawnością gospodarowania mieniem komunalnym wynikają przede wszystkim z niedoskonałości ustawodawstwa, które ma na celu stworzenie warunków do normalnego funkcjonowania wszystkich uczestników stosunków prawnych, w tym w sferze gospodarczej i społecznej. To tutaj w jednej gminie wdrażany jest system zarządzania mieniem komunalnym. Szczególnie ważna jest społeczna orientacja mienia komunalnego. Oczywisty jest również problem gabarytów i niszczenia dużej liczby obiektów mienia komunalnego.

Literatura

1. Ustawa federalna Federacji Rosyjskiej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-F3 „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html

2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Poprawa efektywności gospodarowania mieniem komunalnym i finansami komunalnymi jako warunek konieczny poprawy sytuacji społeczno-gospodarczej gminy // Problemy i metody rozwoju społeczno-gospodarczego społeczności lokalnych w Rosji. - 2008. - Nr 2.

3. Levi AV Efektywne zarządzanie mieniem komunalnym // Ekonomia regionalna i zarządzanie. - 2005. -

4. Grishchenko O.V. Analiza i diagnostyka finansowej i gospodarczej działalności przedsiębiorstwa. - M., 2004.

5. Łukaszuk I.I. Prawo międzynarodowe. Część wspólna. - M., 2008.

W celu zwiększenia efektywności wykorzystania mienia komunalnego proponujemy następujące działania w ramach wyżej wskazanych obszarów.

1. Konieczna wydaje się jak najszybsza sprzedaż gruntów pod prywatne obiekty nieruchomości, co pozwoli na:

· połączyć działkę i znajdujące się na niej budynki, budowle, budowle w jeden obiekt nieruchomości;

· Znacznie zwiększyć zdolność kredytową, kapitalizację i konkurencyjność posiadaczy praw do takich obiektów, a co za tym idzie całego kraju;

· Wprowadzić jeden podatek od nieruchomości.

1. Należy przeprowadzić na dużą skalę przekształcenia komunalnych przedsiębiorstw unitarnych w przedsiębiorstwa państwowe i spółki akcyjne z następczą prywatyzacją zgodnie z określonymi funkcjami samorządów terytorialnych. W szczególności konieczna jest prywatyzacja jednolitych przedsiębiorstw, które pełnią takie funkcje „gospodarcze”, jak inwentaryzacja techniczna, gospodarka gruntami, zapewnienie transportu miejskiego itp. na poziomie federalnym w celu wyjaśnienia statusu prawnego przedsiębiorstw państwowych konieczne jest opracowanie ustawy federalnej „O przedsiębiorstwach państwowych”.

Konieczne jest ponowne przemyślenie zasad państwowego zarządzania przedsiębiorstwami unitarnymi. W przypadku przekazania przedsiębiorstwa komunalnego jako przedmiotu zarządowi powierniczemu, samorządy będą czerpać zyski z takiego przedsiębiorstwa, gdyż do tego będzie istniał realny mechanizm odpowiedzialności powiernika za wynik ich działalności. Zgodnie z art. 1022 Kodeksu Cywilnego Federacji Rosyjskiej, powiernik, który nie wykazał należytej troski o interesy beneficjenta lub założyciela zarządu podczas zarządzania powierniczego majątkiem, rekompensuje beneficjentowi utracone korzyści w czasie zarządzania powierniczego mienia, a założyciela zarządu - straty spowodowane utratą lub uszkodzeniem mienia, z uwzględnieniem jego naturalnego zużycia oraz utraconych korzyści. Odpowiedzialność syndyka - przedsiębiorcy nie wynika ze znamion winy, zwalnia go od odpowiedzialności dopiero siła wyższa lub działanie beneficjenta (założyciela zarządu).

Przejmując przedsiębiorstwo jednostkowe w zarządzanie powiernicze, samorządy terytorialne otrzymują realny mechanizm monitorowania spełniania przez powiernika kwalifikacji przedsiębiorcy wysoce profesjonalnego oraz mają prawo w każdym czasie wypowiedzieć umowę o zarządzanie powiernicze z powiernikiem, z zastrzeżeniem ust. wypłaty mu wynagrodzenia. Należy zauważyć, że kierownik organizacji – podmiot prawa pracy podlega odwołaniu tylko w wyjątkowych przypadkach: podjęcia nieuzasadnionej decyzji, która pociągała za sobą naruszenie bezpieczeństwa mienia, jego niewłaściwe wykorzystanie lub szkodę innej organizacji albo pojedynczego rażącego naruszenia obowiązków pracowniczych lub w przypadkach przewidzianych umową o pracę.

3. Udział kapitałowy i partnerstwo. Samorządy lokalne mogą współpracować z przedsiębiorstwami z sektora prywatnego w celu świadczenia określonych usług na podstawie umowy (partnerstwo). Ponadto mogą nabywać tyle akcji przedsiębiorstw prywatnych, ile jest konieczne do ustanowienia pełnej kontroli nad decyzjami przedsiębiorstwa jako główny akcjonariusz (partycypacja).

Wybór pomiędzy kapitałem własnym a spółką jest odzwierciedleniem okoliczności i charakteru działalności gospodarczej. Jeżeli przedsiębiorstwo prywatne świadczy już określony rodzaj usług na danym terenie, a samorząd lokalny uzyskał legalnie uprawnienia do świadczenia tych usług, to udział kapitałowy może być najbardziej realistycznym sposobem zapewnienia kontroli. Z drugiej strony, jeżeli określony rodzaj działalności gospodarczej nie był wcześniej prowadzony na danym obszarze, wówczas bardziej praktyczne może być nawiązanie współpracy albo z prywatnym przedsiębiorstwem prowadzącym tę działalność w innych regionach, albo z przedsiębiorstwem mającym doświadczenie w dostarczaniu powiązane usługi.

Istota różnicy między partnerstwem a kapitałem polega na tym, że kapitał jest generalnie łatwiejszy do zrzeczenia się. Można to zrobić po prostu sprzedając swoje udziały w danym przedsiębiorstwie. Powiązania z przedsiębiorstwami poprzez spółki osobowe są mniej elastyczne, gdyż najczęściej zabezpieczane są umową, a sprzedaż udziału w spółce może okazać się albo praktycznie niemożliwa, albo nie dozwolona tą umową.

4. Tworzenie przedsiębiorstw międzygminnych. Głównym celem działalności samorządu terytorialnego jest rozwiązywanie problemów zaspokajania potrzeb bytowych, socjalnych, kulturalnych, oświatowych, medycznych i innych żywotnych potrzeb ludności gmin. Rozwiązanie tych problemów jest możliwe tylko wtedy, gdy jednostki samorządu terytorialnego dysponują na to wystarczającymi środkami finansowymi i rzeczowymi, dzięki którym możliwe byłoby zorganizowanie świadczenia odpowiednich usług i towarów ludności tych podmiotów na terytorium gmin. Jednocześnie środki i środki rzeczowe będące w dyspozycji samorządów na realizację planów i programów rozwoju społeczno-gospodarczego gmin, realizację inwestycji kapitałowych i inwestycji budżetowych w rozwój gospodarki poszczególnych terytoriów są obecnie niewystarczająco. Niewystarczalność rentownych źródeł budżetów lokalnych nie pozwala samorządom zapewnić pełnej i wysokiej jakości realizacji swoich uprawnień w kontekście przeprowadzanej w kraju reformy samorządowej.

Ze względu na to, że wielkość środków finansowych potrzebnych do realizacji zobowiązań wydatkowych gmin nie odpowiada poziomowi rzeczywistych potrzeb gmin i raczej nie warto liczyć na istotną zmianę w tym zakresie w dającej się przewidzieć przyszłości, gminy potrzebują poszukiwać bardziej elastycznych i efektywnych mechanizmów rozwiązywania stojących przed nimi zadań w celu zaspokojenia potrzeb ludności mieszkającej na ich terytorium.

W celu rozwiązania problemów społeczno-gospodarczych i zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu terytorialnego w Federacji Rosyjskiej” organom samorządu terytorialnego przyznaje się obecnie prawo do udziału w tworzeniu spółek handlowych , w tym międzygminne, niezbędne do wykonywania uprawnień do rozstrzygania spraw o znaczeniu lokalnym. Mając możliwość łączenia środków finansowych, rzeczowych i innych zasobów kilku gmin w ramach odpowiednich spółek gospodarczych i bazując na ich działalności, samorządy będą mogły:

Rozszerz możliwości zaspokojenia określonych potrzeb ludności w zakresie usług i towarów;

W wyniku działalności produkcyjnej tych spółek, otrzymują dodatkowe środki na potrzeby gmin w formie podziału zysków.

Prawo do udziału w tworzeniu spółek handlowych, w tym międzygminnych, niezbędnych do wykonywania uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym, przewiduje również ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej ".

tworzenie (zawiązywanie) spółek gospodarczych (spółek z oo, spółek z oo, spółek akcyjnych otwartych i zamkniętych, w tym spółek międzygminnych w formie spółek z oo i zamkniętych spółek akcyjnych) - uczestników obrotu cywilnego, określają normy prawa cywilnego, a także normy szczególnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej. Państwowa rejestracja międzygminnych spółek gospodarczych prowadzona jest zgodnie z ustawą federalną „O państwowej rejestracji osób prawnych i indywidualnych przedsiębiorców”, a ich działalność - zgodnie z Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej i innymi ustawami federalnymi.

Naszym zdaniem kompleksowa realizacja powyższych działań pozwoli na zwiększenie efektywności wykorzystania mienia Zarządu Gminy Taimyr Dolgano-Nieniec.