Jeśli prawdziwe jest stwierdzenie, że polityka jest skoncentrowanym wyrazem gospodarki, to interpretacja polityki społecznej jako swoistej koncentracji (koncentracji) wszelkiego rodzaju polityk mających na celu zarządzanie istnieniem, funkcjonowaniem i rozwojem sfery społecznej może być nie mniej PRAWDA. Ten ostatni jest rodzajem systemu, w którym wyróżnia się trzy duże bloki (elementy), z których każdy reprezentuje względnie niezależny podsystem. Po pierwsze, jest to struktura społeczna społeczeństwa jako zróżnicowanie ludzi na grupy społeczne i społeczne oraz relacje między nimi. W podsystemie tym nadrzędne znaczenie ma stopień rozwoju struktury społecznej jako całości, a także występowanie tzw. warstw słabo chronionych. Po drugie, jest to infrastruktura społeczna jako zespół branż, które służą człowiekowi i przyczyniają się do reprodukcji normalnego życia ludzi. Po trzecie, ważnym składnikiem sfery społecznej, podobnie jak stopień rozwoju wszystkich innych sfer i społeczeństwa jako całości, są warunki pracy człowieka, jego życia, wypoczynku, zdrowia, możliwości wyboru zawodu, miejsca zamieszkania, dostępu do wartości, gwarantujących prawa i wolności jednostki.

To właśnie koncentracja na tych obszarach powinna być podstawą polityki społecznej państwa.

1. Rachunkowość i skuteczna realizacja głównych kierunków (typów) pracy socjalnej: diagnostyka społeczna; profilaktyka społeczna; nadzór społeczny; korelacja społeczna; terapia socjalna; adaptacja społeczna; resocjalizacja;

Zakład Ubezpieczeń Społecznych; ubezpieczenie społeczne; opieka społeczna; pomoc społeczna; poradnictwo socjalne; ekspertyza społeczna; opieka społeczna; innowacje społeczne; mediacja społeczna i asceza.

2. Skoncentrować się na głównych obiektach socjalnych potrzebujących ochrony socjalnej, pomocy społecznej i wsparcia, takich jak osoby niepełnosprawne; bezrobotni; utożsamiani z nimi uczestnicy Wielkiej Wojny Ojczyźnianej; pracownicy frontowi domu podczas

Wielka wojna Patriotyczna; osoby samotne w podeszłym wieku oraz rodziny składające się wyłącznie z emerytów (według wieku, niepełnosprawności i innych przyczyn); wdowy i matki żołnierzy poległych w Wielkiej Wojnie Ojczyźnianej, w innych wojnach iw czasie pokoju;! byli nieletni więźniowie faszyzmu; osoby poddane-;

represje polityczne, a następnie zrehabilitowani uchodźcy, przesiedleńcy wewnętrzni; osób narażonych na promieniowanie w wyniku wypadku w elektrowni jądrowej w Czarnobylu, emisji jądrowych i prób jądrowych; osoby powracające z aresztu, zakładu karnego, placówek szkolnictwa specjalnego; osoby bez stałego miejsca zamieszkania; rodziny z nadużywającymi alkoholu, narkomanami; rodziny z dziećmi niepełnosprawnymi; rodziny z sierotami pod opieką i dziećmi pozostawionymi bez opieki:

rodzice; Rodziny o niskich dochodach; duże rodziny;! rodziny małoletnich rodziców; młode rodziny (w tym rodziny studenckie); matki na urlopie rodzicielskim; kobiety w ciąży i matki karmiące; samodzielnie żyjący absolwenci domów dziecka i internatów (do czasu osiągnięcia samodzielności finansowej i dojrzałości społecznej);

dzieci osieroconych lub pozostawionych bez opieki rodzicielskiej; zaniedbane dzieci i młodzież; dzieci i młodzież o zachowaniach dewiacyjnych; maltretowane i maltretowane dzieci, które znajdują się w warunkach zagrażających ich zdrowiu i rozwojowi;

rozwodzące się rodziny; rodziny o niekorzystnym mikroklimacie psychicznym, relacje konfliktowe, rodziny, w których rodzice są pedagogicznie nie do utrzymania; osoby z trudnościami psychicznymi, doświadczające stresu psychicznego, skłonne do aktów samobójczych.

Ukierunkowanie polityki społecznej państwa na te dwa kierunki powinno być naturalne. Są one ze sobą ściśle powiązane zarówno w teorii, jak i (zwłaszcza) w praktyce, w procesie szkolenia pracowników socjalnych oraz w ich dalszej działalności zawodowej.

Mówimy tu o treści polityki społecznej, która realizuje szeroko rozumiane usługi społeczne dla ludzi. A to oznacza, że ​​państwo prowadzi (bezpośrednio i pośrednio) działania na rzecz wsparcia społeczno-ekonomicznego, udzielania pomocy socjalnej, medycznej, socjalnej, psychologicznej i pedagogicznej

usługi prawne, adaptacja społeczna i rehabilitacja obywateli i rodzin w trudnych sytuacjach życiowych.

Polityka społeczna państwa może mieć różne wymiary: ekonomiczny, organizacyjny, prawny, faktycznie społeczny, kulturowy, środowiskowy, personalny. Można więc ilościowo i jakościowo scharakteryzować politykę społeczną prowadzoną przez państwo. Wśród tych cech, obiektywnych kryteriów, najważniejsze to: praktyczna realizacja sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie; uwzględnienie interesów społecznych różnych grup i warstw ludności w zakresie faktycznego zaspokojenia ich racjonalnych (zdrowych) potrzeb; oraz oczywiście ochrona socjalna, jak już wspomniano, dla ubogich, dzieci, emerytów, bezrobotnych, uchodźców, ciężko chorych i tak dalej.

Zastanówmy się nad jedną z najważniejszych cech polityki społecznej – sprawiedliwością społeczną. Sprawiedliwość społeczna jest pojęciem dialektycznym, oznaczającym z jednej strony stopień uzasadnionej równości, a z drugiej utrzymującą się nierówność, o której decyduje poziom rozwoju całego społeczeństwa, jego sił wytwórczych, który znajduje jej konkretny wyraz w zapewnieniu społecznie uzasadnionych minimalnych potrzeb ludzi, zależnych od sytuacji rodzinnej, stanu zdrowia itp. Przejawia się to w szczególności w tym, że w każdym cywilizowanym społeczeństwie władza stara się kontrolować realizację „koszyka konsumpcyjnego”, potrzeby zapewnienia każdej rodzinie, każdej osobie minimalnego dochodu umożliwiającego fizjologiczną egzystencję i pozwala zaspokoić najważniejsze potrzeby materialne i duchowe człowieka. Niemożność ich realizacji może prowadzić do kataklizmów społecznych, które wyrażają się w przewadze umieralności nad przyrostem naturalnym, spadku liczby ludności. Jeśli jest to wynikiem nie tylko obiektywnie działających uwarunkowań, ale także świadomej (lub nieudolnej) polityki społecznej środowisk rządzących, to proces ten nazywa się ludobójstwem w stosunku do własnego lub cudzego ludu (narodów).

W kwestii nierówności społecznych w społeczeństwie między „grupami ludzi” można zauważyć dwa skrajne podejścia. Jedno z nich sprowadza się do aprobaty polityki nierówności i jej uzasadnienia.

słynny rosyjski filozof N.A. Bierdiajew wyraził swój stosunek do tej kwestii w następujący sposób: „Nierówność jest potężnym narzędziem rozwoju sił wytwórczych. Równanie ubóstwa uniemożliwiłoby rozwój sił wytwórczych. Nierówność;

jest warunkiem każdego procesu twórczego, każdej inicjatywy społecznej, każdego doboru elementów bardziej nadających się do produkcji. ]

Inne podejście (reprezentowane głównie przez koncepcję marksistowską w filozofii i socjologii) sprowadza się do zaprzeczania jakiejkolwiek nierówności społecznej, przynajmniej w odległej przyszłości. W każdym podejściu są oczywiście ich pozytywne aspekty, które | Nie można temu zaprzeczyć. Dlatego nie jest przypadkiem, że wierzą, że prawda leży pośrodku. Z tego punktu widzenia, mówiąc o stanowisku N.A. Ber-1 Dyaev, należy podkreślić, że wszystko jest dobre z umiarem. |

W końcu skrajny stopień nierówności może prowadzić do niestabilności w społeczeństwie, eksplozji społecznych, zniszczenia sił wytwórczych (i narzędzi) oraz śmierci ludzi. Dlatego w cywilizowanych społeczeństwach struktury polityczne mają tendencję do łagodzenia | nierówności społeczne, stwarzają jednak warunki do spełnienia | minimum materialnych i duchowych potrzeb ludzi, j które jest osiągane poprzez politykę podatkową, rozszerzanie i pogłębianie pracy socjalnej w celu ochrony najbardziej upośledzonych grup ludności.

W warunkach kryzysu rosyjskiego społeczeństwa nie jest ani teoretycznie, ani nawet praktycznie możliwe postawienie zadania eliminacji nierówności (jest to złudzenie). Powinno polegać na zapobieganiu jej skrajnościom, tj. o zapobieganiu globalnej polaryzacji grup, warstw i klas społecznych w celu uniknięcia społecznej eksplozji:

i niestabilność w społeczeństwie. ;

Nie sposób uznać normalnej sytuacji w dzisiejszej Rosji, „kiedy w strukturze społecznej dominują warstwy marginalne (bezrobotni, uchodźcy, żebracy), niezwiązane z produkcją. Także;

niemożliwe jest rozpoznanie normalnej sytuacji, gdy skrajność | | grup materialnych: superbiednych i superbogatych ", tys., w stosunku (pod względem dochodów) 1:20-50 lub więcej (według różnych źródeł). Chociaż w krajach rozwiniętych jest to coot- | zużycie wynosi 1:5-10. "

* Bierdiajew NA Filozofia nierówności. Listy do wrogów w filozofii społecznej. - wyd. 2, poprawione. - Paryż, 1970, - S. 204.

Politycy (kręgi rządzące) rozumieją wybuchowość takiej sytuacji. Podejmowane są pewne kroki, aby temu zapobiec. Ale te kroki są często niespójne, a podjęte środki są dalekie od zakończenia i, co najważniejsze, źle wdrożone.

Nie ulega wątpliwości, że analiza porównawcza treści polityki społecznej różnych państw, debata nad tym, co ogólne, szczegółowe i jednostkowe w organizacji ochrony socjalnej ludności w różnych krajach, znacznie wzbogaci teorię i praktykę tej działalności . Jednocześnie, opanowując zagraniczne doświadczenia w zakresie wsparcia społecznego dla ludności, konieczne jest pełne uwzględnienie uwarunkowań historycznych i cech narodowych Rosji. Należy pamiętać o istniejącym już w naszym kraju (i istniejącym w przeszłości) systemie zabezpieczenia społecznego ludności (a także oczywiście o specyfice kultury, mentalności, stylu życia rosyjskiego społeczeństwa) , rozsądnie uzupełniając ją o innowacje, oparte na nowej sytuacji społeczno-politycznej. W dającej się przewidzieć przyszłości celowe jest utrzymanie głównie pomocy (usług) państwa w zakresie opieki zdrowotnej, dystrybucji mieszkań itp. przede wszystkim dla biednych i o niskich dochodach segmentów populacji.

Wiadomo, że różne kraje wykształciły odmienny system udzielania pomocy społecznej „słabszym” grupom ludności. Jeśli np. w Stanach Zjednoczonych nacisk kładziony jest na sektor prywatny, organizacje charytatywne, organizacje publiczne, to w większości krajów europejskich główną rolę w rozwiązywaniu tych problemów odgrywa państwo.

Jeśli chodzi o Rosję, to państwo powinno mieć pierwszeństwo nie tylko dlatego, że sektor prywatny, handlowy i inne struktury niepaństwowe były do ​​niedawna słabe i nierozwinięte (nie można tego powiedzieć o nich teraz), ale także dlatego, że (i a może przede wszystkim), że w większości nie są wystarczająco cywilizowani, są przestępcami (weźmy na przykład ukrywanie dochodów, ignorowanie systemu podatkowego).

Obecnie w Rosji, w okresie kryzysu gospodarczego, braku funduszy, bardzo ważne jest organizowanie ukierunkowanej pomocy dla najbardziej potrzebujących grup ludności (osoby starsze, niepełnosprawne, rodziny samotne, rodziny wielodzietne). W tym zakresie konieczne jest opracowanie bazowego wskaźnika poziomu ubóstwa. Dzisiaj ten problem, jak wiadomo, jest rozwiązywany ze względu na ideologiczne przywiązanie niektórych grup programistów^

Szczególną uwagę należy zwrócić na możliwe konsekwencje masowego bezrobocia, któremu towarzyszy szczególnie niebezpieczna we współczesnej Rosji eksplozja społeczna.

małe podejście do problemu prywatyzacji, realizacja terminu wynarodowienia, optymalne połączenie różnych form własności. Najbardziej dalekowzroczni i „bezstronni” specjaliści mówią i piszą o tym nie tylko w opozycji, ale także w murach struktur państwowych i urzędniczych.

Jak pokazują doświadczenia zagraniczne (a obecnie krajowe), jednym z najbardziej obiecujących obszarów rozwiązania problemu ochrony socjalnej w obecnych warunkach Rosji jest zrównoważone połączenie pomocy pieniężnej i niepieniężnej. Przesądza o tym (między innymi) obecny stan systemu finansowego kraju, będący konsekwencją ogólnego, systemowego kryzysu.

Zazwyczaj praca socjalna jest rozumiana jako działalność mająca na celu udzielanie pomocy, wsparcia itp. społecznie< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Polityka społeczna i praca socjalna są ze sobą ściśle powiązane. Obie charakteryzują się dwiema współzależnymi stronami: naukowo-poznawczą i praktyczno-organizacyjną. Praca socjalna jest rodzajem formy, sposobem (realizowania polityki społecznej, a polityka społeczna jest wymazana;

zhen, symbol pracy socjalnej. To jest ich jedność.

różnica. Ta ostatnia przejawia się w szczególności w tym, że polityka społeczna jest pojęciem szerszym, definiującym śmieci Praca społeczna. Polityka społeczna jest wytyczną nie tylko dla pracy socjalnej, ale także dla rozwoju sfery społecznej jako całości. W przeciwieństwie do pracy socjalnej jest bardziej stabilna i stabilna. Praca socjalna jest bardziej dynamiczna, mobilna, bogatsza w treść w porównaniu z polityką społeczną. Jednocześnie „ich jedność jest nierozerwalna. Czym jest polityka społeczna, taka jest praca socjalna. Realizacja treści, form i metod tej ostatniej jest całkowicie zdeterminowana przez politykę społeczną. Jednocześnie praca socjalna jest działalnością ochrony socjalnej, wspierania i pomocy grupom i grupom słabszym społecznie, pojedynczym obywatelom, ogółowi ludności nie może nie wpływać (docelowo) na kierunki polityki społecznej, jej kierunki, cele i zadania.

ZADANIA EDUKACYJNE I PRAKTYCZNE

1. Czym jest polityka społeczna?

2. Scharakteryzuj państwo jako główny podmiot polityki społecznej.

3. Jakie są cechy współczesnego państwa rosyjskiego jako społecznej instytucji społeczeństwa?

4. Wymień główne kierunki polityki społecznej państwa.

5. Rozwinąć treść sprawiedliwości społecznej jako najważniejszej cechy polityki społecznej.

6. Jakie są główne zadania polityki społecznej na obecnym etapie rozwoju społeczeństwa rosyjskiego?

7. Jak myślisz, jaka jest jedność i różnica między polityką społeczną a pracą socjalną?

1. Rzeczywisty problemy polityki społecznej w warunkach pierestrojki. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologia praca socjalna: W 5 tomach - T. 3: Polityka społeczna i ustawodawstwo w pracy socjalnej / Comp. MV sowy. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Dawidowicz V.E. Sprawiedliwość społeczna: ideał i zasady działania. - M.: Politizdat, 1989.

4. Diagteriew L. Polityka społeczna w transformacji eko| nomika // Zagadnienia teorii i praktyki zarządzania. - 1992. - Nr b |

5. Kozlov A.E. Polityka społeczna: podstawy konstytucyjne i prawne. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Konstytucja(Ustawa Zasadnicza) Federacji Rosyjskiej. - M.| 1992.

7. Społeczny i sytuacja społeczno-polityczna w Rosji: ana-| analiza i prognoza (I półrocze 1995) / RAN. Instytut badań społeczno-politycznych. - M.: Akademia, 1995. ;

8. Społeczny zasady przejściowe / Publiczne! nauka i nowoczesność. - 1994. - nr 6.

9. społeczny miejsce w świecie (analiza porównawcza krajów rozwiniętych i krajów WNP). -M.: RAN, 1992. !

10. Społeczny punkty orientacyjne zmieniającego się społeczeństwa: sob. artykuły Rosyjskiej Akademii Nauk. - M., 1993. 1

11. Teoria i metody pracy socjalnej / wyd. PD Paw-| lenka. - M.: GASBU, 1993. - Wydanie 1; 1995. - Wydanie. 2. j

12. Teoria i metody pracy socjalnej / wyd. IG Zains-| szewa. - M.: MGSU, 1994. - Część 1.

13. Encyklopedia praca socjalna: W 3 tomach / Per. z angielskiego. - M.:| Centrum Wartości Ludzkich, 1993-1994.

POLITYKA SPOŁECZNA PAŃSTWA I GENEROWANIE DOCHODÓW

Główne kierunki kształtowania się ekonomii społecznej

Rynkowy mechanizm generowania dochodu

Cechy polityki społecznej państwa w Rosji

Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych obszarów państwowej regulacji gospodarki, gdyż nadrzędnym celem państwa jest osiągnięcie wysokiego poziomu dobrobytu społeczeństwa i stworzenie warunków do jego dalszego rozwoju. Jeden z „ojców” „społeczeństwa opiekuńczego” w Niemczech, Alfred Müller-Armack, napisał: „Społeczna gospodarka rynkowa wyrasta z realnych podstaw istnienia rynku i sił rynkowych, a jednocześnie stara się wykorzystać celowo nieukierunkowane siły tego rynku do osiągnięcia bezpieczeństwa socjalnego i poprawy środowiska publicznego w tym samym czasie.”

Istota i główne kierunki polityki społecznej

Funkcjonowanie mechanizmu rynkowego samo w sobie nie gwarantuje niezbędnego minimalnego poziomu dobrobytu wszystkim obywatelom, do którego mają prawo. Globalny kryzys lat 30., któremu towarzyszył gwałtowny wzrost napięć społecznych w wielu krajach, dowiódł konieczności interwencji państwa w procesy rynkowe, w tym w sferę społeczną. Konflikty społeczne, które stają się rzeczywistością przy braku rozsądnej polityki społecznej, we współczesnych warunkach, gdzie działają elektrownie jądrowe, niebezpieczny przemysł chemiczny, istnieje broń jądrowa, mogą doprowadzić świat na skraj katastrofy.

Na obecnym etapie rozwoju postępu naukowo-technicznego żaden system gospodarczy nie jest w stanie zapewnić wzrostu gospodarczego bez wykorzystania twórczego, innowacyjnego potencjału człowieka, w związku z czym czynnik ludzki staje się decydujący w rozwoju społeczno-gospodarczym społeczeństwa . Wszystko to przesądza o konieczności ingerencji państwa w procesy społeczno-gospodarcze poprzez kształtowanie i realizację polityki społecznej.

Polityka społeczna rozwiązuje problemy, które zapewniają normalny rozwój społeczeństwa. Obejmują one:

Ochrona socjalna osoby i jej podstawowe prawa społeczno-ekonomiczne;

Stworzenie warunków do poprawy dobrobytu każdej osoby i społeczeństwa jako całości;

Utrzymanie określonego statusu różnych grup społecznych i relacji między nimi, kształtowanie i odtwarzanie optymalnej struktury społecznej społeczeństwa;

Rozwój infrastruktury społecznej (mieszkalnictwo i usługi komunalne, transport i łączność, edukacja, ochrona zdrowia, informatyzacja). Wielkość, jakość i charakter produktów tych gałęzi przemysłu powinny zapewniać normalne warunki życia i reprodukcji ludności. Należą do nich planowanie urbanistyczne i terytorialne, ochrona środowiska;

Tworzenie zachęt ekonomicznych do udziału w produkcji społecznej;

Stworzenie warunków do wszechstronnego rozwoju człowieka, zaspokojenia jego potrzeb itp. możliwości samozatrudnienia.

Istnieje związek między polityką społeczną a poziomem rozwoju gospodarczego społeczeństwa. Z jednej strony rozwiązanie wielu zadań polityki społecznej jest zdeterminowane środkami ekonomicznymi, jakie państwo może skierować na ich rozwiązanie. Dla przykładu, aby zrealizować „model szwedzki”, charakteryzujący się wysokimi kosztami społecznymi, konieczne jest stworzenie gospodarki z odpowiednią bazą surowcową. Z drugiej strony politykę społeczną można uznać za najważniejszy czynnik wzrostu gospodarczego, gdyż to dzięki ukierunkowanej polityce społecznej powstają warunki do wzrostu i realizacji innowacyjnego potencjału zasobów pracy społeczeństwa.

Głównym zadaniem polityki społecznej jest stworzenie efektywnego systemu ochrony socjalnej. Wyróżnijmy główne kierunki polityki społecznej w tym obszarze.

Pierwszy kierunek - wsparcie najuboższych grup ludności (co do zasady są to osoby, które już są lub nie są jeszcze w stanie samodzielnie zapewnić sobie minimum egzystencji – osoby chore, niepełnosprawne, starsze, rodziny wielodzietne). W celu ustalenia, które kategorie ludności są uprawnione do pomocy społecznej, stosuje się wskaźnik minimum egzystencji, który obejmuje minimalne standardy zaspokojenia potrzeb fizjologicznych, opłaty za podstawowe usługi. Normy te determinowane są poziomem rozwoju gospodarczego kraju i ukształtowanym systemem potrzeb ludności.

Zabezpieczenie społeczne realizowane jest w formie szerokiego wachlarza usług socjalnych: wpłat gotówkowych, bonów na bezpłatną żywność i odzież, opieki domowej nad osobami starszymi i niepełnosprawnymi, zapewniania miejsc w domach dla osób starszych i niepełnosprawnych itp.

Aby zapewnić każdej osobie, niezależnie od jej poziomu dochodów, pewne minimum niezbędnych świadczeń, tworzone są tanie publiczne fundusze mieszkaniowe, działają bezpłatne szkoły publiczne, uczniowie z rodzin o niskich dochodach otrzymują specjalne stypendia, zniżki na czesne, pożyczki celowe na czas studiów osobom o niskich dochodach lub z określonymi schorzeniami zapewniana jest bezpłatna lub dofinansowana opieka medyczna, pomoc w zakupie niezbędnych leków. Każdy kraj tworzy własny system zabezpieczenia społecznego. Najwyższy poziom zabezpieczenia społecznego osiągnięto w Szwecji, Niemczech, Norwegii i Danii.

Z reguły programy ochrony socjalnej są finansowane z budżetu federalnego i specjalistycznych funduszy pozabudżetowych (FUS, fundusz emerytalny), a pomoc praktyczną organizują władze lokalne, organizacje publiczne i charytatywne oraz Kościół.

Drugi kierunek - gwarantuje prawo do pracy. Państwo musi gwarantować równość podmiotów na rynku pracy, wolny wybór zawodu, zakresu i miejsca zatrudnienia. Aby obywatele mogli korzystać z tych praw, musi istnieć publiczny system uzyskiwania wykształcenia średniego, specjalnego, wyższego. Społecznie akceptowalne warunki pracy, wysokość płacy minimalnej, czas trwania tygodnia pracy, urlopy itp. powinny być uregulowane ustawowo, a prawa pracowników przy zatrudnianiu i zwalnianiu powinny być określone. Należy zauważyć, że kontrolę nad przestrzeganiem ich praw powinni sprawować sami pracownicy, zrzeszając się w związki zawodowe, partie itp.

Trzeci kierunek- regulacja zatrudnienia. Obejmuje to opracowywanie i wdrażanie programów tworzenia nowych miejsc pracy zarówno w państwowych, jak i niepaństwowych sektorach gospodarki, programów zatrudnienia osób niepełnosprawnych, zobowiązujących przedsiębiorstwa do zapewnienia im określonego procentu ogólnej liczby miejsc pracy.

Opracowywane są programy walki z bezrobociem i pomocy bezrobotnym. Realizacją takich programów zajmują się zazwyczaj giełdy pracy, których zadaniem jest badanie rynku pracy, ustalanie, na jakich specjalistów jest zapotrzebowanie w chwili obecnej oraz jakie zmiany sytuacji na rynku pracy są możliwe w przyszłości. Zgodnie z tym planowane i przeprowadzane są szkolenia, przekwalifikowania, przekwalifikowania i relokacja siły roboczej. Ponadto giełdy pracy wypłacają świadczenia bezrobotnym. Zasiłek powinien być ograniczony pod względem wielkości i czasu, aby zachęcić bezrobotnych do poszukiwania nowej pracy. W warunkach inflacji świadczenie może częściowo przybrać formę niepieniężną (znaczki na zakup produktów, darmowe ubrania, buty, świadczenia na opłacenie rachunków za media).

Fundusz Pomocy Bezrobotnym tworzony jest z trzech źródeł: obowiązkowych składek przedsiębiorców; składki pracowników; dotacje budżetowe.

Rodzi się naturalnie pytanie: jakie podstawowe zasady powinny być brane pod uwagę przy opracowywaniu strategii społecznej, społecznego programu działania i konkretnych działań polityki społecznej?

Podkreślamy pięć kluczowych zasad.

Pierwszy. Akty interwencji państwa, o ile są konieczne ze względów społecznych, muszą odpowiadać wymogom rynku, tj. przeprowadzane w taki sposób, aby mechanizm cenowy jako mechanizm sygnalizacyjny nadal funkcjonował i aby porządek rynkowy ze stymulującą i konsekwentną konkurencją nie został zakłócony.

Drugi. Stworzenie mechanizmu ochrony socjalnej nie na bazie państwowej dobroczynności, ale jako zespół gwarancji państwowych udzielanych wszystkim i zapewniających przestrzeganie praw człowieka. Do wypracowania takiego systemu konieczne jest zdefiniowanie standardów społecznych odzwierciedlających standard życia, warunków życia i pracy.

Trzeci. Zróżnicowane podejście do różnych warstw i grup ludności w zależności od statusu społecznego, wieku, zdolności do pracy i stopnia samodzielności ekonomicznej.

Czwarty. Stworzenie zintegrowanego, wielopoziomowego systemu ochrony socjalnej (organy państwowe – samorządy – przedsiębiorstwa – organizacje publiczne), skutecznego na wszystkich poziomach, z jasnym określeniem praw, obowiązków i funkcji każdego.

Piąty. Skala procesów redystrybucyjnych w społeczeństwie nie powinna przekraczać wielkości optymalnej, pozwalającej na utrzymanie bodźców do pracy kwalifikowanej, twórczej, wydajnej.

Mówiąc o polityce społecznej, nie można nie poruszyć problemu jej efektywności ekonomicznej. Problem efektywności ekonomicznej polityki społecznej jest okresowo przedmiotem dyskusji teoretycznych. Zwolennicy liberalizmu twierdzą, że każda interwencja społeczna zmniejsza efektywność gospodarki rynkowej. Na poparcie swojego punktu widzenia przedstawiają następujące argumenty.

1. Działania w zakresie zabezpieczenia społecznego mogą negatywnie wpływać na wykorzystanie siły roboczej i status zatrudnienia. Zasiłek dla bezrobotnych pozwala opóźnić poszukiwanie nowej pracy i jednocześnie prowadzi do wzrostu roszczeń bezrobotnych, gdyż osoba otrzymująca zasiłek nie wyrazi zgody na

jakąkolwiek pracę na dowolnym poziomie wynagrodzenia. „System ubezpieczeń od utraty pracy tworzy sztywną strukturę płac, ogranicza mobilność siły roboczej i zwiększa bezrobocie. We wszystkich społecznie odpowiedzialnych gospodarkach rynkowych rosną koszty opieki zdrowotnej, zasiłki chorobowe i absencja. Ogólnie rzecz biorąc, prowadzi to do gospodarki kosztowej, w której płace realne są niższe niż byłyby, gdyby rynek nie był uspołeczniony.

Ponadto koszty ubezpieczeń społecznych, będące częścią kosztów wynagrodzeń, czynią czynnik pracy zbyt kosztownym, zmniejszając w ten sposób konkurencyjność przedsiębiorstw na rynku zagranicznym.

2. Zabezpieczenia społeczne promują redystrybucję dochodów z grup o wyższych dochodach do biedniejszych grup ludności, co generalnie zwiększa wydatki konsumpcyjne w społeczeństwie, ale może prowadzić do zmniejszenia oszczędności, zmniejszenia akumulacji kapitału, a tym samym do mniejszego wzrostu gospodarczego.

3. Koszty zarządzania rosną w związku z rozwojem struktur organizacyjnych zaangażowanych w tworzenie i realizację polityki społecznej.

4. Ekspansja szarej strefy jest możliwa, ponieważ rośnie liczba osób pragnących uniknąć płacenia nadmiernych podatków, z których finansowane są programy społeczne.

Zwolennicy ekonomii społecznej jako kontrargumenty podają następujące fakty.

1. W ramach polityki społecznej podejmowane są działania na rzecz poprawy struktury i jakości zasobów pracy, tworzenia nowych miejsc pracy oraz udzielania pomocy w znalezieniu pracy.

2. W krajach o gospodarkach w okresie transformacji, bez zabezpieczenia społecznego, proces prywatyzacji i zmian w strukturze gospodarki stałby się niemożliwy z powodu nieuchronnego wzrostu bezrobocia i innych negatywnych zjawisk w sferze społecznej.

3. Zapewnienie stabilności społecznej ma ogromne znaczenie dla tworzenia korzystnego klimatu inwestycyjnego w kraju, co stwarza warunki do wzrostu gospodarczego. Czynnik ten jest szczególnie ważny dla krajów o gospodarkach w okresie przejściowym.

Generalnie, bilansując negatywne i pozytywne skutki polityki społecznej, należy mieć na uwadze, że brak polityki społecznej zagraża bezpieczeństwu społecznemu i ekonomicznemu społeczeństwa. Nie należy więc oczywiście mówić o tym, czy polityka społeczna jest potrzebna jako taka, ale o potrzebie znalezienia optymalnej kombinacji liberalizmu i gwarancji socjalnych, która pozwoli na swobodny rozwój struktur, które z powodzeniem funkcjonują w warunkach rynkowych i pomogą dostosować się do nowych warunki życia dla tych, którzy potrzebują wsparcia ze strony państwa.

Podobne informacje.

Praktyka polityki społecznej w krajach rozwiniętych wykształciła kilka kierunków jej realizacji. Należą do nich: polityka społeczna w sektorze zdrowia; polityka społeczna w dziedzinie edukacji; ubezpieczenie społeczne; ochrona socjalna pracowników; polityka płacowa; środki socjalne na rynku pracy; polityka mieszkaniowa.

Polityka społeczna w sektorze zdrowia. W sektorze opieki zdrowotnej praktyka płacenia za usługi medyczne staje się coraz bardziej powszechna. W ostatnich latach co druga rodzina musiała za nie płacić we własnym zakresie, nie tylko w tradycyjnej prywatnej praktyce stomatologicznej, ale także w opłacaniu badań diagnostycznych i konsultacji lekarskich. Płatne leczenie jest obowiązkowe: poziom dobrobytu rodzin, które są zmuszone płacić za usługi medyczne, nie jest najwyższy, aw warunkach ekspansji płatnej medycyny na tle spadających dochodów ludności wiele odmawia leczenie ze względów finansowych. W latach reform leków przestało brakować, ale dla wielu są one niedostępne ze względu na wysokie ceny. Dlatego nawet 35% pacjentów jest zmuszonych odmówić zakupu przepisanych leków. Państwo wprowadziło świadczenia z tytułu bezpłatnego zakupu leków, jednak ze względu na brak wsparcia finansowego to prawo dla większości „beneficjentów” okazało się formalne. Sytuacja pogarsza się, co przejawia się w rozdźwięku między oficjalnie proklamowanymi przez państwo gwarancjami udzielania ludności opieki medycznej a jej realnym finansowaniem, niekompletnością reform służby zdrowia oraz niezadowalającą koordynacją wszystkich struktur odpowiedzialnych za sytuację w ten teren. Jednocześnie sytuacja finansowa sektora ochrony zdrowia jest lepsza niż edukacji i kultury. Jednocześnie udział środków ludności w opłacaniu usług medycznych stale rośnie, dziś jest równy udziałowi państwa. Najtrudniejsza sytuacja z finansowaniem publicznym jest w małych miejscowościach i na wsiach, gdzie nie ma szerokiej bazy podatkowej.

Wyjścia z tej sytuacji są dwa: albo zmienić konstytucyjne gwarancje udzielania bezpłatnej opieki medycznej, albo zwiększyć finansowanie. Na tej podstawie proponuje się trzy opcje reformy służby zdrowia:

- konserwatywny proponuje zachowanie formalnie wolnej medycyny, ograniczenie systemu obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych, częściowe przywrócenie pionu administracyjnego zarządzania systemem opieki zdrowotnej;

- rodnik oznacza rewizję gwarancji państwowych, ostateczne przejście na obowiązkowe ubezpieczenia zdrowotne, restrukturyzację sieci placówek medycznych, podatek per capita od ludności w celu zapewnienia funkcjonowania systemu ochrony zdrowia;

- umiarkowany opiera się na zachowaniu formalnie wolnej medycyny, wprowadzeniu planowania terytorialnego i redukcji kosztów w tym zakresie. Przewiduje się oficjalne przejście na uzgodnioną wspólną płatność za opiekę medyczną kosztem budżetu i obowiązkowe ubezpieczenie medyczne na podstawie jednolitych taryf.

Priorytetowy ogólnopolski projekt „Zdrowie” zakładał reorganizację systemu ochrony zdrowia w ciągu 2 lat w taki sposób, aby wszystkim potrzebującym zapewnić standardowy zestaw wysokiej jakości usług medycznych. Niestety, długie kolejki pacjentów przed drzwiami miejskich przychodni, które teraz ustawiają się na długo przed ich otwarciem, wskazują, że od 2 lat ten pomysł nie jest realizowany.

Przez dwa lata realizacji ogólnopolskiego projektu „Zdrowie” dla większości pracowników służby zdrowia niewiele się zmieniło. W tym zakresie rozwinęła się praktyka polegająca na tym, że pacjent jest faktycznie zmuszany do płacenia lekarzowi za możliwość uzyskania dostępu do bezpłatnej opieki medycznej. A jeśli weźmiemy pod uwagę, że około 20% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa, oznacza to, że znaczna część społeczeństwa jest faktycznie pozbawiona możliwości otrzymania opieki medycznej w ramach ubezpieczenia medycznego.

Mówiąc o programie rozwoju ochrony zdrowia, należy mieć na uwadze, że niemożliwy jest rozwój ogólnopolskiego projektu „Zdrowie” bez efektywnego systemu ubezpieczeń zdrowotnych, przede wszystkim dla ludności pracującej. A to oznacza, że ​​dla stabilnych wpływów finansowych w krajowym systemie ochrony zdrowia potrzebne są wysokie ustawowe płace pracowników. Tymczasem brak zasad ubezpieczeniowych i obniżanie stawek ubezpieczeń społecznych przy istniejącej regresywnej skali prowadzi do problemów związanych ze zmniejszeniem państwowych wypłat na zwolnienia chorobowe, z leczeniem sanatoryjno-uzdrowiskowym pracujących i potrzebujących kategorii obywateli, z poprawą zdrowia dzieci. Dlatego naprawdę nie da się rozwiązać tych problemów bez podwyższenia płac jako podstawy, na której można budować politykę społeczną państwa.

Polityka społeczna w dziedzinie edukacji.

W ciągu ostatnich dziesięciu lat w dziedzinie edukacji zaszły następujące zmiany: zmienił się rynek pracy – klient zaczął dyktować absolwentowi surowe wymagania; coraz aktywniejszą rolę odgrywają władze regionalne i lokalne; istnieje aktywna adaptacja do nowego środowiska samego systemu edukacji.

Pozytywne jest to, że powstają nowe ramy legislacyjne, rosną wpływy regionu i uwzględniane są wymagania rynku pracy. Jednocześnie wyraźnie widać niedostateczne i nieefektywne finansowanie budżetowe, a konsekwencje komercjalizacji edukacji są niejednoznaczne. Rosnące nierówności majątkowe i regionalne w dostępie do edukacji. Wśród wyraźnie zidentyfikowanych trendów jest świadomość znaczenia edukacji wśród ludności. Rośnie udział płatnej edukacji, ludność stopniowo zdaje sobie sprawę z jej konieczności. Wychodząc z tego, reforma oświaty powinna realnie podzielić przepływy budżetowe – część z nich pokryje koszty sfinansowania standardów edukacji obowiązkowej, druga musi trafić w ręce ludności, tak aby rodzina sama wybrała odpowiedni poziom i jakość edukacji dla dzieci. Obywatele rosyjscy wydają znacznie mniej pieniędzy na płatne usługi edukacyjne niż na medycynę. Mimo to 28% rodzin płaci za edukację swoich dzieci, dokładając pieniądze na zajęcia fakultatywne, dodatkowe. Odsetek ludności, która płaci za określone usługi edukacyjne (żywność, utrzymanie, bezpieczeństwo szkoły, lekcje indywidualne) rośnie wraz ze wzrostem urbanizacji. Dzięki wsparciu państwa ponad 30% ubogich rodzin otrzymuje bezpłatnie podręczniki szkolne. Niemal co piąta rodzina, w której dzieci zdobywają wyższe wykształcenie, w jakimś stopniu pokrywa je z własnych środków. Ogółem 60% rodzin z dziećmi w wieku szkolnym uważa, że ​​nie będzie w stanie opłacić nauki swoich dzieci na uczelni. Konieczne jest wprowadzenie państwowego porządku dla szkolnictwa wyższego poprzez udzielanie stypendiów i pożyczek edukacyjnych, przetestowanie i szerokie wprowadzenie systemu ogólnokrajowych testów.

Ubezpieczenie społeczne- najważniejsza część polityki państwa w sferze społecznej. Podczas procesu produkcyjnego pracownicy mogą utracić (z wielu obiektywnych przyczyn, na przykład z powodu urazu) możliwość kontynuowania pracy. W efekcie tracą źródło utrzymania. Istnieją dwie możliwości rozwiązania problemu, który pojawił się w tym przypadku. Pierwszym z nich jest zapłata określonej kwoty za wyrządzoną szkodę. Jednak jednorazowy zasiłek nie daje mu możliwości istnienia przez długi czas. Dlatego preferowany jest drugi sposób: ubezpieczenie społeczne.

Konieczne jest prawidłowe zrozumienie znaczenia i znaczenia ubezpieczeń społecznych jako głównego mechanizmu ochrony socjalnej pracowników w gospodarce rynkowej. To właśnie na tej podstawie ubezpieczenia społeczne mogą stać się realną podstawą do osiągnięcia stabilności i harmonii społecznej. Wszystko to wskazuje na konieczność przywrócenia ubezpieczeniowego charakteru tego rodzaju zabezpieczenia społecznego. W zależności od przestrzegania zasad ubezpieczenia i zapewnienia im odpowiednich źródeł finansowania Można wyróżnić 3 modele organizacji ubezpieczeń społecznych .

1. W pierwszym modelu nie rozwija się zasad ubezpieczenia . Wysokość wypłacanych zasiłków socjalnych i emerytur zależy od szeregu drugorzędnych czynników zewnętrznych, od stanowiska służbowego. Brak funduszy pokrywają fundatorzy. Taki system może zapewnić tylko niski poziom ochrony i może istnieć tylko w wolnym od deficytu budżecie państwa. Rynkowe warunki gospodarcze z reguły charakteryzują się deficytem budżetu państwa, co oznacza, że ​​istnieje duże prawdopodobieństwo, że państwo nie będzie w stanie wywiązać się ze swoich zobowiązań.

2. Cecha charakterystyczna drugiego modelu - ubezpieczony i ubezpieczony dokonują składek, ale rozliczenia z nimi nie uwzględniają stopnia prawdopodobieństwa wystąpienia określonego zdarzenia ubezpieczeniowego, tj. ryzyko społeczne. Ubezpieczenie faktycznie przeprowadzane jest na rzecz osób trzecich, a gromadzenie środków finansowych nie wiąże się w żaden sposób ze wzrostem zobowiązań.

3. Trzeci model opiera się na ubezpieczeniu od ryzyka społecznego . Kwota zgromadzonych środków w każdym konkretnym momencie odpowiada zaciągniętym przez ubezpieczycieli zobowiązaniom. Wypłaty nie mogą przekraczać ustalonego stosunku wydanych świadczeń do wpływów. Ten model ubezpieczeń społecznych zwykle zapewnia sposoby na pokrycie niedoboru środków poprzez tworzenie funduszy rezerwowych, reasekurację ryzyk itp. Ta forma organizacji ubezpieczeń społecznych jest dość elastyczna: nie ma trudności technicznych, zarówno przy łączeniu kilku rodzajów ubezpieczeń, jak i przy ich rozdzielaniu, przy opuszczaniu funduszy ubezpieczeniowych grupy uczestników lub przy pozyskiwaniu nowych.

System ubezpieczeń społecznych zbudowany jest na pewnych zasadach . Po pierwsze, ma podstawę prawną. Po drugie, jest ono obowiązkowe dla osób wykonujących pracę w ryzyku (jednak ubezpieczenie może być realizowane na zasadzie dobrowolności). Po trzecie, system ubezpieczeń społecznych przewiduje udział państwa w finansowaniu odpowiednich świadczeń. Odbywa się to albo w formie obniżenia kwot płaconych przez samych pracowników, albo poprzez zwiększenie świadczeń oferowanych przez państwo. Po czwarte, system ubezpieczeń społecznych nastawiony jest na pomoc przede wszystkim słabszym ekonomicznie członkom społeczeństwa.

Praktyka ustalona kilka form zabezpieczenia społecznego . W wielu cywilizowanych krajach stosuje się: ubezpieczenie wypadkowe, chorobowe, w związku z porodem i opieką nad dzieckiem, inwalidztwo, na wypadek utraty pracy, ubezpieczenie emerytalne.

Najważniejszym kierunkiem polityki ubezpieczeń emerytalnych jest realizacja koncepcji „emerytura dynamiczna”: dostosowanie emerytur do poziomu wynagrodzeń ludności aktywnej zawodowo. W ten sposób możliwe będzie zapobieganie deprecjacji (na skutek inflacji) środków, które pracownik zgromadził poprzez regularne odpisy.

Do obowiązków państwa należy zapewnienie sprawnego funkcjonalnie systemu instytucji ubezpieczeniowych w przypadku choroby. Na przykład prawie 90% obywateli Niemiec ma zagwarantowane ubezpieczenie na wypadek choroby w ramach ustawowego systemu ubezpieczenia zdrowotnego. Około 10% obywateli jest ubezpieczonych prywatnie. Chory nie traci dochodów w czasie choroby. Pracodawcy są prawnie zobowiązani do kontynuowania wypłaty wynagrodzenia przez następne sześć tygodni.

Ewentualne wypadki przy pracy i choroby zawodowe są objęte ubezpieczeniem wypadkowym. Mówimy tu o różnego rodzaju splotach, podziale i prawach ubezpieczonego. Wysoki koszt finansowania skutków wypadków przy pracy jest ważnym powodem intensyfikacji polityki państwa na rzecz ochrony pracowników. Finansowanie musi być w 100% finansowane przez przedsiębiorstwa lub pracodawców, as zgodnie z zasadą przyczynowości kwestia naliczania kosztów (kosztów) związanych ze skutkami wypadków przypadnie przedsiębiorstwom.

Ochrona socjalna pracowników, jako najważniejszy kierunek polityki społecznej państwa, jest niezwykle ważna, gdyż. większość ludności we wszystkich krajach jest zatrudniona, a jej jedynym (lub głównym) dochodem są płace, co oznacza, że ​​są ekonomicznie słabi i nie mają na czym polegać poza władzą państwową. Ponadto w każdym państwie występuje znaczna liczba osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności do pracy, wymagających szczególnej uwagi ze strony państwa. Do tego wszystkiego można dodać, że polityka państwa w zakresie ochrony socjalnej pracujących opiera się na nierówności stron na rynku pracy. Pracownik jest słaby w porównaniu z pracodawcą, ponieważ nie posiada środków produkcji i jest zmuszony sprzedawać swoją siłę roboczą. Działania państwa w tym zakresie powinny mieć na celu zapewnienie wsparcia finansowego pracownikom w przypadku uszczerbku na zdrowiu tych ostatnich lub w innych przypadkach. W tym celu państwo opracowuje określone normy prawne, które zapewniają stworzenie systemu umów zawieranych między pracownikami a przedsiębiorcami. Państwo, podejmując takie działania, wychodzi z tego, że w stosunkach społecznych między pracownikami a pracodawcami powinno chodzić nie tylko o kupowanie i sprzedawanie towarów, ale o status społeczny jednostki.

Praktyka międzynarodowa i doświadczenia krajowe wskazują, że do najważniejszych zasad ochrony socjalnej pracowników należą:

a) społeczną odpowiedzialność społeczeństwa i państwa za troskę o jednostkę, obronę godności osoby, jej prawa do bezpłatnej pracy, swobody wyboru zawodu, miejsca pracy i nauki, ochronę pracy, zapewnienie godziwych warunków pracy, ochrona zdrowia i życia, zadośćuczynienie za niepełnosprawność, co jest zgodne z postanowieniami Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka, paktami społecznymi i innymi dokumentami ONZ, MOP oraz innymi uznanymi normami międzynarodowymi;

b) sprawiedliwość społeczna w dziedzinie stosunków pracy - równe prawa do warunków i ochrony pracy, zachowanie zdrowia, zdolności do pracy i zdolności do pracy obywateli, wysoki poziom zadośćuczynienia za niepełnosprawność, zapewnienie rehabilitacji medycznej, społecznej i zawodowej;

c) powszechny i ​​obowiązkowy charakter ochrony pracowników przed zagrożeniami społecznymi i zawodowymi, gwarantujący prawo do ochrony socjalnej jako główną wytyczną społeczno-gospodarczego rozwoju społeczeństwa;

d) minimalny możliwy poziom ryzyka społecznego i zawodowego, dostępność i otwartość odpowiednich informacji;

e) gwarancje państwowe związane z ochroną socjalną przy jednoczesnej niezależności i samorządności niepaństwowych systemów i programów ochronnych;

f) interes wszystkich głównych podmiotów ochrony (państwa, przedsiębiorców, towarzystw ubezpieczeń społecznych oraz szerokiego wachlarza organizacji zawodowych pracowników) w tworzeniu i doskonaleniu określonych systemów i form ochrony;

g) solidarność wszystkich podmiotów ochrony socjalnej na podstawie „umów społecznych” dotyczących podziału ciężaru finansowego odszkodowania i minimalizacji ryzyka społecznego i zawodowego;

h) wolność ekonomiczna i społeczna pracowników w zakresie pracy – wybór zawodu o akceptowalnym poziomie ryzyka społecznego i zawodowego, możliwość zdobycia wykształcenia zawodowego, miejsca pracy, wolność zrzeszania się;

i) osobista odpowiedzialność pracowników za utrzymanie ich zdrowia, zdolności do pracy i zdolności do pracy, właściwy wybór zawodu, miejsca pracy;

j) wielopoziomowe i wielocelowe metody ochrony socjalnej – od gwarancji państwowych dla wszystkich pracowników po wąsko ukierunkowane działania dla ich poszczególnych kategorii i grup zawodowych;

k) wielopodmiotowość ochrony socjalnej – podmiotami ochrony socjalnej powinny być: państwo (reprezentowane przez resorty i ministerstwa), pracodawcy, towarzystwa ubezpieczeniowe, samorządy regionalne;

l) wielowymiarowość i różnorodność środków ochrony socjalnej – przedmiotem uwagi powinny być warunki i wynagrodzenia pracowników, kształcenie zawodowe, opieka medyczna, odszkodowania z tytułu utraty zdolności do pracy oraz świadczenia rehabilitacyjne.

Polityka społeczna w obszarze płac powinna być realizowana w sposób zróżnicowany. Interwencja regulacyjna przeprowadzana jest głównie w przypadkach, gdy stopień przygotowania zawodowego pracownika jest niski, a jego pozycja w konfrontacji z pracodawcą stosunkowo słaba. Dotyczy to głównie tych rodzajów procesów pracy, które wymagają niewykwalifikowanej siły roboczej. W odniesieniu do takich kategorii ludności ustala się minimalny poziom płacy, poniżej którego nie wolno jej wypłacać. Za pomocą ustaw państwo określa również rytm płac (np. co 14 dni lub co miesiąc).

W niektórych przypadkach polityka płacowa przewiduje wprowadzenie pułapu na ten ostatni i utrzymanie go przez określony czas. Możliwe jest również stosowanie ograniczeń tempa wzrostu płac. Środki te służą zapobieganiu inflacji i eliminowaniu trudności w bilansie płatniczym.

Polityka społeczna na rynku pracy. W polityce państwa w tym zakresie szczególnie wyraźnie widoczne jest przejście systemu ubezpieczenia od bezrobocia netto na poszukiwanie środków zapobiegawczych, zapobiegających ewentualnym trudnościom w aktywności zawodowej i na rynku pracy.

Polityka społeczna w stosunku do rynku wiąże się przede wszystkim ze zdolnością państwa do wpływania na popyt, na siłę roboczą. Ponadto wpływ na ten rynek wynika z dostosowania norm prawnych dotyczących korzystania z zagranicznej siły roboczej w kraju. Regulację można również przeprowadzić poprzez ograniczenie dostępu określonych grup pracowników do rynku pracy (np. poprzez obniżenie wieku emerytalnego). Ponadto państwo może wpływać na rynek pracy poprzez informowanie zainteresowanych władz o jego stanie. Ma również bardzo poważny wpływ na ten rynek, przejmując organizację i finansowanie systemu przekwalifikowania pracowników w związku ze zmianami strukturalnymi w gospodarce.

Zestaw narzędzi polityki społecznej w zakresie rynku pracy obejmuje, obok wypłacania zasiłków w przypadku bezrobocia i w okresie poszukiwania pracy, udzielanie porad w zakresie poradnictwa zawodowego, zatrudnienia i szkolenia zawodowego, które ułatwiają wejście w życie zawodowe lub zmiana zawodu. Fundusze ubezpieczenia od utraty pracy powinny być skutecznie wykorzystywane, na przykład do finansowania szkoleń zawodowych, rehabilitacji ułatwiającej powrót do pracy oraz jako pomoc w tworzeniu i przekształcaniu miejsc pracy.

Równocześnie celem współczesnej polityki zatrudnienia jest także rozwiązywanie problemów szczególnych grup ludności pracującej (osób starszych, niepełnosprawnych, kobiet, młodzieży, cudzoziemców).

polityka mieszkaniowa. Polityka zapewnienia niezbędnych warunków mieszkaniowych traktowana jest we współczesnych krajach zachodnich jako instrument polityki społecznej. Łatwo i szybko rozwiązane problemy mieszkaniowe zwiększają mobilność terytorialną siły roboczej, co w warunkach znacznych zmian strukturalnych ma szczególne znaczenie, gdyż zwiększa efektywność produkcji.

W tradycyjnej wersji ten kierunek polityki społecznej realizowany jest poprzez przeznaczanie środków z budżetu na pomoc pracownikom wynajmującym mieszkania. Istnieją jednak alternatywne opcje: państwo jest w stanie zachęcić do samodzielnego budownictwa mieszkaniowego. W tym przypadku wykorzystywane są różne możliwości. Na przykład władze terytorialne same tworzą stosunkowo tanie kompleksy mieszkaniowe i wynajmują je rodzinom o niskich dochodach. Innym sposobem wsparcia społecznego w tym obszarze jest korzystanie z mieszkań wybudowanych przez prywatne spółdzielnie budowlane. Rola państwa sprowadza się w tym przypadku do nieodpłatnego udostępniania gruntów organizacjom budowlanym, udzielania im preferencyjnych pożyczek lub stosowania wobec nich łagodniejszych podatków. W ramach tej opcji państwo zwykle kontroluje wysokość czynszu za mieszkanie, ustalając pułap dochodów właścicieli za wynajmowane mieszkanie. W niektórych przypadkach konieczne jest działanie jeszcze bardziej zdecydowane: wycofanie gruntów z własności prywatnej i wykorzystanie ich pod budownictwo komunalne.

Praktyka polityki społecznej w krajach rozwiniętych wykształciła kilka kierunków jej realizacji. Należą do nich: regulacja zatrudnienia, polityka państwa w zakresie generowania dochodów, polityka zdrowotna, ochrona socjalna obywateli, strategia mieszkaniowa.

Najważniejszym z nich jest polityka zatrudnienia ludności.

Polityka zatrudnienia jest jednym z obszarów polityki społecznej, poprzez który rozwiązuje się lub zmniejsza stopień nasilenia problemów zatrudnienia, bezrobocia, przekwalifikowania zawodowego. Polityka zatrudnienia rozpatrywana jest w kontekście działań stymulujących wzrost gospodarczy i ma na celu:

tworzenie możliwości pełnego wykorzystania potencjału przez pełnosprawnych członków społeczeństwa;

· opieka nad bezrobotnymi i ich rodzinami, zatrudnienie i przekwalifikowanie bezrobotnych;

• pełniejsze wykorzystanie siły roboczej zatrudnionej w niepełnym wymiarze godzin;

• tworzenie możliwości produktywnego i dobrze płatnego zatrudnienia;

· inwestycje w kapitał ludzki w celu zwiększenia wydajności pracy, jej zachowania i akumulacji;

· rozwój mechanizmów dostosowania do wymagań rynku (przede wszystkim pomoc w rozwoju infrastruktury przemysłowej i społecznej).

Państwo, realizując politykę zatrudnienia, przeznacza większość środków na działania pasywne – wypłatę zasiłków dla bezrobotnych, podczas gdy w wielu krajach powiązanie otrzymywania zasiłku z przygotowaniem zawodowym, przekwalifikowaniem lub dokształcaniem jest uregulowane ustawowo, a także wykorzystywanie przymusowych urlopów w celu przekwalifikowania się i zdobycia dodatkowego wykształcenia.

Jednocześnie w ostatnim czasie można zaobserwować wyraźną tendencję do zwiększania roli aktywnych działań ukierunkowanych na regulację popytu na pracę i wymagających znacznych nakładów finansowych. Dotyczy to w szczególności wypłacania tymczasowych subsydiów przedsiębiorstwom, które zapewniają pracę określonym grupom siły roboczej, pokrywających część wynagrodzeń tych pracowników. Z reguły środek taki jest stosowany w celu stymulowania zatrudniania osób długotrwale bezrobotnych, młodych ludzi i zwykle nie prowadzi do tworzenia dodatkowych miejsc pracy, ale sprzyja zatrudnianiu tych kontyngentów, których perspektywy są najmniej korzystne.

Drogim, ale obiecującym środkiem są bezpośrednie inwestycje rządowe w tworzenie nowych miejsc pracy. Bezwarunkowa przewaga - ukierunkowany charakter. Programy te są najbardziej racjonalnie wykorzystywane w finansowaniu projektów infrastrukturalnych, w tym na obszarach wiejskich, które zapewniają ludziom miejsca pracy i dają impuls do rozwoju działalności gospodarczej w regionie.

Wśród aktywnych działań można wyróżnić racjonalne wykorzystanie elastycznych form zatrudnienia oraz zatrudnienie w niepełnym wymiarze czasu pracy w oparciu o elastyczny grafik. Dzięki temu możliwe jest zatrzymanie wykwalifikowanej siły roboczej, a pracownicy zyskują możliwość swobodnego manewrowania swoim czasem, wybierając najdogodniejszy dla siebie tryb pracy.

Najważniejszym kierunkiem polityki zatrudnienia jest wspieranie i kształtowanie struktur małego biznesu. W większości krajów większość nowych miejsc pracy powstaje dziś nie w dużych, ale w małych i średnich przedsiębiorstwach.

Kolejnym elementem polityki społecznej jest polityka państwa w zakresie kształtowania dochodów.

Pod dochodem rozumie się całkowitą kwotę wpływów pieniężnych podmiotu ze wszystkich źródeł w określonym okresie czasu. Dochód może przybierać różne formy. Główne współczesne formy dochodu to: płace, zyski, czynsz, odsetki (od kapitału), płatności państwowe (transferowe).

Pomimo różnic w tych formach dochodów, z których każda ma swoją istotę, wszystkie mogą być zapewnione w postaci: nominalnej, rozporządzalnej i realnej.

Jednocześnie dochód, szacowany w kategoriach pieniężnych, to dochód nominalny, a dochód realny to ilość towarów i usług, które są nabywane za dochód pieniężny. Rozporządzalny to dochód nominalny pomniejszony o podatki.

Źródłami współczesnego dochodu mogą być: działalność gospodarcza prowadzona w określonej dziedzinie gospodarki w ramach dochodu istniejącego w danym kraju, oraz działalność pozorna, która nie mieści się w obowiązujących przepisach prawa, ale przynosi podmiotowi dochód.

Płatności transferowe, podatki, regulacja cen i inne narzędzia służą jako państwowe narzędzia regulacji dochodów w celu zmniejszenia nierówności ich podziału.

Państwo, realizując politykę społeczną, monitoruje również stan zdrowia ludności. Ponieważ zdrowie człowieka jest najwyższą społeczno-ekonomiczną wartością społeczeństwa, państwo uznaje jego ochronę i wzmacnianie za jeden z priorytetów polityki społecznej państwa.

Polityka państwa w zakresie ochrony zdrowia ma na celu zapewnienie wszystkim grupom społecznym ludności przystępnej cenowo opieki medycznej wysokiej jakości, podnoszenie poziomu kultury sanitarnej, wprowadzanie i propagowanie zdrowego stylu życia. Aby osiągnąć takie cele polityki zdrowotnej, jak zmniejszenie zachorowalności, umieralności i wydłużenie życia, państwo koncentruje szczególną uwagę na tych obszarach działalności, które dają największy efekt medyczny, społeczny i ekonomiczny. Należą do nich: podstawowa opieka zdrowotna, immunoprofilaktyka, identyfikacja grup ryzyka i regulacja na tej podstawie systemu badań profilaktycznych i obserwacji ambulatoryjnej w celu profilaktyki i wczesnego wykrywania chorób, doskonalenie systemu i infrastruktury promocji zdrowia.

Ochrona socjalna pracowników, jako najważniejszy kierunek polityki społecznej państwa, jest niezwykle ważna, gdyż. większość ludności we wszystkich krajach jest zatrudniona, a jej jedynym (lub głównym) dochodem są płace, co oznacza, że ​​są ekonomicznie słabi i nie mają na czym polegać poza władzą państwową. Ponadto w każdym państwie występuje znaczna liczba osób niepełnosprawnych oraz osób o ograniczonej zdolności do pracy, wymagających szczególnej uwagi ze strony państwa. Do tego wszystkiego można dodać, że polityka państwa w zakresie ochrony socjalnej pracujących opiera się na nierówności stron na rynku pracy. Pracownik jest słaby w porównaniu z pracodawcą, ponieważ nie posiada środków produkcji i jest zmuszony sprzedawać swoją siłę roboczą. Działania państwa w tym zakresie powinny mieć na celu zapewnienie wsparcia finansowego pracownikom w przypadku uszczerbku na zdrowiu tych ostatnich lub w innych przypadkach. W tym celu państwo opracowuje określone normy prawne, które zapewniają stworzenie systemu umów zawieranych między pracownikami a przedsiębiorcami. Państwo, podejmując takie działania, wychodzi z tego, że w stosunkach społecznych między pracownikami a pracodawcami nie powinno chodzić tylko o kupowanie i sprzedawanie towarów, ale o status społeczny jednostki.

Struktura polityki społecznej obejmuje politykę ochrony socjalnej. Jest to system zasad, norm i środków, za pomocą których państwo tworzy i reguluje warunki zapewniające ochronę obywateli w sytuacjach zagrożenia społecznego.

Ryzyko społeczne rozumiane jest jako ryzyko wystąpienia w społeczeństwie okoliczności, które z obiektywnych przyczyn od nich niezależnych (bezrobocie, inflacja, konflikty etniczne, niepełnosprawność, konsekwencje związane z wiekiem, przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu osobistemu, powodują znaczne szkody dla obywateli, itp.).

W celu realizacji polityki ochrony socjalnej tworzony jest system ochrony socjalnej, który jest zbiorem określonych form i środków zapewniających utrzymanie żywotnej aktywności tych grup ludności i tych obywateli, którzy znajdują się w sytuacjach zagrożenia społecznego z powodu okoliczności od nich niezależnych.

Główne zasady polityki ochrony socjalnej to: człowieczeństwo, ukierunkowanie ochrony, powszechność w połączeniu ze zróżnicowanym podejściem do różnych segmentów społeczno-demograficznych populacji, integracja różnych części systemu w jedną całość, elastyczność systemu, niezawodność wsparcia środków dla działań realizowanych za pośrednictwem tego systemu.

Metody ochrony socjalnej, czyli konkretne sposoby jej realizacji, są w praktyce bardzo zróżnicowane. Wynika to z różnorodności zagrożeń społecznych i tych specyficznych sytuacji, wielkości, form, w jakich się przejawiają.

Główne metody stosowane w ochronie socjalnej to:

pomoc społeczna świadczona na zasadach nieodpłatnych lub preferencyjnych w trudnej sytuacji materialnej w warunkach zagrożenia społecznego (osoby niepełnosprawne, rodziny wielodzietne, ofiary katastrofy w Czarnobylu itp.);

ubezpieczenia społeczne jako system udzielania pomocy finansowej poprzez obowiązkowe lub dobrowolne składki iw zależności od ich wielkości;

Pomoc społeczna to przede wszystkim sposób na ochronę tych, których dochody są poniżej minimum socjalnego itp.

Mieszkanie jest jedną z podstawowych potrzeb ludności.

Stopień zaspokojenia potrzeby mieszkaniowej będzie w dużej mierze determinował zachowania społeczne i ekonomiczne ludzi, stan psychiczny i zdrowotny człowieka, jego działalność produkcyjną, dobrostan duchowy i materialny oraz rozwój całego narodu. Jednym z priorytetów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju i zmniejszenia dotkliwości problemu mieszkaniowego jest rozwój budownictwa mieszkaniowego. Jednak w gospodarce rynkowej o wielkości budownictwa mieszkaniowego decyduje popyt na nie, który zależy od możliwości finansowych rodzin, a także od kosztów nabycia, utrzymania i utrzymania mieszkania.

Przy znacznym zróżnicowaniu dochodów część ludności nie jest w stanie samodzielnie rozwiązać problemu mieszkaniowego, dlatego państwo prowadzi politykę mieszkaniową – część polityki społecznej mającą na celu poprawę warunków życia obywateli.

W realizacji tej polityki państwo wykorzystuje jako narzędzia:

świadczenia na budowę, zakup i opłacenie czynszu za mieszkanie;

· system ulg podatkowych (w podatku od nieruchomości);

· system regulacji opłat za mieszkania socjalne;

pożyczki rządowe na budowę budynków mieszkalnych;

· dotowanie oprocentowania kredytów oraz udzielanie kredytów bezpośrednich na budowę i zakup mieszkań;

• dodatki mieszkaniowe dla emerytów i rodzin o niskich dochodach;

· dotacje na remont, przebudowę i ulepszenie mieszkania itp.

Polityka mieszkaniowa realizowana jest również w formie specjalnych programów budownictwa mieszkaniowego.

Rola polityki społecznej przejawia się więc w promowaniu rozwoju stosunków równości i sprawiedliwości w społeczeństwie, stwarzaniu warunków dla wzrostu dobrobytu i standardu życia wszystkich członków społeczeństwa. Niemniej jednak jego stosowanie jest ograniczone zarówno ramami budżetowymi, jak i koniecznością zachowania rynkowych zasad stymulowania pracy i generowania dochodów.

Modele polityki społecznej

Przykładem udanego rozwiązania problemu znalezienia równowagi między sprawiedliwością społeczną a efektywnością ekonomiczną był socjaldemokratyczny, czyli skandynawski model polityki społecznej, najpełniej realizowany w Szwecji. Opiera się na prawie wszystkich obywateli do zabezpieczenia społecznego i szerokiego wachlarza usług socjalnych. Wysoka jakość stosunków umownych między zrzeszeniami pracodawców i pracowników, pod stałą kontrolą państwa, zapewnia poprzez system podatkowy redystrybucję dochodu narodowego na rzecz ubogich. Prawdziwa ochrona socjalna, podnosząc poziom życia obywateli o niskich dochodach, pomaga zwiększyć ich popyt konsumpcyjny na towary i usługi, stymulując w ten sposób wzrost gospodarczy. Emerytury w tym modelu są zróżnicowane jako emerytury narodowe, wypłacane każdemu mieszkańcowi kraju z budżetu po osiągnięciu emerytury oraz pracownicze, w zależności od powodzenia aktywności zawodowej. Odzwierciedla to wdrażanie dwóch rodzajów sprawiedliwości – egalitarnej i rozdzielczej.

W wyniku realizacji szeregu programów socjalnych w krajach skandynawskich stworzono względnie równe szanse startowe dla wszystkich grup ludności, a szwedzki model rozwoju nazywany jest „funkcjonalnym socjalizmem”. Jednocześnie należy dostrzec pewną niedoskonałość tego modelu w zakresie zapewnienia wzrostu efektywności ekonomicznej.

Konserwatywny model polityki społecznej jest często nazywany instytucjonalnym lub kontynentalnym europejskim. Opiera się na zasadzie obowiązkowego udziału w pracy i zależności stopnia zabezpieczenia społecznego od wydajności i czasu trwania pracy. Model ten został najpełniej wdrożony w Niemczech, gdzie w 1880 r. po raz pierwszy na świecie wprowadzono ubezpieczenie zdrowotne, a następnie uchwalono pakiet ustaw, zgodnie z którym wysokość składek ubezpieczeniowych była powiązana z zarobkami, a wysokość kosztów składek rozkładała się równo między pracodawców i pracowników. Państwo brało również udział w finansowaniu emerytur. I choć parametry tego modelu były stale udoskonalane, to zasady w nim sformułowane początkowo zachowały się do dziś.

Konserwatywny model polityki społecznej realizuje dystrybucyjny typ sprawiedliwości społecznej: tendencje redystrybucyjne są tu słabo wyrażone, a główny nacisk kładzie się na partycypację pracowników w produkcji społecznej.

Liberalny model polityki społecznej funkcjonuje w Wielkiej Brytanii i USA. Tutaj państwo zapewnia dobrobyt najsłabszym grupom ludności i maksymalnie stymuluje tworzenie pozapaństwowych form ubezpieczeń społecznych i pomocy społecznej. Ponadto obywatele otrzymują pomoc od państwa w postaci transferów z budżetów różnych szczebli. Głównym warunkiem otrzymywania świadczeń państwowych są niskie dochody. Na przykład w Stanach Zjednoczonych istnieje około 8 000 programów pomocy społecznej, które są wdrażane na szczeblu federalnym, stanowym i gminnym, a kryteria ich wydawania różnią się w zależności od stanu. Istnieje realna możliwość otrzymania pomocy społecznej w ramach kilku programów jednocześnie. Wysokość tych świadczeń jest niewielka, ale łącznie pozwalają one osobie znajdującej się w trudnej sytuacji na poprawę samopoczucia.

Powyższe trzy modele nie występują nigdzie na świecie w czystej postaci, reprezentując „typy idealne” państwa opiekuńczego, z których każdy ma swoje zalety i wady. W praktyce obserwuje się zazwyczaj połączenie elementów modelu liberalnego, konserwatywnego i socjaldemokratycznego, z wyraźną przewagą cech jednego z nich.

Polityka społeczna kształtowana jest z uwzględnieniem specyficznych uwarunkowań historycznych kraju. Materialne podstawy życia społecznego mają ogromny wpływ na prowadzenie polityki społecznej. Na przykład różne kraje mają różną strukturę demograficzną populacji, która determinuje współczynnik obciążenia. Jednocześnie obciążenie sprawnej ludności może wzrosnąć zarówno ze strony dzieci, jak i osób starszych. Ze względu na te czynniki wydatki na programy społeczne będą miały inną strukturę. Uwarunkowania gospodarcze i polityczne (np. wojny, blokady, embarga) mają istotny wpływ na programy społeczne. Dla kształtowania polityki społecznej konieczne jest jasne zrozumienie zarówno rozwarstwienia społecznego społeczeństwa, jak i celów przemian społeczno-gospodarczych.

Wraz z tym, cechy podmiotu czynnika mają ogromne znaczenie. Ponieważ zachowanie ludzi o określonych zainteresowaniach, możliwościach, aktywności społecznej, mobilności, typie kultury tworzy sferę społeczną, dlatego dla zarządzania społecznego, wyboru modelu polityki społecznej, konieczne jest jasne wyobrażenie o zachęty, preferencje różnych grup społecznych, tradycje ludności kraju.