Az önkormányzati ingatlangazdálkodási rendszerek a hatékony teljesítményt helyezik előtérbe. Jogi szabályozás fejlesztése az önkormányzati vagyongazdálkodás területén
1. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás elméleti és módszertani alapjai.
1.1. A tulajdon mint gazdasági kategória vizsgálatának módszertani elvei.
1.2. Az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzői.
1.3. Az önkormányzati vagyon megvalósításának főbb irányai.
2. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményes rendszerének kialakítása, mint a település fejlődésének feltétele.
2.1. Az Orosz Föderáció önkormányzati tulajdonának alacsony hatékonyságának fő okai.
2.2. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusának kialakítása.
2.3. Mutatórendszer az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére.
3. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának módjai.
3.1. A novoszibirszki önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonyságának értékelése.
3.2. Alternatív módszertan az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére.
3.3. Innovációk az önkormányzati vagyongazdálkodás rendszerében.
Bevezetés a dolgozatba (az absztrakt része) "Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, mint az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele" témában
A kutatási téma relevanciája. Az önkormányzati tulajdon, és mindenekelőtt az önkormányzati tulajdon képezi a helyi önkormányzat társadalmi-gazdasági alapját. Az önkormányzat rendelkezésére álló ingatlanvagyon maximális megtérülése lehetővé teszi a terület társadalmi-gazdasági fejlesztésének jelenlegi feladatainak megoldását, a település jövőbeni gazdasági fejlődésének célkitőzéseit. E tekintetben az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás a település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele, és az önkormányzatok egyik legfontosabb feladata.
Jelenleg az önkormányzatok pénzügyi forrásainak hiánya, a helyi költségvetés bevételeinek elmaradása a helyi közösség növekvő igényeitől meghatározza az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának javításának szükségességét, amely nemcsak az önkormányzati vagyon és a városi vagyon jövedelmezőségében nyilvánul meg. földterület, hanem az önkormányzati egységes vállalkozások és szervezetek hatékony funkcionális és célzott tevékenységében is. Mivel az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményessége a gazdálkodási folyamattól függ, az önkormányzati vagyongazdálkodás módszertanának kérdései, többek között: az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére szolgáló módszertani alapok kialakítása, a felhasználás hatékonyságának javításának módjainak meghatározása. , különösen fontosak és gyakorlati jelentőséggel bírnak.
A probléma tudományos fejlettségének foka. A tulajdonviszonyok az orosz és külföldi tudósok számos tudományos munkájának tárgyát képezik. Az ingatlangazdálkodás elméleti alapjait hazai tudósok munkái mutatják be: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,
A.I. Eremina, V.A. Kamenyecszkij, N.D. Kolesova, B.N. Királynő,
KETTŐS. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. Borított, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Rjabcsenko,
A.V. Sidorovich, A. D. Smirnova, N. E. Teitelman, N.A. Csagolov,
B.N. Cserkovec, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina és mások.
Az intézményi közgazdaságtan képviselői bizonyos mértékben hozzájárultak a tulajdon közgazdasági elméletének fejlődéséhez, a külföldi tudósok közül a következő munkákat kell kiemelni: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; a hazai szerzők közül a következő műveket kell megjegyezni: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Csecselova.
A tulajdonformáknak a gazdasági rendszer hatékony gazdasági tevékenységében betöltött szerepét olyan szerzők tanulmányozzák, mint L.L. Weger, L.S. Grinkevics, V.I. Zsukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, valamint S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
A hazai közgazdászok munkái a társadalmi-gazdasági folyamatok fejlesztésének irányításával, a területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervezésével kapcsolatos kérdések tudományos fejlesztésével foglalkoznak: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Sevcova, L.I. Jacobson és mások A nyugati közgazdasági irodalomban a gazdaság állami irányításának problémájának kidolgozását olyan közgazdászok végezték, mint F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz és mások.
Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének problémáival foglalkozik: A.Yu. Anuprieenko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
AZ ÉS. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova és mások Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének modern megközelítését R. Grover, E. Glor, M.M. Szolovjov.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás problémáival foglalkozó nagyszámú munka jelenléte ellenére a gazdálkodásmódszertani kérdéseket kellően kidolgozottnak kell tekinteni. A legtöbb munkában az önkormányzati vagyonkezelés problémája a hatékony felhasználás problémájára redukálódik, és nem foglalkozik önállóan. E tekintetben a tanulmányokban az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer kvantitatív céljai dominálnak a gazdálkodás minőségi, stratégiai céljaival szemben, ami végső soron az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó egységes módszertani alap hiányához vezet.
Az önkormányzati vagyon értékesítési folyamatának gyenge ismerete nem teszi lehetővé az önkormányzati vagyon hatékony felhasználására tett javaslatok teljes körű megalapozását, megnehezíti a gazdálkodási rendszer fejlesztési irányainak megválasztását. Ebben az esetben az önkormányzati tulajdon megvalósítása a helyi hatóságoknak az ingatlanegyüttes tárgyaival kapcsolatos gazdálkodási tevékenységeiből társadalmi-gazdasági eredmény elérésének folyamata.
A tanulmány célja elméleti rendelkezések és módszertani megközelítések kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására a településfejlesztés stratégiai céljaival összefüggésben.
1. Elemezni a vagyoni viszonyrendszer kialakításának elméleti és módszertani alapjait, és ezek alapján javaslatot tenni az önkormányzati vagyon vizsgálatának módszertani elvrendszerére, figyelembe véve a település fejlesztésének stratégiai céljait.
2. Vegye figyelembe az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzőit.
3. Határozza meg az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének alacsony hatékonyságának fő okait.
4. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusának kialakítása, beleértve a gazdálkodás elveit, céljait és módszereit, az önkormányzat fejlesztésére összpontosítva.
5. Módszertani alapok kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékeléséhez.
A vizsgálat tárgya önkormányzati tulajdon.
A tanulmány tárgya az önkormányzati vagyon szabályozása és használata során felmerülő vezetői kapcsolatok.
A tudományterület a gazdaság önkormányzati szektora működésének és fejlődésének törvényszerűségei, problémái. A szakdolgozat tartalma megfelel a 08.00.05 - Nemzetgazdasági és gazdálkodási (kommunális gazdaság és helyi fejlesztési gazdálkodás) 8. oldal „Önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszerei és eszközei” szak. Az önkormányzati vagyontárgyak felhasználásának eredményességének értékelése. A tudományos dolgozók szakterületeinek nómenklatúrájának útlevelei (közgazdaságtudományok).
A tanulmány elméleti és módszertani alapját a tulajdon közgazdasági elméletének főbb rendelkezései, a nyilvános választás elmélete, az orosz és külföldi kutatók elméleti fejleményei képezték az állami és önkormányzati kormányzás területén.
A munka a kapott eredmények közgazdasági értelmezésének módszerét alkalmazó szisztematikus megközelítés módszertanán alapul. Az elemző részben a rendszerelemzés, az osztályozás és a statisztikai csoportosítás, az összehasonlító és grafikus elemzés módszereit, a szakértői értékelés módszerét alkalmaztam.
A tanulmány módszertani alapját az állami és önkormányzati hatóságok szabályozási és módszertani anyagai képezték, amelyek az Orosz Föderáció és Novoszibirszk város szintjén szabályozzák a föld- és tulajdonviszonyokat.
A tanulmány információs bázisát az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai, a Föderáció alanyai és az önkormányzatok, információk, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok elemző anyagai alkották; az Orosz Föderáció Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálatának és területi szerveinek statisztikai adatai, valamint a külföldi állami statisztikai szervek és nemzetközi szervezetek anyagai; hazai és külföldi kutatószervezetek elemző anyagai.
A tanulmány tudományos újdonsága az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszertani alapjainak kidolgozása és a felhasználás hatékonyságát javító mechanizmus kialakítása. A disszertáció kutatásának az alábbi, a munka tudományos újdonságát jelentő legjelentősebb eredményeit bocsátjuk védésre:
1. Az "önkormányzati vagyon" fogalma az önkormányzat fejlesztési stratégiájában az önkormányzati vagyon gazdasági tartalmát és megvalósításának folyamatát feltáró vagyonkutatás módszertani elvrendszerének felhasználása alapján pontosításra került.
2. Az önkormányzati vagyon felhasználásának gazdasági eredményeinek elemzése alapján a helyi költségvetések bevételi oldalának alakulásának jelenlegi tendenciáit tárják fel, jelezve az önkormányzati vagyon működésének alacsony hatékonyságát az Orosz Föderációban.
3. Javaslatot tesz az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusára, amely magában foglalja az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodás elveit, céljait, módszereit és kritériumait az önkormányzat fejlesztése stratégiai céljainak megvalósításában való részvétel szempontjából.
4. Kidolgozásra kerültek az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésének módszertani alapjai: javaslattételre kerültek az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére szolgáló indikátorok, kialakították az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő indikátorrendszert, sajátosság amelyek közül a menedzsment hatás végső hatásának tükröződése.
5. Javasolt az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítását célzó irányok kialakításának módszeres megközelítése a gazdálkodási rendszerre gyakorolt hatás integritásának biztosítása szempontjából.
A kutatás elméleti és gyakorlati jelentősége. A disszertáció kutatásának elméleti kitételei és következtetései felhasználhatók az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos tudományos és gyakorlati problémák továbbtanulmányozásában.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó javaslatok az önkormányzatok gyakorlatában hasznosíthatók az önkormányzati vagyonhasználat célmutatóinak tervezése során a település társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában, beleértve a gazdálkodási tevékenység eredményeinek összehasonlítását, ill. az önkormányzati tulajdon hatékonyságának javítását célzó intézkedések kidolgozása .
A kutatási anyagok felhasználhatók a közgazdasági és vezetési tudományok oktatásában, miközben tükrözik az önkormányzati szintű tulajdonviszonyok alakulásának fő irányzatait.
A kutatási eredmények jóváhagyása. A disszertáció kutatásának főbb rendelkezéseit és eredményeit a „Közgazdaságelmélet”, „Tulajdongazdaságtan” tudományágak oktatása során felhasználtuk (2009.03.17-i 489/1. sz. eredmények felhasználási törvény); számos településen a vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére (2009. június 15-i 0214/3097 számú igazolás az eredmények felhasználásáról, 2009. június 23-i 135. számú eredményfelhasználói igazolás). A Novoszibirszki Városháza Föld- és Vagyonkapcsolatok Osztályának kérésére értékelték az önkormányzati ingatlanok és a városi földterületek használatának hatékonyságát, és ajánlásokat dolgoztak ki Novoszibirszk város önkormányzati vagyonkezelési rendszerének javítására ( törvény az eredmények végrehajtásáról 2009. május 15-i 31/13-4253 sz.
A tanulmány eredményeit a szerző összoroszországi és nemzetközi tudományos és tudományos-gyakorlati konferenciákon ismertette: Kemerovói Állami Egyetem „Válságellenes menedzsment: termelési és területi szempontok” 2009-ben, az Uráli Közigazgatási Akadémia „Stratégiai tervezés a települések fejlesztése a helyi önkormányzati reform összefüggésében" 2008-ban, az Orosz Tudományos Akadémia Szibériai Fiókjának Gazdaságtudományi és Ipari Termelésszervezési Intézete "Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődése: fiatal tudósok ötletei" 2008-ban , a Szibériai Közigazgatási Akadémia "Állami és önkormányzati vezetés Szibériában: állapot és kilátások" 2007-ben.
Publikációk a kutatási témában. A tanulmány témájában 9 tudományos közlemény jelent meg, összesen 2,9 p.l. terjedelemben. (személyesen a szerző által -2,9), beleértve az Oroszországi Felsőbb Igazolási Bizottság által a tudományos kutatás főbb eredményeinek közzétételére ajánlott listán szereplő publikációkat, 2 db 0,75 nyomtatott lapnyi munka; ezen kívül oktató és módszertani munka 5,57 négyzetméteren. (személyesen a szerzőtől-4,3).
A tanulmány logikája és felépítése. Az értekezés kutatása egy bevezetőből, három fejezetből és egy következtetésből, a felhasznált források felsorolásából, alkalmazásokból áll.
Szakdolgozat következtetése a "Nemzetgazdaság gazdaságtan és menedzsment: a gazdasági rendszermenedzsment elmélete; makroökonómia; gazdaságtan, vállalkozások, iparágak, iparágak szervezése és irányítása; innovációmenedzsment; regionális gazdaságtan; logisztika; munkagazdaságtan" témában, Filatova, Natalya Gennadievna
KÖVETKEZTETÉS
A tanulmány alapján számos következtetést vontak le, számos ajánlást, javaslatot tettek.
A szerzõ által kialakított vagyontanulmányozási módszertani elvrendszer lehetõvé tette az „önkormányzati tulajdon” fogalmának tisztázását, az önkormányzati tulajdon mûködésének sajátosságainak meghatározását az önkormányzati formáció gyakorlatában. Az önkormányzati vagyon működésének a vizsgálat során feltárt ellentmondásossága megmutatta az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére szolgáló integrált szempont- és mutatórendszer kialakításának szükségességét, figyelembe véve a megvalósítás gazdasági és társadalmi irányait.
Az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének hatékonyságának a szerző által végzett elemzése meghatározta a modern trendek jelenlétét az önkormányzati tulajdon megvalósításában, jelezve az önkormányzati tulajdon alacsony hatékonyságát és a javítás szükségességét. az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonysága. Az önkormányzati vagyon alacsony hatékonyságának okainak elemzése viszont azt mutatta, hogy az önkormányzati vagyon hatékony kezeléséhez szükséges rendszer alábbi elemei hiányoznak:
Az önkormányzati vagyongazdálkodás mennyiségi és minőségi céljainak rendszerei;
az önkormányzati vagyonkezelés eredményességének általánosan elismert kritériumai;
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő rendszerek, beleértve a teljesítmény-ellenőrzést is.
A szerzõ a megszerzett általános elméleti következtetéseket, elemzõ adatokat és gyakorlati anyagot rendszerezve az önkormányzati vagyongazdálkodás területén, módszertani alapjait dolgozta ki az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére: javasolt indikátorokat az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére, mutatórendszert alakított ki. az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére.
Figyelembe véve az önkormányzati tulajdon megvalósításának fő irányait - gazdasági és társadalmi, valamint a gazdálkodási célt - a település lakosságának életminőségének javítását, a szerző az alábbi kritériumokat határozza meg az eredményesség fő jeleiként. önkormányzati vagyonkezelés:
Az eredmény (nyereség) maximalizálása a kezelési költségek ésszerűségével - olyan kritérium, amely tükrözi az önkormányzati vagyonhasználat gazdasági vagy kereskedelmi hatékonyságát;
Az eredmény maximalizálása a funkcionális célnormáknak megfelelően olyan kritérium, amely tükrözi az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességét az önkormányzati vagyon társadalmi, illetve funkcionális jelentősége szempontjából.
Ezen kritériumok figyelembe vételével az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének mutatóinak a következő csoportjait határoztuk meg:
1) a feladatok és funkciók teljesítésének mértéke:
Kereskedelmi ingatlanok esetében – az „önkormányzati ingatlanok” használatának gazdasági hatékonysága;
Funkcionális-célingatlanra - önkormányzati vagyonhasználat társadalmi hatékonysága;
2) a költségek megfelelése az elért eredményeknek:
Különbség az ingatlanhasználat volumenében, hogy ez és más szervezetek hasonló eredményeket érjenek el;
Az ingatlanhasználat mennyiségének különbsége annak érdekében, hogy ez a szervezet hasonló eredményeket érjen el különböző időszakokban, összehasonlítható körülmények között;
Hatékonyabb ingatlanhasználattal elérhető további források;
3) az ingatlanhasználat teljessége és redundanciájának hiánya:
A nem használt ingatlan hiánya (jelenléte) és mennyisége;
Hiány (jelenlét) és az önkormányzati vagyon célfeladatok és funkciók teljesítésével történő hiányos ellátásának mértéke (a vagyon haszonszerzési célú eltérítése miatt);
4) tulajdon sokszorosítása:
Elveszett vagyontárgy hiánya (jelenléte) vagy mennyisége, tönkretétele, nem rendeltetésszerű üzemeltetés miatti teljesítménycsökkenés;
Önkormányzati ingatlanba történő beruházások hiánya (jelenléte) és volumene, beruházások nagyjavításra.
Ezen mutatócsoportok felhasználása a gazdálkodás eredményességének értékelésében lehetővé teszi az önkormányzati vagyon eredményes felhasználásának, az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének megítélését, a különböző önkormányzatok különböző időszaki mutatóinak összehasonlítását, a fejlesztés lehetséges irányainak meghatározását. egy adott területi egység önkormányzati vagyonkezelésének hatékonysága, kidolgozza a szükséges kezelési döntéseket az önkormányzati vagyonhasználati folyamat optimalizálása érdekében.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére javasolt módszertan alapján kidolgozható a hatékonyság nyomon követésének rendszere. A teljesítményfigyelő rendszer bevezetése az önkormányzat átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztési programjának előrejelzési, tervezési és végrehajtási rendszerébe lehetővé teszi a következő irányítási funkciók ellátását:
Önkormányzati vagyonhasználat eredményességének értékelése;
Az önkormányzati vagyonhasználat funkcionális célstandardjainak és célmutatóinak kiigazítása;
Információs és elemzési támogatás a hatóságok irányítási tevékenységéhez;
Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának javítását célzó intézkedések kidolgozása;
Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának ellenőrzése;
A végrehajtó hatóságok kölcsönhatásának biztosítása a gazdaság magánszektorával.
A szerző egyéb módokat is javasol az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására. A vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának egyik módja a gazdálkodás általános javítása a „jó gazdálkodás” fogalmának az önkormányzati vagyonkezelésben való alkalmazása alapján.
Ezt a koncepciót az önkormányzati vagyonkezelésben alkalmazva a szerző az alábbi intézkedési rendszert javasolja annak javítására:
Vezetési átláthatósági eszközök bevezetése, beleértve:
A hatékony gazdálkodás normatív modelljének kidolgozása és megvalósítása;
Megállapodások, önkormányzati szerződések megkötésének hatékony mechanizmusainak kialakítása; széles körű tájékoztatás a potenciális szerződésekről és a közelgő pályázatokról; szerződéskötési szabályok és eljárások egységesítése; a versenyek eredményeivel és a megkötött szerződésekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés;
Az önkormányzat és a pályázó közötti jogokat és kötelezettségeket rögzítő megállapodások átláthatóságának fenntartása, beleértve a kötelezettségek betartásának rendszeres felügyeletét; összpontosítani a végfelhasználókra; a szolgáltatásnyújtás minőségi szabványainak betartása;
Független könyvvizsgálat bevezetése, beleértve az elszámolások, valamint a pénzügyi irányítási és kontrollrendszerek ellenőrzését a szervezet aktuális állapotának és az ügyintézés minőségének megállapítása érdekében;
Szolgáltatási szabványok meghatározása és kapcsolattartás a szakmai szervezetekkel.
Az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer hatékonyságának javításának következő iránya a gazdálkodási folyamat szervezettségének fejlesztése az állami és a magángazdálkodás elveinek és mechanizmusainak konvergenciája alapján. Figyelembe véve az „új közszféra gazdálkodási koncepciójának” főbb rendelkezéseit, a szerző a köz- és magángazdálkodás elveinek konvergenciáján alapuló mechanizmusok és struktúrák célzott fejlesztését és aktív felhasználását javasolja az önkormányzati tulajdon kezelésében. , mint például önkormányzati ügynökségek, kiszervezés, visszlízing, koncessziók, partnerségi megállapodások stb.
1. az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszertana szerint:
Az önkormányzati vagyon összetételének és szerkezetének kialakításakor átfogó programok kidolgozása a település társadalmi-gazdasági fejlesztésére;
Egy adott önkormányzati vállalkozáson vagy szervezeten belüli ingatlangazdálkodási stratégia kialakítása és végrehajtása során;
2. az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonysági mutatóinak számításáról - az önkormányzati vagyon eredményességi célmutatóinak kidolgozásában. A javasolt módszer egyetemessége relatív. A tulajdonviszonyok fejlődésével párhuzamosan az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő magánmutatók változása is lehetséges.
Az értekezés kutatásához szükséges irodalomjegyzék Filatova, a közgazdasági tudományok kandidátusa, Natalya Gennadievna, 2009
1. A 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról” (2009. május 7-én módosított, 2009. július 18-i módosítással) / az Állami Duma elfogadta / november 30. , 2001 // SZ RF. 2002. - 4. sz. - Művészet. 251.
2. Az Orosz Föderáció kormányának 1999. szeptember 9-i 1024. sz. rendelete "Az állami tulajdon kezelésének és a privatizáció koncepciójáról az Orosz Föderációban" // SZ RF. 1999. - 39. sz. -utca. 4626.
3. Az Orosz Föderáció kormányának 2003. május 29-i, 311. sz. rendelete „Az állami tulajdonba átadott ingatlanok elszámolásának, értékelésének és selejtezésének eljárásáról” // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. A Bank of Russia 2008. november 28-i 2135-U számú rendelete „A Bank of Russia refinanszírozási kamatlábának összegéről”. URL: http://www.cbr.ru / (Hozzáférés: 2009.06.26.)
5. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2009. június 24-i 1311. számú határozata „A város 2008. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)
6. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2008. május 21-i 978. sz. határozata „A város 2007. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)
7. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2007. június 27-i 632. számú határozata „A város 2006. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentésről” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)
8. Novoszibirszk városi tanácsának 2008. december 23-i 1119. számú határozata „A város 2009. évi költségvetéséről, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (Hozzáférés: 2009.05.05)
9. Abalkin, JI. I. Új típusú közgazdasági gondolkodás / JI. I. Abalkin. M.: Közgazdaságtan, 1987. - 191 p.
10. Ageev, V. T. A nagyközség földkészleteivel való hatékony kezelés módjai / V. T. Ageev // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 4. sz. - S. 61-66.
11. A tulajdonviszonyok reformjának aktuális problémái a modern Oroszországban // Proceedings. jelentés és a teljesítmény Egyetemközi. tudományos-gyakorlati. konf. -M.-1998.-72 p.
12. Alekseeva, N. Hatékonyság mérése a közgazdasági szektorban / N. Alekseeva // Állam. szolgáltatás. 2008. - 1. sz. - S. 105-108.
13. Andronov, M. M. Módszerek az önkormányzati tulajdon értékelésére / M. M. Andronova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2006. - 3. sz. - S. 66-68.
14. Arushanov, LN Az állami szervezetek tulajdona az orosz társadalom gazdasági szerkezetében / LN Arushanov. M.: Az Ország Kilátásainak és Problémáinak Intézete, 1998. - 32 p.
15. Auktionek, S. P., Zhukov, V. I., Kapelyushnikov, R. I. A tulajdonosok uralkodó kategóriái és befolyásuk a vállalkozások gazdasági magatartására, Voprosy ekonomiki. 1998. - 12. sz. -S.108 -128.
16. Auktionek, S. P. Orosz vállalkozások piacgazdaságban: elvárások és valóság / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.
17. Afanasiev, V.N. A tulajdonviszonyok dialektikája: a gazdasági forma logikája / V.N. Afanasjev. L .: Leningrádi Állami Egyetem Kiadója, 1991. - 248 p.
18. Batenin, K. V. A különböző tulajdonformájú vállalkozások hatékonyságáról / K. V. Batenin // EKO. 2006. - 2. sz. - S. 22-30.
19. Beketov, N. V. Tulajdon- és földviszonyok: Oroszország gazdasági fejlődésének intézményi értelmezéséhez / N. V. Beketov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. - 2007. 4. sz. - S. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Az átmeneti gazdaság elmélete: tankönyv. juttatás / O. S. Belokrylova. Rostov n / a: Főnix, 2002. - 352 p.
21. Bely, V. Az állami vagyonkezelés társadalmi-gazdasági problémái / V. Bely // Szots. politikai és társadalmi partnerség. 2009. - 6. sz. - S. 37-38.
22. Biglova, G. F. A tulajdonviszonyok többdimenziós megvalósítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.01 / G.F. Biglov; M.: RONYVOK, 2004. 24 p.
23. Boyarkin, D. D. Tulajdonelmélet / D. D. Boyarkin. Novoszibirszk: EKOR, 1994. - 143 p.
24. Buzgalin, A. V. A társadalmi-gazdasági átalakulások elmélete: a "realisztikus szocializmus" gazdaságainak múltja, jelene és jövője a globális posztindusztriális világban: tankönyv. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moszkva állapot un-t im. M. V. Lomonoszov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.
26. Bukreev, V. V:. Az állami vagyonkezelés demokratizálása Oroszországban / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. szám - S. 17-25.
27. Bychkova, M. V. A "kereskedelmi ingatlan" fogalmának tanulmányozása / M. V. Bychkova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - S. 86-91.
28. Vatolin, V. V. Állami ingatlankezelés /
29. V. V. Vatolin // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 4. szám - S. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. A tulajdonviszonyok dialektikája vagy a „baloldali revizionista” feljegyzései / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.
31. Voronin, A. G. Önkormányzati menedzsment és menedzsment: elmélet és gyakorlat problémái: tankönyv / A. G. Voronin. M.: Pénzügy és statisztika, 2004. - 176 p.
32. Galanov, V. A. A részvények állami tulajdonának kezelése: tankönyv. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. gazdaság akad. őket. G. V. Plekhanov; szerk. V. A. Galanova. M.: Pénzügy és statisztika, 2004. - 352 p.
33. Glinkina, S. P. Privatizáció: koncepció, megvalósítás, hatékonyság / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.
34. Golubev, A. N. A város tulajdonjogi nem lakáscélú létesítményeinek privatizációja / A. N. Golubev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2008. - 11. sz. - S. 19-24.
35. A piacgazdaság állami szabályozása: tankönyv. / Ros. akad. állapot szolgálatok az Orosz Föderáció elnöke alatt; szerk. V. I. Kushlin. 3. kiadás, add. és átdolgozták. - M.: Rongyok Kiadója, 2006. - 616 p.
36. Grebennikov, V. V. A Tulajdon Intézet a Piacgazdaságban és a Szociális Államban / V. V. Grebennikov; szerk. Yu. A. Dmitrieva. M.: Kézirat, 1996. - 117 p.
37. Grigoriev, VV Önkormányzati ingatlanok kezelése: tanulmányok.-gyakorlat. pótlék./ V.V. Grigorjev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.
38. Grinberg, S. N. A földviszonyok helyi hatóságok általi szabályozásának problémái / S. N. Grinberg // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2005. - 7. sz. - S. 51-55.
39. Grinkevics, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh tulajdonformák [A társadalmi fejlődés hatékonysága és a különböző tulajdonformák aránya] / JL S. Grinkevich. -Tomsk: TSU Kiadó, 2002. 60 p.
40. Grover, R. Innovations in the management of state property / R. Grover, Solovjov M. M. // Economics and property management. 2009. - 2. sz. - P.25-34.
41. Gulidov, P.V. Az önkormányzatok hatásköre az önkormányzati tulajdon kezelésére / P.V. Gulidov // Gyakorló önkormányzat. volt. -2008.-№2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Állam és gazdaság Nyugaton: a funkciók megosztása / R. M. Guseinov // Sib. uszony. iskola 2006. - 2. sz. - S. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: az élet nehéz, de szórakoztató / R. M. Guseinov // Szibériai igazgatóság. 2008. - 5. sz. - S.26-31.
44. M Huseynov, R. M. Fashion for innováció / R. M. Huseynov //Gazdaságfilozófia. 2008. - 2. sz. - S. 34-42.
45. M Huseynov, RM A tulajdon átalakítása és az egyén gazdasági kultúrájának kialakulása / RM Huseynov //Ifjúság nevelése és kultúrája: szakmai szempont. Novoszibirszk: SGAPS Kiadó, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. Az önkormányzati tulajdon és kezelésének jellemzői a szegény gazdaságban: szerző. dis. .folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Cseljabinszk: GOU VPO Chelyab kiadó. állapot un-t, 2007. - 19 p.
47. Derjabina, M. A. Az orosz gazdaság szerkezetátalakítása a tulajdon újraelosztásával és az ellenőrzéssel / M. A. Derjabina // Vopr. gazdaság. 2001. -№10. - P.55-70.
48. Derjabina, M. A. Privatizáció Oroszországban: harc az ingatlanokért / M. A. Deryabina // ECO: Economics and industrial organization. pr-va. 1996. - 8. sz. - S. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Szervezeti és gazdasági mechanizmus a kincstár vagyonának kezelésére a régióban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nyizsnyij Novgorod: Volgo-Vyat Kiadó. akad. állapot szolgáltatások, 2004. - 23 p.
50. Drucker, P. A menedzsment feladatai a XXI. században / P. Drucker. M.: Szerk. ház "William", 2003.-421 p.
51. Egorov, A. V. Az önkormányzati vagyonkezelés néhány problémája / A. V. Egorov // Bölcsészettudományi kérdések. 2005. - 3. sz. - S. 229-232.
52. Elkin, V. A. A tulajdonreform és annak következményei / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutszk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 p.
53. Epifanov, A. M. Tulajdon és hatalom / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 p.
54. Ershova, M.Ya. Kisvállalkozási és önkormányzati ingatlanok: kinek jó a szabályváltozás? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - 2. sz. - S. 23-40.
55. Efimcsuk, I. V. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / I. V. Efimcsuk. N. Novgorod: UNN Kiadó, 1999. - 128 p.
56. Zhavoronkov, S. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának hiánya / S. Zhavoronkov // Vopr. gazdaság. 2004. - 9. sz. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Az ingatlanok állami kezelése: formák és mechanizmusok / A. A. Zavyalov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 44-50.
58. Zavjalov,. A. A. Az önkormányzati tulajdon kezelése / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. volt. 2007. - 1. sz. - S. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. A tulajdon gazdasági megvalósítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . Dr. Econ. Tudományok: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Ros Könyvkiadó. akad. állapot szolgálat az Orosz Föderáció elnöke alatt. Szövetség, 2003. - 39 p.
61. Ignatova, T. V. Az orosz vállalkozói szellem privatizációja és fejlesztése / T. V. Ignatova. Rostov n / a: Rost kiadó, un-ta, 1995. -139 p.
62. Ignatovsky, P. A tulajdon, eredete a jelenben és a jövőben / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - 11. sz. - P.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Újonnan önkormányzati tulajdonba átvett minisztériumi és tulajdonos nélküli lakóépületek irányítása / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. volt. 2008. - 3. sz. - S. 52-58.
64. Intézményi gazdaságtan: tankönyv. / összesen alatt szerk. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.
65. Kamenyecszkij, V. A. Ingatlan a XXI. században / V. A. Kamenyecszkij,
66. V. P. Patrikeev. M.: Közgazdaságtan, 2004. - 315 p.
67. Kapelyushnikov, R. I. Tulajdonjog és ellenőrzés az orosz iparban / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gazdaság. 2001. -№12. - P.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. A tulajdonjogok közgazdasági elmélete (módszertan, alapfogalmak, problémakör). - Moszkva: A Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1990. 89 p.
69. Kapelyushnikov, R. I. Az orosz ipar legnagyobb és meghatározó tulajdonosai / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. gazdaság. 2000. - 1. sz. - P.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Az információ minőségének biztosítása az ingatlanértékelésben / T. G. Kasyanenko // Economics and upr. 2009. - 1/4 sz. -TÓL TŐL. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Oroszország intézményi mátrixai és fejlődése / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.
72. Kirdina, S. G. Gazdasági modellek az intézményi mátrixok elméletében / S. G. Kirdina // A modern Oroszország gazdaságtudománya. 2007. -№2 (37).-S.34-51.
73. Kirdina, S. G. Intézményi mátrixok elmélete (az orosz institucionalizmus példája), posztszovjet institucionalizmus / S. G. Kirdina; szerk. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementjeva. -Donyec: Kashtan, 2005. 138 p.
74. Kodina, E. Az önkormányzati vagyon kialakításának és kezelésének kérdései / E. Kodina // Önkormányzat. erő. 2008. - 2. sz. - S. 11-12.
75. Kozlova, S. V. A föld- és tulajdonviszonyok fejlődése a városokban / S. V. Kozlova; Ros. akad. Tudományok, Közgazdaságtudományi Intézet. M.: Nauka, 2007.-180 p.
76. Kolganov, M. V. Tulajdon egy szocialista társadalomban / M. V. Kolganov. M.: A Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1953. - 390 p.
77. Kolesov, N. D. A termelőeszközök köztulajdona, a szocializmus fő termelési viszonya / N. D. Kolesov. - L .: A Leningrádi Állami Egyetem kiadója, 1967. - 247 p.
78. Kolesov, N. D. Tulajdonviszonyok a szocialista gazdaság rendszerében / N. D. Kolesov. M.: Feljebb. iskola, 1967. - 91 p.
79. Kolesov, N. D. A szocializmus gazdasági ellentmondásainak feloldása / N. D. Kolesov. M.: Közgazdaságtan, 1988. - 255 p.
80. Kolmakov, VV. Az ingatlangazdálkodás fogalmi alapjai a régióban / VV Kolmakov // Gazdaságtudományi problémák. 2005. - S.24-27.
81. Kommentár az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéhez / szerk. O. N. Sadikova. Moszkva: INFRA-MD998. - 448 p.
82. Koroljev, BN Ingatlan az életünkben / BN Koroljev. - Voronyezs: VSU Kiadó, 1991. 199. o.
83. Koshkin, V. I. Az állami tulajdon kezelése és a gazdaság áthelyezése az innovatív fejlődési pályára / V. I. Koshkin // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. A szövetségi tulajdon kezelése átmeneti gazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 p.
85. Kulkov, V. M. A tulajdon tanulmányozása a modern gazdaságban: az elemzés különböző perspektívái / V. M. Kulkov // Marx megértése. M .: Moszkvai Egyetem kiadója, 1998. - S. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Tulajdonjog. Privatizáció. Ellenőrzés. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC "Kemerovo kn. kiadó”, 1993.-303 p.
87. Lapusta, M. G. Kisvállalkozás / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.
88. Lisin, V. S. A tulajdonviszonyok átalakítása az orosz gazdasági reformok stratégiájában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1998. - 134 p.
89. Lisin, V. S. Tulajdonjog és vállalkozás a modern Oroszország átmeneti gazdaságában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1999. - 399 p.
90. Litvintsev, A. V. Egy nagyváros ingatlanegyüttese használatának hatékonyságának értékelése: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Bajkál, Mrs. Közgazdaság- és Jogtudományi Egyetem. Irkutszk, 2009. - 22 p.
91. Litvintseva, G. P. Intézményi gazdaságelmélet: tankönyv / G. P. Litvinceva. - Novoszibirszk: Kiadó: NSTU, 2003. 336 p.
92. Loskutov, V.I. Gazdasági tulajdonviszonyok és Oroszország politikai jövője / V.I. Loskutov. Murmanszk, 2001. - 110 p.
93. Maksimov, S. N. Az ingatlangazdálkodás fogalmi alapjai a modern Oroszországban / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Economics and upr. ingatlan. 2007. - 4. szám - P.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Az orosz tulajdon és a folyamatban lévő privatizációs folyamat 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézete, 2000. - 39 p.
95. Mashtakov, A. I. Az állami tulajdon értékelési módszereinek javításáról / A. I. Mashtakov // Közgazdaságtan és feljebb. ingatlan. 2007. - 4. sz. - S. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Az állami tulajdon mint gazdasági rendszer / A. A. Mikheev // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2007. - 1. sz. -S. 2-9.
97. Mokichev, SV A köztulajdon szerkezete. Kazan: Kazansk Kiadó. un-ta, 1991. - 147 p.
98. Mocherny, SV A szocialista tulajdon ellentmondásai és a gazdasági mechanizmus átalakítása: monográfia. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: "Svit" kiadó. - 1991. - 239 p.
99. Nevzorova, E. N. Regionális stratégiák a tulajdonviszonyok állami szabályozására egy megreformált gazdaságban / E. N. Nevzorova. Irkutszk: BGUEP Kiadó, 2002. - 98 p.
100. Nekrasov, V. I. Az önkormányzati tulajdon képződésének problémája / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // A regionális gazdaság problémái. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Az állami szükségletekre vonatkozó földfoglalási mechanizmusok szabályozásának elemzése / A. S. Nechaev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - S. 100-107.
102. Az állami vagyon kezelésének új megközelítései az Orosz Föderációban: (információk a parlamentről, meghallgatások az Orosz Föderáció Állami Dumájában 2008. április 8-án) // Gazdaság és fel. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Az orosz nyelv magyarázó szótára: 80 000 szó és frazeológiai kifejezés / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -4. kiadás -M., 1997.-944 p.
104. Orlov, AI Kisvállalkozások Oroszországban: fejlődés vagy stagnálás? (1992-2001) / A.I. Orlov // Vopr. gazdaság. 2001. -№10. - 70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Tulajdonjog: lényeg, ellentmondások, feloldásuk formái (Elméleti és gyakorlati problémák) / V. A. Ostanin. - Vlagyivosztok: Dalnevoszt Könyvkiadó. un-ta, 1992. - 176 p.
106. Pashkov, V. P. A tulajdonjog elméleti kérdései: tartalom és formák / V. P. Pashkov. M.: Szabványok Kiadója, 1994. - 71 p.
107. Perevalov, Yu. V. A tulajdonosi szerkezet kialakulása a privatizált vállalkozásokban / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - 1. sz. - P.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Orosz rulett: gazdasági kísérlet 150 millió emberélet árán / N. Ya. Pertakov. M.: Közgazdaságtan, 1998. - 236 p.
109. Pirogov, SV A szövetségi tulajdon kezelésének javítása a piacgazdaságban: szerző. dis. . folypát. gazdaság Tudományok: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akad. állapot szolgálat az Orosz Föderáció elnöke alatt. Föderáció. M., 2006. - 22 p.
110. Pleskachevsky, V.S. Az önkormányzati vagyonkezelés szempontjai a közigazgatási reform végrehajtása során / V.S. Pleskachevsky // Önkormányzat. erő. 2008. - 2. szám - S. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Property matrix and balance of felelősség / V. S. Pleskachevsky // Economics and upr. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Az önkormányzati vagyon kialakulása az önkormányzati reform prizmáján keresztül: befektetői nézet / I. Podbereznyak // Ingatlan. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2007. - 10. sz. - S. 54-57.
113. Politikai gazdaságtan: szótár / szerk. O. I. Ozhereleva. M.: Politizdat Kiadó, 1990. - 607 p.
114. Potemkin, D. I. A kisvállalkozások támogatásának fő irányai / D. I. Potemkin // Privatizáció Oroszországban. -2000. 1. sz. - P.21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. Együttműködés az átmeneti gazdaságban / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Sztavropol: JSC "Press" kiadó, 2000. - 248 p.
116. Prokhorov, B. D. Ingatlan, vállalkozás, adók, nyugdíjak: Szo. az RSFSR és a Szovjetunió normatív aktusai / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Leningrád: Tudás, 1991. - 240 p.
117. Radaev, V. V. A társadalmi tőke mint tudományos kategória / V. V. Radaev // Társadalomtudományok és modernitás. 2003. - 2. sz. - P.5-16.
118. Radygin, A. D. Tulajdonjogok újraelosztása a posztprivatizált Oroszországban / A. D. Radygin // Gazdasági kérdések. -1999. 6. sz. - P.54-76.
119. Radygin, A. D. A gazdasági növekedés intézményi jellemzőinek keresésében (új megközelítések a XX. XXI. század fordulóján) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. gazdaság. - 2008. - 8. szám - S. 4-27.
120. Radygin, A. D. A vállalatirányítás külső mechanizmusai és jellemzőik Oroszországban / A. D. Radygin // Vopr. gazdaság. 1999. -№8. - P.80-93.
121. Radygin, A. D. Tulajdonreform Oroszországban: úton a múltból a jövőbe / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 p.
122. Raizberg, B. A. Piacgazdaság / B. A. Raizberg. M.: Üzleti élet, 1995.-224 p.
123. Oroszország 2015 optimista forgatókönyv / szerk. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.
124. Rumyantseva, E. E. Tulajdonértékelés: tankönyv. juttatás / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.
125. Ryabchenko, A. Ya. Kisajátítási viszonyok a szocializmusban / A. Ya. Ryabchenko. Harkov: KhGU Kiadó, 1988. - 154 p.
126. Savchenko, A. V. Az állami tulajdon Oroszországban: elméleti és gazdálkodási kérdések / A. V. Savchenko. St. Petersburg: A Szentpétervári Állami Közgazdaságtudományi Egyetem kiadója, 2004. - 248 p.
127. Saulin, A. D. A különböző tulajdonformájú orosz vállalkozások munkájának gazdasági eredményeinek összehasonlítása / A. D. Saulin // A privatizáció körképe. 1997. - 7. sz. - P.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Tulajdon és kommunizmus / S. I. Sdobnov. M.: Gondolat, 1968. - 340-es évek.
129. Sigov, I. I. Property jelenség / I. I. Sigov. Cheboksary: Chuvash Kiadó, un-ta, 1999. - 140 p.
130. Silin, AI A gazdasági növekedés tulajdona, piaca és minősége / AI Silin. Jekatyerinburg: URO RAN, 2000. - 162 p.
131. Simagina, O. V. A gazdaságdinamika állami irányítása: monográfia. / O. V. Simagina. Novoszibirszk: SibAGS, 2006. - 224 p.
132. Tulajdonság a társadalmi-gazdasági kapcsolatrendszerben: elméleti, módszertani és intézményi szempontok / szerk. V. I. Zsukov. M.: Ros. állapot társadalmi un-t, 2005. - 408 p.
133. Ingatlan a XX. században / Ying. az Orosz Tudományos Akadémia története stb.; szerkesztőbizottság: V.V. Alekseev és mások M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. Tulajdon Oroszország gazdasági rendszerében / szerk. V. N. Cserkovec, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 p.
135. Tulajdon és reform / szerk. V. N. Cserkovec, V. V. Konysev. -M.: Ekon. kar, 1995. 160 p.
136. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés módszertani kérdései / M. M. Szolovjov // Közgazdaságtan és fel. ingatlan. 2008. - 2. sz. - S. 37-43
137. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának felmérésének problémái / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 4. sz. - P.32-46.
138. Solovjov, S. G. Az önkormányzat vagyonkezelésének kérdéséről / S. G. Solovyov // Sovrem, jog. 2008. - 4. sz. - S. 41-45.
139. Sukharev, O. S. A hatékonyság típusai a gazdaságban: modern értelmezés / O. S. Sukharev // Investments in Russia. 2009. - 1. sz. - P.17-23.
140. Sukharev, O. S. A gazdasági hatékonyság elmélete / O. S. Sukharev. -M.: Pénzügyi és Statisztikai Kiadó, 2009. 368 p.
141. Teitelman, N. E. Property and its socio-economic content / N. E. Teitelman. Samara: Samarsk Kiadó. állapot gazdaság akad., 1997. - 220 p.
142. Egy oroszországi részvénytársaság vezetése / szerk. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 p.
143. Állami vagyon kezelése: tankönyv. / szerk. V. I. Koskin. Szerk. ext. és további - M.: EKMOS, 2002. - 664 p.
144. Önkormányzati vagyon kezelése: tankönyv / szerk. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.
145. Fadeikin, G. A. A pénzgazdálkodás modernizálása a közszférában / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. uszony. iskola 2008. - 3. sz. - P.75-82.
146. Fadeikin, G. A. A stratégiai tervezés alapelvei, megközelítései és eljárásai, valamint a gazdasági önkormányzati szektor fejlődésének pénzügyi mutatói / G. A. Fadeikin // Sib. uszony. iskola -2002. 7. sz. - P.7-10.
147. Fadeikin, G. A. A helyi önkormányzatok történetétől a Novoszibirszki gazdaság önkormányzati szektorának valós állapotának felméréséig / G. A. Fadeikin // Sib. uszony. iskola - 2004. - 1. sz. - P.55-65.
148. Fedotkin, V. Ingatlangazdálkodás: ellentmondás a szövetségi és regionális szint között / V. Fedotkin // A gazdálkodás elméletének és gyakorlatának problémái. 2001. -№5. -38-44.o.
149. Filatova, N. G. Az önkormányzati tulajdon megvalósításának problémája / N. G. Filatova // Sib. uszony. iskola 2009. - 5. sz. - S.26-30.
150. Filatova, N. G. A munkaügyi kapcsolatok javítása a régió tulajdonosi szerkezetének átalakításával / N.G. Filatova // A Moszkvai Munkaerőpiaci és Információs Technológiai Akadémia közleménye. 2006. - 3. sz. - S. 12-20.
151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novoszibirszk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Az állami tulajdon komplexumok kezelésének stratégiai szempontjai / F. R. Khanannov // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 6. sz. - S. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Tulajdonjog és gazdasági érdekek / Yu. I. Haustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronyezs: VGU Kiadó, 2000. 302 p.
154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Modern Manifesto, Institute. gazdaság elmélet: per. angolról. / J. Hodgson; Acad. nar. az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó háztartások. M.: Delo, 2003. - 464 p.
155. Khubiev, K. A. Tulajdonjog a termelési kapcsolatok rendszerében / K. A. Khubiev. M.: Moszkvai Állami Egyetem Kiadója, 1988. - 165 p.
156. Tsyrenova, A. A. A humán tőke fejlesztése az intézményi környezet átalakulásának összefüggésében / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: ESGTU Publishing House, 2006. - 88 p.
157. Shastitko, A. E. Neointézményes közgazdasági elmélet / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. Shvetsov, AN Az önkormányzati fejlesztés gazdasági erőforrásai: pénzügy, ingatlan, föld / AN Shvetsov. M.: Szerkesztői URSS, 2004. - 224 p.
159. Shkredov, V. P. A tulajdon kutatásának módszere K. Marx „tőkéjében” / V. P. Shkredov. M.: Moszkvai Könyvkiadó. un-ta, 1973 - 262 p.
160. Eggertson, T. Gazdasági magatartás és intézmények / T. Eggertson. -M.: Delo Könyvkiadó, 2001. 339 p.
161. Átmeneti gazdaság / szerk. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Moszkvai Könyvkiadó. un-ta, 1995. - 367 p.
162. Közgazdaságtan: tankönyv. / alatt. szerk. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.
163. De Soto E. A tőke talánya. Miért győz a kapitalizmus Nyugaton és miért bukik el a világ többi részén: Per. innen: eng / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 p.
164. Hatékony gazdasági növekedés: elmélet és gyakorlat: tankönyv. pótlék / szerk. T. V. Csecselova. M .: "Exam" kiadó, 2003. - 320 p.
165. Yagodkina, I. L. A munkaerő újratermelése a szocializmusban / I. JI. Yagodkin. M.: Gondolat. -1979. - 230 p.
166. Yadrova, I. V. Az állami és önkormányzati ingatlanok kezelésének módszertana a régióban: szerző. dis. . Dr. Econ. Tudományok: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Szentpétervár: SPbGIEU, 2008. - 36 p.
167. Jacobson, JI. I. A gazdaság állami szektora: Gazdaságelmélet és politika / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 p.
168. Bourdieu, P. A tőke formái / P. Bourdieu // A gazdasági élet szociológiája.-2001.-358.
169. Coase, R. H. A társadalmi költségek problémája / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - 35. o.
170. Glor, E. D. Kanada elfogadta az új közigazgatást? / E. D. Glor // Közigazgatási Szemle. 2001. - 3. sz. - 121-130.
171 Grover, R. stb. Jó kormányzás a földbirtoktartásban és a közigazgatásban / R. Grover // Az Egyesült Nemzetek Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete (FAO), FAO Land Tenure Studies 9. Róma. - 2007. - P.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations/ R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Társadalmi tőke és fejlődés / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Elmélet és társadalom. -1998. -Vol. 27.-P.153-154.
174. Önkormányzati közigazgatás az Orosz Föderációban 2007-2009 között: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (Hozzáférés: 2009.03.26)
Felhívjuk figyelmét, hogy a fent bemutatott tudományos szövegeket áttekintés céljából közzétesszük, és az eredeti disszertáció szövegfelismerésével (OCR) szereztük be. Ezzel kapcsolatban a felismerési algoritmusok tökéletlenségével kapcsolatos hibákat tartalmazhatnak. Az általunk szállított szakdolgozatok és absztraktok PDF fájljaiban nincsenek ilyen hibák.
Az önkormányzati vagyonkezelés problémájának tanulmányozása kimutatta, hogy az elválaszthatatlanul összefügg az önkormányzat egészének kezelésével. Vagyis az irányítási rendszer egyik eleme, amely a helyi önkormányzat megvalósítása során kialakuló egyéb kapcsolatokkal együtt járó alap- és felépítményi irányítási kapcsolatok része. Más szóval, ez a helyi önkormányzatok rendszerében az anyagi erőforrás-gazdálkodás egyik eleme, amelynek meghatározott célja van - egy adott területen élő emberek megfelelő életszínvonalának biztosítása. A jó állapotú és bőséges önkormányzati vagyon megléte a fő tárgyi feltétel, amely biztosítja az önkormányzat megfelelő működését. A hatalom megfelelő gyakorlásához azonban helyes, minősített vagyonkezelési cselekvésre van szükség. Ugyanakkor a menedzsment nem öncél, elszakadt ezek megvalósításától. Eszközként, mechanizmusként egy bizonyos eredmény elérését szolgálja. Ezért ebben az esetben beszélnünk kell az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési szempontjairól, hogy összevethessük a tevékenységet a megvalósítás során elért eredménnyel.
A tudományos irodalomban olyan fogalmakat használnak, mint a „kritérium” és az „optimalitási kritérium”. A kritérium az ítélkezés eszköze, egy jel, amely alapján valamit értékelnek. Az optimalitási kritérium egy mennyiségi vagy ordinális mutatót jelent, amely a meghozandó döntés gazdasági hatásának határértékét fejezi ki a lehetséges megoldások (alternatívák) összehasonlító értékeléséhez és a legjobb választásához. Az önkormányzati vagyon eredményességének értékelési kritériuma az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonysági állapotát kifejező mennyiségi, sorrendi, minőségi mutatók szempontjából határozható meg úgy, mint az elbírálás eszköze, a jelenség (gazdálkodás) egészét meghatározó jel. .
Lásd: Nagy enciklopédikus szótár. T. 1. M., 1991. S. 656.
Az első, a második és a harmadik meghatározás pedig nem csak az önkormányzati vagyonnal, hanem az önkormányzat egészével is használható.
Lehetséges-e például a kritériumot „megítélési eszközként” használni arra vonatkozóan, hogy az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás mennyire teljes körű? Természetesen ezt úgy is megtehetjük, hogy a menedzsmenttől kapott eredményt vizsgáljuk, például az elmúlt év vagy hosszabb időszak eredményei alapján. Használható-e a kritérium jelzésként, amely alapján a vezetői tevékenység értékelése történik? Természetesen a vizsgált eredmény alapján értékelhető a gazdálkodás eredményessége. És ezek nem csak elméleti ítéletek. Ezeket az egyes településeken végzett gyakorlati tevékenységek igazolják.
Példa erre a járási hatóságok és az egyes vidéki települések közös tevékenysége a Belgorod régió Chernyansky kerületében. Vegyük például Orlik vidéki települését. Ez egy nagy település, mintegy 2 ezer lakossal. A 70-es évek végén - a múlt század 80-as éveinek elején a regionális hatóságok feladatul tűzték ki, hogy számos vidéki település felszerelését a megfelelő feltételek megteremtéséhez ingatlanalapot képezve. Ezek közé tartozott a vidéki település, Orlik is. A regionális hatóságokkal közösen elkészítették a falu fejlesztésének főtervét. A kiemelt területek egyszintes kényelmes házak építése két család számára udvarral és saját telekkel, iskola, óvoda, bölcsőde, klinika, kereskedelmi vállalkozások, közétkeztetés, posta, fürdő, Sberbank fióktelep, művelődési ház, adminisztrációs épület, sportlétesítmények, emlékmű és gesztenyefasor a Nagy Honvédő Háború frontjain elesett katonák tiszteletére és egyéb tárgyak.
A terv több települést egymással, valamint a régióközponttal összekötő utak kiépítését, gázvezeték lefektetését és gázelosztó állomás építését irányozta elő. Emellett a tervben szerepelt a kórház rekonstrukciója és egy panzió kialakítása a falu magányos idős és idős lakói számára. Az 1990-es évek elejére teljes egészében elkészült a község fejlesztésének stratégiai terve. Mára az emberek életéhez minden szükséges feltétel megteremtődött. Fontos az építés, de ugyanilyen fontos az ingatlan jó állapotban tartása, ügyes kezelése és jó eredmény elérése. Megjegyzendő, hogy az összes létrehozott infrastruktúra jelenleg jó állapotban van, és jó eredményeket hoz.
Az iskolavezetésről. Itt tervszerű a munka. A tervek célja egy olyan személy nevelése, aki a lakosság és magának a társadalomnak is hasznára válik. Ennek feltételei megteremtődtek. Az iskola épületében jól felszerelt tantermek és laboratóriumok találhatók. Múzeumok jöttek létre: a Nagy Honvédő Háború, a helytörténet, az állattan. Kialakult egy fiatal természettudós sarka. Az iskola épületében futball-, röplabda-, ritmikus gimnasztika-, tenisz-, tornatermek, uszoda, ünnepi rendezvényekre és amatőr előadásokra, zenei műveltség oktatására egyaránt használható gyülekezeti terem található.
A tanulók 100%-a részt vesz a sporteseményeken. Az iskola labdarúgásban, röplabdában, teniszben csapatokat alakított, amelyek eredményesen szerepelnek a kerületi versenyeken és magas eredményeket érnek el. Meg kell jegyezni, hogy az iskolát végzettek akár 30%-ának van ifjúsági kategóriája. Az elmúlt 10 évben minden fiatal alkalmas arra, hogy az ország fegyveres erőinél szolgáljon. Sokan bekerülnek az egyetemekre és más oktatási intézményekbe, néhányan visszatérnek a faluba.
Maguk a lakosok közül különböző területeken (iskolai, óvodai, kórházi, idősek otthonában, Orlik részvénytársaságban végzett munkára) tartalékot képeznek. Mint látható, az iskolát jó szakemberek vezetik. A 2007-2008-as évek eredményei szerint az iskola egymillió rubel elnöki támogatást kapott.
A többi létesítmény is jó állapotban van, és hatékonyan használják a lakók javára. Az eredmény itt mindig az önellátással jár, amelyben az iskola felnőttei és tanulói egyaránt részt vesznek. Például a tavaszi-nyári és az őszi időszakban az iskolások önállóan termesztenek zöldséget és gyümölcsöt, és felkészítik őket a téli időszakra. A termelés egy részét az Orlik JSC allokálja. Az iskolai menzán saját zöldség-gyümölcs, nehezen megkeresett kenyér, tejtermékek vannak. Több mint tíz éve gyakorlatilag nulla az iskolában és az óvodában járó gyermekek előfordulása.
A lakások és a kommunális szolgáltatások kitűnő állapotban vannak, az utak minősége sokkal jobb, mint a városi, a szolgáltató vállalkozások pedig semmivel sem rosszabbak a városiaknál.
Hogyan lehetne ilyen eredményt elérni vidéken? Csak egy válasz van - a kerületi vezetés azon képessége, hogy a település adminisztrációjával együtt megtalálja a megfelelő megközelítést a gazdálkodás megszervezéséhez, valamint a település lakóinak ennek megfelelő munkatermelékenysége.
A nevezett területen más települések is találhatók hasonló helyzettel, mint Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino és mások. Általában elég sok van belőlük a belgorodi régióban. Ezek mind Starooskolsky, mind Gubkinsky kerületek, városi körzetté alakulva, ahol a legtöbb település jól felszerelt.
Így ítéletet fogalmaztunk meg a menedzsment jeléről, ami az eredmény, ami a menedzsment értékelésének tulajdonképpeni kritériuma.
A kapott eredmény összevethető az Orosz Föderáció más alanyainak számos településének eredményeivel, ahol az ingatlanalap jó és többnyire rossz állapotú. Az Orosz Föderáció minden alanya, régiója azonos feltételekkel rendelkezett, de nincs ilyen eredmény. Miért? Véleményünk szerint az ok abban rejlik, hogy az Orosz Föderációt alkotó egységek, kerületek számos vezetője és testülete nem tudta meghatározni azt a láncszemet, amelyen keresztül a teljes lánc kiterjeszthető. Ilyen láncszem a gazdálkodásban a települések vagyoni alapjainak kialakítása, szaporítása és megfelelő karbantartása. Emellett fontos, hogy ezt a folyamatot úgy tudjuk megszervezni, hogy a lakók részt vegyenek benne az objektumok létrehozásának és üzemeltetésének minden szakaszában. Ma már alábecsülik a visszajelzéseket, figyelembe véve a lakosság véleményét, a különböző funkciók megvalósításában való esetleges részvételt. Kevés olyan helyen van, ahol mind az állami hatóságok, mind az önkormányzati szervek, tisztségviselők ebben az irányban foglalkoznak. Az adott példában ez a kapcsolat a képviselő- és végrehajtó-igazgatási szerv összetételének változásától függetlenül állandó.
A hatóság tevékenységét itt az adott személy javára elért eredmény alapján értékelik, és nem az alapján, hogy az adminisztráció milyen épületben található és milyen díszítéssel rendelkezik. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy sok különböző szintű vezető szenvedélyesen szeretne luxus adminisztrációs helyiségeket létrehozni. Mindehhez óriási források jutnak a költségvetésből, miközben az iskolák, óvodák, a lakásállomány, a teljes lakás- és kommunális infrastruktúra rossz állapotban van. Megállapítható, hogy a cél helytelenül van megfogalmazva, és a vezetők kulturális és erkölcsi képzettsége is hagy kívánnivalót maga után.
Ami a vagyonilag fejletlen területeket illeti, itt csak egy következtetést lehet levonni - a hatóságok és a vezetők nem tudnak célokat megfogalmazni, nincsenek felkészülve a terület kezelésének megszervezésére, elszakadtak az igényektől és gondoktól. polgárok.
Az Orlik település pozitív tapasztalatai alapján kiemelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének kritériumai.
Ezek tartalmazzák:
1) a funkciók végrehajtására és a hatáskör gyakorlására szolgáló önkormányzati vagyontárgyak jelenléte;
2) az önkormányzati tulajdonról szóló nyilvántartás rendelkezésre állása;
3) az önkormányzati vagyon kezelésének rendjéről és érvényességi fokáról szóló képviselő-testületi határozat rendelkezésre állása;
4) a település vagyoni alapjainak kialakítására vonatkozó terv megléte és érvényességi foka;
5) a költségvetési tervezés elérhetősége és minősége;
6) a jogviszonyok alanyainak azon képessége, hogy következetesen biztosítsák az objektumok karbantartását és kezelését (a tőke- és folyójavítások tervezése és az önellenőrzés);
7) tevékenységek tervezése az intézményekben és szervezetekben;
8) a lakosok kezdeményezésének fejlesztése és bevonása az ingatlanok létrehozásának, fenntartásának és kezelésének folyamatába;
9) az önkormányzati vagyonkezelés pozitív eredményeinek rendelkezésre állása;
10) a személyzet szakmai alkalmassága az önkormányzati vagyon hatékony kezelésére;
11) feltételek megteremtése a település költségvetése bevételi részének, valamint a bevételek és kiadások egyenlegének kialakításához;
12) a hatásköri kör megfelelése a vagyoni alap körének;
13) a törvényben megállapított hatáskör gyakorlásának valósága;
14) a lakosság teljes foglalkoztatása és az anyagi támogatás megfelelősége.
Az egyes települések tevékenységének eredményességének kritériumait az Orosz Föderáció elnökének április 28-i rendeletével jóváhagyott, a városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságát értékelő mutatók listája tartalmazza, 2008 N 607.
Ez a dokumentum kitért a helyi önkormányzat vagyoni alapjaival való gazdálkodás értékelési szempontjaira is. Ez a következőket foglalhatja magában:
1) a lakosság 10 ezer főre jutó kisvállalkozások száma;
2) azon helyi jelentőségű, szilárd burkolatú javított közutak aránya, amelyekre vonatkozóan az alábbiakra került sor:
a) nagyjavítás;
b) aktuális javítás;
3) a helyi jelentőségű szilárd burkolatú autóutak hosszú távú (három éven túli) szerződések alapján nem önkormányzati és (vagy) állami vállalatok részére karbantartásra átadott részesedése;
4) a kisvállalkozások átlagos foglalkoztatotti létszámának (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül) aránya az összes vállalkozás és szervezet átlagos (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül) foglalkoztatotti létszámában;
5) az ipari fogyasztók tarifáinak aránya a lakossági tarifákhoz képest:
Az Orosz Föderáció elnökének említett rendeletének végrehajtására irányuló további intézkedések a következők:
– további mutatók jóváhagyása a hatékonyság értékelésére, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámítását is;
- egységes formanyomtatvány jóváhagyása a városi kerületek és önkormányzati kerületek igazgatási vezetőinek jelentéséhez a városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének eredményességét értékelő mutatók elért értékeiről a jelentéstételi időszakban és a tervezetten hároméves időszakra vonatkozó értékek;
- módszertan kidolgozása a városrészek és a települési kerületek önkormányzatai tevékenységének nyomon követésére;
– módszertani ajánlások kidolgozása az önkormányzatoknak az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből költségvetési előirányzatok terhére történő támogatások odaítélésének eljárására a teljesítménymutatók legjobb értékeinek elérésének elősegítése és ösztönzése érdekében városi kerületek és önkormányzati kerületek önkormányzatai.
Lásd: Zotov B.V. Az önkormányzati alkalmazott kézikönyve. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.
A városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságának értékelésére szolgáló kiegészítő mutatók listája, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámításához szükséges mutatókat:
1) az alkalmazottak átlagos havi nominális elhatárolt bére:
a) nagy- és középvállalkozások és nonprofit szervezetek;
b) önkormányzati óvodai intézmények;
c) önkormányzati oktatási intézmények pedagógusai;
d) az önkormányzati oktatási intézmények egyéb dolgozói;
e) az önkormányzati egészségügyi intézmények orvosai;
f) az önkormányzati egészségügyi intézmények mentőápolói;
2) a helyi jelentőségű, kemény burkolatú közutak hosszának aránya a helyi jelentőségű közutak teljes hosszában;
3) az önkormányzati költségvetési intézmények bérfizetési kötelezettségének aránya;
4) a költségvetés jóváhagyása három évre (ha az Orosz Föderációt alkotó szervezet hároméves költségvetésre tért át);
5) a helyi költségvetés saját bevételeinek (az ingyenes bevételek, a kiegészítő levonási szabályok szerinti adóbevételek és az önkormányzati költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek kivételével) részesedése a költségvetés teljes bevételéből. az önkormányzat;
6) az önkormányzat költségvetésének teljes kiadási volumene;
7) a csődben lévő önkormányzati tulajdonú szervezetek tárgyi eszközeinek aránya az önkormányzati tulajdonú szervezetek tárgyi eszközeinek összértékében (év végén);
8) a nyereséges mezőgazdasági szervezetek aránya az összlétszámukban (községi körzetekre).
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. szeptember 11-i N 1313-r rendelete (a 2010. december 18-i módosítással) „Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28-i N 607 „Az értékelésről szóló rendeletének végrehajtásáról a városrészi és önkormányzati kerületi önkormányzatok tevékenységének eredményessége” (a városi kerületi és önkormányzati kerületi önkormányzatok teljesítményének nyomon követésének módszertana, Módszertani ajánlások a költségvetési előirányzatok terhére juttatott támogatások rendjéhez). az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből a helyi önkormányzatok városi kerületei és önkormányzati kerületei teljesítménymutatóinak legjobb értékeinek elérésének elősegítése és (vagy) elérésének ösztönzése érdekében).
Az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése;
Sok közgazdász az ingatlankezelés hatékonyságát ennek egyik vagy másik formájához köti. Van egy másik megközelítés is: minél jobban működik az objektum, annál nagyobb a fizetés a kockázatért, amelynek a tulajdonos ki van téve. A kockázat tehát a tárgy hatékony használatára ösztönöz. Mielőtt közvetlenül foglalkoznánk ezzel a témával, térjünk át az alapvető rendelkezésekre.
Először is, az ingatlangazdálkodásnak ki kell zárnia a nemzetgazdasági hatékonyság károsodását. Ellenkező esetben a különféle gyártási típusok technológiai összetettsége megszakad.
Másodszor, a vállalkozások társaságosítása eredményeként egy adott irányítási rendszer eredményessége osztalékfizetéssel fejezhető ki. Lehetővé válik az ilyen vállalkozások jövedelmezőségének és ennek megfelelően az osztalékon keresztül kifejezett hatékonyságának előrejelzése.
Harmadszor, az ingatlangazdálkodás hatékonyságát a vállalkozások esetében külön kell kiszámítani:
a) nyereségesen dolgozott a privatizáció előtti időszakban;
b) a csőd szélén áll a privatizáció előtti időszakban;
c) bármely anyagi helyzetükben a nemzetgazdaság számára szükségesek (stratégiailag fontosak).
Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményességének kritériumairól szólva különbséget kell tenni a hatás és a hatékonyság fogalma között.
Hatás - bármilyen költség (készpénz, munka, mechanikai stb.) alkalmazásával elért eredmény.
Hatékonyság - a költségek (készpénz, munka, gépészeti stb.) alkalmazásával elért eredmény aránya ezeknek a költségeknek az összegéhez:
Az irányítási folyamat megvalósításának költségeinek mindig van pénzbeli egyenértéke, és az eredményeket általában a szociális szféra és a gazdaság állapotának mutatóiban bekövetkezett változások fizikai egységeiben fejezik ki. Emiatt nagyon nehéz elvégezni az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményességi mutatóinak számítási folyamatát.
Jelöljük ki értékelési szempontként a következőket:
- piac - a fő termékstratégia megfelelése a piaci igényeknek, a kereskedelmi siker valószínűsége, valószínű értékesítési volumen, versenyhelyzet, általános piaci kapacitás a kínált és hasonló termékekhez viszonyítva, a termékek árrugalmassága, a marketingkutatás és a reklámozás szükségessége a termék népszerűsítése érdekében a piac, a piacra jutás korlátainak felmérése, a termék avulásával szembeni védelem, a verseny várható jellegének és a termékek árára gyakorolt hatásának felmérése. A következő területeken is figyelembe kell vennie a gazdaság fejlődését: pénzügyi - a beruházások és az indulási költségek nagysága, a lehetséges éves nyereség, az állami vagyonkezelési rendszer változatának megfelelősége a tőkebefektetések eredményességi kritériumainak, a megtérülési idő, az adókedvezmények igénybevételének lehetősége, vonzza a kölcsöntőkét és annak részesedését a befektetésekben, az irányítási rendszer egy adott verziójának bevezetésével kapcsolatos pénzügyi kockázatot; ökológiai - jogbiztonság, a projekt (opció) összhangja a hatályos jogszabályokkal, a közvélemény reakciója a megvalósításra, a káros termékek csökkentése a termelési folyamatokban, a foglalkoztatás szintjére gyakorolt hatás; tudományos és műszaki - az alkalmazott megoldások kilátásai; a termékek szabadalmi tisztasága és szabadalmazhatósága, a kapott eredmények jövőbeni fejlesztésekben való alkalmazásának kilátásai, pozitív hatás más közérdekű projektekre (opciókra); Termelés - nyersanyagok, anyagok és kiegészítő berendezések rendelkezésre állása, új technológiák, a termelő személyzet képzettségi és létszámbeli rendelkezésre állása, a termelési hulladék felhasználásának lehetősége; gyártási költségek; – regionális – forráslehetőségek, a társadalmi instabilitás mértéke, a fejlettség főbb gazdasági mutatóinak javulása.
2.1.1. ábra. Útmutató az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felméréséhez
– szociális – a munkahelyek számának változása; a lakhatási és kulturális feltételek javítása; a munkakörülmények javítása; befolyásolja a termelő személyzet szerkezetét; a lakosság bizonyos típusú árukkal való ellátásának megbízhatósága; a közegészségügy javítása; szabadidő megtakarítása. A társadalmi eredmények a legtöbb esetben nem értékelhetők, ami megnehezíti azok beszámítását a vagyongazdálkodás eredményességének átfogó eredményeibe.
— költségvetési- ezek a kritériumok a költségvetésből az ingatlanobjektumok fenntartása és üzemeltetése, valamint a költségvetésbe, mint gazdálkodási eredményekbe irányuló pénzáramlás irányainak összehasonlításán alapulnak. Ugyanakkor fontos megérteni, hogy a költségvetési hatékonyság mind a költségvetési rendszerbe történő közvetlen pénzbevételek, mind az abszolút vagy relatív költségvetési kiadások csökkenése esetén fennáll. Az abszolút költségeket a költségek teljes összege határozza meg, a relatív költségeket pedig egy költségvetési szolgáltatás fogyasztónként kell kiszámítani.
— gazdasági- az állami és önkormányzati vagyon kezeléséből származó bevételek és ráfordítások arányaként (jövedelmezőségi szint, önerő aránya stb.) vagy az előállított termékek (áruk és szolgáltatások) versenyképességét jelző mutatókon keresztül határozzák meg. a piacon.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszerei
Az önkormányzatok ingatlanegyüttese a helyi önkormányzatiság gazdasági alapjainak egyik összetevője, és fontos tényezője a terület fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének. Az önkormányzati vagyonhasználat fő követelménye az önkormányzatok gazdasági hatékonysága és társadalmi felelősségvállalása elveinek minél kiegyensúlyozottabb ötvözése az önkormányzatok életének biztosításáért, a lakosság társadalmi-gazdasági érdekeiért.
Az önkormányzati vagyonkezelés abból áll, hogy a helyi hatóságok alkalmazzák azt a szervezeti és gazdasági mechanizmust, amellyel a gazdálkodó szervezeteket befolyásolják a tulajdonuk, vagyonuk elidegenítésének és felhasználásának területén a jogszabályok, az adózás, a kamatlábak, a célnormák és a társadalmi normák, kritériumok változásai alapján. , hatékonysági mutatók és szabványok stb. Az önkormányzati vagyon kezeléséhez a kormányzat minden szintjén összefüggő jogi, adminisztratív és gazdasági intézkedések rendszerének kidolgozására és végrehajtására van szükség, amelyet a tulajdonviszonyok szabályozására vonatkozó egységes politika egyesít, és amely biztosítja a településen belüli összes ingatlanobjektum stabil, kiegyensúlyozott és hatékony fejlesztése.
A pénzügyi módszerek lehetővé teszik az önkormányzati vagyon kezelését és újratermelését szolgáló tevékenységek biztosítását, figyelembe véve a felhasználásból származó bevétel bevételét és felosztását. Ez lehetővé teszi az önkormányzati költségvetés kiadási oldalának terheinek optimalizálását, az önkormányzati vagyon felhasználásából származó bevételek maximalizálását, az önkormányzati egységes vállalkozások nyereségéből történő levonások százalékos beállítását, az üzleti tőkében való részvételből származó osztalék megjóslását. jogalanyok és egyéb költségvetési bevételek. Az állandó költségvetési hiány és a költségvetési bevételek jövedelmező forrásaiban a saját bevételek arányának csökkenése mellett az önkormányzat városi vagyonkezelési tevékenységének a város gazdaságának szabályozásának komoly eszközévé kell válnia. Az ingatlannak bevételt kell termelnie. Megjegyzendő, hogy az önkormányzati tulajdont a helyi közigazgatás még nem tekinti teljes mértékben stratégiai vagyonnak, amellyel a bevételek növelése és a szociális problémák megoldása érdekében ügyesen kell gazdálkodni. Meg kell találni az egyensúlyt a települési önkormányzat szociális funkcióinak biztosítása és az önkormányzati vagyon jövedelmezőségének biztosítása, az adóalap elegendősége a város lakosságának és gazdálkodó szervezeteinek fejlődéséhez, normális életviteléhez. Az összes önkormányzati vagyontárgy kezelése szempontjából ezek feltételesen két csoportra oszthatók: költségvetés-fogyasztó és bevételtermelő.
Az első feltételes csoport gazdálkodásának meg kell felelnie az ezen létesítmények fenntartására fordított költségvetési kiadások optimalizálására vonatkozó célkitűzéseknek. Ebbe a csoportba tartoznak azok a történelmi és kulturális emlékek, ingatlanok, amelyek a települési oktatási, egészségügyi, egészségfejlesztési intézmények és vállalkozások mérlegében szerepelnek az önkormányzati hatáskörök ellátásához.
Az objektumok második csoportjának kezelésének célja a használatuk jövedelmezőségének növelése. Ez a csoport magában foglalja az összes többi objektumot, amely nincs hozzárendelve az első csoporthoz. Fontos kérdések itt: hány és milyen objektum azonosítható és tulajdonítható a jövedelmező ingatlanok területéhez, mekkora részt kell biztosítani az önkormányzati vállalkozásoknál a gazdálkodási jogon, az önkormányzati intézményeknél pedig az operatív irányítási jogon, a hatékony vagyonhasználat kritériumainak meghatározása, a jövedelmezőség növelése, valamint az ingatlanok város társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepének meghatározása az önkormányzatokra ruházott jogkörök gyakorlása érdekében.
Az ingatlangazdálkodás hatékonysága bármely szinten végső soron a gazdálkodási objektumok termelési, gazdasági és pénzügyi tevékenységének eredményeiben nyilvánul meg a ráfordított erőforrásokhoz viszonyítva. Ezért azt a vonatkozó kritériumok, mutatók és teljesítménystandardok összehasonlításával kell meghatározni a vagyonkezelési formák megváltoztatásával és módszereinek fejlesztésével kapcsolatos intézkedések végrehajtása előtt és után.
Az önkormányzati szervezetek vagyongazdálkodásának eredményességének felmérésére a gazdálkodási objektumok jellemzőitől függően a következő hatékonysági típusok használhatók.
A társadalmi hatékonyság a közjavak megállapított szabványainak elérésének mértékét mutatja - a lakosság életminősége, a környezet állapota, az egészségügyi ellátás szintje, az egészségügyi kultúra, az oktatás Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - 12. o.
A jelzett megközelítés csak az egyik lehetséges lehetőség az önkormányzati vagyongazdálkodás társadalmi hatékonyságának meghatározására. A modern körülmények között azonban ennek a folyamatnak az átfogó értékelésére van szükség, amely különféle mutatók (piaci, pénzügyi, környezeti, társadalmi, ipari, tudományos és műszaki stb.) rendszerén alapul. Ez a módszertan teremti meg a hatékony rendszert a gazdálkodási folyamatok helyi szintű nyomon követésére, és lehetővé teszi az önkormányzati vagyonkezelés minőségének objektív értékelését.
A gazdasági hatékonyság az ingatlangazdálkodási intézkedések végrehajtásának a helyi költségvetésre gyakorolt pénzügyi következményeit tükrözi. A gazdasági hatékonyságot elsősorban az ezen intézkedések végrehajtásából adódó többletadóbevételek, az önkormányzati szervezetek fenntartására fordított költségvetési kiadások csökkentése, a privatizációból származó bevételek és az önkormányzatok tulajdonában lévő veszteséges vállalkozások részvényeinek értékesítése jellemzi. Az önkormányzati vagyongazdálkodás gazdasági hatékonyságát úgy kell kiszámítani, hogy a szervezet összes költségvetési és nem költségvetési forrásból származó bevétele (mínusz haszon) a használt ingatlan bekerülési értékéhez viszonyítva hányados, majd a kapott eredményeket össze kell vetni a vonatkozó értékkel. szabványok különféle objektumokra a tevékenységi területeken Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Az önkormányzati ingatlanok hatékonyságának és kezelési eszközeinek értékelési módszerei]. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. - P. 14 .. Az ilyen szabványok kialakításához ki kell alakítani például bizonyos típusú erőforrások optimális fajlagos felhasználását az ingatlanok fenntartásához, a terület négyzetméterére vetítve megengedett áru- és szolgáltatástermelési mennyiségeket. felhasznált, a költségvetésből és a költségvetésen kívüli forrásokból elfogadható minimális levonások stb.
I. fejezet Következtetések
Az önkormányzati tulajdon fogalma viszonylag nemrég, az 1990-es években terjedt el az oroszok körében. Jelenleg Oroszország elméletében és jogszabályaiban nincs kellően egyértelmű meghatározása ennek a fogalomnak. A Polgári Törvénykönyv az önkormányzati tulajdont az önkormányzatok tulajdonaként határozza meg.
Az önkormányzati vagyon kialakításában és kezelésében tehát ma a fő probléma a jogi szabályozás problémája, hiszen ezen a területen a jogszabályoknak számos hiányossága és hiányossága van.
A mai napig az önkormányzati vagyon értékelésének módszertana sem kellően kidolgozott. A legtöbb kutató azonban hajlamos két fő kritérium szerint osztályozni ezeket a módszereket: gazdasági és társadalmi.
Hogyan értékelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége
Az önkormányzati vagyonhasználatból és a földvagyon felhasználásából származó bevételek a város pénztárának jelentős részét teszik ki. Milyen szempontok alapján értékelhető az önkormányzati vagyonkezelés eredményessége, és hogyan lehet javítani ennek a munkának a minőségét? - ezekre a kérdésekre válaszol Kurszk város közigazgatásának helyettes vezetője - Alekszandr Nyikolajevics Bulgakov, az önkormányzati vagyonkezelési bizottság elnöke:
— Az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló, 2003. október 6-i 131-FZ szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati tulajdon. Az önkormányzati tulajdonnak minősül a helyi jelentőségű ügyek megoldásához szükséges ingatlan, ideértve az önkormányzati földeket és egyes természeti erőforrásokat is; az egyes állami jogosítványok önkormányzatok általi végrehajtására, valamint a helyi önkormányzatok, önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vállalkozások és intézmények alkalmazottai tevékenységének biztosítására szolgáló vagyon.
Kurszk város tulajdonában van körülbelül 14 milliárd rubel könyv szerinti értékű ingatlan. A "Kurszk város" önkormányzati formáció 223 önkormányzati intézmény és 19 egységes vállalkozás alapítója.
A gyakorlat azt mutatja, hogy az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás csak számos feladat egyidejű és átfogó megoldásával lehetséges: egyrészt jogszabályba kell hozni az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének és minőségének értékelésére szolgáló kritériumokat és mutatókat, másrészt a javítani kell az önkormányzati vagyon elszámolási és gazdálkodási rendszerét, in - harmadrészt meg kell erősíteni az önkormányzat saját pénzügyi bázisát, i.е. annak az ingatlannak a megléte, amelyből bevétel származik a város költségvetésébe.
Az ingatlanhasználat időben történő elemzése és a tulajdonlás költségeinek felmérése, az önkormányzat vagyonelidegenítése lehetővé teszi az ingatlankezelés hatékonyabb lehetőségeinek kidolgozását, valamint az ingatlanok megőrzéséhez szükséges javítási munkák és szolgáltatások időben történő meghatározását. .
Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás és a földvagyon felhasználásának hatékonyabbá tétele érdekében véleményem szerint az önkormányzati vagyon elszámolási rendszerének javítása szükséges.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának javítását elősegíti a nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt ingatlanok gazdasági forgalomba hozatala, az önkormányzati vagyon és földterület használatából származó bérleti és egyéb kifizetések időbeni és maradéktalan beérkezésének folyamatos ellenőrzése. .
2012-ben Kurszk város költségvetése 633,1 millió rubelt kapott az önkormányzati ingatlanok és telkek használatából. Ebben az évben a várható bevétel 816,5 millió rubel lesz. Folyamatosan követeléseket és pereket hajtanak végre gátlástalan fizetőkkel, csak 2012-ben több mint 11 millió rubelt gyűjtöttek be és juttattak el a költségvetésbe.
Nagyon fontos ellenőrizni az önkormányzati szervezetek gazdasági tevékenységét, felmérni, hogy szükség van-e az önkormányzat tulajdonában tartásukra, és megfelelő döntéseket hozni, azonosítani és formalizálni Kurszk város önkormányzati tulajdonjogát azokra az objektumokra, amelyek megfelelnek a gazdátlanság jeleinek. és az elcsalt tulajdont. 2009 óta elismerték a "Kurszk városa" önkormányzati formáció tulajdonjogát 305 tulajdonos nélküli objektumra és 16 eltulajdonított lakólakásra.
Ezen túlmenően az óvodahiány megoldása érdekében önkormányzati tulajdonú ingatlanokat szerezünk, illetve önkormányzati vagyontárgyakat újraprofilozunk a gyermekintézmények számára.
További fontos szempont a kis- és középvállalkozások fejlődésének feltételeinek megteremtése, ezen belül a vagyontámogatás, ami szintén a városi végrehajtó hatalom feladata.
A nagy tartalék a föld erőforrások ésszerű felhasználását, azon felhasználók azonosítását jelenti, akik nem állítottak ki tulajdoni okmányokat a használt földterületekre,
a telkek ingatlanokká alakításának folyamatának folytatása, állami kataszteri nyilvántartásba vétele.
2008 óta 1025 telket alakítottak ki, 2013-2016-ban további mintegy ezer telket tartanak nyilván. Fejlesztjük a területfoglalás és a telkek önkormányzati igényekre történő kivonásának gyakorlatát. Mintegy száz telket vontak ki önkormányzati igényekre, jelenleg további 50 telek kivonását tervezik.
— Befolyásolhatják-e valamilyen módon az állampolgárok az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelésének folyamatát?
A Kurszk város területén élő vállalkozó szellemű polgárok aktívan részt vesznek az önkormányzati vagyonkezelési folyamatban. A bizottság folyamatosan kap írásbeli és szóbeli fellebbezéseket a kurszkiaktól, amelyeknek köszönhetően már több tucat tulajdonos nélküli tárgyat és eltulajdonított ingatlant azonosítottak. Levelek is érkeznek javaslatokkal ennek vagy annak az önkormányzati ingatlannak a további hasznosítására. Különösen az önkormányzati tulajdon privatizációjára vonatkozó előrejelzési tervek elkészítésekor veszik figyelembe a kifejtett véleményeket. Ezenkívül a polgárok részt vesznek a földmérési projektekkel kapcsolatos nyilvános meghallgatásokon.
www.kurskadmin.ru
Szurgut város városi kerületének önkormányzati vagyonkezelésének elemzése
Megjelenés dátuma: 16.05.2015 2015-05-16
Megtekintett cikk: 2383 alkalommal
Bibliográfiai leírás:
Eroshkin A. K. Az önkormányzati tulajdon kezelésének elemzése Szurgut város városi kerületének önkormányzatában // Fiatal tudós. 2015. №10. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (elérés dátuma: 2018.09.08.).
A helyi hatóságok fontos feladata az önkormányzati vagyon kezelése, beleértve a helyi pénzügyeket, az önkormányzati vagyont, az önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket, az önkormányzati földeket és egyéb természeti erőforrásokat. Az "önkormányzati vagyonkezelés" fogalma új az orosz gazdaság elméletében és gyakorlatában, amely a múlt század 90-es éveiben a tulajdoni formák és viszonyok reformja során keletkezett.
„Az önkormányzati vagyonkezelés mind a gazdálkodás elméletének általános posztulátumain, mind pedig a szövetségi törvény által meghatározott korlátokon belüli gazdálkodás végrehajtásához kapcsolódó sajátosságokon alapul. Meghatározzák azoknak a személyeknek a körét, akiknek érdekében az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás folyik - a település lakosságát. Az önkormányzati vagyongazdálkodás fő programcéljai:
— a helyi önkormányzat gazdasági alapjainak biztosítása;
- az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása szerkezetének optimalizálása, integrált gazdálkodási rendszer kialakítása alapján;
- többletbevételek a helyi költségvetésbe;
— az önkormányzat versenyképességének növelése a befektetések vonzására, új munkahelyek teremtésére, a városi infrastruktúra fejlesztésére” (Vasiliev, 2009).
Ebből következően az önkormányzati tulajdonnal való gazdálkodás célja nagyban függ a városi szintű fejlesztés stratégiai céljától és prioritásaitól. Példa erre Surgut város fő stratégiai célja, hogy kellően magas és folyamatosan növekvő életminőséget biztosítson a polgárok jelenlegi és jövőbeli generációi számára. Az életminőséget a fejlettség szintjét, valamint a lakosság anyagi és lelki szükségleteinek kielégítettségét jellemző mutatórendszer határozza meg és értékeli. A fentiek lehetővé teszik, hogy az önkormányzati vagyongazdálkodás fő célját a helyi lakosság érdekeinek és igényeinek kielégítéseként határozzuk meg.
Az önkormányzatiság gazdasági alapjainak kialakításában a kulcsprobléma az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, ennek alapján biztosítva a használatából származó nem adójellegű bevételek abszolút és relatív növekedését.
Megjegyzendő, hogy az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése önkormányzati szempontból az alábbiakkal biztosítható:
1) az önkormányzati létesítmények azon részéből kapott pénzeszközök mennyiségének növekedése, amelyek képesek bevételt termelni;
2) a helyi költségvetések azon szociális létesítmények önkormányzati szektorának fenntartására fordított kiadási szintjének csökkenése, amelyek nem biztosítják önkormányzásukat.
Mindkét feladat egymástól függetlenül megoldható az önkormányzati létesítmények fajlagos teljesítménymutatóinak javítása alapján, mind a két csoporton belül: egyes létesítmények jövedelmezőségének növelése, más létesítmények költségének csökkentése. Ebben az esetben az önkormányzati vagyon gazdasági hatékonyságának növelése érdekében annak szerkezetét is módosítani kell az önkormányzatok számára bevételt termelő objektumok arányának növelésével, csökkentve azoknak azt a részét, amely működéséhez önkormányzati költségvetési kiadásokat igényel.
Az önkormányzati vagyon kezeléséből, tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek arányának elemzése
Összes jövedelemadó és nem adó,
Önkormányzati vagyon kezeléséből, tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel összesen
A Surgut város városrész önkormányzatának 2011-2014 közötti költségvetésének végrehajtásáról szóló éves jelentések elemzése a következő tényeket tükrözi. Az önkormányzati vagyonhasználatból, valamint a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek aránya az adó- és nem adójellegű bevételek összességében a vizsgált négy év során nem változott jelentős mértékben, de abszolút és relatív értelemben is nőtt.
A költségvetés bevételi részének általános növekedési tendenciája mellett a 2013-as pénzügyi évben az önkormányzati vagyonhasználatból, valamint a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek csökkenése következett be. Ez a tény a vagyonértékesítés visszaesését tükrözi a válság utáni időszakban.
Önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek teljesítésének elemzése
Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel
Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevétel
Üzleti társaságok és társaságok jegyzett (részvény)tőkéjének tulajdonítható nyereség, vagy az önkormányzat tulajdonában lévő részvények után járó osztalék formájában
Költségvetési hitelnyújtásból befolyt kamatok
Az önkormányzati vagyon kártérítési átruházásáért bérleti díj vagy egyéb kifizetés formájában kapott bevétel
Önkormányzati egységes vállalkozások kifizetései
Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok és jogok használatából származó egyéb bevétel
Az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek szerkezete a következő. Az önkormányzati vagyon kártalanítási célú átruházásáért bérleti díj vagy egyéb kifizetés formájában kapott bevétel a fő összetevő, amely a vizsgált időszakban 90 és 92% között változik. Szurgut városrészének költségvetésében az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó bevételek meredeken emelkedtek az elmúlt évben. 2014-es méretük meghaladta a 2011-es szintet. 1,36-szorosával, ami a bérleti díj optimalizálásának köszönhető.
Az ilyen típusú jövedelem fennmaradó összetevőinek súlya évekig 0-4%. Tehát a 2014. évi költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló szerint az országon belüli költségvetési hitelnyújtásból befolyt kamatok; önkormányzati egységes vállalkozásoktól származó kifizetések; Az önkormányzati vagyon és jogok használatából származó egyéb bevétel az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok használatából származó bevételek teljes összegének 2%-át tette ki. A gazdasági társaságok és gazdasági társaságok jegyzett (alap)tőkéjének tulajdonítható nyereség, illetve az önkormányzati tulajdonú részvények után járó osztalék formájában 3%-ot tett ki.
Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek teljesítésének elemzése
Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel
Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel
Lakásértékesítésből származó bevétel
Az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok értékesítéséből származó bevétel (kivéve a költségvetési és autonóm intézmények vagyonát, valamint az önkormányzati egységes vállalkozások, ideértve az állami vállalatokat is)
Önkormányzati tulajdonú telkek értékesítéséből származó bevétel (kivéve az autonóm intézmények telkét)
A lakásértékesítésből származó bevételek csökkenő tendenciát mutatnak. 2011-ben ez a fajta bevétel az összes eszközértékesítésből származó bevétel 14%-a, 2014-ben - 5%. Csökkenő tendencia figyelhető meg az önkormányzatok tulajdonában lévő telkek eladásából származó bevételek esetében is. A 2011-es pénzügyi évben ez az arány 77%, 2014-re pedig 40%. A felsorolt bevételi altípusok százalékos komponensének csökkenése az önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel növekedése miatt következik be. Változások a 2011-es 9%-ról a 2014-es jelentési évben 55%-ra történtek.
A tervezett mutatók végrehajtásának elemzése arra enged következtetni, hogy a Surgut város városrész önkormányzatának költségvetéséről szóló őszi határozatokkal jóváhagyott eredeti tervek nem konzisztensek. Ezt a tényt megerősíti a városi duma „Az önkormányzati tulajdon privatizációjának előrejelzési tervéről” szóló határozatának többszöri módosítása (a pénzügyi év során legfeljebb 10 alkalommal). A tényleges végrehajtás jórészt többszörösen meghaladja az első költségvetési határozattal jóváhagyott célokat. A város Vagyon- és Földkapcsolati Főosztálya, mint a bevételek kezelője javítsa az önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek, valamint a tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek tervezésének minőségét.
Azt is meg kell jegyezni, és egyéb problémák az önkormányzati vagyon kezelésében és elidegenítésében az önkormányzatban.
Gyakorlat a számvitel és vagyonkezelés folyamatában az önkormányzati vagyon egy részének kezeléséhez eltérő automatizált rendszerek alkalmazása. A szoftvertermékek rendszere több programból áll. Ez egy ingatlan könyvelési program, egy program az önkormányzati tulajdonból származó bérleti díj beszedésére. Így nincs egységes adatbázis az ingatlanobjektumokról (minden egyes ingatlanobjektum külön-külön kerül karbantartásra minden adatbázisban). Ennek a helyzetnek a hátrányai közé tartozik, hogy nem lehet modellezni a gazdasági viszonyok önkormányzati költségvetésre gyakorolt hatását (bérleti díj változása, az ingatlanok értékének változása az átértékelés következtében, az előrejelzési terv különböző lehetőségeinek kialakítása). ingatlanprivatizáció, a működési források költségének és volumenének változása). Nincs lehetőség az eltérő információs bázisokban található információk átfogó elemzésére sem, ami helytelen vezetői döntésekhez vezet, különösen akkor, ha a döntések nagy hatékonyságára és helyességére van szükség. Ez megerősíti az önkormányzati vagyonellenőrzés és -gazdálkodás korszerű eszközének megteremtésének feladatának relevanciáját.
A hatékony vagyongazdálkodáshoz meg kell teremteni a szükséges és elégséges gazdálkodási (szervezeti, jogi és gazdasági) alapokat. Ezek a vezérlési alapok számos összefüggést tartalmaznak:
— az ingatlantulajdonosok közötti kapcsolatok (szövetség, a szövetség alanyai, önkormányzatok, magánszektor);
- a tulajdonfajtákkal kapcsolatos kapcsolatok (ingó, ingatlan, beleértve a földviszonyokat is)
Az önkormányzati vagyon fejlesztése, a létesítménybázis bővítése az önkormányzati gazdaság fejlesztésének igényéből adódik. Ez elkerülhetetlenül követi az önkormányzat gazdasági növekedését és a lakossági igényeket.
Ezért az önkormányzati vagyon szerkezetének elegendőnek kell lennie ahhoz, hogy kielégítse a terület lakóinak igényeit.
Az általam áttekintett önkormányzati vagyonkezelés Szurgut város városrészében azt mutatta, hogy az önkormányzatok általában véve hatékonyan kezelik az önkormányzati vagyont. Ezt a nem adójellegű bevételek növekedése alapján lehet megítélni. Érdemes megemlíteni a város szinte valamennyi egységes vállalkozásának pozitív egyenlegét is. De, mint a legtöbb oroszországi településen, itt is vannak nehézségek: a gazdátlan ingatlanok problémája; különböző automatizált rendszerek használata. A Vagyon- és Földviszonyok Osztálynak ki kell dolgoznia az önkormányzati vagyonkezelési koncepciót, amely figyelembe veszi a gazdálkodás konkrét módszereit és módszereit.
1. A Hanti-Manszijszk Autonóm Kerület Szurgut városának városi körzetének alapszabálya - Ugra, amelyet a városi duma 2005. február 18-i határozatával fogadtak el. 425-III GD;
2. Szurgut város önkormányzati vagyonának kezelési és selejtezési rendjéről szóló szabályzat, jóváhagyva a városi duma 2005. december 28-i 551-III GD határozatával;
3. A város polgármesterének 2002.09.03-án kelt, 2611. számú rendeletével jóváhagyott, Surgut város közigazgatásának ingatlan- és földkapcsolati osztályáról szóló szabályzat;
4. rendelet a Szurgut városrész önkormányzati vagyonkezelésének eredményességét értékelő mutatórendszer jóváhagyásáról;
5. Jelentések a városi duma határozataival jóváhagyott, Surgut város városrész önkormányzati tulajdonának privatizációjára vonatkozó 2011., 2012., 2013., 2014. évi előrejelzési terv végrehajtásáról
6. Magyarázó megjegyzések „Szurgut város városi kerülete önkormányzata társadalmi-gazdasági fejlődésének eredményeiről” 2011-re, 2012-re, 2013-ra, 2014-re;
7. Vasziljev V. I. Szövetségi jogszabályok és a helyi önkormányzatok hatásköre // A régió törvényei, mint az Orosz Föderáció alanya / Szerk. Tikhomirova Yu. A. - Voronyezs: Voronyezsi Egyetemi Kiadó, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. - M. Mosk. társaságok. tudományos alap, 1997;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Önkormányzati ingatlanok kezelése. Oktatási és gyakorlati útmutató. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Önkormányzati vagyon - az önkormányzatok tevékenységének gazdasági alapja // Jogalkotás és gazdaságtan - 2001. - 2. sz.
11. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / Irina Viktorovna Efimcsuk. - N. Novgorod, 1999
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése az önkormányzati hatóságok tevékenységeinek végrehajtása során az egyik fő funkciója. Ezért az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése fontos irány az önkormányzati politika megvalósításában. Az Orosz Föderáció jogszabályaiban lezajló folyamatok az önkormányzati gazdaság modelljének megközelítésében bekövetkezett jelentős változást tükrözik. Egyértelmű átmenet tapasztalható az önkormányzatok tulajdonában lévő objektumok helyi önkormányzatok általi kezeléséről az önkormányzatok fennhatósága alá tartozó területeken folyó folyamatok kezelésére. Ez pedig az önkormányzati vagyon összetételének változását vonja maga után, a hatósági szintek közötti, meghatározott hatáskörük szerinti újrafelosztással, az önkormányzatok közvetlen feladatköréhez nem kapcsolódó objektumok átprofilozásával és elidegenítésével.
Ugyanakkor az önkormányzatok és különösen Krasznodar közigazgatása új kihívások előtt áll: a helyi költségvetések kialakítása és végrehajtása a költségvetés közötti kapcsolatok reformjával összefüggésben, a bérleti és koncessziós kapcsolatok fejlesztése, a helyi tarifapolitika befolyásolása. természetes monopóliumok, a szociális és kulturális létesítmények kezelésének költségeinek csökkentése. Mindez az önkormányzati vagyonfejlesztés kiemelt céljait képezi. A gyakorlati tevékenységek eredményei és az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos anyagok elemzése, ideértve Krasznodar város anyagait is, azokat a fő irányokat (ajánlásokat), amelyek valódi előfeltételeket teremthetnek a település kiegyensúlyozott, fenntartható fejlődéséhez. hosszú távú azonosításra kerülnek.
Mint fentebb megjegyeztük, az önkormányzatok fejlődése számos olyan körülmény hatására megy végbe, amelyek a szövetségi szintű önkormányzatok külső környezetét képezik, és ezek között nyilvánvaló a szövetségi központ pénzügyi kapcsolatainak prioritása. Ezek közül a legfontosabbak: a költségvetési föderalizmus rendszerének instabilitása, az adóbevételek szövetségi szintű centralizálásának növekvő tendenciája, az önkormányzatok növekvő függősége a szövetségi szervek működési döntéseitől és szabályozási jogi aktusaitól a szövetségi szervek újraelosztása terén. pénzügyi források. Ennek eredményeként jelentősen csökken a stabil bevételi források aránya, és csökken az önkormányzatok költségvetési autonómiája.
Amint A.V. Anoprienko megjegyzi, az állami vagyonkezelés legösszetettebb, szövetségi szintű jogi szabályozást igénylő problémái között a következők különböztethetők meg:
- az állami vagyon elszámolásának rendje;
— az állami vagyon kezelésére vonatkozó hatáskörök átruházása;
- az állami vagyon fenntartási terheinek anyagi támogatása.
Csak ebben az esetben az alanyokra, az intézkedés (szerződés) formájára és tartalmára vonatkozó követelmények betartása, ideértve a célirányosságra, az akaratnak és végrendeletnek való megfelelésre vonatkozó követelményeket is, teszi lehetővé az önkormányzati kincstárból történő vagyonátruházás felhasználását. a jogalkotó által elismert jogi forma, azaz ügylet. Ennek köszönhetően biztosított a vagyoni kapcsolatokban résztvevők érdeke, valamint az önkormányzatok közérdeke. A köz- és magánérdekek közötti optimális kölcsönhatás viszont a polgári jog megfelelő befolyását jelzi a piacgazdaság gazdasági folyamataira. Így megvalósítva a jog célját a társadalmi viszonyok szabályozójaként.
A tézistanulmány megmutatta, hogy szükség van egy program és koncepció kidolgozására a krasznodari önkormányzat kincstárának kezelésére. A program és a koncepció a város fejlesztési feltételeinek és forrásainak reális elemzésére épüljön. A program és a koncepció tartalma olyan intézkedések legyenek, amelyek az önkormányzati források felhasználásának racionalizálását célozzák, lehetővé téve a társadalmi-gazdasági helyzet stabilizálását, új lendületet adva a városfejlesztésnek.
Egyéb kapcsolódó:
A kiskorúak elleni szexuális jellegű bűncselekmények általános jellemzői
A gyermekek szexuális zaklatását nem csak a törvénytisztelő emberek értékelik negatívan. A bűnözői közösségben - még a leghírhedtebb és legmegrögzöttebb gazemberek körében is - a szexuális erőszakot általában, és különösen a gyermek ellen elkövetett erőszakot az egyik legaljasabb, legszégyenletesebb dolognak tartják. Rossban.
A közigazgatási szankciók lényege
A közigazgatási büntetés fogalmát és céljait a közigazgatási szabálysértési törvény 6.1. A közigazgatási büntetés a közigazgatási felelősség olyan intézkedése, amelyet a közigazgatási szabálysértést elkövető személlyel szemben alkalmaznak. A magánszemélyrel szemben kiszabott közigazgatási bírság alkalmazására az alábbiak miatt kerül sor:
A jogi aktusok rendszerezésének fogalma, típusai
A normatív jogi aktusok rendszerezésén olyan tevékenységet értünk, amely a normatív aktusok javítására, racionalizálására, egy bizonyos rendszerbe való beépítésére irányul. A rendszerezés lényege a hatályos jogszabályok ellentmondásainak, következetlenségeinek és egyéb hiányosságainak kiküszöbölése.
A földjog problémái
A földnek, mint a piaci viszonyok tárgyának többfunkciós rendeltetése van, ezért a telkekkel való ügyleteket alkotmányos normák és földjog, valamint polgári jogszabályok szabályozzák, figyelembe véve az erdészeti, vízügyi, környezetvédelmi és egyéb speciális jogszabályokat.
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése
Levi A.V.
docens
Oroszország, a Kubai Állami Műszaki Egyetem Novorosszijszki Politechnikai Intézete
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának kritériuma lehet a különböző objektumok elhelyezésének racionalitása, figyelembe véve a város különböző kerületeinek helyzetének és fejlettségi szintjének sajátosságait, valamint a városi és helyi érdekek ötvözését. természetgazdálkodás és környezetbiztonság. Az önkormányzati ingatlanok hasznosításának eredményességét három szempont alapján értékelik: földterület; várostervezés; környezetvédelem.
hatékonyság, önkormányzati tulajdon, természetgazdálkodás, környezetbiztonság
Levi A.V.
egyetemi docens
Oroszország, Novorossiysk Polytechnic Institute, Kuban Állami Műszaki Egyetem
A régió projektberuházásait az állótőke-beruházások folyamatossága és fokozatossága, az innováció megteremtése, technológiai és egyéb, meghatározza a regionális vállalkozások és infrastruktúra teljes beruházását. Célorientált projektberuházása a szabályozói intézkedések kellő időben történő elfogadására összpontosul a beruházási folyamat elemei közötti interakció ésszerűsítése és a beruházás szükséges hatékonyságának elérése érdekében.
hatékonyság, önkormányzati tulajdon, természeti erőforrások, környezet
Az önkormányzati vagyon a helyi pénzügyekkel együtt a helyi önkormányzat gazdasági alapját képezi. Most, annak ellenére, hogy mindent és mindent teljesen privatizálnak, az állam és az önkormányzatok továbbra is nagy ingatlantulajdonosok maradnak. Az önkormányzati vagyon kialakításának, eredményes kezelésének és selejtezésének kérdése tehát a jelenlegi gazdasági viszonyok között nagyon aktuális.
A városi vagyonkezelés gazdasági mechanizmusa törvényi, szabályozási, közigazgatási aktusok és hatósági gazdasági intézkedések összessége, amelyet egységes politika egyesít, és amelyek a városi közösség életének kiegyensúlyozott fejlesztését célozzák.
Az önkormányzati ingatlanok kezelési rendszerének megvannak a maga sajátosságai, amelyeket elsősorban az önkormányzati ingatlanok használatának sajátosságai határoznak meg.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának kritériuma lehet a különböző objektumok elhelyezésének racionalitása, figyelembe véve a város különböző kerületeinek helyzetének és fejlettségi szintjének sajátosságait, valamint a városi és helyi érdekek ötvözését. természetgazdálkodás, környezetbiztonság stb.
Az önkormányzati ingatlanok hasznosításának eredményességét három szempont alapján értékelik: földterület; várostervezés; környezetvédelem.
Az első szempont szerint a hatékonyságot a beszedett telekfizetések maximális összege, a második szempontjából a város szerteágazó komplexumának anyagi bázisának fejlesztéséhez szükséges térbeli feltételek megteremtése fejezi ki; a harmadik szempontjából az értékes természeti tájak maximális megőrzése és az ökológiai egyensúly biztosítása, ami végső soron pozitív hatással van a lakosság egészségére.
Az önkormányzati ingatlanok hasznosításának eredményességének értékelése alapján lehetőség nyílik ingatlanhasználati lehetőségek tervezésére (eladás, bérbeadás, kezelésbe adás, zálogjog, hozzájárulás a létrejövő társaság alaptőkéjéhez).
A fenti tevékenységek bármelyikének tervezésének általános alapja az ingatlan valós forgalmi értékének meghatározása. Az opció kiválasztásának fő kritériuma egy adott ingatlanhasználati lehetőség megvalósításából származó maximális bevétel.
A városi vagyont használó szervezetek, valamint azon szervezetek költségvetési hatékonyságát, amelyek alaptőkéjében az önkormányzat részesedése van, az összes bevételnek a város költségvetéséhez és nem költségvetési forrásaihoz viszonyított arányaként számítják ki. időszak (mínusz juttatások) az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlan értékére.
Az önkormányzat költségvetésének kérdésével kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a nem adójellegű bevételek egyre fontosabbak a helyi költségvetések számára.
Az elmúlt néhány évben csaknem 18 000 "négyzet" kelt el. A költségvetés egyszeri bevételt kapott. A novorosszijszki DFBK (Pénzügyi, Költségvetési és Ellenőrzési Osztály) azt javasolta, hogy korlátozzák az önkormányzati ingatlanok értékesítését, és csak olyan ingatlanok értékesítését javasolták, amelyek fenntartása megterhelő az önkormányzat számára, ez az ingatlan nem érdekli az önkormányzatot, nem termel bevételt, javítási és karbantartási beruházásokat igényel.
Az 578 ezer négyzetméternyi önkormányzati helyiségből 47 ezer négyzetméterre kötöttek bérleti szerződést. A terület többi részét ingyenes vendégek foglalják el - 209 önkormányzati vállalkozás és intézmény, valamint szövetségi struktúrák.
Egyes bérlők illegálisan bérbe adják az ingyen kapott helyet kereskedelmi szervezeteknek. A Bizottság feladata az ilyen „szabad” területek azonosítása és bérbeadása. A bizottság a veszteséges önkormányzati vállalkozásoktól elkobzott többletterület felszabadításával javasolja a helyi költségvetés bevételét: tavaly év végén írtak alá határozatot két nem hatékony önkormányzati egység (Taxi-Signal és Comfort Service) felszámolásáról.
Több mint 70 000 négyzetméter önkormányzati helyiséget adtak át ingyenes használatra szövetségi és regionális struktúráknak (amelyek egy része fizetett szolgáltatásokat nyújt a város lakóinak). Ha ezeket lefordítjuk bérleti feltételekre, és a bérelt terület négyzetméteréért legalább a minimális árfolyamon (21 rubel) számolunk fel, akkor a Novorosszijszk kincstárnak havi 1,1 millió rubel lenne.
Mennyi az extra költségvetési millió havonta? Ez már a fele annak az összegnek, amennyi a leromlott pénztárból jövőre az emberek betelepítéséhez szükséges. Hogy a költségvetés elviszi-e ezt a pénzt vagy sem, arról a városi duma dönt.
Térjünk rá Novorosszijszk város 2003-as költségvetésének számaira. Míg az adóbevételek 938 491 rubel, a nem adóbevételek mindössze 89 703 rubelt tesznek ki, beleértve a földbérletet - 43 000 rubelt, az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó jövedelmet, az osztalékot - átlagosan 38 117 rubelt havonta.
Az elemzés eredményeként az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás gazdasági mechanizmusának alábbi feladatai különíthetők el:
AZ ÖNKORMÁNYZATI VAGYONFELHASZNÁLÁS HATÉKONYSÁGA, MINT AZ ÖNKORMÁNYZAT EGYIK AKTUÁLIS PROBLÉMÁJA
Maximov Maxim Valerievich
Az Orenburgi Városi Tanács irodájának vezetője
Aichanova Aigul Adelevna
Az OGIM Állami és Önkormányzati Közigazgatási Főosztályának asszisztense
A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének egyik alapja. A 2003. október 6-i 131. számú szövetségi törvény szerint a helyi önkormányzat a hatalmuk gyakorlásának formája, amely biztosítja, hogy a lakosság önállóan és saját felelősségére helyi jelentőségű kérdéseket közvetlenül és (vagy) oldjon meg. önkormányzatokon keresztül a lakosság érdekei alapján, a történelmi és egyéb helyi hagyományok figyelembevételével . A község lakosságának megszervezésének és biztosításának fő eszköze az önkormányzati vagyon.
Jelenleg az önkormányzati tulajdon, mint a helyi önkormányzat gazdasági alapja, minden gazdaságilag fejlett ország alapja. Oroszországban az önkormányzati tulajdon, mint a gazdaság alapja kialakulása a 90-es évekre nyúlik vissza. A tulajdonjog szövetségi, regionális és önkormányzati önkormányzatokra való felosztása következtében ekkoriban kezdtek birtokkomplexumok tulajdonosai lenni.
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája és az Orosz Föderáció jogszabályai szerint az önkormányzati tulajdon meglétét az állam a többi ingatlantípussal egyenlő alapon ismeri el és garantálja.
215. cikk Ptk Az Orosz Föderáció törvénykönyve úgy határozza meg az önkormányzati tulajdont, mint a városi és vidéki települések, valamint más önkormányzatok tulajdonjoga által birtokolt ingatlant. Az önkormányzati vagyon az önkormányzati vállalkozások és intézmények birtokába, használatába és selejtezésébe kerül.
Az önkormányzati vagyontárgyak sajátos jellegűek, mivel helyi jelentőségű kérdéseket hivatottak megoldani, és meg kell felelniük a lakosság igényeinek. A helyi jelentőségű kérdések közé tartoznak a lakosság létfenntartásának problémái, amelyek megoldásának meg kell felelnie az önkormányzatok anyagi és anyagi lehetőségeinek. Éppen ezért az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás nehezen kezelhető folyamat.
A mai napig csak a helyi önkormányzati szervek hatékonyságának értékelését rögzítették jogszabályilag: A 2007. október 18-i szövetségi törvény bevezette a 2003. október 6-i 131. számú szövetségi törvény 18.1 cikkét „A helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről”. - Kormány az Orosz Föderációban”. A helyi önkormányzatok tevékenységének átfogó elemzéséhez és hatékonyságának kiszámításához az Orosz Föderáció kormányának 2009. szeptember 11-i 1313-r számú rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28. 607. sz., a városi kerületi és önkormányzati kerületi önkormányzatok tevékenységének eredményességének értékeléséről" a következő kritériumokat határozza meg:
1. gazdasági fejlődés;
2. a lakosság jövedelmi szintje és az egészségügy;
3. egészségügy és oktatás;
4. testkultúra és sport;
5. lakás- és kommunális szolgáltatások és lakáspolitika;
6. önkormányzati szervezés. Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének kritériumai, valamint az önkormányzati vagyongazdálkodás minőségi kritériumai jogilag nem rögzítettek. Teljes mértékben egyetértünk az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának kritériumaival, amelyeket T. A. Chuvashova, az Orosz Városok Uniója „Önkormányzati vagyonkezelés” szekciójának igazgatósági tagja javasolt.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége a települési önkormányzati szervek feladatai és feladatai szerint az alábbi mutatókkal értékelhető:
1. társadalmi hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyonkezelés társadalmi következményeit;
2. kereskedelmi hatékonyság vagy pénzügyi hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyon megvalósításának és kezelésének pénzügyi következményeit;
3. költségvetési hatékonyság, tükrözve az önkormányzati vagyon felhasználásából a város költségvetésébe befolyó pénzügyi bevételeket;
4. gazdasági hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyonnal járó költségeket és eredményeket.
Véleményünk szerint a T. A. Chuvashova által javasolt kritériumok között szerepel a személyzeti tevékenység hatékonysága, az információs erőforrások és technológiák felhasználásának hatékonysága.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony és minőségi gazdálkodás célja, hogy az ingatlanok értékének megőrzése és az önkormányzati jogkör gyakorlása mellett a fenntartási és tulajdonlási költségek minimalizálódjanak.
V. Timcsenko és L. Pronina szerint a nem adójellegű bevételek aránya, amelynek fő része ingatlanhasználatból származó bevétel, az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mutatója. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések tervezett saját bevételeinek teljes volumenében az adóbevételek 62,8%-ot, a nem adóbevételek 17,7%-ot tettek ki. Ezért fontos feladat az önkormányzat saját adóalapjának erősítése, mint az önkormányzat pénzügyi függetlenségének egyik tényezője.
Jelenleg az Orosz Föderáció adótörvénykönyvének módosítását tervezik, amely háromféle adóbeszedés egységesítését foglalja magában. Nevezetesen: a regionális költségvetésből levont jogi személyek vagyonadójának, a magánszemélyek vagyonadójának és a helyi költségvetésből levont telekadónak egységes ingatlanadóvá történő egységesítése. Hasonló adózási rendszert alkalmaznak néhány gazdaságilag fejlett országban, így Írországban, Franciaországban, Németországban, Spanyolországban, Belgiumban, Hollandiában, Dániában, Nagy-Britanniában és Olaszországban.
Véleményünk szerint ez a változás hozzájárul az önkormányzatok adóalapjának megerősítéséhez. A helyi költségvetés többlete hozzájárul ahhoz, hogy új lehetőségek nyíljanak meg a lakossági igények helyi szintű hatékony kielégítésére, mivel jelenleg a települések többsége támogatott, szövetségi költségvetéstől függő, ami kihat a teljességre, a hatékonyságra, ill. a lakosság életfenntartásának hatékonysága. Ennek eredményeként olyan tényezőrendszer jön létre, amely növeli a települések területeinek gazdasági függetlenségét és társadalmi fejlettségét.
Az önkormányzati tulajdon részeként külön tételt különítenek el a magánszemélyektől és jogi személyektől elidegenített, nem lakáscélú ingatlanokra az „Állami és önkormányzati vagyon privatizációjáról” szóló, 2001. december 21-i 178. sz. szövetségi törvény 2. cikkével összhangban. E törvény szerint a nem lakás céljára szolgáló ingatlan a földdel együtt eladásra vonatkozik.
Ebben az esetben az önkormányzatnak csak a nem lakás céljára szolgáló ingatlan értékesítéséből származó nyereségre van joga támaszkodni, hosszú távon pedig az önkormányzati nem lakáscélú ingatlanok hasznosításának hatékonysága mutatkozna be a az ilyen típusú ingatlanok bérbeadásából származó nyereség formája. De a jogalkotó mindenekelőtt a költségvetés kiadási részét képező ingatlanok önkormányzati egyenlegéből történő kivonásával számolt (ingatlanfenntartási kiadások), figyelmen kívül hagyva azt a tényt, hogy ezen ingatlan elidegenítése csak rövid távú hasznot hoz az önkormányzatnak.
Jelenleg az Orosz Föderáció önkormányzataiban aktívan használnak automatizált ingatlankezelési rendszert - a Városi Kincstár vagyonnyilvántartását, azaz a nem önkormányzati vállalkozásokhoz és intézményekhez rendelt önkormányzati ingatlanok nyilvántartását, amely az önkormányzat önkormányzati kincstárát képezi. megfelelő városi, falusi település vagy más település.
Az ilyen automatizált rendszerek bevezetése és aktív használata kétségtelenül nagy lépés az irányítási hatékonyság javítása felé.
Az Önkormányzati Kincstár vagyonnyilvántartásának, mint automatizált rendszernek azonban van néhány hátránya, amelyek közül csak az önkormányzati vállalkozásokhoz és intézményekhez nem rendelt ingatlanok könyvelése áll, ezért nincs egységes vagyontárgyak adatbázisa. Az ilyen elszámolás eredménye az ingatlanok, különösen az ingatlanok fenntartási költségeinek kiszámításának következetlenségei.
Ami utóbbit illeti, az önkormányzati kincstár vagyonnyilvántartásában túlnyomórészt az ingatlanok, így az épületek és helyiségek veszik figyelembe, viszont az utak, parkok, hő-, gáz- és villanyhálózatok nem szerepelnek a Regisztráljon, így probléma merül fel az összes ingatlan átfogó elemzésével.
A fenti hiányosságok tehát csökkentik az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásról hozott döntések eredményességét és a gazdálkodás minőségét.
Éppen ezért az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát javító intézkedések végrehajtási rendszere egyetlen célt követ - az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok tulajdonjogának megőrzését, amely szükséges a helyi ügyek lakossági és önkormányzati érdekeit szolgáló megoldásához. az ingatlan használatához optimális rendszer kiépítése a rendelkezésre álló erőforrások legalacsonyabb költségével .
Az önkormányzati vagyonkezelés területén fontos probléma az önkormányzati egységes vállalkozások, mint ingatlanegyüttesek hatékony kezelése. A vállalkozások ingatlanegyüttese minden típusú ingatlant magában foglal, beleértve a telkeket, épületeket, építményeket, berendezéseket, készleteket, nyersanyagokat, termékeket, követeléseket, adósságokat, valamint a tevékenységét egyedivé tevő megjelölésekhez való jogokat, amelyek a jogon lévő vállalkozásokhoz vannak ruházva. a gazdasági irányításban, és üzleti tevékenységükhöz használják fel.
Az önkormányzati egységes vállalkozások vállalkozói tevékenysége a legtöbb esetben veszteséges, bár magánkézbe kerülve nagyon jövedelmezővé válnak. Például az önkormányzati közlekedés a költségvetési támogatások bevételét is figyelembe véve továbbra is bevételt nem hozó tevékenység, ami nem vethető össze a magánszemélyszállítás jövedelmezőségével.
A vállalkozások veszteséges tevékenysége alapvetően indokolatlan kiadásokkal és visszaélésekkel, valamint a felsőbb hatósági ellenőrzés elégtelenségével, a vállalkozásnál rosszul kialakított ellenőrzési rendszerrel, valamint a szerződéskötést megelőző rendszer hiányával függ össze.
Jelenleg az önkormányzatok kísérleteket tesznek arra, hogy szakosodott vállalkozások létrehozásával stabilizálják az önkormányzati egységnyi vállalkozások tevékenységét, de ezek az intézkedések nyilvánvalóan nem elegendőek az önkormányzati egységes vállalkozások, mint az önkormányzati gazdaság fő elemének jövedelmezőségének és hatékony működésének növeléséhez. a jövő.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás csak számos feladat egyidejű és átfogó megoldásával lehetséges: egyrészt az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét és minőségét értékelő kritériumok és mutatók jogszabályi konszolidációja, másrészt a számviteli és gazdálkodási rendszer javítása. az önkormányzati vagyon, harmadrészt az önkormányzatok saját pénzügyi bázisának megerősítése.
Az ingatlanhasználat időben történő elemzése és a tulajdonlás költségeinek felmérése, az önkormányzat vagyonelidegenítése lehetővé teszi az ingatlankezelés hatékonyabb lehetőségeinek kidolgozását, valamint az ingatlanok megőrzését szolgáló javítási munkák szükségességének időben történő meghatározását. Jelenleg a feladat megoldásához használt eszközök szintje nem felel meg a szükséges hatékonysági követelményeknek.
Éppen ezért az önkormányzati vagyon rendkívül hatékony és ésszerű felhasználásának biztosítása válik az egyik legfontosabb társadalmi-gazdasági feladattá.
Bibliográfiai lista:
www.science56.ru
AZ ÖNKORMÁNYZATI VAGYONGAZDÁLKODÁS HATÉKONYSÁGÁNAK PROBLÉMÁI ÉS MEGOLDÁSÁNAK MÓDJAI
Köztudott, hogy a helyi önkormányzatiság valóságát és eredményességét elsősorban a rendelkezésükre álló anyagi és anyagi erőforrások határozzák meg. A megfelelő pénzügyi források hiánya a városok költségvetésében arra kényszeríti a városi hatóságokat, hogy javítsák a költségvetési és adópolitikát. És mindenekelőtt ez a természeti erőforrások használatáért fizetendő kifizetések megállapítása, és különösen a városi ingatlanok kifizetése.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás szerves részét képezi a városvezetés tevékenységének a gazdasági és társadalmi problémák megoldására szolgáló költségvetés feltöltése érdekében.
Az önkormányzati tulajdon meghatározását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 215. cikke határozza meg - a városi és vidéki települések, valamint más önkormányzatok tulajdonában lévő ingatlan önkormányzati tulajdon.
Az önkormányzat nevében a tulajdonos jogait a helyi önkormányzatok és az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 125. cikkében meghatározott személyek gyakorolják.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás olyan tudományos és gazdasági tudományág, amely alanya (tulajdonosa) és a hozzá tartozó vagyonhoz való viszonyrendszerét vizsgálja, amely az említett vagyon birtokában, használatában, rendelkezésében nyilvánul meg. mint az összes harmadik fél beavatkozásának kiküszöbölése a gazdasági uralom azon a területén, amely a tulajdonos hatalmának függvénye.
Az elmúlt években egyre szembetűnőbbé vált a tudósok és a gyakorlati szakemberek érdeklődése az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának problémája iránt. A probléma egyre égetőbb oka az önkormányzati földterületek nem hatékony felhasználása, amelyeket gyakran bérbe adnak, vagy ami még rosszabb, minimális áron értékesítenek. Az önkormányzati ingatlan leromlott állapotú, gyakran használhatatlan, nagyjavításra szorul.
Az önkormányzati vagyon a helyi pénzügyekkel együtt a helyi önkormányzat gazdasági alapját képezi. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony kezelés kialakításának és selejtezésének kérdése ezért az önkormányzatok prioritása. Az újonnan létrejövő önkormányzatok számára különösen fontos az önkormányzatok önkormányzati vagyonkezelési tevékenységének gyors és teljes körű szabályozási támogatásának problémája.6 Az önkormányzati vagyon hatékony kezelési rendszerének kialakítása problémájának megoldása magában foglalja a szabályalkotás koncentrálását, az önkormányzatok szervezeti és irányítási erőfeszítései az alábbi főbb területeken:
1. Az önkormányzati vagyon megfelelő (azaz hiánytalan és határidőre történő) elszámolásának biztosítása, nyilvántartásának vezetése, beleértve az érintett számviteli objektumok több szempontú (műszaki, gazdasági, jogi) leírását.
2. Az önkormányzati vagyon elidegenítésével kapcsolatos optimális gazdálkodási döntések biztosítása (a társadalmi, költségvetési és beruházási célok kiegyensúlyozott egyensúlyának betartása), ideértve az elidegenítést, a gazdálkodásba, illetve az operatív irányításba biztosított, használatba vagy vagyonkezelésbe adást, meghozatalát. gazdálkodó szervezetek létrehozása során hozzájárulásként hitelkötelezettségek fedezetéül (jelzálog) felhasználása.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 5. cikke 215 "Az önkormányzati tulajdonhoz való jog"
6 Nekrasov V. I. Önkormányzati tulajdon az önkormányzati gazdálkodás rendszerében // A regionális gazdaságtan problémái. - 2010. - 3/4. sz.- S. 302-310.
3. Az önkormányzati vagyon megfelelő karbantartásának és hatékony használatának biztosítása, beleértve az önkormányzati ingatlanok befektetési vonzerejét növelő intézkedéseket.
4. Az önkormányzati vagyon biztonsága és rendeltetésszerű használata feletti hatékony ellenőrzés biztosítása.7
Az önkormányzati vagyongazdálkodás integrált rendszerének kiépítése az önkormányzatok aktív szabályalkotási törekvéseinek megnyilvánulását feltételezi. Az önkormányzatok normaalkotó tevékenységük során ma azt az utat járják be, hogy egyes tevékenységi területeken külön szabályozást fogadjanak el az önkormányzati vagyon kezelésére és selejtezésére vonatkozóan. Az ilyen jogi aktusok gyakorlati alkalmazása terén már szereztek némi tapasztalatot. Úgy tűnik, hogy ezt a tapasztalatot fel lehet használni egy olyan átfogó jogszabály kidolgozásához, amely az önkormányzati vagyon kezelésének és selejtezésének szinte minden vonatkozását szabályozni fogja.
Egy összetett szabályozási jogi aktus külön szakaszai a következő kérdésekre vonatkozhatnak:
1. Önkormányzati vagyon elszámolása;
2.Az önkormányzati vagyon használatának ellenőrzése; 3. Vállalkozások, intézmények létrehozása, átszervezése; 4.Vállalkozások és intézmények felszámolása;
5. Vállalatirányítás; 6. Gazdasági társaságokban való részvétel;
7. A vállalkozáshoz rendelt ingatlanok elidegenítése; 8. Önkormányzati lakásállomány értékesítése;
9. Vagyontárgy szerződés szerinti használatba adása;
10. A nagyjavítások költségének beszámítása a bérleti díjba;
11. Ingatlan átruházása albérletre;
12. Vagyonkezelés vagyonkezelés;
13. Részvétel befektetési tevékenységben ingatlan átruházásával a befektetőnek;
14. Önkormányzati vagyon zálogba adása;
15. Önkormányzati vagyon leírása.
Összetett jellege ellenére ez a dokumentum hivatkozik más szabályozási jogi aktusokra. Így a helyi önkormányzatok felhatalmazott szervei ezen felül az alábbi szabályozó jogszabályokat dolgozzák ki és fogadják el:
— Szabályzat az önkormányzati vagyon feletti selejtezési bizottságról;
— Az önkormányzati vagyon biztosításának rendjéről és feltételeiről;
— Az önkormányzati egységvállalkozások és önkormányzati intézmények alapszabályának hozzávetőleges formáinak jóváhagyásáról;
— Az önkormányzati egységes vállalkozás vezetőjével kötött szerződés hozzávetőleges formájának jóváhagyásáról;
— a Felügyelő Bizottság szabályzata;
- Az önkormányzati egységes vállalkozás költségvetésbe átvezetett nyereségrésze megállapításának és mértékének módosításának rendjéről;
— Az önkormányzat nonprofit szervezetekben működő megbízható képviselőiről;
— A gazdálkodó szervezetek vezető testületeiben az önkormányzat képviselőinek tevékenysége tárgyi ösztönzésének rendjéről szóló szabályzat;
— Az önkormányzati ingatlanok eladóinak versenyeztetési kinevezéséről;
— Az önkormányzati lakásállomány privatizációs eljárásáról;
— Az önkormányzati vagyon ideiglenes birtokba, használatba és selejtezésbe adására vonatkozó szerződések megkötésére vonatkozó pályázatok lebonyolításának rendjéről;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1,%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011Az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javításának módjai
A.A. Anichkova,
a Baskír Állami Egyetem (Ufa) posztgraduális hallgatója
A cikk tárgyalja a helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjait és az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének meghatározásának megközelítéseit, javaslatokat tesz az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására.
Kulcsszavak: önkormányzati vagyon, önkormányzati vagyongazdálkodás, helyi önkormányzat, pénzügyi források.
UDC 351/354 BBK 67.401
A helyi önkormányzat a modern társadalom egyik legfontosabb intézménye. Célja, hogy megoldja és szabályozza a helyi szinten felmerülő különféle gazdasági, társadalmi, politikai, környezeti és egyéb kérdéseket. Az önkormányzatiság valóságát és eredményességét mindenekelőtt az önkormányzatok rendelkezésére álló anyagi és anyagi források határozzák meg, amelyek összességükben a helyi önkormányzatiság pénzügyi-gazdasági alapjait képezik.
Az önkormányzati formáció helyi önkormányzatának gazdasági alapja az önkormányzat tulajdonában lévő vagyon, a helyi költségvetések pénzeszközei, valamint az önkormányzati alakulatok tulajdonjogai (131. sz. szövetségi törvény 49. cikke).
De a források ilyen listája ellenére a legtöbb önkormányzat támogatásban részesül. A helyi költségvetésből nyújtott pénzügyi támogatás szerkezetében nem a támogatások, irányok, amelyek kiadását maguk az önkormányzatok határozzák meg, hanem a támogatások, pl. a költségvetési rendszer magasabb szintjének részesedése azokban a kiadásokban, amelyeket a Szövetség alanya szükségesnek tart.
Ilyen feltételek mellett természetesen az önkormányzatok elveszítik gazdasági szabadságukat és életképességüket, ami viszont csökkenti a helyi önkormányzatiság hatékonyságát. Az önkormányzatok kénytelenek minden szükséges intézkedést megtenni a jelenlegi helyzet megváltoztatása érdekében. Így az önkormányzati vagyon az önkormányzat tevékenységének alapja, eszköze a térség fizetőképességének és pénzügyi stabilitásának kezelésének.
Az elmúlt években egyre szembetűnőbbé vált a tudósok és a gyakorlati szakemberek érdeklődése az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának problémája iránt. A probléma egyre égetőbb oka az önkormányzati földterületek nem hatékony felhasználása, amelyeket gyakran bérbe adnak, vagy ami még rosszabb, minimális áron értékesítenek. Az önkormányzati ingatlan leromlott állapotú, gyakran használhatatlan, nagyjavításra szorul.
Ezt a problémát elemezve többféle megközelítés létezik az ingatlanhasználat hatékonyságának meghatározására.
Először is a kapott jövedelem összegét tekintve. Ez a mutató lehet az ingatlan gazdaságos felhasználásából származó költségvetési bevételek aránya (az ingatlanadóból származó bevételek figyelembevételével; az ingatlanadóból származó bevételek nélkül).
Másodsorban közhasznúsági szempontból. Csak minőségi mutatók (például a fiatalkorúak bűnözésének csökkenése a gyermekklub-hálózat kiépítése következtében).
Harmadszor, a költségvetési források megtakarítása szempontjából (széles körben használták a forradalom előtti Oroszországban). Például az adminisztratív épületek építése lehetővé teszi a különböző intézmények (SES, lakásügyi osztály, útlevélhivatalok stb.) által elfoglalt lakásállomány felszabadítását és a lakosok számára történő átadását, valamint a magánszektornak a bérelt helyiségekért fizetett kifizetések csökkentését. .
Az önkormányzati vagyontárgyak esetében a célszerűséget, és nem a hatékonyságot kell értékelni.
felhasználási tevékenység. Ha hatékony gazdálkodásról beszélünk, akkor a hatékonyság mértékét az összes érintett fél elégedettsége alapján kell értékelni bizonyos problémák megoldásában. A gazdálkodás eredményességét nem lehet pusztán mennyiségi mutatókkal értékelni, mivel az önkormányzati pénz- és vagyongazdálkodás egy sajátos tevékenységi terület, amelyben gyakran nem a megoldott kérdések száma, hanem a megoldás minősége a fontos. .
A pénzügyi és vagyongazdálkodás eredményességének értékelésekor az önkormányzatok előtt álló célokból és célkitűzésekből kell kiindulni. Mivel az önkormányzatok tevékenységének fő célja a község területén élő lakosság kollektív érdekeinek kielégítése, alapvető létszükségleteinek biztosítása az önkormányzatok illetékességi körébe tartozó területeken, a megszokott piacot közvetlenül nem tudjuk igénybe venni. becslések (jövedelmezőség, jövedelmezőség stb.). Ebben az esetben mindenekelőtt arra a kérdésre kell választ adni, hogy a lakosság életminősége mennyivel nőtt a gazdálkodás hatására, mennyire dinamikusan fejlődik a település. Ezért különböző megközelítésekre van szükség a helyi költségvetés bevételi és kiadási részeinek, az önkormányzati vagyon különböző tárgyainak kezelésének eredményességének felméréséhez. Abszolút értékben értékelhető a helyi költségvetés bevételi oldalának növekedése, amely nem kapcsolódik a többletbevételi források átcsoportosítására, illetve az elvonások arányának emelésére vonatkozó állami hatósági döntésekhez. A költségvetési források felhasználásának (kiadáskezelésnek) eredményessége a lakosság életminőségi mutatójának egyenlő költségek melletti növelésével (csökkentésével) értékelhető.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésekor el kell különíteni a szociális problémák megoldásához szükséges vagyontárgyakat és a többletköltségvetési bevételek megszerzésére szolgáló vagyontárgyakat.
Ezt az elemzést három szempontból lehet elvégezni, amelyek segítségével az önkormányzati tulajdon hasznosításának eredményességét értékelik: földterület, városrendezés és környezetvédelem.
Az első szempont szerint a hatékonyságot a beszedett telekfizetések maximális összege, a második szempontjából a város szerteágazó komplexumának anyagi bázisának fejlesztéséhez szükséges térbeli feltételek megteremtése fejezi ki; a harmadik pozícióból - az értékes természeti tájak maximális megőrzése és az ökológiai egyensúly biztosítása, ami pozitívan befolyásolja a lakosság egészségét.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességének értékelése alapján lehetőség nyílik ingatlanhasználati lehetőségek tervezésére (eladás, bérbeadás, kezelésbe adás, zálogjog, hozzájárulás a létrejövő társaság alaptőkéjéhez).
A felsorolt tevékenységek bármelyikének tervezésének általános alapja a valós meghatározása
az ingatlan noah piaci értéke. Az opció kiválasztásának fő kritériuma az önkormányzati tulajdon tárgyának egy adott lehetőség megvalósításából származó maximális bevétel.
Ebből következően az önkormányzat egyik legfontosabb feladata az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása, mint folyamatos önelemzési folyamat, amelynek jelen kell lennie az érintett gazdálkodási szervezetekben.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának egyik módja a pályázatok kiírása az önkormányzati vállalkozások és intézmények vezetői posztjaira, a vezetői állomány készségeinek fejlesztése, munkájuk szigorú ellenőrzése, tevékenységük értékelése az önkormányzat munkájának eredményei alapján. az általuk kezelt komplexumok.
A második a vállalkozások személyzeti állományának szigorú ellenőrzése, amelynek pontosan meg kell felelnie az általuk nyújtott szolgáltatások vagy végzett munka mennyiségének.
A harmadik módszer az önkormányzati ingatlanok versenyeztetéses bérbeadása, árverések rendezése, hogy a jövedelmezőbb projektek, befektetők előnyhöz jussanak.
Az épület helyi közösség általi értékesítésével, bérbeadásával kapcsolatos fő követelmény, hogy ezek az eljárások megfeleljenek a piaci feltételeknek (árverés, verseny, valamint piaci eladási ár, bérleti díj biztosításának követelménye). A helyi közösség épületeinek eladási, bérbeadási joga megfelel a régi ipari épületek (magántulajdonban) megszerzésének jogának. Utóbbi művelet célja a felújítás utáni új hasznosítás ösztönzése azáltal, hogy vevői vagy bérlői kedvezményt biztosít az épület normál esetben magasabb felújítás utáni költsége és piaci értéke közötti különbözet fedezésére.
Ezen túlmenően a település egyes területein, ahol az önkormányzati területeken a gazdasági tevékenység létrejöttének vagy bővítésének elősegítése szükséges (például tereprendezés területén), a helyi közösségek kedvezményt biztosíthatnak az értékesítés piaci árából. vagy ingatlan bérbeadása, például az épületek eladási árának vagy bérleti értékének 25%-áig.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának másik módszere lehet a program (terv, üzleti terv) nem teljesülése esetén a vezetői döntések meghozatalának rendjének kialakítása. „...Különösen a cél elérésének ellehetetlenítésének indokolásakor, programok végrehajtása során hozható döntés egy vállalkozás, intézmény átszervezéséről, felszámolásáról, önkormányzati vagyon privatizációjáról” stb.
Ezekkel az intézkedésekkel nem csak egyetérteni lehet, mint a jelenlegi helyzet korrigálásának helyes megközelítését biztosító intézkedésekkel, hanem ezeken túlmenően egy helyi szintű szabályozó jogszabályt is el kell fogadni, amely szerint a megállapodás (szerződés) kötelező kikötése a vállalkozás vezetője lesz az a norma, amely megteremti az átruházott önkormányzati vagyon tulajdonosának jogát arra, hogy a vezetőt felmentse tisztségéből.
amikor a szervezet teljesítménye nem felel meg bizonyos követelményeknek.
Az ingatlan- és pénzgazdálkodás hatékonyságának javítására szolgáló módszerek azonban meglehetősen korlátozottak. A fő probléma a vezetők felkészültsége, képzettsége, valamint tevékenységük eredményei iránti érdeklődés.
Ennek eredményeként egy bizonyos időn belül fokozatosan és teljes egészében lehetőség nyílna a ma dolgozó vállalkozások vezetőinek „új” vezetőire történő leváltására, akikkel új szerződéseket kötnének. Egyeseknél (talán a többségnél) - a munkavállalók által felhalmozott tapasztalatokra tekintettel - elegendő a szerződések újratárgyalása anélkül, hogy személyesen vezetőt váltanának.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása érdekében a külföldi tapasztalatok hasznosíthatók. Érdekesek a Németországi Szövetségi Köztársaságban ennek a problémának a megközelítései. Az ország önkormányzati rendszere a közigazgatási-területi felosztásnak megfelelően épül fel, a legtöbb országban hasonló. A közösségek beépülnek az államhatalom általános rendszerébe. Hatalmukat az állam részeként és annak hatásköre szerint gyakorolják. Ugyanakkor vannak olyan közösségek hatáskörei, amelyek közvetlenül függenek a magasabb állami szervek utasításaitól. Ezekben az esetekben a közösségek adminisztratív feladatokat látnak el a nevében. Az átruházott jogkörök körében az állam beavatkozhat a közösség tevékenységeibe. Lényeges, hogy "... Németországban a saját kötelező és delegált ügyeik teszik ki az önkormányzatok által elvégzett ügyek teljes volumenének 80-90 százalékát."
A modern világ legtöbb országában közös tendencia a tényleges kommunális ügyek csökkentése, a kötelező és delegált ügyek bővítése. Ez a helyzet tükrözi a helyi szervek fokozottabb integrálódását az állami mechanizmusba, alkalmazkodásukat elsősorban az országos jelentőségű feladatok megoldásához. A közvetlen önkormányzatiság és a helyi önkormányzat kombinációja, egy bizonyos hierarchikus piramis felépítése a kontinentális önkormányzati rendszer fő jellemzője.
Ebben az esetben beszélni kell az állam és a helyi hatóságok közötti kapcsolatok reformjáról, nevezetesen arról, hogy felül kell vizsgálni az önkormányzatok és a kormányzat gazdálkodási (illetve ingatlantárgyai) kérdéseinek megoszlását, figyelembe véve az egyes települések véleményét. , az önkormányzati vagyon hatékonyabb felhasználása érdekében.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságával összefüggő problémák tehát elsősorban a jogszabályok tökéletlenségéből fakadnak, amelyek célja a jogviszonyok valamennyi résztvevője normális működésének feltételei megteremtése, beleértve a gazdasági és szociális szférát is. Itt valósul meg az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer egyetlen településen. Különösen fontos az önkormányzati tulajdon társadalmi beállítottsága. Nyilvánvaló az önkormányzati tulajdonban lévő nagyszámú objektum terjedelmességének és tönkremenetelének problémája is.
Irodalom
1. Az Orosz Föderáció 2003. október 6-i 131-F3 szövetségi törvénye „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Vobleno S.V., Kokin I.A. Az önkormányzati vagyonnal és az önkormányzati pénzügyekkel való gazdálkodás hatékonyságának javítása, mint az önkormányzat társadalmi-gazdasági helyzetének javításának szükséges feltétele // A helyi közösségek társadalmi-gazdasági fejlesztésének problémái és módszerei Oroszországban. - 2008. - 2. sz.
3. Levi A.V. Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése // Regionális gazdaságtan és gazdálkodás. - 2005. -
4. Grishchenko O.V. A vállalkozás pénzügyi-gazdasági tevékenységének elemzése, diagnosztikája. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Nemzetközi törvény. Közös rész. - M., 2008.
Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése érdekében a fent megjelölt területeken belül az alábbi intézkedéseket javasoljuk.
1. Szükségesnek tűnik a magántulajdonban lévő ingatlanok alatti telkek mielőbbi értékesítése, amely lehetővé teszi:
· a telket és a rajta elhelyezkedő épületeket, építményeket, építményeket egyetlen ingatlan tárggyá egyesíteni;
· Jelentősen növeli az ilyen tárgyak jogosultjainak hitelképességét, kapitalizációját és versenyképességét, így az ország egészét;
· Egységes ingatlanadó bevezetése.
1. Az önkormányzati egységnyi vállalkozások nagyarányú átalakulását állami tulajdonú vállalatokká és részvénytársaságokká kell végrehajtani, majd az önkormányzatok egyes funkcióinak megfelelően utólagos privatizációval. Különösen szükséges az olyan egységes vállalkozások privatizációja, amelyek olyan „gazdasági” funkciókat látnak el, mint a műszaki leltár, a földgazdálkodás, az önkormányzati közlekedés biztosítása stb. szövetségi szinten az állami tulajdonú vállalatok jogi státuszának tisztázása érdekében szövetségi törvényt kell kidolgozni „Az állami tulajdonú vállalatokról”.
Át kell gondolni az egységes vállalkozások állami irányításának elveit. Abban az esetben, ha egy önkormányzati vállalkozást vagyonkezelési tárgyként adnak át, az önkormányzatok profitot kapnak az ilyen vállalkozásból, mivel ehhez valódi mechanizmus lesz a vagyonkezelő felelősségére a tevékenységük eredményéért. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1022. §-a szerint az a vagyonkezelő, aki a vagyonkezelés során nem tanúsított kellő figyelmet a kedvezményezett vagy a menedzsment alapítója érdekeire, megtéríti a kedvezményezettnek a vagyonkezelés ideje alatt elvesztett nyereséget. az ingatlan, és az alapító az alapító - az ingatlan elvesztésével vagy megrongálódásával okozott veszteségeket, figyelembe véve annak természetes elhasználódását, valamint az elmaradt hasznot. A vagyonkezelő – vállalkozó felelőssége nem a bűnösség jeléből ered, felelőssége alól csak vis maior vagy a kedvezményezett (alapító) intézkedése mentesül.
Az egységes vállalkozás vagyonkezelésbe való átruházásakor az önkormányzatok valódi mechanizmust kapnak annak ellenőrzésére, hogy a vagyonkezelő megfelel-e a magasan professzionális vállalkozói képesítésnek, és jogukban áll a vagyonkezelővel kötött vagyonkezelési szerződést bármikor felmondani, figyelemmel a díjazást neki. Meg kell jegyezni, hogy a szervezet vezetője - a munkajog alanya - csak kivételes esetekben bocsátható el: olyan ésszerűtlen döntés meghozatala, amely a vagyonbiztonság megsértésével, annak visszaélésével vagy más szervezetnek okozott kárral járt, vagy munkavégzési kötelezettségének súlyos megszegése, vagy munkaszerződésben meghatározott esetekben.
3. Részesedés és partnerség. A helyi önkormányzatok társulhatnak a magánszektorbeli vállalkozásokkal, hogy bizonyos szolgáltatásokat szerződéses alapon (partnerség) nyújtsanak. Ezen túlmenően annyi részvényt vásárolhatnak magánvállalkozásban, amennyi szükséges ahhoz, hogy a vállalkozás, mint fő részvényes döntései felett teljes ellenőrzést biztosítsanak (részvétel).
A méltányosság és a partnerség közötti választás a gazdasági tevékenység körülményeit és jellegét tükrözi. Ha egy magánvállalkozás egy adott területen már nyújt bizonyos típusú szolgáltatást, és az önkormányzat jogszerűen megszerezte e szolgáltatások nyújtására vonatkozó felhatalmazást, akkor a tőkerészesedés lehet a legreálisabb módja az ellenőrzés biztosításának. Másrészt, ha egy bizonyos típusú gazdasági tevékenységet korábban nem folytattak a területen, akkor célszerűbb lehet partnerséget kötni egy más régióban folytató magánvállalkozással, vagy olyan vállalkozással, amely tapasztalattal rendelkezik az ellátásban. kapcsolódó szolgáltatások.
A partnerség és a méltányosság közötti különbség lényege, hogy a méltányosságról általában könnyebb lemondani. Ez egyszerűen megtehető az érintett vállalkozás részvényeinek eladásával. A társulásokon keresztül a vállalkozásokkal való kapcsolatok kevésbé rugalmasak, mivel azt általában megállapodás biztosítja, és a társasági részesedés értékesítése gyakorlatilag lehetetlennek bizonyulhat, vagy ez a megállapodás nem teszi lehetővé.
4. Településközi vállalkozások létrehozása. Az önkormányzatok tevékenységének fő célja a települések lakosságának hazai, szociális, kulturális, oktatási, egészségügyi és egyéb létfontosságú szükségleteinek kielégítése. Ezeknek a kérdéseknek a megoldása csak akkor lehetséges, ha a helyi önkormányzatok megfelelő anyagi és anyagi forrással rendelkeznek ehhez, amelyek révén meg lehet szervezni ezen egységek lakosságának megfelelő szolgáltatások és áruk biztosítását a területen. önkormányzatok. Ugyanakkor az önkormányzatok rendelkezésére álló források és tárgyi források a települések társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek és programok megvalósítására, a tőkebefektetések és költségvetési beruházások megvalósítására az adott területek gazdaságának fejlesztésére jelenleg is rendelkezésre állnak. nem elég. A megtérülő helyi költségvetési források hiánya nem teszi lehetővé az önkormányzatok számára, hogy az országban végrehajtandó önkormányzati reform keretében jogkörük maradéktalanul és minőségi végrehajtását biztosítsák.
Tekintettel arra, hogy az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges pénzügyi források nagysága nem felel meg az önkormányzatok valós szükségleteinek, és ezen a területen belátható időn belül nemigen érdemes érdemi változással számolni, az önkormányzatok az előttük álló feladatok rugalmasabb és hatékonyabb megoldási mechanizmusait keresni a területükön élő lakosság szükségleteinek kielégítésére.
A társadalmi-gazdasági kérdések megoldása érdekében és az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban a helyi önkormányzati szervek jelenleg jogosultak részt venni gazdasági társaságok alapításában. , ideértve a településközieket is, amelyek a helyi jelentőségű kérdések eldöntéséhez szükséges hatáskörök gyakorlásához szükségesek. Az érintett gazdasági társaságok keretein belül több település anyagi, anyagi és egyéb erőforrásainak összevonásának lehetőségével, tevékenységükre támaszkodva az önkormányzatok képesek lesznek:
Bővíteni a lehetőségeket a lakosság bizonyos igényeinek kielégítésére szolgáltatások és áruk terén;
E társaságok termelő tevékenységének eredményeként további forrásokat kapjanak az önkormányzatok szükségleteihez felosztott nyereség formájában.
Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény is rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges hatáskörök gyakorlásához szükséges gazdasági társaságok, köztük az önkormányzatok létrehozásában való részvétel jogáról. ".
Gazdasági társaságok (korlátolt felelősségű társaságok, kiegészítő társaságok, nyílt és zárt részvénytársaságok, ideértve a korlátolt felelősségű társaságok és zártkörűen működő önkormányzatok közötti gazdasági társaságok) alapítása (alapítása) - polgári forgalomban résztvevők, a polgári jogi normák, valamint az Orosz Föderáció speciális jogszabályainak normái határozzák meg. Az önkormányzatok közötti gazdasági társaságok állami nyilvántartásba vétele a „Jogi személyek és egyéni vállalkozók állami nyilvántartásáról” szóló szövetségi törvénynek megfelelően történik, tevékenységük pedig az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével és más szövetségi törvényekkel összhangban történik.
Véleményünk szerint a fenti intézkedések átfogó végrehajtása lehetővé teszi a Taimyr Dolgano-Nyenyec önkormányzati közigazgatás ingatlanhasználatának hatékonyságának növelését.
