Ami nem vonatkozik az emberi szervekre. Szervrendszerek

A helyi önkormányzat a lakosság közvetlen és reprezentatív hatalomgyakorlásának egyik formája.

A helyi önkormányzatot ben végzik önkormányzatok - városi és vidéki települések: egy községben vagy több közös területtel rendelkező községben (járás), városokban vagy nagyvárosrészekben (városi kerületek, negyedek). Ha az államhatalom felülről irányítja a lakosságot, akkor a településeken a lakosságot maga intézi ügyeit maga megoldja a helyi problémákat.

Az önkormányzat biztosítja a lakosság önálló döntése helyi jelentőségű kérdésekben, önkormányzati vagyon birtoklása, használata, rendelkezése. A polgárok népszavazás, választások, közvetlen akaratnyilvánítás egyéb formái, választott és egyéb helyi önkormányzati testületek útján valósítják meg.

Kapcsolódó kérdések önkormányzat:

• önkormányzati lakásállomány és nem lakásállomány fenntartása, használata;
• óvodák, középiskolák és szakiskolák szervezése és fenntartása; kórházak és poliklinikák szervezése és fenntartása, valamint a lakosság egészségügyi jólétének biztosítása; a közrend védelme;
• települési közműhálózatok (villany, gáz, víz, csatorna, hő stb.) szervezése, karbantartása;
• önkormányzati útépítés és helyi utak karbantartása (egy adott településen belüli települések összekötése); az önkormányzat területének javítása, kertészete; egyéb kérdések (összesen 30 van).

Az önkormányzat tulajdonában van az ingatlan. Ingatlanának legfontosabb tárgyai a földterület, a lakásállomány, elsősorban a városokban: ezek a lakosok által nem privatizált házak és lakások, valamint önkormányzati oktatási intézmények, egészségügyi, kulturális vállalkozások, fogyasztói szolgáltatások és helyi ipar helyiségei.

A helyi problémák megoldásához az önkormányzatnak forrásokkal kell rendelkeznie: össze kell állítani, vagyis az önkormányzat bevételeinek és kiadásainak bontását. Jövedelemforrások formája:

• törvényben megállapított helyi adók és illetékek, bírságok, levonások az állami adókból (közlekedési adó, útadó, lakás- és kommunális alap szükségleteinek beszedése);
• ingatlan bérbeadásából vagy privatizációjából származó bevétel;
• önkormányzati vállalkozások (kereskedelmi, háztartási, ipari) nyereségéből származó levonások; különféle támogatások.

Helyi önkormányzati szervek a közhatalmi rendszerben

A közhatalom kétszintű felépítésű: az állami szint (közhatóságok, beleértve a végrehajtó hatóságokat is) és a helyi (önkormányzati) szint (helyi önkormányzatok, beleértve a helyi közigazgatást is). A helyi önkormányzatok szintjén nem állami jellegű végrehajtó szervek jönnek létre, mivel a helyi önkormányzati szervek nem tartoznak bele a végrehajtó hatóságok rendszerébe. Ahhoz azonban, hogy a hatóságok és végrehajtó szervei szervezeti rendszerét komplexben lássuk, célszerű röviden áttekinteni az önkormányzatok kinevezésének, feladatainak, funkcióinak, hatáskörének és típusainak kérdését, valamint az önkormányzatok történetét. kialakulásuk és kialakulásuk Oroszországban.

A jogalkotó a legáltalánosabb formában határozza meg az önkormányzatokhoz kapcsolódó szervezettípusokat. Az "Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről" szóló szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzati testületeket a lakosság által közvetlenül választott (megválasztott) és (vagy) a képviselő által megválasztottnak kell tekinteni. az önkormányzat szerve, amely saját hatáskörrel rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására, és nem szerepel a rendszerben a hatóságok.

A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció egész területén városi, vidéki településeken, önkormányzati körzetekben, városi körzetekben és a szövetségi jelentőségű városok városon belüli területein működik. Az önkormányzatok területének határait az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei állapítják meg és módosítják az említett törvényben előírt követelményeknek megfelelően.

Helyi önkormányzatok- ezek az önkormányzat általa létrehozott szervei, amelyek a területén a közigazgatás, a közérdek biztosítása, a gazdaság és a szociokulturális szféra fejlesztése, valamint a lakosság életének helyi kérdéseinek megoldása érdekében a közigazgatási feladatokat látják el.

Az önkormányzati feladatokat és feladatokat ellátó helyi önkormányzati szervek megfelelő hatáskörrel és hatáskörrel rendelkeznek.

A helyi önkormányzatok közé tartozik:

• az önkormányzat képviselő-testülete;
• önkormányzat vezetője;
• helyi közigazgatás (az önkormányzat végrehajtó és igazgatási szerve);
• az önkormányzat ellenőrző szerve;
• az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb helyi önkormányzatok, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

A települési önkormányzatok és a helyi közigazgatás választott testületeinek (a község végrehajtó és igazgatási szervének) jelenléte kötelező. Az önkormányzatok megalakulásának, hatáskörének, megbízatásának, elszámoltathatóságának, elszámoltathatóságának rendjét, valamint e szervek szervezetének és tevékenységének egyéb kérdését az önkormányzat alapszabálya határozza meg. Az önkormányzat képviselőtestületének, az önkormányzat vezetőjének, a helyi közigazgatásnak a nevét az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye határozza meg, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat.

Az önkormányzat képviselő-testülete

Az önkormányzat képviselő-testülete a települési önkormányzat választott testülete, amely jogosult a lakosság érdekeit képviselni és a nevében olyan döntéseket hozni, amelyek a település területén tevékenykednek. Ez a testület olyan képviselőkből áll, akiket a lakosság általános, egyenlő és közvetlen választójoggal, titkos szavazással választ meg az Orosz Föderáció és alanyai vonatkozó jogszabályai alapján. Az önkormányzati formáció képviselő-testülete akkor gyakorolhatja hatáskörét, ha a megállapított létszám legalább kétharmadát megválasztják. Az önkormányzati formáció alapszabálya határozza meg a helyi önkormányzat képviselő-testületének számszerű összetételét és jogköreit.

Az önkormányzat képviselő-testülete testületileg hozza meg a döntéseket. E választott testület kizárólagos hatásköre:

• az önkormányzat alapító okiratának és módosításainak elfogadása;
• a helyi költségvetés elfogadása és végrehajtásáról szóló beszámoló; helyi adók és illetékek megállapítása, módosítása és törlése az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályaival összhangban;
• az önkormányzat fejlesztését szolgáló tervek, programok elfogadása, azok megvalósításáról szóló beszámolók elfogadása;
• az önkormányzati tulajdonú vagyonnal való kezelés és a rendelkezés rendjének meghatározása;
• önkormányzati vállalkozások és intézmények alapításáról, átszervezéséről, felszámolásáról, valamint az önkormányzati vállalkozások és intézmények szolgáltatási díjszabásáról szóló döntéshozatal rendjének meghatározása;
• az önkormányzatnak az önkormányzati együttműködés szervezeteiben való részvételi rendjének meghatározása;
• az önkormányzatok tevékenységének tárgyi, technikai és szervezési támogatásának rendjének meghatározása;
• a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztségviselők által a helyi jelentőségű kérdések megoldására vonatkozó hatáskörök végrehajtásának ellenőrzése.

Az önkormányzatok képviseleti testületeinek egyéb jogköreit szövetségi törvények határozzák meg, és azokkal összhangban az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai (charta) és törvényei fogadják el. önkormányzati törvények.

A helyi önkormányzatok a különböző törvények és más szabályozási jogszabályok (községi alapszabályok) által meghatározott hatáskörrel rendelkeznek, amely e hatóságoknak a helyi önkormányzati körben gyakorolt ​​jogkörét, valamint a helyi önkormányzatok helyi kérdéseinek megoldását jelenti. község.

Az önkormányzat vezetője

Ő az önkormányzat legmagasabb tisztségviselője, akit az önkormányzat alapokmánya felruházott saját hatáskörrel a helyi jelentőségű kérdések megoldására. Az önkormányzat vezetője ellenőrzött és elszámoltatható a lakosság és az önkormányzat képviselő-testülete felé. Ez a törvény rögzíti az önkormányzat vezetői jogkörének idő előtti megszüntetésének eseteit (például haláleset, szabad akaratból történő lemondás, tisztségből való felmentés, választópolgárok visszahívása).

helyi közigazgatás

helyi közigazgatás az önkormányzati formáció végrehajtó és igazgatási szerveként az önkormányzati formáció alapokmánya felhatalmazza a helyi jelentőségű kérdések megoldására, valamint bizonyos állami hatáskörök gyakorlására, amelyeket a szövetségi törvények és az alapító állam törvényei ruháznak át a helyi önkormányzatokra. az Orosz Föderáció szervezetei. A helyi közigazgatást a helyi közigazgatás vezetője a parancsnoki egység elvei alapján vezeti. A helyi közigazgatás vezetője lehet az önkormányzat vezetője, vagy a meghatározott munkakör betöltésére pályázat eredményeként kötött szerződés alapján a helyi közigazgatás vezetőjének munkakörébe megbízott személy, amely megbízatási időre az önkormányzat alapító okiratában meghatározott. Az önkormányzat képviselő-testülete megállapítja a helyi közigazgatás vezetői álláshelyének betöltésére irányuló pályázat lebonyolításának rendjét. A pályázat eredménye alapján a pályázati bizottság által benyújtott jelöltek közül az önkormányzat képviselő-testülete kijelöli a megfelelő személyt a helyi közigazgatás vezetői posztjára.

Az önkormányzat képviselő-testülete vezetőjének javaslatára hagyja jóvá a helyi közigazgatás szerkezetét. A helyi közigazgatás szerkezete a helyi közigazgatás ágazati (funkcionális) és területi szerveit foglalhatja magában. A jogalkotó megállapítja a helyi közigazgatás vezetőjének tilalmait, korlátozásait, jogköreit, azok megszüntetésének eseteit, a vele kötött szerződés felbontásának rendjét.

Az önkormányzat felügyeleti szerve

Az önkormányzat alapító okiratának megfelelően helyhatósági választáson vagy a község képviselő-testülete megalakul önkormányzat ellenőrző szerve(Ellenőrző és Számviteli Kamara, Számvizsgáló Bizottság stb.). Megalakul a helyi költségvetés végrehajtásának, a helyi költségvetés tervezetének elkészítésére és elbírálására megállapított eljárási rend betartásának ellenőrzésére, a végrehajtásról szóló beszámolóra, valamint a megállapított eljárási rend betartásának ellenőrzésére. az önkormányzati vagyon kezelése és elidegenítése.

A helyi önkormányzatok megválasztott tisztségviselői az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok szervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénynek és a település chartájának megfelelően állandó jelleggel gyakorolhatják hatáskörüket.

Tekintsük az önkormányzat alapító okiratában meghatározott egyéb helyi önkormányzati szerveket is, amelyek saját hatáskörrel rendelkeznek a helyi jelentőségű kérdések megoldására.

A helyi önkormányzati szervek hatáskörének és a helyi önkormányzati tisztségviselők tevékenységének szükséges eleme a hatáskörükbe tartozó kérdésekről szóló jogszabályok előkészítése és közzététele. A helyi önkormányzati szervek, a helyi önkormányzat választott és egyéb tisztségviselőinek megnevezését és típusait, a kibocsátási jogkört, az elfogadásuk és hatálybalépésük rendjét az önkormányzat alapító okirata határozza meg. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel. A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselőinek személy és állampolgár jogait, szabadságait és kötelességeit érintő normatív jogi aktusai hivatalos kihirdetésüket (kihirdetésüket) követően lépnek hatályba.

A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzat tisztségviselői a szövetségi törvényeknek megfelelően felelősek a település lakossága, az állam, a magán- és jogi személyek felé. A helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzati tisztviselők állammal szembeni felelőssége az illetékes bíróság határozata alapján merül fel abban az esetben, ha megsértik az Orosz Föderáció alkotmányát, a szövetségi alkotmányos törvényeket, a szövetségi törvényeket, az alkotmány (charta), az Orosz Föderációt alkotó szervezet törvényei, az önkormányzat alapokmánya, valamint nem megfelelő végrehajtás esetén a rájuk ruházott egyes állami hatáskörök meghatározott szervei és tisztviselői.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany legmagasabb tisztviselője jogi aktust bocsáthat ki az önkormányzati formáció vezetőjének vagy a helyi közigazgatás vezetőjének felmentéséről a következő esetekben:

a helyi önkormányzat tisztviselője által az orosz joggal ellentétes szabályozási jogi aktus kibocsátása, ha az illetékes bíróság ilyen ellentmondásokat állapít meg, és ez a tisztviselő a bírósági határozat hatálybalépésétől számított két hónapon belül vagy egy másik a bírósági határozatban előírt határidőn belül nem tett a hatáskörén belüli intézkedéseket a bírósági határozat végrehajtása érdekében;

a helyi önkormányzat tisztviselője olyan cselekmények elkövetése, beleértve az általa nem normatív jellegű jogi aktus kibocsátását, amely az emberi és állampolgári jogok és szabadságok megsértésével, az önkormányzat egységének és területi integritásának veszélyeztetésével jár. az Orosz Föderáció, Oroszország nemzetbiztonsága és védelmi képessége, az Orosz Föderáció jogi és gazdasági terének egysége, a szövetségi költségvetésből vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből nyújtott támogatások visszaélése, ha ez megállapításra kerül az illetékes bíróság által, és a tisztségviselő nem tett a hatáskörébe tartozó intézkedéseket a bírósági határozat végrehajtása érdekében.

Az az időszak, amely alatt az Orosz Föderációt alkotó szervezet legmagasabb tisztviselője jogi aktust bocsát ki az önkormányzati formáció vezetőjének vagy a helyi közigazgatás vezetőjének felmentéséről, nem lehet rövidebb egy hónapnál a hatálybalépésétől számított egy hónapnál. az említett aktus kibocsátásához szükséges utolsó bírósági határozat, és nem haladhatja meg a jelen bírósági határozat hatálybalépésétől számított hat hónapot. A hivatalból való felmentés ellen a hivatalos közzétételtől számított 10 napon belül bíróságon lehet fellebbezni. A bíróság a panaszt megvizsgálja és az ügyben határozatot hoz, legkésőbb a benyújtástól számított 10 napon belül.

Az Orosz Föderáció Ügyészségének szervei és a szövetségi törvény által felhatalmazott egyéb szervek felügyelik az Orosz Föderáció alkotmányának, a szövetségi alkotmányos törvényeknek, a szövetségi törvényeknek, az alkotmányoknak (alapokmányoknak) a helyi önkormányzati szervek és a helyi önkormányzatok tisztviselői általi végrehajtását. ), az Orosz Föderáció alanyainak törvényei, önkormányzati charták, önkormányzati jogi aktusok. A felhatalmazott állami hatóságok ellenőrzik a rájuk ruházott egyes állami hatáskörök önkormányzatok és önkormányzati tisztviselők általi végrehajtását.

Az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezésével hozott határozatok, az önkormányzatok és az önkormányzati tisztviselők döntései és intézkedései (tétlensége) ellen a törvényben előírt módon bírósághoz vagy választottbírósághoz lehet fellebbezni.

Az önkormányzatok jogai

Megjegyeztük, hogy a települési önkormányzat nem tartozik államhatalomhoz. De az államhatalom egy részét önkormányzati szervekre ruházza át (delegálja). teljesítmény függvények:

• a társadalombiztosítási osztály osztja ki az állami nyugdíjakat és juttatásokat;
• a közoktatási osztály gyám-gondnoki szervként jár el, javaslatot tesz az önkormányzat vezetőjének az örökbefogadás, gyám-gondnok kijelölése kérdésében, bíróság előtt támogatja a szülői jogok megvonása iránti igényt: védeni. közrend, önkormányzati rendõrség szervezhetõ, amely az utcák és más közterületek rendjét hivatott fenntartani, és feladatai ellátása során minden állampolgár köteles engedelmeskedni a parancsainak; kényszert is alkalmazhat, és a törvényben előírt ideig őrizetbe veheti az állampolgárokat.

Az államtól kapott hatalmi funkciók legfontosabb megnyilvánulása az önkormányzati szervek felhatalmazása kötelező erejű rendeletek, azaz általánosan kötelező magatartási szabályokat (normákat) tartalmazó határozatok, határozatok kiadására. Az ilyen normatív aktusok megsértése vagy be nem tartása szankciókat ír elő, főként pénzbírság formájában. Természetesen az ilyen aktusok csak az adott település területén érvényesek, és csak a helyi ügyekre vonatkoznak: például a választott közgyűlés határozata a helyi adó beszedéséről.

Az önkormányzatok az önkormányzati vagyont is kezelik és birtokolják:

• kezelik az önkormányzati pénztárat, vagyis az önkormányzat egyetlen fel nem osztott pénzalapját;
• határozza meg az önkormányzati földterületek használatának rendjét. víztestek, erdők;
• ellenőrizni az önkormányzathoz tartozó önkormányzati vállalkozások - üzemek, gyárak, műhelyek, üzletek - munkáját;
• nevében kezeli az önkormányzat vagyonát.

Joguk van:

• továbbítaniönkormányzati tulajdont szervezeteknek vagy magánszemélyeknek a gazdasági irányításba: az önkormányzat tulajdonosa marad, az igazgató és a munkaközösség pedig gazdasági tevékenységet folytat;
• átadni ingatlan Kiadó, azaz bizonyos (bérleti) díj ellenében más személy használatára és birtoklására; elad ingatlan;
• privatizálni - lakossági határozattal, amely meghatározza az önkormányzati vagyon privatizációjának rendjét és feltételeit egyaránt.

Az önkormányzatok tevékenységének jogalapja

A helyi önkormányzatok és szervei tevékenységének jogalapját az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény (12., 130-133. cikk), alkotmányok, charták határozzák meg. , az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei.

Az RSFSR 1991. július 6-i törvénye "Az RSFSR helyi önkormányzatairól" annyiban marad hatályban, amennyiben nem mond ellent a fentieknek és más jogi aktusoknak (1995. szeptember 1-től 1-48., 77. cikk). törvény -79, 87-96).

Az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény kimondja, hogy a helyi önkormányzati szervek közé tartoznak az e törvénnyel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályaival összhangban létrehozott választott testületek és az az önkormányzatok alapító okiratai alapján a választott testületek jelenléte kötelező; az önkormányzatok alapító okirata szerint létrehozott egyéb szervek.

Az önkormányzati formáció alapító okirata rendelkezhet az önkormányzati alakulat vezetői és más választott tisztségviselői tisztségről.

Az önkormányzat vezetője Közvetlenül a község területén élő állampolgárok és a helyi önkormányzat képviselő-testülete is megválaszthatja tagjai közül. A lakosság által megválasztott önkormányzati formáció vezetője lehet a helyi önkormányzat képviselő-testületének tagja és elnökölhet annak ülésein, ha az alapító okirat ilyen jogot biztosít az önkormányzati formáció vezetőjének.

Az önkormányzat vezetője és más választott tisztségviselők a lakosságnak és a helyi önkormányzat képviselő-testületének vannak alárendelve. Megbízatásuk nem lehet rövidebb két évnél.

Az önkormányzatok hatásköre cikkében előírtak. Az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatairól” szóló törvényének 49-76. §-a, amennyiben az nem mond ellent az Orosz Föderáció alkotmányának és az Orosz Föderáció szövetségi törvényének „Az Orosz Föderáció általános alapelveiről”. Helyi önkormányzatok szervezése az Orosz Föderációban”, a helyi önkormányzatok és az úgynevezett szövetségi törvény szerint megalakult önkormányzati tisztviselők alkalmazzák.

Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye „Az Orosz Föderáció önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” megerősítette a helyi önkormányzat garanciáit. Így az állampolgárok akaratának közvetlen kifejezésével hozott döntések, az önkormányzatok és tisztségviselőik döntései kötelezőek a település területén található valamennyi vállalkozásra, szervezetre és állampolgárra. A határozatot az azt meghozó visszavonhatja, vagy bírósági határozattal érvénytelennek nyilváníthatja.

Az önkormányzati jogokat sértő állami hatósági és állami tisztségviselői aktus a település területén lakóhellyel rendelkező polgárok, valamint a helyi önkormányzati szervek és azok tisztségviselői kereset benyújtásával támadhatók bíróság előtt érvénytelennek.

Ezt a kérdést egyszerre több különböző válasz is követheti. Tudja meg, mi ennek a szónak a meghatározása, milyen területeken használják.

A szervek... Meghatározás

A kifejezés nem egyértelmű, és több területen is használják. Jogi szempontból a szervek olyan szervezetek, intézmények, amelyek a közéletben bizonyos feladatokat, feladatokat látnak el. Leggyakrabban a kifejezés a biológiában található, és egy élő szervezet testének egy részét jelöli - egy állatot, növényt, gombát vagy személyt, amely bizonyos funkciókat lát el.

Ha megnézzük, akkor minden definíció, bár az élet különböző területeire vonatkozik, hasonló tulajdonságokkal rendelkezik. Közel állnak a harmadik jelentéshez, ahol a szervek eszközök, eszközök, eszközök. A test mind biológiai, mind jogi szempontból a rendszer része, láncszem, amelynek megvannak a maga funkciói és feladatai. Vagyis ő eszköze az eredmény eléréséhez.

Az emberi testrendszerben a szerv olyan élettelen tárgyat jelent, amely létfontosságú tevékenységünket támogatja. Az államrendszerben több emberből álló, közéleti kérdésekkel foglalkozó szervezetet jelöl. Mivel helyettesíthető az orgona szó? A "szerszám" szinonimája talán a legmegfelelőbb.

Irányító szervek

A tetszőleges területet irányító struktúrát nevezzük. Ez utalhat államra, társadalomra, kereskedelmi vállalkozásra. A legtöbb esetben a szerveket major és minor részekre osztják. A kereskedelemben a fő irányító szerv lehet például az igazgatóság, ha részvénytársaságról beszélünk.

A B-t különféle intézmények és szervezetek képviselik, amelyek lehetnek specifikusak (Belügyminisztérium, Orosz Föderáció elnöke stb.) vagy általánosak, például a Szövetségi Szolgálat stb. Mindegyikük fel van osztva magasabb, alacsonyabb, helyi, regionális, szövetségi és központi, befolyásukat tekintve eltérőek.

Az államapparátus a különböző országokban eltérő felépítésű. Függ az államformától (monarchia, köztársaság stb.), rezsimtől (demokrácia, diktatúra stb.), az ország politikai és területi felosztásától (autonómia, unitarizmus stb.). Mindenki számára közös jellemző a vezető testületek jelenléte és a kényszer.

E tekintetben a legfelsőbb szervek a végrehajtó (elnök, uralkodó), az igazságügyi (legfelsőbb, középső, alsóbb bíróságok), a törvényhozó (parlament, duma, shura) hatóságok. A totalitárius szocializmus országaiban bíróságokra, ügyészségekre, közigazgatási szervekre és állami hatóságokra oszlanak.

Általános szervrendszerek

Az Állatvilág számos fajt foglal magában, beleértve az embert is. Szerveik különböznek attól függően, hogy melyik csoporthoz tartoznak, de vannak közös vonások is. Az állatvilág képviselőiben jelen lévő fő szervrendszerek:

• Mozgásszervi.
• Emésztési.
• kiválasztó.
• Szexuális.
• Ideges.
• Légzőszervi.
• Borító.
• Immun.

A test felépítésének összetettsége alacsonyabbról magasabb élőlényre nő. Például a szerkezetükben primitív laposférgek nem rendelkeznek karokkal, lábakkal, mancsokkal, légzőszervekkel, erekkel, ellentétben az emlősökkel.

Ennek ellenére a legprimitívebb élőlényeknek is általában vannak kiválasztó-, emésztő-, izom-, szaporodási rendszerei, amelyekre az alapvető feladatokhoz szükségük van: táplálkozáshoz, mozgáshoz, szaporodáshoz.

Ahogy haladsz felfelé a hierarchikus ranglétrán, a rendszerek, valamint szerveik és funkcióik száma növekszik. Így például a férgek mozgásszervi rendszerét több izom képviseli, amikor emlősökben összetett rendszerré alakult csontvázzal, izmokkal és inakkal. Madaraknál szárnyak, halaknál uszonyok egészítik ki.

Sok állatban közösek az érzékszervek, ezeket a látás, szaglás, hallás, ízlelés, egyensúly mechanizmusai képviselik. Segítenek az űrben való navigálásban, figyelmeztetnek a veszélyre, kommunikálnak, felismerik az ételeket és más tárgyakat.

Az állatok speciális szervei

Az élő szervezetek életmódja és élőhelye külső és belső felépítésükben tükröződik. Egyesek speciális szerveket fejlesztettek ki, amelyek megkülönböztetik őket más állatcsoportok képviselőitől.

A kígyók fején lévő kis mélyedésekben olyan receptorok találhatók, amelyek felelősek a hő felismeréséért. Nekik köszönhetően a hüllők teljes sötétségben is könnyen megtalálják a melegvérű zsákmányt. A kúszó életmód azt is kifejlesztette bennük, hogy a rezgéseket sokkal finomabban érezzék, mint más állatok.

A halaknak számos speciális szerve van. Sokan közülük kopoltyút használnak a légzéshez és az uszonyokat az úszáshoz. Van, amelyik lehetővé teszi, hogy a kívánt mélységben legyen, miközben nem süllyed le az aljára és nem emelkedik a felszínre.

Emberi szervek

Az ember az állathierarchiában az emlősök osztályába és a főemlősök csoportjába tartozik. Szervrendszere megegyezik az összes gerinces állatéval. A test funkciói és felépítése pedig nagyrészt az emlősökével konvergál. A modern emberfajokhoz - a Homo sapienshez - az afrikai csimpánzok és gorillák állnak a legközelebb. Génjeink kevesebb mint 10%-a nem egyezik velük.

Ennek ellenére szervezeti felépítését tekintve az ember különbözik a majmoktól. Például az egyik fő szervünk - a gerinc - ívelt alakú S betű formájában, elhajlásokkal a nyakban és a hát alsó részén. A medencecsont tágabb, mint „legközelebbi rokonainké”, a karok és lábak pedig megnyúltabbak.

Az emberi kéz hüvelykujja teljesen ellentétes másokéval, de a lábakon ez a jel eltűnt. Ma is jelen van a majmokban. Az egyenes járás következtében testünk egyes izmai és inak elrendeződése eltérő. Az agy sokkal nagyobb, mint a csimpánzok ugyanazon szerve. De a haj (ezek is szervek) kisebb lett.

Következtetés

A szervek egy koherens szerkezet vagy rendszer részei. Mindegyikük bizonyos feladatokat és funkciókat lát el. A kifejezést többféle jelentésben használják. Jelölhet egy kereskedelmi, állami vagy állami rendszer irányító testületét és egy élő szervezet testrészét.

Ma állami hatóságok nélkül elképzelhetetlen hazánk államapparátusának munkája. Ezek jelentik a központi láncszemet, amely körül a hatásköröket gyakorolják. Nézzük meg, milyen kormányzati szervek léteznek.

Az állami szervek jellemzői. hatóság

Az állami hatóságok azok a karok, amelyeken keresztül az emberek az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban gyakorolhatják hatalmukat. A hatóságokat a következő jellemzők jellemzik:

• kormányzati hatáskörrel rendelkeznek
• az állam által előírt módon jönnek létre és működnek
• állami hatáskörrel ruházták fel az Orosz Föderáció állami funkcióinak ellátására
• az oroszországi állami hatóságok általános rendszerének egyik része

Ha az összes állami szervet összességében tekintjük, akkor megállapítható, hogy ezek egyetlen rendszert alkotnak. Az alkotmány kimondja, hogy ez a rendszer az Orosz Föderáció hatóságaiból és alattvalóiból áll. Ez az egységes rendszer, amely Oroszország integritásán és a Föderációt alkotó jogalanyok hatóságainak egységén alapul. Emellett a rendszer egysége abban nyilvánul meg, hogy a joghatósági alanyok, valamint a hatáskörök az állami szervek között elhatárolódnak. az Orosz Föderáció hatóságai és az alanyok hatóságai. Oroszországban az államhatalmat az Alkotmánnyal összhangban az Orosz Föderáció elnöke, a szövetségi közgyűlés és a bíróságok gyakorolják. Az ilyen típusú hatóságok saját egyedi rendszert alkotnak, amely viszont további alrendszerekre oszlik.

Az alkotmány szerint az elnök nem szerves része egyik hatalmi ágnak sem. Gondoskodik más hatóságok intézkedéseinek összehangolásáról és ellenőrzi a rájuk ruházott feladatok végrehajtását. Emellett irányítja a Kormány munkáját és aláírja a kiemelt jelentőségű jogalkotási aktusokat országszerte.

Három kormányzati ág

Most nézzük meg, hogy jelenleg milyen állami hatóságok állnak rendelkezésre az államban. Mindenekelőtt a törvényhozó hatóságok az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, különféle népgyűlések, dumák, törvényhozó gyűlések, regionális gyűlések és más népi testületek, amelyek tagjait népszavazással választják meg. A fenti regionális testületek összessége hazánk képviselő-testületi rendszere. Ezenkívül a törvényhozás regionális és szövetségi részekre osztható.

Ha végrehajtó hatóságokról beszélünk, akkor ezek magukban foglalják az Orosz Föderáció kormányát, valamint a területi egységek végrehajtó hatóságait, vagyis a Föderáció alanyait. Az ebbe a kategóriába tartozó hatósági típusok a közigazgatás vezetői és a köztársasági elnökök, a kormányzók, a kormányok és a különböző állami osztályok és bizottságok. Ők alkotják az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának egyetlen integrált rendszerét. Vezetője az Orosz Föderáció kormánya. A végrehajtó hatóságok fő jellemzője, hogy a vezetők - a megfelelő területi egység adminisztrációja vagy elnöke - utasítására hozzák létre. A végrehajtó hatóságok tevékenysége csak adminisztratív és végrehajtó jellegű. A törvényhozó szervekhez hasonlóan a végrehajtó hatóságok szövetségi és regionális testületekre oszthatók.

Ami a harmadik hatalmi ágat - az igazságszolgáltatást illeti, az az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságából, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságából, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságából és az azt alkotó jogalanyok bíróságaiból áll. Valamennyi bírói szerv alkotja az ország egységes igazságszolgáltatási rendszerét. Ennek a hatalmi kategóriának sajátossága a közigazgatási, polgári és büntetőeljárás útján történő hatalomgyakorlás.

Létezik az állami hatóságoknak egy speciális csoportja is, amely nem tartozik bele egyik kormányzati ágba sem – ez az Ügyészség. Az Alkotmány szerint a Legfőbb Ügyésznek való jelentéstétel központosított rendszeréből áll. Az ügyészség fő tevékenysége az Orosz Föderáció közigazgatási és közszolgálati jogszabályainak végrehajtásának felügyelete. Így megvizsgáltuk, mely szervek gyakorolják az államhatalmat.

Alanyi hatóságok

Mivel Oroszország szövetségi állam, a hatalom nemcsak horizontálisan, hanem vertikálisan is megoszlik. Hasonló államhatalmi szervek léteznek az Orosz Föderáció minden egyes alanyában, de ugyanakkor a felsőbb hatóságoknak vannak alárendelve.

Az Orosz Föderáció alkotmánya szigorúan megkülönbözteti a szövetségi és regionális hatóságok által ellenőrzött joghatóság alá tartozó alanyokat. Bizonyos alanyok azonban az Alaptörvény értelmében kiemelt jogkört kapnak. Ezen túlmenően az Alkotmány rögzíti, hogy az alanyok önállóan alakíthatják ki saját hatóságaikat, és alkothatnak bizonyos rendeket.

Az entitások törvényhozásai

Ami a hatalmi törvényhozó testületeket illeti, azok tárgykörében ülések, dumák stb. Korlátlan jogalkotási kezdeményezéssel rendelkeznek régiójukon belül. A téma végrehajtó hatóságai a közigazgatások és a kormányok, amelyeket elnökök, kormányzók és közigazgatás-vezetők vezetnek. A kormányzó első alelnöke gyakran egyben a kormány feje is. A végrehajtó hatalom rendszere területi kormányzati szervekből áll, amelyeket közvetlenül a közigazgatás vezetője hoz létre.

Az Orosz Föderáció minden egyes alanyában a törvényhozó hatóságok eltérő nevet viselhetnek, de mindegyikben közös, hogy a törvényhozó gyűlés minden tagját szavazással választják meg négy évre.

A regionális szintű hatóságok igazságszolgáltatási ágában a területi bíróságok és a területi bíróságok különíthetők el, amelyek a regionális jogszabályoknak megfelelően járnak el, és nem tartoznak az általános hatáskörű bíróságok rendszerébe. Így megvizsgáltuk, hogy regionális léptékben milyen hatóságok vannak.

Hivatkozási alanyok

A regionális és szövetségi hatóságok joghatóságát az Orosz Föderáció alkotmánya szigorúan lehatárolja, azonban vannak olyan kérdések, amelyek közös joghatóságot jelentenek. Ebben az esetben a regionális hatóság saját belátása szerint megválaszthatja egy adott kérdés szabályozásának módját.

Az állami hatóságok Oroszországban az államiság fő mechanizmusa. Attól függően, hogy milyen hatóságok léteznek az államban, és milyen szerepet töltenek be a társadalomban, elmondható, hogy az állam legális-e.

A legfontosabb az állami szervek szétválasztása a hatalmi ágak szétválasztásának elve szerint:

A törvényhozó hatóságok közé tartozik a Szövetségi Gyűlés (a Szövetségi Tanács és az Állami Duma), valamint az Orosz Föderációt alkotó szervezetek törvényhozó (képviselő) testületei.

A végrehajtó hatóságok közé tartozik az Orosz Föderáció kormánya, minisztériumok, állami bizottságok, szövetségi szolgálatok és egyéb szövetségi végrehajtó hatóságok, ezek területi szervei, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok felsőbb és egyéb végrehajtó hatóságai.

Az igazságügyi hatóságok az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága, az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerének részét képező egyéb szövetségi bíróságok és az Orosz Föderáció alatti államok bíróságai. Orosz Föderáció (az igazságszolgáltatási rendszerről – lásd a 47. kérdést).

Az Orosz Föderáció elnöke különleges helyet foglal el az állami hatóságok rendszerében, ő az államfő, az Orosz Föderáció Alkotmányának garanciája, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését, valamint az állami hatóságokat biztosító szervekkel együtt. tevékenységei között közvetlenül nem szerepel egyik fő hatalmi ágban sem. Az ügyészségi szervek, a választási bizottságok és néhány más, különleges státusszal rendelkező állami szerv nem tartozik egyik fő hatalmi ághoz sem.

A kormányzati szervek is fel vannak osztva szövetségi(az Orosz Föderáció állami szervei) és regionális(az Orosz Föderáció alanyai állami szervei). Az állami szervek szintén megalakulási sorrendben vannak felosztva a polgárok választjákés más állami szervek alkotják. A hatáskör jellege szerint az állami szervek fel vannak osztva általános hatáskörű szervekés speciális illetékességű szervekés. Az állami szervek azok egyetlen(Az Orosz Föderáció elnöke), kollégiumi(Az Orosz Föderáció kormánya), egy ember(Az Orosz Föderáció Legfőbb Ügyészsége). Az egyedüli állami szerveket gyakran nem állami szerveknek, hanem köztisztviselőknek tekintik.

Kormányzati szerv- ez az államapparátus láncszeme, amely részt vesz az állam bizonyos funkcióinak végrehajtásában, és hatalommal rendelkezik.

Az állami szervek hierarchikus elven épülnek fel.

Az állami szerv jelei:

Ez egy független elem, amely egyetlen állapotú szervezet szerves részeként működik

Az állam nevében és annak érdekében jár el

Normatív jogi dokumentumok (alkotmány, törvények) alapján alakult és működik

Csak rá jellemző feladatokat és funkciókat lát el, ehhez megfelelő formákat és módszereket alkalmazva (e tekintetben hatalommal, ideértve a kényszer lehetőségét is)

Rendelkezik a megfelelő kompetenciával, amelyet háromféleképpen gyakorol:

§ normatív aktusok (általános előírások) elfogadása

§ rendészeti aktusok elfogadása (egyedi végzés)

§ meghatározott szervezési tevékenységek.

Köztisztviselőkből és egységekből áll, amelyeket a célok egysége tartja össze, amelyre létrehozták őket

Rendelkezik a szükséges anyagi bázissal (épület, szállítás, anyagi források)

Bizonyos jogi státusszal rendelkezik, amely tükrözi ennek az állami szervnek a helyzetét és társadalmi tartalmát.

A tulajdonjog realizálása során jogi személyként jár el. személy, kötelezettségeiért a rábízott vagyonnal felelhet, saját nevében vagyoni és nem vagyoni jogokat és kötelezettségeket szerezhet, bíróság előtt lehet felperes, alperes.

Egy adott területen működik.

A kormányzati szervek osztályozása:

ü Nevelési sorrendben: a nép által választott testületek (elnök, duma) és más állam által alkotott testületek. hatóságok (kormány, Alkotmánybíróság)

ü Az állam megvalósítási formája szerint. Tevékenységek: törvényhozó (az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése), végrehajtó és adminisztratív (az Orosz Föderáció kormánya), igazságügyi, ellenőrzési és felügyeleti (ügyészség, számviteli kamara)

ü A hatalmi ágak szétválasztásának elve szerint: törvényhozó, végrehajtó, bírói

ü Hierarchia szerint: központi és helyi. (a szövetségi államokban az állami hatóságok szövetségi és a szövetség alattvalói testületekre oszthatók.

ü Az alárendeltség jellege szerint: vertikális (ügyészség, bíróság) és vertikális-horizontális (rendőrség, állami bankok)

ü Megbízatási idő szerint: állandó (ügyészség, bíróság) és ideiglenes (sürgősségi igazgatás)

ü Kompetencia gyakorlási sorrendben: kollégiumi (kormányzati) és egyéni (elnök)

ü Jogi tevékenységi formák szerint: jogalkotás, jogalkalmazás, jogalkalmazás.

ü Hatáskör jellege szerint: általános hatáskörű (kormányzati) és speciális szerveknek. kompetenciák bármely területen (minisztérium).

Összességében az Orosz Föderáció állami szervei alkotják egységes rendszer. Az Orosz Föderáció alkotmánya (11. cikk) értelmében magában foglalja a Föderáció állami hatóságait és az alattvalóinak állami hatóságait.

Az Orosz Föderáció állami szervrendszerének egysége annak a ténynek köszönhető, hogy ez a rendszer az Orosz Föderáció állami integritásán, az államhatalmi rendszer egységén alapul.

Az Orosz Föderáció állami szervrendszerének egysége az Orosz Föderáció állami hatóságai és alattvalói állami hatóságai közötti joghatósági és hatásköri alanyok elhatárolásában nyilvánul meg. Ez abban is megnyilvánul, hogy ennek a rendszernek minden szerve együtt működik, kölcsönös kapcsolatban, kölcsönhatásban és kölcsönös függésben van. Ennek keretében az egységes rendszer egyes testületeit más testületek választják vagy nevezik ki, egy részük másokat vezet, az egyik ellenőrzött vagy másoknak tartozik felelősséggel. Valamennyi közhatalom között szoros szervezeti és jogi kapcsolat áll fenn.

Az Orosz Föderáció állami szervrendszerének egységét tovább erősíti, hogy annak alkotórészei maguk is szervrendszert alkotnak. Így az Orosz Föderáció alkotmánya (77. cikk) szerint az Orosz Föderáció joghatósága és az Orosz Föderációnak az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó egységei közös joghatósága alá tartozó alanyokra vonatkozó hatáskörén belül a szövetségi végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai egyetlen végrehajtó hatalmi rendszert alkotnak az Orosz Föderációban.

Amint azt korábban megjegyeztük, az Orosz Föderációban az állami hatalmat az Orosz Föderáció elnöke gyakorolja, valamint a törvényhozó, végrehajtó és bírósági felosztás alapján. Ennek megfelelően az Orosz Föderáció szervrendszere többféle szervből áll. Az Orosz Föderáció alkotmánya (10., 11. cikk) rendelkezik elnöki, törvényhozó, végrehajtó és bírói hatalmi szervek létezéséről. Valójában az ilyen típusú szervek mindegyike az Orosz Föderáció állami szervei egységes rendszerének alrendszere, amely viszont különféle kritériumok szerint felosztható számos, ehhez kapcsolódó linkre.

Az Orosz Föderáció elnöke az államfő. Az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolójaként jár el. elnök, az Art. 80. §-a alapján biztosítja a közhatalom összehangolt működését és interakcióját. Az elnök látja el a kormány és a végrehajtó hatalom más szintjei tevékenységének általános irányítását, amelyek szerveihez a legszorosabban kapcsolódik.

Törvényhozás - ez az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése; népgyűlések, államgyűlések, legfelsőbb tanácsok, törvényhozó gyűlések, köztársaságok az Orosz Föderáción belül; dumák, törvényhozó gyűlések, regionális gyűlések és területek, régiók, szövetségi városok, autonóm régiók és autonóm körzetek egyéb törvényhozó hatóságai. E testületek fő jellemzője, hogy közvetlenül a nép választja őket, és más módon nem alakíthatók. Ezek együttesen alkotják az Orosz Föderáció államhatalmi képviseleti szerveinek rendszerét.

Az államhatalom képviseleti szervei törvényhozó testületként kifejezik az Orosz Föderáció multinacionális népének állami akaratát, és egyetemesen kötelező jelleget adnak annak. Döntéseket hoznak a vonatkozó törvényekben, intézkedéseket tesznek döntéseik végrehajtására, és ellenőrzést gyakorolnak végrehajtásuk felett. A törvényhozó testületek határozatait minden más megfelelő szintű szervnek, valamint minden alacsonyabb szintű állami hatóságnak és önkormányzati szervnek végre kell hajtania.

A törvényhozók fel vannak osztva szövetségi és regionális (a Szövetség alanyai). Az Orosz Föderáció szövetségi törvényhozó és képviseleti testülete az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése. Ez egy országos, össz-oroszországi államhatalmi szerv, amely az Orosz Föderáció egész területén működik. Az Orosz Föderáció területén működő összes többi jogalkotó szerv regionális, és a Föderáció megfelelő tárgykörének keretein belül jár el.

a végrehajtó hatóságoknak magában foglalja elsősorban a szövetségi végrehajtó hatalom legmagasabb szervét - az Orosz Föderáció kormányát; egyéb szövetségi végrehajtó szervek - minisztériumok, állami bizottságok és az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó osztályok; az Orosz Föderáció alanyai végrehajtó hatóságai - a Föderáció alanyainak elnökei és igazgatási vezetői, kormányaik, minisztériumaik, állami bizottságai és egyéb szervezeti egységei. Ezek a végrehajtó hatóságok egységes rendszerét alkotják, amelyet az Orosz Föderáció kormánya vezet.

A végrehajtó hatalmi testületekre jellemző, hogy vagy a végrehajtó hatalom illetékes vezetői - elnökök vagy közigazgatás-vezetők - alakítják (jelölik ki), vagy közvetlenül a lakosság választja őket. Így az Orosz Föderáció kormányát az Orosz Föderáció elnöke alkotja, akit a kormányelnök Állami Duma egyetértésével és a kormányelnök javaslatára neveznek ki - a miniszterelnök-helyettesek és a szövetségi államok. A minisztereket, az adminisztrációs vezetőket, ha nem egyetemes, egyenlő, közvetlen, titkos szavazással történt választások eredményeként töltötték be ezt a pozíciót, az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel.

A végrehajtó hatóságok speciális, végrehajtó és adminisztratív jellegű állami tevékenységet folytatnak, közvetlenül hajtják végre az államhatalmi képviseleti testületek aktusait, az Orosz Föderáció elnökének rendeleteit, parancsaikkal megszervezik e cselekmények végrehajtását. a kivégzésüket. A végrehajtó hatóságok az Orosz Föderáció alkotmánya, alanyai alkotmányai és chartái, szövetségi törvényei és a Föderáció alanyai képviseleti testületeinek törvényei, az elnök normatív rendeletei és a vezetők normatív aktusai alapján és azok értelmében adják ki törvényeiket. a Szövetség alanyai igazgatásáról, felsőbb végrehajtó testületek határozatairól és végzéseiről.

A végrehajtó hatóságok tevékenységi terület szerint vannak felosztva szövetségiés a Szövetség alanyai. Szövetségi - ez az Orosz Föderáció kormánya, a szövetségi minisztériumok, az állami bizottságok és más osztályok. A szövetség alanyai szervei - az alanyok elnökei és igazgatási vezetői, kormányaik, minisztériumaik, állami bizottságok és egyéb osztályok.

A hatáskörök jellege szerint a végrehajtó hatóságok testületekre oszlanak általános kompetencia, a végrehajtó tevékenység valamennyi ágáért és testületeiért felelős speciális kompetencia, a végrehajtó tevékenység egyes ágaiért vagy szféráiért felelős. Ezek közül az első közé tartozik például az Orosz Föderáció kormánya és a Föderáció alanyai kormányai, a második - a minisztériumok, az állami bizottságok és a Föderáció és alanyai egyéb szervezeti egységei.

A speciális hatáskörű végrehajtó testületek ez utóbbiak jellege szerint ágazati, egyes gazdálkodási ágakat irányító, illetve ágazatközi irányítást gyakorló szervekre oszthatók fel. Az elsők általában minisztériumok, a másodikak főként állami bizottságok.

Azt is meg kell különböztetni kollégiumiés egyedüli végrehajtó szervek. A kollégiumok az Orosz Föderáció kormánya és az azt alkotó jogalanyok kormányai. A minisztériumok és számos más végrehajtó hatalmi szerv az egyedüli hatóság.

Az igazságszolgáltatás - Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bírósága, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága, más szövetségi bíróságok, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok bíróságai.

Az igazságszolgáltatási szervek együtt alkotják az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszerét.* E testületek fő sajátossága a bírói hatalom gyakorlása alkotmányos, polgári, közigazgatási és vezetőbíróság.

* Lásd: 1996. december 31-i szövetségi alkotmányos törvény "Az Orosz Föderáció igazságszolgáltatási rendszeréről" // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 1997. 1. sz. Művészet. egy.

Az Orosz Föderáció alkotmánya (125. cikk) értelmében az alkotmányos felügyeletet ellátó bírói testület, amely önállóan és önállóan gyakorolja a bírói hatalmat alkotmányos eljárások útján, az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága.

Az általános hatáskörű bíróságok hatáskörébe tartozó polgári, büntető, közigazgatási és egyéb ügyekben a legmagasabb bírói testület, amely a szövetségi törvényben meghatározott eljárási formában igazságügyi felügyeletet gyakorol a tevékenységük felett, és a bírói gyakorlat kérdéseiben felvilágosítást ad. az Orosz Föderáció Alkotmányához (126. cikk), az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságához.

Az Orosz Föderáció alkotmánya (127. cikk) kimondja, hogy a gazdasági viták és a választottbíróságok által tárgyalt egyéb ügyek rendezésére szolgáló legmagasabb bírói testület, amely a szövetségi törvényben előírt eljárási formákban igazságügyi felügyeletet gyakorol tevékenységük felett, és magyarázatot ad a bírói gyakorlat, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbírósága.

Hasonló feladatokat látnak el az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok illetékes bíróságai.

Az állami szervek egy speciális csoportja, amely nem tartozik a korábban megnevezett állami hatósági típusok egyikéhez sem ügyészségi hatóságok.

Az Orosz Föderáció Ügyészsége az Alkotmány (129. cikk) értelmében egyetlen központosított rendszert alkot, amelyben az alacsonyabb rendű ügyészek a magasabb rendű ügyészeknek és az Orosz Föderáció legfőbb ügyészének vannak alárendelve.

Az ügyészség fő sajátossága, hogy felügyelik a törvények végrehajtását a szövetségi minisztériumok és osztályok, az Orosz Föderációt alkotó egységek képviselői (törvényhozó) és végrehajtó szervei, a helyi önkormányzatok, a katonai igazgatási szervek, az ellenőrző szervek és tisztviselőik. , valamint az általuk kibocsátott jogi okiratok törvényi betartását. Az ügyészség szervei felügyelik az emberi és állampolgári jogok és szabadságok betartását, az operatív-kutatási tevékenységet folytató szervek törvények betartatását, a nyomozást és az előzetes nyomozást, a büntetés-végrehajtási szervek és intézmények igazgatási szervei, valamint a bíróság által kijelölt törvények végrehajtását. kényszerintézkedések, a fogvatartottak és fogvatartottak fogvatartási helyeinek igazgatása.

Az ügyészség speciális funkciója az ügyészek részvétele az ügyek bírósági elbírálásában. Az ügyészség a bűncselekmények nyomozói funkcióját is ellátja, a sértett jogait védi a bűncselekménnyel szemben. Az ügyészség részt vesz az állam jogalkotó tevékenységében.

Az Orosz Föderáció alkotmányával (129. cikk) összhangban az Orosz Föderáció legfőbb ügyészét a Szövetségi Tanács nevezi ki és menti fel az Orosz Föderáció elnökének javaslatára. A Szövetség alanyai ügyészeit a Legfőbb Ügyész nevezi ki a Szövetség alanyaival egyetértésben. A többi ügyészt az Orosz Föderáció legfőbb ügyésze nevezi ki.

Az Orosz Föderáció Ügyészségének hatáskörét, szervezetét és tevékenységére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció Ügyészségéről szóló, 1995. november 17-i szövetségi törvény határozza meg.*

*Lásd: Az Orosz Föderáció Jogszabálygyűjteménye. 1995. 47. sz. 4472.

Az állami hatóságokon kívül az Orosz Föderáció állami szerveinek rendszere más állami szerveket is magában foglal, amelyek rendszerint különféle kisegítő, tanácsadó és egyéb ilyen jellegű funkciókat látnak el, amelyeket azon állami hatóságok határoznak meg, amelyek alá tartoznak ezek az állami szervek. általában áll. .

E szervek közé tartozik például az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja, amely biztosítja az orosz elnök tevékenységét; Az Orosz Föderáció Biztonsági Tanácsa, amely feltételeket biztosít az Orosz Föderáció elnöke számára, hogy gyakorolhassa alkotmányos hatáskörét az emberek és állampolgárok jogainak és szabadságainak védelmében, az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelmében, valamint mint számos más állami szerv.

5. Közszolgáltatás: koncepció, jellemzők.

Jelenleg az Orosz Föderáció állampolgárai közszolgálatának kérdéseit az „Orosz Föderáció közszolgálati rendszeréről” szóló szövetségi törvény szabályozza, amely meghatározza az Orosz Föderáció közszolgálati rendszerének jogi és szervezeti alapjait. , beleértve a szolgáltatás kezelési rendszerét.

Az Orosz Föderáció közszolgálata- ez az Orosz Föderáció állampolgárainak szakmai szolgáltatási tevékenysége, amely biztosítja a következők jogköreinek végrehajtását: az Orosz Föderáció, a szövetségi állami hatóságok, más szövetségi állami szervek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai. Az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok egyéb állami szervei, valamint az Orosz Föderáció alkotmánya, a szövetségi állami szervek jogkörének közvetlen végrehajtására vonatkozó szövetségi törvények által meghatározott tisztségeket helyettesítő személyek, valamint az Orosz Föderáció által létrehozott tisztségeket betöltő személyek. az Orosz Föderáció alattvalóinak alkotmányai, chartái és törvényei az Orosz Föderáció alanyai állami szervei hatáskörének közvetlen végrehajtására.

A modern orosz államban a közszolgálati rendszer a következő típusokat tartalmazza:

állami közszolgálat;

Katonai szolgálat;

Rendészeti szolgálat.

Ezenkívül a „közszolgálat” fogalmát megvizsgálva arra a következtetésre kell jutni, hogy az állami közszolgálat a szövetségi állami közszolgálatra és az Orosz Föderációt alkotó egység állami közszolgálatára, valamint a katonai szolgálatra és a bűnüldözésre oszlik. szolgáltatások a szövetségi közszolgálat típusai.

A közszolgáltatás a következő elvekre épül:

föderalizmus, a közszolgálati rendszer egységének biztosítása, valamint a szövetségi állami hatóságok és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai közötti alkotmányos joghatósági és hatáskör-meghatározás betartása;

jogszerűség;

az emberi és polgári jogok és szabadságok prioritása, közvetlen hatályuk, elismerésük, betartásuk és védelmük kötelezettsége;

az állampolgárok egyenlő hozzáférése a közszolgálathoz;

a közszolgálat jogi és szervezeti alapjainak egysége, a közszolgálati szervezet egységes megközelítésének jogszabályi megszilárdítását feltételezve;

a közszolgálat és az önkormányzati szolgáltatás kölcsönös kapcsolata;

a közszolgálat nyitottsága és nyilvános ellenőrzéshez való hozzáférése, a társadalom objektív tájékoztatása a köztisztviselők tevékenységéről;

a köztisztviselők szakmai felkészültsége és hozzáértése;

a köztisztviselők védelme mind az állami szervek és tisztviselők, mind a magánszemélyek és jogi személyek szakmai tevékenységébe való jogellenes beavatkozástól.

Állami közszolgálat. Ez egyfajta közszolgálat, amely az állami közszolgálati beosztásban lévő polgárok szakmai szolgálati tevékenysége, amely biztosítja a szövetségi állami szervek, az Orosz Föderációt alkotó szervek állami szervei, valamint a köztisztviselők jogkörének végrehajtását. az Orosz Föderáció beosztásai, valamint az Orosz Föderáció alanyai közé tartozó személyek. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami közszolgálata viszont az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami közszolgálati beosztásában lévő állampolgárok szakmai szolgálati tevékenysége, amely biztosítja az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogkörének végrehajtását. az Orosz Föderáció, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami szerveinek és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyban köztisztviselőket betöltő személyeknek a jogköre.

Így az Orosz Föderáció állami közszolgálata vagy az Orosz Föderációt alkotó egység közötti különbségek az orosz állampolgárok által az Orosz Föderáció egésze vagy egy adott régió érdekében betöltött munkaügyi funkcióban rejlenek. Ezen túlmenően a szövetségi állami közszolgálat beosztásait szövetségi törvény vagy az Orosz Föderáció elnökének rendelete, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami közszolgálati beosztásait pedig törvényeik, ill. egyéb szabályzatok az állami szerv, illetve a közfeladatot helyettesítő személy jogkörének végrehajtása érdekében.

Az "Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" szóló szövetségi törvény az állami közszolgálati beosztások következő besorolását írja elő:

1) vezetők - az állami szervek és szervezeti alosztályaik vezetőinek és helyetteseinek beosztásai, a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveinek vezetői és helyettes vezetői beosztásai és azok strukturális alosztályai, az állami szervek képviseleteinek vezetői és helyettes vezetői beosztásai és azok bizonyos hivatali időre vagy a hivatali idő korlátozása nélkül felváltott szerkezeti alegységek;

2) asszisztensek (tanácsadók) - a köztisztviselők, az állami szervek vezetői, a szövetségi végrehajtó szervek területi szerveinek vezetői és az állami szervek képviseleti hivatalainak vezetői jogaik gyakorlásának segítésére létrehozott és meghatározott ideig korlátozott beosztások e személyek vagy vezetők megbízatásának idejére;

3) szakemberek - az állami szervek által meghatározott feladatok és funkciók ellátásának szakmai támogatására létrehozott és a hivatali idő korlátozása nélkül betölthető munkakörök;

4) szakemberek biztosítása - az állami szervek tevékenységének szervezési, információs, dokumentációs, pénzügyi, gazdasági, gazdasági és egyéb támogatására létrehozott és a hivatali idő korlátozása nélkül helyettesített munkakörök;

csoportok szerint:

A közszolgálat legmagasabb beosztásai;

A közszolgálat főbb beosztásai;

Vezető közszolgálati pozíciók;

vezető beosztások a közszolgálatban;

Ifjúsági beosztások a közszolgálatban.

A „vezetők” és az „asszisztensek (tanácsadók)” kategóriák pozíciói viszont a közszolgálati beosztások legmagasabb, fő- és vezető csoportjaira, a „szakemberek” kategóriákra pedig a legmagasabb, fő, vezető és vezető csoportokra vannak osztva, valamint a "szakembereket biztosító" kategóriákba - a közszolgálati beosztások fő, vezető, felső és utánpótlás csoportjába.

A katonai szolgálat a szövetségi közszolgálat egy fajtája, amely az Orosz Föderáció fegyveres erőinél katonai beosztásban lévő állampolgárok hivatásos szolgálati tevékenysége, más csapatok, katonai (speciális) alakulatok és szervek, amelyek a védelem és a biztonság biztosításának funkcióit látják el. az államé. Az ilyen polgárok katonai rangokat kapnak, és adminisztratív és jogi státuszukat a katonai szolgálatról és a katonai szolgálatról szóló szövetségi törvény szabályozza. Az Orosz Föderáció állampolgárai katonai szolgálatot besorozva és önkéntes alapon (szerződés alapján) teljesítenek; és külföldi állampolgárok - szerződés alapján katonai beosztásban, amelyet az Orosz Föderáció fegyveres erőinél katonák, tengerészek, őrmesterek és művezetők, más csapatok, katonai alakulatok és testületek helyettesítenek.

A katonai szolgálat területén a tisztviselők adminisztratív hatásköre főként a végrehajtó hatóságok és az Orosz Föderáció polgárai közötti interakcióban rejlik, amelyben a félkatonai szervek közigazgatási hatáskörrel rendelkeznek. Például az Art. Az említett törvény 4. §-a szerint a katonai nyilvántartási munkáért felelős szervezetek vezetői és egyéb tisztségviselői kötelesek:

1) értesíteni az állampolgárokat az adott területek katonai biztosainak felhívásairól (idézéseiről);

2) biztosítsa az állampolgárok számára a katonai biztosok hívására (idézésére) történő időben történő megjelenés lehetőségét;

3) a katonai biztosok kérésére két héten belül megküldi a katonai nyilvántartásba vételhez szükséges információkat a katonai nyilvántartásba vevő, a katonai nyilvántartásba vételre kötelezett állampolgárokról, valamint arról, hogy nem, de köteles szerepelni a katonai nyilvántartásban. katonai regisztráció.

Ezenkívül a lakóhelyiségeket üzemeltető szervezetek vezetői, ezen szervezetek tisztviselői - az Orosz Föderáció új Lakáskódexének megfelelően a katonai nyilvántartási munkáért felelős kezelő társaságok - kötelesek jelentést tenni a katonai biztosoknak a változásokról. a 3 hónapnál hosszabb ideig tartósan tartózkodó vagy ott tartózkodó állampolgárok összetétele, akiket be kell vagy köteles regisztrálni a katonaságnál.

A belügyi szervek hatáskörükön belül kötelesek:

1) a katonai biztosok kérésére két héten belül megküldi a katonai nyilvántartásba vett polgárokról a katonai nyilvántartásba vételhez szükséges információkat;

2) házkutatás lefolytatása, és törvényes indok esetén őrizetbe vétele a katonai nyilvántartásba vételt, a katonai szolgálatra vagy katonai kiképzésre való behívást, a katonai szolgálatot vagy a katonai kiképzést megkerülő állampolgárokat;

3) két héten belül megküldi a katonai biztosoknak a nem nyilvántartott, de katonai nyilvántartásba vételre kötelezett állampolgárok azonosításának eseteit, valamint az Orosz Föderáció állampolgárságát kapott és katonai nyilvántartásba vétel alá tartozó személyekre vonatkozó információkat. .

Az anyakönyvi hivatalok kötelesek két héten belül jelentést tenni a katonai biztosoknak a katonai nyilvántartásba vételre kötelezett vagy kötelező állampolgárok polgári jogi aktusainak módosításáról. A nyomozó- és nyomozószervek kötelesek két héten belül tájékoztatni a katonai biztosokat a katonai nyilvántartásba vételre kötelezett állampolgárok elleni büntetőeljárás megindításáról vagy befejezéséről, illetve a büntetőügyek bíróság elé terjesztéséről, és a szövetségi bíróságok két héten belül tájékoztatják a katonai biztosokat a következőkről:

a katonai nyilvántartásba vételre kötelezett vagy köteles állampolgárok elleni büntetőeljárás kezdeményezéséről vagy megszüntetéséről;

a katonai nyilvántartásba vételre kötelezett vagy köteles állampolgárokkal szemben hatályba lépett ítéletekről, a kötelező munkára, javítómunkára, szabadságkorlátozásra, letartóztatásra vagy szabadságvesztésre ítélt állampolgárok katonai okmányainak katonai okmányainak katonai biztosságához történő utasítással.

A rendészeti szolgálat is a szövetségi közszolgálat egyik fajtája, i.e. az állami szervekben, szolgálatokban és intézményekben a rendfenntartó pozíciókat betöltő polgárok tevékenysége, amelyek a biztonság, a rend és a közrend biztosítását, a bűnözés elleni küzdelmet, az ember és az állampolgár jogainak és szabadságainak védelmét végzik. Az ilyen polgárok különleges besorolást és osztályfokozatot kapnak (például ügyészségi, igazságügyi és belügyi szerveknél végzett munka).

A közszolgálat az állami szervek jogkörének végrehajtását biztosító szakmai tevékenység. A közalkalmazotti szolgálat csak a „B” és „C” kategóriájú köztisztviselők által végzett hivatali feladatok ellátását foglalja magában.

A közalkalmazotti jogviszony fogalma nem vonatkozik az „A” besorolási kategóriájú köztisztviselőkre, mivel őket a törvény nem minősíti közalkalmazottnak.

A „B” és „C” besorolási kategóriájú köztisztviselők tevékenysége, amint azt a „közszolgálat” fogalmának meghatározása is hangsúlyozza, szolgálati, kisegítő jellegű: a személyi jogkör-végrehajtást hivatott biztosítani. az „A” kategória pozícióinak felváltása. Ez magában foglalja a bejegyzéstípusok elnevezésének különbségét: ha az "A" kategóriájú bejegyzéseket egyszerűen nyilvános bejegyzéseknek nevezzük, akkor a "B" és "C" kategóriájú bejegyzéseket - közszolgálati állások.

Természetesen az „A” besorolási kategóriát felváltó személyek hatáskör-ellátásának biztosítása megfogalmazásnak megvan az a hátulütője, hogy a közszolgálatot vezető köztisztviselők „alatti” szolgálataként értelmezheti, nem pedig a társadalom és az állam körében. . A közszolgálat a valóságban a társadalmilag hasznos szakmai tevékenység egy fajtája, amely végső soron azon állami szerv jogköreinek egy részének gyakorlásából áll, amelyben a köztisztviselő „B” vagy „C” besorolási kategóriájú beosztást tölt be. Más szóval, szakmai tevékenysége állami funkciók megvalósítására irányul, a közhatalom kifejeződése, nem pedig az „A” kategóriás pozíciót helyettesítő személy tekintélye. Ugyanakkor természetesen a „B” és „C” kategóriájú beosztásokat betöltő személyek hatásköre kisebb, mint az „A” kategóriájú beosztásokat betöltőké; az előbbiek az utóbbitól függenek.

Ezen túlmenően az említett törvény rögzíti, hogy a „B” besorolási kategóriájú köztisztviselők közszolgálati jogviszonyát az „A” besorolású köztisztviselők kinevezésének vagy megválasztásának időtartama korlátozza. Ez lényegében a kölcsönzött munkavállalók intézményének jogi megszilárdítását jelenti. A „B” kategóriás beosztást betöltő személyek (asszisztensek, tanácsadók, tanácsadók, referensek stb.) kötelesek közvetlenül biztosítani az „A” kategóriás beosztást betöltő személyek jogkörének teljesülését tisztségük betöltésekor. Lecserélésük esetén feltételezhető a „B” kategóriájú beosztások helyébe lépő személyek helyettesítésének lehetősége is. Természetesen valaki maradhat ugyanabban a pozícióban, és az egyidejű helyettesítése sem lehetetlen.

A közszolgáltatás jelentősége Az a tény határozza meg, hogy az állam által kezelt kérdések közül a fő kérdés a személyzet, elsősorban a vezetők kérdése. Az államapparátus hivatott végrehajtani a reformokat, új ötleteket és jogi rendelkezéseket, és nyilvánvaló, hogy a hiányosságok zöme a reformprogramok képtelenségével, esetenként az apparátcsik egy része általi elutasításával függ össze, ami még rosszabb, a korrupciójukat. Az állam magas színvonalú személyi potenciáljának hatékony kihasználása kiemelt nemzeti feladat. Különféle politikusok jönnek-mennek, de a kormánygépezetnek minden körülmények között kifogástalanul kell működnie. A folyamatban lévő közszolgálati reformnak biztosítania kell az államapparátus egyértelmű, hatékony és gazdaságos működését, és meg kell akadályoznia annak párt- vagy csoportérdekekben történő felhasználását.

Az "Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól" szóló szövetségi törvény a következőket állapítja meg közszolgálati elvek.

1. Az orosz alkotmány és a szövetségi törvények felsőbbrendűségének elve más szabályozó jogszabályok, munkaköri leírások felett a közalkalmazotti hivatali feladatok ellátása és jogaik biztosítása során. Az Art. 2. részében foglalt követelményt tükrözi. Az Alkotmány 4. cikke szerint az ország alkotmánya és a szövetségi törvények elsőbbséget élveznek az Orosz Föderáció egész területén. Az alkotmány olyan rendszer kialakítását feltételezi, amelyben az állam fő törvénye, annak Alkotmánya rendelkezik a legmagasabb jogerővel, és minden más normatív jogi aktusnak meg kell felelnie ennek.

2. Az ember és a polgár jogai és szabadságai elsőbbségének elve, cselekvésük közvetlensége. Az orosz jogszabályok ezen új rendelkezése arra kötelezi a köztisztviselőket, hogy ismerjék el, tartsák be és védjék az ember és az állampolgár jogait és szabadságait. Az Oroszországban megalkotandó jogállamiság érdekében kötelezővé kell tenni az egyén jogainak legfőbb értékként való elismerését, valamint az összes köztisztviselő felelősségének elkerülhetetlenségét a jogok megsértéséhez vezető cselekményekért, a polgárok szabadságjogai és jogos érdekei, amelyeket az „Orosz Föderáció közszolgálatának alapjairól” szóló szövetségi törvény ír elő.

3. Az államhatalmi rendszer egységének elve, az illetékességi alanyok lehatárolása az Orosz Föderáció és alattvalói között. Az alkotmány 5. cikke meghatározza az állam szövetségi felépítését. Ez egyrészt azt jelenti, hogy a jelenlegi szövetségi jogszabályokban következetesen nyilvánosságra kell hozni a közszolgálat szervezeti alapjainak egységét, másrészt a szövetség és alanyai közötti joghatóság elhatárolását annak érdekében, hogy biztosítják a közszolgálat eredményességét. A szövetségi törvény alapján "Ról ről Az Orosz Föderáció közszolgálatának alapjai”, a Föderáció alanyai jogosultak saját törvényeket kiadni a közszolgálati kérdésekben, figyelembe véve a helyi viszonyokat, beleértve a nemzeti sajátosságokat is. Ilyen törvények határozzák meg például a „B” besorolási kategóriájú állami tisztségviselők kiválasztásának rendjét, az igazolási, versenyeztetési eljárást és feltételeket, valamint a személyi akták vezetésének rendjét.

4. A hatalmi ágak szétválasztásának elve - törvényhozó, végrehajtó és bírói, cikkében rögzítették. 10. §-a mindenekelőtt e hatalmi ágak függetlenségét fejezi ki, funkcióik gyakorlása során a meghatározott korlátok között függetlenségét. Ugyanakkor ennek az elvnek a lényegéből következik, hogy a köztisztviselőnek nincs joga törvényhozó (képviselő) testület helyettesének lenni. És fordítva: képviselők nem lehetnek közszolgálatban.

5. Az állampolgárok közszolgálathoz való egyenlő hozzáférésének elve cikk 4. részében rögzítettek. 32. §-a alapján. Lényege abban rejlik, hogy a közszolgálati munkavégzés során semmilyen közvetlen vagy közvetett korlátozás nem megengedett a nemtől, fajtól, nemzetiségtől, nyelvtől, származástól, vagyoni és hivatalos státusztól, lakóhelytől, valláshoz való viszonyulástól, meggyőződéstől, közéleti hovatartozástól függően. egyesületek. Lehetőség