मानव अंगों पर क्या लागू नहीं होता है। अवयव की कार्य - प्रणाली

स्थानीय स्वशासन लोगों द्वारा शक्ति के प्रत्यक्ष और प्रतिनिधि अभ्यास के रूपों में से एक है।

स्थानीय स्वशासन में किया जाता है नगर पालिका -शहरी और ग्रामीण बस्तियाँ: एक गाँव या कई गाँवों में एक सामान्य क्षेत्र (जिला), शहर या बड़े शहरों के हिस्से (शहरी जिले, क्वार्टर)। यदि राज्य सत्ता ऊपर से जनसंख्या को नियंत्रित करती है, तो नगरपालिकाओं में जनसंख्या खुदअपने मामलों का प्रबंधन करता है खुदस्थानीय मुद्दों का समाधान करता है।

स्थानीय सरकार प्रदान करती है स्थानीय महत्व के मुद्दों की जनसंख्या द्वारा स्वतंत्र निर्णयनगरपालिका संपत्ति का कब्जा, उपयोग और निपटान। यह नागरिकों द्वारा एक जनमत संग्रह, चुनाव, वसीयत की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति के अन्य रूपों, निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों के माध्यम से किया जाता है।

से संबंधित प्रश्न स्थानीय सरकार:

• नगरपालिका आवास स्टॉक और गैर-आवासीय स्टॉक का रखरखाव और उपयोग;
• किंडरगार्टन, माध्यमिक विद्यालयों और व्यावसायिक विद्यालयों का संगठन और रखरखाव; अस्पतालों और पॉलीक्लिनिक्स का संगठन और रखरखाव और जनसंख्या की स्वच्छता भलाई सुनिश्चित करना; सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा;
• नगरपालिका उपयोगिता नेटवर्क (बिजली, गैस, पानी, सीवरेज, गर्मी, आदि) का संगठन और रखरखाव;
• नगरपालिका सड़क निर्माण और स्थानीय सड़कों का रखरखाव (किसी दिए गए नगर पालिका के भीतर बस्तियों को जोड़ना); नगर पालिका के क्षेत्र में सुधार और बागवानी; अन्य प्रश्न (कुल 30 हैं)।

नगर पालिका संपत्ति का मालिक है। इसकी संपत्ति की सबसे महत्वपूर्ण वस्तुएं भूमि, आवास स्टॉक हैं, मुख्य रूप से शहरों में: ये घर और अपार्टमेंट हैं जिनका निवासियों द्वारा निजीकरण नहीं किया गया है, साथ ही नगरपालिका शैक्षणिक संस्थानों, स्वास्थ्य देखभाल, सांस्कृतिक उद्यमों, उपभोक्ता सेवाओं और स्थानीय उद्योग के परिसर भी हैं।

स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए, नगर पालिका के पास धन होना चाहिए: यह संकलित है, अर्थात, नगरपालिका की आय और व्यय का टूटना। आय के स्रोत प्रपत्र:

• स्थानीय कर और शुल्क, जुर्माना, कानून द्वारा स्थापित राज्य करों से कटौती (परिवहन कर, सड़क कर, आवास और सांप्रदायिक निधि की जरूरतों के लिए संग्रह);
• संपत्ति के पट्टे से या इसके निजीकरण से आय;
• नगरपालिका उद्यमों (व्यापार, घरेलू, औद्योगिक) के मुनाफे से कटौती; विभिन्न अनुदान।

सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली में स्थानीय स्व-सरकारी निकाय

सार्वजनिक प्राधिकरण की दो-स्तरीय संरचना होती है: राज्य स्तर (कार्यकारी अधिकारियों सहित सार्वजनिक प्राधिकरण) और स्थानीय (नगरपालिका) स्तर (स्थानीय प्रशासन सहित स्थानीय सरकारें)। स्थानीय स्वशासन के स्तर पर, एक गैर-राज्य चरित्र के कार्यकारी निकाय बनाए जाते हैं, क्योंकि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली में शामिल नहीं किया जाता है। हालांकि, एक जटिल में सार्वजनिक प्राधिकरणों और उसके कार्यकारी निकायों के संगठन की प्रणाली को देखने के लिए, नियुक्ति, कार्यों, कार्यों, क्षमता और स्थानीय सरकारों के प्रकारों के साथ-साथ इतिहास के मुद्दे पर संक्षेप में विचार करना उचित है। रूस में उनका गठन और गठन।

विधायक उन प्रकार के संगठनों की स्थापना करता है जो स्थानीय सरकारों से सबसे सामान्य रूप में संबंधित हैं। संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्व-सरकार के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" के अनुसार, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को प्रतिनिधि द्वारा गठित जनसंख्या (निर्वाचित) और (या) द्वारा सीधे निर्वाचित माना जाता है। नगरपालिका का निकाय, स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों से संपन्न है और सिस्टम में सार्वजनिक प्राधिकरण शामिल नहीं है।

स्थानीय स्वशासन शहरी, ग्रामीण बस्तियों, नगरपालिका जिलों, शहरी जिलों और संघीय महत्व के शहरों के अंतर-शहरी क्षेत्रों में रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में किया जाता है। उक्त कानून द्वारा प्रदान की गई आवश्यकताओं के अनुसार नगरपालिकाओं के क्षेत्रों की सीमाएं रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा स्थापित और संशोधित की जाती हैं।

स्थानीय सर्कार- ये सार्वजनिक हितों को सुनिश्चित करने, अर्थव्यवस्था और सामाजिक-सांस्कृतिक क्षेत्र को विकसित करने और आबादी के जीवन के स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए अपने क्षेत्र में सार्वजनिक प्रशासन के कार्यों को पूरा करने के लिए बनाई गई नगरपालिका के निकाय हैं।

सार्वजनिक स्थानीय सरकार के कार्यों और कार्यों को करने के लिए स्थानीय स्वशासन के निकायों को उचित शक्तियाँ और क्षमता प्राप्त होती है।

स्थानीय सरकारों में शामिल हैं:

• नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय;
• नगरपालिका के प्रमुख;
• स्थानीय प्रशासन (नगरपालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय);
• नगरपालिका का नियंत्रण निकाय;
• नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान की गई अन्य स्थानीय स्व-सरकारी संस्थाएँ और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियाँ हैं।

अनिवार्य नगरपालिकाओं और स्थानीय प्रशासन (नगर पालिका के कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय) के स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकायों की उपस्थिति है। गठन, शक्तियों, कार्यालय की अवधि, उत्तरदायित्व, स्थानीय सरकारों की जवाबदेही, साथ ही संगठन के अन्य मुद्दों और इन निकायों की गतिविधियों की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के नाम, नगर पालिका के प्रमुख, स्थानीय प्रशासन को ऐतिहासिक और अन्य स्थानीय परंपराओं को ध्यान में रखते हुए रूसी संघ के घटक इकाई के कानून द्वारा स्थापित किया गया है।

नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय

नगरपालिका का प्रतिनिधि निकायस्थानीय स्वशासन का एक निर्वाचित निकाय है, जिसे जनसंख्या के हितों का प्रतिनिधित्व करने और अपनी ओर से निर्णय लेने का अधिकार है जो नगरपालिका के क्षेत्र में संचालित होता है। इस निकाय में रूसी संघ और उसके विषयों के संबंधित विधायी कृत्यों के आधार पर गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार द्वारा जनसंख्या द्वारा चुने गए प्रतिनिधि शामिल हैं। एक नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकता है यदि कम से कम दो-तिहाई प्रतिनियुक्तियों की स्थापित संख्या का चुनाव किया जाता है। नगरपालिका गठन का चार्टर स्थानीय स्वशासन और उसकी शक्तियों के प्रतिनिधि निकाय की संख्यात्मक संरचना को निर्धारित करता है।

नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय कॉलेजियम तरीके से निर्णय लेता है। इस निर्वाचित निकाय की अनन्य क्षमता है:

• नगरपालिका के चार्टर को अपनाना और उसमें संशोधन करना;
• स्थानीय बजट की स्वीकृति और इसके निष्पादन पर रिपोर्ट; करों और शुल्कों पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, परिवर्तन और रद्दीकरण;
• नगर पालिका के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्टों का अनुमोदन;
• नगर पालिकाओं के स्वामित्व वाली संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
• नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन के साथ-साथ नगरपालिका उद्यमों और संस्थानों की सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण;
• पारस्परिक सहयोग के संगठनों में नगरपालिका की भागीदारी के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
• स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए सामग्री, तकनीकी और संगठनात्मक सहायता के लिए प्रक्रिया का निर्धारण;
• स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-शासन के अधिकारियों द्वारा निष्पादन पर नियंत्रण।

नगरपालिकाओं के प्रतिनिधि निकायों की अन्य शक्तियाँ संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित की जाती हैं और उनके अनुसार संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों द्वारा अपनाई जाती हैं। नगरपालिका क़ानून।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के पास विभिन्न कानूनों और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों (नगर पालिकाओं के चार्टर) द्वारा स्थापित क्षमता है, जिसका अर्थ है कि इन सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियाँ, उनके द्वारा स्थानीय स्वशासन के दायरे में प्रयोग की जाती हैं और स्थानीय मुद्दों को हल करने के लिए नगर पालिका।

नगर पालिका के प्रमुख

वह नगरपालिका का सर्वोच्च अधिकारी होता है और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी शक्तियों के साथ नगरपालिका के चार्टर द्वारा संपन्न होता है। नगरपालिका का मुखिया नियंत्रित होता है और जनसंख्या और नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति जवाबदेह होता है। यह कानून नगरपालिका के प्रमुख की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति के मामलों को स्थापित करता है (उदाहरण के लिए, मृत्यु, अपनी मर्जी से इस्तीफा देना, पद से हटाना, मतदाताओं द्वारा वापस बुलाना)।

स्थानीय प्रशासन

स्थानीय प्रशासनएक नगरपालिका गठन के एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय के रूप में, यह स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा संपन्न है और संघीय कानूनों और घटक के कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है। रूसी संघ की संस्थाएँ। स्थानीय प्रशासन का नेतृत्व कमांड की एकता के सिद्धांतों पर स्थानीय प्रशासन के प्रमुख द्वारा किया जाता है। स्थानीय प्रशासन का प्रमुख नगरपालिका का प्रमुख हो सकता है या कार्यालय की अवधि के लिए निर्दिष्ट स्थिति को भरने के लिए एक प्रतियोगिता के परिणामस्वरूप संपन्न एक अनुबंध के तहत स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त व्यक्ति हो सकता है, जो है नगरपालिका के चार्टर में निर्धारित। नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद को भरने के लिए एक प्रतियोगिता आयोजित करने की प्रक्रिया स्थापित करता है। प्रतियोगिता के परिणामों के आधार पर प्रतियोगिता आयोग द्वारा प्रस्तुत उम्मीदवारों में से, नगरपालिका का प्रतिनिधि निकाय उपयुक्त व्यक्ति को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के पद पर नियुक्त करता है।

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय अपने प्रमुख के प्रस्ताव पर स्थानीय प्रशासन की संरचना को मंजूरी देता है। स्थानीय प्रशासन की संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं। विधायक स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के निषेध, प्रतिबंध और शक्तियां, उनकी समाप्ति के मामले, उसके साथ अनुबंध समाप्त करने की प्रक्रिया स्थापित करता है।

नगरपालिका का पर्यवेक्षी निकाय

नगरपालिका के चार्टर के अनुसार, नगरपालिका चुनावों में या नगरपालिका के प्रतिनिधि निकाय का गठन किया जाता है नगरपालिका का नियंत्रण निकाय(नियंत्रण और लेखा चैंबर, लेखा परीक्षा आयोग, आदि)। यह स्थानीय बजट के निष्पादन को नियंत्रित करने के लिए, स्थानीय बजट के मसौदे की तैयारी और विचार के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट के साथ-साथ स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन की निगरानी के उद्देश्य से बनाई गई है। नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और निपटान।

स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित अधिकारी संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" और नगरपालिका के चार्टर के अनुसार स्थायी रूप से अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकते हैं।

आइए हम नगरपालिका के चार्टर द्वारा प्रदान की गई स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों पर भी विचार करें और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए उनकी अपनी शक्तियाँ हों।

स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की क्षमता और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों की गतिविधियों का एक आवश्यक तत्व उनके अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर कानूनी कृत्यों की तैयारी और प्रकाशन है। स्थानीय स्वशासन निकायों, निर्वाचित और स्थानीय स्वशासन के अन्य अधिकारियों के कानूनी कृत्यों के नाम और प्रकार, इन कृत्यों को जारी करने की शक्तियाँ, उन्हें अपनाने और लागू करने की प्रक्रिया नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के साथ। किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों, स्वतंत्रता और कर्तव्यों को प्रभावित करने वाले स्थानीय स्वशासन निकायों और स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों के सामान्य कानूनी कार्य उनके आधिकारिक प्रकाशन (प्रचार) के बाद लागू होते हैं।

स्थानीय स्वशासन निकाय और स्थानीय स्वशासन के अधिकारी संघीय कानूनों के अनुसार नगरपालिका, राज्य, व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की आबादी के लिए जिम्मेदार हैं। रूसी संघ के संविधान, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों के उनके द्वारा उल्लंघन के मामले में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों और राज्य के लिए स्थानीय स्व-सरकार के अधिकारियों की जिम्मेदारी संबंधित अदालत के एक फैसले के आधार पर उत्पन्न होती है। संविधान (चार्टर), रूसी संघ के घटक इकाई के कानून, नगर पालिका के चार्टर, साथ ही अनुचित कार्यान्वयन के मामले में निर्दिष्ट निकायों और व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के अधिकारियों ने उन्हें स्थानांतरित कर दिया।

रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी निम्नलिखित मामलों में नगरपालिका के प्रमुख या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की बर्खास्तगी पर कानूनी कार्रवाई कर सकता है:

एक स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी द्वारा एक नियामक कानूनी अधिनियम जारी करना जो रूसी कानून के विपरीत है, यदि इस तरह के विरोधाभास संबंधित अदालत द्वारा स्थापित किए जाते हैं, और यह अधिकारी अदालत के फैसले के लागू होने की तारीख से दो महीने के भीतर या किसी अन्य के भीतर अदालत के फैसले द्वारा प्रदान की गई अवधि ने अदालत के फैसले के निष्पादन के लिए अपनी शक्तियों के भीतर उपाय नहीं किए हैं;

कार्रवाई के एक स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारी द्वारा कमीशन, जिसमें उसके द्वारा एक कानूनी अधिनियम जारी करना शामिल है जो एक प्रामाणिक प्रकृति का नहीं है, जो मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करता है, एकता और क्षेत्रीय अखंडता के लिए खतरा है। रूसी संघ, रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा और इसकी रक्षा क्षमता, रूसी संघ के कानूनी और आर्थिक स्थान की एकता, संघीय बजट से सबवेन्शन का दुरुपयोग या रूसी संघ के एक घटक इकाई का बजट, यदि यह स्थापित हो प्रासंगिक अदालत द्वारा, और अधिकारी ने अदालत के फैसले को लागू करने के लिए अपनी शक्तियों के भीतर उपाय नहीं किए।

जिस अवधि के दौरान रूसी संघ के एक घटक इकाई का सर्वोच्च अधिकारी एक नगरपालिका गठन के प्रमुख या स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की बर्खास्तगी पर एक कानूनी अधिनियम जारी करता है, वह प्रवेश की तारीख से एक महीने से कम नहीं हो सकता है। उक्त अधिनियम जारी करने के लिए आवश्यक अंतिम न्यायालय का निर्णय, और न्यायालय के इस निर्णय के लागू होने की तिथि से छह महीने से अधिक नहीं हो सकता है। कार्यालय से बर्खास्तगी के अधिनियम को इसके आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से 10 दिनों के भीतर अदालत में अपील की जा सकती है। अदालत शिकायत पर विचार करती है और उसके दाखिल होने की तारीख से 10 दिनों के बाद मामले पर फैसला नहीं करती है।

रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय के निकाय और संघीय कानून द्वारा अधिकृत अन्य निकाय स्थानीय सरकारी निकायों और रूसी संघ के संविधान के स्थानीय स्वशासन के अधिकारियों, संघीय संवैधानिक कानूनों, संघीय कानूनों, संविधानों (चार्टरों) के निष्पादन पर पर्यवेक्षण करते हैं। ), रूसी संघ के विषयों के कानून, नगर पालिकाओं के चार्टर, नगरपालिका कानूनी कार्य। प्राधिकृत राज्य प्राधिकरण स्थानीय सरकारों और उन्हें हस्तांतरित व्यक्तिगत राज्य शक्तियों के स्थानीय सरकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर नियंत्रण का प्रयोग करते हैं।

नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति, स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकार के अधिकारियों के निर्णयों और कार्यों (निष्क्रियता) द्वारा किए गए निर्णयों को कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अदालत या मध्यस्थता अदालत में अपील की जा सकती है।

स्थानीय सरकारों के अधिकार

हमने देखा कि नगरपालिका स्वशासन राज्य सत्ता से संबंधित नहीं है। लेकिन राज्य सत्ता कुछ नगर निकायों को स्थानान्तरण (प्रतिनिधि) करती है शक्ति कार्य:

• सामाजिक सुरक्षा विभाग राज्य पेंशन और भत्ते प्रदान करता है;
• सार्वजनिक शिक्षा विभाग संरक्षकता और संरक्षकता के एक निकाय के रूप में कार्य करता है, यह गोद लेने के मुद्दों पर नगरपालिका के प्रमुख को प्रस्ताव प्रस्तुत करता है, एक अभिभावक और ट्रस्टी की नियुक्ति, अदालत में माता-पिता के अधिकारों से वंचित करने के दावे का समर्थन करता है: सुरक्षा के लिए सार्वजनिक आदेश, नगरपालिका पुलिस का आयोजन किया जा सकता है, जिसे सड़कों पर और अन्य सार्वजनिक स्थानों पर व्यवस्था बनाए रखने के लिए डिज़ाइन किया गया है, और इसके कार्यों के प्रदर्शन में, सभी नागरिक उसके आदेशों का पालन करने के लिए बाध्य हैं; यह कानून द्वारा निर्धारित अवधि के लिए नागरिकों को जबरदस्ती और हिरासत में भी ले सकता है।

राज्य से प्राप्त शक्ति के कार्यों की सबसे महत्वपूर्ण अभिव्यक्ति बाध्यकारी विनियमों को जारी करने के लिए नगर निकायों का अधिकार है, अर्थात निर्णय और संकल्प जिनमें आम तौर पर आचरण के बाध्यकारी नियम (मानदंड) होते हैं। इस तरह के नियामक कृत्यों के उल्लंघन या गैर-अनुपालन के लिए दंड प्रदान किया जाता है, मुख्य रूप से जुर्माने के रूप में। बेशक, ऐसे कार्य केवल किसी दिए गए नगर पालिका के क्षेत्र में मान्य हैं और केवल स्थानीय मामलों से संबंधित हैं: उदाहरण के लिए, स्थानीय कर के संग्रह पर एक निर्वाचित विधानसभा का निर्णय।

स्थानीय सरकारें नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और निपटान भी करती हैं:

• नगरपालिका के खजाने के प्रभारी हैं, अर्थात्, नगरपालिका के निधियों का एक एकल अवितरित कोष;
• नगरपालिका भूमि के उपयोग के लिए प्रक्रिया निर्धारित करें। जल निकाय, वन;
• नगर निगम के उद्यमों - संयंत्रों, कारखानों, कार्यशालाओं, दुकानों - जो नगर पालिका से संबंधित हैं, के काम को नियंत्रित करें;
• नगरपालिका की संपत्ति को उसकी ओर से प्रशासित करें।

उन्हें अधिकार है:

• संचारितसंगठनों या व्यक्तियों के लिए नगरपालिका संपत्ति आर्थिक प्रबंधन में: नगरपालिका मालिक बनी रहती है, और निदेशक और श्रम सामूहिक आर्थिक गतिविधियों का संचालन करते हैं;
• सौंप दोसंपत्ति किराए के लिए, अर्थात्, एक निश्चित (किराये) शुल्क के लिए किसी अन्य व्यक्ति के उपयोग और कब्जे के लिए; बेचनासंपत्ति;
• निजीकरण -जनसंख्या के निर्णय से, जो नगरपालिका संपत्ति के निजीकरण के लिए प्रक्रिया और शर्तों दोनों को निर्धारित करता है।

स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के लिए कानूनी आधार

स्थानीय स्वशासन और उसके निकायों की गतिविधियों के लिए कानूनी आधार परिभाषित किया गया है (कला। 12, 130-133), संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर", गठन, चार्टर्स , रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून।

6 जुलाई, 1991 के आरएसएफएसआर का कानून "आरएसएफएसआर में स्थानीय स्वशासन पर" इस ​​हद तक लागू रहता है कि यह उपरोक्त और अन्य कानूनी कृत्यों का खंडन नहीं करता है (1 सितंबर, 1995 से, लेख 1-48, 77 -79, 87-96 उपर्युक्त कानून)।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थापित करता है कि स्थानीय स्व-सरकारी निकायों में शामिल हैं: इस कानून के अनुसार निर्वाचित निकाय, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून और नगर पालिकाओं के चार्टर्स, निर्वाचित निकायों की उपस्थिति अनिवार्य है; नगर पालिकाओं के चार्टर्स के अनुसार गठित अन्य निकाय।

नगरपालिका गठन का चार्टर नगरपालिका गठन के प्रमुख और अन्य निर्वाचित अधिकारियों के पदों के लिए प्रदान कर सकता है।

नगर पालिका के प्रमुखसीधे नगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुने जा सकते हैं। जनसंख्या द्वारा चुने गए नगरपालिका निकाय का प्रमुख स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य हो सकता है और इसकी बैठकों की अध्यक्षता कर सकता है, यदि चार्टर द्वारा नगरपालिका गठन के प्रमुख का ऐसा अधिकार प्रदान किया जाता है।

नगरपालिका के प्रमुख और अन्य निर्वाचित अधिकारी जनसंख्या और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय के अधीन होते हैं। उनका कार्यकाल दो वर्ष से कम नहीं हो सकता है।

स्थानीय सरकारों की शक्तियाँकला में प्रदान किया गया। रूसी संघ के कानून के 49-76 "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन पर", इस हद तक कि यह रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के संघीय कानून "के सामान्य सिद्धांतों पर" का खंडन नहीं करता है। रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन का संगठन ”, स्थानीय सरकारों और स्थानीय सरकार के अधिकारियों द्वारा लागू किया जाता है, जिसे संघीय कानून कहा जाता है।

रूसी संघ के संघीय कानून "रूसी संघ में स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन की गारंटी को मजबूत किया। इस प्रकार, नागरिकों की इच्छा की प्रत्यक्ष अभिव्यक्ति द्वारा लिए गए निर्णय, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों के निर्णय नगरपालिका के क्षेत्र में स्थित सभी उद्यमों, संगठनों और नागरिकों पर बाध्यकारी होते हैं। निर्णय उन व्यक्तियों द्वारा रद्द किए जा सकते हैं जिन्होंने उन्हें बनाया है, या अदालत के फैसले से अमान्य घोषित किया गया है।

स्थानीय स्वशासन के अधिकारों का उल्लंघन करने वाले राज्य अधिकारियों और राज्य के अधिकारियों के अधिनियमों को नगरपालिका के क्षेत्र में रहने वाले नागरिकों, साथ ही स्थानीय स्वशासन निकायों और उनके अधिकारियों द्वारा मुकदमा दायर करके अदालत में अमान्य माना जा सकता है।

इस सवाल का एक साथ कई अलग-अलग जवाब दिए जा सकते हैं। पता करें कि इस शब्द की परिभाषा क्या है, किन क्षेत्रों में इसका उपयोग किया जाता है।

अंग हैं ... परिभाषा

शब्द अस्पष्ट है और कई क्षेत्रों में प्रयोग किया जाता है। कानून की दृष्टि से, निकाय ऐसे संगठन, संस्थाएँ हैं जो सार्वजनिक जीवन में कुछ कर्तव्यों और कार्यों को करते हैं। सबसे अधिक बार, यह शब्द जीव विज्ञान में पाया जाता है, जो एक जीवित जीव के शरीर के एक हिस्से को दर्शाता है - एक जानवर, पौधे, कवक या व्यक्ति जो कुछ कार्य करता है।

यदि आप इसे देखें, तो सभी परिभाषाएँ, हालांकि वे जीवन के विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित हैं, समान विशेषताएं हैं। वे तीसरे अर्थ के करीब हैं, जहां अंग उपकरण, उपकरण, साधन हैं। जैविक और कानूनी दोनों पहलुओं में, शरीर प्रणाली का हिस्सा है, एक कड़ी है जिसके अपने कार्य और कार्य हैं। अर्थात्, वह परिणाम प्राप्त करने का उसका साधन है।

मानव शरीर प्रणाली में, एक अंग का अर्थ है एक निर्जीव वस्तु जो हमारी महत्वपूर्ण गतिविधि का समर्थन करती है। राज्य प्रणाली में, यह सार्वजनिक जीवन के मुद्दों से निपटने वाले कई लोगों से मिलकर एक संगठन को दर्शाता है। अंग शब्द की जगह क्या ले सकता है? "टूल" का पर्यायवाची शायद सबसे उपयुक्त है।

शासकीय निकाय

किसी भी क्षेत्र का प्रबंधन करने वाली संरचना कहलाती है। यह राज्य, समाज, वाणिज्यिक उद्यम को संदर्भित कर सकता है। ज्यादातर मामलों में, अंगों को प्रमुख और मामूली में विभाजित किया जाता है। वाणिज्य में, मुख्य प्रबंधन निकाय हो सकता है, उदाहरण के लिए, निदेशक मंडल, अगर हम एक संयुक्त स्टॉक कंपनी के बारे में बात कर रहे हैं।

B का प्रतिनिधित्व विभिन्न संस्थानों और संगठनों द्वारा किया जाता है, जो विशिष्ट हो सकते हैं (आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूसी संघ के अध्यक्ष, आदि) या सामान्यीकृत, उदाहरण के लिए, संघीय सेवा, आदि। उन सभी को उच्च, निम्न में विभाजित किया गया है। स्थानीय, क्षेत्रीय, संघीय और केंद्रीय, उनके प्रभाव के संदर्भ में भिन्न।

विभिन्न देशों में राज्य तंत्र इसकी संरचना में भिन्न है। यह सरकार के रूप (राजशाही, गणतंत्र, आदि), शासन (लोकतंत्र, तानाशाही, आदि), देश के राजनीतिक और क्षेत्रीय विभाजन (स्वायत्तता, एकात्मकवाद, आदि) पर निर्भर करता है। सभी के लिए एक सामान्य विशेषता शासी निकाय और ज़बरदस्ती की उपस्थिति है।

इस संबंध में, सर्वोच्च निकाय कार्यकारी (अध्यक्ष, सम्राट), न्यायिक (सर्वोच्च, मध्य, निचली अदालतें), विधायी (संसद, ड्यूमा, शूरा) प्राधिकरण हैं। अधिनायकवादी समाजवाद के देशों में, वे अदालतों, अभियोजक के कार्यालयों, प्रशासनिक निकायों और राज्य प्राधिकरणों में विभाजित हैं।

सामान्य अंग प्रणाली

द एनिमल किंगडम में मनुष्यों सहित प्रजातियों की एक विशाल विविधता शामिल है। उनके अंग उस समूह के आधार पर भिन्न होते हैं जिससे वे संबंधित हैं, लेकिन सामान्य विशेषताएं भी हैं। पशु साम्राज्य के प्रतिनिधियों में मौजूद मुख्य अंग प्रणालियां:

• मस्कुलोस्केलेटल।
• पाचक।
• मलमूत्र।
• यौन।
• बे चै न।
• श्वसन।
• ढकना।
• प्रतिरक्षा।

शरीर की संरचना की जटिलता निम्न से उच्च जीवों की ओर बढ़ती जाती है। उदाहरण के लिए, फ्लैटवर्म, उनकी संरचना में आदिम, स्तनधारियों के विपरीत, हाथ, पैर, पंजे, श्वसन अंग, वाहिकाएँ नहीं होती हैं।

इसके बावजूद, यहां तक ​​​​कि सबसे आदिम जीवों में आमतौर पर उत्सर्जन, पाचन, पेशी, प्रजनन प्रणाली होती है, जिसकी उन्हें बुनियादी कार्यों के लिए आवश्यकता होती है: पोषण, आंदोलन, प्रजनन।

जैसे-जैसे आप पदानुक्रमित सीढ़ी पर ऊपर जाते हैं, प्रणालियों और उनके अंगों और कार्यों की संख्या बढ़ती जाती है। इसलिए, उदाहरण के लिए, कीड़े की मस्कुलोस्केलेटल प्रणाली को कई मांसपेशियों द्वारा दर्शाया जाता है, जब स्तनधारियों में यह कंकाल, मांसपेशियों और टेंडन के साथ एक जटिल प्रणाली में बदल जाता है। पक्षियों में, यह पंखों द्वारा, मछली में - पंखों द्वारा पूरक होता है।

इंद्रियां कई जानवरों के लिए सामान्य हैं, वे दृष्टि, गंध, श्रवण, स्वाद, संतुलन के तंत्र द्वारा दर्शाए जाते हैं। वे अंतरिक्ष में नेविगेट करने, खतरे के खिलाफ चेतावनी देने, संवाद करने, भोजन और अन्य वस्तुओं को पहचानने में मदद करते हैं।

जानवरों के विशेष अंग

जीवों के जीवन और आवास का तरीका उनकी बाहरी और आंतरिक संरचना में परिलक्षित होता है। कुछ ने विशिष्ट अंग विकसित किए हैं जो उन्हें जानवरों के अन्य समूहों के प्रतिनिधियों से अलग करते हैं।

सांपों के सिर पर छोटे-छोटे गड्ढों में रिसेप्टर्स होते हैं जो गर्मी की पहचान के लिए जिम्मेदार होते हैं। उनके लिए धन्यवाद, सरीसृप पूरी तरह से अंधेरे में भी आसानी से गर्म खून वाले शिकार पा सकते हैं। रेंगने वाली जीवन शैली ने उनमें अन्य जानवरों की तुलना में कंपन को बहुत सूक्ष्मता से महसूस करने की क्षमता भी विकसित की।

मछली में कई विशिष्ट अंग होते हैं। उनमें से कई सांस लेने के लिए गलफड़े और तैरने के लिए पंख का उपयोग करते हैं। एक ऐसा है जो आपको आवश्यक गहराई पर रहने की अनुमति देता है, जबकि नीचे तक नहीं डूबता है और सरफेसिंग नहीं करता है।

मानव अंग

पशु पदानुक्रम में मनुष्य स्तनधारियों के वर्ग और प्राइमेट्स की टुकड़ी से संबंधित है। इसके अंग तंत्र सभी कशेरुकियों के समान हैं। और शरीर के कार्य और संरचना काफी हद तक स्तनधारियों के साथ मिलती है। लोगों की आधुनिक प्रजातियों के सबसे करीब - होमो सेपियन्स - अफ्रीकी चिंपांज़ी और गोरिल्ला हैं। हमारे 10% से भी कम जीन उनसे मेल नहीं खाते।

फिर भी, संगठनात्मक संरचना के संदर्भ में, एक व्यक्ति बंदरों से भिन्न होता है। उदाहरण के लिए, हमारे मुख्य अंगों में से एक - रीढ़, एस अक्षर के रूप में एक घुमावदार आकृति है, जिसमें गर्दन और पीठ के निचले हिस्से में विक्षेपण होता है। श्रोणि की हड्डी हमारे "निकटतम रिश्तेदारों" की तुलना में अधिक विस्तारित होती है, और हाथ और पैर अधिक लम्बे होते हैं।

मनुष्य के हाथ का अंगूठा दूसरों के बिल्कुल विपरीत है, लेकिन पैरों पर यह चिन्ह गायब हो गया है। यह आज भी बंदरों में मौजूद है। सीधा चलने के परिणामस्वरूप हमारे शरीर की कुछ पेशियों और टेंडनों की व्यवस्था भिन्न हो जाती है। चिंपैंजी में मस्तिष्क उसी अंग से बहुत बड़ा होता है। लेकिन बाल (ये भी अंग हैं) छोटे हो गए हैं।

निष्कर्ष

अंग एक सुसंगत संरचना या प्रणाली का हिस्सा हैं। उनमें से प्रत्येक कुछ कार्य और कार्य करता है। शब्द का प्रयोग कई अर्थों में किया जाता है। यह एक वाणिज्यिक, सार्वजनिक या राज्य प्रणाली में शासी निकाय और जीवित जीव के शरीर के एक हिस्से दोनों को निरूपित कर सकता है।

आज, राज्य के अधिकारियों के बिना, हमारे देश के राज्य तंत्र का काम अकल्पनीय है। वे केंद्रीय कड़ी हैं जिनके चारों ओर शक्तियों का प्रयोग किया जाता है। आइए देखें कि कौन से सरकारी निकाय मौजूद हैं।

राज्य निकायों के लक्षण। प्राधिकारी

राज्य प्राधिकरण लीवर हैं जिनके माध्यम से रूसी संघ के संविधान के अनुसार लोग अपनी शक्ति का प्रयोग कर सकते हैं। सार्वजनिक प्राधिकरण निम्नलिखित विशेषताओं की विशेषता है:

• सरकारी शक्तियां हैं
• राज्य द्वारा निर्धारित तरीके से बनाए और संचालित किए जाते हैं
• रूसी संघ के राज्य कार्यों को करने के लिए राज्य शक्तियों के साथ संपन्न
• रूस में राज्य प्राधिकरणों की सामान्य प्रणाली के कुछ हिस्सों में से एक हैं

यदि हम सभी राज्य निकायों को कुल मिलाकर मानते हैं, तो यह ध्यान दिया जा सकता है कि वे एक एकल प्रणाली का गठन करते हैं। संविधान कहता है कि इस प्रणाली में रूसी संघ और उसके विषयों के अधिकारी शामिल हैं। यह एकीकृत प्रणाली है जो रूस की अखंडता और संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों की एकता पर आधारित है। इसके अलावा, प्रणाली की एकता इस तथ्य में प्रकट होती है कि अधिकार क्षेत्र के विषयों, साथ ही शक्तियों को राज्य निकायों के बीच चित्रित किया जाता है। रूसी संघ के अधिकारियों और विषयों के अधिकारियों। रूस में राज्य शक्ति, संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा और रूसी संघ की अदालतों द्वारा प्रयोग की जाती है। इस प्रकार के सार्वजनिक प्राधिकरण अपनी अनूठी प्रणाली बनाते हैं, जो बदले में कई और उप-प्रणालियों में विभाजित होती है।

संविधान के अनुसार, राष्ट्रपति सत्ता की किसी भी शाखा का अभिन्न अंग नहीं है। यह अन्य अधिकारियों के कार्यों का समन्वय सुनिश्चित करता है और उन्हें सौंपे गए कार्यों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करता है। वह सरकार के काम का प्रबंधन भी करता है और विधायी कृत्यों पर हस्ताक्षर करता है जो पूरे देश में सर्वोपरि हैं।

सरकार की तीन शाखाएँ

अब देखते हैं कि वर्तमान में राज्य में कौन से सार्वजनिक प्राधिकरण उपलब्ध हैं। सबसे पहले, विधायी प्राधिकरण रूसी संघ की संघीय विधानसभा, विभिन्न लोगों की विधानसभाएं, डुमास, विधानसभाएं, क्षेत्रीय विधानसभाएं और अन्य लोगों के निकाय हैं, जिनके सदस्य लोकप्रिय वोट से चुने जाते हैं। उपरोक्त सभी क्षेत्रीय निकायों की समग्रता हमारे देश के प्रतिनिधि निकायों की प्रणाली है। इसके अलावा, विधायिका को क्षेत्रीय और संघीय में विभाजित किया जा सकता है।

अगर हम कार्यकारी अधिकारियों के बारे में बात करते हैं, तो उनमें रूसी संघ की सरकार के साथ-साथ क्षेत्रीय इकाइयों के कार्यकारी अधिकारी, यानी संघ के विषय शामिल हैं। इस श्रेणी के विषयों के सार्वजनिक प्राधिकरण प्रशासन के प्रमुख और गणराज्यों, राज्यपालों, सरकारों और विभिन्न राज्य विभागों और समितियों के अध्यक्ष हैं। यह वे हैं जो रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति की एकल अभिन्न प्रणाली बनाते हैं। इसकी अध्यक्षता रूसी संघ की सरकार करती है। कार्यकारी अधिकारियों की मुख्य विशेषता यह है कि वे नेताओं के आदेश से बनाए जाते हैं - प्रशासन या संबंधित क्षेत्रीय इकाई के अध्यक्ष। कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियाँ प्रकृति में केवल प्रशासनिक और कार्यकारी हैं। इसी तरह विधायी निकायों के लिए, कार्यकारी अधिकारियों को संघीय और क्षेत्रीय में विभाजित किया जा सकता है।

सत्ता की तीसरी शाखा के रूप में - न्यायपालिका, इसमें रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय और घटक संस्थाओं की अदालतें शामिल हैं। सभी न्यायिक निकाय देश की एकीकृत न्यायिक प्रणाली बनाते हैं। इस श्रेणी की शक्ति की एक विशेषता प्रशासनिक, नागरिक और आपराधिक कार्यवाही के माध्यम से शक्ति का प्रयोग है।

राज्य प्राधिकरणों का एक विशेष समूह भी है, जो सरकार की किसी भी शाखा में शामिल नहीं है - यह अभियोजक का कार्यालय है। संविधान के अनुसार, इसमें एक केंद्रीकृत प्रणाली शामिल है जो अटॉर्नी जनरल को रिपोर्ट करती है। अभियोजक के कार्यालय की मुख्य गतिविधि प्रशासन और सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण है। इस प्रकार, हमने जांच की कि कौन से निकाय राज्य शक्ति का प्रयोग करते हैं।

विषय प्राधिकरण

चूंकि रूस एक संघीय राज्य है, इसमें सत्ता न केवल क्षैतिज रूप से, बल्कि लंबवत रूप से भी विभाजित है। रूसी संघ के प्रत्येक विषय में राज्य सत्ता के समान निकाय मौजूद हैं, लेकिन साथ ही वे उच्च अधिकारियों के अधीनस्थ हैं।

संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा नियंत्रित अधिकार क्षेत्र के विषयों को रूसी संघ के संविधान में एक सख्त अंतर है। हालाँकि, कुछ विषयों को, मूल कानून के अनुसार, विशेषाधिकार प्राप्त शक्तियाँ दी गई हैं। इसके अलावा, यह संविधान है जो इस तथ्य को स्थापित करता है कि विषय स्वतंत्र रूप से अपने स्वयं के प्राधिकरण बना सकते हैं और कुछ आदेशों का निर्माण कर सकते हैं।

निकाय विधानमंडल

सत्ता के विधायी निकायों के लिए, विषयों में वे बैठकें, दमा आदि हैं। उनके पास अपने क्षेत्र के भीतर असीमित विधायी पहल है। विषय के कार्यकारी अधिकारी प्रशासन और सरकारें हैं, जिनका नेतृत्व राष्ट्रपति, राज्यपाल और प्रशासन के प्रमुख करते हैं। पहला डिप्टी गवर्नर बहुत बार सरकार का प्रमुख भी होता है। कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में क्षेत्रीय सरकारी निकाय होते हैं, जो सीधे प्रशासन के प्रमुख द्वारा बनाए जाते हैं।

रूसी संघ के प्रत्येक विषय में, विधायी अधिकारियों का एक अलग नाम हो सकता है, लेकिन उन सभी में समान है कि विधान सभा के सभी सदस्यों को चार साल की अवधि के लिए मतदान द्वारा चुना जाता है।

क्षेत्रीय स्तर पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की न्यायिक शाखा में, क्षेत्रीय अदालतों और क्षेत्रीय अदालतों को अलग किया जा सकता है, जो क्षेत्रीय कानून के अनुसार कार्य करती हैं और सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों की प्रणाली में शामिल नहीं हैं। इस प्रकार, हमने जांच की कि क्षेत्रीय स्तर पर अधिकारी क्या हैं।

संदर्भ के विषय

रूसी संघ के संविधान में क्षेत्रीय और संघीय अधिकारियों के अधिकार क्षेत्र को सख्ती से परिभाषित किया गया है, हालांकि, ऐसे मुद्दे हैं जो संयुक्त अधिकार क्षेत्र का गठन करते हैं। इस मामले में, क्षेत्रीय प्राधिकरण अपने विवेक से किसी विशेष मुद्दे को विनियमित करने का तरीका चुन सकता है।

सार्वजनिक प्राधिकरण रूस में राज्य का मुख्य तंत्र हैं। राज्य में कौन से अधिकारी मौजूद हैं, और समाज में उनकी क्या भूमिका है, इसके आधार पर यह कहा जा सकता है कि क्या राज्य कानूनी है।

शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार राज्य निकायों का पृथक्करण सबसे महत्वपूर्ण है:

विधायी प्राधिकरणों में संघीय असेंबली (फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा) और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय शामिल हैं।

कार्यकारी अधिकारियों में रूसी संघ की सरकार, मंत्रालयों, राज्य समितियों, संघीय सेवाओं और अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरणों, उनके क्षेत्रीय निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के उच्च और अन्य कार्यकारी प्राधिकरण शामिल हैं।

न्यायिक प्राधिकरण रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, अन्य संघीय अदालतें और रूसी संघ के विषयों की अदालतें हैं जो रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली का हिस्सा हैं। रूसी संघ (न्यायिक प्रणाली के बारे में - प्रश्न 47 देखें)।

रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य के अधिकारियों की प्रणाली में एक विशेष स्थान रखते हैं, वे राज्य के प्रमुख हैं, रूसी संघ के संविधान के गारंटर हैं, राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करते हैं और साथ में उनके सुनिश्चित करने वाले निकायों के साथ गतिविधियों, शक्ति की किसी भी मुख्य शाखा में प्रत्यक्ष रूप से शामिल नहीं है। अभियोजन निकाय, चुनाव आयोग और विशेष दर्जा वाले कुछ अन्य राज्य निकाय सत्ता की किसी भी मुख्य शाखा से संबंधित नहीं हैं।

सरकारी एजेंसियों को भी विभाजित किया गया है संघीय(रूसी संघ के राज्य निकाय) और क्षेत्रीय(रूसी संघ के विषयों के राज्य निकाय)। गठन के क्रम में राज्य निकायों को भी विभाजित किया गया है नागरिकों द्वारा निर्वाचिततथा अन्य राज्य निकायों द्वारा गठित. क्षमता की प्रकृति के अनुसार, राज्य निकायों में विभाजित हैं सामान्य क्षमता के निकायतथा विशेष योग्यता के निकायतथा। राज्य निकाय हैं एकमात्र(रूसी संघ के अध्यक्ष), विज्ञान-संबंधी(रूसी संघ की सरकार), एक आदमी(रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय)। एकमात्र राज्य निकायों को अक्सर राज्य निकायों के रूप में नहीं, बल्कि सार्वजनिक अधिकारियों के रूप में देखा जाता है।

सरकारी संस्था- यह राज्य तंत्र की एक कड़ी है, जो राज्य के कुछ कार्यों के कार्यान्वयन में भाग लेता है और शक्ति से संपन्न होता है।

राज्य निकायों को एक पदानुक्रमित सिद्धांत पर बनाया गया है।

एक राज्य निकाय के लक्षण:

यह एक स्वतंत्र तत्व है, जो एकल राज्य जीव के अभिन्न अंग के रूप में कार्य करता है

राज्य की ओर से और उसकी ओर से कार्य करता है

मानक कानूनी दस्तावेजों (संविधान, कानून) के आधार पर गठित और कार्य करना

इसके लिए उपयुक्त रूपों और विधियों का उपयोग करते हुए केवल उसके लिए अजीबोगरीब कार्य और कार्य करता है (जबरदस्ती की संभावना सहित शक्ति के साथ इस संबंध में संपन्न)

उचित क्षमता है, इसे तीन तरीकों से प्रयोग करें:

§ मानक अधिनियमों को अपनाना (सामान्य नुस्खे)

§ कानून प्रवर्तन अधिनियमों को अपनाना (व्यक्तिगत आदेश)

§ विशिष्ट संगठनात्मक गतिविधियां।

इसमें सिविल सेवक और इकाइयाँ शामिल हैं जिन्हें लक्ष्यों की एकता द्वारा एक साथ रखा गया था जिसके लिए उनका गठन किया गया था

आवश्यक भौतिक आधार है (भवन, परिवहन, वित्तीय संसाधन)

इसकी एक निश्चित कानूनी स्थिति है, जो इस राज्य निकाय की स्थिति और इसकी सामाजिक सामग्री को दर्शाती है।

संपत्ति के अधिकारों को साकार करने की प्रक्रिया में, यह एक कानूनी इकाई के रूप में कार्य करता है। व्यक्ति, उसे सौंपी गई संपत्ति के साथ अपने दायित्वों के लिए जवाब दे सकता है, अपनी ओर से संपत्ति और गैर-संपत्ति अधिकारों और दायित्वों का अधिग्रहण कर सकता है, अदालत में वादी, प्रतिवादी हो सकता है।

एक विशिष्ट क्षेत्र में कार्य करता है।

सरकारी निकायों का वर्गीकरण:

ü शिक्षा के क्रम में: लोगों द्वारा चुने गए निकाय (अध्यक्ष, ड्यूमा) और अन्य राज्य द्वारा गठित निकाय। प्राधिकरण (सरकार, संवैधानिक न्यायालय)

ü राज्य के कार्यान्वयन के रूप के अनुसार। गतिविधियाँ: विधायी (रूसी संघ की संघीय सभा), कार्यकारी और प्रशासनिक (रूसी संघ की सरकार), न्यायिक, नियंत्रण और पर्यवेक्षी (अभियोजक का कार्यालय, लेखा चैंबर)

ü शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार: विधायी, कार्यकारी, न्यायिक में

ü पदानुक्रम द्वारा: केंद्रीय और स्थानीय। (संघीय राज्यों में, राज्य प्राधिकरणों को संघीय और संघ के विषयों के निकायों में विभाजित किया जा सकता है।

ü अधीनता की प्रकृति से: ऊर्ध्वाधर (अभियोजक का कार्यालय, अदालत) और ऊर्ध्वाधर-क्षैतिज (पुलिस, राज्य बैंक)

ü कार्यालय की शर्तों के अनुसार: स्थायी (अभियोजक का कार्यालय, अदालत) और अस्थायी (आपातकाल की स्थिति में प्रशासन) के लिए

ü क्षमता का प्रयोग करने के क्रम में: कॉलेजिएट (सरकार) और व्यक्तिगत (अध्यक्ष) में

गतिविधि के कानूनी रूपों द्वारा: कानून बनाना, कानून प्रवर्तन, कानून प्रवर्तन।

ü क्षमता की प्रकृति से: सामान्य क्षमता (सरकार) और विशेष निकायों के निकायों के लिए। किसी एक क्षेत्र (मंत्रालय) में दक्षता।

उनकी समग्रता में, रूसी संघ के राज्य निकाय बनते हैं एकल प्रणाली।रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 11) के अनुसार, इसमें संघ के राज्य प्राधिकरण और उसके विषयों के राज्य प्राधिकरण शामिल हैं।

रूसी संघ के राज्य निकायों की प्रणाली की एकता इस तथ्य के कारण है कि यह प्रणाली रूसी संघ की राज्य अखंडता पर आधारित है, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता पर।

रूसी संघ के राज्य निकायों की प्रणाली की एकता रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और उसके विषयों के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन में प्रकट होती है। यह इस तथ्य में भी प्रकट होता है कि इस प्रणाली के सभी अंग एक साथ कार्य करते हैं, परस्पर संबंध, अंतःक्रिया और अन्योन्याश्रय में हैं। इस ढांचे के भीतर, एकल प्रणाली के कुछ निकाय अन्य निकायों द्वारा चुने या नियुक्त किए जाते हैं, उनमें से कुछ दूसरों का नेतृत्व करते हैं, एक नियंत्रित या दूसरों के प्रति जवाबदेह होता है। सभी सार्वजनिक प्राधिकरणों के बीच घनिष्ठ संगठनात्मक और कानूनी संबंध हैं।

रूसी संघ के राज्य निकायों की प्रणाली की एकता इस तथ्य से और बढ़ जाती है कि इसके घटक भाग स्वयं अंगों की एक प्रणाली बनाते हैं। इस प्रकार, रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 77) के अनुसार, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के भीतर और रूसी संघ के संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर रूसी संघ की शक्तियां और रूसी संघ के घटक निकाय, संघीय कार्यकारी प्राधिकरण और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी रूसी संघ में कार्यकारी शक्ति की एकल प्रणाली बनाते हैं।

जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, और विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर भी। इसके अनुसार, रूसी संघ के निकायों की प्रणाली में कई प्रकार के निकाय होते हैं। रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 10, 11) राष्ट्रपति, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के निकायों के अस्तित्व के लिए प्रदान करता है। इन प्रकार के निकायों में से प्रत्येक, वास्तव में, रूसी संघ के राज्य निकायों की एकीकृत प्रणाली का एक उपतंत्र है, जो बदले में, इसमें जाने वाले कई लिंक में विभिन्न मानदंडों के अनुसार विभाजित किया जा सकता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपतिराज्य का मुखिया है। वह रूसी संघ के संविधान, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के गारंटर के रूप में कार्य करता है। राष्ट्रपति, कला के अनुसार। संविधान का 80, सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है। राष्ट्रपति सरकार की गतिविधियों और कार्यकारी शक्ति के अन्य स्तरों का सामान्य प्रबंधन करता है, जिसके साथ वह सबसे अधिक निकटता से जुड़ा हुआ है।

विधानमंडल -यह रूसी संघ की संघीय सभा है; लोगों की विधानसभाएं, राज्य विधानसभाएं, सर्वोच्च परिषदें, विधानसभाएं, रूसी संघ के भीतर गणराज्य; डुमास, विधानसभाएं, क्षेत्रीय विधानसभाएं और क्षेत्रों, क्षेत्रों, संघीय शहरों, स्वायत्त क्षेत्रों और स्वायत्त जिलों के अन्य विधायी प्राधिकरण। इन निकायों की मुख्य विशेषता यह है कि वे सीधे लोगों द्वारा चुने जाते हैं और किसी अन्य तरीके से गठित नहीं किए जा सकते हैं। एक साथ लिया, वे रूसी संघ की राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकायों की प्रणाली का गठन करते हैं।

विधायी निकाय होने के नाते, राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकाय रूसी संघ के बहुराष्ट्रीय लोगों की राज्य इच्छा व्यक्त करते हैं और इसे सार्वभौमिक रूप से बाध्यकारी चरित्र देते हैं। वे संबंधित अधिनियमों में सन्निहित निर्णय लेते हैं, अपने निर्णयों को लागू करने के लिए उपाय करते हैं और उनके कार्यान्वयन पर नियंत्रण रखते हैं। विधायी निकायों के निर्णय संबंधित स्तर के अन्य सभी निकायों के साथ-साथ सभी निचले राज्य अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों द्वारा निष्पादन के लिए अनिवार्य हैं।

विधायिकाओं में बांटा गया है संघीय और क्षेत्रीय (संघ के विषय)।रूसी संघ का संघीय विधायी और प्रतिनिधि निकाय रूसी संघ की संघीय सभा है। यह एक राष्ट्रव्यापी, राज्य शक्ति का अखिल रूसी निकाय है, जो पूरे रूसी संघ में काम कर रहा है। रूसी संघ के क्षेत्र में कार्यरत अन्य सभी विधायी निकाय क्षेत्रीय हैं, जो संघ के संबंधित विषय की सीमा के भीतर कार्य करते हैं।

कार्यकारी अधिकारियों कोमुख्य रूप से संघीय कार्यकारी शक्ति का सर्वोच्च निकाय शामिल है - रूसी संघ की सरकार; अन्य संघीय कार्यकारी निकाय - रूसी संघ की सरकार के अधीन मंत्रालय, राज्य समितियाँ और विभाग; रूसी संघ के विषयों के कार्यकारी अधिकारी - संघ के विषयों के प्रशासन के अध्यक्ष और प्रमुख, उनकी सरकारें, मंत्रालय, राज्य समितियाँ और अन्य विभाग। वे रूसी संघ की सरकार की अध्यक्षता में कार्यकारी अधिकारियों की एकल प्रणाली का गठन करते हैं।

कार्यकारी शक्ति के निकायों के लिए, यह विशेषता है कि वे या तो कार्यकारी शक्ति के प्रासंगिक प्रमुखों - अध्यक्षों या प्रशासन के प्रमुखों द्वारा गठित (नियुक्त) होते हैं, या सीधे जनसंख्या द्वारा चुने जाते हैं। इस प्रकार, रूसी संघ की सरकार का गठन रूसी संघ के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है, जिसे सरकार के अध्यक्ष के राज्य ड्यूमा की सहमति से और सरकार के अध्यक्ष के सुझाव पर नियुक्त किया जाता है - उप प्रधान मंत्री और संघीय प्रशासन के मंत्रियों के प्रमुख, यदि वे गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान, प्रत्यक्ष चुनावों के परिणामस्वरूप इस पद पर कब्जा नहीं करते हैं, तो उन्हें रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है।

कार्यकारी अधिकारी एक विशेष प्रकार की राज्य गतिविधि करते हैं, जो एक कार्यकारी और प्रशासनिक प्रकृति की होती है। वे सीधे राज्य सत्ता के प्रतिनिधि निकायों के कृत्यों को निष्पादित करते हैं, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, उनके आदेशों द्वारा इन कृत्यों के निष्पादन को सुनिश्चित करते हैं उनका निष्पादन। कार्यकारी अधिकारी रूसी संघ के संविधान के आधार पर और उसके विषयों के गठन और चार्टर्स, संघीय कानूनों और संघ के विषयों के प्रतिनिधि निकायों के कानूनों, राष्ट्रपति के विनियामक फरमानों और प्रमुखों के नियामक कृत्यों के आधार पर अपने कृत्यों को जारी करते हैं। संघ के विषयों के प्रशासन, उच्च कार्यकारी निकायों के संकल्प और आदेश।

कार्यकारी अधिकारियों को गतिविधि के क्षेत्र के अनुसार विभाजित किया गया है संघीयतथा फेडरेशन के विषय।संघीय - यह रूसी संघ, संघीय मंत्रालयों, राज्य समितियों और अन्य विभागों की सरकार है। संघ के विषयों के निकाय - विषयों के प्रशासन के अध्यक्ष और प्रमुख, उनकी सरकारें, मंत्रालय, राज्य समितियाँ और अन्य विभाग।

शक्तियों की प्रकृति के अनुसार, कार्यकारी अधिकारियों को निकायों में विभाजित किया गया है सामान्य क्षमता,कार्यकारी गतिविधि, और निकायों की सभी या कई शाखाओं के प्रभारी विशेष योग्यता,कुछ शाखाओं या कार्यकारी गतिविधि के क्षेत्रों के प्रभारी। इनमें से पहले में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ की सरकार और संघ के विषयों की सरकारें, दूसरी - मंत्रालयों, राज्य समितियों और संघ और उसके विषयों के अन्य विभाग।

विशेष क्षमता के कार्यकारी निकाय, बाद की प्रकृति के अनुसार, क्षेत्रीय निकायों में विभाजित किए जा सकते हैं, प्रबंधन की कुछ शाखाओं को निर्देशित करते हैं, और अंतःक्षेत्रीय प्रबंधन का प्रयोग करने वाले निकाय। पहले, एक नियम के रूप में, मंत्रालय हैं, दूसरे मुख्य रूप से राज्य समितियाँ हैं।

इसे भी प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए विज्ञान-संबंधीतथा एकमात्र कार्यकारी निकाय।मंडल वाले रूसी संघ की सरकार और उसके घटक संस्थाओं की सरकारें हैं। मंत्रालयों और कार्यकारी शक्ति के कई अन्य निकाय एकमात्र प्राधिकरण हैं।

न्यायपालिका -रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, अन्य संघीय अदालतें, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं की अदालतें।

न्याय के निकाय मिलकर रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली बनाते हैं। * इन निकायों की मुख्य विशिष्ट विशेषता न्यायिक शक्ति का प्रयोग है संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और प्रमुख न्यायपालिका।

* देखें: 31 दिसंबर, 1996 का संघीय संवैधानिक कानून "रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली पर" // रूसी संघ के कानून का संग्रह। 1997. नंबर 1। कला। एक।

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 125) के अनुसार, संवैधानिक नियंत्रण का न्यायिक निकाय, स्वतंत्र रूप से और स्वतंत्र रूप से संवैधानिक कार्यवाही के माध्यम से न्यायिक शक्ति का प्रयोग, रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय है

सिविल, आपराधिक, प्रशासनिक और अन्य मामलों में सर्वोच्च न्यायिक निकाय, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों के अधिकार क्षेत्र में, संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रक्रियात्मक रूपों में उनकी गतिविधियों पर न्यायिक पर्यवेक्षण का प्रयोग करना और न्यायिक अभ्यास के मुद्दों पर स्पष्टीकरण देना, के अनुसार है रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 126), रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय।

रूसी संघ का संविधान (अनुच्छेद 127) यह स्थापित करता है कि आर्थिक विवादों और मध्यस्थता अदालतों द्वारा विचार किए जाने वाले अन्य मामलों को हल करने के लिए सर्वोच्च न्यायिक निकाय, जो संघीय कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रक्रियात्मक रूपों में उनकी गतिविधियों पर न्यायिक पर्यवेक्षण करता है और मुद्दों पर स्पष्टीकरण देता है न्यायिक अभ्यास, रूसी संघ का सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय है।

इसी तरह के कार्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं में प्रासंगिक अदालतों द्वारा किए जाते हैं।

राज्य निकायों का एक विशेष समूह जो पहले नामित राज्य प्राधिकरणों में से किसी से संबंधित नहीं है अभियोजन अधिकारी।

रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, संविधान (अनुच्छेद 129) के अनुसार, एक एकल केंद्रीकृत प्रणाली का गठन करता है, जिसमें निचले अभियोजकों की अधीनस्थता उच्चतर और रूसी संघ के अभियोजक जनरल के अधीन होती है।

अभियोजक के कार्यालय की मुख्य विशिष्ट विशेषता संघीय मंत्रालयों और विभागों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि (विधायी) और कार्यकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, सैन्य प्रशासन निकायों, नियंत्रण निकायों, उनके अधिकारियों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर उनकी निगरानी है। , साथ ही उनके द्वारा जारी किए गए कानूनी दस्तावेजों के कानूनों का अनुपालन। अभियोजक के कार्यालय के निकाय मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के पालन की निगरानी करते हैं, परिचालन-खोज गतिविधियों, पूछताछ और प्रारंभिक जांच करने वाले निकायों द्वारा कानूनों का प्रवर्तन, निकायों और संस्थानों के प्रशासन द्वारा कानूनों का प्रवर्तन जो दंड और अदालत द्वारा नियुक्त किए जाते हैं बलपूर्वक उपाय, बंदियों और बंदियों को हिरासत में रखने के स्थानों का प्रशासन।

अभियोजक के कार्यालय का एक विशेष कार्य अदालतों द्वारा मामलों के विचार में अभियोजकों की भागीदारी है। अभियोजक का कार्यालय अपराधों की जांच का कार्य भी करता है, यह एक आपराधिक अतिक्रमण से पीड़ित के अधिकारों की रक्षा करने का एक रूप है। अभियोजक का कार्यालय राज्य की कानून-निर्माण गतिविधियों में भाग लेता है।

रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 129) के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर फेडरेशन काउंसिल द्वारा रूसी संघ के अभियोजक जनरल को नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है। फेडरेशन के विषयों के अभियोजकों को फेडरेशन के विषयों के साथ समझौते में अभियोजक जनरल द्वारा नियुक्त किया जाता है। अन्य अभियोजकों को रूसी संघ के अभियोजक जनरल द्वारा नियुक्त किया जाता है।

रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय की गतिविधियों के लिए शक्तियां, संगठन और प्रक्रिया 17 नवंबर, 1995 के संघीय कानून "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" द्वारा निर्धारित की जाती हैं।*

*देखें: रूसी संघ के विधान का संग्रह। 1995. नंबर 47. कला। 4472.

राज्य प्राधिकरणों के अलावा, रूसी संघ के राज्य निकायों की प्रणाली में अन्य राज्य निकाय भी शामिल हैं, जो एक नियम के रूप में, इस तरह के विभिन्न सहायक, सलाहकार और अन्य कार्य करते हैं, जो राज्य अधिकारियों द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, जिसके तहत ये राज्य निकाय आमतौर पर शामिल होते हैं। .

इन निकायों में शामिल हैं, उदाहरण के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन, जो रूस के राष्ट्रपति की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है; रूसी संघ की सुरक्षा परिषद, जो रूसी संघ के राष्ट्रपति को मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए संवैधानिक शक्तियों का प्रयोग करने, रूसी संघ की संप्रभुता, इसकी स्वतंत्रता और राज्य अखंडता की रक्षा करने के साथ-साथ शर्तों को प्रदान करती है। कई अन्य राज्य निकायों के रूप में।

5. सार्वजनिक सेवा: अवधारणा, विशेषताएँ।

वर्तमान में, रूसी संघ के नागरिकों द्वारा सिविल सेवा के मुद्दों को संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली पर" द्वारा विनियमित किया जाता है, जो रूसी संघ की सिविल सेवा प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव निर्धारित करता है। , इस सेवा के लिए प्रबंधन प्रणाली सहित।

रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा- यह रूसी संघ के नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधि है: रूसी संघ, संघीय राज्य प्राधिकरण, अन्य संघीय राज्य निकाय, रूसी संघ के घटक निकाय, घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण रूसी संघ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य राज्य निकाय, साथ ही रूसी संघ के संविधान द्वारा स्थापित पदों की जगह लेने वाले व्यक्ति, संघीय राज्य निकायों की शक्तियों के सीधे निष्पादन के लिए संघीय कानून, और द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्ति रूसी संघ के विषयों के राज्य निकायों की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन के लिए संविधान, चार्टर्स, रूसी संघ के विषयों के कानून।

आधुनिक रूसी राज्य में, सिविल सेवा प्रणाली में निम्न प्रकार शामिल हैं:

राज्य सिविल सेवा;

सैन्य सेवा;

कानून प्रवर्तन सेवा।

इसके अलावा, "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा की जांच करते हुए, यह निष्कर्ष निकाला जाना चाहिए कि राज्य सिविल सेवा को संघीय राज्य सिविल सेवा और रूसी संघ की घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा और सैन्य सेवा और कानून प्रवर्तन में विभाजित किया गया है। सेवा संघीय लोक सेवा के प्रकार हैं।

सार्वजनिक सेवा निम्नलिखित सिद्धांतों पर बनाई गई है:

संघवाद,सिविल सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करना और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के संवैधानिक परिसीमन का अनुपालन;

वैधता;

मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उनकी मान्यता, पालन और संरक्षण का दायित्व;

सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच;

सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता,सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के विधायी समेकन को ग्रहण करना;

सार्वजनिक सेवा और नगरपालिका सेवा का परस्पर संबंध;

सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंचसिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य;

व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता;

राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों की व्यावसायिक गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा।

राज्य सिविल सेवा। यह एक प्रकार की सार्वजनिक सेवा है, जो संघीय राज्य निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य निकायों, सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है। रूसी संघ के पद, और रूसी संघ के विषयों के सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्ति। बदले में, रूसी संघ के एक घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा, रूसी संघ की एक घटक इकाई की राज्य सिविल सेवा के पदों पर नागरिकों की पेशेवर सेवा गतिविधि है, जो एक घटक इकाई की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करती है। रूसी संघ, साथ ही रूसी संघ के एक घटक इकाई के राज्य निकायों की शक्तियाँ और रूसी संघ के एक घटक इकाई के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति।

इस प्रकार, रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा या रूसी संघ की एक घटक इकाई के बीच अंतर एक रूसी नागरिक द्वारा पूरे या एक विशेष क्षेत्र के रूप में रूसी संघ के हितों में किए गए श्रम कार्य में निहित है। इसके अलावा, संघीय राज्य सिविल सेवा के पद एक संघीय कानून या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री द्वारा स्थापित किए जाते हैं, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सिविल सेवा के पद उनके कानूनों द्वारा स्थापित किए जाते हैं या राज्य निकाय या सार्वजनिक स्थिति की जगह लेने वाले व्यक्ति की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए अन्य उपनियम।

संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" राज्य सिविल सेवा में पदों के निम्नलिखित वर्गीकरण के लिए प्रदान करता है:

1) प्रमुख - राज्य निकायों और उनके संरचनात्मक उपखंडों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और उप प्रमुखों के पद और उनके संरचनात्मक उपखंड, प्रमुखों के पद और राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के उप प्रमुख और उनके संरचनात्मक उपखंड, कार्यालय की एक निश्चित अवधि के लिए या कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

2) सहायक (सलाहकार) - सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्तियों, राज्य निकायों के प्रमुखों, संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों और राज्य निकायों के प्रतिनिधि कार्यालयों के प्रमुखों को उनकी शक्तियों के प्रयोग में सहायता करने के लिए स्थापित पद और एक निश्चित अवधि के लिए सीमित इन व्यक्तियों या नेताओं के कार्यकाल के अनुसार;

3) विशेषज्ञ - राज्य निकायों द्वारा स्थापित कार्यों और कार्यों के प्रदर्शन के पेशेवर समर्थन के लिए स्थापित पद और कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना भरे गए;

4) विशेषज्ञ प्रदान करना - संगठनात्मक, सूचनात्मक, प्रलेखन, वित्तीय, आर्थिक, आर्थिक और राज्य निकायों की गतिविधियों के अन्य समर्थन के लिए स्थापित पद और कार्यालय की अवधि की सीमा के बिना प्रतिस्थापित;

समूहों द्वारा:

सिविल सेवा के सर्वोच्च पद;

सिविल सेवा के मुख्य पद;

अग्रणी सिविल सेवा पद;

सिविल सेवा में वरिष्ठ पद;

सिविल सेवा में जूनियर पदों।

बदले में, "नेता" और "सहायक (सलाहकार)" श्रेणियों के पदों को सिविल सेवा पदों के उच्चतम, मुख्य और अग्रणी समूहों में विभाजित किया जाता है, "विशेषज्ञ" श्रेणियां - उच्चतम, मुख्य, अग्रणी और वरिष्ठ समूहों में, और श्रेणियां "विशेषज्ञ प्रदान करना" - सिविल सेवा पदों के मुख्य, अग्रणी, वरिष्ठ और कनिष्ठ समूहों के लिए।

सैन्य सेवा एक प्रकार की संघीय सार्वजनिक सेवा है, जो रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य (विशेष) संरचनाओं और निकायों में सैन्य पदों पर नागरिकों की एक पेशेवर सेवा गतिविधि है जो रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने के कार्य करती है। राज्य की। ऐसे नागरिकों को सैन्य रैंक सौंपी जाती है, और उनकी प्रशासनिक और कानूनी स्थिति को संघीय कानून "ऑन मिलिट्री ड्यूटी एंड मिलिट्री सर्विस" द्वारा नियंत्रित किया जाता है। रूसी संघ के नागरिकों द्वारा सैन्य सेवा का मार्ग भरती और स्वैच्छिक आधार पर (एक अनुबंध के तहत) किया जाता है; और विदेशी नागरिकों द्वारा - रूसी संघ के सशस्त्र बलों, अन्य सैनिकों, सैन्य संरचनाओं और निकायों में सैनिकों, नाविकों, हवलदारों और फोरमैन द्वारा प्रतिस्थापित किए जाने वाले सैन्य पदों पर एक अनुबंध के तहत।

सैन्य कर्तव्य के क्षेत्र में अधिकारियों की प्रशासनिक क्षमता मुख्य रूप से कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के नागरिकों की बातचीत में निहित है, जिसमें अर्धसैनिक निकायों के पास प्रशासनिक शक्तियां हैं। उदाहरण के लिए, कला के अनुसार। उक्त कानून के 4, सैन्य पंजीकरण कार्य के लिए जिम्मेदार संगठनों के प्रमुख और अन्य अधिकारी इसके लिए बाध्य हैं:

1) संबंधित क्षेत्रों के सैन्य आयोगों के कॉल (सम्मन) के बारे में नागरिकों को सूचित करें;

2) नागरिकों को सैन्य कमिश्नरियों के कॉल (सम्मन) पर समय पर उपस्थित होने की संभावना प्रदान करें;

3) दो सप्ताह के भीतर, सैन्य कमिश्नरों के अनुरोध पर, सैन्य पंजीकरण में प्रवेश करने वाले नागरिकों के बारे में सैन्य पंजीकरण दस्तावेजों में प्रवेश करने के लिए आवश्यक जानकारी, सैन्य पंजीकरण पर होने के साथ-साथ नहीं होने पर, लेकिन होने के लिए बाध्य सैन्य पंजीकरण।

इसके अलावा, आवासीय परिसर का संचालन करने वाले संगठनों के प्रमुख, इन संगठनों के अधिकारी - प्रबंधन कंपनियां, रूसी संघ के नए हाउसिंग कोड के अनुसार, जो सैन्य पंजीकरण कार्य के लिए जिम्मेदार हैं, को सैन्य आयोगों को परिवर्तनों के बारे में जानकारी देने की आवश्यकता है। स्थायी रूप से रहने वाले या 3 महीने से अधिक रहने वाले नागरिकों की संरचना, जो सेना के साथ पंजीकृत होने के लिए आवश्यक हैं या आवश्यक हैं।

आंतरिक मामलों के निकाय, उनकी क्षमता के भीतर, इसके लिए बाध्य हैं:

1) दो सप्ताह के भीतर, सैन्य कमिश्नरों के अनुरोध पर, सैन्य पंजीकरण वाले नागरिकों के बारे में सैन्य पंजीकरण दस्तावेजों में प्रवेश के लिए आवश्यक जानकारी भेजें;

2) सैन्य पंजीकरण, सैन्य सेवा या सैन्य प्रशिक्षण, सैन्य सेवा या सैन्य प्रशिक्षण के लिए भरती से बचने वाले नागरिकों को हिरासत में लेने के लिए, यदि कानूनी आधार हैं, तो एक खोज करने के लिए;

3) दो सप्ताह के भीतर सैन्य आयुक्तों को उन नागरिकों की पहचान के मामलों की जानकारी भेजें जो पंजीकृत नहीं हैं, लेकिन सैन्य पंजीकरण के लिए बाध्य हैं, साथ ही उन व्यक्तियों के बारे में जानकारी जो रूसी संघ की नागरिकता प्राप्त कर चुके हैं और सैन्य पंजीकरण के अधीन हैं .

रजिस्ट्री कार्यालयों को दो सप्ताह के भीतर सैन्य कमिश्नरों को नागरिकों की नागरिक स्थिति के अधिनियमों में संशोधन के बारे में जानकारी देने के लिए बाध्य किया जाता है, जो सेना में पंजीकृत होने के लिए आवश्यक हैं या आवश्यक हैं। जांच और प्रारंभिक जांच के निकाय नागरिकों के खिलाफ आपराधिक मामलों की शुरुआत या समाप्ति के दो सप्ताह के भीतर सैन्य आयोगों को सूचित करने के लिए बाध्य हैं, जो सेना के साथ पंजीकृत होने या अदालत में इन आपराधिक मामलों की दिशा के लिए बाध्य हैं। और संघीय अदालतें दो सप्ताह के भीतर सैन्य आयोगों को सूचित करती हैं:

उन नागरिकों के खिलाफ आपराधिक मामले शुरू करने या समाप्त करने पर जो सेना के साथ पंजीकृत होने के लिए आवश्यक हैं या हैं;

अनिवार्य कार्य, सुधारात्मक श्रम, स्वतंत्रता के प्रतिबंध, गिरफ्तारी या कारावास की सजा पाने वाले नागरिकों के सैन्य दस्तावेजों के सैन्य कमिश्ररों के निर्देश के साथ, उन नागरिकों के खिलाफ जो सेना में पंजीकृत होने के लिए बाध्य हैं या बाध्य हैं।

कानून प्रवर्तन सेवा भी संघीय सार्वजनिक सेवा के प्रकारों में से एक है, अर्थात। राज्य निकायों, सेवाओं और संस्थानों में कानून प्रवर्तन पदों पर नागरिकों की गतिविधियाँ जो सुरक्षा, कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करने, अपराध का मुकाबला करने, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा करने का कार्य करती हैं। ऐसे नागरिकों को विशेष रैंक और वर्ग रैंक सौंपी जाती है (उदाहरण के लिए, अभियोजन पक्ष, न्याय और आंतरिक मामलों के निकायों में काम)।

सार्वजनिक सेवा राज्य निकायों की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए एक पेशेवर गतिविधि है। सिविल सेवा में केवल "बी" और "सी" श्रेणी के सार्वजनिक पदों पर आसीन व्यक्तियों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों का प्रदर्शन शामिल है।

सिविल सेवा की अवधारणा "ए" श्रेणी के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों पर लागू नहीं होती है, क्योंकि उन्हें कानून द्वारा सिविल सेवकों के रूप में वर्गीकृत नहीं किया जाता है।

"बी" और "सी" श्रेणियों के पदों को भरने वाले सिविल सेवकों की गतिविधियाँ, जैसा कि "सार्वजनिक सेवा" की अवधारणा की बहुत परिभाषा में जोर दिया गया है, एक सेवा, सहायक प्रकृति की हैं: इसका उद्देश्य व्यक्तियों द्वारा शक्तियों का निष्पादन सुनिश्चित करना है श्रेणी "ए" के पदों की जगह। इसका तात्पर्य पदों के प्रकारों के नामों में अंतर से है: यदि श्रेणी "ए" के पदों को केवल सार्वजनिक पोस्ट कहा जाता है, तो "बी" और "सी" श्रेणियों के पद - सिविल सेवा पदों।

बेशक, शब्द "ए" श्रेणी के पदों को बदलने वाले व्यक्तियों द्वारा शक्तियों की पूर्ति सुनिश्चित करने में यह दोष है कि यह सार्वजनिक सेवा को एक सेवा के रूप में "वरिष्ठ सार्वजनिक अधिकारियों" के तहत समझने का कारण बन सकता है, न कि समाज और राज्य के बीच . वास्तव में, सिविल सेवा एक प्रकार की सामाजिक रूप से उपयोगी व्यावसायिक गतिविधि है, जो अंततः राज्य निकाय की शक्तियों का प्रयोग करने में शामिल होती है जिसमें सिविल सेवक श्रेणी "बी" या "सी" की स्थिति रखता है। दूसरे शब्दों में, उनकी व्यावसायिक गतिविधि का उद्देश्य राज्य के कार्यों को लागू करना है, जो सार्वजनिक प्राधिकरण की अभिव्यक्ति है, न कि श्रेणी "ए" की जगह लेने वाले व्यक्ति का अधिकार। इसी समय, निश्चित रूप से, श्रेणी "बी" और "सी" के पदों को भरने वाले व्यक्तियों की शक्तियों का दायरा "ए" श्रेणी के पदों को भरने वाले व्यक्तियों की तुलना में कम है; पूर्व बाद वाले पर निर्भर हैं।

इसके अलावा, उक्त कानून यह स्थापित करता है कि श्रेणी "बी" के सार्वजनिक पदों पर सिविल सेवा उस अवधि तक सीमित है जिसके लिए श्रेणी "ए" के सार्वजनिक पदों को भरने वाले व्यक्तियों को नियुक्त या निर्वाचित किया जाता है। संक्षेप में, इसका अर्थ है अस्थायी कर्मचारियों की संस्था का कानूनी समेकन। श्रेणी "बी" पदों (सहायक, सलाहकार, सलाहकार, संदर्भ, इत्यादि) रखने वाले व्यक्तियों को सीधे श्रेणी "ए" पदों को भरने वाले व्यक्तियों की शक्तियों की पूर्ति सुनिश्चित करने के लिए कहा जाता है, जबकि वे अपनी स्थिति रखते हैं। यदि उन्हें प्रतिस्थापित किया जाता है, तो यह भी माना जाता है कि श्रेणी "बी" के पदों को बदलने वाले व्यक्तियों को बदलने की संभावना है। बेशक, कोई एक ही स्थिति में रह सकता है, और उनका एक साथ प्रतिस्थापन भी असंभव है।

जन सेवा का महत्वइस तथ्य से निर्धारित होता है कि राज्य द्वारा संबोधित सभी मुद्दों में, मुख्य मुद्दा कर्मियों, मुख्य रूप से प्रबंधकों का मुद्दा है। यह राज्य तंत्र है जिसे सुधारों, नए विचारों और कानूनी प्रावधानों को लागू करने के लिए कहा जाता है, और यह स्पष्ट है कि कमियों का बड़ा हिस्सा असमर्थता से जुड़ा है और कभी-कभी स्पष्टवादियों के कुछ हिस्से द्वारा सुधार कार्यक्रमों की अस्वीकृति, बदतर, के साथ उनका भ्रष्टाचार। राज्य की उच्च गुणवत्ता वाली कार्मिक क्षमता का कुशल उपयोग एक प्राथमिकता वाला राष्ट्रीय कार्य है। विभिन्न राजनेता आते हैं और चले जाते हैं, लेकिन सरकार की मशीनरी को सभी परिस्थितियों में बिना किसी दोष के काम करना चाहिए। सिविल सेवा के चल रहे सुधार को राज्य तंत्र के एक स्पष्ट, कुशल और किफायती संचालन को सुनिश्चित करना चाहिए और इसे पार्टी या समूह के हितों में उपयोग करने की संभावना को रोकना चाहिए।

संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर" निम्नलिखित स्थापित करता है सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत।

1. रूस के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता का सिद्धांतअन्य विनियामक कानूनी कृत्यों पर, सिविल सेवकों द्वारा आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में नौकरी का विवरण और उनके अधिकारों को सुनिश्चित करना। यह कला के भाग 2 की आवश्यकता को दर्शाता है। संविधान के 4 कि देश के संविधान और संघीय कानूनों में रूसी संघ के पूरे क्षेत्र में सर्वोच्चता है। संविधान एक ऐसी प्रणाली के गठन की परिकल्पना करता है जिसमें राज्य के मुख्य कानून, उसके संविधान में उच्चतम कानूनी बल होता है, और अन्य सभी नियामक कानूनी कृत्यों को इसका पालन करना चाहिए।

2. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत,उनकी कार्रवाई की तत्कालता। रूसी कानून में यह नया प्रावधान सिविल सेवकों को मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को पहचानने, निरीक्षण करने और उनकी रक्षा करने के लिए बाध्य करता है। कानून के शासन के लिए, जिसे रूस में बनाया जाना चाहिए, व्यक्ति के अधिकारों को सर्वोच्च मूल्य के रूप में मान्यता देना अनिवार्य होना चाहिए और अधिकारों के उल्लंघन के लिए सभी सिविल सेवकों की जिम्मेदारी की अनिवार्यता, संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा के मूल सिद्धांतों पर" द्वारा प्रदान किए गए नागरिकों की स्वतंत्रता और वैध हित।

3. राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता का सिद्धांत, अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमनरूसी संघ और उसके विषयों के बीच। संविधान का अनुच्छेद 5 राज्य के संघीय ढांचे की स्थापना करता है। इसका तात्पर्य है, एक ओर, सिविल सेवा के संगठन की नींव की एकता के वर्तमान संघीय कानून में लगातार प्रकटीकरण, और दूसरी ओर, संघ और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र का परिसीमन क्रम में सिविल सेवा की प्रभावशीलता सुनिश्चित करना। संघीय कानून के आधार पर "के बारे मेंरूसी संघ की सिविल सेवा के मूल सिद्धांत", संघ के विषयों को राष्ट्रीय विशेषताओं सहित स्थानीय परिस्थितियों को ध्यान में रखते हुए, सिविल सेवा के मुद्दों पर अपने स्वयं के कार्य जारी करने का अधिकार है। इस तरह के अधिनियम, उदाहरण के लिए, श्रेणी "बी" के राज्य पदों को भरने के लिए व्यक्तियों के चयन की प्रक्रिया, सत्यापन, प्रतियोगिता के लिए प्रक्रिया और शर्तें और व्यक्तिगत फाइलों को बनाए रखने की प्रक्रिया की स्थापना करते हैं।

4. शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक,कला में निहित। संविधान के 10, व्यक्त करते हैं, सबसे पहले, सत्ता की इन शाखाओं में से प्रत्येक की स्वतंत्रता, उनके कार्यों के अभ्यास में स्थापित सीमाओं के भीतर उनकी स्वतंत्रता। इसी समय, यह इस सिद्धांत के सार से निकलता है कि एक सिविल सेवक को विधायी (प्रतिनिधि) निकाय का डिप्टी होने का कोई अधिकार नहीं है। और इसके विपरीत: प्रतिनियुक्ति सार्वजनिक सेवा में नहीं हो सकती।

5. सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच का सिद्धांतकला के भाग 4 में निहित। संविधान के 32। इसका सार इस तथ्य में निहित है कि सार्वजनिक सेवा के लिए भर्ती करते समय, लिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, जनता से संबंधित के आधार पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रतिबंधों की अनुमति नहीं है। संघों। अवसर