Si es cierto que la política es una expresión concentrada de la economía, entonces no menos cierta puede ser la interpretación de la política social como una concentración específica (concentración) de todo tipo de políticas destinadas a gestionar la existencia, el funcionamiento y el desarrollo de la esfera social. . Este último es un sistema único en el que se distinguen tres grandes bloques (elementos), cada uno de los cuales representa un subsistema relativamente independiente. En primer lugar, es la estructura social de la sociedad como la diferenciación de las personas en grupos sociales y sociales y las relaciones entre ellos. En este subsistema, el grado de desarrollo de la estructura social en su conjunto, así como la presencia de los llamados estratos débilmente protegidos, es de suma importancia. En segundo lugar, es la infraestructura social como un conjunto de industrias que sirven a las personas y contribuyen a la reproducción de la vida humana normal. En tercer lugar, un componente importante de la esfera social como grado de desarrollo de todas las demás esferas y de la sociedad en su conjunto son las condiciones laborales de una persona, su vida, su ocio, su salud, la posibilidad de elegir profesión, lugar de residencia, acceso. a los valores, garantizando los derechos y libertades individuales.

La concentración en estas áreas debería ser la base de la política social del Estado.

1. Contabilidad e implementación efectiva de las principales direcciones (tipos) de trabajo social: diagnóstico social; prevención social; supervisión social; correlación social; terapia social; adaptación social; rehabilitación social;

seguridad Social; seguro Social; asistencia social; asistencia social; asesoramiento social; experiencia social; asistencia social; innovaciones sociales; Mediación social y ascetismo.

2. Centrarse en los principales objetos sociales que necesitan protección, asistencia y apoyo social, como las personas con discapacidad; desempleados; participantes de la Gran Guerra Patria y personas equiparadas a ellos; trabajadores domésticos durante

Gran Guerra Patriótica; personas mayores solteras y familias formadas únicamente por pensionistas (por edad, discapacidad y otros motivos); viudas y madres de militares fallecidos en la Gran Guerra Patria, en otras guerras y en tiempos de paz;! ex prisioneros menores del fascismo; personas sometidas a -;

que sufren represión política y son refugiados y desplazados internos posteriormente rehabilitados; personas expuestas a la radiación como resultado del accidente de la central nuclear de Chernobyl, emisiones nucleares y pruebas nucleares; personas que han regresado de períodos de prisión, encarcelamiento, instituciones educativas especiales; personas sin un lugar fijo de residencia; familias que contienen personas que abusan del alcohol, consumen drogas; familias con niños discapacitados; familias con huérfanos a su cuidado y niños abandonados sin cuidado:

padres; familias de escasos recursos; familias numerosas;! familias de padres menores de edad; familias jóvenes (incluidas familias de estudiantes); madres en licencia parental; mujeres embarazadas y madres lactantes; graduados de orfanatos e internados que viven de forma independiente (hasta que alcancen la independencia financiera y la madurez social);

niños huérfanos o sin cuidado parental; niños y adolescentes de la calle; niños y adolescentes con conductas desviadas; niños que sufren abuso y violencia en condiciones que amenazan su salud y desarrollo;

familias que se divorcian; familias con un microclima psicológico desfavorable, relaciones conflictivas, familias donde los padres son pedagógicamente insostenibles; personas que tienen dificultades psicológicas, experimentan estrés psicológico y son propensas a comportamientos suicidas.

La orientación de la política social del Estado en estas dos líneas debería ser natural. Están estrechamente relacionados entre sí tanto en teoría como (especialmente) en la práctica, en el proceso de formación de los trabajadores sociales y en sus actividades profesionales posteriores.

Estamos hablando aquí del contenido de la política social en la que se implementan servicios sociales para las personas en un sentido amplio. Esto significa que el Estado lleva a cabo (directa e indirectamente) actividades de apoyo socioeconómico, prestación de servicios sociales, médicos, sociales, psicológicos y pedagógicos.

Servicios jurídicos para la adaptación social y la rehabilitación de ciudadanos y familias en situaciones difíciles de la vida.

La política social del estado puede tener diferentes dimensiones: económica, organizacional, jurídica, social propiamente dicha, cultural, ambiental, personal. Por tanto, son posibles las características cuantitativas y cualitativas de la política social que lleva a cabo el Estado. Entre estas características, criterios objetivos, los más importantes son: la implementación práctica de la justicia social en la sociedad; tener en cuenta los intereses sociales de diversos grupos y segmentos de la población desde el punto de vista de satisfacer verdaderamente sus necesidades racionales (saludables); y, por supuesto, la protección social, como ya se ha señalado, de los pobres, los niños, los jubilados, los desempleados, los refugiados, los enfermos graves, etc.

Detengámonos en una de las características más importantes de la política social: la justicia social. La justicia social es un concepto dialéctico que significa, por un lado, el grado de igualdad justificada y, por otro, la desigualdad persistente, que está determinada por el nivel de desarrollo de la sociedad en su conjunto, sus fuerzas productivas, que encuentra su efecto concreto. expresión para garantizar las necesidades mínimas socialmente justificadas de las personas en función de la posición familiar, el estado de salud, etc. Esto se manifiesta, en particular, en el hecho de que en cualquier sociedad civilizada las autoridades intentan controlar la implementación de la “canasta de consumo”, la necesidad de proporcionar a cada familia, a cada persona un ingreso mínimo que le permita la existencia fisiológica y le permita satisfacer sus necesidades. las necesidades materiales y espirituales más importantes de las personas. La imposibilidad de su implementación puede conducir a cataclismos sociales, que se expresan en un exceso de mortalidad sobre la tasa de natalidad y una disminución de la población. Si esto es el resultado no sólo de condiciones objetivamente existentes, sino también de la política social consciente (o inepta) de los círculos dominantes, entonces este proceso se llama genocidio en relación con el pueblo (pueblos) propio o ajeno.

En la cuestión de la desigualdad social entre grupos de personas se pueden señalar dos enfoques extremos: uno de ellos se reduce a la aprobación de la política de desigualdad y su justificación.

famoso filósofo ruso N.A. Berdyaev expresó su actitud ante este tema de la siguiente manera: “La desigualdad es una herramienta poderosa para el desarrollo de las fuerzas productivas. La equiparación de la pobreza y la miseria haría imposible el desarrollo de las fuerzas productivas. Desigualdad;

es una condición de todo proceso creativo, de toda iniciativa social, de toda selección de elementos más aptos para la producción”*. ]

Otro enfoque (representado principalmente por el concepto marxista en filosofía y sociología) se reduce a la negación de cualquier desigualdad social, al menos en un futuro lejano. Cada enfoque, por supuesto, tiene sus aspectos positivos, que | No se puede negar. Por tanto, no es casualidad que crean que la verdad está en el medio. Desde este punto de vista, hablando de la posición de N.A. Ber-1 dyaeva, hay que destacar: todo va bien con moderación. |

Después de todo, un grado extremo de desigualdad puede provocar inestabilidad en la sociedad, explosiones sociales, destrucción de las fuerzas productivas (y de las herramientas de trabajo) y pérdida de vidas. Por tanto, en las sociedades civilizadas, las estructuras políticas tienden a suavizarse | desigualdad social, aunque crean condiciones para la satisfacción | las necesidades mínimas materiales y espirituales de las personas, lo cual se logra mediante la política tributaria, la ampliación y profundización del trabajo social para proteger a los segmentos más desfavorecidos de la población.

En las condiciones del estado de crisis de la sociedad rusa, no es ni teórica ni prácticamente posible plantearse la tarea de eliminar la desigualdad (esto es una ilusión). Debería tratarse de prevenir sus extremos, es decir sobre la prevención de la polarización global de grupos, estratos y clases sociales para evitar la explosión social:

va e inestabilidad en la sociedad. ;

La situación en la Rusia actual no puede considerarse normal”, cuando la estructura social está dominada por capas marginales (desempleados, refugiados, mendigos) no asociadas con la producción.

es imposible reconocer como normal una situación extrema | grupo en términos materiales: superpobres y superricos ", ty, y en una proporción (por nivel de ingresos) de 1:20-50 o más (según diversas fuentes). Aunque en los países desarrollados es coot- | La relación de uso es de 1:5-10. "

* Berdyaev N.A. Filosofía de la desigualdad. Cartas a los enemigos sobre filosofía social. - 2ª ed., rev. - París, 1970, - pág. 204.

Los políticos (círculos gobernantes) comprenden lo explosivo de tal situación. Se están tomando ciertas medidas para evitarlo. Pero estas medidas suelen ser inconsistentes y las medidas adoptadas están lejos de ser completas y, lo que es más importante, están mal implementadas.

No hay duda de que un análisis comparativo del contenido de las políticas sociales de diferentes estados, un debate sobre lo general, especial e individual en la organización de la protección social de la población en diferentes países enriquecerá significativamente la teoría y la práctica de esta actividad. . Al mismo tiempo, al dominar la experiencia extranjera en el campo del apoyo social a la población, es necesario tener plenamente en cuenta las condiciones históricas y las características nacionales de Rusia. Debemos tener en cuenta el sistema de seguridad social ya establecido en nuestro país (y existente en el pasado) (así como, por supuesto, las peculiaridades de la cultura, la mentalidad y el modo de vida de la sociedad rusa), complementándolo sabiamente con innovaciones. en función de la nueva situación sociopolítica. En el futuro previsible, es aconsejable mantener predominantemente la asistencia (servicios) gubernamentales en el ámbito de la atención sanitaria, la distribución de viviendas, etc. principalmente para los segmentos pobres y de bajos ingresos de la población.

Se sabe que diferentes países han desarrollado diferentes sistemas para brindar asistencia social a los sectores "débiles" de la población. Si, por ejemplo, en Estados Unidos se hace hincapié en el sector privado, las organizaciones benéficas y públicas, en la mayoría de los países europeos el Estado desempeña el papel principal en la solución de estos problemas.

En cuanto a Rusia, se debe dar preferencia al Estado no sólo porque el sector privado, el comercio y otras estructuras no estatales hasta hace poco eran débiles y poco desarrollados (no se puede decir lo mismo de ellos ahora), sino también porque (y tal vez sobre todo ), que en su mayoría no son lo suficientemente civilizados, son criminales (tomemos, por ejemplo, su ocultación de ingresos, ignorando el sistema fiscal).

Hoy en Rusia, durante un período de crisis económica y falta de fondos, es muy importante organizar una asistencia específica a los grupos de población más necesitados (personas mayores, discapacitados, familias solteras y numerosas). En este sentido, es necesario desarrollar un indicador básico de pobreza. Hoy, como sabemos, este problema se está resolviendo a favor del apego ideológico de ciertos grupos de desarrolladores.

Hay que prestar mucha atención a las posibles consecuencias del desempleo masivo, que conlleva una explosión social especialmente peligrosa en la Rusia actual. Por supuesto, esto requiere óptica;

Pequeño enfoque al problema de la privatización, el momento de la desnacionalización, la combinación óptima de varias formas de propiedad. Los especialistas más previsores e “imparciales” hablan y escriben sobre esto no sólo en el campo de la oposición, sino también dentro de los muros de las estructuras estatales y oficiales.

Como muestra la experiencia extranjera (y ahora nacional), una de las direcciones más prometedoras para resolver el problema de la protección social en las condiciones actuales de Rusia es una combinación equilibrada de tipos de asistencia monetaria y no monetaria. Esto está predeterminado (incluido) por el estado actual del sistema financiero del país como consecuencia de una crisis sistémica general.

El trabajo social suele considerarse como una actividad encaminada a brindar asistencia, apoyo, etc. socialmente< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

La política social y el trabajo social están estrechamente interconectados. Ambos se caracterizan por dos lados interdependientes: científico-cognitivo y práctico-organizacional. El trabajo social es una forma única, una manera (de implementar la política social, y la política social es ster-;;

Zhen, un referente del trabajo social. Esta es su unidad

diferencia. Esto último se manifiesta, en particular, en el hecho de que la política social es un concepto más amplio, un aspecto definitorio basura trabajo especial. La política social es una directriz no solo para el trabajo social, sino también para el desarrollo del ámbito social en su conjunto. A diferencia del trabajo social, es más sostenible y estable. El trabajo social es más dinámico, móvil y rico en contenidos en comparación con la política social. Al mismo tiempo, su unidad es indisoluble. Lo que es política social, también lo es el trabajo social. La aplicación de los contenidos, formas y métodos de este último está enteramente determinada por la política social. Al mismo tiempo, el trabajo social es la actividad de La protección social, el apoyo y la asistencia a los grupos y grupos socialmente vulnerables, a los ciudadanos individuales y a la población en su conjunto no pueden dejar de afectar (en última instancia) las directrices de la política social, sus direcciones, metas y objetivos.

FORMACIÓN Y TAREAS PRÁCTICAS

1. ¿Qué es la política social?

2. Describir al Estado como sujeto principal de la política social.

3. ¿Cuáles considera que son las características del Estado ruso moderno como institución social de la sociedad?

4. Nombra las principales direcciones de la política social del estado.

5. Ampliar el contenido de la justicia social como la característica más importante de la política social.

6. ¿Cuáles son las principales tareas de la política social en la etapa actual de desarrollo de la sociedad rusa?

7. ¿Cuál es, en su opinión, la unidad y diferencia entre política social y trabajo social?

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POLÍTICA SOCIAL DEL ESTADO Y FORMACIÓN DEL INGRESO

Principales tendencias en la formación de la economía social.

Mecanismo de mercado de generación de ingresos.

Características de la política social estatal en Rusia.

La política social es una de las áreas más importantes de la regulación estatal de la economía, porque el objetivo final del Estado es lograr un alto nivel de bienestar de la sociedad y crear las condiciones para su mayor desarrollo. Uno de los “padres” de la “sociedad del bienestar” en Alemania, Alfred Müller-Armack, escribió lo siguiente: “La economía social de mercado parte de la base real de la existencia del mercado y de las fuerzas del mercado y al mismo tiempo intenta utilizar las fuerzas deliberadamente desorientadas de este mercado para lograr la seguridad social y mejorar el entorno público al mismo tiempo”.

La esencia y principales direcciones de la política social.

El funcionamiento del mecanismo del mercado no garantiza por sí solo el nivel mínimo necesario de bienestar al que tienen derecho todos los ciudadanos. La crisis global de la década de 1930, acompañada de un fuerte aumento de la tensión social en varios países, demostró la necesidad de la intervención estatal en los procesos de mercado, incluso en la esfera social. Los conflictos sociales, que se hacen realidad en ausencia de una política social razonable, en las condiciones modernas, donde hay centrales nucleares, producción química peligrosa y armas nucleares, pueden llevar al mundo al borde del desastre.

En la etapa actual de desarrollo del progreso científico y tecnológico, ningún sistema económico es capaz de asegurar el crecimiento económico sin utilizar el potencial creativo e innovador del hombre y, por tanto, el factor humano se vuelve decisivo en el desarrollo socioeconómico de la sociedad. . Todo esto predetermina la necesidad de intervención estatal en los procesos socioeconómicos mediante el desarrollo y la implementación de políticas sociales.

La política social resuelve problemas que aseguran el desarrollo normal de la sociedad. Éstas incluyen:

Protección social de una persona y sus derechos socioeconómicos básicos;

Proporcionar condiciones para mejorar el bienestar de cada persona y de la sociedad en su conjunto;

Mantener un cierto estatus de varios grupos sociales y las relaciones entre ellos, la formación y reproducción de la estructura social óptima de la sociedad;

Desarrollo de infraestructura social (vivienda y servicios comunales, transporte y comunicaciones, educación, salud, informatización). El volumen, la calidad y la naturaleza de los productos de estas industrias deben garantizar condiciones normales de vida y reproducción de la población. Esto incluye la planificación urbana y territorial, la protección del medio ambiente;

Formación de incentivos económicos para la participación en la producción social;

Crear condiciones para el desarrollo integral de la persona, satisfacer sus necesidades, etc. oportunidades de realización en el trabajo libre.

Existe una relación entre la política social y el nivel de desarrollo económico de la sociedad. Por un lado, la solución a muchos problemas de política social está determinada por los recursos económicos que el Estado puede destinar a su solución. Por ejemplo, para implementar el “modelo sueco”, caracterizado por un alto nivel de costos sociales, es necesario crear una economía con una base de recursos adecuada. Por otro lado, la política social puede considerarse como el factor más importante del crecimiento económico, ya que es gracias a una política social específica que surgen las condiciones para el aumento y la realización del potencial innovador de los recursos laborales de la sociedad.

La principal tarea de la política social es formación de un sistema eficaz de protección social. Destaquemos las principales direcciones de la política social en este ámbito.

Primera dirección - apoyo a los segmentos más pobres de la población (por regla general, estos son aquellos que ya pueden o aún no pueden proporcionar de forma independiente un nivel de vida mínimo: los enfermos, los discapacitados, los ancianos, las familias numerosas). Para saber qué categorías de la población tienen derecho a asistencia social, se utiliza el indicador del nivel de subsistencia, que incluye los estándares mínimos para satisfacer las necesidades fisiológicas y el pago de los servicios básicos. Estas normas están determinadas por el nivel de desarrollo económico del país y el sistema establecido de necesidades de la población.

La seguridad social se proporciona en forma de una amplia gama de servicios sociales: pagos en efectivo, cupones para alimentos y ropa gratuitos, servicios a domicilio para personas mayores y discapacitadas, provisión de plazas en hogares para personas mayores y discapacitadas, etc.

Para proporcionar a cada persona, independientemente de su nivel de ingresos, un cierto mínimo de bienes vitales, se crean fondos municipales para viviendas baratas, funcionan escuelas públicas gratuitas, los estudiantes de familias de bajos ingresos reciben becas especiales, descuentos en las tasas de matrícula y préstamos específicos. durante el período de estudio, para personas de bajos ingresos. Dependiendo de su nivel de ingresos o con determinadas enfermedades, se le proporciona atención médica gratuita o con descuento y asistencia en la compra de los medicamentos necesarios. Cada país desarrolla su propio sistema de seguridad social. El nivel más alto de seguridad social se ha alcanzado en Suecia, Alemania, Noruega y Dinamarca.

Como regla general, la financiación de los programas de protección social corre a cargo del presupuesto federal y de fondos extrapresupuestarios especializados (fondo de seguridad social, fondo de pensiones), y la asistencia práctica la organizan las autoridades locales, las organizaciones públicas y caritativas y la iglesia.

Segunda dirección - velar por la garantía del derecho al trabajo. El Estado debe garantizar la igualdad de los sujetos en el mercado laboral, la libre elección de profesión, ámbito y lugar de empleo. Para que los ciudadanos puedan ejercer estos derechos, debe existir un sistema de acceso público para obtener educación secundaria, especializada y superior. Se deben regular legalmente las condiciones de trabajo socialmente aceptables, el nivel del salario mínimo, la duración de la semana laboral, las vacaciones, etc., y se deben determinar los derechos de los trabajadores en caso de contratación o despido. Cabe señalar que los propios trabajadores deben velar por el respeto de sus derechos uniéndose en sindicatos, partidos, etc.

Tercera dirección - regulación del empleo de la población. Esto incluye el desarrollo e implementación de programas para crear nuevos empleos tanto en el sector estatal como no estatal de la economía, programas de empleo para personas con discapacidad, que obligan a las empresas a proporcionar a estas últimas un cierto porcentaje del número total de puestos de trabajo.

Se están desarrollando programas para combatir el desempleo y ayudar a los desempleados. La implementación de tales programas generalmente la llevan a cabo las bolsas de trabajo, cuyas funciones incluyen estudiar el mercado laboral, determinar qué especialistas tienen demanda en el momento actual y qué cambios en el mercado laboral son posibles en el futuro. De conformidad con esto, se planifican y llevan a cabo la formación, el reciclaje, el reciclaje y el movimiento de mano de obra. Además, las bolsas de trabajo pagan beneficios a los desempleados. La prestación debería limitarse en cuantía y duración para animar a los desempleados a encontrar un nuevo empleo. En condiciones de inflación, el beneficio puede tomar parcialmente una forma no monetaria (cupones de alimentos, ropa, zapatos gratis, beneficios para facturas de servicios públicos).

El Fondo de Asistencia al Desempleo se forma a partir de tres fuentes: aportes obligatorios de los empresarios; contribuciones de los empleados; subvenciones del presupuesto.

Naturalmente surge la pregunta: ¿qué principios básicos deben tenerse en cuenta al desarrollar una estrategia social, un programa de acción social y medidas específicas de política social?

Destaquemos cinco principios básicos.

Primero. Los actos de intervención gubernamental, en la medida en que sean necesarios por razones sociales, deben ser coherentes con las exigencias del mercado, es decir, llevarse a cabo de tal manera que el mecanismo de precios como dispositivo de señalización siga funcionando y que no se altere el orden del mercado con una competencia estimulante y constante.

Segundo. La formación de un mecanismo de protección social no sobre la base de la caridad estatal, sino como un conjunto de garantías estatales brindadas a todos y que garantizan el respeto de los derechos humanos. Para desarrollar un sistema de este tipo, es necesario determinar estándares sociales que reflejen el nivel de vida, las condiciones de vida y de trabajo.

Tercero. Un enfoque diferenciado para diversos estratos y grupos de la población en función de su estatus social, edad, capacidad para trabajar y grado de independencia económica.

Cuatro. Creación de un sistema de protección social integrado y multinivel (organismos estatales - autoridades locales - empresas - organismos públicos), eficaz en todos los niveles, con una definición clara de los derechos, responsabilidades y funciones de todos.

Quinto. La escala de los procesos de redistribución en la sociedad no debe exceder el tamaño óptimo, que permita mantener incentivos para el trabajo calificado, creativo y eficaz.

Hablando de política social, no se puede dejar de abordar el problema de su eficiencia económica. El problema de la eficiencia económica de la política social es periódicamente objeto de debates teóricos. Los partidarios del liberalismo argumentan que cualquier intervención social reduce la eficiencia de una economía de mercado. Proporcionan los siguientes argumentos para respaldar su punto de vista.

1. Las actividades de seguridad social pueden tener un impacto negativo en la utilización de la mano de obra y la situación laboral. Las prestaciones por desempleo permiten retrasar la búsqueda de un nuevo empleo y al mismo tiempo provocar un aumento de las reclamaciones de los desempleados, ya que quien recibe la prestación no aceptará

cualquier trabajo con cualquier nivel salarial. “El sistema de seguro por pérdida de empleo crea una estructura salarial rígida, reduce la movilidad laboral y aumenta el desempleo. En todas las economías de mercado socialmente responsables, los costos de la atención sanitaria, las prestaciones por enfermedad y el ausentismo están aumentando. En general, esto da como resultado una economía de altos costos en la que los salarios reales son más bajos de lo que serían si el mercado no estuviera socializado".

Además, los costos de la seguridad social, al ser parte de los costos salariales, encarecen demasiado el factor trabajo, reduciendo así la competitividad de las empresas en el mercado exterior.

2. La seguridad social promueve la redistribución de los ingresos de los segmentos de la población de mayores ingresos a los grupos de población de bajos ingresos, lo que generalmente contribuye a un mayor gasto de consumo en la sociedad, pero puede conducir a una reducción del ahorro, una reducción de la acumulación de capital y, por tanto, menor crecimiento económico.

3. Los costos de gestión están aumentando debido al crecimiento de las estructuras organizativas involucradas en el desarrollo e implementación de la política social.

4. La expansión de la actividad económica informal es posible, ya que está creciendo el número de personas que desean evadir el pago de impuestos excesivos, que son una fuente de financiación de los programas sociales.

Como contraargumentos, los partidarios de la economía social señalan los siguientes hechos.

1. En el marco de la política social, se toman medidas para mejorar la estructura y la calidad de la fuerza laboral, se crean nuevos puestos de trabajo y se brinda asistencia para encontrar trabajo.

2. En los países con economías en transición, sin seguridad social, el proceso de privatización y cambios en la estructura de la economía se volvería imposible debido al inevitable aumento del desempleo y otros fenómenos negativos en el ámbito social.

3. Garantizar la estabilidad social es de gran importancia para crear un clima de inversión favorable en el país, que cree las condiciones previas para el crecimiento económico. Este factor es especialmente importante para los países con economías en transición.

En general, al resumir el balance de los efectos negativos y positivos de la política social, debe tenerse en cuenta que la ausencia de una política social pone en peligro la seguridad social y económica de la sociedad. Por lo tanto, obviamente, la discusión no debería centrarse en si la política social como tal es necesaria, sino en la necesidad de encontrar alguna combinación óptima de liberalismo y garantías sociales que permita el libre desarrollo de estructuras que operen exitosamente en condiciones de mercado y ayuden a adaptarse a nuevas condiciones vida para quienes necesitan el apoyo del Estado.

Información relacionada.

La práctica de la política social en los países desarrollados ha desarrollado varias direcciones en su implementación. Entre ellos se incluyen: la política social en el ámbito de la asistencia sanitaria; política social en el ámbito de la educación; seguro Social; protección social de los trabajadores; política salarial; medidas sociales en el mercado laboral; política de vivienda.

La política social en el ámbito de la asistencia sanitaria. En el sector de la salud, la práctica de pagar por los servicios médicos es cada vez más común. En los últimos años, una de cada dos familias ha tenido que costearlos por su cuenta; no se trata sólo de la consulta dental privada tradicional, sino también de los exámenes de diagnóstico y las consultas con los médicos. El tratamiento remunerado es obligatorio por naturaleza: el nivel de bienestar de las familias obligadas a pagar por los servicios médicos no es el más alto, y en condiciones en las que la expansión de la medicina remunerada se produce en un contexto de caída de ingresos, muchos rechazan el tratamiento por motivos económicos. A lo largo de los años de reformas, los medicamentos han dejado de ser escasos, pero para muchos no son accesibles debido a los altos precios. Por tanto, hasta el 35% de los pacientes se ven obligados a negarse a adquirir los medicamentos recetados. El Estado introdujo beneficios para la compra gratuita de medicamentos, pero debido a la falta de apoyo financiero, este derecho resultó formal para la mayoría de los “beneficiarios”. La situación está empeorando, lo que se expresa en la brecha entre las garantías estatales oficialmente proclamadas de brindar atención médica a la población y la financiación real, el carácter incompleto de las reformas de la atención de salud y la coordinación insatisfactoria de todas las estructuras responsables de la situación en esta área. Al mismo tiempo, la situación financiera del sector sanitario es mejor que la de la educación y la cultura. Al mismo tiempo, la proporción de los fondos de la población destinada al pago de los servicios médicos aumenta constantemente; hoy es igual a la del Estado. La situación más difícil con la financiación gubernamental se da en las ciudades y pueblos pequeños, donde no existe una base impositiva amplia.

Hay dos salidas a esta situación: cambiar las garantías de atención médica gratuita consagradas en la constitución o aumentar la cantidad de financiación. En base a esto se propone Tres opciones para la reforma sanitaria:

- conservador propone mantener la medicina formalmente gratuita, restringir el sistema de seguro médico obligatorio y restablecer parcialmente la administración vertical del sistema sanitario;

- radical significa una revisión de las garantías estatales, una transición final al seguro médico obligatorio, la reestructuración de la red de instituciones médicas, un impuesto per cápita a la población para garantizar el funcionamiento del sistema de atención médica;

- moderado basado en mantener la medicina formalmente gratuita, introducir una planificación territorial y reducir los costos en esta área. Se espera que haya una transición oficial hacia un pago compartido acordado por la atención médica utilizando fondos presupuestarios y un seguro médico obligatorio basado en tarifas uniformes.

El proyecto nacional prioritario "Salud" preveía la reorganización del sistema de atención de salud durante dos años de tal manera que se pudiera proporcionar un conjunto estándar de servicios médicos de calidad a todos los necesitados. Desafortunadamente, las largas colas de pacientes a las puertas de las clínicas de la ciudad, que ahora se reúnen mucho antes de su apertura, indican que esta idea no se ha implementado en 2 años.

Durante los dos años de ejecución del proyecto nacional "Salud", poco ha cambiado para la mayoría de los trabajadores médicos. En este sentido, se ha desarrollado una práctica en la que el paciente se ve obligado a pagar al médico para tener la oportunidad de acceder a atención médica gratuita. Y si tenemos en cuenta que alrededor del 20% de los rusos se encuentran por debajo del umbral de pobreza, esto significa que una parte importante de la población se ve privada de la oportunidad de recibir atención médica en virtud de su póliza de seguro médico.

Hablando del programa de desarrollo de la atención de salud, es necesario tener en cuenta que es imposible desarrollar el proyecto nacional de “Salud” sin un sistema de seguro de salud eficaz, especialmente para la población activa. Esto significa que para que los ingresos financieros del sistema nacional de salud sean estables, se necesitan salarios legales elevados para los empleados. Mientras tanto, la ausencia de principios de seguro y la reducción de las tasas de seguro social en la escala regresiva existente conduce a problemas asociados con la reducción de los pagos estatales por licencia de enfermedad, con el tratamiento en sanatorios y centros turísticos de las categorías de ciudadanos trabajadores y necesitados, con la atención de los niños. salud. Por lo tanto, es realmente imposible resolver estos problemas sin aumentar los salarios como base sobre la cual construir la política social del Estado.

La política social en el ámbito de la educación..

Durante los últimos diez años, se han producido los siguientes cambios en el campo de la educación: el mercado laboral ha cambiado: el cliente comenzó a imponer requisitos estrictos a los graduados; Las autoridades regionales y locales están empezando a desempeñar un papel cada vez más activo; El propio sistema educativo se está adaptando activamente al nuevo entorno.

Es positivo que se esté formando un nuevo marco legislativo, que la influencia de la región esté creciendo y que se tengan en cuenta las necesidades del mercado laboral. Al mismo tiempo, la financiación presupuestaria es claramente insuficiente e ineficaz, y las consecuencias de la comercialización de la educación no están claras. La riqueza y la desigualdad regional en el acceso a la educación están aumentando. Entre las tendencias claramente identificadas está la conciencia de la población sobre la importancia de la educación. La proporción de educación remunerada está aumentando y la población se da cuenta gradualmente de su necesidad. En base a esto, la reforma educativa debe dividir los flujos presupuestarios: algunos de ellos cubrirán los costos de financiar los estándares de educación obligatoria, otros deben entregarse a la población, para que la propia familia pueda elegir el nivel y la calidad adecuados. de educación para sus hijos. Los ciudadanos rusos gastan mucho menos dinero en servicios educativos remunerados que en medicina. Sin embargo, el 28% de las familias paga la educación de sus hijos, pagando dinero por materias optativas y clases adicionales. La proporción de la población que paga por ciertos servicios educativos (alimentos, reparaciones rutinarias, seguridad escolar, lecciones individuales) aumenta a medida que aumenta la urbanización. Gracias al apoyo del gobierno, más del 30% de las familias pobres reciben libros de texto escolares gratuitos. Casi una de cada cinco familias donde los niños reciben educación superior la paga con fondos personales en un grado u otro. En general, el 60% de las familias con hijos en edad escolar cree que no podrán pagar la educación de sus hijos en una universidad. Es necesario introducir un orden estatal para la educación superior mediante la concesión de subvenciones y préstamos educativos, para probar e implementar ampliamente un sistema de pruebas nacionales.

Seguro Social- la parte más importante de la política estatal en el ámbito social. Durante el proceso de producción, los trabajadores pueden perder (por diversas razones objetivas, por ejemplo, debido a una lesión) la oportunidad de continuar trabajando. Al mismo tiempo, se les priva de una fuente de ingresos. Existen dos posibilidades para solucionar el problema que se plantea en este caso. El primero es el pago de una determinada cantidad por los daños causados. Sin embargo, un beneficio único no le permite existir por mucho tiempo. Por tanto, es preferible la segunda vía: el seguro social.

Es necesario comprender correctamente el significado y la importancia del seguro social como principal mecanismo de protección social de los trabajadores en una economía de mercado. Sobre esta base el seguro social puede convertirse en una base real para lograr la estabilidad y la armonía sociales. Todo esto indica la necesidad de restablecer el carácter asegurador de este tipo de protección social. Dependiendo del cumplimiento de los principios de seguro y provisión de fuentes adecuadas de financiación. Se pueden distinguir 3 modelos de organización del seguro social .

1. En el primer modelo, los principios de seguro no se desarrollan. . El tamaño de las prestaciones sociales emitidas y las pensiones pagadas depende de una serie de factores externos menores y del estatus oficial. La falta de fondos la cubren los fundadores. Un sistema así sólo puede proporcionar niveles bajos de protección y sólo puede existir en condiciones de un presupuesto estatal libre de déficit. Las condiciones económicas del mercado, por regla general, se caracterizan por un déficit presupuestario estatal, lo que significa que existe una alta probabilidad de que el Estado no pueda cumplir con sus obligaciones.

2. Característica distintiva del segundo modelo. – los asegurados y los tomadores de seguros hacen contribuciones, pero las liquidaciones con ellos no tienen en cuenta el grado de probabilidad de que ocurra un evento de seguro particular, es decir, riesgo social. En realidad, el seguro se realiza a favor de terceros y la acumulación de recursos financieros no tiene ninguna relación con el crecimiento del pasivo.

3. El tercer modelo se basa en el seguro de riesgos sociales. . La cantidad de fondos acumulados en cada momento específico corresponde a las obligaciones asumidas por los asegurados. Los pagos no pueden exceder la relación establecida entre beneficios emitidos e ingresos. Este modelo de seguro social suele proporcionar formas de cubrir los déficits de fondos mediante la formación de fondos de reserva, reaseguro de riesgos, etc. Esta forma de organización del seguro social es bastante flexible: no hay dificultades técnicas al combinar varios tipos de seguro, ni al dividirlos, cuando un grupo de participantes abandona los fondos del seguro o al atraer otros nuevos.

El sistema de seguridad social se basa en ciertos principios. . En primer lugar, tiene una base legislativa. En segundo lugar, es obligatorio para las personas que trabajan en condiciones de riesgo (sin embargo, el seguro también puede contratarse de forma voluntaria). En tercer lugar, el sistema de seguro social prevé la participación del Estado en la financiación de los pagos correspondientes. Esto se hace reduciendo las cantidades pagadas por los propios empleados o aumentando los beneficios ofrecidos por el Estado. En cuarto lugar, el sistema de seguridad social se centra en ayudar, en primer lugar, a los miembros económicamente débiles de la sociedad.

La práctica ha determinado varias formas de seguro social . En muchos países civilizados se utilizan los siguientes: seguros contra accidentes, enfermedades, en relación con el parto y el cuidado de los niños, invalidez, en caso de pérdida del trabajo, seguros de pensiones.

La dirección más importante de la política de seguro de pensiones es la implementación del concepto. "Pensión dinámica": adecuación de las pensiones al nivel de salarios de la población activa. Esto evitará la depreciación (debido a la inflación) de los fondos que ha acumulado el empleado a través de contribuciones periódicas.

Las responsabilidades del Estado incluyen garantizar un sistema funcional de instituciones de seguros. en caso de enfermedad. Por ejemplo, la cobertura en caso de enfermedad está garantizada para casi el 90% de los ciudadanos alemanes a través de un sistema de seguro médico obligatorio. Alrededor del 10% de los ciudadanos están asegurados de forma privada. Una persona enferma no pierde ingresos durante la enfermedad. Los empleadores están obligados por ley a seguir pagando salarios durante las próximas seis semanas.

Los posibles accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales están cubiertos por el sistema de seguro de accidentes. Aquí estamos hablando de diversos tipos de entrelazamiento, distribución y derechos del asegurado. Los elevados costes de financiación de las consecuencias de los accidentes laborales son una razón importante para la intensificación de la política estatal de protección de los empleados. Es necesario que el financiamiento se realice 100% con aportes de empresas o empleadores, porque De acuerdo con el principio de causalidad, la cuestión del devengo de los costos (gastos) asociados a las consecuencias de los accidentes será atribuida a las empresas.

La protección social de los trabajadores, como dirección más importante de la política social del Estado, es extremadamente importante, porque la mayoría de la población en todos los países son trabajadores cuyo único (o principal) ingreso son los salarios, lo que significa que son económicamente vulnerables y no tienen nada de qué depender excepto el poder estatal. Además, en cualquier estado existe un número importante de personas discapacitadas y con capacidad laboral reducida, que requieren una atención especial por parte del Estado. A todo esto podemos añadir que la política estatal en materia de protección social de los ocupados se basa en la desigualdad de las partes en el mercado laboral. El trabajador asalariado es una parte débil frente al empleador, ya que no posee los medios de producción y se ve obligado a vender su fuerza de trabajo. Las acciones estatales en este ámbito deberían estar encaminadas a apoyar financieramente a los trabajadores en caso de daños a su salud o en otros casos. Para lograr esto, el Estado está desarrollando ciertas normas legales que aseguran la creación de un sistema de contratos celebrados entre trabajadores y empresarios. El Estado, al llevar a cabo tales medidas, parte del hecho de que en las relaciones sociales entre empleados y empleadores no debe tratarse sólo de la compra y venta de bienes, sino del estatus social del individuo.

La práctica internacional y la experiencia nacional indican que los principios más importantes de la protección social de los trabajadores incluyen:

a) responsabilidad social de la sociedad y del Estado por el cuidado del individuo, por la protección de la dignidad humana, su derecho al trabajo libre, la libertad de elección de profesión, lugar de trabajo y educación, protección laboral, garantía de condiciones de trabajo aceptables, protección de la salud y la vida , compensación por pérdida de capacidad para trabajar, que cumpla con las disposiciones de la Declaración Universal de Derechos Humanos, pactos sociales y otros documentos de la ONU, OIT y otras normas internacionales reconocidas;

b) justicia social en el campo de las relaciones laborales: igualdad de derechos a las condiciones laborales y protección, preservación de la salud, capacidad de trabajo y capacidad de trabajo de los ciudadanos, un alto nivel de compensación por la pérdida de la capacidad para trabajar, provisión de servicios médicos, sociales y profesionales. rehabilitación;

c) el carácter universal y obligatorio de la protección de los trabajadores contra riesgos sociales y profesionales, asegurando el derecho a la protección social como principal directriz para el desarrollo socioeconómico de la sociedad;

d) el nivel mínimo posible de riesgos sociales y profesionales, accesibilidad y apertura de la información relevante;

e) garantías estatales relacionadas con la protección social con independencia y autogobierno simultáneos de los sistemas y programas de protección no estatales;

f) el interés de todos los principales sujetos de protección (el Estado, los empresarios, las asociaciones de seguridad social y una amplia gama de organizaciones profesionales de trabajadores) en la formación y mejora de determinados sistemas y formas de protección;

g) solidaridad de todos los sujetos de protección social sobre la base de “contratos sociales” en cuanto a la distribución de la carga financiera para la compensación y minimización de riesgos sociales y profesionales;

h) libertad económica y social de los trabajadores en el ámbito laboral: elección de profesión con niveles aceptables de riesgos sociales y profesionales, oportunidad de obtener educación vocacional, lugar de trabajo, libertad de asociación;

i) responsabilidad personal de los empleados por el mantenimiento de su salud, desempeño y capacidad para trabajar, la elección correcta de profesión, lugar de trabajo;

j) métodos de protección social de múltiples niveles y objetivos múltiples, desde garantías estatales para todos los trabajadores hasta medidas específicas para categorías individuales y grupos profesionales;

k) multisubjetividad de la protección social: los sujetos de la protección social deben ser: el Estado (representado por departamentos y ministerios), los empleadores, las asociaciones de seguros, las autoridades regionales;

l) multidimensionalidad y multidireccionalidad de las medidas de protección social: el tema de atención deben ser las condiciones y remuneración de los trabajadores, la formación profesional, la atención médica, la indemnización por pérdida de la capacidad laboral y los servicios de rehabilitación.

La política social en materia de salarios debe aplicarse de forma diferenciada. La intervención regulatoria se lleva a cabo principalmente en los casos en que el grado de formación profesional del empleado es bajo y su posición frente al empleador es relativamente débil. Esto se aplica principalmente a aquellos tipos de procesos laborales que requieren mano de obra no calificada. Para estas categorías de población se fija un salario mínimo por debajo del cual no está permitido pagarlo. Con la ayuda de las leyes, el Estado también determina el ritmo de remuneración (por ejemplo, cada 14 días o mensualmente).

En algunos casos, la política salarial prevé la introducción de un nivel máximo de este último y su mantenimiento durante un período de tiempo determinado. También es posible utilizar restricciones a la tasa de crecimiento de los salarios. Estas medidas se utilizan para prevenir la inflación y eliminar las dificultades de la balanza de pagos.

Política social en el mercado laboral. La política estatal en este ámbito deja especialmente clara la transición del sistema puro de seguro de desempleo a la búsqueda de medidas preventivas para prevenir posibles dificultades en el trabajo y en el mercado laboral.

La política social en relación con el mercado está relacionada, en primer lugar, con la capacidad del Estado para influir en la demanda y la fuerza laboral. Además, este mercado está influenciado por el ajuste de las normas legales sobre el uso de mano de obra extranjera en el país. La regulación también se puede llevar a cabo reduciendo el acceso de ciertos grupos de trabajadores al mercado laboral (por ejemplo, reduciendo la edad de jubilación). Además, el Estado puede influir en el mercado laboral informando a las autoridades interesadas sobre su estado. También tiene un impacto muy grave en este mercado al asumir la organización y financiación de un sistema de reciclaje de trabajadores en relación con los cambios estructurales en la economía.

Los instrumentos de la política social en el ámbito del mercado laboral incluyen, junto con las indemnizaciones en caso de desempleo y durante la búsqueda de empleo, la prestación de asesoramiento sobre orientación profesional, empleo y formación profesional, facilitando la entrada en la vida laboral o el cambio de profesión. Los fondos del fondo del seguro de desempleo deben utilizarse de manera eficaz, por ejemplo para financiar la formación profesional, la rehabilitación para facilitar el regreso al trabajo y como ayuda para la creación y el rediseño de puestos de trabajo.

Junto a esto, el objetivo de la política de empleo moderna es también resolver los problemas de grupos especiales de la población trabajadora (personas mayores, discapacitados, mujeres, jóvenes, extranjeros).

Política de vivienda. La política de proporcionar las condiciones de vivienda necesarias se considera en los países occidentales modernos como un instrumento de política social. Los problemas de vivienda que se resuelven fácil y rápidamente mejoran la movilidad territorial de la fuerza laboral, lo que, en condiciones de cambios estructurales significativos, adquiere un significado especial, porque aumenta la eficiencia de la producción.

En la versión tradicional, este ámbito de la política social se lleva a cabo mediante la asignación de fondos del presupuesto para ayudar a los trabajadores que alquilan viviendas. Sin embargo, existen opciones alternativas: el Estado puede fomentar la construcción independiente de viviendas. En este caso se utilizan varias posibilidades. Por ejemplo, las propias autoridades territoriales crean complejos de viviendas relativamente baratos y los alquilan a familias de bajos ingresos. Otra forma de apoyo social en este ámbito implica el uso de viviendas construidas por cooperativas de construcción privadas. El papel del Estado en este caso se reduce al hecho de que proporciona terrenos a las organizaciones de construcción de forma gratuita, les otorga préstamos preferenciales o les aplica impuestos más indulgentes. Según esta opción, el Estado suele controlar el importe del pago de la vivienda fijando un límite a los ingresos de los propietarios de la vivienda alquilada. En algunos casos, es necesario actuar aún más decisivamente: confiscar tierras de propiedad privada y utilizarlas para la construcción de viviendas públicas.

La práctica de la política social en los países desarrollados ha desarrollado varias direcciones en su implementación. Estos incluyen: regulación del empleo, política estatal en la generación de ingresos, política de atención médica, protección social de los ciudadanos, estrategia de vivienda.

El más importante de ellos es la política de empleo.

La política de empleo es una de las áreas de la política social a través de la cual se resuelve o reduce la gravedad de los problemas de empleo, desempleo y reconversión. La política de empleo se considera en el contexto de medidas para estimular el crecimiento económico y persigue los siguientes objetivos:

· crear oportunidades para que los miembros sanos de la sociedad realicen su potencial al máximo;

· atención a los desempleados y sus familias, empleo y reciclaje de los desempleados;

· utilización más completa de mano de obra a tiempo parcial;

· crear oportunidades de empleo productivo y bien remunerado;

· invertir en capital humano para aumentar la productividad laboral, su preservación y acumulación;

· desarrollo de mecanismos de adaptación a las exigencias del mercado (principalmente asistencia al desarrollo de infraestructuras productivas y sociales).

Al implementar la política de empleo, el Estado gasta la mayor parte de sus fondos en medidas pasivas: el pago de prestaciones por desempleo, mientras que en varios países está establecido legislativamente vincular la recepción de prestaciones con la formación profesional, el reciclaje o la obtención de educación adicional, así como el uso de licencias forzosas con el fin de volver a capacitarse y obtener educación adicional.

Al mismo tiempo, recientemente ha habido una clara tendencia a fortalecer el papel de las medidas activas que tienen como objetivo regular la demanda de mano de obra y requieren importantes costos financieros. Estamos hablando, en particular, de pagar a las empresas que dan empleo a determinados contingentes de la fuerza laboral subsidios temporales que cubran parte de los salarios de estos trabajadores. Por regla general, esta medida se utiliza para estimular la contratación de desempleados de larga duración y de jóvenes y normalmente no conduce a la creación de puestos de trabajo adicionales, pero promueve el empleo de aquellos grupos cuyas perspectivas son menos favorables.

Una medida costosa pero prometedora es la inversión gubernamental directa en la creación de nuevos empleos. Su indudable ventaja es su carácter específico. Estos programas se utilizan de forma más racional para financiar proyectos de infraestructura, incluso en zonas rurales, que proporcionan trabajo a las personas e impulsan el desarrollo de la actividad económica en la región.

Las medidas activas incluyen el uso racional de formas flexibles de empleo y el empleo a tiempo parcial basado en horarios flexibles. Esto permite retener una fuerza laboral calificada y los empleados tienen la oportunidad de maniobrar su tiempo con bastante libertad, eligiendo el horario de trabajo que más les convenga.

La dirección más importante de la política de empleo es el apoyo y la formación de la estructura de las pequeñas empresas. En la mayoría de los países, la mayor parte de los nuevos empleos hoy en día no se crean en grandes empresas, sino en pequeñas y medianas empresas.

Otro componente de la política social es la política estatal en la generación de ingresos.

Se entiende por ingresos el importe total de los ingresos en efectivo de una entidad de todas las fuentes durante un período de tiempo específico. Los ingresos pueden tomar muchas formas. Las principales formas modernas de ingresos son: salarios, ganancias, alquileres, intereses (sobre el capital), pagos gubernamentales (transferencias).

A pesar de las diferencias entre estas formas de ingresos, cada una de las cuales tiene su propia esencia, todas pueden proporcionarse en forma nominal, disponible y real.

En este caso, el ingreso evaluado en términos monetarios es el ingreso nominal y el ingreso real es la cantidad de bienes y servicios adquiridos con ingreso monetario. Se considera renta disponible la renta nominal menos impuestos.

Las fuentes de ingresos modernos pueden ser: actividad económica realizada en una u otra esfera de la economía dentro de los límites de los ingresos existentes en un país determinado, y actividad paralela que no se ajusta a las leyes existentes, pero que aporta ingresos al sujeto.

Los instrumentos del Estado para regular los ingresos con el fin de reducir la desigualdad en su distribución son los pagos de transferencias, los impuestos, la regulación de precios y otros instrumentos.

El Estado, al mismo tiempo que aplica la política social, también supervisa el estado de salud de la población. Dado que la salud humana es el valor socioeconómico más alto de la sociedad, el Estado considera su protección y fortalecimiento como una de las prioridades de la política social estatal.

La política estatal en el campo de la atención de la salud tiene como objetivo brindar a todos los grupos sociales de la población atención médica accesible de alta calidad, aumentar el nivel de cultura sanitaria e introducir y promover un estilo de vida saludable. Para lograr objetivos de política sanitaria como reducir la morbilidad, la mortalidad y aumentar la esperanza de vida, el Estado centra especial atención en aquellas áreas de actividad que proporcionan el mayor efecto médico, social y económico. Estos incluyen: atención primaria de salud, inmunoprofilaxis, identificación de grupos de riesgo y regulación sobre esta base del sistema de exámenes preventivos y observación de dispensarios con fines de prevención y detección temprana de enfermedades, mejora del sistema y la infraestructura para la promoción de la salud.

La protección social de los trabajadores, como dirección más importante de la política social del Estado, es extremadamente importante, porque la mayoría de la población en todos los países son trabajadores cuyo único (o principal) ingreso son los salarios, lo que significa que son económicamente vulnerables y no tienen nada de qué depender excepto el poder gubernamental. Además, en cualquier estado existe un número importante de personas discapacitadas y con capacidad laboral reducida, que requieren una atención especial por parte del Estado. A todo esto podemos añadir que la política estatal en materia de protección social de los ocupados se basa en la desigualdad de las partes en el mercado laboral. El trabajador asalariado es una parte débil frente al empleador, ya que no posee los medios de producción y se ve obligado a vender su fuerza de trabajo. Las acciones estatales en este ámbito deberían estar encaminadas a apoyar financieramente a los trabajadores en caso de daños a su salud o en otros casos. Para lograr esto, el Estado está desarrollando ciertas normas legales que aseguran la creación de un sistema de contratos celebrados entre trabajadores y empresarios. El Estado, al llevar a cabo tales medidas, parte del hecho de que en las relaciones sociales entre empleados y empleadores no debe tratarse sólo de la compra y venta de bienes, sino del estatus social del individuo.

La estructura de la política social incluye la política de protección social. Es un sistema de principios, normas y medidas utilizadas por el Estado para crear y regular las condiciones que aseguren la protección de los ciudadanos en situaciones de riesgo social.

Se entiende por riesgo social el riesgo de que surjan circunstancias en la sociedad que causen daños importantes a los ciudadanos por razones objetivas ajenas a su control (desempleo, inflación, conflictos étnicos, discapacidad, consecuencias relacionadas con la edad, delitos contra la seguridad personal, etc.).

Para implementar la política de protección social se crea un sistema de protección social, que es un conjunto de formas y medidas específicas que aseguran el mantenimiento de los medios de vida de aquellos grupos de la población y aquellos ciudadanos que se encuentran en situaciones de riesgo social por circunstancias. más allá de su control.

Los principios fundamentales de la política de protección social son: humanidad, protección específica, universalidad combinada con un enfoque diferenciado para diferentes segmentos sociodemográficos de la población, integración de varias partes del sistema en un todo único, flexibilidad del sistema, confiabilidad de apoyo de recursos para las medidas llevadas a cabo a través de este sistema.

Los métodos de protección social, es decir, las formas específicas de su implementación, son muy diversos en la práctica. Esto se debe a la diversidad de riesgos sociales y a las situaciones, volúmenes y formas específicas en que se manifiestan.

Los principales métodos utilizados para la protección social son:

· asistencia social proporcionada de forma gratuita o preferencial en caso de situación financiera difícil en condiciones de riesgo social (personas discapacitadas, familias numerosas, víctimas del desastre de Chernobyl, etc.);

· el seguro social como sistema de prestación de asistencia financiera mediante contribuciones obligatorias o voluntarias y dependiendo de su tamaño;

El apoyo social es principalmente una forma de proteger a aquellos cuyos ingresos están por debajo del nivel de subsistencia, etc.

La vivienda es una de las principales necesidades de la población.

El grado de satisfacción de la necesidad de vivienda determinará en gran medida el comportamiento social y económico de las personas, el estado psicológico y la salud de una persona, su actividad productiva, el bienestar espiritual y material y el desarrollo de toda la nación. El desarrollo de la construcción de viviendas es reconocido como una de las prioridades del desarrollo socioeconómico del país y para reducir la gravedad del problema de la vivienda. Sin embargo, en una economía de mercado, el volumen de construcción de viviendas está determinado por su demanda, que depende de las capacidades financieras de las familias, así como del costo de compra, mantenimiento y mantenimiento de la vivienda.

Dada la importante diferenciación de ingresos, una parte de la población no puede resolver el problema de la vivienda por sí sola, por lo que el Estado está aplicando una política de vivienda, que forma parte de la política social destinada a mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos.

Al implementar esta política, el estado utiliza las siguientes herramientas como herramientas:

· beneficios para la construcción, compra y alquiler de viviendas;

· sistema de descuentos fiscales (para impuestos inmobiliarios);

· sistema de regulación del pago de viviendas sociales;

· préstamos gubernamentales para la construcción de edificios residenciales;

· subvencionar los intereses de los préstamos y conceder préstamos directos para la construcción y compra de viviendas;

· prestaciones de vivienda para jubilados y familias de bajos ingresos;

· subvenciones para reparaciones, reconstrucción y mejora de viviendas, etc.

La política de vivienda también se lleva a cabo en forma de programas especiales para la construcción de viviendas.

Así, el papel de la política social se manifiesta en promover el desarrollo de relaciones de igualdad y justicia en la sociedad, creando condiciones para el crecimiento del bienestar y el nivel de vida de todos los miembros de la sociedad. Sin embargo, su aplicación está limitada tanto por los marcos presupuestarios como por la necesidad de preservar los principios del mercado para estimular el trabajo y generar ingresos.

Modelos de política social

Un ejemplo de una solución exitosa al problema de encontrar un equilibrio entre la justicia social y la eficiencia económica fue el modelo de política social socialdemócrata o escandinavo, que se implementó más plenamente en Suecia. Se basa en el derecho de todos los ciudadanos a la seguridad social y a recibir una amplia gama de servicios sociales. La alta calidad de las relaciones contractuales entre asociaciones de empleadores y trabajadores, bajo control constante por parte del Estado, garantiza a través del sistema tributario la redistribución del ingreso nacional a favor de los pobres. La protección social real, al aumentar el nivel de vida de los ciudadanos de bajos ingresos, ayuda a aumentar su demanda de bienes y servicios como consumidor, estimulando así el crecimiento económico. Las pensiones en este modelo se diferencian en pensiones nacionales, que se pagan a cada residente del país con cargo al presupuesto al alcanzar la edad de jubilación, y pensiones laborales, según el éxito del trabajo. Esto refleja la implementación de dos tipos de justicia: igualitaria y distributiva.

Como resultado de la implementación de una serie de programas sociales en los países escandinavos, se han creado oportunidades iniciales relativamente iguales para todos los grupos de la población, y el modelo de desarrollo sueco se llama "socialismo funcional". Al mismo tiempo, es necesario reconocer algunas imperfecciones de este modelo en el ámbito de garantizar el crecimiento de la eficiencia económica.

El modelo conservador de política social a menudo se denomina institucional o europeo continental. Se basa en el principio de participación laboral obligatoria y la dependencia del grado de seguridad social de la eficiencia y duración del trabajo de una persona. El modelo se implementó más plenamente en Alemania, donde en 1880. Por primera vez en el mundo, se introdujo el seguro médico y luego se adoptó un paquete de leyes según el cual el monto de las primas del seguro estaba vinculado a los ingresos y el monto del costo de las contribuciones se distribuía equitativamente entre empleadores y empleados. . El Estado también participó en la financiación de las pensiones. Y aunque los parámetros de este modelo se han mejorado constantemente, los principios inherentes a él inicialmente se conservan hoy.

En el modelo conservador de política social, se implementa el tipo distributivo de justicia social: aquí las tendencias redistributivas se expresan débilmente y el énfasis principal está en la participación laboral de los trabajadores en la producción social.

El modelo liberal de política social opera en Gran Bretaña y Estados Unidos. Aquí el Estado garantiza el bienestar de los segmentos vulnerables de la población y estimula al máximo la creación de formas no estatales de seguro social y apoyo social. Además, los ciudadanos reciben asistencia del Estado en forma de transferencias de presupuestos en varios niveles. La principal condición para recibir prestaciones estatales son los bajos ingresos. En Estados Unidos, por ejemplo, existen alrededor de 8 mil programas de asistencia social que se implementan a nivel federal, estatal y municipal, y los criterios para su emisión varían de un estado a otro. Existe una oportunidad real de recibir asistencia social en el marco de varios programas simultáneamente. El monto de estos beneficios es insignificante, pero en conjunto permiten que una persona en una situación difícil mejore su bienestar.

Los tres modelos mencionados anteriormente no se encuentran en ningún lugar del mundo en su forma pura, representando “tipos ideales” de estado social, cada uno de los cuales tiene sus propias ventajas y desventajas. En la práctica, normalmente se puede observar una combinación de elementos de los modelos liberal, conservador y socialdemócrata con un claro predominio de las características de uno de ellos.

La política social se forma teniendo en cuenta las condiciones históricas específicas del país. Las bases materiales de la vida social tienen una gran influencia en la implementación de la política social. Por ejemplo, diferentes países tienen diferentes estructuras demográficas de la población, lo que determina el factor de carga. Al mismo tiempo, la carga sobre la población en edad de trabajar puede aumentar tanto para los niños como para las personas mayores. Debido a estos factores, los gastos en programas sociales tendrán una estructura diferente. Los programas sociales están significativamente influenciados por la situación económica y política (por ejemplo, guerras, bloqueos, embargos). Para formular una política social, es necesario comprender claramente tanto la estratificación social de la sociedad como los objetivos de las transformaciones socioeconómicas.

Junto a esto, las características del factor sujeto también son de gran importancia. Dado que el comportamiento de personas con ciertos intereses, capacidades, actividad social, movilidad y tipo de cultura moldea la esfera social, por lo tanto, para la gestión social y la elección de un modelo de política social, es necesario tener una comprensión clara de los incentivos, preferencias. de diversos grupos sociales y tradiciones de la población del país.