Τι δεν ισχύει για τα ανθρώπινα όργανα. Συστήματα οργάνων

Η τοπική αυτοδιοίκηση είναι μια από τις μορφές άμεσης και αντιπροσωπευτικής άσκησης της εξουσίας από το λαό.

Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται σε δήμοι -αστικοί και αγροτικοί οικισμοί: σε ένα χωριό ή πολλά χωριά με κοινή επικράτεια (συνοικία), πόλεις ή τμήματα μεγάλων πόλεων (αστικές συνοικίες, συνοικίες). Αν η κρατική εξουσία ελέγχει τον πληθυσμό από ψηλά, τότε στους δήμους ο πληθυσμός εαυτόςδιαχειρίζεται τις υποθέσεις του εαυτόςεπιλύει τοπικά ζητήματα.

Η Τοπική Αυτοδιοίκηση παρέχει ανεξάρτητη απόφαση του πληθυσμού για θέματα τοπικής σημασίας, κατοχή, χρήση και διάθεση δημοτικής περιουσίας. Διενεργείται από τους πολίτες με δημοψήφισμα, εκλογές, άλλες μορφές άμεσης έκφρασης της βούλησης, μέσω αιρετών και άλλων οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης.

Ερωτήσεις που σχετίζονται με τοπική κυβέρνηση:

• συντήρηση και χρήση δημοτικών κατοικιών και μη οικιστικών αποθεμάτων·
• οργάνωση και συντήρηση νηπιαγωγείων, σχολείων δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης και επαγγελματικών σχολείων. οργάνωση και συντήρηση νοσοκομείων και πολυκλινικών και διασφάλιση της υγειονομικής ευημερίας του πληθυσμού. προστασία της δημόσιας τάξης·
• οργάνωση και συντήρηση δημοτικών δικτύων κοινής ωφέλειας (ηλεκτρισμός, φυσικό αέριο, νερό, αποχέτευση, θερμότητα κ.λπ.)
• δημοτική οδοποιία και συντήρηση τοπικών οδών (που συνδέουν οικισμούς εντός ενός δεδομένου δήμου)· βελτίωση και κηπουρική της επικράτειας του δήμου· άλλες ερωτήσεις (υπάρχουν 30 συνολικά).

Ο δήμος έχει την ιδιοκτησία. Τα σημαντικότερα αντικείμενα της περιουσίας της είναι γη, κατοικίες, κυρίως στις πόλεις: πρόκειται για σπίτια και διαμερίσματα που δεν έχουν ιδιωτικοποιηθεί από τους κατοίκους, καθώς και εγκαταστάσεις δημοτικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων, υγειονομικής περίθαλψης, πολιτιστικών επιχειρήσεων, καταναλωτικών υπηρεσιών και τοπικής βιομηχανίας.

Για την επίλυση τοπικών θεμάτων ο δήμος πρέπει να έχει κονδύλια: καταρτίζεται, δηλαδή ανάλυση των εσόδων και των εξόδων του δήμου. Έντυπο πηγών εισοδήματος:

• τοπικοί φόροι και τέλη, πρόστιμα, μειώσεις από κρατικούς φόρους που καθορίζονται από το νόμο (φόροι μεταφοράς, τέλη κυκλοφορίας, είσπραξη για τις ανάγκες του στεγαστικού και κοινοτικού ταμείου).
• έσοδα από τη μίσθωση ακινήτου ή από την ιδιωτικοποίησή του·
• εκπτώσεις από τα κέρδη των δημοτικών επιχειρήσεων (εμπόριο, οικιακή, βιομηχανική)· διάφορες επιχορηγήσεις.

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης στο σύστημα της δημόσιας αρχής

Η δημόσια αρχή έχει μια δομή δύο επιπέδων: το κρατικό επίπεδο (δημόσιες αρχές, συμπεριλαμβανομένων των εκτελεστικών αρχών) και το τοπικό (δημοτικό) επίπεδο (τοπικές κυβερνήσεις, συμπεριλαμβανομένης της τοπικής διοίκησης). Σε επίπεδο τοπικής αυτοδιοίκησης δημιουργούνται εκτελεστικά όργανα μη κρατικού χαρακτήρα, αφού τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης δεν εντάσσονται στο σύστημα των εκτελεστικών αρχών. Ωστόσο, για να δούμε το σύστημα οργάνωσης των δημόσιων αρχών και των εκτελεστικών οργάνων του σε ένα συγκρότημα, καλό είναι να εξετάσουμε εν συντομία το θέμα του διορισμού, των καθηκόντων, των λειτουργιών, των αρμοδιοτήτων και των τύπων των τοπικών κυβερνήσεων, καθώς και της ιστορίας της ο σχηματισμός και ο σχηματισμός τους στη Ρωσία.

Ο νομοθέτης καθορίζει τους τύπους οργανισμών που σχετίζονται με τις τοπικές κυβερνήσεις με τη γενικότερη μορφή. Σύμφωνα με τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία", τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης θεωρούνται ότι εκλέγονται απευθείας από τον πληθυσμό (εκλέγεται) και (ή) σχηματίζονται από τον εκπρόσωπο φορέα του δήμου, προικισμένοι με τις δικές τους εξουσίες για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας και μη ενταγμένες στο σύστημα δημόσιες αρχές.

Η τοπική αυτοδιοίκηση πραγματοποιείται σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε αστικούς, αγροτικούς οικισμούς, δημοτικές περιφέρειες, αστικές συνοικίες και σε ενδοαστικές περιοχές πόλεων ομοσπονδιακής σημασίας. Τα όρια των εδαφών των δήμων καθορίζονται και τροποποιούνται από τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με τις απαιτήσεις που προβλέπονται από τον εν λόγω νόμο.

Τοπικές κυβερνήσεις- αυτά είναι τα όργανα του δήμου που δημιουργήθηκαν από αυτόν για την εκτέλεση των καθηκόντων της δημόσιας διοίκησης στην επικράτειά του για τη διασφάλιση των δημοσίων συμφερόντων, την ανάπτυξη της οικονομίας και της κοινωνικοπολιτιστικής σφαίρας και την επίλυση τοπικών ζητημάτων της ζωής του πληθυσμού.

Τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης για την εκτέλεση των καθηκόντων και των λειτουργιών της δημόσιας τοπικής αυτοδιοίκησης λαμβάνουν τις κατάλληλες εξουσίες και αρμοδιότητες.

Οι τοπικές αρχές περιλαμβάνουν:

• αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου·
• επικεφαλής του δήμου·
• τοπική διοίκηση (εκτελεστικό και διοικητικό όργανο του δήμου)·
• το όργανο ελέγχου του δήμου·
• άλλους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που προβλέπονται από το καταστατικό του δήμου και έχουν δικές τους εξουσίες για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας.

Υποχρεωτική είναι η παρουσία αιρετών οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης των δήμων και της τοπικής διοίκησης (εκτελεστικό και διοικητικό όργανο του δήμου). Η διαδικασία συγκρότησης, οι εξουσίες, η θητεία, η λογοδοσία, η λογοδοσία των ΟΤΑ, καθώς και άλλα θέματα οργάνωσης και δράσης των οργάνων αυτών καθορίζονται από το καταστατικό του δήμου. Τα ονόματα του αντιπροσωπευτικού οργάνου του δήμου, του επικεφαλής του δήμου, της τοπικής διοίκησης καθορίζονται από το νόμο της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, λαμβάνοντας υπόψη τις ιστορικές και άλλες τοπικές παραδόσεις.

Αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου

Αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμουείναι αιρετό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης, το οποίο έχει δικαίωμα να εκπροσωπεί τα συμφέροντα του πληθυσμού και να λαμβάνει αποφάσεις για λογαριασμό του που λειτουργούν στην επικράτεια του δήμου. Αυτό το σώμα αποτελείται από βουλευτές που εκλέγονται από τον πληθυσμό με καθολική, ισότιμη και άμεση ψηφοφορία με μυστική ψηφοφορία βάσει των σχετικών νομοθετικών πράξεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υποκειμένων της. Το αντιπροσωπευτικό όργανο δημοτικού σχηματισμού μπορεί να ασκεί τις εξουσίες του εάν εκλεγούν τουλάχιστον τα δύο τρίτα του καθορισμένου αριθμού βουλευτών. Το καταστατικό του δημοτικού σχηματισμού καθορίζει την αριθμητική σύνθεση του αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης και τις εξουσίες του.

Το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου λαμβάνει αποφάσεις με συλλογικό τρόπο. Αποκλειστική αρμοδιότητα αυτού του αιρετού οργάνου είναι:

• έγκριση του καταστατικού του δήμου και τροποποιήσεις του·
• έγκριση του τοπικού προϋπολογισμού και έκθεση για την εκτέλεσή του· καθιέρωση, αλλαγή και ακύρωση τοπικών φόρων και τελών σύμφωνα με τη νομοθεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τους φόρους και τα τέλη·
• έγκριση σχεδίων και προγραμμάτων για την ανάπτυξη του δήμου, έγκριση εκθέσεων για την εφαρμογή τους.
• καθορισμός της διαδικασίας διαχείρισης και διάθεσης περιουσίας που ανήκουν σε δήμους.
• καθορισμός της διαδικασίας λήψης αποφάσεων για τη δημιουργία, αναδιοργάνωση και εκκαθάριση δημοτικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων, καθώς και για τη θέσπιση τιμολογίων για τις υπηρεσίες δημοτικών επιχειρήσεων και ιδρυμάτων.
• καθορισμός της διαδικασίας συμμετοχής του δήμου στους οργανισμούς διαδημοτικής συνεργασίας.
• καθορισμός της διαδικασίας υλικής, τεχνικής και οργανωτικής υποστήριξης για τις δραστηριότητες των τοπικών αυτοδιοικήσεων.
• έλεγχος της εκτέλεσης από φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και στελέχη της τοπικής αυτοδιοίκησης αρμοδιοτήτων για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας.

Άλλες εξουσίες των αντιπροσωπευτικών οργάνων των δήμων καθορίζονται από ομοσπονδιακούς νόμους και εγκρίνονται σύμφωνα με αυτούς από τα συντάγματα (χάρτες), τους νόμους των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. δημοτικό καταστατικό.

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης έχουν την αρμοδιότητα που καθορίζεται από διάφορους νόμους και άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις (χάρτες των δήμων), που σημαίνει τις εξουσίες αυτών των δημόσιων αρχών, που ασκούνται από αυτές στο πλαίσιο της τοπικής αυτοδιοίκησης και για την επίλυση τοπικών θεμάτων του δήμος.

Επικεφαλής του δήμου

Είναι το ανώτατο στέλεχος του δήμου και είναι προικισμένος από το καταστατικό του δήμου με τις δικές του εξουσίες για την επίλυση ζητημάτων τοπικής σημασίας. Ο επικεφαλής του δήμου ελέγχεται και λογοδοτεί στον πληθυσμό και στο αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου. Ο νόμος αυτός θεσπίζει περιπτώσεις πρόωρης παύσης των εξουσιών του αρχηγού του δήμου (π.χ. θάνατος, παραίτηση με δική του βούληση, απομάκρυνση από το αξίωμα, ανάκληση από ψηφοφόρους).

τοπική αυτοδιοίκηση

τοπική αυτοδιοίκησηως εκτελεστικό και διοικητικό όργανο ενός δημοτικού σχηματισμού, είναι προικισμένο από το καταστατικό του δημοτικού σχηματισμού με την εξουσία να επιλύει ζητήματα τοπικής σημασίας και την εξουσία να ασκεί ορισμένες κρατικές εξουσίες που μεταβιβάζονται στις τοπικές κυβερνήσεις από ομοσπονδιακούς νόμους και νόμους της συνιστώσας φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η τοπική διοίκηση διοικείται από τον επικεφαλής της τοπικής διοίκησης με βάση τις αρχές της ενότητας διοίκησης. Ο επικεφαλής της τοπικής διοίκησης μπορεί να είναι ο επικεφαλής του δήμου ή ένα πρόσωπο που διορίζεται στη θέση του επικεφαλής της τοπικής διοίκησης βάσει σύμβασης που έχει συναφθεί ως αποτέλεσμα διαγωνισμού για την πλήρωση της καθορισμένης θέσης για μια θητεία, η οποία είναι καθορίζεται στο καταστατικό του δήμου. Το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου θεσπίζει τη διαδικασία διεξαγωγής διαγωνισμού για την πλήρωση της θέσης του προϊσταμένου της τοπικής αυτοδιοίκησης. Μεταξύ των υποψηφίων που παρουσιάζει η επιτροπή διαγωνισμού με βάση τα αποτελέσματα του διαγωνισμού, το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου ορίζει το κατάλληλο πρόσωπο στη θέση του επικεφαλής της τοπικής αυτοδιοίκησης.

Το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου εγκρίνει τη δομή της τοπικής διοίκησης μετά από πρόταση του προϊσταμένου του. Η δομή της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να περιλαμβάνει κλαδικά (λειτουργικά) και εδαφικά όργανα της τοπικής αυτοδιοίκησης. Ο νομοθέτης καθορίζει τις απαγορεύσεις, τους περιορισμούς και τις εξουσίες του επικεφαλής της τοπικής διοίκησης, τις περιπτώσεις καταγγελίας τους, τη διαδικασία καταγγελίας της σύμβασης μαζί του.

Εποπτικό όργανο του δήμου

Σύμφωνα με το καταστατικό του δήμου, στις δημοτικές εκλογές ή συγκροτείται το αντιπροσωπευτικό όργανο του δήμου όργανο ελέγχου του δήμου(Επιμελητήριο Ελέγχου και Λογιστηρίου, Ελεγκτική Επιτροπή κ.λπ.). Σχηματίζεται για τον έλεγχο της εκτέλεσης του τοπικού προϋπολογισμού, τη συμμόρφωση με την καθιερωμένη διαδικασία προετοιμασίας και εξέτασης του σχεδίου τοπικού προϋπολογισμού, έκθεση για την εκτέλεσή του, καθώς και για τον έλεγχο της τήρησης της καθιερωμένης διαδικασίας διαχείριση και διάθεση δημοτικής περιουσίας.

Οι αιρετοί υπάλληλοι της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να ασκούν τις εξουσίες τους σε μόνιμη βάση σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο "Για τις Γενικές Αρχές Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία" και το καταστατικό του δήμου.

Ας εξετάσουμε και άλλους φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης που προβλέπονται από το καταστατικό του δήμου και έχουν τις δικές τους αρμοδιότητες για την επίλυση θεμάτων τοπικής σημασίας.

Απαραίτητο στοιχείο της αρμοδιότητας των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης και των δραστηριοτήτων των στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι η κατάρτιση και δημοσίευση νομικών πράξεων για θέματα της δικαιοδοσίας τους. Η ονομασία και τα είδη των νομικών πράξεων των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης, των αιρετών και άλλων στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης, οι εξουσίες έκδοσης αυτών των πράξεων, η διαδικασία έκδοσης και έναρξης ισχύος τους καθορίζονται από το καταστατικό του δήμου σύμφωνα με σύμφωνα με τους νόμους των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κανονιστικές νομικές πράξεις των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης και των στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης, που επηρεάζουν τα δικαιώματα, τις ελευθερίες και τις υποχρεώσεις ατόμου και πολίτη, τίθενται σε ισχύ μετά την επίσημη δημοσίευσή τους (κήρυξη).

Οι φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και οι υπάλληλοι της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι υπεύθυνοι έναντι του πληθυσμού του δήμου, του κράτους, των φυσικών και νομικών προσώπων σύμφωνα με τους ομοσπονδιακούς νόμους. Η ευθύνη των οργάνων τοπικής αυτοδιοίκησης και των στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης προς το κράτος προκύπτει βάσει απόφασης του αρμόδιου δικαστηρίου σε περίπτωση παραβίασης από αυτούς του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών συνταγματικών νόμων, των ομοσπονδιακών νόμων, το σύνταγμα (χάρτης), οι νόμοι της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο χάρτης του δήμου, καθώς και σε περίπτωση ακατάλληλης εφαρμογής, τα συγκεκριμένα όργανα και οι υπάλληλοι των επιμέρους κρατικών εξουσιών που τους μεταβιβάζονται.

Ο ανώτατος υπάλληλος μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να εκδώσει νομική πράξη για την απόλυση του επικεφαλής δημοτικού σχηματισμού ή του επικεφαλής μιας τοπικής διοίκησης στις ακόλουθες περιπτώσεις:

έκδοση από υπάλληλο τοπικής αυτοδιοίκησης μιας κανονιστικής νομικής πράξης που είναι αντίθετη με το ρωσικό δίκαιο, εάν τέτοιες αντιφάσεις διαπιστωθούν από το αρμόδιο δικαστήριο, και ο υπάλληλος αυτός εντός δύο μηνών από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της δικαστικής απόφασης ή εντός άλλης περίοδος που προβλέπεται από τη δικαστική απόφαση δεν έχει λάβει μέτρα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του για την εκτέλεση δικαστικής απόφασης·

ανάθεση ενεργειών από υπάλληλο της τοπικής αυτοδιοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης από αυτόν νομικής πράξης που δεν έχει κανονιστικό χαρακτήρα, που συνεπάγεται παραβίαση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, απειλή για την ενότητα και την εδαφική ακεραιότητα του η Ρωσική Ομοσπονδία, η εθνική ασφάλεια της Ρωσίας και η αμυντική της ικανότητα, η ενότητα του νομικού και οικονομικού χώρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η κατάχρηση επιδοτήσεων από τον ομοσπονδιακό προϋπολογισμό ή τον προϋπολογισμό μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εάν αυτό διαπιστωθεί από το αρμόδιο δικαστήριο, και ο υπάλληλος δεν έλαβε μέτρα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του για την εκτέλεση της δικαστικής απόφασης.

Η περίοδος κατά την οποία ο ανώτατος υπάλληλος μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκδίδει νομική πράξη για την απόλυση του επικεφαλής δημοτικού σχηματισμού ή του επικεφαλής μιας τοπικής διοίκησης δεν μπορεί να είναι μικρότερη από ένα μήνα από την ημερομηνία έναρξης ισχύος του η τελευταία δικαστική απόφαση που είναι αναγκαία για την έκδοση της εν λόγω πράξης και δεν μπορεί να υπερβαίνει τους έξι μήνες από την ημερομηνία έναρξης ισχύος της παρούσας απόφασης του δικαστηρίου. Η πράξη απόλυσης μπορεί να προσβληθεί ενώπιον δικαστηρίου εντός 10 ημερών από την ημερομηνία της επίσημης δημοσίευσής της. Το δικαστήριο εξετάζει την καταγγελία και αποφασίζει για την υπόθεση το αργότερο εντός 10 ημερών από την ημερομηνία κατάθεσής της.

Τα όργανα της Εισαγγελίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και άλλα όργανα εξουσιοδοτημένα από ομοσπονδιακό νόμο ασκούν εποπτεία της εκτέλεσης από φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και υπαλλήλους τοπικής αυτοδιοίκησης του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους, ομοσπονδιακούς νόμους, συντάγματα (χάρτες ), νόμοι θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καταστατικά δήμων, δημοτικές νομικές πράξεις. Οι εξουσιοδοτημένες κρατικές αρχές ασκούν τον έλεγχο της εφαρμογής από τις τοπικές κυβερνήσεις και τους τοπικούς κυβερνητικούς αξιωματούχους των επιμέρους κρατικών εξουσιών που τους μεταβιβάζονται.

Οι αποφάσεις που λαμβάνονται με άμεση έκφραση της βούλησης των πολιτών, οι αποφάσεις και οι ενέργειες (αδράνεια) των τοπικών αυτοδιοικήσεων και των στελεχών της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να προσβληθούν σε δικαστήριο ή διαιτητικό δικαστήριο με τον τρόπο που ορίζει ο νόμος.

Δικαιώματα της τοπικής αυτοδιοίκησης

Σημειώσαμε ότι η δημοτική αυτοδιοίκηση δεν ανήκει στην κρατική εξουσία. Όμως η κρατική εξουσία μεταβιβάζει (αντιπροσωπεύει) σε δημοτικούς φορείς κάποια λειτουργίες ισχύος:

• το τμήμα κοινωνικής ασφάλισης εκχωρεί κρατικές συντάξεις και επιδόματα·
• το τμήμα δημόσιας εκπαίδευσης ενεργεί ως φορέας κηδεμονίας και κηδεμονίας, υποβάλλει προτάσεις στον αρχηγό του δήμου για θέματα υιοθεσίας, διορισμού κηδεμόνα και διαχειριστή, υποστηρίζει στο δικαστήριο την αξίωση για στέρηση των γονικών δικαιωμάτων: προστασία μπορεί να οργανωθεί η δημόσια τάξη, η δημοτική αστυνομία, η οποία έχει σχεδιαστεί για να διατηρεί την τάξη στους δρόμους και σε άλλους δημόσιους χώρους και κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, όλοι οι πολίτες υποχρεούνται να υπακούουν στις εντολές της. μπορεί επίσης να χρησιμοποιήσει εξαναγκασμό και να κρατήσει πολίτες για την περίοδο που ορίζει ο νόμος.

Η πιο σημαντική εκδήλωση των λειτουργιών της εξουσίας που λαμβάνονται από το κράτος είναι η εξουσία των δημοτικών οργάνων να εκδίδουν δεσμευτικούς κανονισμούς, δηλαδή αποφάσεις και ψηφίσματα που περιέχουν γενικά δεσμευτικούς κανόνες συμπεριφοράς (νόρμες). Για παράβαση ή μη συμμόρφωση με τέτοιες κανονιστικές πράξεις προβλέπονται κυρώσεις, κυρίως με τη μορφή προστίμων. Φυσικά, τέτοιες πράξεις ισχύουν μόνο στην επικράτεια ενός συγκεκριμένου δήμου και αφορούν μόνο τις τοπικές υποθέσεις: για παράδειγμα, την απόφαση μιας εκλεγμένης συνέλευσης για την είσπραξη τοπικού φόρου.

Οι τοπικές αρχές διαχειρίζονται και διαθέτουν επίσης δημοτική περιουσία:

• είναι υπεύθυνοι για το δημοτικό ταμείο, δηλαδή ένα ενιαίο αδιάθετο ταμείο κεφαλαίων του δήμου·
• καθορίζει τη διαδικασία χρήσης δημοτικών γαιών. υδάτινα σώματα, δάση.
• έλεγχος των εργασιών των δημοτικών επιχειρήσεων - εργοστάσια, εργοστάσια, εργαστήρια, καταστήματα - που ανήκουν στον δήμο·
• διαχειρίζεται την περιουσία του δήμου για λογαριασμό του.

Έχουν το δικαίωμα:

• διαβιβάζειδημοτική περιουσία σε οργανισμούς ή ιδιώτες στην οικονομική διαχείριση: ο δήμος παραμένει ο ιδιοκτήτης και ο διευθυντής και η εργατική συλλογικότητα διεξάγουν οικονομικές δραστηριότητες.
• παραδίνωιδιοκτησία προς ενοικίαση, δηλαδή για χρήση και κατοχή άλλου προσώπου έναντι ορισμένης (ενοικίασης) αμοιβής· Πουλώιδιοκτησία;
• ιδιωτικοποίηση -με απόφαση του πληθυσμού, η οποία καθορίζει τόσο τη διαδικασία όσο και τις προϋποθέσεις ιδιωτικοποίησης της δημοτικής περιουσίας.

Νομική βάση για τις δραστηριότητες των τοπικών κυβερνήσεων

Η νομική βάση για τις δραστηριότητες της τοπικής αυτοδιοίκησης και των οργάνων της ορίζεται στο (άρθρο 12, 130-133), τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία", συντάγματα, καταστατικά , νόμοι των συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο νόμος της RSFSR της 6ης Ιουλίου 1991 "Περί Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη RSFSR" παραμένει σε ισχύ στο βαθμό που δεν έρχεται σε αντίθεση με τις παραπάνω και άλλες νομικές πράξεις (από 1 Σεπτεμβρίου 1995, άρθρα 1-48, 77 -79, 87-96 του ως άνω νόμου).

Ο ομοσπονδιακός νόμος «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της τοπικής αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» ορίζει ότι τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης περιλαμβάνουν: τα εκλεγμένα όργανα που σχηματίζονται σύμφωνα με τον παρόντα νόμο, τους νόμους των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της καταστατικά των δήμων, η παρουσία αιρετών οργάνων είναι υποχρεωτική. άλλα όργανα που συγκροτούνται σύμφωνα με τα καταστατικά των δήμων.

Το καταστατικό δημοτικού σχηματισμού μπορεί να προβλέπει τις θέσεις του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού και άλλων αιρετών.

Επικεφαλής του δήμουμπορεί να εκλέγεται τόσο απευθείας από πολίτες που κατοικούν στην επικράτεια του δήμου, όσο και από αντιπροσωπευτικό όργανο τοπικής αυτοδιοίκησης μεταξύ των μελών του. Ο επικεφαλής ενός δημοτικού σχηματισμού που εκλέγεται από τον πληθυσμό μπορεί να είναι μέλος του αντιπροσωπευτικού οργάνου της τοπικής αυτοδιοίκησης και να προεδρεύει των συνεδριάσεων του, εάν το δικαίωμα του επικεφαλής του δημοτικού σχηματισμού προβλέπεται από το καταστατικό.

Ο αρχηγός του δήμου και οι λοιποί αιρετοί υπάγονται στον πληθυσμό και στο αντιπροσωπευτικό όργανο της τοπικής αυτοδιοίκησης. Η θητεία τους δεν μπορεί να είναι μικρότερη των δύο ετών.

Εξουσίες τοπικής αυτοδιοίκησηςπου προβλέπονται στο άρθ. 49-76 του νόμου της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Για την Τοπική Αυτοδιοίκηση στη Ρωσική Ομοσπονδία», στο βαθμό που δεν έρχεται σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον ομοσπονδιακό νόμο της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με τις Γενικές Αρχές της Οργανισμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία», εφαρμόζονται από τις τοπικές κυβερνήσεις και τους τοπικούς κυβερνητικούς αξιωματούχους που σχηματίζονται σύμφωνα με την αποκαλούμενη ομοσπονδιακή νομοθεσία.

Ο ομοσπονδιακός νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας «Σχετικά με τις γενικές αρχές της οργάνωσης της αυτοδιοίκησης στη Ρωσική Ομοσπονδία» ενίσχυσε τις εγγυήσεις της τοπικής αυτοδιοίκησης. Έτσι, αποφάσεις που λαμβάνονται με άμεση έκφραση της βούλησης των πολιτών, αποφάσεις των τοπικών αρχών και των υπαλλήλων τους είναι δεσμευτικές για όλες τις επιχειρήσεις, οργανισμούς και πολίτες που βρίσκονται στην επικράτεια του δήμου. Οι αποφάσεις μπορούν να ακυρωθούν από τα πρόσωπα που τις έλαβαν ή να κηρυχθούν άκυρες με δικαστική απόφαση.

Πράξεις κρατικών αρχών και κρατικών λειτουργών που παραβιάζουν τα δικαιώματα της τοπικής αυτοδιοίκησης μπορούν να προσβληθούν ως άκυρες ενώπιον δικαστηρίου με την υποβολή αγωγής από πολίτες που κατοικούν στην επικράτεια του δήμου, καθώς και από φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης και τους υπαλλήλους τους.

Αυτή η ερώτηση μπορεί να ακολουθηθεί από πολλές διαφορετικές απαντήσεις ταυτόχρονα. Μάθετε ποιος είναι ο ορισμός αυτής της λέξης, σε ποιους τομείς χρησιμοποιείται.

Τα όργανα είναι... Ορισμός

Ο όρος είναι διφορούμενος και χρησιμοποιείται σε πολλούς τομείς. Από νομική άποψη, φορείς είναι οργανισμοί, θεσμοί που ασκούν ορισμένα καθήκοντα και καθήκοντα στη δημόσια ζωή. Τις περισσότερες φορές, ο όρος βρίσκεται στη βιολογία, υποδηλώνοντας ένα μέρος του σώματος ενός ζωντανού οργανισμού - ένα ζώο, φυτό, μύκητα ή άτομο που εκτελεί ορισμένες λειτουργίες.

Αν το δεις, τότε όλοι οι ορισμοί, αν και σχετίζονται με διαφορετικούς τομείς της ζωής, έχουν παρόμοια χαρακτηριστικά. Είναι κοντά στην τρίτη έννοια, όπου τα όργανα είναι εργαλεία, εργαλεία, μέσα. Τόσο από βιολογική όσο και από νομική άποψη, το σώμα είναι μέρος του συστήματος, ένας κρίκος που έχει τις δικές του λειτουργίες και καθήκοντα. Δηλαδή είναι το μέσο της για να πετύχει ένα αποτέλεσμα.

Στο σύστημα του ανθρώπινου σώματος, όργανο σημαίνει ένα άψυχο αντικείμενο που υποστηρίζει τη ζωτική μας δραστηριότητα. Στο κρατικό σύστημα, υποδηλώνει έναν οργανισμό που αποτελείται από πολλά άτομα που ασχολούνται με θέματα της δημόσιας ζωής. Τι μπορεί να αντικαταστήσει τη λέξη όργανο; Ένα συνώνυμο του «εργαλείου» είναι ίσως το καλύτερο.

Όργανα διοίκησης

Η δομή που διαχειρίζεται οποιαδήποτε περιοχή ονομάζεται Αυτό μπορεί να αναφέρεται στο κράτος, την κοινωνία, την εμπορική επιχείρηση. Στις περισσότερες περιπτώσεις, τα όργανα χωρίζονται σε μείζονα και ελάσσονα. Στο εμπόριο, το κύριο όργανο διαχείρισης μπορεί να είναι, για παράδειγμα, το διοικητικό συμβούλιο, αν μιλάμε για μετοχική εταιρεία.

Οι Β εκπροσωπούνται από διάφορα ιδρύματα και οργανισμούς, οι οποίοι μπορεί να είναι συγκεκριμένοι (Υπουργείο Εσωτερικών, Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κ.λπ.) ή γενικευμένοι, για παράδειγμα, η Ομοσπονδιακή Υπηρεσία κ.λπ. Όλοι τους χωρίζονται σε ανώτερα, κατώτερα, τοπικές, περιφερειακές, ομοσπονδιακές και κεντρικές, που διαφέρουν ως προς την επιρροή τους.

Ο κρατικός μηχανισμός σε διάφορες χώρες διαφέρει ως προς τη δομή του. Εξαρτάται από τη μορφή διακυβέρνησης (μοναρχία, δημοκρατία κ.λπ.), καθεστώς (δημοκρατία, δικτατορία κ.λπ.), πολιτική και εδαφική διαίρεση της χώρας (αυτονομία, ενιωτισμός κ.λπ.). Κοινό χαρακτηριστικό όλων είναι η παρουσία οργάνων διοίκησης και ο καταναγκασμός.

Από αυτή την άποψη, τα ανώτατα όργανα είναι οι εκτελεστικές (πρόεδρος, μονάρχης), οι δικαστικές (ανώτατα, μεσαία, κατώτερα δικαστήρια), οι νομοθετικές (κοινοβούλιο, δούμα, σούρα) αρχές. Στις χώρες του ολοκληρωτικού σοσιαλισμού υποδιαιρούνται σε δικαστήρια, εισαγγελίες, διοικητικά όργανα και κρατικές αρχές.

Γενικά συστήματα οργάνων

Το Ζωικό Βασίλειο περιλαμβάνει μια τεράστια ποικιλία ειδών, συμπεριλαμβανομένων των ανθρώπων. Τα όργανά τους διαφέρουν ανάλογα με την ομάδα στην οποία ανήκουν, αλλά υπάρχουν και κοινά χαρακτηριστικά. Τα κύρια συστήματα οργάνων που υπάρχουν σε εκπροσώπους του ζωικού βασιλείου:

• Μυοσκελετικό.
• Χωνευτικός.
• απεκκριτικό.
• Σεξουαλικός.
• Νευρικός.
• Αναπνευστικός.
• Κάλυμμα.
• Απρόσβλητος.

Η πολυπλοκότητα της δομής του σώματος αυξάνεται από κατώτερα σε ανώτερα έμβια όντα. Για παράδειγμα, τα επίπεδα σκουλήκια, πρωτόγονα στη δομή τους, δεν έχουν χέρια, πόδια, πόδια, αναπνευστικά όργανα, αγγεία, σε αντίθεση με τα θηλαστικά.

Παρόλα αυτά, ακόμη και οι πιο πρωτόγονοι οργανισμοί έχουν συνήθως απεκκριτικό, πεπτικό, μυϊκό, αναπαραγωγικό σύστημα που χρειάζονται για βασικές εργασίες: διατροφή, κίνηση, αναπαραγωγή.

Καθώς ανεβαίνετε στην ιεραρχική κλίμακα, ο αριθμός των συστημάτων και των οργάνων και των λειτουργιών τους αυξάνεται. Έτσι, για παράδειγμα, το μυοσκελετικό σύστημα των σκουληκιών αντιπροσωπεύεται από αρκετούς μύες, όταν στα θηλαστικά μετατράπηκε σε ένα πολύπλοκο σύστημα με σκελετό, μύες και τένοντες. Στα πουλιά, συμπληρώνεται από φτερά, στα ψάρια - από πτερύγια.

Κοινά σε πολλά ζώα είναι τα αισθητήρια όργανα, αντιπροσωπεύονται από τους μηχανισμούς της όρασης, της όσφρησης, της ακοής, της γεύσης, της ισορροπίας. Βοηθούν στην πλοήγηση στο διάστημα, προειδοποιούν για τον κίνδυνο, επικοινωνούν, αναγνωρίζουν τρόφιμα και άλλα αντικείμενα.

Ειδικά όργανα ζώων

Ο τρόπος ζωής και ο βιότοπος των ζωντανών οργανισμών αντανακλάται στην εξωτερική και εσωτερική δομή τους. Μερικοί έχουν αναπτύξει συγκεκριμένα όργανα που τα διακρίνουν από εκπροσώπους άλλων ομάδων ζώων.

Σε μικρές κοιλότητες στο κεφάλι των φιδιών υπάρχουν υποδοχείς που είναι υπεύθυνοι για την αναγνώριση της θερμότητας. Χάρη σε αυτά, τα ερπετά μπορούν εύκολα να βρουν θερμόαιμα θηράματα ακόμη και στο απόλυτο σκοτάδι. Ο ερπυστικός τρόπος ζωής τους ανέπτυξε επίσης την ικανότητα να αισθάνονται δονήσεις πολύ πιο λεπτές από άλλα ζώα.

Τα ψάρια έχουν μια σειρά από συγκεκριμένα όργανα. Πολλά από αυτά χρησιμοποιούν βράγχια για αναπνοή και πτερύγια για κολύμπι. Υπάρχει ένα που σου επιτρέπει να βρίσκεσαι στο απαιτούμενο βάθος, ενώ δεν βυθίζεσαι στον πάτο και δεν βγαίνεις στην επιφάνεια.

ΑΝΘΡΩΠΙΝΑ ΟΡΓΑΝΑ

Ο άνθρωπος στην ιεραρχία των ζώων ανήκει στην τάξη των Θηλαστικών και στην απόσπαση των Πρωτευόντων. Τα συστήματα οργάνων του είναι τα ίδια με αυτά όλων των σπονδυλωτών. Και οι λειτουργίες και η δομή του σώματος συγκλίνουν σε μεγάλο βαθμό με τα θηλαστικά. Το πιο κοντινό στο σύγχρονο είδος ανθρώπων - Homo sapiens - είναι οι αφρικανικοί χιμπατζήδες και γορίλες. Λιγότερο από το 10% των γονιδίων μας δεν ταιριάζουν με αυτά.

Ωστόσο, ως προς την οργανωτική δομή, ένα άτομο διαφέρει από τους πιθήκους. Για παράδειγμα, ένα από τα κύρια όργανά μας - η σπονδυλική στήλη, έχει ένα καμπύλο σχήμα με τη μορφή του γράμματος S, έχοντας παραμορφώσεις στο λαιμό και στο κάτω μέρος της πλάτης. Το οστό της λεκάνης είναι πιο διογκωμένο από αυτό των «πλησιέστερων συγγενών» μας και τα χέρια και τα πόδια είναι πιο επιμήκη.

Ο αντίχειρας στο ανθρώπινο χέρι είναι εντελώς αντίθετος με τους άλλους, αλλά στα πόδια αυτό το σημάδι έχει εξαφανιστεί. Εξακολουθεί να υπάρχει στους πιθήκους σήμερα. Ως αποτέλεσμα του όρθιου περπατήματος, η διάταξη ορισμένων μυών και τενόντων στο σώμα μας διαφέρει. Ο εγκέφαλος είναι πολύ μεγαλύτερος από το ίδιο όργανο στους χιμπατζήδες. Όμως τα μαλλιά (είναι κι αυτά όργανα) έχουν γίνει μικρότερα.

συμπέρασμα

Τα όργανα αποτελούν μέρος μιας συνεκτικής δομής ή συστήματος. Κάθε ένα από αυτά εκτελεί ορισμένες εργασίες και λειτουργίες. Ο όρος χρησιμοποιείται με διάφορες έννοιες. Μπορεί να υποδηλώνει τόσο ένα διοικητικό όργανο σε ένα εμπορικό, δημόσιο ή κρατικό σύστημα, όσο και ένα μέρος του σώματος ενός ζωντανού οργανισμού.

Σήμερα, χωρίς κρατικές αρχές, το έργο του κρατικού μηχανισμού της χώρας μας είναι αδιανόητο. Αποτελούν τον κεντρικό κρίκο γύρω από τον οποίο ασκούνται οι εξουσίες. Ας δούμε ποια κυβερνητικά όργανα υπάρχουν.

Χαρακτηριστικά κρατικών φορέων. αρχές

Οι κρατικές αρχές είναι οι μοχλοί μέσω των οποίων ο λαός, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορεί να ασκήσει την εξουσία του. Οι δημόσιες αρχές χαρακτηρίζονται από τα ακόλουθα χαρακτηριστικά:

• έχουν κυβερνητικές εξουσίες
• δημιουργούνται και λειτουργούν με τον τρόπο που ορίζει το κράτος
• προικισμένο με κρατικές εξουσίες για την εκτέλεση κρατικών λειτουργιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας
• αποτελούν ένα από τα μέρη του γενικού συστήματος κρατικών αρχών στη Ρωσία

Αν λάβουμε υπόψη όλους τους κρατικούς φορείς συνολικά, μπορεί να σημειωθεί ότι αποτελούν ένα ενιαίο σύστημα. Το Σύνταγμα λέει ότι αυτό το σύστημα αποτελείται από τις αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους υπηκόους της. Είναι αυτό το ενιαίο σύστημα που βασίζεται στην ακεραιότητα της Ρωσίας και στην ενότητα των αρχών των συνιστωσών οντοτήτων της Ομοσπονδίας. Επιπλέον, η ενότητα του συστήματος εκδηλώνεται στο γεγονός ότι τα υποκείμενα της δικαιοδοσίας, καθώς και οι εξουσίες, οριοθετούνται μεταξύ κρατικών οργάνων. αρχές της Ρωσικής Ομοσπονδίας και αρχές θεμάτων. Η κρατική εξουσία στη Ρωσία, σύμφωνα με το Σύνταγμα, ασκείται από τον Πρόεδρο, την Ομοσπονδιακή Συνέλευση και τα δικαστήρια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτοί οι τύποι δημόσιων αρχών σχηματίζουν το δικό τους μοναδικό σύστημα, το οποίο, με τη σειρά του, χωρίζεται σε πολλά ακόμη υποσυστήματα.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα, ο Πρόεδρος δεν αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα κανενός από τους κλάδους της εξουσίας. Μεριμνά για το συντονισμό των ενεργειών άλλων αρχών και ελέγχει την εκτέλεση των καθηκόντων που τους ανατίθενται. Διαχειρίζεται επίσης το έργο της Κυβέρνησης και υπογράφει νομοθετικές πράξεις υψίστης σημασίας σε όλη τη χώρα.

Τρεις κλάδοι της κυβέρνησης

Τώρα ας δούμε ποιες δημόσιες αρχές είναι διαθέσιμες αυτήν τη στιγμή στην πολιτεία. Πρώτα απ 'όλα, οι νομοθετικές αρχές είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διάφορες λαϊκές συνελεύσεις, ντουμάς, νομοθετικές συνελεύσεις, περιφερειακές συνελεύσεις και άλλα λαϊκά σώματα, τα μέλη των οποίων εκλέγονται με λαϊκή ψήφο. Το σύνολο όλων των παραπάνω περιφερειακών φορέων είναι το σύστημα των αντιπροσωπευτικών οργάνων της χώρας μας. Επιπλέον, το νομοθετικό σώμα μπορεί να χωριστεί σε περιφερειακό και ομοσπονδιακό.

Αν μιλάμε για εκτελεστικές αρχές, τότε περιλαμβάνουν την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και εκτελεστικές αρχές εδαφικών μονάδων, δηλαδή υποκείμενα της Ομοσπονδίας. Οι τύποι των δημοσίων αρχών των υποκειμένων αυτής της κατηγορίας είναι αρχηγοί διοικήσεων και πρόεδροι δημοκρατιών, κυβερνήτες, κυβερνήσεις και διάφορα κρατικά τμήματα και επιτροπές. Είναι αυτοί που σχηματίζουν ένα ενιαίο ολοκληρωμένο σύστημα εκτελεστικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Επικεφαλής της είναι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το κύριο χαρακτηριστικό γνώρισμα των εκτελεστικών αρχών είναι ότι δημιουργούνται με εντολή των ηγετών - της διοίκησης ή του Προέδρου της αντίστοιχης εδαφικής μονάδας. Οι δραστηριότητες των εκτελεστικών αρχών έχουν μόνο διοικητικό και εκτελεστικό χαρακτήρα. Ομοίως με τα νομοθετικά όργανα, οι εκτελεστικές αρχές μπορούν να χωριστούν σε ομοσπονδιακές και περιφερειακές.

Όσον αφορά τον τρίτο κλάδο εξουσίας - το δικαστικό σώμα, αποτελείται από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Διαιτητικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα δικαστήρια των συνιστωσών οντοτήτων. Όλα τα δικαστικά όργανα αποτελούν το ενιαίο δικαστικό σύστημα της χώρας. Χαρακτηριστικό αυτής της κατηγορίας εξουσίας είναι η άσκηση εξουσίας μέσω διοικητικών, αστικών και ποινικών διαδικασιών.

Υπάρχει επίσης μια ειδική ομάδα κρατικών αρχών, η οποία δεν περιλαμβάνεται σε κανέναν από τους κλάδους της κυβέρνησης - αυτό είναι το Γραφείο του Εισαγγελέα. Σύμφωνα με το Σύνταγμα, αποτελείται από ένα κεντρικό σύστημα που αναφέρεται στον Γενικό Εισαγγελέα. Η κύρια δραστηριότητα της Εισαγγελίας είναι η εποπτεία της εφαρμογής της νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της διοίκησης και της δημόσιας υπηρεσίας. Έτσι, εξετάσαμε ποιοι φορείς ασκούν την κρατική εξουσία.

Υποκείμενες αρχές

Δεδομένου ότι η Ρωσία είναι ένα ομοσπονδιακό κράτος, η εξουσία σε αυτήν χωρίζεται όχι μόνο οριζόντια, αλλά και κάθετα. Παρόμοιοι φορείς κρατικής εξουσίας υπάρχουν σε καθένα από τα υποκείμενα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά ταυτόχρονα υπάγονται σε ανώτερες αρχές.

Τα θέματα δικαιοδοσίας που ελέγχονται από τις ομοσπονδιακές και περιφερειακές αρχές έχουν αυστηρή διάκριση στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, ορισμένα υποκείμενα, σύμφωνα με τον Βασικό Νόμο, έχουν προνομιακές εξουσίες. Επιπλέον, είναι το Σύνταγμα που κατοχυρώνει το γεγονός ότι τα υποκείμενα μπορούν να σχηματίσουν ανεξάρτητα τις δικές τους αρχές και να νομοθετούν ορισμένες εντολές.

Νομοθετικά σώματα οντοτήτων

Όσο για τα νομοθετικά όργανα εξουσίας, στα θέματα είναι συνεδριάσεις, ντουμάς κ.λπ. Έχουν απεριόριστη νομοθετική πρωτοβουλία στην περιοχή τους. Οι εκτελεστικές αρχές του αντικειμένου είναι οι Διοικήσεις και οι Κυβερνήσεις, των οποίων ηγούνται οι Πρόεδροι, οι κυβερνήτες και οι επικεφαλής των Διοικήσεων. Ο πρώτος υποδιοικητής είναι πολύ συχνά και επικεφαλής της κυβέρνησης. Το σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας αποτελείται από εδαφικά κυβερνητικά όργανα, τα οποία δημιουργούνται απευθείας από τον επικεφαλής της Διοίκησης.

Σε κάθε θέμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι νομοθετικές αρχές μπορεί να έχουν διαφορετικό όνομα, αλλά όλοι έχουν κοινό ότι όλα τα μέλη της νομοθετικής συνέλευσης εκλέγονται με ψηφοφορία για περίοδο τεσσάρων ετών.

Στον δικαστικό κλάδο των δημοσίων αρχών σε περιφερειακό επίπεδο, ξεχωρίζουν τα περιφερειακά δικαστήρια και τα περιφερειακά δικαστήρια, τα οποία ενεργούν σύμφωνα με την περιφερειακή νομοθεσία και δεν περιλαμβάνονται στο σύστημα των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας. Έτσι, εξετάσαμε ποιες είναι οι αρχές σε περιφερειακή κλίμακα.

Θέματα αναφοράς

Η δικαιοδοσία των περιφερειακών και ομοσπονδιακών αρχών οριοθετείται αυστηρά στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ωστόσο, υπάρχουν ζητήματα που συνιστούν κοινή δικαιοδοσία. Στην περίπτωση αυτή, η περιφερειακή αρχή μπορεί, κατά την κρίση της, να επιλέξει τον τρόπο ρύθμισης ενός συγκεκριμένου θέματος.

Οι δημόσιες αρχές είναι ο κύριος μηχανισμός του κράτους στη Ρωσία. Ανάλογα με το ποιες αρχές υπάρχουν στο κράτος και τι ρόλο παίζουν στην κοινωνία, μπορεί να ειπωθεί εάν το κράτος είναι νόμιμο.

Το πιο σημαντικό είναι ο διαχωρισμός των κρατικών οργάνων σύμφωνα με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών:

Οι νομοθετικές αρχές περιλαμβάνουν την Ομοσπονδιακή Συνέλευση (το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και την Κρατική Δούμα) και τα νομοθετικά (αντιπροσωπευτικά) όργανα των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι εκτελεστικές αρχές περιλαμβάνουν την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπουργεία, κρατικές επιτροπές, ομοσπονδιακές υπηρεσίες και άλλες ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές, τα εδαφικά τους όργανα, τις ανώτερες και άλλες εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι δικαστικές αρχές είναι το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Διαιτητικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα ομοσπονδιακά δικαστήρια και δικαστήρια των υποκειμένων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που αποτελούν μέρος του δικαστικού συστήματος της Ρωσική Ομοσπονδία (σχετικά με το δικαστικό σύστημα - βλέπε ερώτηση 47).

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατέχει ιδιαίτερη θέση στο σύστημα των κρατικών αρχών, είναι ο αρχηγός του κράτους, ο εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία των κρατικών αρχών και, μαζί με τα όργανα που εξασφαλίζουν δραστηριότητες, δεν περιλαμβάνεται άμεσα σε κανέναν από τους κύριους κλάδους εξουσίας. Τα εισαγγελικά όργανα, οι εκλογικές επιτροπές και ορισμένα άλλα κρατικά όργανα με ειδικό καθεστώς δεν ανήκουν σε κανέναν από τους κύριους κλάδους της εξουσίας.

Οι κρατικοί φορείς χωρίζονται επίσης σε ομοσπονδιακός(κρατικοί φορείς της Ρωσικής Ομοσπονδίας) και περιφερειακό(κρατικοί φορείς θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Τα κρατικά όργανα υποδιαιρούνται επίσης κατά σειρά συγκρότησης σε που εκλέγονται από τους πολίτεςΚαι που συγκροτούνται από άλλα κρατικά όργανα. Ανάλογα με τη φύση της αρμοδιότητας, τα κρατικά όργανα χωρίζονται σε φορείς γενικής αρμοδιότηταςΚαι φορείς ειδικής αρμοδιότηταςΚαι. Οι κρατικοί φορείς είναι αποκλειστική(Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), ακαδημαϊκός(Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας), Ένας άνδρας(Γενική Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Οι μοναδικοί κρατικοί φορείς συχνά θεωρούνται όχι ως κρατικοί φορείς, αλλά ως δημόσιοι υπάλληλοι.

Κυβερνητικό όργανο- αυτός είναι ένας σύνδεσμος του κρατικού μηχανισμού, που συμμετέχει στην υλοποίηση ορισμένων λειτουργιών του κράτους και είναι προικισμένος με εξουσία.

Οι κρατικοί φορείς είναι δομημένοι σε μια ιεραρχική αρχή.

Σημάδια κρατικού φορέα:

Είναι ένα ανεξάρτητο στοιχείο, που λειτουργεί ως αναπόσπαστο μέρος ενός ενιαίου κρατικού οργανισμού

Ενεργεί για λογαριασμό του κράτους και για λογαριασμό του

Σχηματίζεται και λειτουργεί με βάση κανονιστικά νομικά έγγραφα (σύνταγμα, νόμοι)

Εκτελεί καθήκοντα και λειτουργίες που του αφορούν μόνο, χρησιμοποιώντας κατάλληλες μορφές και μεθόδους για αυτό (προικισμένο από αυτή την άποψη με δύναμη, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας εξαναγκασμού)

Έχει την κατάλληλη ικανότητα, την ασκεί με τρεις τρόπους:

§ έκδοση κανονιστικών πράξεων (γενικές συνταγές)

§ έκδοση πράξεων επιβολής του νόμου (ατομική εντολή)

§ συγκεκριμένες οργανωτικές δραστηριότητες.

Αποτελείται από δημόσιους υπαλλήλους και μονάδες που συγκρατούνται από την ενότητα των στόχων για τους οποίους διαμορφώθηκαν

Διαθέτει την απαραίτητη υλική βάση (κτίριο, μεταφορές, οικονομικούς πόρους)

Έχει ένα ορισμένο νομικό καθεστώς, το οποίο αντανακλά τη θέση αυτού του κρατικού φορέα και το κοινωνικό του περιεχόμενο.

Κατά τη διαδικασία πραγματοποίησης δικαιωμάτων ιδιοκτησίας, ενεργεί ως νομικό πρόσωπο. πρόσωπο, μπορεί να απαντήσει για τις υποχρεώσεις του με την περιουσία που του έχει εμπιστευτεί, να αποκτήσει περιουσιακά και μη δικαιώματα και υποχρεώσεις για λογαριασμό του, να είναι ενάγων, εναγόμενος στο δικαστήριο.

Λειτουργεί σε συγκεκριμένη περιοχή.

Ταξινόμηση κρατικών φορέων:

ü Κατά σειρά εκπαίδευσης: όργανα που εκλέγονται από το λαό (Πρόεδρος, Δούμα) και φορείς που σχηματίζονται από άλλο κράτος. αρχές (Κυβέρνηση, Συνταγματικό Δικαστήριο)

ü Σύμφωνα με τη μορφή υλοποίησης του κράτους. Δραστηριότητες: νομοθετικές (Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας), εκτελεστικές και διοικητικές (Κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας), δικαστικές, ελεγκτικές και εποπτικές (Εισαγγελία, Λογιστικό Επιμελητήριο)

ü Σύμφωνα με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών: σε νομοθετική, εκτελεστική, δικαστική

ü Κατά ιεραρχία: κεντρική και τοπική. (σε ομοσπονδιακά κράτη, οι κρατικές αρχές μπορούν να χωριστούν σε ομοσπονδιακές και σε σώματα υποκειμένων της ομοσπονδίας.

ü Από τη φύση της υπαγωγής: κάθετη (εισαγγελία, δικαστήριο) και κάθετη-οριζόντια (αστυνομία, κρατικές τράπεζες)

ü Κατά θητεία: για μόνιμη (εισαγγελία, δικαστήριο) και προσωρινή (διοίκηση σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης)

ü Κατά σειρά άσκησης αρμοδιοτήτων: σε συλλογικό (κυβερνητικό) και ατομικό (Πρόεδρος)

ü Κατά νομικές μορφές δραστηριότητας: νομοθέτηση, επιβολή νόμου, επιβολή νόμου.

ü Από τη φύση της αρμοδιότητας: σε φορείς γενικής αρμοδιότητας (κυβέρνηση) και ειδικούς φορείς. αρμοδιότητες σε οποιονδήποτε τομέα (υπουργείο).

Στο σύνολό τους, σχηματίζονται τα κρατικά όργανα της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενιαίο σύστημα.Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 11), περιλαμβάνει τις κρατικές αρχές της Ομοσπονδίας και τις κρατικές αρχές των υπηκόων της.

Η ενότητα του συστήματος των κρατικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας οφείλεται στο γεγονός ότι αυτό το σύστημα βασίζεται στην κρατική ακεραιότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στην ενότητα του συστήματος κρατικής εξουσίας.

Η ενότητα του συστήματος των κρατικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκδηλώνεται με την οριοθέτηση των θεμάτων δικαιοδοσίας και εξουσιών μεταξύ των κρατικών αρχών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των κρατικών αρχών των υπηκόων της. Εκδηλώνεται επίσης στο γεγονός ότι όλα τα όργανα αυτού του συστήματος δρουν μαζί, βρίσκονται σε διασύνδεση, αλληλεπίδραση και αλληλεξάρτηση. Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, ορισμένα όργανα ενός ενιαίου συστήματος εκλέγονται ή διορίζονται από άλλα όργανα, άλλα ηγούνται άλλων, ένα ελέγχεται ή λογοδοτεί σε άλλους. Υπάρχει στενή οργανωτική και νομική σχέση μεταξύ όλων των δημόσιων αρχών.

Η ενότητα του συστήματος των κρατικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας ενισχύεται περαιτέρω από το γεγονός ότι τα ίδια τα συστατικά μέρη του αποτελούν ένα σύστημα οργάνων. Έτσι, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 77), εντός της δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των εξουσιών της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα κοινής δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι ομοσπονδιακές εκτελεστικές αρχές και οι εκτελεστικές αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελούν ένα ενιαίο σύστημα εκτελεστικής εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία.

Όπως σημειώθηκε προηγουμένως, η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και επίσης με βάση τη διαίρεση σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική. Σύμφωνα με αυτό, το σύστημα οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας αποτελείται από διάφορους τύπους φορέων. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρα 10, 11) προβλέπει την ύπαρξη οργάνων προεδρικής, νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας. Καθένας από αυτούς τους τύπους φορέων είναι, στην πραγματικότητα, ένα υποσύστημα του ενιαίου συστήματος κρατικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο, με τη σειρά του, μπορεί να χωριστεί σύμφωνα με διάφορα κριτήρια σε έναν αριθμό συνδέσμων που εισέρχονται σε αυτό.

Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίαςείναι ο αρχηγός του κράτους. Ενεργεί ως εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Πρόεδρος, σύμφωνα με το άρθ. 80 του Συντάγματος, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των δημοσίων αρχών. Ο Πρόεδρος ασκεί τη γενική διαχείριση των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης και άλλων επιπέδων της εκτελεστικής εξουσίας, με τα όργανα των οποίων συνδέεται στενότερα.

Νομοθετικά σώματα -αυτή είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. λαϊκές συνελεύσεις, κρατικές συνελεύσεις, ανώτατα συμβούλια, νομοθετικές συνελεύσεις, δημοκρατίες εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας· Δούμα, νομοθετικές συνελεύσεις, περιφερειακές συνελεύσεις και άλλες νομοθετικές αρχές περιοχών, περιφερειών, ομοσπονδιακών πόλεων, αυτόνομων περιοχών και αυτόνομων περιφερειών. Το κύριο χαρακτηριστικό αυτών των σωμάτων είναι ότι εκλέγονται άμεσα από τον λαό και δεν μπορούν να συγκροτηθούν με άλλο τρόπο. Συνολικά, αποτελούν το σύστημα των αντιπροσωπευτικών οργάνων της κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ως νομοθετικά όργανα, τα αντιπροσωπευτικά όργανα της κρατικής εξουσίας εκφράζουν την κρατική βούληση των πολυεθνικών λαών της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της προσδίδουν έναν καθολικά δεσμευτικό χαρακτήρα. Λαμβάνουν αποφάσεις που ενσωματώνονται στις σχετικές πράξεις, λαμβάνουν μέτρα για την εφαρμογή των αποφάσεών τους και ασκούν έλεγχο στην εφαρμογή τους. Οι αποφάσεις των νομοθετικών οργάνων είναι υποχρεωτικές για εκτέλεση από όλα τα άλλα όργανα του αντίστοιχου επιπέδου, καθώς και από όλες τις κατώτερες κρατικές αρχές και τα όργανα τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τα νομοθετικά σώματα χωρίζονται σε ομοσπονδιακά και περιφερειακά (υποκείμενα της Ομοσπονδίας).Το ομοσπονδιακό νομοθετικό και αντιπροσωπευτικό όργανο της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Πρόκειται για ένα πανεθνικό, πανρωσικό σώμα κρατικής εξουσίας, που λειτουργεί σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία. Όλα τα άλλα νομοθετικά όργανα που λειτουργούν στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι περιφερειακά και ενεργούν εντός των ορίων του αντίστοιχου υποκειμένου της Ομοσπονδίας.

προς τις εκτελεστικές αρχέςπεριλαμβάνουν κυρίως το ανώτατο όργανο της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας - την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. άλλα ομοσπονδιακά εκτελεστικά όργανα - υπουργεία, κρατικές επιτροπές και τμήματα υπό την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας· εκτελεστικές αρχές των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας - πρόεδροι και επικεφαλής των διοικήσεων των θεμάτων της Ομοσπονδίας, των κυβερνήσεων, των υπουργείων, των κρατικών επιτροπών και άλλων υπηρεσιών. Αποτελούν ένα ενιαίο σύστημα εκτελεστικών αρχών με επικεφαλής την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Για τα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας είναι χαρακτηριστικό ότι είτε συγκροτούνται (διορίζονται) από τους αρμόδιους επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας - προέδρους ή αρχηγούς διοικήσεων, είτε εκλέγονται απευθείας από τον πληθυσμό. Έτσι, η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχηματίζεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο οποίος διορίζεται με τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας του Προέδρου της Κυβέρνησης και μετά από πρόταση του Προέδρου της Κυβέρνησης - Αντιπροέδρων της Κυβέρνησης και Ομοσπονδίας Υπουργοί Οι επικεφαλής των διοικήσεων, εάν δεν κατέλαβαν αυτή τη θέση ως αποτέλεσμα καθολικών, ισότιμων, άμεσων εκλογών με μυστική ψηφοφορία, διορίζονται και παύονται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι εκτελεστικές αρχές ασκούν ένα ειδικό είδος κρατικής δραστηριότητας, εκτελεστικής και διοικητικής φύσης. Εκτελούν απευθείας πράξεις αντιπροσωπευτικών οργάνων της κρατικής εξουσίας, διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οργανώνουν την εκτέλεση αυτών των πράξεων με εντολές τους εξασφαλίζουν την εκτέλεσή τους. Οι εκτελεστικές αρχές εκδίδουν τις πράξεις τους βάσει και σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα συντάγματα και τους χάρτες των θεμάτων της, τους ομοσπονδιακούς νόμους και νόμους των αντιπροσωπευτικών οργάνων των θεμάτων της Ομοσπονδίας, κανονιστικά διατάγματα του Προέδρου και κανονιστικές πράξεις των αρχηγών διοικήσεων θεμάτων της Ομοσπονδίας, αποφάσεις και διαταγές ανώτερων εκτελεστικών οργάνων.

Οι εκτελεστικές αρχές χωρίζονται ανάλογα με την περιοχή δραστηριότητας σε ομοσπονδιακόςΚαι θέματα της Ομοσπονδίας.Ομοσπονδιακή - αυτή είναι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα ομοσπονδιακά υπουργεία, οι κρατικές επιτροπές και άλλα τμήματα. Όργανα θεμάτων της Ομοσπονδίας - πρόεδροι και προϊστάμενοι διοικήσεων θεμάτων, οι κυβερνήσεις τους, υπουργεία, κρατικές επιτροπές και άλλα τμήματα.

Ανάλογα με τη φύση των εξουσιών, οι εκτελεστικές αρχές χωρίζονται σε όργανα γενική αρμοδιότητα,υπεύθυνος όλων ή πολλών κλάδων εκτελεστικής δραστηριότητας και οργάνων ειδική ικανότητα,υπεύθυνος ορισμένων κλάδων ή τομέων εκτελεστικής δραστηριότητας. Το πρώτο από αυτά περιλαμβάνει, για παράδειγμα, την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τις κυβερνήσεις των θεμάτων της Ομοσπονδίας, το δεύτερο - τα υπουργεία, τις κρατικές επιτροπές και άλλα τμήματα της Ομοσπονδίας και των θεμάτων της.

Τα εκτελεστικά όργανα ειδικής αρμοδιότητας, ανάλογα με τη φύση των τελευταίων, μπορούν να υποδιαιρεθούν σε κλαδικούς φορείς που διευθύνουν ορισμένους κλάδους διοίκησης και φορείς που ασκούν διατομεακή διαχείριση. Τα πρώτα είναι κατά κανόνα υπουργεία, τα δεύτερα είναι κυρίως κρατικές επιτροπές.

Θα πρέπει επίσης να διακρίνεται ακαδημαϊκόςΚαι μοναδικά εκτελεστικά όργανα.Τα συλλογικά είναι η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι κυβερνήσεις των οντοτήτων που την απαρτίζουν. Τα υπουργεία και ορισμένα άλλα όργανα της εκτελεστικής εξουσίας είναι οι μοναδικές αρχές.

Το δικαστικό σώμα -Το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Ανώτατο Διαιτητικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα ομοσπονδιακά δικαστήρια, καθώς και τα δικαστήρια των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Τα όργανα της δικαιοσύνης μαζί αποτελούν το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας * Το κύριο χαρακτηριστικό αυτών των οργάνων είναι η άσκηση της δικαστικής εξουσίας μέσω συνταγματικό, αστικό, διοικητικό και επικεφαλής δικαστικό σώμα.

* Βλέπε: Ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος της 31ης Δεκεμβρίου 1996 "Σχετικά με το δικαστικό σύστημα της Ρωσικής Ομοσπονδίας" // Συλλογή νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. 1997. Νο. 1. Τέχνη. 1.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 125), το δικαστικό όργανο συνταγματικού ελέγχου, το οποίο ασκεί ανεξάρτητα και ανεξάρτητα τη δικαστική εξουσία μέσω συνταγματικών διαδικασιών, είναι το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Το ανώτατο δικαστικό όργανο σε αστικές, ποινικές, διοικητικές και άλλες υποθέσεις, που υπάγονται στη δικαιοδοσία των δικαστηρίων γενικής δικαιοδοσίας, που ασκεί δικαστική εποπτεία επί των δραστηριοτήτων τους με τις δικονομικές μορφές που προβλέπει ο ομοσπονδιακός νόμος και δίνει διευκρινίσεις σε θέματα δικαστικής πρακτικής, στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 126), Ανώτατο Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 127) ορίζει ότι το ανώτατο δικαστικό όργανο για την επίλυση οικονομικών διαφορών και άλλων υποθέσεων που εξετάζονται από διαιτητικά δικαστήρια, το οποίο ασκεί δικαστική εποπτεία επί των δραστηριοτήτων τους με τις διαδικαστικές μορφές που προβλέπει ο ομοσπονδιακός νόμος και δίνει εξηγήσεις για θέματα δικαστική πρακτική, είναι το Ανώτατο Διαιτητικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Παρόμοιες λειτουργίες εκτελούνται από τα αρμόδια δικαστήρια στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Μια ειδική ομάδα κρατικών φορέων που δεν ανήκουν σε κανέναν από τους προαναφερθέντες τύπους κρατικών αρχών είναι εισαγγελικές αρχές.

Η Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το Σύνταγμα (άρθρο 129), αποτελεί ένα ενιαίο συγκεντρωτικό σύστημα με την υπαγωγή των κατώτερων εισαγγελέων σε ανώτερους και στον Γενικό Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το κύριο χαρακτηριστικό της εισαγγελίας είναι η εποπτεία της επί της εφαρμογής των νόμων από ομοσπονδιακά υπουργεία και υπηρεσίες, αντιπροσωπευτικά (νομοθετικά) και εκτελεστικά όργανα των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τοπικές κυβερνήσεις, φορείς στρατιωτικής διοίκησης, φορείς ελέγχου, αξιωματούχους τους , καθώς και τη συμμόρφωση με τους νόμους των νομικών εγγράφων που εκδίδονται από αυτούς.πράξεις. Τα όργανα της εισαγγελίας εποπτεύουν την τήρηση των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, την επιβολή των νόμων από φορείς που ασκούν δραστηριότητες επιχειρησιακής έρευνας, την ανάκριση και την προανάκριση, την επιβολή νόμων από διοικήσεις οργάνων και ιδρυμάτων που εκτελούν ποινές και διορίζονται από το δικαστήριο μέτρα καταναγκασμού, διοικήσεις χώρων κράτησης κρατουμένων και κρατουμένων.

Ειδική λειτουργία της εισαγγελίας είναι η συμμετοχή των εισαγγελέων στην εξέταση των υποθέσεων από τα δικαστήρια. Η εισαγγελία ασκεί επίσης τη λειτουργία της διερεύνησης εγκλημάτων, είναι μια μορφή προστασίας των δικαιωμάτων του θύματος από εγκληματική καταπάτηση. Η εισαγγελία συμμετέχει στις νομοθετικές δραστηριότητες του κράτους.

Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 129), ο Γενικός Εισαγγελέας της Ρωσικής Ομοσπονδίας διορίζεται και παύεται από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο μετά από πρόταση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εισαγγελείς των θεμάτων της Ομοσπονδίας ορίζονται από τον Γενικό Εισαγγελέα σε συμφωνία με τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας. Άλλοι εισαγγελείς διορίζονται από τον Γενικό Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι εξουσίες, η οργάνωση και η διαδικασία για τις δραστηριότητες της Εισαγγελίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζονται από τον ομοσπονδιακό νόμο της 17ης Νοεμβρίου 1995 «Σχετικά με την Εισαγγελία της Ρωσικής Ομοσπονδίας».*

*Βλέπε: Συλλογή Νομοθεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. 1995. Αρ. 47. Άρθ. 4472.

Εκτός από τις κρατικές αρχές, το σύστημα των κρατικών φορέων της Ρωσικής Ομοσπονδίας περιλαμβάνει επίσης άλλους κρατικούς φορείς που, κατά κανόνα, εκτελούν διάφορες βοηθητικές, συμβουλευτικές και άλλες λειτουργίες αυτού του είδους, οι οποίες καθορίζονται από τις κρατικές αρχές υπό τις οποίες αυτοί οι κρατικοί φορείς συνήθως αποτελούνται. .

Αυτά τα όργανα περιλαμβάνουν, για παράδειγμα, τη Διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία διασφαλίζει τις δραστηριότητες του Προέδρου της Ρωσίας· Το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο παρέχει προϋποθέσεις στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας να ασκεί τις συνταγματικές εξουσίες για την προστασία των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, την προστασία της κυριαρχίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής ακεραιότητάς της, καθώς και ως πλήθος άλλων κρατικών φορέων.

5. Δημόσια υπηρεσία: έννοια, χαρακτηριστικά.

Επί του παρόντος, τα θέματα δημόσιας υπηρεσίας από πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζονται από τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Για το Σύστημα Δημόσιας Υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας», ο οποίος καθορίζει τα νομικά και οργανωτικά θεμέλια του συστήματος δημόσιας διοίκησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας , συμπεριλαμβανομένου του συστήματος διαχείρισης αυτής της υπηρεσίας.

Δημόσια Υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας- αυτή είναι η δραστηριότητα επαγγελματικής παροχής υπηρεσιών πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών της: της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ομοσπονδιακών κρατικών αρχών, άλλων ομοσπονδιακών κρατικών φορέων, των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσική Ομοσπονδία, άλλα κρατικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και πρόσωπα που αντικαθιστούν θέσεις που ορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς νόμους για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών οργάνων και πρόσωπα που κατέχουν θέσεις που ορίζονται από τα συντάγματα, τα καταστατικά, οι νόμοι των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την άμεση εκτέλεση των εξουσιών των κρατικών οργάνων των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Στο σύγχρονο ρωσικό κράτος, το σύστημα δημόσιας υπηρεσίας περιλαμβάνει τους ακόλουθους τύπους:

Δημόσια υπηρεσία;

Στρατιωτική θητεία;

Υπηρεσία επιβολής του νόμου.

Επιπλέον, εξετάζοντας την έννοια της "δημόσιας υπηρεσίας", θα πρέπει να συναχθεί το συμπέρασμα ότι η κρατική δημόσια υπηρεσία υποδιαιρείται στην ομοσπονδιακή κρατική δημόσια υπηρεσία και την κρατική δημόσια υπηρεσία της συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη στρατιωτική θητεία και την επιβολή του νόμου Οι υπηρεσίες είναι τύποι ομοσπονδιακών δημόσιων υπηρεσιών.

Η δημόσια υπηρεσία βασίζεται στις ακόλουθες αρχές:

ομοσπονδιακό σύστημα,εξασφάλιση της ενότητας του συστήματος δημόσιας υπηρεσίας και της συμμόρφωσης με τη συνταγματική οριοθέτηση της δικαιοδοσίας και των εξουσιών μεταξύ των ομοσπονδιακών κρατικών αρχών και των κρατικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

νομιμότητα;

προτεραιότητα των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών, το άμεσο αποτέλεσμα τους, την υποχρέωση αναγνώρισης, τήρησης και προστασίας τους·

ισότιμη πρόσβαση των πολιτών στις δημόσιες υπηρεσίες·

την ενότητα των νομικών και οργανωτικών θεμελίων της δημόσιας υπηρεσίας,την υπόθεση της νομοθετικής ενοποίησης μιας ενιαίας προσέγγισης για την οργάνωση της δημόσιας υπηρεσίας·

αλληλεπίδραση δημόσιας υπηρεσίας και δημοτικής υπηρεσίας·

το άνοιγμα της δημόσιας διοίκησης και η προσβασιμότητά της στον δημόσιο έλεγχο, αντικειμενική ενημέρωση της κοινωνίας για τις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων.

επαγγελματισμός και ικανότητα των δημοσίων υπαλλήλων·

προστασία των δημοσίων υπαλλήλων από παράνομη παρέμβαση στις επαγγελματικές τους δραστηριότητες τόσο κρατικών φορέων και υπαλλήλων όσο και φυσικών και νομικών προσώπων.

Δημόσια υπηρεσία. Αυτός είναι ένας τύπος δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι μια δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών ομοσπονδιακών κρατικών οργάνων, κρατικών φορέων των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, προσώπων που κατέχουν δημόσιο θέσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις των θεμάτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Με τη σειρά του, η κρατική δημόσια διοίκηση μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι η δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών στις θέσεις της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών μιας συστατικής οντότητας τη Ρωσική Ομοσπονδία, καθώς και τις εξουσίες των κρατικών φορέων μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις μιας συνιστώσας οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Έτσι, οι διαφορές μεταξύ της κρατικής δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή μιας συστατικής οντότητας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έγκεινται στην εργασιακή λειτουργία που εκτελεί ένας Ρώσος πολίτης προς το συμφέρον της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύνολό της ή μιας συγκεκριμένης περιοχής. Επιπλέον, οι θέσεις της ομοσπονδιακής δημόσιας διοίκησης καθορίζονται με ομοσπονδιακό νόμο ή διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και οι θέσεις της δημόσιας διοίκησης των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζονται από τους νόμους ή άλλα καταστατικά για τη διασφάλιση της άσκησης των εξουσιών κρατικού φορέα ή προσώπου που αντικαθιστά δημόσια θέση.

Ο ομοσπονδιακός νόμος "για την κρατική δημόσια υπηρεσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας" προβλέπει την ακόλουθη ταξινόμηση των θέσεων στην κρατική δημόσια διοίκηση:

1) επικεφαλής - θέσεις αρχηγών και αναπληρωτών αρχηγών κρατικών οργάνων και των διαρθρωτικών τους υποδιαιρέσεων, θέσεις προϊσταμένων και αναπληρωτών αρχηγών εδαφικών οργάνων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και των διαρθρωτικών τους υποδιαιρέσεων, θέσεις προϊσταμένων και αναπληρωτών αρχηγών αντιπροσωπευτικών γραφείων κρατικών οργάνων και τους διαρθρωτικές υποδιαιρέσεις, που αντικαθίστανται για ορισμένη θητεία ή χωρίς περιορισμό της θητείας·

2) βοηθοί (σύμβουλοι) - θέσεις που έχουν δημιουργηθεί για να βοηθούν άτομα που κατέχουν δημόσιες θέσεις, αρχηγούς κρατικών οργάνων, επικεφαλής εδαφικών οργάνων ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και επικεφαλής γραφείων αντιπροσωπείας κρατικών οργάνων κατά την άσκηση των εξουσιών τους και απασχολούνται για ορισμένο χρονικό διάστημα από τη θητεία αυτών των προσώπων ή ηγετών·

3) ειδικοί - θέσεις που έχουν δημιουργηθεί για επαγγελματική υποστήριξη της εκτέλεσης καθιερωμένων καθηκόντων και λειτουργιών από κρατικούς φορείς και πληρούνται χωρίς περιορισμό της θητείας.

4) παροχή ειδικών - θέσεων που έχουν δημιουργηθεί για οργανωτική, ενημερωτική, τεκμηρίωση, οικονομική, οικονομική, οικονομική και άλλη υποστήριξη των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων και αντικαθίστανται χωρίς περιορισμό της θητείας ·

ανά ομάδες:

Οι υψηλότερες θέσεις της δημόσιας υπηρεσίας.

Οι κύριες θέσεις της δημόσιας υπηρεσίας.

Ηγετικές θέσεις δημοσίων υπαλλήλων.

ανώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση·

Κατώτερες θέσεις στη δημόσια διοίκηση.

Με τη σειρά τους, οι θέσεις των κατηγοριών "ηγέτες" και "βοηθοί (σύμβουλοι)" χωρίζονται στις υψηλότερες, κύριες και κορυφαίες ομάδες θέσεων δημοσίων υπαλλήλων, οι κατηγορίες "ειδικοί" - στις υψηλότερες, κύριες, κορυφαίες και ανώτερες ομάδες, και τις κατηγορίες "παροχή ειδικών" - στις κύριες, κορυφαίες, ανώτερες και κατώτερες ομάδες θέσεων δημοσίων υπαλλήλων.

Η στρατιωτική θητεία είναι ένας τύπος ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, η οποία είναι δραστηριότητα επαγγελματικής υπηρεσίας πολιτών σε στρατιωτικές θέσεις στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα στρατεύματα, στρατιωτικούς (ειδικούς) σχηματισμούς και φορείς που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της άμυνας και της ασφάλειας του κράτους. Σε αυτούς τους πολίτες εκχωρούνται στρατιωτικές τάξεις και το διοικητικό και νομικό καθεστώς τους ρυθμίζεται από τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με το στρατιωτικό καθήκον και τη στρατιωτική υπηρεσία". Η μετάβαση της στρατιωτικής θητείας από πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται κατά τη στράτευση και σε εθελοντική βάση (βάσει σύμβασης). και από αλλοδαπούς πολίτες - βάσει σύμβασης σε στρατιωτικές θέσεις που θα αντικατασταθούν από στρατιώτες, ναύτες, λοχίες και εργοδηγούς στις Ένοπλες Δυνάμεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, άλλα στρατεύματα, στρατιωτικούς σχηματισμούς και φορείς.

Η διοικητική αρμοδιότητα των υπαλλήλων στον τομέα του στρατιωτικού καθήκοντος έγκειται κυρίως στην αλληλεπίδραση των εκτελεστικών αρχών και των πολιτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στην οποία τα παραστρατιωτικά όργανα έχουν διοικητικές εξουσίες. Για παράδειγμα, σύμφωνα με το άρθ. 4 του εν λόγω Νόμου, οι προϊστάμενοι και λοιποί υπάλληλοι οργανισμών που είναι αρμόδιοι για εργασίες στρατιωτικής εγγραφής υποχρεούνται:

1) ειδοποιεί τους πολίτες για τις κλήσεις (κλήσεις) των στρατιωτικών επιτροπών των αντίστοιχων περιοχών.

2) παρέχει στους πολίτες τη δυνατότητα έγκαιρης εμφάνισης σε κλήσεις (κλήσεις) στρατιωτικών επιτροπών.

3) αποστείλουν, εντός δύο εβδομάδων, κατόπιν αιτήματος των στρατιωτικών επιτροπών, τις απαραίτητες πληροφορίες για την εγγραφή σε έγγραφα στρατιωτικής εγγραφής σχετικά με πολίτες που εισέρχονται στη στρατιωτική εγγραφή, είναι στη στρατιωτική εγγραφή, καθώς και ότι δεν είναι, αλλά υποχρεούνται να είναι στο στρατιωτική εγγραφή.

Επιπλέον, οι επικεφαλής των οργανισμών που λειτουργούν κατοικίες, οι υπάλληλοι αυτών των οργανισμών - εταιρειών διαχείρισης, σύμφωνα με τον νέο Κώδικα Στέγασης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που είναι υπεύθυνοι για εργασίες στρατιωτικής εγγραφής, υποχρεούνται να αναφέρουν στις στρατιωτικές επιτροπές πληροφορίες σχετικά με αλλαγές τη σύνθεση των πολιτών που διαμένουν μόνιμα ή διαμένουν περισσότερο από 3 μήνες, οι οποίοι πρέπει ή απαιτείται να εγγραφούν στο στρατό.

Τα όργανα εσωτερικών υποθέσεων, στο πλαίσιο της αρμοδιότητάς τους, υποχρεούνται:

1) αποστέλλει, εντός δύο εβδομάδων, κατόπιν αιτήματος των στρατιωτικών επιτροπών, τις απαραίτητες πληροφορίες για την εγγραφή σε έγγραφα στρατιωτικής εγγραφής σχετικά με πολίτες που είναι σε στρατιωτική εγγραφή·

2) να διεξαγάγει έρευνα και, εάν υπάρχουν νόμιμοι λόγοι, να κρατήσει πολίτες που αποφεύγουν τη στρατιωτική εγγραφή, τη στράτευση για στρατιωτική θητεία ή στρατιωτική εκπαίδευση, στρατιωτική θητεία ή στρατιωτική εκπαίδευση.

3) στείλτε εντός δύο εβδομάδων στις στρατιωτικές επιτροπές πληροφορίες για περιπτώσεις ταυτοποίησης πολιτών που δεν είναι εγγεγραμμένοι, αλλά υποχρεούνται να είναι σε στρατιωτική εγγραφή, καθώς και πληροφορίες για άτομα που έχουν λάβει την υπηκοότητα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και υπόκεινται σε στρατιωτική εγγραφή .

Τα ληξιαρχεία υποχρεούνται εντός δύο εβδομάδων να αναφέρουν στις στρατιωτικές επιτροπές πληροφορίες για τροποποιήσεις των πράξεων προσωπικής κατάστασης πολιτών που είναι ή απαιτείται να εγγραφούν στο στρατό. Τα όργανα έρευνας και προανάκρισης υποχρεούνται να ενημερώσουν τις στρατιωτικές επιτροπές εντός δύο εβδομάδων από την έναρξη ή την περάτωση ποινικών υποθέσεων κατά πολιτών που είναι ή υποχρεούνται να εγγραφούν στο στρατό ή για την κατεύθυνση αυτών των ποινικών υποθέσεων στο δικαστήριο, και τα ομοσπονδιακά δικαστήρια εντός δύο εβδομάδων ενημερώνουν τις στρατιωτικές επιτροπές για:

σχετικά με την έναρξη ή την περάτωση ποινικών υποθέσεων από αυτούς κατά πολιτών που είναι ή απαιτείται να εγγραφούν στον στρατό·

για ποινές που έχουν τεθεί σε ισχύ κατά πολιτών που είναι ή υποχρεούνται να εγγραφούν στο στρατό, με κατεύθυνση προς τις στρατιωτικές επιτροπές των στρατιωτικών εγγράφων πολιτών που έχουν καταδικαστεί σε υποχρεωτική εργασία, διορθωτική εργασία, περιορισμό της ελευθερίας, σύλληψη ή φυλάκιση.

Η υπηρεσία επιβολής του νόμου είναι επίσης ένας από τους τύπους ομοσπονδιακής δημόσιας υπηρεσίας, δηλ. δραστηριότητες πολιτών σε θέσεις επιβολής του νόμου σε κρατικούς φορείς, υπηρεσίες και ιδρύματα που εκτελούν τις λειτουργίες της διασφάλισης της ασφάλειας, του νόμου και της τάξης, της καταπολέμησης του εγκλήματος, της προστασίας των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Σε αυτούς τους πολίτες απονέμονται ειδικοί βαθμοί και τάξεις (για παράδειγμα, εργάζονται στα όργανα της εισαγγελίας, της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων).

Η δημόσια υπηρεσία είναι μια επαγγελματική δραστηριότητα για τη διασφάλιση της εκτέλεσης των εξουσιών των κρατικών οργάνων. Η δημόσια υπηρεσία περιλαμβάνει την άσκηση υπηρεσιακών καθηκόντων μόνο από πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις των κατηγοριών «Β» και «Γ».

Η έννοια της δημόσιας υπηρεσίας δεν ισχύει για πρόσωπα που κατέχουν δημόσιες θέσεις κατηγορίας «Α», δεδομένου ότι δεν κατατάσσονται από το νόμο ως δημόσιοι υπάλληλοι.

Οι δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων που καλύπτουν θέσεις των κατηγοριών «Β» και «Γ», όπως τονίζεται στον ίδιο τον ορισμό της έννοιας της «δημόσιας υπηρεσίας», έχουν υπηρεσιακό, επικουρικό χαρακτήρα: αποσκοπεί στη διασφάλιση της άσκησης εξουσιών από πρόσωπα. αντικατάσταση θέσεων κατηγορίας «Α». Αυτό συνεπάγεται τη διαφορά στα ονόματα των τύπων αναρτήσεων: εάν οι αναρτήσεις της κατηγορίας "Α" ονομάζονται απλώς δημόσιες θέσεις, τότε οι αναρτήσεις των κατηγοριών "Β" και "Γ" - θέσεις δημοσίων υπαλλήλων.

Φυσικά, η διατύπωση «διασφάλιση της εκπλήρωσης εξουσιών από πρόσωπα που αντικαθιστούν θέσεις της κατηγορίας «Α» έχει το μειονέκτημα ότι μπορεί να προκαλέσει την κατανόηση της δημόσιας υπηρεσίας ως υπηρεσία «υπό» ανώτερους δημόσιους λειτουργούς και όχι μεταξύ της κοινωνίας και του κράτους. . Στην πραγματικότητα, η δημόσια υπηρεσία είναι ένα είδος κοινωνικά χρήσιμης επαγγελματικής δραστηριότητας, που συνίσταται τελικά στην άσκηση μέρους των αρμοδιοτήτων του κρατικού οργάνου στο οποίο ο δημόσιος υπάλληλος κατέχει θέση κατηγορίας «Β» ή «Γ». Με άλλα λόγια, η επαγγελματική του δραστηριότητα στοχεύει στην εκτέλεση κρατικών λειτουργιών, ως έκφραση δημόσιας εξουσίας και όχι στην εξουσία ατόμου που αντικαθιστά θέση κατηγορίας «Α». Ταυτόχρονα, φυσικά, το εύρος των εξουσιών των προσώπων που καλύπτουν θέσεις των κατηγοριών «Β» και «Γ» είναι μικρότερο από αυτό των προσώπων που καλύπτουν θέσεις της κατηγορίας «Α». τα πρώτα εξαρτώνται από τα δεύτερα.

Επιπλέον, ο εν λόγω νόμος ορίζει ότι η δημόσια υπηρεσία σε δημόσιες θέσεις κατηγορίας «Β» περιορίζεται από τη θητεία για την οποία διορίζονται ή εκλέγονται τα πρόσωπα που καταλαμβάνουν δημόσιες θέσεις της κατηγορίας «Α». Ουσιαστικά αυτό σημαίνει νομική εξυγίανση του θεσμού των έκτακτων υπαλλήλων. Τα πρόσωπα που κατέχουν θέσεις κατηγορίας «Β» (βοηθοί, σύμβουλοι, σύμβουλοι, αναφορείς κ.λπ.) καλούνται να μεριμνήσουν άμεσα για την εκπλήρωση των εξουσιών των προσώπων που καλύπτουν θέσεις της κατηγορίας «Α» όσο κατέχουν τις θέσεις τους. Εάν αντικατασταθούν, θεωρείται και η δυνατότητα αντικατάστασης προσώπων που αντικαθιστούν θέσεις κατηγορίας «Β». Φυσικά, κάποιος μπορεί να παραμείνει στην ίδια θέση και η ταυτόχρονη αντικατάστασή του είναι επίσης αδύνατη.

Σημασία της δημόσιας υπηρεσίαςκαθορίζεται από το γεγονός ότι μεταξύ όλων των θεμάτων που αντιμετωπίζει το κράτος, το βασικό ζήτημα είναι το ζήτημα του προσωπικού, κυρίως των διευθυντικών στελεχών. Ο κρατικός μηχανισμός είναι αυτός που καλείται να εφαρμόσει μεταρρυθμίσεις, νέες ιδέες και νομικές διατάξεις και είναι προφανές ότι το μεγαλύτερο μέρος των ελλείψεων συνδέεται με την αδυναμία και ενίοτε την απόρριψη μεταρρυθμιστικών προγραμμάτων από κάποιο μέρος των apparatchik, χειρότερα, με τη διαφθορά τους. Η αποτελεσματική χρήση του δυναμικού προσωπικού υψηλής ποιότητας του κράτους αποτελεί εθνική αποστολή προτεραιότητας. Διάφοροι πολιτικοί έρχονται και φεύγουν, αλλά ο μηχανισμός της κυβέρνησης πρέπει να λειτουργεί άψογα υπό όλες τις συνθήκες. Η συνεχιζόμενη μεταρρύθμιση της δημόσιας διοίκησης θα πρέπει να διασφαλίζει μια σαφή, αποτελεσματική και οικονομική λειτουργία του κρατικού μηχανισμού και να αποτρέπει τη δυνατότητα χρήσης του για κομματικά ή ομαδικά συμφέροντα.

Ο ομοσπονδιακός νόμος "Σχετικά με τις βασικές αρχές της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας" ορίζει τα ακόλουθα αρχές της δημόσιας υπηρεσίας.

1. Η αρχή της υπεροχής του Συντάγματος της Ρωσίας και των ομοσπονδιακών νόμωνεπί άλλων κανονιστικών νομικών πράξεων, περιγραφές θέσεων εργασίας κατά την άσκηση των υπηρεσιακών καθηκόντων των δημοσίων υπαλλήλων και διασφάλιση των δικαιωμάτων τους. Αντανακλά την απαίτηση του Μέρους 2 του Άρθ. 4 του Συντάγματος ότι το Σύνταγμα της χώρας και οι ομοσπονδιακοί νόμοι έχουν υπεροχή σε όλη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το σύνταγμα προϋποθέτει τη διαμόρφωση ενός τέτοιου συστήματος στο οποίο ο κύριος νόμος του κράτους, το Σύνταγμά του, έχει την υψηλότερη νομική ισχύ και όλες οι άλλες κανονιστικές νομικές πράξεις πρέπει να συμμορφώνονται με αυτό.

2. Η αρχή της προτεραιότητας των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη,την αμεσότητα της δράσης τους. Αυτή η νέα διάταξη στη ρωσική νομοθεσία υποχρεώνει τους δημόσιους υπαλλήλους να αναγνωρίζουν, να τηρούν και να προστατεύουν τα δικαιώματα και τις ελευθερίες του ανθρώπου και του πολίτη. Για το κράτος δικαίου, το οποίο υποτίθεται ότι θα δημιουργηθεί στη Ρωσία, θα πρέπει να είναι υποχρεωτικό να αναγνωρίζονται τα δικαιώματα του ατόμου ως η υψηλότερη αξία και το αναπόφευκτο της ευθύνης όλων των δημοσίων υπαλλήλων για πράξεις που οδηγούν σε παραβίαση των δικαιωμάτων, ελευθερίες και έννομα συμφέροντα των πολιτών, που προβλέπονται από τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά με τα θεμελιώδη στοιχεία της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας".

3. Η αρχή της ενότητας του συστήματος κρατικής εξουσίας, οριοθέτηση υποκειμένων δικαιοδοσίαςμεταξύ της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υπηκόων της. Το άρθρο 5 του Συντάγματος καθιερώνει την ομοσπονδιακή δομή του κράτους. Αυτό συνεπάγεται, αφενός, τη συνεπή αποκάλυψη στην ισχύουσα ομοσπονδιακή νομοθεσία της ενότητας των θεμελίων της οργάνωσης της δημόσιας υπηρεσίας και, αφετέρου, την οριοθέτηση της δικαιοδοσίας μεταξύ της Ομοσπονδίας και των υπηκόων της προκειμένου να διασφαλίζει την αποτελεσματικότητα της δημόσιας υπηρεσίας. Με βάση τον ομοσπονδιακό νόμο "Σχετικά μεΒασικές αρχές της δημόσιας υπηρεσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας», τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας έχουν το δικαίωμα να εκδίδουν τις δικές τους πράξεις για θέματα δημόσιας υπηρεσίας, λαμβάνοντας υπόψη τις τοπικές συνθήκες, συμπεριλαμβανομένων των εθνικών χαρακτηριστικών. Τέτοιες πράξεις καθορίζουν, για παράδειγμα, τη διαδικασία επιλογής προσώπων για την πλήρωση κρατικών θέσεων της κατηγορίας «Β», τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις βεβαίωσης, διαγωνισμού και τη διαδικασία τήρησης προσωπικών αρχείων.

4. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών - νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική,κατοχυρώνεται στο Άρθ. 10 του Συντάγματος, εκφράζει, καταρχάς, την ανεξαρτησία καθενός από αυτούς τους κλάδους εξουσίας, την ανεξαρτησία τους εντός των καθορισμένων ορίων κατά την άσκηση των καθηκόντων τους. Ταυτόχρονα, από την ουσία αυτής της αρχής προκύπτει ότι ο δημόσιος υπάλληλος δεν έχει δικαίωμα να είναι βουλευτής νομοθετικού (αντιπροσωπευτικού) οργάνου. Και το αντίστροφο: οι αναπληρωτές δεν μπορούν να είναι σε δημόσια υπηρεσία.

5. Η αρχή της ίσης πρόσβασης των πολιτών στη δημόσια υπηρεσίακατοχυρώνεται στο Μέρος 4 του Άρθ. 32 του Συντάγματος. Η ουσία του έγκειται στο γεγονός ότι κατά την πρόσληψη για δημόσια υπηρεσία, δεν επιτρέπονται άμεσοι ή έμμεσοι περιορισμοί ανάλογα με το φύλο, τη φυλή, την εθνικότητα, τη γλώσσα, την καταγωγή, την περιουσία και το επίσημο καθεστώς, τον τόπο διαμονής, τη στάση απέναντι στη θρησκεία, τις πεποιθήσεις, το ότι ανήκουν στο κοινό. ενώσεις. Ευκαιρία