Що центральний інститут політичної системи. Основні ознаки правової держави
"Держава як інститут політичної системи"
Походження та сутність держави
Держава є основним інститутом політичної системи суспільства. Воно організує спільну діяльність та відносини людей, соціальних груп, класів, асоціацій та контролює її. У руках держави концентруються влада та ресурси, що дозволяють йому вирішальним чином впливати на всі прояви суспільного життя. Око - центральний інститут влади у суспільстві як і такий зосереджує до рук важелі, які приводять у рух громадський організм.
З моменту появи перших політичних теорій і досі в політології не припиняються спроби зрозуміти сутність держави, причини та процес її виникнення, охарактеризувати її функції та властивості. Багатоплановість, багатофункціональність держави пояснюють різницю в її трактуванні, починаючи від античних мислителів до дослідників наших днів. Для Аристотеля воно - уособлення розуму, справедливості, загального блага, відображення родової сутності людини, як "політичної тварини, що прагне спільного співжиття". Навпаки, для Т. Гоббса держава подібна до біблійного чудовиська, що сіє навколо себе страх і жах.
Які обставини викликали державу до життя? Політична наука наполегливо намагалася у минулому відповісти на це питання. Поширені такі концепції.
Теократична теорія,відповідно до якої держава – акт Божого промислу. Обгрунтування позаземного походження століттями підтримувало авторитет правителів, виправдовувало їхню абсолютну владу, наказувало обов'язковість їх рішенням.
Патріархальна концепціятрактує державу як велику сім'ю, що виникла в процесі поєднання пологів у племена, племен у держави. Відповідно до цього трактування відносини монарха та підданих відповідають відносинам батька та членів сім'ї, завдання монарха – турбота про підданих, обов'язок останніх – підкорення.
Теорія завоювання (насильства)пояснює процес виникнення держави як результат політичної дії – завоювання, насильства, внутрішньої чи зовнішньої. Наслідком перемоги сильного над слабким, більшості над меншістю і є держава, яка стає органом управління переможеними.
Всі ці теорії знаходять підтвердження в історії цивілізацій. Жодна із сучасних держав не виникла без насильства, без захоплень. Кожен клаптик земної суші неодноразово переходив із рук у руки, на зміну одним завойовникам приходили інші. Перші держави наділялися релігійними формами (правління жерців у Єгипті), та й згодом релігійна влада конкурувала - і не без успіху - за верховенство зі світською державною владою. Ставлення до державної влади, як до батьківської, міцно утвердилося в масовій свідомості багатьох народів: у Росії аж до XX століття для селянської маси цар залишався "батюшкою", та й донині кланові, клієнтарні відносини до місцевої влади характерні для народів Кавказу, Азії , Африка. Це стало серйозною перепоною утвердження принципів демократії, яка стверджує як свободу особистості, а й особисту відповідальність громадянина перед законом за свої діяння.
Договірна теорія (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. - Ж. Руссо) пояснює походження держави як результат свідомо укладеного між людьми договору. Державі, на думку прихильників цієї теорії, передує повна анархія, "війна всіх проти всіх" - "природний стан" - стан необмеженої особистої свободи. Нею люди свідомо вирішили поступитися на користь держави, покликаної забезпечити їм безпеку, захист особистості, власності.
Марксистська теоріяпояснює походження держави поділом праці, появою приватної власності, а разом із нею та класів з непримиренними інтересами. Економічно панівний клас створює державу для підпорядкування собі незаможних. Держава, отже, стає знаряддям захисту інтересів економічно панівного класу.
Виникнення перших міст-держав відноситься до IV-III тисячоліть до н. у Месопотамії, у Гірничому
Перу і т.д. Держава виникає з переддержавних форм влади вождя племені, жерця разом з утворенням суспільства, тобто впорядкованою сукупністю людей, об'єднаних неприродними зв'язками, в умовах соціальної диференціації, що народжується. Виникнення майнової, соціальної, функціональної нерівностей вимагає іншої, ніж у родоплемінному суспільстві, влади - влади з органами управління, контролю.
Історія становлення та розвитку держави - складний, різноманітний процес, що протікав своєрідно у різних регіонах земної кулі. Проте, незважаючи на особливості, властиві різним цивілізаціям та епохам, еволюція держави у більшості народів здебільшого збігається.
На ранній стадії становлення держави зберігаються залишки первісної організації суспільства з елементами прямої демократії. Вже ранніх етапах державності виникають різні форми правління - республіканські та монархічні. Основною соціальною відмінністю є розподіл на вільних і рабів, хоча серед вільних з'являється професійна, соціальна, майнова диференціація. Держава виконує дві основні функції:
1) забезпечує панування вільних над поневоленим населенням і 2) розповідає устроєм "спільних справ" вільних громадян (ХIII-ХVI ст).
Середньовіччя та початок Нового часу були для європейських країн періодом посилення та централізації державної влади. Фундаментом цього процесу було усунення феодальної роз'єднаності, ліквідація поліцентризму влади, об'єднання провінцій навколо єдиного центру. Поступово виникає державно-територіальна організація товариства з організованим державним апаратом управління, із властивими йому службовими відносинами та функціями, що замінили васальні зв'язки, відносини особистої залежності, властиві ранньому Середньовіччю. Введений у вжиток Н. Макіавеллі термін "держава" (stato) замінює термінологію, що застосовувалася доти - "республіка", "князівство", "міська громада" і т.д. У XVII ст. остаточно складається поняття "держава", абстраговане від конкретних форм правління (республіка, королівство, деспотія тощо).
У ХУП-ХУШ ст. у Європі остаточно оформляються централізовані національні держави та створюються умови формування громадянського суспільства та правової держави. Процес розмежування державної влади та саморегулюючого громадянського суспільства зайняв тривалий час і у багатьох народів не завершено й досі.
Структура та функції держави
Диференціація економічних, соціальних, культурних та інших інтересів і потреб як окремих індивідів, і соціальних груп, складових суспільство, вимагала створення соціального інституту, здатного пов'язати воєдино все різноманіття помислів і прагнень, відобразити загальний інтерес. Таким соціальним інститутом є держава. Воно покликане регулювати відносини між різними групами, верствами, класами, забезпечити безпеку, правничий та свободи всіх індивідів, охороняти правопорядок.
Основними ознаками держави є:
Воно постає як єдина організація політичної влади у масштабах всієї країни, здійснює владу у межах певної території, просторові межі якої визначено державним кордоном. Цілісність суспільства та взаємозв'язок його членів забезпечує інститут громадянства.
Держава має спеціальний механізм, систему органів прокуратури та установ, безпосередньо управляючих суспільством. До них належать інститути законодавчої, виконавчої, судової гілок влади, примусові органи: армія, міліція (поліція), служби безпеки.
Держава виступає джерелом права та закону, для здійснення яких вона має у своєму розпорядженні спеціальні органи (суди, прокуратура, пенітенціарні (виправні) установи).
Державна влада незалежна від інших влад як усередині країни, так і поза нею. Її суверенітет виявляється у верховенстві, тобто:
в обов'язковості її рішень для населення;
можливості скасування актів недержавних політичних інститутів;
у володінні винятковим правом на видання законів, у монополії на легалізоване насильство.
Держава має право стягування податків та інших обов'язкових платежів, які забезпечують його економічну самостійність.
У процесі соціального розвитку змінювалися співвідношення інститутів структурі державної влади, обсяг виконуваних ними функций. У доіндустріальну епоху держава контролювала всі прояви політичного життя, регламентувала всі сторони суспільства. У разі зрілого громадянського суспільства за державою залишаються найважливіші їх, які забезпечують основи суспільної життєдіяльності.
Найважливішими інститутами держави є:
представницькі органи (парламент);
виконавчо-розпорядчі органи (президент, уряд, прем'єр-міністр);
наглядово-контрольні органи;
судова система;
органи влади громадського порядку, державної безпеки;
Збройні сили.
У суспільстві держава виконує низку функцій. Найважливіші з них:
економічна функція – регулювання економічних процесів шляхом податкової, кредитної політики, за допомогою санкцій чи створення економічних стимулів;
соціальна функція – регулювання відносин між різними групами (соціальними верствами, класами, етносами тощо), підтримка соціально незахищених верств населення, сприяння розвитку систем освіти, охорони здоров'я;
правова функція – встановлення правових норм, забезпечення їх виконання;
культурно-виховна функція - створення умов задоволення культурних потреб населення;
зовнішні функції держави включають:
1) оборону держави;
2) економічне, технологічне, культурне та інше співробітництво з іншими країнами, участь у роботі міжнародних організацій.
Форми державного правління
З моменту виникнення держава є особливою організацією політичної влади, вона відрізнялася різноманітністю конкретних форм її прояву. Досвід людства в організації, устрої та реалізації державної влади узагальнено політологами у понятті "форма держави". До нього включили три елементи: форма правління, форми державного (територіально-адміністративного) устрою, політичний режим.
Форма державного правління є способом організації верховної влади, принципи взаємодії її елементів, ступінь участі населення в їх формуванні.
Основні форми державного правління - монархія та республіка.
Монархіявиникає разом із самою державністю та існує на всіх етапах людської цивілізації, включаючи і сучасну.
Для неї характерно:
Належність верховної влади одній особі, яка користується нею довічно. Монарх має всю повноту влади, вона суверенна і верховна. Воля монарха здійснюється через розгалужену бюрократично-чиновникську систему управління (радники, міністри, чиновники всіх рангів).
Влада передається у спадок. Спадкування верховної влади усуває від процесу її формування не тільки монарших підданих, простолюдинів, а й феодальну аристократію, яка не має можливості легально впливати на її заміщення. Чи не тому в арсеналах політичної боротьби Середньовіччя такі поширені вбивства неугодних аристократії монархів?
Монарх, зосередивши у руках всі кермо влади, несе політичної та юридичної відповідальності за результати свого правління. The king can not wrong - ("Король не буває неправий") - говорить середньовічна англійська юридична максима.
Монархічна форма правління виникла за умов рабовласницького суспільства. У середні віки вона стала основною формою правління. За довгу історію монархія зазнала істотну еволюцію. У період Середньовіччя послідовно змінювали одна одну ранньофеодальна монархія, монархія феодальної роздробленості, пізніше обмежена станово-представницька монархія і, нарешті, абсолютна монархія.
Станова монархія характеризується поліцентризмом влади: поряд з королівською (царською) владою існує паралельна влада його васалів, повноправних правителів своїх територій ("васал мого васала - не мій васал"), крім того, королівська влада в деяких питаннях обмежена рішеннями станових представників зборів (парламент) (Англія), Генеральні Штати (Франція), Сейм (Польща), Боярська Дума (Росія).
В умовах феодальних усобиць, що загрожували цілісності держави, королівська влада як обручем стягувала докупи всі частини території, крок за кроком обмежуючи суверенітет своїх васалів у підвладних їм провінціях. Результатом цього процесу централізації влади стало створення абсолютних монархій,в яких вся державна влада, без будь-яких обмежень, перебувала в руках монарха. Внутрішню та зовнішню політику монарх здійснював за допомогою чиновників та міністрів, відповідальних лише перед ним. Формально країна та піддані проголошувалися власністю монарха ("государеві люди").
Виконавши своє основне призначення - створивши централізовані національні суверенні держави, абсолютизм втратив своє виправдання і перетворився на гальмо господарського життя, що природно розвивається. Боротьба з абсолютизмом, яку наполегливо вела буржуазія, що народжується, завершилася трансформацією абсолютних монархій в конституційні.
Конституційні монархії властиві буржуазному суспільству. Їх характерне конституційне обмеження влади короля, існування поруч із королівської представницької парламентської владою, виконує законодавчу функцію.
Конституційна монархія має два різновиди:
Дуалістична монархія.Тут законодавча влада належить парламенту, а прерогативою королівської влади є виконавча влада. Монарх формує уряд, відповідальний як ним, і перед парламентом. Така форма монархії існувала в кайзерівській Німеччині у 1871-1918 роках.
Парламентська монархіяє формою правління, де всі гілки влади - законодавча, виконавча і судова - не залежать від монаршої волі. Монарх виконує представницьку функцію, будучи главою держави. Він править, але з управляє. Однак у ряді країн за ним зберігаються "резервні функції" на випадок можливих політичних криз, що загрожують єдності та цілісності країни.
Монархії збереглися у тих країнах, де процес демократичного розвитку протікав в еволюційній формі, і поступове реформування інститутів державної влади було результатом компромісів між прихильниками "старого порядку" та ініціаторами змін. Сучасні монархії (Англія, Іспанія, Швеція, Японія і т.д.) виконують інтегруючу функцію в стратифікованому суспільстві, передають від покоління до покоління традиційні для цієї країни цінності. І лише на Сході, у країнах Перської затоки (Бахрейн, Катар, Саудівська Аравія тощо), монархії й у наші дні існують майже незмінному вигляді.
Республікаявляє собою форму правління, в основі якої лежать виборність влади та її функціональний та організаційний поділ.
Для республіки характерні:
виборність вищих органів влади населенням визначений термін. Джерелом влади є народ;
поділ влади на законодавчу, виконавчу та судову з властивими кожній з них інститутами її здійснення;
юридичну відповідальність глави держави у випадках, передбачених конституцією.
Залежно від обсягу владних повноважень, принципів відносин між гілками влади, республіки бувають президентськими (США, Бразилія, Аргентина та ін.), парламентськими (ФРН, Італія, Іспанія), змішаними – президентсько-парламентськими (Франція, Австрія, Україна, Росія) , парламентсько-президентськими (Швейцарія).
Форми державного устрою
Держава розташована на певній території, яка складається з адміністративно-територіальних одиниць. Способи їхнього об'єднання, форми відносини між верховною державною владою та владою на рівні провінцій, областей, кантонів тощо. описуються в політології через поняття "форма державного устрою".
Форма державного устроює способом організації територіально-адміністративної єдності держави, механізм взаємозв'язку між його складовими частинами. Форма державного устрою відображає ступінь централізації (децентралізації) між верховною владою та місцевими органами влади.
Найбільш поширеною формою територіально-політичної організації є унітарнедержава. Воно характеризується суворою концентрацією влади в центрі з незначним обсягом політико-владних відносин, які мають території. В унітарній державі існують спільні для всієї країни органи законодавчої, виконавчої та судової влади, повноваження яких поширюються на всю територію. Усі адміністративно-територіальні одиниці (області, департаменти, провінції) мають однаковий юридичний статус і не мають будь-якої політичної самостійності. В унітарних державах існує єдина конституція, судова та правові системи, єдина система державного управління, єдине громадянство, підпорядкування цивільних органів влади центральним.
Більшість країн світу, зокрема Україна, є унітарними державами.
Федераціяє добровільне об'єднання кількох самостійних держав у єдину союзну державу, у якому держави, що увійшли до федерації, зберігають частину своїх прав як суб'єкти федерації. У федерації існують два рівні влади: федеральна та республіканська, повноваження яких розмежовані федеральною конституцією. Основними ознаками федерації є:
верховенство федеральної конституції стосовно конституцій та законів суб'єктів федерації;
суб'єкти федерації мають у своєму розпорядженні автономну систему законодавчої, виконавчої та судової влади;
суб'єкти федерації не мають права виходу зі складу федерації;
федеральна влада має монополію на здійснення зовнішньої політики;
парламент федерації і двох палат, одна з яких представляє інтереси суб'єктів федерації;
внутрішні межі суб'єктів федерації може бути змінено лише з їхньої згоди.
Федерації будуються за територіальним (США), національним (Індія) або змішаним (Росія) ознаками.
У основі створення федерацій лежать різні причини. Ними можуть бути прагнення отримати економічні та інші вигоди в рамках єдиної держави, агресивні устремління стосовно інших держав чи народів або, навпаки, прагнення захистити себе від зовнішньої загрози. Федерація може виникнути з унітарної держави як:
а) приборкати надмірний централізм верховної влади;
б) як спосіб погасити сепаратистські тенденції регіонів, які прагнуть захистити себе від центру диктату;
в) як розширення політичного участі населення у житті.
Конфедераціїє союзом кількох незалежних держав, що об'єдналися для проведення спільної політики з певною метою (економічних, військових і т.д.). У конфедерації немає єдиного законодавчого органу, немає єдиного громадянства, єдиної валюти тощо. Країни – члени конфедерації – самостійно здійснюють зовнішню політику. Конфедеративні органи управління, створені щодо узгодженої політики, діють у межах повноважень, визначених Союзним договором. Їхні рішення не мають прямої дії і набувають чинності лише після затвердження їх центральними органами влади держав – членів конфедеративного союзу. Суб'єкти конфедерації можуть розірвати конфедеративний договір і з власної волі залишати союз. Прикладом конфедерації є Швейцарський союз (1291-1798 та 1815-1848). Він був об'єднання 23 суверенних кантонів, проте поступово було перетворено на федерацію.
Імперіябула ще однією формою територіально-адміністративної спільності упродовж тисячоліть. Імперії являли собою систему, в якій під керівництвом суворої централізованої влади об'єднувалися різноманітні етнонаціональні та адміністративно-територіальні утворення. Відносини у межах імперії будувалися по вертикалі метрополія – колонія, центр – провінція, центр – національні республіки.
У різних формах імперії, що виникли у рабовласницькому суспільстві, проіснували до другої половини XX ст. і були зметені в результаті європейських соціальних революцій та національно-визвольного руху. Однак політична наука оминула своєю увагою це явище світової історії. " Імперія ніколи була ні предметом теорії, ні навіть предметом думки, вона мала ні свого Гегеля, ні своїх легістів, ні своїх професорів права " (Б. Бади). Проте у західній науці досягнуто згоди щодо визначальних характеристик імперського правління. " Термін " імперія " , - пише С.Н. Айзенштадт, - зазвичай використовується позначення політичної системи, що охоплює великі, відносно сильно централізовані території, у яких центр, втілений як особистості імператора, і у центральних політичних інститутах, утворював автономну одиницю ".
Основними ознаками імперії є:
виникнення внаслідок військового підкорення та/або економічного чи політичного підпорядкування одним народом інших;
включення підкорених (підлеглих) народів та територій до ієрархічної структури влади, наявність центру та периферії, околиць, провінцій чи метрополій та колоній;
етнічна, національна, історична різнорідність складових частин імперії;
диференціація населення у питаннях права, громадянства, пільг, переваг, що служить досягненню головної мети будь-якої імперії - отримання вигод для народу, що її створив, за рахунок народів, до неї включених;
влада в імперії монолітна і знаходиться в руках однієї особи чи партії.
Найважливішою рисою будь-якої імперії є територіальна експансія. Саме з нею, із її масштабами найчастіше пов'язані претензії імперської еліти на світову велич. "У саме поняття імперії входить уявлення про відповідальність перед народами, що входять до неї, і обов'язок перед людством в цілому... можливість використання цього обов'язку прямо пов'язана з розширенням території і зміцненням панування. Не можна, зрозуміло, ставити велич у пряму залежність від величини. менша величина території - невід'ємний елемент ідеї імперії" (Дж. Меріет).
Масштаби імперії, неоднорідність (економічна, культурна, релігійна) її складових гостро ставлять питання щодо механізму політичних, соціальних зв'язків та взаємодій, що забезпечують її цілісність. Розпад імперій обумовлений, перш за все, поступовим вирівнюванням центру та периферії. Рано чи пізно розвиток економіки провінцій (окраїн) і неминуче при цьому формування нових груп інтелектуальної, професійної та економічної провінційних еліт призводить до вирівнювання економічного імперського простору, провінцій та центру, внаслідок чого нееквівалентний обмін між ними стає неможливим, імперія розпадається. Імперська система існує доти, доки існує імперський центр (культурний, політичний, економічний), що забезпечує взаємодію всіх її елементів. Втрата центром своїх системотворчих функцій наводить імперію до краху.
Репетиторство
Потрібна допомога з вивчення якоїсь теми?
Наші фахівці проконсультують або нададуть репетиторські послуги з цікавої для вас тематики.
Надішліть заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.
Держава як центральний інститут політичної системи. Держава та громадянське суспільство.
ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ 1МІСЦЕ І РОЛЬ ДЕРЖАВИ У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА 3КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВИ 5ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВИ 1Контрольні питання 13Література 13
ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ. ПОНЯТТЯ І СУТНІСТЬ ДЕРЖАВИ
Саме поняття «держава» у сенсі «політично організоване суспільство» порівняно нове, що сягає часів Н. Макіавеллі. У сучасному розумінні держава є складною, багатофункціональною, внутрішньо диференційованою цілісністю. Воно багато в чому забезпечує цілісність суспільства і постає як сила, концентровано виражає і символізує суспільство загалом. Держава є важливою політичною силою, що забезпечує організованість суспільства, наявність у ньому певного порядку. Питання про походження держави протягом багатьох століть було предметом тривалих дискусій. Висувались різні гіпотези та теорії. Один із найдавніших теорій походження держави - теократична, тобто. теорія божественного походження, згідно з якою держава наказана людині Богом. Згідно з іншою, патріархальною теорією, держава виникає безпосередньо з родини, що розрослася. Влада батька (глави сім'ї) поступово переростає у владу душі. Інше пояснення держави з погляду теорії її договірного походженняПерехід від природного (додержавного) стану суспільства до державного відбувається шляхом угоди, укладення договору, яким люди з'єднуються в одну державу і підпорядковуються одразу встановлюваній державній владі. Серед теорій, що пояснюють виникнення держави, є такі: психологічна(в основі фактори психіки людини), органічна(біологічні фактори), матеріалістична(соціально-економічні фактори), теорія насильства,заснована на військово-політичних чинниках, тощо. Держава - продукт внутрішньої еволюції суспільства, що об'єктивно потребує організаційного оформлення. У різні епохи у різних умовах воно постає як організація управління суспільством, як механізм владарювання. Держава немає вічної природи, вона існувало у первісному суспільстві. Таким чином, держава - історично склалася організація політичної влади та управління соціальними процесами у суспільстві, основний інститут політичної системи. Держава характеризується такими ознаками,що дозволяють відрізнити його від інших політичних інститутів та організацій. 1. Наявність особливої громадської влади, яка, втілюючись у державні органи, постає як державна власть. Її здійснює особливий прошарок людей, виконують функції управління та примусу складових апарат держави, який наділений державно-владними повноваженнями, тобто. можливістю видавати обов'язкові для виконання акти, вдаватися у необхідних випадках до державного впливу. 2. Територіальна організація населення. Державна влада здійснюється у межах певної території та поширюється на всіх людей, які проживають на ній. 3. Державний суверенітет, тобто. незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та зовні. Суверенітет дає право державі самостійно і вільно вирішувати свої справи, відрізняє його, поряд з іншими ознаками, з інших організацій суспільства (наприклад, політичних партій). 4. Держава - єдина організація, котра займається законотворчістю, тобто. видає закони та інші правові акти, обов'язкові для населення. Держава не може існувати без права, оскільки останнє юридично оформляє державну владу і цим робить її легітимною. 5. Державна організація обов'язково передбачає збирання податків із населення, стягуваних у примусовому порядку. Державаможна визначити як особливу організацію політичної влади суспільства, що має у своєму розпорядженні спеціальний апарат примусу, що виражає волю та інтереси пануючого класу або всього народу.Держава представляє все суспільство в сукупності, ним та від його імені приймаються всі без винятку владні рішення, що стосуються всіх членів товариства та обов'язкові для виконання всіма. Воно є носієм влади, юрисдикція якої поширюється усім членів нашого суспільства та всю територію країни. Примусовий характер влади держави, його монополія застосування насильства принципово відрізняють його з інших політичних інститутів, роблять його основою політичної системи.
Держава неможливо уявити без владарювання, панування і підпорядкування. Воно відрізняється від усіх інших форм організації людей тим, що має у своєму розпорядженні військову силу і судово-репресивний апарат. Хоча насильство не є єдиним засобом держави, але для нього цей засіб є специфічним. Проте форми, засоби, умови використання ним насильства чи загрози застосування насильства суворо визначено та регламентовано законом. Тому й говорять про легітимне, або узаконене, насильство з боку держави. У суспільстві до рук держави концентрується величезна сила. По-перше, воно має монополію прийняття загальнообов'язкових правил поведінки та здатність забезпечення їх застосування вживанням репресивного апарату (армія та поліція). По-друге, його сила обумовлена посиленням втручання у економічне життя суспільства. По-третє, воно є і опікуном суспільства, оскільки виконує функції соціального захисту. По-четверте, вищі державні чиновники та лідери політичних партій самостійно приймають рішення з усіх більш менш важливих питань розвитку суспільства.
МІСЦЕ І РОЛЬ ДЕРЖАВИ У ПОЛІТИЧНІЙ СИСТЕМІ СУСПІЛЬСТВА
Поняття «держава» та «політична система суспільства» співвідносяться як частина і ціле. Держава концентрує у собі все різноманіття політичних інтересів, регулюючи явища політичного життя через призму загальнообов'язковості. Саме в цій якості держава відіграє особливу роль у політичній системі, надаючи їй свого роду цілісність та стійкість. Воно виконує основний обсяг діяльності з управління, надаючи впорядкувальне, що регулює вплив практично на всі основні сфери життя суспільства. Тому важливим принципом держави є універсалізм чи загальність. Держава займає особливе місце у політичній системі як стрижневий елемент, навколо якого об'єднуються решта складових. Воно по суті покликане забезпечити цілісність та єдність інститутів та організацій, що виконують різноманітні функції управління. Якщо партії та інші інститути представляють інтереси та позиції тих чи інших категорій та угруповань громадян у політичній системі, то держава виражає загальний інтерес, чи загальну волю. Держава займає центральне, чільне місцеу політичній системі суспільства, так як: 1) виступає як єдиний офіційний представник всього народу, що об'єднується в межах його територіальних кордонів за ознакою громадянства; 2) є єдиним носієм суверенітету; 3) містить спеціальний апарат (публічну владу), призначений керувати суспільством; 4) має «силові» структури (збройні сили, міліцію, службу безпеки тощо); 5) володіє, зазвичай, монополією на законотворчість; 6) має у своєму розпорядженні специфічний набір матеріальних цінностей (державної власністю, бюджетом, валютою і т.д.). Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Структура механізму держави включає державні органи, державні установи та підприємства, державних службовців, організаційні та фінансові кошти, а також примусову силу, необхідні для забезпечення діяльності державного апарату. Соціальне призначення держави, характер та зміст його діяльності знаходять своє вираження у функціях, які пов'язані з основними напрямками діяльності. У основі класифікації функцій лежать сфери діяльності, тобто. ті сфери суспільних відносин, на які воно впливає. Залежно від цього функції держави можна поділити на внутрішні та зовнішні. Внутрішні функції- це основні напрями діяльності держави у межах цієї країни, що характеризують внутрішню політику держави. До них відносяться охоронні та регулятивні функції. Здійснення охоронних функцій передбачає діяльність держави щодо забезпечення та захисту всіх закріплених та регульованих правом суспільних відносин. Регулятивні функціїхарактеризують роль держави у організації громадського виробництва, розвитку економіки нашої країни, у створенні необхідних умов формування особистості. До регулятивних функцій можна віднести економічну, соціальну функції, а також оподаткування та стягування податків, екологічну, культурну та ін. Зовнішні функціївиявляються у зовнішньополітичній діяльності держави, у її взаєминах з іншими країнами. Зовнішні та внутрішні функції держави тісно взаємопов'язані та взаємозумовлені. Залежно від тривалості дії функції держави класифікуються на постійні (здійснюються на всіх етапах розвитку держави) та тимчасові (припиняють свою дію з вирішенням певного завдання, яке, як правило, має надзвичайний характер); залежно від значення – на основні та неосновні.КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖАВИ
Якщо сутність держави як політичного інституту єдина, форми держави різноманітні. Форма держави- це спосіб організації політичної влади, сукупність зовнішніх ознак. Форма держави – це її будова, на яку впливають як соціально-економічні чинники, так і природні, кліматичні умови, національно-історичні та релігійні особливості, культурний рівень розвитку суспільства тощо. Якщо категорія «сутність держави» відповідає на запитання: у чому полягає головне, закономірне, що визначає в державі, то категорія «форма держави» визначає, хто і як править у суспільстві, як улаштовані та діють у ньому державно-владні структури, як об'єднане населення на даній території, яким чином воно пов'язане через різні територіальні та політичні утворення з державою в цілому, як здійснюється політична влада, за допомогою якихось методів, прийомів. Елементами форми держави є: 1) форма правління, під якою зазвичай розуміється організація вищих органів влади у тій чи іншій державі; 2) форма державного устрою, яка відбиває територіальну структуру держави, тобто. те, як влаштована територія цієї держави, з яких частин вона складається і яке їхнє правове становище; 3) політичний (державний) режим, що представляє собою систему методів, способів та засобів здійснення державної влади та характеризується ступенем політичної свободи в суспільстві, станом правового становища особистості. Залежно від особливостей форми правління держави поділяються на монархічні та республіканські.У монархіївища влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави – монарха (короля, царя, шаха тощо). Ця верховна влада зазвичай є спадковою. При цьому розрізняють абсолютну монархію (в якій відсутні представницькі установи народу і влада монарха нічим не обмежена, наприклад Саудівська Аравія, Бруней) і монархію обмежену, коли поряд з главою держави (монархом) є й інший вищий орган (наприклад, парламент). Сучасна форма обмеженої монархії парламентська монархія. Роль монарха у ній номінальна; провідну роль управлінні державою грає уряд, яке формується парламентом. Найбільш типовий приклад парламентської монархії – сучасна Великобританія. До них відносяться також Японія, Іспанія, Швеція, Норвегія та ін. республіцівсі вищі органи влади обираються чи формуються визначений термін. Залежно від того, хто формує уряд, кому він підзвітний і підконтрольний, республіки поділяються на президентські, парламентські та змішані.У парламентській республіціглава держави – виборна посадова особа (президент). Його роль формуванні уряду, як і управлінні країною, носить суто номінальний характер. Уряд, який очолює прем'єр-міністр, формується парламентом, перед яким і несе політичну відповідальність. В даний час парламентська республіка існує в таких країнах, як Італія, Німеччина, Австрія, Індія та ін. Президентська республіка характеризується тим, що на чолі її стоїть президент, який має повноваження глави держави та глави уряду. Уряд у такій республіці призначається самим президентом і несе відповідальності перед парламентом. Такими республіками є США, Російська Федерація та інших. У деяких країнах має місце республіканська форма правління, що носить змішаний характер,тобто. поєднує риси президентської республіки (глава держави обирається населенням, він призначає уряд тощо) і парламентської республіки (уряд відповідає перед парламентом, можливий достроковий розпуск парламенту президентом тощо). До таких країн змішаної форми республіканського правління належать, наприклад, Франція, Фінляндія. Держави за формами свого устрою поділяються на унітарні та федеративні.Форма з'єднання держав, союзу між ними зветься конфедерації. Унітарна держава- це проста, єдина держава, яка не має у своєму складі інших державних утворень на правах її членів. У таких державах існує єдина система вищих органів та єдина система законодавства. Більшість країн світу є унітарними. (наприклад Угорщина, Польща, Італія та ін.) Федеративна держава- це складна, союзна держава, частини якої є державними утвореннями і мають певну політичну самостійність та інші ознаки державності. На відміну від унітарної держави федерація має дві системи вищих органів влади - федеральні органи та відповідні органи влади членів федерації, поряд із федеральним законодавством існує і законодавство суб'єктів федерації. До федеративних держав ставляться Російська Федерація, США, Німеччина, Індія, Мексика, Нігерія та ін. Конфедерація- це тимчасовий союз держав, утворений задля досягнення політичних, військових, економічних та інших цілей. Це менш міцне проти федерацією об'єднання країн і є порівняно недовго. Конфедерації або розпадаються, або перетворюються на федеративні держави. Конфедерація не має суверенітету, бо відсутня єдина для суб'єктів, що об'єдналися, територія, єдина система законодавства, немає єдиного громадянства. У межах конфедерації можуть створюватися союзні органи, але з тих проблем, заради вирішення яких вони об'єдналися, і лише координуючого качества. Суб'єкти конфедерації мають право вільного виходу із спілки. Таким чином, об'єднання кількох держав у конфедерацію (на відміну від федерації) не призводить до утворення нової держави. Форму держави можна охарактеризувати в залежності від набору методів та засобів державного владарювання, тобто. політичного (державного) режиму. У цьому відношенні розрізняють два полярні режими - демократичний та антидемократичний. Демократичний режимпередбачає визнання за громадянами широких прав і свобод, легально чинних опозиційних партій, формування уряду тими партіями, які здобули перемогу на відповідних виборах; виборність та змінність органів державної влади, їх підзвітність виборцям, гласність; у всіх сферах життя панує закон; існує поділ влади тощо. Антидемократичний режим, який у свою чергу може поділятися на підвиди – фашистський, тоталітарний, авторитарний тощо, уособлює здійснення державної влади у суперечності з демократичними механізмами, нормами та інститутами; Імператор реалізує владу на власний розсуд, свавілля, не враховуючи думки більшості з урахуванням диктаторських, насильницьких методів. Права і свободи людини та громадянина тут практично не захищені, у суспільстві панує беззаконня. Існує також класифікація держави за типами. Типологія держави- це його специфічна класифікація, що проводиться з позиції двох підходів: формаційного та цивілізаційного.У межах першого головним критерієм виступають соціально-економічні ознаки (суспільно-економічна формація). Відповідно до цього виділяють такі типи держави: рабовласницький, феодальний, буржуазний, соціалістичний. В рамках цивілізаційного підходу основними критеріями виступають духовні ознаки – культурні, релігійні, національні, психологічні та ін. Залежно від них виділяють такі цивілізації: єгипетську, китайську, західну, візантійську, ісламську тощо. Держави кожного типу наділяються безліч форм - у межах одного історичного типу зустрічаються різні форми держави. Зокрема, для рабовласницького типу були характерні монархії (давньосхідні деспотії - Єгипет, Вавилон, Ассирія, Китай) та республіки (аристократична, наприклад, Римська в період з VI по I ст. до н.е., і демократичні, наприклад, Афінська держава); для буржуазного типу - демократичні республіки (парламентські, президентські, змішані) та конституційні (обмежені) монархії. З іншого боку, держави певного історичного типу мають деякі форми, властиві лише їм. Так, наприклад, станово-представницька монархія - приналежність лише феодальної держави у відомий період її розвитку, а парламентська монархія властива буржуазному типу держави. Чинні конституції сучасних держав містять і такі характеристики держави, як соціальна, демократична, правова, світська, ісламська, теократична, клерикальна.ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕРЖАВИ У РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Відповідно до Конституції, Російська Федерація є демократична держава. Його демократизм знаходить вираз насамперед у забезпеченні у ньому народовладдя; поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову; ідеологічного та політичного різноманіття; у наданні громадянам політичних права і свободи. Згідно з Конституцією, Російська Федерація є правовою державою.Правова держава характеризується насамперед тим, що вона сама обмежує себе чинними в ньому правовими нормами. Його найважливішим принципом є верховенство права. Верховенство права означає насамперед верховенство закону. Проголошуючи і забезпечуючи верховенство закону, правова держава цим стверджує у суспільстві докорінні принципи та цінності конституційного ладу, виражені у законах. У правовій державі діє принцип пріоритету норм міжнародного права перед нормами національного права. У правовій державі мають бути гарантії права і свободи громадян. Відповідно до Конституції, Російська Федерація проголошується соціальною державою. Здійснення соціальної функції держави передбачає створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. Росія-федеративна держава. В даний час Російська Федерація має у своєму складі 89 суб'єктів. У Росії її федералізм виступає передусім як форми державної організації національних відносин. І це форма демократизації управління державою. Система органів державної влади Російської Федерації має два рівня - федеральний і регіональний. У Конституції вказується, що Російська Федерація є світською державою. Це означає, що в ній релігійні об'єднання відокремлені від держави і жодна релігія згідно з Конституцією не може встановлюватися як державна або обов'язкова. Держава у питаннях свободи віросповідань та переконань нейтрально, тобто. не стає на бік будь-якої релігії чи світогляду. У Конституції Російської Федерації встановлено республіканська форма правління.Великі повноваження Президента Росії, закріплені Конституцією, характеризують Російську Федерацію як президентську республіку.Президент Росії є главою держави, він представляє Російську Федерацію як усередині країни, і на міжнародному рівні. Президент виступає гарантом Конституції РФ, права і свободи людини і громадянина. Не будучи формально головою виконавчої, він має можливість безпосередньо впливати на організацію діяльності виконавчої гілки влади. Президент Росії призначає за згодою Державної Думи Голову Уряду РФ, приймає рішення про відставку Уряду РФ. Відносно інших державних органів Президент Росії також уповноважений представляти кандидатури для призначення на посади Голови Центрального Банку, суддів Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Генерального прокурора Російської Федерації та інші високі та відповідальні державні посади. Конституція РФ закріплює досить широкі повноваження Президента Росії у сфері забезпечення діяльності парламенту країни та прийняття федеральних законів, у сфері реалізації зовнішньополітичних функцій та оборони країни. Відповідно до Конституції РФ Федеральні Збори є парламентомРосійської Федерації. Федеральне Збори є представницьким та законодавчим органом Російської Федерації. Відповідно до Конституції РФ виконавчу владуу РФ здійснює Уряд Російської Федерації. Уряд РФ - вищий орган федеральної виконавчої. Акти Уряди Росії обов'язкові до виконання Російської Федерації. Голова Уряди РФ призначається Президентом РФ за згодою Державної Думи. Уряд відповідальний, перед парламентом - Державної Думою, що одна із найважливіших ознак парламентської республіки. Проте питання про відставку, про відповідальність уряду та міністрів зрештою вирішує Президент, а не парламент. Принципи загальної структури Уряду також регулюються указами Президента. Президент РФ - глава держави, і практично очолює всю систему виконавчої. Усе це є підставою стверджувати, що форма правління РФ ближче до президентської республіки, ніж до парламентської.Радянська державаскладалося як повна протилежність державі буржуазної, правової. Це багато в чому визначило його особливості.
Заперечувалися такі принципи правової держави, як розподіл влади на законодавчу, виконавчу, судову, верховенство закону над владою, контроль громадянського суспільства за владними органами тощо; за формою правління радянська держава була республікою, але всі гілки влади були об'єднані в Радах, де депутати одночасно ухвалювали закони, виконували їх та контролювали виконання; керівна роль Комуністичної партії, що перетворювало державу на партійну. Партія здійснювала добір кадрів попри всі керівні державні посади з допомогою механізму номенклатури. Керівництво партії приймало всі найважливіші рішення та у формі директив передавало їх Радам, які; оформляли ці директиви у свої рішення чи спільні з партією постанови; розуміючи пролетарську державу як засіб придушення експлуататорських класів, її творці сформували розгалужену систему каральних органів, заснували сувору трудову дисципліну, встановили ідеологічний контроль за засобами масової інформації; будучи неправовою та поліцейською, радянська держава змогла реалізувати соціальну функцію, хоча вона й здійснювалася за рахунок небувалої експлуатації трудящих. Успіхи системи охорони здоров'я, освіти та виховання, культури, політика підтримки сім'ї та материнства, зайнятості тощо, створені у радянській державі, були визнані у всьому світі. Скасування керівної ролі КПРС призвело до розвалу радянської держави. Сучасна російська державаза своїм типом є перехідним, якому властиві: деякі риси радянської державності(прагнення контролювати різні сторони життя, виступати у ролі головного розподільника коштів, номенклатурний принцип підбору керівних кадрів тощо); поява та зміцнення демократичних началу його діяльності: водні вибори як спосіб формування верховної державної влади, політичний плюралізм, поділ влади, дотримання Конституції тощо; формування нових взаємин із громадянським суспільством. Передавши велику частку колишньої державної власності до рук громадян, держава сприяє формуванню громадянського суспільства становленню соціальних інтересів різних груп населення; ще сильні надії на допомогу з боку держави, а цінності свободи, індивідуалізму стали переважаючими у суспільному знанні; йде продовження пошуку найкращого варіанта федеративного устроюдержави, оптимальне співвідношення повноважень між центром: суб'єктами федерації. Що ж до останньої зазначеної особливості, то Росії є як національно-державні освіти (республіки, автономні області, автономні округи), і адміністративно-територіальні освіти (краю, області). Хоча всі вони мають статус суб'єктів федерації, але відрізняються за своїми можливостями, а тому й обсяги повноважень центру та суб'єктів у кожному конкретному випадку будуть різними. Відносини центру з багатьма національно-державними утвореннями будуються з урахуванням двосторонніх договорів, які закріплюють поділ компетенцій. Так будуються відносини центру з Башкирією, Татарстаном, Якутією та низкою областей. Отже, у Росії створюється федерація з асиметричнимивідносинами між федеральними органами та органами суб'єктів федерації. Такі освіти можуть бути ефективними, якщо в їх основі лежить інша економічна зацікавленість обох сторін у співпраці.
Контрольні питання
- Що таке держава як інститут політичної влади? Назвіть основні ознаки держави. Які ви знаєте концепцію виникнення держави? Назвіть основні етапи розвитку держави та дайте їм характеристику. Які основні структурні елементи держави? Назвіть основні функції держави. З яких підстав можна типологізувати держави?
Література
Гаджієв К.С. Введення у політичну науку. - М.,1997.
Зінов'єв О.П., Шевченко В.М. Політологія та соціологія: Навч. допомога. -М., 2001р. Ірхін Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Політологія та соціологія: Підручник. -М., 1999р. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення у політологію: Підручник. -М., 2002р. Пугачов В.П. Політологія та соціологія: Довідник для студента. -М., 1999р. Тавадов Г.Т. Політологія та соціологія: Навч. допомога. -М., 2000р. Арістотель. Соч. у 4-х томах. Політологія та соціологія. -М., 1983р. Вебер М. Вибрані твори. -М., 1990р.
Huntington S. P. Will More Countries Become Democratic?// Political Science Quart. 1984. Vol. 99. №2. P. 213.
Центральним інститутом політичної системи є держава. У його діяльності концентрується основний зміст політики. Сам термін «держава» зазвичай вживається у двох значеннях. В широкому сенсідержава сприймається як спільність людей, представлена і організована органом вищої влади і що мешкає певній території. Воно тотожне країні та політично організованому народу. У цьому значенні говорять, наприклад, про російську, американську, німецьку державу, маючи на увазі все суспільство, яке він представляє.
Приблизно XVII в. держава зазвичай трактувалося широко і відділялося від суспільства. Для позначення держави використовувалися багато конкретних термінів: «політія», «князівство», «королівство», «імперія», «республіка», «деспотія», «правління» та ін. Одним із перших від традиції широкого значення держави відійшов Макіавеллі. Він ввів для позначення будь-якої верховної влади над людиною, чи то монархія чи республіка, спеціальний термін «stati» і зайнявся дослідженням реальної організації держави.
Чітке розмежування держави та суспільства було обґрунтовано у контрактних (договірних) теоріях держави Гоббсом, Локком, Руссо та іншими представниками лібералізму. Вони ці поняття поділяються як змістовно, а й історично, оскільки стверджується, що які існували спочатку у вільному і неорганізованому стані індивіди внаслідок господарської та іншої взаємодії спочатку утворили суспільство, та був для захисту своєї безпеки та природних прав договірним шляхом створили спеціальний орган - держава. У сучасній науці держава у вузькому розумінні розуміється як організація, система установ, які мають верховну владу на певній території. Воно існує поряд з іншими політичними організаціями: партіями, профспілками тощо.
Загальні ознаки держави
Держави різних історичних епох та народів мало схожі між собою. І все ж вони мають деякі риси, які більшою чи меншою мірою притаманні кожному з них, хоча у сучасних держав, схильних до інтеграційних процесів, вони часом досить розмиті. Спільними для держави є такі ознаки:
1. Відділення публічної влади від суспільства, її розбіжність з організацією всього населення, поява прошарку фахівців-управлінців. Ця ознака відрізняє державу від родоплемінної організації, заснованої на засадах самоврядування.
2. Територія, що окреслює межі держави. Закони та повноваження держави поширюються на людей, які проживають на певній території. Саме воно будується не за кровноспорідненою чи релігійною ознакою, а на основі територіальної та, як правило, етнічної спільності людей.
3. Суверенітет, тобто. Верховна влада на певній території. У будь-якому суспільстві є безліч влади: сімейна, виробнича, партійна і т.д. Але найвищою владою, рішення якої є обов'язковими для всіх громадян, організацій та установ, має держава. Лише йому належить декларація про видання законів і норм, обов'язкових для населення.
4. Монополія на легальне застосування сили, фізичного примусу. Діапазон державного примусу тягнеться від обмеження волі до фізичного знищення людини. Можливість позбавити громадян вищих цінностей, якими є життя та свобода, визначає особливу дієвість державної влади. Для виконання функцій примусу держава має спеціальні засоби (зброю, в'язниці тощо), а також органи - армія, поліція, служби безпеки, суд, прокуратура.
5. Право на стягування податків та зборів із населення. Податки необхідні змісту численних службовців й у матеріального забезпечення державної політики: оборонної, економічної, соціальної тощо.
6. Обов'язковість членства у державі. На відміну, наприклад, від такої політичної організації, як партія, перебування в якій є добровільним і не обов'язковим для населення, державне громадянство людина отримує з моменту народження.
7. Претензія на представництво суспільства як цілого та захист спільних інтересів та загального блага. Жодна інша організація, крім хіба що тоталітарних партій-держав, не претендує на представництво та захист усіх громадян і не має для цього необхідних коштів.
Визначення загальних ознак держави має як наукове, а й практичне політичне значення, особливо міжнародного права. Держава – суб'єкт міжнародних відносин. Лише на основі володіння якостями держави ті чи інші організації визнаються суб'єктами міжнародного права та наділяються відповідними правами та обов'язками. У сучасному міжнародному праві виділяються три мінімальні ознаки держави: територія, народ, об'єднаний правовим союзом громадян (громадянством), та суверенна влада, яка здійснює ефективний контроль хоча б над більшістю території та населення.
Зазначені вище ознаки відрізняють державу від інших організацій та об'єднань, проте ще не розкривають її зв'язок із суспільством, фактори, що лежать в основі його виникнення та еволюції.
Причини виникнення держави
Держава з'являється в результаті розкладання родоплемінного ладу, поступового відокремлення від суспільства вождів та їх наближених та зосередження у них управлінських функцій, ресурсів влади та соціальних привілеїв під впливом низки факторів, найважливіші з яких:
Розвиток суспільного поділу праці, виділення управлінської праці з метою підвищення його ефективності у спеціальну галузь та освіту для цього спеціального органу – держави;
Виникнення в ході розвитку виробництва приватної власності, класів та експлуатації (марксизм). Не заперечуючи вплив цих факторів, більшість сучасних учених все ж таки не пов'язують існування держави безпосередньо з виникненням приватної власності та класів. У деяких країнах його освіта історично передувала та сприяла класовому розшарування суспільства. У ході історичного розвитку в міру стирання класових протилежностей та демократизації суспільства держава дедалі більше стає надкласовою, загальнонаціональною організацією;
Завоювання одних народів іншими (Ф. Оппенгеймер, Л. Гумплович та ін.). Вплив завоювань освіту та розвитку держави безсумнівно. Однак його не слід абсолютизувати, зважаючи на інші, часто важливіші фактори;
Демографічні чинники, зміни у відтворенні людського роду. Мається на увазі насамперед зростання чисельності та щільності населення, перехід народів від кочового до осілого способу життя, а також заборона кровозмішування та впорядкування шлюбних відносин між пологами. Усе це підвищувало потреба спільностей у регулюванні взаємозв'язків етнічно близьких людей;
Психологічні (раціональні та емоційні) фактори. Одні автори (Гоббс) найсильнішим мотивом, що спонукає людину до державотворення, вважають страх перед агресією з боку інших людей, побоювання за життя та майно. Інші ж (Локк) ставлять на перший план розум людей, що привів їх до угоди про створення спеціального органу - держави, здатної краще забезпечити права людей, ніж традиційні форми гуртожитку.
Центральним інститутом політичної влади є держава. Державна влада реалізується у вигляді встановлення законів, управління, суду. Ще в "Політиці" Аристотель розрізняв законодавчу, виконавчу та судову діяльність установ. Сьогодні демократична політична система ґрунтується на механізмі поділу влади, механізмі балансу інтересів та політичних противаг. Поєднання влади не допустиме. Так, поєднання законодавчої та виконавчої влади підриває верховенство закону. Якщо ж судді будуть не лише судити, а й законодавство, то саме життя людей виявиться жертвою свавілля. Поєднання трьох властей означає деспотизм.
У нашій країні донедавна важко було виділити компоненти законодавчої, виконавчої та судової влади. Всі вони були стягнуті в один вузол, де найбільша концентрація припадала на виконавчу складову. Законодавча гілка влади не мала. Суть законів перекручувалась підзаконними актами. Суди перебували залежно від телефонного права, не мали авторитету. Крім того, всі нитки державної влади були стягнуті до апарату партії, а роль законів виконували спільні ухвали ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР. Сьогоднішня політична реформа покликана забезпечити поділ влади та створення системи "стримувань і противаг", що гарантують від зловживання владою. Але сьогодні у країні немає твердої законності, стійкого правопорядку. Багато в чому зберігається політико-правова ситуація щодо Гіляровського: "У Росії дві напасті: Внизу - влада пітьми, а нагорі - пітьма влади!" .
Інша найважливіша проблема – проблема делегування влади. Оскільки всі панувати не можуть, це право має лише частина людей, соціального прошарку суспільства, групи, остільки стоїть питання про делегування влади.
Спочатку розглянемо процес делегування влади "вгору", коли один суб'єкт влади передає частину управління іншому суб'єкту, який має більшу можливість до дії, ніж він сам. Це питання сьогодні актуальне в нашій країні у зв'язку з вирішенням проблеми повноважень місцевих адміністрацій суб'єктів Російської Федерації. Виникає проблема: чи є ризик, що делегована влада може бути звернена проти нижньої ланки структури? Така небезпека є. Виникнення культів, диктатур, тоталітарних режимів тому приклад. Свого часу М. Бакунін, П. Кропоткін, Р. Міхельс, М. Вебер ґрунтовно розробили цю проблему. Історичним прикладом подібного є структура влади, що склалася в нашій країні після 1917 року, коли партія більшовиків із політичної організації фактично переродилася до органу державної влади, який не терпить опозиції. Біля керма управління десятиліттями стояли одні й ті самі люди, які проводили політику, яка відображала інтереси тих, кому делеговано владу, а не тих, хто її делегував.
Як відбувається процес делегування влади "вниз"? Суб'єкт влади верхнього ешелону делегує якусь із своїх можливостей до дії "вниз", залишаючись, як і раніше, володарем більшою владою. Це вигідно для центральної влади, але є і ризик, оскільки суб'єкт влади нижнього рівня найчастіше прагне вийти з-під опіки центру і диктувати свої правила поведінки. Власник центральної влади у цій ситуації стає залежним від рішень та суджень нижніх ешелонів влади та втрачає поступово можливість керувати. Який вихід із становища? Делегування обсягу повноважень "вниз" повинно мати завжди певний кордон, за межами якого може настати небезпека не лише втрати влади суб'єктом, а й розлад усіх державних справ, втрата самостійності та єдності країни. Державна влада не є чимось застиглим, незмінним. З розвитком суспільства вона набуває більш розвинених форм.
Яким чином здійснюється влада? У реалізації політичної влади зазвичай виділяють два аспекти:
процес прийняття політичних рішень та б) процес проведення у життя прийнятих політичних рішень. Ці два аспекти процесу реалізації політичної влади взаємопов'язані, оскільки за реалізації прийнятих рішень постає потреба у коригуванні, в уточненні політичного курсу, прийнятті додаткових рішень. У цьому треба пам'ятати, що втілення у життя прийнятих рішень пов'язані з виконанням низки умов:
політичне керівництво має послідовно домагатися виконання прийнятих рішень. Якщо закон, указ, постанову прийнято, їх необхідно втілити у життя, ніж виникло сумнівів у твердості політичної влади;
здатність політичного керівництва до мобілізації необхідних матеріальних, людських ресурсів для реалізації прийнятих рішень;
забезпечити підтримку тих груп суспільства, які можуть сприяти виконанню прийнятих рішень;
здатність політичного керівництва нейтралізувати дії політичних сил, що виступають проти прийнятих рішень.
Одним із найважливіших засобів впливу на процес прийняття та реалізації політичних рішень є групи тиску - це організовані групи, які ставлять своїм завданням досягнення будь-якої мети, для реалізації якої вони повинні здійснити тиск на політичні інститути (різні економічні об'єднання, асоціації, групи, що представляють інтереси ВПК , групи національні, релігійні, мафіозні та ін.). Значна частина їх активно співпрацює і контактує з політичними партіями, різними відомствами іноземних держав. Мета груп тиску - всіма доступними засобами спонукати суб'єктів політики до вигідної для них дії, нав'язування до виконання потрібного політичного рішення. При цьому вони використовують різноманітні засоби аж до криміногенних. p align="justify"> Особливе місце в політичному процесі займає така група тиску як лобі - потужний механізм впливу на органи державної влади, неформальний інститут політичної системи. Основною метою лобі є тиск на законодавчий процес у вигляді тиску на депутатів, змушуючи їх приймати необхідні собі законопроекти, політичні рішення.
Важливе значення у технології політичної влади має дискреція - наділення конкретного виконавця правомочністю тлумачити, інтерпретувати закони та застосовувати їх у цьому тлумаченні, видаючи за живу творчість мас.
Основними критеріями приналежності людини до тієї чи іншої соціальної групи є його місце у системі відносин володіння-розпорядження та, відповідно, рівень доходів та якість життя в цілому. Критерії ці відносні, оскільки, наприклад, " новий середній клас " у Росії то, можливо співвідносний лише з деякими " верхнім " і " нижчим " цього суспільства й у умовах соціальними верствами.
У радянському суспільстві, як суспільстві адміністративному, ключовим критерієм стратифікації був рівень виконуваних представниками різних соціальних груп адміністративно-розпорядчих функцій. У Росії до цього критерію додався також показник " розмір власності " . На зміну системі доходів, заснованої на розподілі, прийшла система "абсолютного доходу", що передбачає отримання в обмін на грошові ресурси будь-яких товарів та продуктів за реальною ринковою вартістю, а не з державних засіків - за "блатом", за посадою або за зниженими привілейованими цінами . Рівень доходу та рівень життя людей стають, таким чином, ключовими критеріями їхнього соціального самопочуття та приналежності до тієї чи іншої соціальної групи.
У всій сукупності старих та нових соціальних груп можна виділити дві основні "макрогрупи",пов'язані з розпорядженням чи володінням двома основними типами ресурсів – адміністративно-політичними та власне матеріальними, економічними.
Динаміка розвитку цих двох груп у Росії протягом останніх 10 років така, що адміністративно-політичні групи поступово слабшають, оскільки розпорядчі функції стають все менш значущими, "старий політичний клас" (адміністратори) 2 частиною розмивається і сходить нанівець, частиною перетворюється і перетікає в "новий політичний клас", а адміністративні методи управління економікою та суспільством у цілому поступово поступаються місцем ринковим, насамперед - фінансово-фіскальним методам управління.
Відповідно, роль економічних груп і, особливо, груп нової економіки нині, навпаки, зростає. Більш того: розвиток нових економічних структур випереджає становлення нових політичних корпорацій.Теза ґрунтується на певній закономірності: люди спочатку усвідомлюють свої матеріальні, економічні інтереси, і лише в міру розвитку суспільства доростають до перекладу цих інтересів на політичну мову.
Основним фактором розвитку політичного процесу в сучасній Росії (у період з 1991-го по приблизно 2010-2015 рр.) є Ринок, що складається в країні: приватизація, розвиток кредитного і фондового ринків, боротьба за вплив і встановлення тих чи інших правил на ринках цінних паперів , нерухомості, землі та природних ресурсів. Враховуючи це, а також сформульовану нами вище закономірність "випереджального розвитку нових економічних структур порівняно з розвитком нових політичних корпорацій", ми можемо стверджувати, що на зазначеному вище часовому відрізку домінантними в сукупності "груп інтересів", а
отже, і в політичній системі загалом і будуть групи, які мають найбільші матеріальні ресурси. Зрозуміло, це поки що не суто економічні, а скоріше, адміністративно-економічні групиТак, складовою " груп інтересів " паливно-енергетичного комплексу країни є відповідні відомства федерального уряду та департаменти місцевих адміністрацій;
нові фінансові групи інтегровані до Мінфіну і Центробанку РФ, до комітетів і департаментів з управління державним майном та фінансами всіх рівнів; а провідні московські "групи інтересів" не могли б розвивати фінансовий, будівельний та інші сектори московської економіки, не станови вони єдиного цілого з урядом Москви.
Отже, говорячи про групи, які мають чи розпоряджаються матеріальними ресурсами, ми можемо виділити дві основні підгрупи:
а) "нові економічні групи" -насамперед фінансові, фінансово-торговельні та фінансово-промислові групи;
б) "старі економічні групи" -насамперед, галузеві угруповання, групи керівників пострадянських монополій (включаючи "природні") та найбільших не лише державних, але також приватизованих або вже приватизованих промислових концернів та компаній.
Центральним інститутом політичної системи є держава. Воно концентрує вищі владні повноваження та має здатність керувати та цілеспрямовано регулювати соціальні відносини. Сам термін «держава» зазвичай вживається у двох значеннях, У широкому сенсі держава розуміється як спільність людей, яка проживає на певній території, що представляється та організована органом вищої влади. Воно тотожне країні та політично організованому народу. У цьому значенні говорять, наприклад, про російську, французьку, італійську державу, маючи на увазі все суспільство, яке їм представляється.
Приблизно до ХУ11 ст. держава зазвичай трактувалося широко і відділялося від суспільства. Чітке розмежування держави та суспільства було обґрунтовано у теоріях держави Б.Спінозою, Гоббсом, Локком, Руссо та іншими мислителями. У них ці поняття поділяються не тільки змістовно та історично, оскільки стверджується, що існували спочатку у вільному та неорганізованому стані індивіди в результаті господарської та іншої взаємодії спочатку утворили суспільство, а потім для захисту своєї безпеки та природних прав договірним шляхом створили спеціальний орган - держава. У сучасній науці держава у вузькому розумінні розуміється як організація, система установ, які мають верховну владу на певній території.
Держава виникла тоді, коли відтворення самої людини та матеріальних основ її життя переросло рамки замкнутої у собі громади. Походження держави - це одноразовий акт, а тривалий процес розпаду первісного самоврядування.
Існують різні теорії виникнення, розвитку та сутності держави. Це: а) теократична, яка трактує державу як творіння Бога; б) патріархальна, що виводить державу з сім'ї, роду, племені та трактує її владу як опікунську, батьківську; в) договірна, яка трактує державу як результат громадського договору між громадянами та правителями; г) насильства, завоювання, яка пояснює виникнення держави завоюванням одних груп, племен іншими; д) ідеалістична,
Наприклад, для Гегеля держава є духовна ідея, яка проявляється у формі людської волі та свободи; е) соціально-економічна - виникнення в ході розвитку виробництва приватної власності, класів та експлуатації (марксизм).
Держава - продукт внутрішньої еволюції суспільства, що об'єктивно потребує організаційного оформлення. У різні епохи, за різних умов воно постає як організація для управління суспільством, як механізм володарювання. Держава немає вічної природи, вона існувало у первісному суспільстві. Таким чином, держава - історично склалася організація політичної влади та управління соціальними процесами у суспільстві, основний інститут політичної системи.
Держава - це політичний інститут, який організовує спільне життя населення на певній території та забезпечує там належний соціальний порядок, підтримання відповідних норм та правил людського гуртожитку.
У цілому нині держава сформувалося як інститут організації спільного життя. Саме з цією метою воно формує та підтримує норми та правила соціального гуртожитку, контролює їх виконання владою та підданими. У цьому сенсі держава є унікальною цінністю, без владноорганізуючої ролі якої неможливо зберегти людський гуртожиток у сучасному світі.
Як специфічний інститут політичної влади держава має низку ознак, які дозволяють відрізнити його від інших політичних інститутів та організацій.
1. Наявність особливої громадської влади, яка, втілюючись у державні органи, постає як державна власть. Її здійснює особливий прошарок людей, виконують функції управління та примусу, що становлять апарат держави, який наділений державно-владними повноваженнями, тобто. можливістю видавати обов'язкові для виконання акти, вдаватися у необхідних випадках до державного впливу.
2. Територіальна організація населення. Державна влада здійснюється у межах певної території та поширюється на всіх людей, які проживають на ній.
3. Державний суверенітет, тобто. незалежність державної влади від будь-якої іншої влади всередині країни та зовні. Суверенітет дає право державі самостійно та вільно вирішувати свої справи, відрізняє його, поряд з іншими ознаками, від інших організацій суспільства (наприклад, від партій, рухів тощо).
4. Держава - єдина організація, котра займається законотворчістю, тобто. видає закони та інші правові акти, обов'язкові для населення. Держава не може існувати без права, оскільки останнє юридично оформляє державну владу і цим робить її легітимною.
5. Державна організація обов'язково передбачає збирання податків із населення.
Держава представляє все суспільство в сукупності, ним та від його імені приймаються всі без винятку владні рішення, що стосуються всіх членів товариства та обов'язкові для виконання всіма. Воно є носієм влади, юрисдикція якої поширюється усім членів нашого суспільства та всю територію країни. Примусовий характер влади держави, його монополія застосування насильства принципово відрізняє його з інших політичних інститутів, робить його основою політичної системи.
Держава неможливо уявити без владарювання, панування і підпорядкування. Воно відрізняється від інших форм організації людей тим, що має у своєму розпорядженні військову силу і судовий апарат. Хоча насильство не є єдиним засобом держави, але для нього цей засіб є специфічним. Проте форми, засоби, умови використання ним насильства чи загрози застосування насильства суворо визначені та регламентовані законом. Тому й говорять про легітимність чи узаконене насильство з боку держави.
У суспільстві до рук держави концентрується величезна сила. По-перше, воно має монополію прийняття загальнообов'язкових правил поведінки та здатність забезпечення їх застосування вживанням репресивного апарату (армії та поліції). По-друге, його сила обумовлена втручанням у економічне життя суспільства. По-третє, воно є і опікуном суспільства, оскільки виконує функції соціального захисту. По-четверте, вищі державні чиновники самостійно приймають рішення з усіх більш менш важливих питань розвитку суспільства.
Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям складових його частин, блоків, підсистем. Структура механізму держави включає державні органи, державні установи та підприємства, державних службовців, організаційні та фінансові кошти, а також примусову силу. Усе це необхідно задля забезпечення діяльності державного апарату.
Соціальне призначення держави, характер та зміст його діяльності знаходять своє вираження у функціях, які пов'язані з основними напрямками діяльності.
У основі класифікації функцій лежать сфери діяльності, тобто. ті сфери суспільних відносин, на які воно впливає. Залежно від цього функції держави можна поділити на внутрішні та зовнішні.
Внутрішні функції - це основні напрями діяльності держави у межах цієї країни, що характеризують внутрішню політику держави. До них відносяться охоронні та регулятивні функції.
Здійснення охоронних функцій передбачає діяльність держави щодо забезпечення та захисту всіх закріплених та регульованих правом суспільних відносин.
Регулятивні функції характеризують роль держави у організації громадського виробництва, розвитку економіки нашої країни, у створенні необхідних умов формування особистості. До регулятивних функцій можна віднести економічну, соціальну функції, а також оподаткування та стягування податків, екологічну, культурну та ін.
Зовнішні функції проявляються у зовнішньополітичній діяльності держави, у його взаєминах з іншими країнами.
Зовнішні та внутрішні функції держави тісно взаємопов'язані та взаємозумовлені.
Залежно від тривалості дії функції держави класифікуються на постійні (здійснюються на всіх етапах розвитку держави) та тимчасові (припиняють свою дію з вирішенням певного завдання, яке, як правило, має надзвичайний характер); залежно від значення – на основні та неосновні.
Найважливіша та вихідна характеристика демократичної держави
Це народовладдя. Це означає, що дійсним джерелом державної влади та її початковим соціальним суб'єктом є народ і лише народ.
Демократична держава - це держава, в якій забезпечено неухильне дотримання та гарантоване здійснення особистих, політичних та інших прав і свобод людини та громадянина, широку участь кожного члена та всіх соціальних верств суспільства в управлінні державними та громадськими справами з метою досягнення суспільної згоди, соціально-політичної. стабільності та загального блага. Про політичний режим демократичної держави мова спеціально піде в одній із глав підручника.
Правова держава - це держава, у всій своїй організації, функціонуванні та діяльності, що спирається на підпорядкування праву, на суворе дотримання його норм, що закріплюють загальні права та свободи людини. В його основі лежить прагнення захистити людину від державного терору, насильства над совістю, дріб'язкової опіки з боку органів влади, гарантувати індивідуальну свободу та основні права особистості. Це держава, обмежена у своїх діях правом, що захищає свободу, безпеку та гідність особистості та підпорядковує владі волі суверенного народу. Взаємини між особистістю та владою визначаться в ньому конституцією, яка затверджує пріоритет прав людини, які не можуть бути порушені законами держави та її діями. Для того, щоб народ міг контролювати державу, існує поділ влади: законодавчої, виконавчої та судової. Незалежний суд покликаний захищати примат права, яке має загальність, поширюється однаково на всіх громадян, державні та громадські інститути. Концепція правової держави в основних рисах склалася в ХУ11 - ХІХ ст. у роботах Локка, Монтеск'є, Канта, Джефферсона та інших теоретиків. Різні теорії правової держави базуються на концепції громадянського суспільства.
Адекватною соціальною основою правової держави є громадянське суспільство, що є суспільством розвинених суспільних відносин, високою загальною та політико-правовою культурою, соціально-політичною активністю її членів, відокремлене і незалежне від держави і будує свої відносини з ним на основі визнання пріоритету суспільства та необхідності служіння йому держави. Визнання пріоритету з боку громадянського суспільства - джерело легітимності державної влади та правової системи, що, у свою чергу, є найважливішою гарантією дотримання законності та правопорядку в суспільстві. Доктрина правової держави водночас виходить із неприпустимості протиставлення їх одна одній, із визнання необхідності досягнення їх гармонійного
Взаємодія на правовій основі.
Громадянське суспільство має складну структуру, включає господарські, економічні, сімейно-споріднені, етнічні, релігійні та правові відносини, мораль, а також не опосередковані державою політичні відносини між індивідами як первинними суб'єктами влади, партіями, групами інтересів тощо.
У громадянському суспільстві на відміну державних структур переважають не вертикальні, а горизонтальні зв'язку - відносини конкуренції і солідарності між юридично вільними і рівноправними партнерами.
Узагальнюючи досвід виникнення та розвитку різних правових держав, можна виділити їх такі загальні ознаки:
наявність громадянського суспільства;
Обмеження сфери діяльності держави охороною права і свободи особистості, громадського порядку, створенням сприятливих правових умов господарську діяльність;
Світоглядний індивідуалізм, відповідальність кожного за власний добробут;
правова рівність всіх громадян, пріоритет прав людини над законами держави;
Загальність права, його поширення усім громадян, всі організації та установи, зокрема органи структурі державної влади;
Суверенітет народу, конституційно-правова регламентація державного суверенітету. Це означає, що саме народ є кінцевим джерелом влади, а державний суверенітет носить представницький характер;
Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади держави, що не виключає єдності їх дій на основі процедур, передбачених конституцією, а також певного верховенства законодавчої влади;
Пріоритет у державному регулюванні методу заборони над методом дозволу. Це означає, що у правовій державі стосовно громадянам діє принцип: «Дозволено все те, що не заборонено законом». Метод дозволу застосовується тут лише стосовно самому державі, що має діяти межах дозволеного - формально зафіксованих повноважень;
Права інших як єдиний обмежувач свободи індивіда. Правова держава не створює абсолютної свободи особистості. Свобода кожного закінчується там, де порушується свобода інших.
Твердження правової держави стало важливим етапом у розширенні свободи індивіда та суспільства. Його творці вважали, що забезпечення кожному негативної свободи (свободи від обмежень) та заохочення конкуренції підуть на користь усім, зроблять приватну власність доступною для кожного, максимізують індивідуальну відповідальність та ініціативу і призведуть, зрештою, до загального благополуччя. Однак цього не сталося. Проголошені в правових державах індивідуальна свобода, рівноправність і невтручання держави у справи громадянського суспільства не перешкоджали монополізації економіки та її періодичних криз, жорсткої експлуатації, загострення нерівності та класової боротьби. Глибока фактична нерівність знецінювала рівноправність громадян, перетворювала використання конституційних прав на привілей заможних класів.
Соціальна держава - це держава, яка прагне забезпечення кожного громадянина гідних умов існування, соціальної захищеності, співучасті в управлінні виробництвом, а в ідеалі приблизно однакових життєвих шансів, можливостей для самореалізації особистості в суспільстві.
Діяльність такої держави спрямована на загальне благо, утвердження у суспільстві соціальної справедливості. Воно згладжує майнову та іншу соціальну нерівність, допомагає слабким та знедоленим, піклується про надання кожному роботи чи іншого джерела існування, про збереження миру в суспільстві, формування сприятливого для людини життєвого середовища.
Діяльність сучасної соціальної держави багатогранна. Це перерозподіл національного доходу на користь менш забезпечених верств населення, політика зайнятості та охорони, прав працівника на підприємстві, соціальне страхування, підтримка сім'ї та материнства, турбота про безробітних, людей похилого віку, молоді, розвиток доступного для всіх
Освіта, охорона здоров'я, культури і т.д.
Якщо сутність держави як політичного інституту єдина, форми держави різноманітні. Це різноманіття повною мірою виявилося в історичному розвитку і має місце в сучасну епоху, коли кількість держав на планеті перевищила 200.
Держави традиційно характеризується через форми правління та форми територіального (державного) устрою. Вони втілюється організація верховної влади, структура і порядок взаємовідносин вищих державних органів, посадових осіб і громадян. Елементами форми держави є:
Форма правління, під якою зазвичай розуміється організація вищих органів влади у тій чи іншій державі;
Форма державного устрою, що відбиває територіальну структуру держави, тобто. те, як влаштована територія цієї держави, з яких частин вона складається і яке їхнє правове становище;
Політичний режим, що є системою методів, способів і засобів здійснення державної влади і характеризується ступенем політичної свободи в суспільстві, станом правового становища особистості.
Форми правління діляться за способом організації влади, її формального джерела на монархії та республіки.
У монархії вища влада повністю або частково зосереджена в руках одноосібного глави держави – монарха (короля, царя, шаха тощо). Ця верховна влада зазвичай є спадковою. При цьому розрізняють абсолютну монархію, в якій відсутні представницькі установи народу і влада монарха нічим не обмежена (напр. Саудівська Аравія, Бруней та ін.). Монархія обмежена, коли з главою держави (монархом) є й інший вищий орган влади (напр. Парламент). Сучасна форма обмеженої монархії – парламентська монархія. Роль монарха у ній номінальна, провідну роль управлінні державою грає уряд, який формується парламентом. Найбільш типовий приклад парламентської монархії - сучасна Великобританія, Японія, Іспанія, Швеція, Норвегія та ін.
Республіка, де всі вищі органи влади обираються чи формуються певний термін. Залежно від того, хто формує уряд, кому він підзвітний і підконтрольний, республіки поділяються на президентські, парламентські та змішані.
У парламентській республіці глава держави – виборна посадова особа. Роль президента у формуванні уряду, як і управлінні країною, має суто номінальний характер. Уряд, очолюване прем'єр-міністром, формується парламентом, перед яким він і несе політичну відповідальність. В даний час парламентська республіка існує в таких країнах, як Італія, Німеччина, Австрія, Індія та інші.
Президентська республіка характеризується тим, що на чолі держави стоїть президент, який має повноваження глави держави та глави уряду. Уряд у такій республіці призначається самим президентом і несе відповідальності перед парламентом. Такими республіками є США, Російська Федерація та інші.
У країнах має місце змішана форма правління, тобто. поєднує риси президентської республіки, де глава держави обирається населенням, він призначає уряд; і парламентської республіки, де уряд відповідає перед парламентом, можливий достроковий розпуск парламенту президентом. До таких країн змішаної форми республіканського правління належать, наприклад, Франція, Фінляндія та інші.
Форма держави є зовнішнім проявом організації територіальної та класово-політичної влади, яка включає три елементи: територіальну будову, форму правління та політичний режим. Територіальна будова держави відображає зв'язок центральних та місцевих державних органів, відносини окремих частин держави між собою та з державою в цілому. За цією ознакою розрізняють дві основні форми - унітарну та федеративну державу, а також перехідну форму - конфедерацію.
Унітарна держава - це проста, єдина держава, яка не має у своєму складі інших державних утворень на правах її членів. У таких державах існує єдина система вищих органів та єдина система законодавства. Більшість країн світу (понад 85%) є унітарними. До них належать такі держави як Іспанія, Китай, Італія та інші.
Федеративна держава - це складна, союзна держава, частини якої є державними утвореннями і мають певну політичну самостійність та інші ознаки державності. На відміну від унітарної держави федерація має дві системи вищих органів влади - федеральні органи та відповідні органи влади членів (суб'єктів) федерації. Поряд із федеральним законодавством існує і законодавство суб'єктів федерації. 24 держави мають федеративний характер. Серед них найбільші по території країни - США, Росія, Канада, Індія, Бразилія, Аргентина, Австралія, а також Мексика, Пакистан, Нігерія, Швейцарія, ОАЕ, Бельгія та ін. Складаючи лише 3% від загальної кількості країн нашої планети, федеральні держави охоплюють загалом приблизно третину населення та половину території земної кулі.
Конфедерація - це тимчасовий союз держав, утворений задля досягнення політичних, військових, економічних та інших цілей. Це менш міцне проти федерацією об'єднання країн і є порівняно недовго. Конфедерації або розпадаються, або перетворюються на федеративні держави. Конфедерація не має суверенітету, бо відсутня єдина для суб'єктів, що об'єдналися, територія, єдина система законодавства, немає єдиного громадянства. Конфедерації існували США (1776 - 1787гг.), Швейцарії (до 1848г.), Німеччини (1815 -1867гг.) та інших країнах. У межах конфедерації можуть створюватися союзні органи, але з тих проблем, заради вирішення яких вони об'єдналися і лише координуючого качества. Суб'єкти конфедерації мають право вільного виходу із спілки.
Таким чином, об'єднання кількох держав у конфедерацію (на відміну від федерації) не призводить до утворення нової держави.
Існує також класифікація держави за типами, що проводиться, здебільшого, з позиції двох підходів: формаційного та цивілізаційного. У межах першого головним критерієм виступають соціально-економічні ознаки (суспільно-економічна формація). Відповідно до цього виділяють такі типи держави: рабовласницький, феодальний, буржуазний, соціалістичний. У рамках другого підходу основними критеріями є культурні, релігійні, національні, психологічні та інші ознаки. Залежно від них виділяють такі цивілізації: єгипетську, китайську, західну, візантійську
