Keď začal pôsobiť jarný zákon. Prečo balík Yarovaya navždy zmení osud ruského internetu

Od 20. júla vstupujú do platnosti hlavné ustanovenia balíka protiteroristických návrhov zákonov, alebo ako to médiá nazvali podľa jedného z autorov.

V Trestnom zákone sa medzi zločinmi proti mieru a bezpečnosti ľudstva objavil nový trestný čin - "medzinárodný terorizmus": ide o spáchanie výbuchu, podpaľačstva alebo iných činov mimo územia Ruska, ktoré ohrozujú život, zdravie. sloboda alebo nedotknuteľnosť občanov Ruskej federácie s cieľom narúšať mierové spolužitie štátov a národov alebo namierené proti záujmom Ruskej federácie, ako aj hrozba spáchania týchto činov. Za to bude hroziť trest odňatia slobody na 10 až 20 rokov alebo doživotie.

Spodná trestná „latka“ pod článkom „teroristický čin“ sa zvyšuje z 8 na 10 rokov a z 10 na 12 rokov, ak bol trestný čin spáchaný skupinou osôb alebo spôsobil smrť osoby.

Doživotné väzenie - alebo 15 až 20 rokov väzenia - možno uložiť aj za financovanie medzinárodného terorizmu, ak ľudia zomreli v dôsledku zločinov.

Verejné výzvy na terorizmus alebo jeho verejné ospravedlnenie na internete budú čeliť pokute až do výšky 1 milióna rubľov alebo väzeniu na 5 až 7 rokov a za účasť v teroristickej organizácii bude hroziť trest odňatia slobody na 10 až 20 rokov.

Zákon zaviedol nový článok Trestného zákona, ktorý spresňuje sankcie za neoznámenie o príprave alebo spáchaní teroristických trestných činov. To sa bude trestať pokutou až do výšky 100 000 rubľov alebo nútenými prácami až na 1 rok alebo odňatím slobody na rovnaké obdobie. Občan zároveň nebude zodpovedný za neoznámenie prípravy alebo spáchania trestného činu jeho manželom alebo blízkym príbuzným.

Trestný zákon tiež sprísňuje tresty za zosnovanie alebo účasť na nelegálnej ozbrojenej skupine a znižuje vekovú hranicu pre úmyselný terorizmus na 14 rokov.

Samostatný blok zmien vymedzuje pojem „misijná činnosť“ a zakazuje ju vykonávať v mene náboženských spoločností, ktorých ciele sú v rozpore so zákonom.

Od 20. júla však nadobudla účinnosť aj najkontroverznejšia zložka noviel o uchovávaní informácií o skutočnostiach prijímania, prenosu, doručovania a spracovania hlasových informácií a textových správ, obrázkov, zvukov a videozáznamov. Doba uchovávania takýchto údajov pre operátorov je 3 roky, pre internetové spoločnosti - 1 rok. Všetky tieto informácie bude potrebné poskytnúť na žiadosť špeciálnych služieb.

Balík Yarovaya tiež zavádza povinnosť pre internetové spoločnosti zverejniť kľúče na šifrovanie správ pri použití dodatočného šifrovania. Firmy ešte nemajú jasno v tom, ako implementovať nový zákon. Prezident Ruska po podpise protiteroristického balíka tiež poveril vládu a FSB, aby vyriešili otázku minimalizácie možných rizík spojených s implementáciou balíka.

Podľa zákona Yarovaya sú telekomunikační operátori povinní uchovávať všetku prevádzku účastníkov od 1. októbra 2018 po dobu 30 dní. Väčšina operátorov, ktorých ComNews oslovila, deklaruje svoju pripravenosť splniť požiadavky legislatívy, ktorá dnes vstúpila do platnosti. Odborníci však tvrdia, že stále neexistuje žiadne certifikované zariadenie a prevádzkovatelia sú nútení na vlastné riziko inštalovať nelicencované technické prostriedky akumulácie informácií (TSNI) a používať ich bez uvedenia do prevádzky.

1. októbra vstúpila do platnosti ďalšia požiadavka „zákona Yarovaya“. Odteraz musia telekomunikační operátori uchovávať všetku internetovú prevádzku účastníkov (obrázky, zvukové a obrazové záznamy a iné správy používateľov prenášané cez internet) po dobu 30 dní.

Pripomeňme, že požiadavka, ktorá vstúpila do platnosti, je obsiahnutá v balíku protiteroristických zákonov (takzvaný „balík Yarovaya“), ktorý iniciovali námestníčka Irina Yarovaya a senátor Viktor Ozerov. „Jarný balík“ poskytuje ukladanie textových správ, hlasových informácií a internetovej prevádzky telekomunikačných operátorov. V júli 2016 prezident Ruskej federácie iniciatívu podporil a podpísal príslušný zákon.

Požiadavky podľa zákona Yarovaya boli zavedené v dvoch etapách. Od 1. júla 2018 začali telekomunikační operátori uchovávať hlasové informácie a textové správy účastníkov na šesť mesiacov a od 1. októbra 2018 internetovú prevádzku používateľov na 30 dní.

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 12. apríla 2018 č. 445 špecifikuje pravidlá ukladania internetovej prevádzky. Telekomunikačný operátor musí uchovávať údaje na území Ruskej federácie vo svojich technických prostriedkoch na zhromažďovanie informácií. Zároveň je povolené, ak nie je možné ukladať údaje doma, použiť prostriedky iného telekomunikačného operátora po predchádzajúcej dohode s Federálnou bezpečnostnou službou (FSB).

Kapacita technických prostriedkov na zhromažďovanie informácií by sa navyše mala každoročne zvyšovať o 15 % do piatich rokov odo dňa uvedenia technických prostriedkov do prevádzky. Okrem uchovávania údajov musí telekomunikačný operátor zabezpečiť ochranu technických prostriedkov pred neoprávneným prístupom. Dodávame, že technické prostriedky na zhromažďovanie informácií sa považujú za uvedené do prevádzky odo dňa podpísania aktu o uvedení do prevádzky zástupcami prevádzkovateľa, FSB a Roskomnadzoru. Požiadavky na technické prostriedky akumulácie informácií stanovuje Ministerstvo digitálneho rozvoja, komunikácií a masových komunikácií (predtým Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií) po dohode s FSB.

Korešpondent ComNews sa pýtal operátorov na ich pripravenosť splniť požiadavky legislatívy, ktorá dnes vstúpila do platnosti.

Spoločnosť PJSC "MegaFon" uskutočnila pilotný projekt v Nižnom Novgorode na implementáciu komplexu na zber, ukladanie a spracovanie údajov, ktorý vytvorili spoločnosti skupiny Citadel Group of Companies a vyvinuli sa na základe hardvérového riešenia spoločnosti National Technologies LLC. "Už nakupujeme a inštalujeme potrebné vybavenie," dodala tlačová služba MegaFon.

Net By Net Holding LLC (NetByNet, 100% dcérska spoločnosť MegaFon) oznámila, že s cieľom optimálne implementovať požiadavky zákona Yarovaya sa vyvíja súbor riešení vrátane nákupu vybavenia a hardvéru a softvéru SORM ( Systém technických prostriedkov na zabezpečenie funkcií operatívno-pátracej činnosti - približne. ComNews).

PJSC VimpelCom (značka Beeline) začala implementovať požiadavky stanovené vládou Ruskej federácie a ministerstvom digitálneho rozvoja, komunikácií a masmédií. "Stanoví sa konfigurácia zásobníka, jeho územné rozmiestnenie, postup implementácie zariadení do súčasnej infraštruktúry prevádzkovateľa, vypočíta sa približný objem a postup financovania podujatí. Vytvoril sa zoznam výrobcov zariadení ako celok. Dodávatelia zariadení budú určené v rámci súťažných postupov Komunikujeme so všetkými účastníkmi, trhom, ktorí majú v tejto oblasti odborné znalosti, považujeme za zbytočné menovať konkrétneho dodávateľa pred dokončením projektu Načasovanie a postupnosť uvedenia zariadenia do prevádzky je spresnil s príslušnými štátnymi orgánmi,“ uviedol tlačový odbor VimpelCom.

PJSC Rostelecom informuje o plnení požiadaviek zákona. "Spoločnosť testuje rôzne zariadenia na ukladanie údajov. Rostelecom navrhuje systémy na ukladanie údajov potrebné na splnenie požiadaviek zákona a tiež organizuje dodatočné kapacity kanálov na prenos prevádzky," povedal zástupca spoločnosti Andrey Polyakov.

Spoločnosť T2 Mobile LLC (Tele2) uviedla, že pôsobí v rámci zákona a spĺňa všetky stanovené požiadavky. "Pracujeme s Rostelecomom na spoločnom projekte ukladania prevádzky podľa zákona Yarovaya pomocou dátových centier spoločnosti," uviedla tlačová služba Tele2.

V odpovedi na otázku o nákladoch na implementáciu zákona Yarovaya MegaFon poznamenal, že sumy, ktoré prisľúbili, sa nezmenili - za päť rokov môžu náklady dosiahnuť 40 miliárd rubľov. VimpelCom tiež zostal na rovnakých číslach - 45 miliárd rubľov. do piatich rokov. Tele2 neuviedli konkrétny rozpočet na implementáciu zákona Yarovaya, ale počítajú s desiatkami miliárd rubľov v nasledujúcich 2-3 rokoch. Spoločnosť PJSC Mobile TeleSystems (MTS) už skôr uviedla, že do 5 rokov plánuje na tieto účely vyčleniť približne 60 miliárd rubľov.

Ďalší veľkí operátori, ktorých sa zúčastnilo ComNews: MTS, JSC TransTeleCom Company, JSC ER-Telecom Holding, JSC Komcor (Akado Telecom), JSC MaximaTelecom sa zdržali komentárov.

LLC "Mango Telecom" tiež oznámila svoju pripravenosť splniť všetky požiadavky zákona. „Od momentu, keď sa tieto požiadavky začali formalizovať, má spoločnosť samostatne rozpočtovaný program, ktorého účelom je zabezpečiť všetko potrebné,“ povedal Andrei Kozlovský, vedúci marketingového oddelenia Mango Telecom. keďže technologická infraštruktúra Mango Telecom "V zásade sa plánuje do budúcna, s maržou na rast 30 percent a viac ročne. To znamená, že aktívne navyšovanie zdrojov je pre nás plánovaný proces, neexistujú žiadne sily vyšší."

Operátor Almatel (Tsifra Odin LLC) uviedol, že sa pohybuje v rámci stanovenom zákonom a regulačnými orgánmi.

Poskytovateľ MCN Telecom (MSN Telecom LLC) oznámil svoju pripravenosť splniť ďalšiu požiadavku zákona Yarovaya, ktorý nadobudol účinnosť 1. októbra 2018. Náklady na implementáciu noriem zákona Yarovaya budú predstavovať približne 200 miliónov rubľov za prevádzkovateľa, čo je porovnateľné s ročným príjmom skupiny spoločností v Rusku. MCN Telecom vlastní dátové centrum Tier 2+, kde operátor plánuje ukladať užívateľskú prevádzku. Jeho kapacita je dostatočná pre potreby operátora.

MCN Telecom zároveň zdôrazňuje, že problémy súvisiace s ukladaním a spracovaním internetovej prevádzky nie sú úplne vyriešené. „Dodnes nie sú jednoznačne popísané požiadavky na aplikované technické prostriedky akumulácie informácií,“ podotýka spoločnosť. S príchodom týchto požiadaviek si operátor bude môcť zakúpiť vybavenie.

Spoločnosť MCN Telecom tiež uvádza, že otázka outsourcingu SORM nebola vyriešená. „Dnes nemôže jedna právnická osoba, ktorá je telekomunikačným operátorom, uchovávať údaje v dátovom centre inej právnickej osoby v súlade so zákonom Yarovaya,“ uvádza spoločnosť.

Podľa Dmitrija Galushka, generálneho riaditeľa právnej a poradenskej spoločnosti OrderCom, ani najväčší operátori - Rostelecom, MTS, MegaFon a VimpelCom - nie sú pripravení splniť požiadavky zákona Yarovaya o skladovaní dopravy. „Majú testovacie zóny, ale ani jeden prevádzkovateľ neuviedol do prevádzky technické prostriedky akumulácie informácií (TSNI) (ako je uvedené vyššie, podľa nariadenia vlády z 12. apríla 2018 musí byť od 1. októbra 2018 uložená premávka na 30 dní odo dňa uvedenia technických prostriedkov na zhromažďovanie informácií do prevádzky - približne. ComNews Dmitrij Galushko objasňuje, že do prevádzky možno uviesť iba certifikované TSNI.

Podľa Dmitrija Galuška sa certifikované TSNI môže objaviť až v roku 2020. Ukazuje sa teda, že vyhlásenia operátorov o ich pripravenosti dodržiavať „zákon Yarovaya“ znamenajú, že v skutočnosti vystavujú necertifikované zariadenia na vlastné riziko a budú uchovávať internet na ňom -premávka.

Dmitrij Galushko pripomína, že v súlade s článkom 13.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie môže byť použitie necertifikovaných komunikačných prostriedkov potrestané ich zabavením a / alebo pokutou vo výške 60 - 300 tisíc rubľov.

Prezident Asociácie regionálnych telekomunikačných operátorov (AROS) Jurij Dombrovský tiež zastáva názor, že operátori nie sú pripravení tento zákon implementovať. "Je ťažké byť pripravený splniť reálne nemožné požiadavky," poznamenáva.

Generálny riaditeľ neziskovej organizácie „Asociácia telefónnych operátorov“ (AOTS) Sergej Efimov sa domnieva, že po nadobudnutí účinnosti požiadaviek na ukladanie prevádzky zostávajú ďalšie problémy. „Neexistuje sformované a logicky nadväzujúce regulačné prostredie na kalkuláciu návrhu, nákupu zariadení, uvedenie do prevádzky a reguláciu samotnej prevádzky systému,“ hovorí.

Termíny pre prevádzkovateľov mali byť podľa zástupcu AOTS stanovené s odvolaním sa na vzhľad certifikovaných zariadení a riešenie ekonomických otázok súvisiacich s jeho realizáciou. Podľa všetkých troch expertov, s ktorými ComNews hovoril, jednoducho neexistujú žiadne certifikované technické prostriedky na zhromažďovanie informácií podľa zákona Yarovaya.

"Zariadenie na vykonávanie ("Zákon Yarovaya" - približne. ComNews) nemá licenciu. Špecifikácie pre takéto zariadenia neboli zverejnené. Všeobecné usmernenia v samotnom právnom balíku Yarovaya sa nevzťahujú na vykonávanie technickými službami," vymenúva Sergej Jefimov. Okrem toho podľa neho nie je jasné, kto tvorí a schvaľuje technické požiadavky na udeľovanie licencií. "Po prvé, FSB a ministerstvom komunikácií boli uvedené (v nariadení vlády RF z 12. apríla 2018 - približne. ComNews). Potom Interfax informoval, že ministerstvo priemyslu a obchodu a ministerstvo komunikácií pripravili návrh s požiadavkami na zariadenie, ktoré by uchovávalo údaje podľa zákona Yarovaya. Kto by mal certifikovať?“ pýta sa odborník.

Podľa Sergeja Efimova bude zariadenie na ukladanie internetového prenosu na mesiac stáť malého operátora s tisíckou predplatiteľov asi 300 - 400 tisíc rubľov. Navyše, po získaní certifikácie zariadení v bezpečnostných štruktúrach sa tieto náklady môžu zdvojnásobiť alebo dokonca strojnásobiť. Samotný postup uvedenia tohto zariadenia do prevádzky je stále nejasný a výsledkom tohto procesu uvedenia do prevádzky a prijatia SORM môže byť ďalších 300-400 tisíc rubľov. Malý operátor je nútený sám platiť aj za prenájom kanálov, cez ktoré prenáša prevádzku na špeciálne služby. Keďže nie je predpísaná jasná schéma interakcie pri uvádzaní do prevádzky medzi prevádzkovateľom a orgánmi priamo vykonávajúcimi SORM, môže dôjsť k silnému nepochopeniu technických a ekonomických možností telekomunikačného operátora a požiadaviek zo strany orgánov SORM. Takáto neistota je podľa Sergeja Efimova veľmi škodlivá pre realitu riešenia stanovených úloh z hľadiska načasovania a úplnosti vykonania. Môže slúžiť ako úrodné prostredie pre „šedé“ schémy a korupciu.

Dmitrij Galushko poznamenáva, že náklady na implementáciu 30-dňového úložiska pre operátora s prevádzkou UpLink 10 Gb / s a ​​SORM informačných systémov pre databázy o predplatiteľoch, poskytovaných službách a platbách budú 14,2 milióna rubľov. "Toto je príklad operátora s piatimi tisíckami predplatiteľov. Takéto sumy pre neho povedú do záhuby," vysvetľuje Dmitrij Galushko.

Jurij Dombrovskij opakuje Sergeja Efimova a Dmitrija Galuška, že malí operátori sú v podstatne horšej pozícii ako veľkí. "Je to kvôli úspore z rozsahu: vytvoriť si vlastné skladovacie zariadenia je oveľa drahšie. A obrátiť sa na veľké: budú mať na to značnú rezervu. Preto "zákon Yarovaya porušuje spravodlivú hospodársku súťaž a zhoršuje situáciu malých prevádzkovateľov." podmienok ako veľké,“ domnieva sa Jurij Dombrovský.

Ak je takáto prevádzka uložená u „veľkých operátorov“, potom môže zmiznúť ekonomický zmysel samotnej činnosti operátora, je presvedčený Sergey Efimov. „Človek má dojem, že účelom týchto zákonov je eliminovať konkurenciu, ponechať tucet operátorov na trhu služieb pre zdanie demonopolizácie a konkurencie,“ dodáva.

Treba poznamenať, že zjavne existuje pochopenie pre nereálnosť lehôt stanovených „zákonom Yarovaya“ v jednotkách FSB, dodáva Sergej Jefimov. „FSB navrhuje, aby operátori pracujúci v Centrálnom federálnom okruhu vypracovali a dohodli sa na skutočných plánoch na uvedenie do prevádzky systémov na zaznamenávanie a ukladanie informácií, berúc do úvahy vzhľad certifikovaných zariadení,“ vysvetľuje.„Bolo by užitočné, keby FSB na prinajmenšom cez Roskomnadzor by teraz informácie prevádzkovateľov a schválené technické požiadavky, keďže malí a strední prevádzkovatelia budú musieť mať svoje vlastné zariadenie, a nie si ho prenajať od iných prevádzkovateľov.“

V súhrne Sergej Efimov poznamenáva, že kompetentní technickí špecialisti pochybujú o schopnosti príslušných služieb „stráviť“ výsledný objem informácií. "Existujú vážne dôvody domnievať sa, že finančné prostriedky vynaložené na implementáciu zákona Yarovaya budú vynaložené neefektívne (alebo skôr jednoducho vyhodené). V tejto podobe ide len o sprofanovanie diela, ale malo by existovať úplné pochopenie jednoty cieľov a zámerov pre všetkých účastníkov procesu, zákonodarcov, príslušníkov orgánov činných v trestnom konaní, výrobcov zariadení, certifikačné orgány a prevádzkovateľov,“ uzavrel Sergej Jefimov.

Štátna duma v piatok 24. júna okamžite v druhom a treťom záverečnom čítaní prijala protiteroristický balík návrhov zákonov predsedu bezpečnostného výboru Irina Yarovaya a predseda Výboru Rady federácie pre obranu Viktor Ozerov zo Spojeného Ruska. Poďme zistiť, čo sa stane v živote Rusov po prijatí tohto zákona, ktorý vyvolal diskusiu vo verejnom prostredí?

Aké zmeny sa očakávajú po prijatí zákona?

Podľa podnetu dvoch poslancov sa navrhuje novela Trestného (TZ) a Trestného poriadku (TSP), ako aj 10 samostatných zákonov. Zavádzajú doživotné väzenie za medzinárodný terorizmus, trestnú zodpovednosť za terorizmus od 14 rokov, ako aj povinnosť telekomunikačných operátorov, instant messengerov a sociálnych sietí uchovávať všetky informácie o obsahu konverzácií a korešpondencie používateľov.

Novela zavádza nový corpus delicti - medzinárodný teroristický čin. Navrhuje sa uznať za medzinárodný teroristický útok, ku ktorému došlo mimo Ruska a ohrozil život a zdravie občanov krajiny. Hrozí mu trest odňatia slobody na 10 až 20 rokov alebo doživotie.

Návrhy zákonov tiež navrhujú zníženie vekovej hranice trestnej zodpovednosti za teroristické trestné činy na 14 rokov.

Môžete teraz ísť do väzenia za informácie o teroristických útokoch?

Ak by sa občan dozvedel o príprave zajatia rukojemníkov, ozbrojenej vzbury alebo teroristického útoku, no neoznámil to orgánom činným v trestnom konaní, hrozí mu nútené práce alebo väzenie až na tri roky. Táto norma v koncepcii autorov sa nedotkne len občanov, ktorí neoznámia prípravu trestného činu manželmi alebo blízkymi príbuznými - právo nevypovedať proti sebe a svojim blízkym zaručuje článok 51 Ústavy SR. Ruskej federácie.

Verejné výzvy na terorizmus na internete, ako aj jeho verejné ospravedlnenie sa navrhuje potrestať pokutou 300-tisíc až 1 milión rubľov alebo odňatím slobody na 5 až 7 rokov s odňatím práva zastávať určité funkcie až na 5 rokov.

Za navádzanie a nábor na organizovanie hromadných nepokojov sa ukladá pokuta vo výške 300 až 700 tisíc rubľov alebo vo výške platu odsúdeného na obdobie 2 až 4 rokov alebo bez neho alebo v formou nútených prác na 2 až 5 rokov alebo odňatia slobody na 5 až 10 rokov.

Budú teraz odpočúvané telefonáty Rusov?

Poslanci tiež zaviazali telekomunikačných operátorov uchovávať v Rusku po dobu 3 rokov informácie o skutočnostiach prijímania a odosielania hovorov, textových správ, fotografií, zvukov a videí, ako aj obsahu rozhovorov a korešpondencie – až 6 mesiacov.

Telekomunikační operátori sa tiež zaväzujú poskytovať orgánom činným v trestnom konaní informácie o užívateľoch ao komunikačných službách, ktoré im boli poskytované, a ďalšie údaje.

Aké zmeny neboli zahrnuté v návrhu zákona?

Deň pred prijatím návrhu zákona z neho zmizla senzačná norma - o odňatí občianstva osobám s dvojitým občianstvom za trestný čin teroristickej povahy, ako aj za prácu v špeciálnych službách cudzieho štátu. Táto norma bola opravená z dôvodu, že podľa odborníkov nie je v súlade s ústavou. Doplnilo sa pravidlo o misionárskej činnosti: do druhého čítania sa v návrhu zákona objavil článok upravujúci činnosť misionárov, najmä verejné bohoslužby, distribúciu náboženskej literatúry, obmedzili sa odbery milodarov. V piatok tieto ustanovenia predlohy zmiernili pozmeňujúce návrhy esera Igora Zotova.

Už v druhom čítaní z návrhu zmizol zákaz opustiť krajinu za účelom varovania pred teroristickými a extrémistickými trestnými činmi a zmenili sa ustanovenia o odňatí občianstva.

Ako reagovala verejnosť na návrh zákona?

Po prvé, mobilní operátori. Prevádzkovatelia „veľkej trojky“ oznámili, že implementácia „protiteroristického“ zákona, ktorý navrhla poslankyňa Irina Yarovaya, je nemožná z dôvodu vysokých nákladov. MegaFon hovoril priamo o nemožnosti vymožiteľnosti zákona, VimpelCom povedal, že to dostane ekonomiku operátorov na veľkú nulu a zástupca MTS priznal, že rozvoj odvetvia sa minimálne zastaví.

Súlad s požadovanými normami v MegaFon sa odhadoval najmenej na 1,4 bilióna rubľov. MTS odhadol všetku svoju prevádzku na 5 až 6 miliónov terabajtov, ale náklady na štruktúru na ukladanie všetkých údajov na 12 hodín sú 3 miliardy rubľov. Zároveň ročný príjem MegaFon v roku 2015 dosiahol 308 miliárd rubľov, MTS - 391 miliárd rubľov a VimpelCom - 278 miliárd rubľov.

Prezidentská rada pre ľudské práva pripravuje vlastné stanovisko k protiteroristickému balíku zákonov Yarovaya a Ozerova. Takže členovia HRC už boli obvinení z porušenia ústavy a práva občanov na súkromie.

Okrem toho sa proti návrhu zákona vyslovil poslanec A Just Russia Dmitrij Gudkov a poslanec komunistickej strany Oleg Smolin. Riaditeľka Inštitútu pre monitorovanie presadzovania práva Elena Lukyanova a ďalšie verejné osobnosti.

Balík Yarovaya je jedným z najambicióznejších dokumentov prijatých Štátnou dumou v posledných rokoch. Niektoré z jeho ustanovení sa už premietli do normatívnych aktov, začiatok ďalšieho - v lete 2018.

Čo je to „zákon Yarovaya“, keď vstúpi do platnosti najkontroverznejšia časť vysoko postavenej iniciatívy týkajúcej sa uchovávania informácií o telefonických rozhovoroch a osobnej korešpondencii Rusov?

Autori pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov

Senzačný balík pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov na návrh médií bol pomenovaný po jednej z autoriek, poslankyni Štátnej dumy Irine Yarovaya, ktorá sa podieľala na vývoji takých legislatívnych iniciatív, ako je trestné stíhanie za urážku na cti, prísnejšie sankcie za porušenie pravidiel konania zhromaždení, a „zákon o médiách-zahraničných agentoch“.

Senátor Viktor Ozerov pracoval na pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch spolu s Yarovaya. V tom čase stáli obaja poslanci na čele bezpečnostných výborov: Yarovaya - v dolnej komore, Ozerov - v hornej. Štyria zákonodarcovia už boli uvedení ako spoluautori postupu hlasovania: Alexej Puškov a Nadežda Gerasimová sa pridali k zoznamu iniciátorov.

Protiteroristický „zákon Yarovaya“ - čo to je?

Zjednodušene povedané, „balík Yarovaya“ sú dva federálne zákony obsahujúce zmeny v predpisoch (navrhnuté tak, ako ich autori navrhli, aby zabránili prejavom terorizmu):

• č. 374-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona „o boji proti terorizmu“ a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie v časti ustanovovania dodatočných opatrení na boj proti terorizmu a zaistenie verejnej bezpečnosti“ zo dňa 07.06.2016;
• 375-FZ „O zmene a doplnení Trestného zákona Ruskej federácie a Trestného poriadku Ruskej federácie v zmysle ustanovenia dodatočných opatrení na boj proti terorizmu a zaistenie verejnej bezpečnosti“, zo dňa 07.06.2016.

Aké inovácie obsahuje zákon Yarovaya?

Podstata zmien a doplnení

Prvý dokument (č. 374-FZ) upravoval zákony o FSB, zahraničnom spravodajstve, zbraniach, bytovom zákonníku a mnohých ďalších zákonoch. Jeho ustanovenia rozšírili právomoci bezpečnostných zložiek, sprísnili zodpovednosť za extrémizmus, pravidlá poštového zasielateľstva a colného odbavenia.

Takže v novom znení zákona č. 35-FZ "O boji proti terorizmu" zo dňa 06.03.2006:

• článok 5 bol doplnený o novú časť (4.1) o zriaďovaní protiteroristických komisií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ktorých rozhodnutia sú záväzné;
• Článok 5.2 bol zavedený s cieľom objasniť činnosť a právomoci miestnych orgánov v boji proti extrémizmu a terorizmu;
• Článok 11 obsahuje časť 5, ktorá rozširuje dôvody na zavedenie režimu ČTÚ.

Ten istý zákon zmenil a doplnil Kódex bývania Ruskej federácie a spolu s ním aj zákaz:

• šíriť náboženské učenia v priestoroch určených na bývanie (výnimkou je vykonávanie rituálov a obradov) (časť 3 článku 17);
• o činnosti misionárov, ak je zameraný na páchanie extrémistických činov, ohrozuje iných a pod. (časť 3.2, článok 22).

Zmeny v komunikačnom zákone

Inovácie v zákone č. 126-FZ "O komunikáciách" zo dňa 07.07.2003 a ich podstata pre mobilných operátorov a poskytovateľov internetových služieb spočíva v zavedenej požiadavke uchovávať správy používateľov (hlasové a textové správy), fotografie, videá atď. ako aj informácie o telefonickom rozhovore alebo korešpondencii účastníkov. Umiestnenie úložiska je v rámci krajiny. Podmienky – objem dopravy a dobu skladovania – vypracúva kabinet ministrov.

Doba uchovávania obsahu správ je až šesť mesiacov. Informácie o ich odoslaní, doručení, spracovaní atď. by sa mali uchovávať dlhšie:

• tri roky - informácie o hovoroch mobilných účastníkov;
• jeden rok - údaje o elektronickej korešpondencii Rusov.

Zavedený odsek 1 časti 1.1 § 64 zákona o telekomunikačných operátoroch im ukladá povinnosť poskytovať spravodajským službám informácie o telefonických hovoroch svojich klientov. Podobná požiadavka, ale týkajúca sa internetovej aktivity Rusov skrytej pred širokou verejnosťou, obsahuje nový odsek (3.1) článku 10.1 zákona č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ z 27.7.2006. . A odsek 4.1 zaväzuje vlastníkov domén, poskytovateľov a všetkých tých, ktorí spadajú pod pojem „organizátor šírenia informácií“, preniesť šifrovacie kľúče bezpečnostným silám na dekódovanie správ používateľov.

Nesplnenie požiadaviek bezpečnostných orgánov bude mať za následok pokutu. Aká bude jeho veľkosť, objasňuje časť 2.1 uvedenú v článku 13.31 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie:

• občania zaplatia od 3 000 do 5 000 rubľov;
• od 30 000 do 50 000 rubľov - úradníci;
• od 800 000 do 1 milióna rubľov - spoločnosti.

Zmeny a doplnenia Trestného zákona Ruskej federácie

Ďalší normatívny akt zahrnutý v balíku Yarovaya, zákon č. 375, doplnil zoznam trestnoprávnych činov:

• neoznámenie trestného činu teroristickej povahy (spáchaného, ​​spáchaného alebo plánovaného) orgánom činným v trestnom konaní. Najprísnejšou sankciou za to je väzenie na 12 mesiacov. Občan, ktorý neinformoval o čine, ktorého sa dopustil jeho manžel alebo blízky príbuzný, nebude braný na zodpovednosť;
• medzinárodný terorizmus s maximálnym trestom odňatia slobody na doživotie.

V aktualizovanej verzii Trestného zákona Ruskej federácie bol rozšírený zoznam trestných činov, za ktoré vzniká trestná zodpovednosť od veku 14 rokov:

• účasť v teroristickej organizácii a jej činnosti (v uvedenom poradí časť 2 článku 205 ods. 4 a časť 2 článku 205 ods. 5);
• výcvik zručností na použitie pri plánovaných teroristických aktivitách (čl. 205 ods. 3);
• neoznámenie trestného činu (článok 205.6);
• akt medzinárodného terorizmu (čl. 361).

Kedy nadobudne účinnosť zákon Yarovaya?

V Rossijskaja Gazeta bol 8. júla 2016 zverejnený oficiálny text zákona Yarovaya. 20. júla toho istého roku začala fungovať hlavná časť inovácií vrátane zmien Trestného zákona Ruskej federácie.

1. júl 2018 je dňom stanoveným vo federálnom zákone, kedy vstúpi do platnosti zákon Iriny Yarovaya o požiadavke uchovávania údajov o diaľkovej komunikácii Rusov. Teraz však vláda Ruskej federácie rokuje o možnosti odložiť nadobudnutie účinnosti zákona o niekoľko mesiacov. Oznámil to podpredseda vlády Arkadij Dvorkovič. Potreba odkladu je spojená s vypracovaním podzákonných noriem, ktoré určia objem a dĺžku uchovávania údajov podľa tohto zákona.

Podľa „veľkej štvorky“ mobilných operátorov si samotná organizácia úložiska správ vyžiada viac ako 2,2 bilióna rubľov. V konečnom dôsledku povedú náklady firiem k prudkému zvýšeniu taríf. Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií umožnilo trojnásobné zvýšenie nákladov na mobilné služby.

Zdroj RBC blízky jednému z operátorov Trojky uviedol, že nielen MegaFon v celej krajine okamžite nenasadzuje systém na ukladanie informácií podľa zákona Yarovaya. Poznamenal, že zavedenie SORM-2 (určeného na monitorovanie internetovej aktivity) v roku 2000 a SORM-3 (na ukladanie metadát - napríklad kto komu volal, kedy) od roku 2014 tiež nenastalo súčasne.

Čo predpisuje zákon Yarovaya?

V júli 2016 bol prijatý balík protiteroristických zmien, známy ako zákon Yarovaya. Okrem iného nariadil od 1. júla 2018 telekomunikačným operátorom a organizátorom šírenie informácií na internete (ARI, medzi ktoré patria e-mailové služby, instant messenger, sociálne siete a iné internetové stránky, na ktorých si užívatelia môžu vymieňať správy) na ukladanie záznamov až na šesť mesiacov hovorov, obsahu správ a inej používateľskej komunikácie. Obdobie uchovávania metadát sa predĺžilo na tri roky pre prevádzkovateľov a až na jeden rok pre ARI.

Zákon stanovil, že načasovanie a množstvo informácií, ktoré sa majú uchovávať, by mala určiť vláda. V apríli bola zverejnená zodpovedajúca vyhláška týkajúca sa telekomunikačných operátorov: tí musia uchovávať textové správy a nahrávky rozhovorov po dobu šiestich mesiacov od okamihu „skončenia ich prijatia, prenosu, doručenia a (alebo) spracovania“. Pre operátorov, ktorí poskytujú služby prenosu dát (internetových poskytovateľov), bude lehota uloženia 30 dní počnúc 1. októbrom 2018. Počas nasledujúcich piatich rokov musia spoločnosti každoročne zvyšovať kapacitu „technických prostriedkov akumulácie“ (zariadení, na ktorých sa bude ukladať internetová prevádzka) o 15 % ročne. Vláda v utorok 26. júna schválila nariadenie, ktorým sa ustanovuje lehota uchovávania záznamov rozhovorov a korešpondencie pre ARI: pre telekomunikačných operátorov je to šesť mesiacov.

Dokumenty s technickými požiadavkami na zariadenia, ktoré by sa mali používať na uchovávanie informácií, však ešte neboli prijaté. Konkrétne, ako uviedol zástupca Rostelecomu, štátny operátor zatiaľ do svojho rozpočtu nezahrnul náklady na plnenie požiadaviek na ukladanie dát v rámci zákona. „Napriek tomu, že nariadenie ruskej vlády o lehotách skladovania už bolo zverejnené, na odhad nákladov je potrebné počkať na vydanie dokumentov s požiadavkami na vybavenie,“ uviedol. Zástupca tohto operátora na otázku, či od 1. júla začnú spĺňať požiadavky zákona, neodpovedal.

Podľa Sergeja Soldatenkova je táto [neschválené požiadavky na vybavenie] „nejednoznačná situácia“, ale obsah dokumentov nebude pre operátorov prekvapením, pretože existujú návrhy týchto požiadaviek. MegaFon vychádza zo skúseností z minulosti, keď bol v roku 2013 prijatý takzvaný princíp MNP (prenosnosť mobilného čísla, možnosť ponechať si svoje telefónne číslo pri zmene mobilného operátora. — RBC). Nariadenia, ktoré ho objasňujú, boli prijaté dva dni pred nadobudnutím účinnosti. „Všetci sme počas prípravy na ne stáli dva alebo tri mesiace na hlave a nechceli sme ísť touto cestou. Preto sa šesť mesiacov [pred nadobudnutím účinnosti požiadaviek „zákona Yarovaya"] vykonali určité testy riešení a schém skladovania. Ak sa vyskytnú nejaké zmeny v požiadavkách, ktoré budú akceptované, naši dodávatelia sú pripravení zmeniť ich riešenia,“ povedal Soldatenkov.

Hlavná otázka zostáva nevyriešená - akú zodpovednosť ponesú prevádzkovatelia a internetové spoločnosti za nedodržanie požiadaviek zákona Yarovaya. Aj keby však už boli takéto dokumenty schválené, podľa Soldatenkova by štát operátora len ťažko potrestal. „Ak hovoríme o tom, že pôjdeme podľa plánu, tak si nemyslím, že budú nejaké sťažnosti. Otázkou zo strany štátu nie je potrestať prevádzkovateľa, ale uistiť sa, že je možné zabezpečiť uchovávanie údajov,“ vysvetlil.

Podľa Denisa Frolova, vedúceho obchodnej praxe advokátskej kancelárie BMS, musia MegaFon a ďalší operátori dodržiavať požiadavky zákona aj v prípade absencie právnych úkonov, zákony len „špecifikujú zákon“.

Drahá rýchlosť

V roku 2016 odborná pracovná skupina „Komunikačné a informačné technológie“ pod vedením ruskej vlády predpovedala náklady operátorov na ukladanie údajov podľa „zákona Yarovaya“ na 5,2 bilióna rubľov. Odhady však boli neskôr niekoľkokrát korigované. Na jar 2018 MTS požadovala sumu 60 miliárd rubľov. na nasledujúcich päť rokov - 35-40 miliárd rubľov, - 45 miliárd rubľov.

Podľa Olgy Sokolovej, generálnej riaditeľky Linxdatacenter v Rusku (poskytovateľa komunikačných služieb a centier na spracovanie dát), výška nákladov na ukladanie skutočne závisí od toho, ktorá konfigurácia SORM a požiadavky na výrobcov zariadení budú v dokumentoch schválené. Poznamenala, že spoločnosť doteraz nezaznamenala osobitný nárast žiadostí v súvislosti so zákonom Yarovaya. „Zatiaľ nikto nevie, akou formou bude štát od účastníkov trhu žiadať, aby plnili požiadavky zákona. Jedna vec je, ak sa prijme postupný príkaz, povedzme, na tri roky. Je to úplne iný scenár, ak je potrebné zabezpečiť úplný súlad napríklad v priebehu niekoľkých mesiacov,“ hovorí Sokolová. Očakáva, že sa situácia vyjasní po 1. júli.​

Mimozemšťania dodržiavajúci zákony

Stephen Richard, generálny riaditeľ a predseda predstavenstva medzinárodnej skupiny Orange, pre RBC povedal, že spoločnosť dodržiava ustanovenia zákona v ktorejkoľvek krajine, v ktorej pôsobí, a od 1. júla je pripravená plniť požiadavky Yarovaya. zákon. „V Európe rozumieme teroristickej hrozbe, najmä vo Francúzsku. Po udalostiach v roku 2015 sme začali užšie spolupracovať s úradmi,“ povedal. Spoločnosť nezverejňuje, koľko vynaložila na prípravu splnenia požiadaviek. Richard van Wageningen, šéf Orange Business Services (divízia Orangeu) v Rusku však vysvetlil, že vzhľadom na to, že spoločnosť tu pôsobí len v segmente b2b a má obmedzený počet firemných klientov, náklady boli malé.

V júli 2017 vydal Internet Research Institute (IRI) správu, v ktorej sa uvádza, že „zákon Yarovaya“ GDPR (General Data Protection Regulation), ktorý v Európskej únii nadobudol účinnosť v máji 2018. IIS uviedol, že podľa GDPR na uchovávanie informácií o skutočnostiach komunikácie používateľa musí existovať zodpovedajúce potvrdenie od špeciálnych služieb. Ak budú ruskí operátori uchovávať informácie o cudzincoch na svojich serveroch bez súhlasu samotného používateľa a bez rozhodnutia súdu poskytnúť tieto údaje ruským orgánom činným v trestnom konaní, dôjde k porušeniu európskeho práva, uvádza správa.

Spoločnosť však podľa Orangeu vidí, že dokáže splniť požiadavky oboch zákonov v rozsahu, v akom sa jej týkajú. Poznamenal, že z pohľadu GDPR je spoločnosť pri poskytovaní služieb „spracovateľom“ (fyzická alebo právnická osoba, orgán štátnej správy, inštitúcia, ktorá spracúva osobné údaje v mene „prevádzkovateľa“ - ten, s ktorým bola uzavretá zmluva o spracovaní údajov). „Je tiež dôležité poznamenať, že otázky súvisiace s národnou bezpečnosťou sú vyňaté z pôsobnosti GDPR a práve do tejto oblasti patrí aj zákon Yarovaya, čo už vyplýva aj z oficiálneho názvu,“ uviedol zástupca Orangeu.