Plan antykorupcyjny. Administracja Prezydenta jest głównym bojownikiem w walce z przestępczością

Krajowy Plan Antykorupcyjny na lata 2016–2017. Zgodnie z dekretem szefowie organów rządu federalnego mają obowiązek do 15 maja 2016 r. dokonać zmian w resortowych planach antykorupcyjnych, mających na celu osiągnięcie konkretnych rezultatów w zakresie zapobiegania korupcji. Dokument odzwierciedla wiele idei wyrażonych wcześniej przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Większość propozycji Rady Ekspertów przy Rządzie mających na celu zwalczanie korupcji znalazła odzwierciedlenie w zatwierdzonym Narodowym Planie Antykorupcyjnym na najbliższe dwa lata. Mają one na celu m.in. rozwój edukacji antykorupcyjnej wśród urzędników, poszerzanie działań zapobiegających konfliktom interesów, monitorowanie wydatkowania środków publicznych przeznaczonych na realizację dużych projektów infrastrukturalnych z udziałem państwa oraz prowadzenie prac badawczych dot. działania antykorupcyjne. W ubiegłych latach jakość realizacji działań Krajowego Planu Antykorupcyjnego często pozostawiała wiele do życzenia, a także pojawiały się liczne uwagi do resortowych planów antykorupcyjnych. Aby uniknąć powtarzania się takich praktyk, ważne jest zwiększenie osobistego udziału i osobistej odpowiedzialności samych szefów ministerstw i departamentów we wdrażaniu wszystkich punktów tego podstawowego dokumentu” – zauważył Michaił Abyzow, minister Federacji Rosyjskiej dla Otwartego Rządu.

Jedną z sugestii ekspertów było podjęcie działań zapobiegających konfliktom interesów. W Narodowym Planie Antykorupcyjnym dużą uwagę poświęcono temu zagadnieniu. Rząd Federacji Rosyjskiej otrzymał m.in. polecenie podjęcia niezbędnych działań w celu usprawnienia mechanizmów rozwiązywania konfliktów interesów. Jednocześnie kwestie związane z zapobieganiem lub rozwiązywaniem konfliktów interesów powinny być rozpatrywane przez ministerstwa i departamenty oraz inne ciała doradcze. Już teraz, w imieniu rosyjskiego Ministra Otwartego Rządu Michaiła Abyzowa, raporty resortowe z realizacji resortowych planów antykorupcyjnych powinny być rozpatrywane na spotkaniach w federalnej władzy wykonawczej.

W planie antykorupcyjnym uwzględniono także propozycję ekspertów dotyczącą obowiązkowych szkoleń szefów federalnych organów wykonawczych i ich zastępców, a także szefów regionalnych agencji rządowych i spółek państwowych w zakresie działań antykorupcyjnych. W szczególności Rada Ekspertów zaproponowała wprowadzenie obowiązkowych szkoleń z zakresu sporządzania aktów wewnętrznych z zakresu przeciwdziałania korupcji. Krajowy plan przewiduje coroczne zaawansowane szkolenia urzędników służby cywilnej oraz organizowanie seminariów i spotkań na temat stosowania przepisów antykorupcyjnych dla szefów odpowiednich departamentów agencji rządowych.

Plan zakłada także utworzenie specjalistycznego zasobu informacyjno-metodycznego na temat realizacji wymogów legislacji antykorupcyjnej. Wcześniej rekomendowano utworzenie takiego zasobu w celu koordynacji działań Otwartego Rządu.

Propozycja Rady Ekspertów działającej przy Rządzie, aby kontynuować ulepszanie ustawodawstwa w zakresie wiedzy specjalistycznej w zakresie przeciwdziałania korupcji, znalazła również odzwierciedlenie w Planie Krajowym. W związku z tym wyżsi urzędnicy podmiotów Federacji Rosyjskiej zostali poinstruowani, aby wydawali regulacyjne akty prawne ustanawiające dodatkowe gwarancje zapewniające niezależną antykorupcyjną analizę regulacyjnych aktów prawnych.

Jeśli chodzi o propozycję przeprowadzenia badania w sprawie kształtowania się standardów antykorupcyjnych, podpisany przez Prezydenta dokument przewiduje zorganizowanie konferencji naukowo-praktycznej poświęconej aktualnym zagadnieniom kształtowania standardów antykorupcyjnych i ich stosowania w pierwszym połowa 2017 roku.

W sprawie wprowadzenia odpowiedzialności osobistej urzędników w ramach Krajowego Planu polecono Rządowi przedstawienie do 15 sierpnia 2016 r. propozycji usprawnienia środków dyscyplinarnych wobec osób zajmujących stanowiska publiczne. Rada Ekspertów opowiadała się za wprowadzeniem odpowiedzialności osobistej szefów federalnych organów wykonawczych i organów samorządu regionalnego za nieprzestrzeganie zapisów resortowych planów antykorupcyjnych i Krajowego planu antykorupcyjnego.

To właśnie ustanowienie osobistej odpowiedzialności za wdrażanie ustawodawstwa antykorupcyjnego oraz organizacja stałego monitorowania tych prac przyczyni się do skutecznej realizacji zadań zapisanych w Krajowym Planie. Pozytywną rolę powinny także odegrać rygorystyczne terminy składania sprawozdań z wykonanych prac, zapisane w dekrecie prezydenckim – mówi Kirill Kabanov, szef antykorupcyjnej grupy roboczej Rady Ekspertów przy rządzie.

Według niego, grupa robocza włożyła dużo pracy w przygotowanie propozycji Krajowego Planu, pomysły pochodziły także od przedstawicieli Prezydenckiej Rady Praw Człowieka, organizacji społecznych i eksperckich i wszystkie zostały nie tylko wysłuchane, ale i wdrożone w nowym dokumencie.

Krajowy Plan przewiduje także przeprowadzenie przez Rząd badań socjologicznych w celu oceny poziomu korupcji w podmiotach Federacji Rosyjskiej oraz organizację interdyscyplinarnych badań naukowych w zakresie ustawodawstwa antykorupcyjnego. Rada Ekspertów przy Rządzie zaproponowała już wcześniej opracowanie metodologii prowadzenia badań nad skutecznością wdrażania przepisów antykorupcyjnych.

Inne propozycje wyrażone wcześniej przez ekspertów Otwartego Rządu i zawarte w Krajowym Planie Antykorupcyjnym na lata 2016–2017 obejmują zapewnienie wspólnego udziału środowiska biznesowego i władz rządowych w zwalczaniu korupcji, zwłaszcza w ramach realizacji Programu Antykorupcyjnego Karta Biznesu Rosyjskiego; zwrot z obcych jurysdykcji majątku uzyskanego w wyniku przestępstw korupcyjnych; a także walka z kradzieżą środków przeznaczonych z budżetu na realizację dużych projektów infrastrukturalnych, w szczególności infrastruktury Mistrzostw Świata FIFA 2018. W 2015 roku Rada Ekspertów przy Rządzie dokonała analizy najbardziej typowych problemów korupcyjnych pojawiających się podczas realizacji dużych projektów infrastrukturalnych, następnie Premier Federacji Rosyjskiej Dmitrij Miedwiediew zatwierdził opracowane na podstawie tej analizy zasady określające tryb monitorowanie realizacji dużych projektów z udziałem państwa oraz kryteria oceny możliwości wystąpienia korupcji.

Rada Ekspertów przy Rządzie i rosyjski Minister Otwartego Rządu Michaił Abyzow byli już wykonawcami szeregu punktów poprzedniego Narodowego Planu Antykorupcyjnego na lata 2014–2015. Tym samym Rada Ekspertów przy Rządzie Federacji Rosyjskiej realizuje indywidualne plany antykorupcyjne ministerstw i departamentów. W ramach realizacji instrukcji opracowania działań zapobiegających konfliktom interesów wśród pracowników korporacji państwowych Rada Ekspertów przeanalizowała światowe doświadczenia w zakresie zgłaszania, rejestrowania i rozwiązywania konfliktów interesów i przystąpiła do tworzenia wzorcowego standardu dla korporacji państwowych . Eksperci przeanalizowali także praktykę przekazywania przez szefów spółek Skarbu Państwa informacji o przychodach, wydatkach i majątku oraz praktykę zamieszczania tych informacji na oficjalnych stronach internetowych spółek. W rezultacie powstało szereg konkretnych propozycji poprawy sytuacji. W ramach realizacji Krajowego Planu eksperci zidentyfikowali i przeanalizowali także najbardziej typowe zagrożenia korupcyjne w tej sferze.

Straty państw na skutek korupcji są trudne do oszacowania. Eksperci szacują je na 15–40% rocznie, są to dane globalne, oparte na indywidualnych przypadkach i badaniach. Dane rosyjskie są mieszane. Administracja Prezydenta twierdzi, że straty wynoszą 1 bilion rubli rocznie, Prokuratura Generalna – 20 miliardów.Rozbieżności są kolosalne, prawdy nikt nie zna.

Planowane działania antykorupcyjne

Od 2010 roku Rosja prowadzi systematyczną walkę z korupcją, co dwa lata zatwierdzany jest nowy plan. A 1 kwietnia 2016 r. V.V. Putin podpisał dekret „W sprawie narodowego planu antykorupcyjnego na lata 2016-2017”. Opisuje listę działań mających na celu ograniczenie strat budżetowych i rozwój gospodarki poprzez przejrzystość wydatków rządowych. Punkty planu obejmują:

• Wprowadzenie zmian w mechanizmach zapobiegania konfliktom interesów w działalności urzędników służby cywilnej na szczeblu rosyjskiego rządu i władz regionalnych.
• Wzmocnienie aktywności Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w zakresie zapobiegania kradzieżom podczas realizacji ważnych projektów krajowych i międzynarodowych. Należy zachować szczególną ostrożność podczas wdrażania programu naprawy kapitału.
• Prowadzenie konferencji regionalnych i międzynarodowych w celu omówienia problemu i poszukiwania rozwiązania.
• Włączanie obywateli w działania antykorupcyjne poprzez wydarzenia w ramach kampanii społecznych.

Przyjęty narodowy plan antykorupcyjny na lata 2016-2017 ma na celu włączenie do walki wszystkich organów władzy – ustawodawczej, wykonawczej i sądowniczej oraz dalsze zwiększanie udziału obywateli.

Sytuacja z korupcją. Szukaj prawdy

Ładnie wygląda na papierze. Co się naprawdę dzieje? Kryzys w gospodarce 2015 roku doprowadził do niedopuszczalności zwiększania kosztów i poszukiwania nowych punktów wzrostu. Tendencja wskazuje na dominację firm o skali federalnej i stagnację firm małych i lokalnych. Element korupcyjny odgrywa w tym znaczącą rolę. Giganci tacy jak Gazprom, Rosnieft', Sbierbank i inni rozwiązują problemy kosztem zasobów administracyjnych, lokalnych producentów i instytucji nie mogą dostać się na szczyt rządu. Są zmuszeni „znaleźć sposoby” na rozwiązanie problemów. W wyniku takiej konkurencji ciekawostki z rynku trafiają do monopolistów. Czy są zainteresowani walką z korupcją?

W efekcie nawet na samej górze rządu nie ma konsensusu w sprawie korupcji, chociaż słowami wszyscy głosują na „czyste ręce”, a tak naprawdę ktoś czerpie zyski z działalności przestępczej i nie chce podciąć gałęzi, na której siedzi .

Administracja Prezydenta jest głównym bojownikiem w walce z przestępczością

W tej chwili ideologiem oczyszczenia z przekupstwa jest Administracja Prezydenta i jej szef Siergiej Iwanow. Jest szefem komisji antykorupcyjnej. Siergiej Borisowicz zauważa, że ​​​​są sukcesy, w szczególności:

• przy wejściu do służby urzędnicy mają obowiązek zgłosić swój majątek;
• niektórym kategoriom biurokratów zabrania się posiadania majątku za granicą;
• Wprowadzono kategoryczny zakaz prowadzenia przez urzędników działalności komercyjnej.

Jednocześnie Iwanow przyznaje, że sukces w walce z łapówkami był więcej niż skromny. W komórkach antykorupcyjnych pracuje obecnie 37 tys. osób, przeprowadza się setki tysięcy kontroli. Jednak wyników ich pracy trudno nazwać sukcesem.

Uderzającym przykładem skutecznej walki z korupcją są siły zbrojne. Zaostrzenie sytuacji międzynarodowej zmusza władze kraju do zwracania szczególnej uwagi na stan rzeczy w armii. Tym samym Główny Wydział Śledczy Wojskowy Komisji Śledczej ogłasza wzrost zarejestrowanych faktów dotyczących przekupstwa o 60% w ciągu jednego roku. Państwo może rozwiązać problemy, jeśli ich waga zagraża bezpieczeństwu kraju.

Statystyka

Według Fundacji Indem w latach 90. straty z powodu korupcji przewyższyły koszty nauki, sztuki, opieki zdrowotnej i kultury razem wzięte. Nie ma zatem sensu spierać się o niebezpieczeństwa związane z przekupstwem. Chociaż niektórzy socjolodzy twierdzą, że łapówka ułatwia pracę w biznesie. Ale to jak koza w ogrodzie, zje dwa ogórki i zdepcze kolejne trzy tuziny, łapówka „pomoże” rozwinąć jeden biznes, a zrujnuje dziesięć.

W 2015 roku zidentyfikowano 20 tysięcy naruszeń, a łączne szkody wyniosły 15,5 miliarda rubli. Udało im się zwrócić państwu tylko 500 milionów.

66% społeczeństwa Rosji uważa poziom korupcji w kraju za „wysoki”, a tylko 20% – niski. To dane z 2014 roku. W 2013 roku te liczby były jeszcze gorsze – 80% i 12%. Dane te udostępniła Fundacja Opinia Publiczna. Co mówią te liczby?

Z jednej strony dwie trzecie ankietowanych jest przekonanych, że problem ten istnieje. Dynamika wskazuje jednak na istotne zmiany. Z kolei badanie przeprowadzono wśród zwykłych obywateli, którzy na swojej drodze spotykają funkcjonariuszy policji drogowej, lekarzy i nauczycieli. Tak, tutaj są zauważalne zmiany. Ale to wierzchołek góry lodowej, znaczny kapitał opuszcza skarb państwa na poziomie niezauważalnym dla obywateli. A ten obszar jest teraz zamknięty dla uwagi opinii publicznej.

Plan Antykorupcyjny na lata 2016–2017 ma w dużej mierze na celu zwalczanie przestępczości na niższych szczeblach. Tym samym do Dumy Państwowej wpłynął projekt ustawy o utajnianiu informacji o właścicielach drogich nieruchomości, samolotów i jachtów, co minimalizuje zdolność społeczeństwa obywatelskiego do kontrolowania zasobności worków z pieniędzmi. Kraj jest podzielony według podziałów społecznych: bogaci mogą zrobić wszystko, a reszta może zrobić wszystko inne. A żeby zmiany nastąpiły na wyższym szczeblu, potrzebne jest systematyczne podejście i wola polityczna władz kraju.