Piano anticorruzione. L'amministrazione presidenziale è il principale combattente contro la criminalità

Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017. Secondo il decreto, i capi degli organi del governo federale devono, entro il 15 maggio 2016, apportare modifiche ai piani dipartimentali anticorruzione volte a raggiungere risultati specifici in termini di prevenzione della corruzione. Il documento riflette molte delle idee espresse in precedenza dal Governo della Federazione Russa.

La maggior parte delle proposte del Consiglio di esperti del Governo volte a combattere la corruzione si sono riflesse nel Piano nazionale anticorruzione approvato per i prossimi due anni. Mirano, tra l'altro, a sviluppare l'educazione anti-corruzione tra i funzionari, ad ampliare le misure per prevenire i conflitti di interessi, a monitorare la spesa dei fondi pubblici stanziati per la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali con la partecipazione dello Stato e a condurre lavori di ricerca riguardanti attività anti-corruzione. Negli anni passati, la qualità dell’attuazione delle attività del Piano Nazionale Anticorruzione ha spesso lasciato molto a desiderare, e molti sono stati anche i commenti sui piani anticorruzione dipartimentali. Per evitare il ripetersi di tali pratiche, è importante aumentare la partecipazione personale e la responsabilità personale degli stessi capi dei ministeri e dei dipartimenti nell’attuazione di tutti i punti di questo documento fondamentale”, ha osservato Mikhail Abyzov, Ministro della Federazione Russa. per il governo aperto.

Uno dei suggerimenti degli esperti prevedeva l'adozione di misure per prevenire i conflitti di interessi. Il Piano Nazionale Anticorruzione presta grande attenzione a questo tema. Il Governo della Federazione Russa, tra l'altro, è stato incaricato di adottare le misure necessarie per migliorare i meccanismi di risoluzione dei conflitti di interessi. Allo stesso tempo, le questioni relative alla prevenzione o alla risoluzione dei conflitti di interessi dovrebbero essere prese in considerazione dai ministeri, dai dipartimenti e da altri organi consultivi. Già adesso, a nome del ministro russo per il governo aperto, Mikhail Abyzov, nelle riunioni dell'autorità esecutiva federale si dovrebbero prendere in considerazione i rapporti dipartimentali sull'attuazione dei piani dipartimentali anticorruzione.

Il piano anticorruzione comprendeva anche una proposta di esperti per la formazione obbligatoria dei capi degli organi esecutivi federali e dei loro delegati, nonché dei capi delle agenzie governative regionali e delle società statali nelle attività anticorruzione. Il Consiglio degli Esperti, in particolare, ha proposto di introdurre una formazione obbligatoria nella preparazione degli atti interni in materia di lotta alla corruzione. Il piano nazionale prevede annualmente corsi di formazione avanzata per i dipendenti pubblici e lo svolgimento di seminari e incontri sull'applicazione della legislazione anticorruzione per i capi dei dipartimenti competenti delle agenzie governative.

Il piano prevede anche la creazione di una risorsa informativa e metodologica specializzata sull'attuazione dei requisiti della legislazione anticorruzione. In precedenza, la creazione di tale risorsa era stata raccomandata per coordinare le attività dell’Open Government.

La proposta del Consiglio di esperti del Governo di continuare a migliorare la legislazione sulle competenze anticorruzione si è riflessa anche nel Piano nazionale. Pertanto, gli alti funzionari delle entità costitutive della Federazione Russa sono stati incaricati di emanare atti normativi che stabiliscono ulteriori garanzie per garantire un esame anti-corruzione indipendente degli atti normativi.

Per quanto riguarda la proposta di condurre uno studio sulla formazione di standard anticorruzione, il documento firmato dal Presidente prevede l'organizzazione di un convegno scientifico e pratico su questioni di attualità relative alla formazione di standard anticorruzione e alla loro applicazione in primo luogo metà del 2017.

Per quanto riguarda l'introduzione della responsabilità personale dei funzionari nel quadro del Piano nazionale, il governo è stato incaricato di presentare proposte entro il 15 agosto 2016 per migliorare le misure disciplinari contro le persone che ricoprono incarichi pubblici. Il Consiglio di esperti ha sostenuto l'introduzione della responsabilità personale dei capi degli organi esecutivi federali e degli enti governativi regionali per il mancato rispetto delle disposizioni dei piani dipartimentali anticorruzione, nonché del Piano nazionale anticorruzione.

È l’istituzione della responsabilità personale per l’attuazione della legislazione anticorruzione e l’organizzazione del monitoraggio costante di questo lavoro che contribuirà all’efficace attuazione dei compiti delineati nel Piano nazionale. Anche i termini rigorosi per la presentazione delle relazioni sul lavoro svolto, stabiliti nel decreto presidenziale, dovrebbero svolgere un ruolo positivo", afferma Kirill Kabanov, capo del gruppo di lavoro anticorruzione del Consiglio di esperti del governo.

Secondo lui, il gruppo di lavoro ha lavorato molto per preparare le proposte per il Piano nazionale; le idee sono arrivate anche da rappresentanti del Consiglio presidenziale per i diritti umani, organizzazioni pubbliche e di esperti, e tutte non solo sono state ascoltate, ma anche implementate. nel nuovo documento.

Il Piano nazionale prevede inoltre che il Governo conduca ricerche sociologiche per valutare il livello di corruzione negli enti costituenti della Federazione Russa e organizzi ricerche scientifiche interdisciplinari sulla legislazione anticorruzione. Il Consiglio di esperti sotto il governo aveva precedentemente proposto di sviluppare una metodologia per condurre ricerche sull’efficacia dell’attuazione della legislazione anticorruzione.

Tra le altre proposte precedentemente espresse dagli esperti di Open Government e incluse nel Piano Nazionale Anticorruzione 2016-2017 figura la garanzia della partecipazione congiunta del mondo imprenditoriale e delle autorità governative alla lotta alla corruzione, in particolare nel quadro dell'attuazione della Direttiva Anticorruzione Carta degli affari russi; restituzione da giurisdizioni estere di beni ottenuti a seguito di reati di corruzione; nonché la lotta contro il furto dei fondi stanziati dal bilancio per la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, in particolare l’infrastruttura della Coppa del Mondo FIFA 2018. Nel 2015, il Consiglio di esperti governativo ha analizzato i problemi di corruzione più tipici che sorgono durante la realizzazione di grandi progetti infrastrutturali, poi il Primo Ministro della Federazione Russa Dmitry Medvedev ha approvato le regole sviluppate sulla base di questa analisi che definiscono la procedura per monitorare l'attuazione di grandi progetti con la partecipazione statale e i criteri per valutare la possibilità di corruzione.

Il Consiglio di esperti sotto il governo e il ministro russo per il governo aperto, Mikhail Abyzov, erano in precedenza esecutori di una serie di punti del precedente Piano nazionale anticorruzione per il 2014-2015. Pertanto, il Consiglio di esperti sotto il governo della Federazione Russa attua i piani anticorruzione individuali dei ministeri e dei dipartimenti. Nell'ambito dell'attuazione delle istruzioni per lo sviluppo di misure per prevenire conflitti di interessi tra i dipendenti delle società statali, il Consiglio di esperti ha analizzato l'esperienza globale nel campo della dichiarazione, registrazione e risoluzione dei conflitti di interessi e ha iniziato a creare uno standard modello per le società statali . Gli esperti hanno anche analizzato la pratica dei dirigenti delle aziende statali di fornire informazioni su entrate, spese e proprietà e la pratica di pubblicare queste informazioni sui siti ufficiali delle aziende. Il risultato è stato una serie di proposte concrete per migliorare la situazione. Nell’ambito dell’attuazione del Piano Nazionale, gli esperti hanno inoltre individuato e analizzato i rischi di corruzione più tipici del settore.

È difficile stimare le perdite degli Stati a causa della corruzione. Gli esperti li stimano dal 15 al 40% annuo; si tratta di cifre globali basate su singoli casi e indagini. I dati russi sono contrastanti. L’amministrazione presidenziale dichiara perdite annuali pari a 1.000 miliardi di rubli, la Procura generale a 20 miliardi, le discrepanze sono colossali e nessuno conosce la verità.

Attività anti-corruzione pianificate

Dal 2010 la Russia conduce una lotta sistematica contro la corruzione, con l’approvazione di un nuovo piano ogni due anni. E il 1 aprile 2016 V.V. Putin ha firmato il decreto “Sul piano nazionale anticorruzione per il 2016-2017”. Descrive un elenco di misure volte a ridurre le perdite di bilancio e a sviluppare l’economia attraverso la trasparenza della spesa pubblica. I punti del piano includono:

• Introdurre modifiche ai meccanismi per prevenire i conflitti di interessi nelle attività dei dipendenti pubblici a livello del governo russo e dei governi regionali.
• Rafforzare l'attività del Ministero degli Affari Interni nella prevenzione dei furti durante l'attuazione di importanti progetti nazionali e internazionali. Prestare particolare attenzione quando si implementa un programma di riparazione del capitale.
• Conduzione di conferenze regionali e internazionali per discutere il problema e cercare una soluzione.
• Coinvolgere i cittadini nelle attività anti-corruzione attraverso eventi di campagne sociali.

Il piano nazionale anticorruzione adottato per il periodo 2016-2017 è concepito per coinvolgere tutti i rami del governo – legislativo, esecutivo e giudiziario – nella lotta e per espandere ulteriormente la partecipazione dei cittadini.

La situazione con la corruzione. Cerca la verità

Sembra carino sulla carta. Cosa sta succedendo veramente? La crisi economica del 2015 ha portato all’inammissibilità dell’aumento dei costi e alla ricerca di nuovi spunti di crescita. La tendenza indica il predominio delle imprese su scala federale e la stagnazione delle imprese piccole e locali. La componente corruzione gioca un ruolo significativo in questo. Giganti come Gazprom, Rosneft, Sberbank e altri risolvono i problemi a scapito delle risorse amministrative, i produttori e le istituzioni locali non sono ammessi ai vertici del governo. Sono costretti a “trovare modi” per risolvere i problemi. Come risultato di tale concorrenza, i bocconcini del mercato vanno ai monopolisti. Sono interessati a combattere la corruzione?

Di conseguenza, anche ai vertici del governo non c’è consenso sulla corruzione, anche se a parole tutti votano per “mani pulite”, ma in realtà qualcuno trae profitto dalle attività criminali e non vuole tagliare il ramo su cui è seduto. .

L'amministrazione presidenziale è il principale combattente contro la criminalità

Al momento, l'ideologo della pulizia della corruzione è l'amministrazione presidenziale e il suo capo Sergei Ivanov. È il capo del comitato anticorruzione. Sergei Borisovich nota che ci sono dei successi, in particolare:

• al momento dell'entrata in servizio, i funzionari sono tenuti a denunciare le loro proprietà;
• ad alcune categorie di burocrati è vietato detenere beni all'estero;
• È stato introdotto un divieto categorico per i funzionari impegnati in attività commerciali.

Allo stesso tempo, Ivanov ammette che il successo nella lotta contro le tangenti è stato più che modesto. Attualmente nelle unità anticorruzione lavorano 37mila persone, vengono effettuate centinaia di migliaia di ispezioni. Tuttavia, i risultati del loro lavoro difficilmente possono essere definiti positivi.

Un esempio lampante di lotta efficace contro la corruzione sono le forze armate. L'aggravarsi della situazione internazionale costringe la leadership del Paese a prestare molta attenzione alla situazione nell'esercito. Pertanto, il dipartimento principale di investigazione militare del comitato investigativo annuncia un aumento dei fatti di corruzione registrati del 60% in un anno. Lo Stato può risolvere i problemi se la loro gravità minaccia la sicurezza del Paese.

Statistiche

Secondo la Fondazione Indem, negli anni ’90 le perdite dovute alla corruzione superavano i costi di scienza, arte, sanità e cultura messi insieme. Quindi non ha senso discutere sui pericoli della corruzione. Sebbene ci siano alcuni sociologi che sostengono che una tangente semplifica il lavoro di un'impresa. Ma è come una capra in un giardino, mangerà due cetrioli e ne calpesterà altre tre dozzine, chi riceve la bustarella "aiuterà" un'azienda a svilupparsi e ne rovinerà dieci.

Nel 2015 sono state identificate 20mila violazioni, il danno totale ammonta a 15,5 miliardi di rubli. Sono riusciti a restituire allo Stato solo 500 milioni.

Il 66% della popolazione russa ritiene che il livello di corruzione nel paese sia “alto” e solo il 20% basso. Questi sono i dati del 2014. Nel 2013, queste cifre erano ancora peggiori: 80% e 12%. Questi dati sono stati forniti dalla Public Opinion Foundation. Cosa dicono questi numeri?

Da un lato due terzi degli intervistati sono convinti che questo problema esista. Ma le dinamiche indicano cambiamenti significativi. D'altra parte, l'indagine è stata condotta tra cittadini comuni che nella loro vita incontrano agenti della polizia stradale, medici e insegnanti. Sì, ci sono cambiamenti evidenti qui. Ma questa è la punta dell’iceberg: importanti capitali lasciano le casse del Tesoro a un livello impercettibile ai cittadini. E quest'area è ora chiusa all'attenzione del pubblico.

Il Piano Anticorruzione 2016-2017 è principalmente finalizzato alla lotta alla criminalità di basso livello. Pertanto, alla Duma di Stato è stato presentato un disegno di legge sulla classificazione delle informazioni sui proprietari di immobili costosi, aeroplani e yacht, che riduce al minimo la capacità della società civile di controllare il benessere dei ricchi. Il Paese è diviso secondo linee sociali: i ricchi possono fare tutto, e gli altri possono fare tutto il resto. E affinché i cambiamenti avvengano a un livello più alto, sono necessari un approccio sistematico e la volontà politica della leadership del Paese.