Sustavi upravljanja općinskom imovinom daju prioritet učinkovitoj izvedbi. Unapređenje zakonske regulative u oblasti upravljanja općinskom imovinom
Poglavlje 1. Teorijske i metodološke osnove upravljanja općinskom imovinom.
1.1. Metodološka načela proučavanja imovine kao ekonomske kategorije.
1.2. Funkcionalna obilježja općinske imovine.
1.3. Glavni pravci provedbe općinske imovine.
Poglavlje 2. Formiranje učinkovitog sustava upravljanja općinskom imovinom kao uvjeta razvoja općine.
2.1. Glavni razlozi niske učinkovitosti općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
2.2. Formiranje mehanizma za učinkovito upravljanje općinskom imovinom.
2.3. Sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Poglavlje 3. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
3.1. Procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine u Novosibirsku.
3.2. Alternativna metodologija za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
3.3. Novosti u sustavu upravljanja općinskom imovinom.
Uvod u diplomski rad (dio sažetka) na temu „Učinkovito upravljanje općinskom imovinom kao uvjet društveno-ekonomskog razvoja općine“
Relevantnost teme istraživanja. Općinska imovina, a prije svega općinska imovina, čini društveno-ekonomsku osnovu lokalne samouprave. Maksimalni povrat imovine općine koja je na raspolaganju lokalnim vlastima omogućuje rješavanje trenutnih zadataka društveno-ekonomskog razvoja teritorija, planiranje ciljeva gospodarskog razvoja općine u budućnosti. S tim u vezi, učinkovito upravljanje općinskom imovinom uvjet je društveno-ekonomskog razvoja općine i jedna je od najvažnijih zadaća jedinica lokalne samouprave.
Trenutno, nedostatak financijskih sredstava općina, zaostajanje prihoda lokalnog proračuna za rastućim potrebama lokalne zajednice određuju potrebu poboljšanja učinkovitosti korištenja općinske imovine, izražene ne samo u isplativosti općinske imovine i urbanističkih zemljišta, ali iu učinkovitim funkcionalnim i ciljanim aktivnostima općinskih unitarnih poduzeća i organizacija. Budući da učinkovitost korištenja općinske imovine ovisi o procesu upravljanja, pitanja metodologije upravljanja općinskom imovinom, uključujući: formiranje metodoloških temelja za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, određivanje načina poboljšanja učinkovitosti njezinog korištenja , od posebne su važnosti i praktične važnosti.
Stupanj znanstvene razvijenosti problema. Imovinski odnosi predmet su proučavanja brojnih znanstvenih radova ruskih i stranih znanstvenika. Teorijske osnove upravljanja imovinom prikazane su u radovima domaćih znanstvenika: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Kraljica,
DVO. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikejeva, A.K. Pokriveno, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Rjabčenko,
A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, N.E. Teitelman, N.A. Cagolov,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina i drugi.
Određeni doprinos razvoju ekonomske teorije vlasništva dali su predstavnici institucionalne ekonomije, a među stranim znanstvenicima valja istaknuti radove: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; od domaćih autora potrebno je istaknuti sljedeće radove: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvinceva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Čečelova.
Uloga oblika vlasništva u učinkovitoj ekonomskoj aktivnosti gospodarskog sustava proučava se u djelima autora kao što su L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Žukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, kao i S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Radovi domaćih ekonomista posvećeni su znanstvenom razvoju pitanja upravljanja razvojem društveno-ekonomskih procesa, planiranja društveno-ekonomskog razvoja teritorija: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosjolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Ševcova, L.I. Jacobson i dr. U zapadnoj ekonomskoj literaturi, razvojem problema državnog upravljanja gospodarstvom bavili su se ekonomisti kao što su F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz i drugi.
Problemi upravljanja državnom i općinskom imovinom obrađeni su u djelima: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
U I. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkačev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova i dr. Suvremeni pristupi upravljanju državnom i općinskom imovinom prikazani su u radovima R. Grovera, E. Glora, M.M. Solovjev.
Unatoč velikom broju radova posvećenih problemima upravljanja općinskom imovinom, pitanja metodologije upravljanja treba smatrati nedovoljno razrađenima. U većini radova problem upravljanja općinskom imovinom sveden je na problem učinkovitog korištenja i ne razmatra se samostalno. S tim u vezi, kvantitativni ciljevi sustava upravljanja općinskom imovinom u studijama dominiraju nad kvalitativnim, strateškim ciljevima upravljanja, što u konačnici dovodi do nepostojanja jedinstvene metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Slab stupanj poznavanja procesa realizacije općinske imovine ne dopušta u potpunosti potkrijepiti prijedloge za učinkovito korištenje općinske imovine, otežava odabir pravaca za poboljšanje sustava upravljanja. U ovom slučaju, provedba općinske imovine shvaćena je kao proces postizanja društveno-ekonomskog rezultata upravljačkih aktivnosti lokalnih vlasti u odnosu na objekte imovinskog kompleksa.
Svrha rada je razviti teorijske odredbe i metodološke pristupe poboljšanju učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom u kontekstu strateških ciljeva razvoja općine.
1. Analizirati teorijske i metodološke osnove za formiranje sustava imovinskih odnosa i na njihovoj osnovi predložiti sustav metodoloških načela za proučavanje općinske imovine, uzimajući u obzir strateške ciljeve razvoja općine.
2. Razmotrite funkcionalne značajke općinske imovine.
3. Odredite glavne razloge niske učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
4. Formirati mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući principe, ciljeve i metode upravljanja, usmjerene na razvoj općine.
5. Razviti metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Predmet elaborata je općinska imovina.
Predmet istraživanja su upravljački odnosi koji nastaju u postupku uređenja i korištenja općinske imovine.
Područje proučavanja su zakonitosti i problemi funkcioniranja i razvoja komunalnog sektora gospodarstva. Sadržaj disertacije odgovara specijalnosti 08.00.05 - Ekonomika i upravljanje nacionalnim gospodarstvom (komunalno gospodarstvo i upravljanje lokalnim razvojem), str.8 “Metode i alati za upravljanje općinskom imovinom. Procjena učinkovitosti korištenja objekata općinske imovine. Putovnice nomenklature specijalnosti znanstvenih radnika (ekonomske znanosti).
Teorijska i metodološka osnova studije bile su glavne odredbe ekonomske teorije vlasništva, teorije javnog izbora, teorijski razvoj ruskih i stranih istraživača u području državne i općinske uprave.
Rad se temelji na metodologiji sustavnog pristupa metodom ekonomske interpretacije dobivenih rezultata. U analitičkom dijelu korištene su metode sistemske analize, klasifikacije i statističkog grupiranja, komparativne i grafičke analize, metoda ekspertnih procjena.
Metodološka osnova studije bili su regulatorni i metodološki materijali državnih i općinskih vlasti o regulaciji zemljišnih i imovinskih odnosa na razini Ruske Federacije i grada Novosibirska.
Informacijsku bazu studije činili su regulatorni pravni akti Ruske Federacije, subjekata Federacije i općina, informacije, analitički materijali državnih tijela i lokalne samouprave; statistički podaci Savezne državne službe za statistiku Ruske Federacije i njezinih teritorijalnih tijela, kao i materijali stranih državnih statističkih tijela i međunarodnih organizacija; analitički materijali domaćih i stranih istraživačkih organizacija.
Znanstvena novost rada je izrada metodoloških osnova za upravljanje općinskom imovinom i formiranje mehanizma za poboljšanje učinkovitosti njezina korištenja. Za obranu se prilažu sljedeći najznačajniji rezultati istraživanja disertacije koji čine znanstvenu novost rada:
1. Pojašnjen je pojam "općinske imovine" na temelju korištenja sustava metodoloških načela za istraživanje imovine, otkrivajući ekonomski sadržaj općinske imovine i proces njegove implementacije u strategiju razvoja općine.
2. Na temelju analize ekonomskih rezultata korištenja općinske imovine otkrivaju se trenutni trendovi u formiranju prihodne strane lokalnih proračuna, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
3. Predlaže se mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući principe, ciljeve, metode i kriterije za učinkovito upravljanje općinskom imovinom sa stajališta njenog sudjelovanja u provedbi strateških ciljeva razvoja općine.
4. Izrađene su metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predloženi su indikatori za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, formiran sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, specifičnost od čega je odraz konačnog učinka utjecaja upravljanja.
5. Predlaže se metodički pristup oblikovanju smjernica za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom sa stajališta osiguranja cjelovitosti utjecaja na sustav upravljanja.
Teorijski i praktični značaj istraživanja. Teorijske odredbe i zaključci istraživanja disertacije mogu se koristiti u daljnjem proučavanju znanstvenih i praktičnih problema upravljanja općinskom imovinom.
Prijedlozi za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom mogu se koristiti u praksi jedinica lokalne samouprave prilikom planiranja ciljnih pokazatelja za korištenje općinske imovine u strategiji društveno-ekonomskog razvoja općine, uključujući za usporedbu rezultata aktivnosti upravljanja i razvijanje mjera usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti općinske imovine.
Materijali istraživanja mogu se koristiti u nastavi ekonomskih i menadžerskih disciplina uz odražavanje glavnih trendova u razvoju vlasničkih odnosa na općinskoj razini.
Provjera rezultata istraživanja. Glavne odredbe i rezultati istraživanja disertacije korišteni su u nastavi disciplina „Ekonomska teorija“, „Ekonomska teorija vlasništva“ (akt o korištenju rezultata br. 489/1 od 17.03.2009.); za ocjenu učinkovitosti upravljanja imovinom u određenom broju općina (potvrda o korištenju rezultata br. 0214/3097 od 15. lipnja 2009., potvrda o korištenju rezultata br. 135 od 23. lipnja 2009.). Na zahtjev Odjela za zemljište i imovinske odnose novosibirske gradske vijećnice, napravljena je procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine i gradskog zemljišta, razvijene su preporuke za poboljšanje sustava upravljanja općinskom imovinom grada Novosibirska ( Akt o provedbi rezultata broj: 31/13-4253 od 15. svibnja 2009.).
Rezultate studije autor je predstavio na sveruskim i međunarodnim znanstvenim i znanstveno-praktičnim konferencijama: Kemerovsko državno sveučilište „Antikrizno upravljanje: proizvodni i teritorijalni aspekti“ 2009., Uralska akademija javne uprave „Strateško planiranje za razvoj općina u kontekstu reforme lokalne uprave" 2008. godine, Institut za ekonomiju i organizaciju industrijske proizvodnje Sibirskog ogranka Ruske akademije znanosti "Društveno-ekonomski razvoj Rusije: ideje mladih znanstvenika" 2008. , Sibirska akademija javne uprave "Državno i općinsko upravljanje u Sibiru: stanje i perspektive" 2007.
Publikacije na temu istraživanja. Na temu studija objavljeno je 9 znanstvenih radova ukupnog obima 2,9 p.l. (osobno autor -2.9), uključujući u publikacijama uključenim u popis preporučen od strane Višeg povjerenstva za ovjeru Rusije za objavljivanje glavnih rezultata znanstvenih istraživanja, 2 rada od 0,75 tiskanih listova; osim toga, obrazovno-metodički rad površine 5,57 četvornih metara. (osobno autor-4,3).
Logika i struktura studije. Disertacija se sastoji od uvoda, tri poglavlja i zaključka, popisa korištenih izvora, prijava.
Zaključak disertacije na temu "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: teorija upravljanja ekonomskim sustavima; makroekonomija; ekonomija, organizacija i upravljanje poduzećima, industrijama, kompleksima; upravljanje inovacijama; regionalna ekonomija; logistika; ekonomija rada", Filatova, Natalya Gennadievna
ZAKLJUČAK
Na temelju studije donesen je niz zaključaka, dat niz preporuka i prijedloga.
Sustav metodoloških načela za proučavanje imovine, koji je izradio autor, omogućio je razjašnjavanje pojma „općinske imovine“, utvrđivanje značajki funkcioniranja općinske imovine u praksi općinske formacije. Kontradiktorna priroda funkcioniranja općinske imovine otkrivena tijekom studije pokazala je potrebu formiranja cjelovitog sustava kriterija i pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uzimajući u obzir ekonomske i socijalne smjerove provedbe.
Analiza učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji, koju je proveo autor, utvrdila je prisutnost suvremenih trendova u provedbi općinske imovine, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine i potrebu poboljšanja učinkovitost upravljanja općinskom imovinom. S druge strane, analiza razloga niske učinkovitosti općinske imovine otkrila je nepostojanje sljedećih nužnih elemenata sustava za učinkovito upravljanje općinskom imovinom:
Sustavi kvantitativnih i kvalitativnih ciljeva upravljanja općinskom imovinom;
općepriznati kriteriji učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom;
Sustavi za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uključujući praćenje učinka.
Usustavljujući dobivene opće teorijske zaključke, analitičke podatke i praktičnu građu iz područja upravljanja općinskom imovinom, autor je razvio metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predložio pokazatelje za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, formirao sustav pokazatelja za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine. za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Uzimajući u obzir glavne pravce provedbe općinske imovine – gospodarsku i društvenu, kao i cilj upravljanja – poboljšanje kvalitete života stanovništva općine, autor definira sljedeće kriterije kao glavne znakove učinkovitosti. upravljanja općinskom imovinom:
Maksimiziranje rezultata (dobit) uz razumnost troškova upravljanja - kriterij koji odražava ekonomsku, odnosno komercijalnu učinkovitost korištenja općinske imovine;
Maksimiziranje rezultata u skladu s funkcionalnim ciljnim standardima je kriterij koji odražava učinkovitost korištenja općinske imovine u smislu društvenog, odnosno funkcionalnog značaja općinske imovine.
Uzimajući u obzir ove kriterije, identificirane su sljedeće skupine pokazatelja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:
1) stupanj ispunjenja zadataka i funkcija:
Za komercijalnu imovinu – ekonomska učinkovitost korištenja „općinske imovine;
Za funkcionalno-ciljanu imovinu - društvena učinkovitost korištenja općinske imovine;
2) usklađenost troškova s dobivenim rezultatima:
Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata od strane ove i drugih organizacija;
Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata od strane ove organizacije u različitim vremenskim razdobljima u usporedivim uvjetima;
Dodatna sredstva koja bi se mogla dobiti učinkovitijim korištenjem imovine;
3) cjelovitost i nepostojanje suvišnosti u korištenju imovine:
Odsutnost (prisutnost) i količina neiskorištene imovine;
Odsutnost (prisutnost) i obujam nepotpune opskrbe općinske imovine ispunjenjem ciljanih zadaća i funkcija (zbog preusmjeravanja imovine radi stjecanja dobiti);
4) reprodukcija imovine:
Odsutnost (prisutnost) ili količina izgubljene imovine, dovođenje u zapuštenost, smanjenje učinka zbog nepravilnog rada;
Odsutnost (prisutnost) i obujam ulaganja u općinsku imovinu, ulaganja u kapitalne popravke.
Korištenje ovih skupina pokazatelja u ocjeni učinkovitosti upravljanja omogućuje prosuđivanje učinkovitosti korištenja općinske imovine, učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, usporedbu pokazatelja različitih općina u različitim vremenskim razdobljima, utvrđivanje mogućih smjerova poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom određene teritorijalne cjeline, razviti potrebne upravljačke odluke za optimizaciju procesa korištenja općinske imovine.
Na temelju predložene metodologije za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može se razviti sustav za praćenje učinkovitosti. Uvođenjem sustava praćenja uspješnosti u cjelokupni sustav predviđanja, planiranja i provedbe cjelovitog programa društveno-gospodarskog razvoja općine omogućit će se obavljanje sljedećih upravljačkih funkcija:
Ocjena učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Usklađivanje funkcionalnih ciljnih standarda i ciljnih pokazatelja korištenja općinske imovine;
Informacijska i analitička potpora upravljačkim aktivnostima tijela;
Razvoj mjera usmjerenih na poboljšanje učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Praćenje učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Osiguravanje interakcije izvršne vlasti s privatnim sektorom gospodarstva.
Autor predlaže i druge načine poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. Jedan od načina poboljšanja učinkovitosti upravljanja imovinom vezan je za sveukupno unapređenje upravljanja temeljenog na primjeni koncepta „dobrog upravljanja“ u upravljanju općinskom imovinom.
Primjenjujući ovaj koncept u upravljanju općinskom imovinom, autor predlaže sljedeći sustav mjera za njeno unapređenje:
Implementacija alata za transparentnost upravljanja, uključujući:
Razvoj i implementacija normativnog modela učinkovitog upravljanja;
Razvoj učinkovitih mehanizama za sklapanje sporazuma, općinskih ugovora; široku obavijest o potencijalnim ugovorima i nadolazećim natječajima; standardizacija pravila i postupaka za sklapanje ugovora; pristup informacijama o rezultatima natječaja i sklopljenim ugovorima;
Održavanje transparentnosti u ugovorima između općine i ponuditelja kojima se utvrđuju prava i obveze, uključujući i provođenje redovnog nadzora poštivanja obveza; fokus na krajnje korisnike; poštivanje standarda kvalitete pružanja usluga;
Uvođenje neovisne revizije, uključujući provjeru računa, kao i sustava financijskog upravljanja i kontrole, radi utvrđivanja stvarnog stanja u organizaciji i kvalitete upravljanja;
Postavljanje standarda usluga i interakcija s profesionalnim udrugama.
Sljedeći smjer poboljšanja učinkovitosti sustava upravljanja općinskom imovinom je unaprjeđenje organizacije procesa upravljanja temeljenog na konvergenciji načela i mehanizama javnog i privatnog upravljanja. Uzimajući u obzir glavne odredbe „novog koncepta upravljanja u javnom sektoru“, autor predlaže ciljani razvoj i aktivnu uporabu u upravljanju općinskom imovinom mehanizama i struktura temeljenih na konvergenciji načela javnog i privatnog upravljanja. , kao što su općinske agencije, outsourcing, povratni najam, koncesije, ugovori o partnerstvu itd.
1. prema metodologiji za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:
Pri formiranju sastava i strukture općinske imovine izrada cjelovitih programa društveno-ekonomskog razvoja općine;
Prilikom formiranja i provedbe strategije upravljanja imovinom unutar određenog općinskog poduzeća ili organizacije;
2. o izračunu pokazatelja učinkovitosti korištenja općinske imovine - u izradi ciljnih pokazatelja učinkovitosti općinske imovine. Univerzalnost predložene metode je relativna. Usporedo s razvojem imovinskih odnosa moguće su i promjene privatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Popis literature za istraživanje disertacije Kandidat ekonomskih znanosti Filatova, Natalya Gennadievna, 2009
1. Savezni zakon od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ „O privatizaciji državne i općinske imovine” (s izmjenama i dopunama 7. svibnja 2009., s izmjenama i dopunama 18. srpnja 2009.) / usvojila Državna duma / 30. studenoga , 2001 // SZ RF. 2002. - br. 4. - čl. 251.
2. Uredba Vlade Ruske Federacije "O konceptu upravljanja državnom imovinom i privatizacije u Ruskoj Federaciji" od 9. rujna 1999. br. 1024 (s izmjenama i dopunama 27. rujna 2000.) // SZ RF. 1999. - br.39. -st. 4626.
3. Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku računovodstva, procjene i raspolaganja imovinom prenesenom u državno vlasništvo” od 29. svibnja 2003. br. 311 (izmijenjeno 15. rujna 2008.) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. Uredba Banke Rusije br. 2135-U od 28. studenog 2008. „O visini stope refinanciranja Banke Rusije“. URL: http://www.cbr.ru / (pristupljeno 26.06.2009.)
5. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 24. lipnja 2009. br. 1311 „O izvršenju gradskog proračuna za 2008.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)
6. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 21. svibnja 2008. br. 978 „O izvršenju gradskog proračuna za 2007.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)
7. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 27. lipnja 2007. br. 632 „O izvješću o izvršenju gradskog proračuna za 2006.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)
8. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 23. prosinca 2008. br. 1119 „O gradskom proračunu za 2009. i planskom razdoblju 2010. i 2011.“ // Informacijski i pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (pristupljeno 05.05.2009.)
9. Abalkin, JI. I. Novi tip ekonomskog mišljenja / JI. I. Abalkin. M.: Ekonomija, 1987. - 191 str.
10. Ageev, V. T. Načini učinkovitog upravljanja zemljišnim resursima velike općine / V. T. Ageev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 61-66.
11. Aktualni problemi reforme imovinskih odnosa u suvremenoj Rusiji // Zbornik radova. izvješće i performanse Međusveučilišni. znanstveno-praktične. konf. -M.-1998.-72 str.
12. Alekseeva, N. Mjerenje učinkovitosti u javnom sektoru gospodarstva / N. Alekseeva // State. servis. 2008. - Broj 1. - S. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metode procjene općinske imovine / M. M. Andronova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2006. - br. 3. - S. 66-68.
14. Arushanov, LN Vlasništvo javnih organizacija u ekonomskoj strukturi ruskog društva / LN Arushanov. M .: Institut za perspektive i probleme zemlje, 1998. - 32 str.
15. Auktionek, S.P., Zhukov, V.I., Kapelyushnikov, R.I. Dominantne kategorije vlasnika i njihov utjecaj na ekonomsko ponašanje poduzeća, Voprosy ekonomije. 1998. - br.12. -S.108 -128.
16. Auktionek, S. P. Ruska poduzeća u tržišnom gospodarstvu: očekivanja i stvarnost / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 str.
17. Afanasiev, V. N. Dijalektika imovinskih odnosa: logika ekonomske forme / V. N. Afanasjev. L .: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1991. - 248 str.
18. Batenin, K. V. O učinkovitosti poduzeća s različitim oblicima vlasništva / K. V. Batenin // EKO. 2006. - br. 2. - S. 22-30.
19. Beketov, N. V. Vlasnički i zemljišni odnosi: do institucionalne interpretacije gospodarskog razvoja Rusije / N. V. Beketov // Ekonomija i upr. vlasništvo. - 2007. br. 4. - S. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teorija tranzicijske ekonomije: udžbenik. dodatak / O. S. Belokrylova. Rostov n / a: Phoenix, 2002. - 352 str.
21. Bely, V. Socioekonomski problemi upravljanja državnom imovinom / V. Bely // Sots. politike i društvene partnerstvo. 2009. - br. 6. - S. 37-38.
22. Biglova, G. F. Višedimenzionalna implementacija imovinskih odnosa u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . kand. Ekonomija znanosti: 08.00.01 / G. F. Biglov; M.: RAGS, 2004. 24 str.
23. Boyarkin, D. D. Teorija vlasništva / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 str.
24. Buzgalin, A. V. Teorija socioekonomskih transformacija: prošlost, sadašnjost i budućnost ekonomija „realističkog socijalizma“ u globalnom postindustrijskom svijetu: udžbenik. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moskva država un-t im. M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 str.
26. Bukreev, V. V:. Demokratizacija upravljanja državnom imovinom u Rusiji / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studija koncepta "komercijalne nekretnine" / M. V. Bychkova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - S. 86-91.
28. Vatolin, V. V. Državno upravljanje nekretninama /
29. V. V. Vatolin // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dijalektika vlasničkih odnosa ili bilješke “lijevog revizionista” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 str.
31. Voronin, A. G. Općinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse: udžbenik / A. G. Voronin. M.: Financije i statistika, 2004. - 176 str.
32. Galanov, V. A. Upravljanje državnim vlasništvom nad dionicama: udžbenik. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. Ekonomija akad. ih. G. V. Plehanov; izd. V. A. Galanova. M.: Financije i statistika, 2004. - 352 str.
33. Glinkina, S. P. Privatizacija: koncept, provedba, učinkovitost / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 str.
34. Golubev, A. N. Privatizacija nestambenih objekata koji pripadaju gradu na imovinskim pravima / A. N. Golubev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2008. - br. 11. - S. 19-24.
35. Državno uređenje tržišnog gospodarstva: udžbenik. / Ros. akad. država službe pod predsjednikom Ruske Federacije; izd. V. I. Kušlin. 3. izd. dod. i prerađeno. - M.: Izdavačka kuća RAGS-a, 2006. - 616 str.
36. Grebennikov, V. V. Institut vlasništva u tržišnom gospodarstvu i socijalnoj državi / V. V. Grebennikov; izd. Yu. A. Dmitrieva. M.: Rukopis, 1996. - 117 str.
37. Grigoriev, VV Upravljanje općinskim nekretninama: studije.-prakt. dodatak./ V.V.Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 str.
38. Grinberg, S. N. Problemi uređenja zemljišnih odnosa od strane lokalnih vlasti / S. N. Grinberg // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2005. - br. 7. - S. 51-55.
39. Grinkevich, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya i otnoshenie razlichnykh oblika vlasništva [Učinkovitost društvenog razvoja i omjer različitih oblika vlasništva] / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Izdavačka kuća TSU, 2002. 60 str.
40. Grover, R. Inovacije u upravljanju državnom imovinom / R. Grover, Solovjev M. M. // Ekonomika i upravljanje imovinom. 2009. - br. 2. - Str.25-34.
41. Gulidov, P. V. Ovlasti općina za upravljanje općinskom imovinom / P. V. Gulidov // Praksa općine. pr. -2008.-№2.-S. 34-38 (prikaz, ostalo).
42. Guseinov, R. M. Država i gospodarstvo na Zapadu: podjela funkcija / R. M. Guseinov // Sib. peraje. škola 2006. - br. 2. - S. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: život je težak, ali zabavan / R. M. Guseinov // Upravni odbor Sibira. 2008. - Broj 5. - S.26-31.
44. M Huseynov, R. M. Moda za inovacije / R. M. Huseynov //Filozofija ekonomije. 2008. - br. 2. - S. 34-42.
45. M Huseynov, RM Transformacija vlasništva i formiranje ekonomske kulture pojedinca / RM Huseynov //Obrazovanje i kultura mladih: profesionalni aspekt. Novosibirsk: Izdavačka kuća SGAPS, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. Općinska imovina i značajke njezina upravljanja u tarnzitivnoj ekonomiji: autor. dis. .kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Čeljabinsk: Izdavačka kuća GOU VPO Čeljab. država un-t, 2007. - 19 str.
47. Deryabina, M. A. Restrukturiranje ruskog gospodarstva preraspodjelom vlasništva i kontrole / M. A. Deryabina // Vopr. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizacija u Rusiji: borba za nekretninu / M. A. Deryabina // ECO: Ekonomija i industrijska organizacija. pr-va. 1996. - br. 8. - S. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Organizacijski i ekonomski mehanizam za upravljanje imovinom riznice u regiji: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nižnji Novgorod: Izdavačka kuća Volgo-Vyat. akad. država usluge, 2004. - 23 str.
50. Drucker, P. Zadaci menadžmenta u XXI stoljeću / P. Drucker. M.: ur. kuća "William", 2003.-421 str.
51. Egorov, A. V. Neki problemi upravljanja općinskom imovinom / A. V. Egorov // Pitanja humanističkih znanosti. 2005. - br. 3. - S. 229-232.
52. Elkin, V. A. Reforma vlasništva i njezine posljedice / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 str.
53. Epifanov, A. M. Vlasništvo i vlast / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 str.
54. Ershova, M.Ya. Mala poduzeća i općinske nekretnine: tko ima koristi od promjene pravila? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - br. 2. - S. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Općinsko vlasništvo i njegova učinkovitost u sustavu tržišnih odnosa / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Izdavačka kuća UNN, 1999. - 128 str.
56. Zhavoronkov, S. Neučinkovitost upravljanja državnom imovinom / S. Zhavoronkov // Vopr. Ekonomija. 2004. - Broj 9. -S. 44-53 (prikaz, ostalo).
57. Zavyalov, A. A. Državno upravljanje nekretninama: oblici i mehanizmi / A. A. Zavyalov // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 44-50.
58. Zavyalov,. A. A. Upravljanje općinskom imovinom / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. pr. 2007. - Broj 1. - S. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Ekonomska implementacija vlasništva u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . dr. oec. znanosti: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Izdavačka kuća Ros. akad. država služba pod predsjednikom Ruske Federacije. Federacija, 2003. - 39 str.
61. Ignatova, T. V. Privatizacija i razvoj ruskog poduzetništva / T. V. Ignatova. Rostov n / a: Izdavačka kuća Rost, un-ta, 1995. -139 str.
62. Ignatovsky, P. Vlasništvo, njegovo podrijetlo u sadašnjosti i budućnosti / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - br.11. - Str.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Prijenos na upravljanje stambenih zgrada odjela i bez vlasnika novoprihvaćenih u općinsko vlasništvo / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. pr. 2008. - br. 3. - S. 52-58.
64. Institucionalna ekonomija: udžbenik. / ispod ukupnog iznosa izd. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 str.
65. Kamenetsky, V. A. Vlasništvo u XXI stoljeću / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikejev. M.: Ekonomija, 2004. - 315 str.
67. Kapelyushnikov, R. I. Vlasništvo i kontrola u ruskoj industriji / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. Ekonomija. 2001. -№12. - Str.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Ekonomska teorija prava vlasništva (metodologija, temeljni pojmovi, raspon problema). - Moskva: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1990. 89 str.
69. Kapelyushnikov, R. I. Najveći i dominantni vlasnici u ruskoj industriji / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. Ekonomija. 2000. - br.1. - Str.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Osiguravanje kvalitete informacija u vrednovanju imovine / T. G. Kasyanenko // Ekonomija i upr. 2009. - br. 1/4. -S. 73-76 (prikaz, ostalo).
71. Kirdina, S. G. Institucionalne matrice i razvoj Rusije / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 str.
72. Kirdina, S. G. Ekonomski modeli u teoriji institucionalnih matrica / S. G. Kirdina // Ekonomska znanost moderne Rusije. 2007. -№2 (37).-S.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teorija institucionalnih matrica (primjer ruskog institucionalizma), postsovjetski institucionalizam / S. G. Kirdina; izd. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementieva. -Donjeck: Kashtan, 2005. 138 str.
74. Kodina, E. Problematika formiranja i upravljanja općinskom imovinom / E. Kodina // Općina. vlast. 2008. - br. 2. - S. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Razvoj zemljišnih i vlasničkih odnosa u gradovima / S. V. Kozlova; Ros. akad. znanosti, Ekonomski institut. M.: Nauka, 2007.-180 str.
76. Kolganov, M. V. Vlasništvo u socijalističkom društvu / M. V. Kolganov. M.: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1953. - 390 str.
77. Kolesov, N. D. Javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju, glavni proizvodni odnos socijalizma / N. D. Kolesov. - L .: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1967. - 247 str.
78. Kolesov, N. D. Vlasnički odnosi u sustavu socijalističkog gospodarstva / N. D. Kolesov. M.: Više. škola, 1967. - 91 str.
79. Kolesov, N. D. Razrješenje ekonomskih proturječja socijalizma / N. D. Kolesov. M.: Ekonomija, 1988. - 255 str.
80. Kolmakov, VV Konceptualne osnove upravljanja imovinom u regiji / VV Kolmakov // Problemi ekonomije. 2005. - S.24-27.
81. Komentar Građanskog zakonika Ruske Federacije / ur. O. N. Sadikova. Moskva: INFRA-MD998. - 448 str.
82. Korolev, BN Vlasništvo u našem životu / BN Korolev. - Voronjež: Izdavačka kuća VSU, 1991. 199 str.
83. Koshkin, V. I. Upravljanje državnom imovinom i prijenos gospodarstva na inovativni put razvoja / V. I. Koshkin // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Upravljanje federalnom imovinom u tranzicijskoj ekonomiji: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 str.
85. Kulkov, V. M. Proučavanje vlasništva u modernoj ekonomiji: različite perspektive analize / V. M. Kulkov // Shvaćanje Marxa. M .: izdavačka kuća Moskovskog sveučilišta, 1998. - S. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Vlasništvo. Privatizacija. Kontrolirati. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC "Kemerovo kn. izdavačka kuća”, 1993.-303 str.
87. Lapusta, M. G. Malo poduzetništvo / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 str.
88. Lisin, V. S. Transformacija vlasničkih odnosa u strategiji ruskih ekonomskih reformi / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1998. - 134 str.
89. Lisin, V. S. Vlasništvo i poduzetništvo u tranzicijskom gospodarstvu moderne Rusije / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1999. - 399 str.
90. Litvintsev, A. V. Procjena učinkovitosti korištenja imovinskog kompleksa velikog grada: autor. dis. . kand. Ekonomija znanosti: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, gđa. Sveučilište ekonomije i prava. Irkutsk, 2009. - 22 str.
91. Litvintseva, G. P. Institucionalna ekonomska teorija: udžbenik / G. P. Litvintseva - Novosibirsk: Izdavačka kuća: NSTU, 2003. 336 str.
92. Loskutov, V.I. Ekonomski odnosi vlasništva i politička budućnost Rusije / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 str.
93. Maksimov, S. N. Konceptualne osnove upravljanja imovinom u modernoj Rusiji / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - Broj 4. - S.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Ruska imovina i tekući proces privatizacije 1998.-1999. / E.D. Matvijevskaja. M.: Ekonomski institut Ruske akademije znanosti, 2000. - 39 str.
95. Mashtakov, A. I. O poboljšanju metoda procjene državne imovine / A. I. Mashtakov // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - br. 4. - S. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Državna imovina kao ekonomski sustav / A. A. Mikheev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2007. - Broj 1. -S. 2-9 (prikaz, ostalo).
97. Mokichev, SV Struktura javne imovine. Kazan: Izdavačka kuća Kazansk. un-ta, 1991. - 147 str.
98. Mocherny, SV Proturječja socijalističkog vlasništva i restrukturiranja ekonomskog mehanizma: monografija. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Izdavačka kuća "Svit". - 1991. - 239 str.
99. Nevzorova, E. N. Regionalne strategije za državno uređenje imovinskih odnosa u reformiranom gospodarstvu / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Izdavačka kuća BGUEP, 2002. - 98 str.
100. Nekrasov, V. I. Problem formiranja općinske imovine / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Problemi regionalne ekonomije. -2009.-№1-2.-S. 104-110 (prikaz, ostalo).
101. Nechaev, A. S. Analiza regulacije mehanizama rezervacije zemljišta za državne potrebe / A. S. Nechaev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - S. 100-107.
102. Novi pristupi upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji: (informacije o parlamentu, saslušanja u Državnoj dumi Ruske Federacije 8. travnja 2008.) // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika: 80 000 riječi i frazeoloških izraza / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. -4. izd. -M., 1997.-944 str.
104. Orlov, AI Mala poduzeća u Rusiji: razvoj ili stagnacija? (1992-2001) / A. I. Orlov // Vopr. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Vlasništvo: bit, proturječja, oblici njihovog rješavanja (Problemi teorije i prakse) / V. A. Ostanin. - Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 str.
106. Pashkov, V. P. Teorijska pitanja vlasništva: sadržaj i oblici / V. P. Pashkov. M.: Izdavačka kuća za standarde, 1994. - 71 str.
107. Perevalov, Yu. V. Formiranje vlasničke strukture u privatiziranim poduzećima / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - br.1. - Str.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Ruski rulet: ekonomski eksperiment po cijenu 150 milijuna života / N. Ya. Pertakov. M.: Ekonomija, 1998. - 236 str.
109. Pirogov, SV Poboljšanje upravljanja federalnom imovinom u tržišnom gospodarstvu: autor. dis. . kand. Ekonomija Znanosti: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akad. država služba pod predsjednikom Ruske Federacije. Federacija. M., 2006. - 22 str.
110. Pleskachevsky, V. S. Aspekti upravljanja općinskom imovinom tijekom provedbe administrativne reforme / V. S. Pleskachevsky // Općina. vlast. 2008. - br. 2. - S. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Matrica imovine i ravnoteža odgovornosti / V. S. Pleskachevsky // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled investitora / I. Podbereznyak // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2007. - br. 10. - S. 54-57.
113. Politička ekonomija: rječnik / ur. O. I. Ozherelev. M.: Izdavačka kuća Politizdat, 1990. - 607 str.
114. Potemkin, D. I. Glavni pravci podrške malom poduzetništvu / D. I. Potemkin // Privatizacija u Rusiji. -2000. broj 1. - Str.21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. Suradnja u tranzicijskom gospodarstvu / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Stavropol: Izdavačka kuća JSC "Press", 2000. - 248 str.
116. Prohorov, B. D. Vlasništvo, poduzetništvo, porezi, mirovine: sub. normativni akti RSFSR-a i SSSR-a / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Lenjingrad: Znanje, 1991. - 240 str.
117. Radaev, V. V. Društveni kapital kao znanstvena kategorija / V. V. Radaev // Društvene znanosti i modernost. 2003. - br. 2. - str.5-16.
118. Radygin, A. D. Preraspodjela prava vlasništva u post-privatiziranoj Rusiji / A. D. Radygin // Pitanja ekonomije. -1999. broj 6. - Str.54-76.
119. Radygin, A. D. U potrazi za institucionalnim karakteristikama gospodarskog rasta (novi pristupi na prijelazu XX. XXI. stoljeća) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. Ekonomija. - 2008. - Broj 8. - S. 4-27.
120. Radygin, A. D. Vanjski mehanizmi korporativnog upravljanja i njihove značajke u Rusiji / A. D. Radygin // Vopr. Ekonomija. 1999. -№8. - Str.80-93.
121. Radygin, A. D. Reforma vlasništva u Rusiji: na putu iz prošlosti u budućnost / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 str.
122. Raizberg, B. A. Tržišno gospodarstvo / B. A. Raizberg. M.: Poslovni život, 1995.-224 str.
123. Rusija 2015 optimistični scenarij / ur. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 str.
124. Rumyantseva, E. E. Procjena imovine: udžbenik. dodatak / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 str.
125. Ryabchenko, A. Ya. Odnosi prisvajanja u socijalizmu / A. Ya. Ryabchenko. Kharkov: Izdavačka kuća KhGU, 1988. - 154 str.
126. Savchenko, A. V. Državna imovina u Rusiji: pitanja teorije i upravljanja / A. V. Savchenko. St. Petersburg: Izdavačka kuća Državnog ekonomskog sveučilišta St. Petersburg, 2004. - 248 str.
127. Saulin, A. D. Usporedba ekonomskih rezultata rada ruskih poduzeća različitih oblika vlasništva / A. D. Saulin // Panorama privatizacije. 1997. - br. 7. - Str.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Vlasništvo i komunizam / S. I. Sdobnov. M.: Misao, 1968. - 340s.
129. Sigov, I. I. Fenomen vlasništva / I. I. Sigov. Cheboksary: Izdavačka kuća Chuvash, un-ta, 1999. - 140 str.
130. Silin, AI Vlasništvo, tržište i kvaliteta gospodarskog rasta / AI Silin. Jekaterinburg: URO RAN, 2000. - 162 str.
131. Simagina, O. V. Državno upravljanje gospodarskom dinamikom: monografija. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 str.
132. Vlasništvo u sustavu društveno-ekonomskih odnosa: teorijski, metodološki i institucionalni aspekti / ur. V. I. Žukov. M.: Ros. država društveni un-t, 2005. - 408 str.
133. Vlasništvo u XX. stoljeću / Ying. povijest Ruske akademije znanosti itd.; uredništvo: V.V. Alekseev i dr. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 str.
134. Vlasništvo u gospodarskom sustavu Rusije / ur. V. N. Cherkovets, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 str.
135. Vlasništvo i reforma / ur. V. N. Cherkovets, V. V. Konyshev. -M.: Ekon. fakultetu, 1995. 160 str.
136. Solovjev, M. M. Metodološka pitanja upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovjev // Ekonomija i upr. vlasništvo. 2008. - br. 2. - S. 37-43
137. Solovyov, M. M. Problemi procjene učinkovitosti upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 4. - Str.32-46.
138. Solovjev, S. G. O pitanju upravljanja imovinom općine / S. G. Solovjev // Sovrem, zakon. 2008. - br. 4. - S. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Vrste učinkovitosti u gospodarstvu: moderna interpretacija / O. S. Sukharev // Investicije u Rusiji. 2009. - br. 1. - str.17-23.
140. Sukharev, O. S. Teorija ekonomske učinkovitosti / O. S. Sukharev. -M .: Izdavačka kuća "Financije i statistika", 2009. 368 str.
141. Teitelman, N. E. Vlasništvo i njegov socioekonomski sadržaj / N. E. Teitelman. Samara: Izdavačka kuća Samarsk. država Ekonomija akad., 1997. - 220 str.
142. Upravljanje dioničkim društvom u Rusiji / ur. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 str.
143. Upravljanje državnom imovinom: udžbenik. / izd. V. I. Koškin. ur. ekst. i dodatni - M.: EKMOS, 2002. - 664 str.
144. Upravljanje općinskom imovinom: udžbenik / ur. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 str.
145. Fadeikin, G. A. Modernizacija financijskog upravljanja u javnom sektoru / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. peraje. škola 2008. - br. 3. - Str.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Osnovna načela, pristupi i postupci strateškog planiranja i financijskih pokazatelja razvoja komunalnog sektora gospodarstva / G. A. Fadeikin // Sib. peraje. škola -2002. broj 7. - Str.7-10.
147. Fadeikin, G. A. Od povijesti lokalne samouprave do procjene stvarnog stanja komunalnog sektora gospodarstva Novosibirska / G. A. Fadeikin // Sib. peraje. škola - 2004. - br.1. - Str.55-65.
148. Fedotkin, V. Upravljanje imovinom: proturječnost između savezne i regionalne razine / V. Fedotkin // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2001. -№5. -str.38-44.
149. Filatova, N. G. Problem provedbe općinske imovine / N. G. Filatova // Sib. peraje. škola 2009. - Broj 5. - S.26-30.
150. Filatova, N. G. Poboljšanje radnih odnosa kroz transformaciju vlasničke strukture u regiji / N.G. Filatova // Bilten Moskovske akademije tržišta rada i informacijskih tehnologija. 2006. - br. 3. - S. 12-20.
151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Strateški aspekti upravljanja državnim imovinskim kompleksima / F. R. Khanannov // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 6. - S. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Vlasništvo i ekonomski interesi / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronež: Izdavačka kuća VGU, 2000. 302 str.
154. Hodgson, J. Ekonomska teorija i institucije: moderni manifest, Institut. Ekonomija teorija: per. s engleskog. / J. Hodgson; Akad. nar. kućanstva pod Vladom Ruske Federacije. M.: Delo, 2003. - 464 str.
155. Khubiev, K. A. Vlasništvo u sustavu proizvodnih odnosa / K. A. Khubiev. M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta, 1988. - 165 str.
156. Tsyrenova, A. A. Razvoj ljudskog kapitala u kontekstu transformacije institucionalnog okruženja / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Izdavačka kuća ESGTU, 2006. - 88 str.
157. Shastitko, A. E. Neoinstitucionalna ekonomska teorija / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. Shvetsov, AN Ekonomski resursi općinskog razvoja: financije, imovina, zemljište / AN Shvetsov. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 str.
159. Shkredov, V. P. Metoda istraživanja vlasništva u "Kapitalu" K. Marxa / V. P. Shkredov. M.: Izdavačka kuća u Moskvi. un-ta, 1973. - 262 str.
160. Eggertson, T. Ekonomsko ponašanje i institucije / T. Eggertson. -M .: Izdavačka kuća Delo, 2001. 339 str.
161. Gospodarstvo u tranziciji / ur. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Izdavačka kuća u Moskvi. un-ta, 1995. (enciklopedijska natuknica). - 367 str.
162. Ekonomska teorija: udžbenik. / pod, ispod. izd. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrinin, G. P. Žuravljeva, L. S. Tarasevič. M.: INFRA-M, 2008.-460 str.
163. De Soto E. Zagonetka kapitala. Zašto kapitalizam trijumfira na Zapadu i pada u ostatku svijeta: Per. s hrv / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 str.
164. Učinkovit gospodarski rast: teorija i praksa: udžbenik. dodatak / ur. T. V. Čečelova. M .: Izdavačka kuća "Ispit", 2003. - 320 str.
165. Yagodkina, I. L. Reprodukcija radne snage u socijalizmu / I. JI. Yagodkin. M.: Misao. -1979. - 230 str.
166. Yadrova, I. V. Metodologija upravljanja državnim i općinskim nekretninama u regiji: autor. dis. . dr. oec. Znanosti: 08.00.05/ I. V. Yadrova. St. Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 str.
167. Jacobson, JI. I. Državni sektor gospodarstva: Ekonomska teorija i politika / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 str.
168. Bourdieu, P. Oblici kapitala / P. Bourdieu // Sociologija ekonomskog života.-2001.-P.358.
169. Coase, R. H. Problem društvenih troškova / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - Str.35.
170. Glor, E. D. Je li Kanada prihvatila novi javni menadžment? / E. D. Glor // Pregled javnog upravljanja. 2001. - br. 3. - Str. 121-130.
171 Grover, R., itd. Dobro upravljanje u posjedu i administraciji zemljišta / R. Grover // Organizacija za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda (UN), FAO Land Tenure Studies 9. Rim. - 2007. - Str.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Povjerenje u velike organizacije / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Društveni kapital i razvoj / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Teorija i društvo. -1998. -sv. 27.-P.153-154.
174. Općinska uprava u Ruskoj Federaciji 2007.-2009.: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (pristupljeno 26.03.2009.)
Napominjemo da su gore predstavljeni znanstveni tekstovi objavljeni za pregled i dobiveni putem prepoznavanja originalnog teksta disertacije (OCR). S tim u vezi, mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenošću algoritama za prepoznavanje. U PDF datotekama disertacija i sažetaka koje isporučujemo nema takvih pogrešaka.
Proučavanje problematike upravljanja općinskom imovinom pokazalo je da je ona neraskidivo povezana s problematikom upravljanja općinom u cjelini. Odnosno, to je jedan od elemenata sustava upravljanja, koji je dio temeljnih i nadstrukturnih upravljačkih odnosa povezanih s ostalim odnosima koji se razvijaju u provedbi lokalne samouprave. Drugim riječima, radi se o elementu upravljanja materijalnim resursima u sustavu lokalne javne vlasti koji ima specifičan cilj - osigurati primjeren životni standard stanovništva na određenom području. Prisutnost općinske imovine u dobrom stanju iu izobilju glavni je materijalni uvjet koji osigurava pravilno funkcioniranje općine. Međutim, ispravno vršenje vlasti zahtijeva ispravne, kvalificirane radnje za upravljanje imovinom. U isto vrijeme, menadžment nije cilj sam po sebi, odvojen od njihovog postizanja. Ona kao sredstvo, kao mehanizam služi za postizanje određenog rezultata. Dakle, u ovom slučaju treba govoriti o kriterijima za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom kako bi se usporedila aktivnost s rezultatom postignutim u tijeku njezine provedbe.
U znanstvenoj literaturi koriste se pojmovi kao što su "kriterij" i "kriterij optimalnosti". Kriterij je sredstvo za prosuđivanje, znak na temelju kojeg se nešto ocjenjuje. Kriterij optimalnosti podrazumijeva kvantitativni ili ordinalni pokazatelj koji izražava graničnu mjeru ekonomskog učinka odluke koja se donosi za usporednu ocjenu mogućih rješenja (alternativa) i izbor najboljeg. Kriterij za ocjenu učinkovitosti općinske imovine mogao bi se definirati kao sredstvo za prosudbu, znak koji određuje pojavu (gospodarenje) u cjelini sa stajališta kvantitativnih, ordinalnih, kvalitativnih pokazatelja koji izražavaju stanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. .
Vidi: Veliki enciklopedijski rječnik. T. 1. M., 1991. S. 656.
I prva, i druga, i treća definicija mogu se koristiti u upravljanju ne samo općinskom imovinom, već i općinom u cjelini.
Je li moguće, na primjer, koristiti kriterij kao “sredstvo prosudbe” o tome koliko se u potpunosti provodi upravljanje općinskom imovinom? Naravno, to se može učiniti ispitivanjem dobivenog rezultata menadžmenta, primjerice, na temelju rezultata prošle godine ili duljeg razdoblja. Može li se kriterij koristiti kao oznaka na temelju koje se vrši ocjena menadžerske aktivnosti? Naravno, na temelju proučavanog rezultata moguće je procijeniti učinkovitost upravljanja. I to nisu samo teoretski sudovi. Potvrđuju ih i praktične aktivnosti koje se provode u pojedinim općinama.
Primjer je zajednička aktivnost okružnih vlasti i pojedinačnih ruralnih naselja Černjanskog okruga Belgorodske oblasti. Uzmimo, na primjer, ruralno naselje Orlik. Ovo je veliko naselje s populacijom od oko 2 tisuće stanovnika. Krajem 70-ih - ranih 80-ih godina prošlog stoljeća regionalne vlasti postavile su si zadatak opremanja niza ruralnih naselja formiranjem imovinske osnove za stvaranje odgovarajućih uvjeta. Seosko naselje Orlik bilo je jedno od njih. Zajedno s regionalnim vlastima pripremljen je glavni plan razvoja sela. Prioritetna područja bila su izgradnja jednokatnih udobnih kuća za dvije obitelji s dvorištem i okućnicom, škole, vrtića, jaslica, klinike, trgovačkih poduzeća, javne prehrane, pošte, kupaonice, Sberbanke. podružnica, Dom kulture, upravna zgrada, sportski objekti, spomenik i drvored kestena u čast boraca poginulih na frontama Velikog domovinskog rata i drugi objekti.
Planom je bila predviđena izgradnja prometnica koje povezuju nekoliko naselja međusobno, kao i s regionalnim središtem, polaganje plinovoda i izgradnja plinske distribucijske stanice. Osim toga, plan je uključivao rekonstrukciju bolnice i stvaranje pansiona za usamljene starije osobe i starije stanovnike sela. Do početka 1990-ih strateški plan razvoja sela je u cijelosti dovršen. Danas su stvoreni svi potrebni uvjeti za život ljudi. Važno je graditi, ali je jednako važna i sposobnost održavati tu nekretninu u dobrom stanju, vješto upravljati nekretninom i iz nje izvući dobre rezultate. Treba napomenuti da je sva izgrađena infrastruktura trenutno u dobrom stanju i daje dobre rezultate.
O upravljanju školom. Ovdje se radi planski. Svrha planova je obrazovanje osobe koja bi trebala biti od koristi stanovništvu i samom društvu. Uvjeti za to su stvoreni. Školska zgrada ima dobro opremljene učionice i laboratorije. Stvoreni su muzeji: Velikog domovinskog rata, lokalne povijesti, zoološki. Formiran je kutak mladog prirodoslovca. Školska zgrada ima dvorane za nogomet, odbojku, ritmičku gimnastiku, tenis, bazen, zbornicu koja se koristi kako za svečane priredbe tako i za nastupe amatera, nastavu glazbenog opismenjavanja.
100% studenata sudjeluje u sportskim natjecanjima. U školi su formirane ekipe u nogometu, odbojci, tenisu koje uspješno nastupaju na okružnim natjecanjima i postižu visoke rezultate. Treba napomenuti da do 30% maturanata ima mlade kategorije. Tijekom proteklih 10 godina svi mladići sposobni su služiti u oružanim snagama zemlje. Mnogi upisuju sveučilišta i druge obrazovne ustanove, neki se od njih vraćaju na selo.
Iz samih štićenika formira se kadrovska rezerva po raznim područjima (za rad u školi, vrtiću, bolnici, domu za starije osobe, dd Orlik). Kao što vidite, školu vode dobri stručnjaci. Prema rezultatima 2007-2008, škola je dobila predsjedničku potporu od milijun rubalja.
Ostali objekti su također u dobrom stanju i učinkovito se koriste za dobrobit stanovnika. Rezultat je ovdje uvijek povezan sa samodostatnošću, u kojoj sudjeluju i odrasli i učenici škole. Primjerice, u proljetno-ljetnom i jesenskom razdoblju školarci sami uzgajaju povrće i voće te ih pripremaju za zimnicu. Dio proizvodnje dodjeljuje Orlik JSC. Školska kantina ima svoje povrće i voće, teško zarađeni kruh i mliječne proizvode. Već više od deset godina incidencija djece u školi i vrtiću je praktički nula.
Stambeno-komunalne usluge su u izvrsnom stanju, kvaliteta cesta je mnogo bolja od gradskih, a uslužna poduzeća ni na koji način nisu inferiorna gradskim.
Kako bi se takav rezultat mogao postići u ruralnim područjima? Postoji samo jedan odgovor - sposobnost vodstva okruga, zajedno s upravom naselja, pronaći pravi pristup organiziranju upravljanja, kao i odgovarajuću produktivnost rada stanovnika naselja.
Postoje i druga naselja u navedenom području sa sličnom situacijom, kao što su Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino i druga. Općenito, ima ih dosta u regiji Belgorod. To su i okrugi Starooskolsky i Gubkinsky, pretvoreni u urbani okrug, u kojem je većina naselja dobro opremljena.
Dakle, iznijeli smo sud o znaku upravljanja, a to je rezultat, koji je stvarni kriterij za ocjenu upravljanja.
Dobiveni rezultat može se usporediti s rezultatima mnogih naselja u drugim subjektima Ruske Federacije, gdje postoji i dobro i, uglavnom, loše stanje imovinske osnove. Svi subjekti Ruske Federacije, regije su imale jednake uvjete, ali takvog rezultata nema. Zašto? Po našem mišljenju, razlog leži u činjenici da mnogi čelnici i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, okruga nisu mogli odrediti kariku kojom bi se cijeli lanac mogao produžiti. Takva poveznica u upravljanju je formiranje imovinske osnove naselja, njezino umnožavanje i pravilno održavanje. Osim toga, važno je moći organizirati ovaj proces na način da stanovnici sudjeluju u njemu u svim fazama stvaranja objekata i njihovog rada. Danas se podcjenjuje povratna informacija, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva, moguće sudjelovanje u provedbi različitih funkcija. Rijetko gdje su i državni organi i tijela i službenici lokalne samouprave angažirani u tom pravcu. U navedenom primjeru ovaj odnos je trajan, bez obzira na promjenu sastava predstavničkog i izvršno-upravnog tijela.
Djelovanje vlasti ovdje se ocjenjuje po rezultatu za dobrobit pojedine osobe, a ne po zgradi u kojoj je uprava smještena i kakvom je ukrasu. To govori o činjenici da su mnogi čelnici različitih razina strastveni oko stvaranja luksuznih upravnih prostorija. Iz proračuna se za sve to izdvajaju ogromna sredstva, a škole, vrtići, stambeni fond i cjelokupna stambeno-komunalna infrastruktura su u lošem stanju. Može se zaključiti da je cilj pogrešno formuliran, a razina kulturnog i moralnog obrazovanja vođa ostavlja mnogo za poželjeti.
Što se tiče teritorija koji su imovinsko nerazvijeni, ovdje se može izvući samo jedan zaključak - vlasti i čelnici nisu u stanju formulirati ciljeve, nisu spremni organizirati upravljanje teritorijem, odvojeni su od potreba i briga građana.
Na temelju pozitivnog iskustva naselja Orlik moguće je izdvojiti kriterije učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
To uključuje:
1) prisutnost objekata općinske imovine namijenjenih za provedbu funkcija i izvršavanje nadležnosti;
2) dostupnost registra općinske imovine;
3) dostupnost odluke predstavničkog tijela o postupku upravljanja općinskom imovinom i stupnju njezine pravomoćnosti;
4) postojanje plana oblikovanja imovinske osnove naselja i stupanj njegove valjanosti;
5) dostupnost i kvaliteta proračunskog planiranja;
6) sposobnost subjekata pravnih odnosa da dosljedno osiguravaju održavanje objekata i upravljanje njima (planiranje kapitalnih i tekućih popravaka i samokontrola);
7) planiranje poslova u ustanovama i organizacijama;
8) razvoj inicijative stanovnika i njihovo uključivanje u proces stvaranja, održavanja i upravljanja imovinom;
9) dostupnost pozitivnih rezultata upravljanja općinskom imovinom;
10) stručna podobnost kadrova za učinkovito upravljanje općinskom imovinom;
11) stvaranje uvjeta za formiranje prihodovnog dijela proračuna naselja i bilance prihoda i rashoda;
12) usklađenost djelokruga nadležnosti s opsegom imovinske osnove;
13) realnost vršenja zakonom utvrđene nadležnosti;
14) puna zaposlenost stanovništva i dostatnost materijalne potpore.
Kriteriji učinkovitosti aktivnosti pojedinih općina navedeni su u Popisu pokazatelja za ocjenu učinkovitosti aktivnosti lokalnih samouprava gradskih okruga i općinskih okruga, odobrenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja, 2008 N 607.
Ovim se dokumentom dotaklo i kriterija za ocjenu upravljanja imovinskim osnovama lokalne samouprave. To može uključivati:
1) broj malih poduzeća na 10 tisuća ljudi stanovništva;
2) udio saniranih javnih cesta lokalnog značaja s tvrdom podlogom, pri čemu je izrađeno:
a) remont;
b) tekući popravak;
3) udio autocesta s tvrdom podlogom lokalnog značaja prenesenih na održavanje neopćinskim i (ili) državnim poduzećima na temelju dugoročnih ugovora (više od tri godine);
4) udio prosječnog broja zaposlenih (bez vanjskih honoraraca) malih poduzeća u prosječnom broju zaposlenih (bez vanjskih honoraraca) svih poduzeća i organizacija;
5) omjer tarifa za industrijske potrošače i tarifa za stanovništvo:
Dodatne mjere za provedbu navedenog ukaza predsjednika Ruske Federacije uključuju:
– odobravanje dodatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti, uključujući i za izračun neučinkovitih rashoda lokalnih proračuna;
- odobravanje standardnog obrasca za izvješće načelnika uprava gradskih četvrti i općinskih četvrti o ostvarenim vrijednostima pokazatelja za ocjenu učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti za izvještajno razdoblje i planirano vrijednosti za trogodišnje razdoblje;
- razvoj metodologije za praćenje učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti;
– razvoj metodoloških preporuka o postupku dodjele bespovratnih sredstava općinama na teret proračunskih sredstava iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u cilju promicanja i poticanja postizanja najboljih vrijednosti pokazatelja uspješnosti jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti.
Vidi: Zotov B.V. Priručnik općinskog službenika. Rostov n/a: Phoenix, 2009. S. 73.
Popis dodatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti aktivnosti jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti, uključujući pokazatelje potrebne za izračun neučinkovitih rashoda lokalnih proračuna:
1) prosječne mjesečne nominalne obračunate plaće zaposlenih:
a) velika i srednja poduzeća i neprofitne organizacije;
b) općinske predškolske ustanove;
c) učitelji općinskih obrazovnih ustanova;
d) ostali zaposlenici općinskih obrazovnih ustanova;
e) liječnici općinskih zdravstvenih ustanova;
f) pomoćno medicinsko osoblje općinskih zdravstvenih ustanova;
2) udio duljine javnih cesta lokalnog značaja s tvrdom podlogom u ukupnoj duljini javnih cesta lokalnog značaja;
3) udio obveza za plaće općinskih proračunskih institucija;
4) odobrenje proračuna za tri godine (ako je konstitutivni subjekt Ruske Federacije prešao na trogodišnji proračun);
5) udio vlastitih prihoda lokalnog proračuna (osim bespovratnih primitaka, primitaka poreznih prihoda po dodatnim standardima odbitaka i prihoda od plaćenih usluga koje pružaju općinske proračunske ustanove) u ukupnom obujmu prihoda proračuna općine općina;
6) ukupni obujam izdataka proračuna općine;
7) udio stalnih sredstava organizacija općinskog vlasništva koje su u stečaju u ukupnoj vrijednosti stalnih sredstava organizacija općinskog vlasništva (na kraju godine);
8) udio rentabilnih poljoprivrednih organizacija u njihovom ukupnom broju (za općinske kotare).
Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. rujna 2008. N 1313-r (s izmjenama i dopunama 18. prosinca 2010.) „O provedbi Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja 2008. N 607 „O ocjenjivanju učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti” (zajedno s Metodologijom praćenja uspješnosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti, Metodološkim preporukama o postupku dodjele potpora općinama na teret proračunskih sredstava) iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kako bi se olakšalo postizanje i (ili) potaknulo postizanje najboljih vrijednosti pokazatelja uspješnosti lokalnih samouprava, gradskih četvrti i općinskih okruga).
Ocjena učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom;
Mnogi ekonomisti povezuju učinkovitost upravljanja imovinom s ovim ili onim njegovim oblikom. Postoji i drugi pristup: što bolje objekt funkcionira, to je veći iznos plaćanja za rizik kojem je vlasnik izložen. Rizik, dakle, potiče učinkovito korištenje predmeta. Prije nego što izravno razmotrimo ovu temu, obratimo se osnovnim odredbama.
Prvo, upravljanje imovinom mora isključiti štetu nacionalnoj ekonomskoj učinkovitosti. U protivnom će se narušiti tehnološka složenost raznih vrsta proizvodnje.
Drugo, kao rezultat korporatizacije poduzeća, učinkovitost određenog sustava upravljanja može se izraziti primanjem dividendi. Postaje moguće predvidjeti profitabilnost takvih poduzeća i, sukladno tome, učinkovitost izraženu kroz dividende.
Treće, učinkovitost upravljanja imovinom treba izračunati zasebno za poduzeća:
a) poslovao rentabilno u pretprivatizacijskom razdoblju;
b) na rubu stečaja u pretprivatizacijskom razdoblju;
c) neophodni za nacionalno gospodarstvo (strateški važni) u bilo kojem njihovom financijskom stanju.
Govoreći o kriterijima učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom, treba razlikovati pojmove učinak i učinkovitost.
Učinak - rezultat dobiven primjenom bilo kakvih troškova (gotovina, rad, mehanički itd.)
Učinkovitost - omjer rezultata dobivenog primjenom bilo kojih troškova (gotovina, rad, mehanički itd.) u zbroju ovih troškova:
Troškovi provedbe procesa upravljanja uvijek imaju novčani ekvivalent, a rezultati se najčešće izražavaju u fizičkim jedinicama promjena pokazatelja stanja društvene sfere i gospodarstva. Zbog toga je vrlo teško provesti postupak izračuna pokazatelja učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom.
Odredimo sljedeće kao kriterije ocjenjivanja:
- tržište - usklađenost glavne strategije proizvoda s potrebama tržišta, vjerojatnost komercijalnog uspjeha, vjerojatni obujam prodaje, konkurentski položaj, ukupni tržišni kapacitet u odnosu na ponuđene i slične proizvode, cjenovna elastičnost proizvoda, potreba za marketinškim istraživanjem i oglašavanjem za promociju proizvoda tržište, procjena prepreka prodoru na tržište, zaštita od zastarjelosti proizvoda, procjena očekivane prirode konkurencije i njezinog utjecaja na cijenu proizvoda. Također treba uzeti u obzir razvoj gospodarstva u sljedećim područjima: financijski - veličina ulaganja i početnih troškova, potencijalna godišnja dobit, usklađenost verzije sustava upravljanja državnom imovinom s kriterijima učinkovitosti kapitalnih ulaganja, rok povrata, mogućnost korištenja poreznih poticaja, potreba za privući posuđeni kapital i njegov udio u investicijama, financijski rizik povezan s uvođenjem određene verzije sustava upravljanja; ekološki - pravna sigurnost, usklađenost projekta (opcije) s važećim zakonodavstvom, reakcija javnog mnijenja na njegovu provedbu, smanjenje štetnih proizvoda u proizvodnim procesima, utjecaj na razinu zaposlenosti; znanstveno-tehnički - izgledi korištenih rješenja; patentna čistoća proizvoda i patentibilnost, izgledi za primjenu dobivenih rezultata u budućim razvojima, pozitivan utjecaj na druge projekte (opcije) od javnog interesa; proizvodnja - dostupnost sirovina, materijala i dodatne opreme, nove tehnologije, kvalifikacijska i brojčana raspoloživost proizvodnog osoblja, mogućnost korištenja proizvodnog otpada; troškovi proizvodnje; - Regionalni - mogućnosti resursa, stupanj socijalne nestabilnosti, poboljšanje glavnih ekonomskih pokazatelja razvoja.
sl.2.1.1. Upute za ocjenu učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom
— društveni — promjena broja radnih mjesta; poboljšanje stambenih i kulturnih uvjeta; poboljšanje uvjeta rada; utjecaj na strukturu proizvodnog osoblja; pouzdanost opskrbe stanovništva određenim vrstama robe; poboljšanje javnog zdravlja; ušteda slobodnog vremena. Društveni rezultati se u većini slučajeva ne mogu vrednovati, pa ih je teško uključiti u ukupne rezultate učinkovitosti upravljanja imovinom.
— proračunski- ovi kriteriji temelje se na usporedbi smjerova novčanih tokova iz proračuna u održavanje i rad imovinskih objekata te u proračun kao rezultate upravljanja. Pritom je važno razumjeti da proračunska učinkovitost postoji kako u slučaju izravnih novčanih primitaka u proračunski sustav, tako iu slučaju smanjenja apsolutnih ili relativnih proračunskih rashoda. Apsolutni troškovi utvrđuju se ukupnim iznosom troškova, a relativni troškovi obračunavaju se po korisniku proračunske usluge.
— ekonomski- definiraju se kao omjer prihoda i rashoda ostvarenih u procesu upravljanja državnom i općinskom imovinom (razina rentabilnosti, udio samodostatnosti i dr.) ili kroz pokazatelje konkurentnosti proizvedenih proizvoda (roba i usluga) na tržištu.
Ocjena učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
Metode procjene učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
Imovinski kompleks općina jedna je od sastavnica gospodarske osnove lokalne samouprave i važan je čimbenik održivog društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Glavni zahtjev za korištenje općinske imovine je najuravnoteženija kombinacija načela ekonomske učinkovitosti i društvene odgovornosti lokalnih vlasti za osiguranje života općina, socio-ekonomskih interesa stanovništva.
Upravljanje općinskom imovinom sastoji se u korištenju od strane lokalnih vlasti organizacijskog i ekonomskog mehanizma utjecaja na gospodarske subjekte u području vlasništva, raspolaganja i korištenja njihove imovine na temelju promjena u zakonodavstvu, oporezivanju, kamatama, ciljnim standardima i društvenim standardima, kriterijima , pokazatelji i standardi učinkovitosti i sl. Za upravljanje općinskom imovinom potrebno je na svim razinama vlasti razviti i implementirati međusobno povezani sustav pravnih, administrativnih i gospodarskih mjera, objedinjenih jedinstvenom politikom uređenja imovinskih odnosa, koja treba osigurati stabilan, uravnotežen i učinkovit razvoj svih imovinskih objekata unutar općine.
Financijske metode omogućuju osiguranje aktivnosti za upravljanje i reprodukciju općinske imovine, uzimajući u obzir primitak i raspodjelu prihoda od njezine uporabe. To vam omogućuje optimizaciju opterećenja na strani rashoda općinskog proračuna, maksimiziranje prihoda od korištenja općinske imovine, postavljanje postotka odbitaka od dobiti općinskih unitarnih poduzeća, predviđanje primitka dividendi od sudjelovanja u kapitalu poslovanja entiteta, te ostali prihodi proračuna. U uvjetima stalnog proračunskog deficita i smanjenja udjela vlastitih prihoda u isplativim izvorima proračunskih prihoda, aktivnost općine u upravljanju gradskom imovinom trebala bi postati ozbiljan alat za regulaciju gradskog gospodarstva. Imovina mora stvarati prihod. Treba napomenuti da lokalne uprave još uvijek ne smatraju općinsku imovinu strateškom imovinom kojom treba vješto upravljati kako bi se povećali prihodi i riješili socijalni problemi. Potrebno je pronaći ravnotežu između osiguranja društvenih funkcija lokalne samouprave i osiguranja rentabilnosti općinske imovine, dostatnosti porezne osnovice za razvoj i normalan život gradskog stanovništva i gospodarskih subjekata. Za potrebe upravljanja svi objekti općinske imovine mogu se uvjetno podijeliti u dvije skupine: proračunske i prihodovne.
Upravljanje prvom uvjetnom skupinom treba zadovoljiti ciljeve optimizacije proračunskih izdataka za održavanje ovih objekata. Ova skupina uključuje povijesne i kulturne spomenike, nekretnine koje se nalaze u bilanci općinskih obrazovnih, medicinskih, zdravstvenih ustanova i poduzeća potrebnih za ispunjavanje dodijeljenih ovlasti lokalnih vlasti.
Upravljanje drugom skupinom objekata treba biti usmjereno na povećanje isplativosti njihove uporabe. Ova grupa uključuje sve ostale objekte koji nisu dodijeljeni prvoj grupi. Ovdje su važna pitanja: koliko i koji objekti se mogu identificirati i pripisati području profitabilnih nekretnina, koji dio treba osigurati na pravu gospodarskog upravljanja za općinska poduzeća i na pravu operativnog upravljanja za općinske ustanove, utvrđivanje kriterija za učinkovito korištenje imovine, povećanje profitabilnosti i uloge nekretnina u društveno-gospodarskom razvoju grada u svrhu ostvarivanja ovlasti dodijeljenih jedinicama lokalne samouprave.
Učinkovitost upravljanja imovinom na bilo kojoj razini, u konačnici, očituje se u rezultatima proizvodnih, ekonomskih i financijskih aktivnosti objekata upravljanja u odnosu na utrošene resurse. Stoga ga treba utvrditi usporedbom relevantnih kriterija, pokazatelja i standarda uspješnosti prije i nakon provedbe mjera koje se odnose na promjenu oblika i poboljšanje načina upravljanja imovinom.
Za procjenu učinkovitosti upravljanja imovinom općinskih organizacija, ovisno o karakteristikama objekata upravljanja, mogu se koristiti sljedeće vrste učinkovitosti.
Društvena učinkovitost pokazuje mjeru postizanja utvrđenih standarda javnih dobara - kvalitete života stanovništva, stanja okoliša, razine zdravstvene zaštite, sanitarne kulture, obrazovanja Nalesnaya Ya.A. Metody ocenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode za procjenu učinkovitosti i alati za upravljanje općinskom imovinom]. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - br. 4. - str. 12 ..
Navedeni pristup samo je jedna od mogućih opcija utvrđivanja društvene učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. U suvremenim uvjetima, međutim, potrebna je sveobuhvatna procjena tog procesa, zasnovana na sustavu različitih pokazatelja (tržišnih, financijskih, ekoloških, društvenih, industrijskih, znanstveno-tehničkih itd.). Upravo će ova metodologija stvoriti učinkovit sustav praćenja procesa upravljanja na lokalnoj razini i omogućiti objektivnu procjenu kvalitete upravljanja općinskom imovinom.
Ekonomska učinkovitost odražava financijske posljedice provedbe mjera u području upravljanja imovinom za lokalni proračun. Ekonomsku učinkovitost uglavnom karakteriziraju dodatni porezni prihodi zbog provedbe ovih mjera, smanjenje proračunskih rashoda za održavanje općinskih organizacija, prihodi od privatizacije i prodaje dionica neprofitabilnih poduzeća u vlasništvu općina. Ekonomsku učinkovitost upravljanja općinskom imovinom treba izračunati kao omjer zbroja svih prihoda organizacije u proračun i izvanproračunske fondove (minus koristi) s troškom imovine koja se koristi, a zatim usporediti dobivene rezultate s relevantnim standardi za razne objekte u područjima djelovanja Nalesnaya Ya.A. Metody ocenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metode za procjenu učinkovitosti i alati za upravljanje općinskom imovinom]. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - br. 4. - P. 14 .. Uspostava takvih standarda zahtijevat će razvoj, na primjer, optimalne specifične potrošnje određenih vrsta resursa za održavanje imovine, dopuštene količine proizvodnje dobara i usluga po kvadratnom metru površine korištena, minimalno prihvatljiva izdvajanja u proračun i izvanproračunske fondove itd. .
Poglavlje I. Zaključci
Pojam općinske imovine ušao je u uobičajenu upotrebu među Rusima relativno nedavno, 1990-ih. Trenutačno u teoriji i zakonodavstvu Rusije ne postoji dovoljno jasna definicija ovog pojma. Građanski zakonik definira općinsku imovinu kao imovinu općina.
Dakle, glavni problem u formiranju i upravljanju općinskom imovinom danas je problem zakonske regulative, budući da zakonodavstvo u ovoj oblasti ima niz praznina i nedostataka.
Do danas nije dovoljno razvijena ni metodologija procjene općinske imovine. Međutim, većina istraživača sklona je te metode klasificirati prema dva glavna kriterija: ekonomskom i socijalnom.
Kako ocijeniti učinkovitost upravljanja općinskom imovinom
Prihodi od korištenja općinske imovine i korištenja zemljišnih dobara čine značajan dio gradske blagajne. Po kojim kriterijima se može ocijeniti učinkovitost upravljanja općinskom imovinom i kako poboljšati kvalitetu tog rada? - na ova pitanja odgovara zamjenik načelnika uprave grada Kurska - predsjednik Odbora za upravljanje općinskom imovinom Alexander Nikolaevich Bulgakov:
— U skladu sa Saveznim zakonom br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, ekonomska osnova lokalne samouprave je općinska imovina. Općinska imovina uključuje imovinu potrebnu za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, uključujući općinsko zemljište i neka prirodna bogatstva; imovina namijenjena za provedbu jedinica lokalne samouprave određenih državnih ovlasti, kao i za osiguranje djelatnosti jedinica lokalne samouprave, općinskih službenika, zaposlenika općinskih poduzeća i ustanova.
Grad Kursk posjeduje imovinu knjigovodstvene vrijednosti od oko 14 milijardi rubalja. Općinska jedinica "Grad Kursk" osnivač je 223 općinske ustanove i 19 jedinstvenih poduzeća.
Praksa pokazuje da je postizanje učinkovitog upravljanja općinskom imovinom moguće samo uz istovremeno i sveobuhvatno rješavanje niza zadataka: prvo, potrebno je zakonski propisati kriterije i pokazatelje za ocjenu učinkovitosti i kvalitete upravljanja općinskom imovinom, i drugo, unaprijediti sustav računovodstva i upravljanja općinskom imovinom, kao treće, potrebno je ojačati vlastitu financijsku osnovu općine, tj. prisutnost imovine od koje prihodi ostvaruju gradski proračun.
Pravovremena analiza korištenja imovine i procjena troškova vlasništva, raspolaganja imovinom općine omogućuje vam da razvijete učinkovitije opcije za upravljanje imovinom, kao i da pravovremeno utvrdite potrebu za popravnim radovima i uslugama za očuvanje nekretnina .
Kako bi se postigla veća učinkovitost u upravljanju općinskom imovinom i korištenju zemljišnih resursa, smatram da je potrebno unaprijediti sustav računovodstva općinske imovine.
Poboljšanje učinkovitosti korištenja općinske imovine olakšava se uključivanjem u gospodarski promet neiskorištenih ili zloupotrijebljenih nekretnina, provedbom stalnog praćenja pravodobnog i potpunog primitka najamnine i drugih plaćanja od korištenja općinske imovine i zemljišnih čestica. .
U 2012. godini proračun grada Kurska dobio je 633,1 milijuna rubalja od korištenja općinske imovine i zemljišnih parcela. Ove godine očekivani prihod bit će 816,5 milijuna rubalja. S nesavjesnim platišima stalno se vode potraživanja i tužbe, samo u 2012. godini prikupljeno je i poslano u proračun više od 11 milijuna rubalja.
Vrlo je važno kontrolirati gospodarske aktivnosti općinskih organizacija, procijeniti potrebu da ih zadrže u vlasništvu općine i donijeti odgovarajuće odluke, identificirati i formalizirati općinska imovinska prava grada Kurska za objekte koji ispunjavaju znakove bezvlasnika i otuđena imovina. Od 2009. godine priznato je pravo vlasništva općinske formacije "Grad Kursk" na 305 objekata bez vlasništva i 16 oduzetih stambenih stanova.
Osim toga, kako bismo riješili problem nedostatka vrtića, stječemo nekretnine u općinskom vlasništvu i preprofiliramo objekte općinske imovine za dječje ustanove.
Druga važna točka je stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva, uključujući potporu imovini, što je također odgovornost gradske izvršne vlasti.
Velika rezerva predstavlja racionalno korištenje zemljišnih resursa, identifikaciju korisnika koji nemaju izdane vlasničke isprave za zemljišne čestice koje se koriste,
nastavak procesa formiranja zemljišnih čestica kao nekretnina, stavljanje u državni katastarski upis.
Od 2008. godine formirano je 1025 zemljišnih čestica, 2013.-2016. bit će upisano još oko tisuću zemljišnih čestica. Razvijamo praksu rezerviranja zemljišta i povlačenja zemljišnih čestica za potrebe općine. Za općinske potrebe povučeno je stotinjak čestica, a trenutno je u planu povlačenje još 50 čestica.
— Mogu li građani ikako utjecati na proces povećanja učinkovitosti korištenja općinske imovine?
Poduzetni građani koji žive na području grada Kursk aktivno sudjeluju u procesu upravljanja općinskom imovinom. Povjerenstvo neprestano prima pisane i usmene žalbe građana Kurska, zahvaljujući kojima su već identificirani deseci objekata bez vlasnika i oduzete imovine. Primaju se i dopisi s prijedlozima za daljnje korištenje ove ili one općinske imovine. Posebno se prilikom izrade planova predviđanja privatizacije općinske imovine uvažavaju izražena mišljenja. Osim toga, građani sudjeluju u javnim raspravama o geodetskim projektima.
www.kurskadmin.ru
Analiza upravljanja općinskom imovinom u općini urbanog okruga grada Surgut
Datum objave: 16.05.2015 2015-05-16
Članak pregledan: 2383 puta
Bibliografski opis:
Eroshkin A. K. Analiza upravljanja općinskom imovinom u općini urbanog okruga grada Surguta // Mladi znanstvenik. 2015. №10. str. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (datum pristupa: 09.08.2018.).
Važna zadaća lokalnih vlasti je upravljanje općinskom imovinom, uključujući lokalne financije, općinsku imovinu, općinska poduzeća i ustanove, općinsko zemljište i druga prirodna bogatstva. Koncept "upravljanja općinskom imovinom" je nov za teoriju i praksu ruskog gospodarstva, koji je nastao tijekom reforme oblika i odnosa vlasništva 90-ih godina prošlog stoljeća.
„Upravljanje općinskom imovinom temelji se kako na općim postavkama teorije upravljanja, tako i na specifičnostima povezanim s provedbom upravljanja u granicama utvrđenim saveznim zakonom. Određuje se skupina osoba u čijem se interesu upravlja općinskom imovinom - stanovništvo općine. Glavni programski ciljevi upravljanja općinskom imovinom su:
— osiguranje gospodarske osnove lokalne samouprave;
- poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom na temelju optimizacije njezine strukture, stvaranje integriranog sustava upravljanja;
- ostvarivanje dodatnih prihoda u lokalni proračun;
— povećanje konkurentnosti općine za privlačenje ulaganja, otvaranje novih radnih mjesta, razvoj urbane infrastrukture” (Vasiliev, 2009).
Slijedom toga, cilj upravljanja općinskom imovinom uvelike ovisi o strateškom cilju i prioritetima razvoja grada. Primjer je glavni strateški cilj grada Surguta - osigurati dovoljno visoku i stalno rastuću kvalitetu života za sadašnje i buduće generacije građana. Kvaliteta života se određuje i vrednuje skupom pokazatelja koji karakteriziraju stupanj razvoja i stupanj zadovoljenja materijalnih i duhovnih potreba stanovništva. Prethodno navedeno omogućuje da se glavni cilj upravljanja općinskom imovinom definira kao zadovoljavanje interesa i potreba lokalnog stanovništva.
Ključni problem u razvoju gospodarske osnove lokalne samouprave je učinkovito upravljanje općinskom imovinom, osiguravajući na toj osnovi apsolutni i relativni rast neporeznih prihoda ostvarenih njezinim korištenjem.
Treba napomenuti da se povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine, sa stajališta jedinica lokalne samouprave, može osigurati:
1) povećanje obima sredstava dobivenih od onog dijela općinskih objekata koji mogu ostvariti prihod;
2) smanjenje razine rashoda lokalnih proračuna za održavanje općinskog sektora društvenih objekata koji ne osiguravaju vlastitu samoupravu.
Oba ova zadatka mogu se riješiti neovisno jedan o drugom na temelju poboljšanja specifičnih pokazatelja učinkovitosti komunalnih objekata unutar svake od dvije skupine: povećanjem profitabilnosti jednih i smanjenjem troškova drugih objekata. U ovom slučaju, kako bi se povećala ekonomska učinkovitost općinske imovine, također je potrebno promijeniti njenu strukturu povećanjem udjela objekata koji ostvaruju prihod općinama smanjenjem onog njihovog dijela koji zahtijeva izdatke općinskog proračuna za svoje funkcioniranje.
Analiza udjela prihoda ostvarenih od upravljanja općinskom imovinom i prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Ukupni porez na dohodak i neporez,
Ukupni prihodi od upravljanja općinskom imovinom i prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Analiza godišnjih izvješća o izvršenju proračuna općine urbanog okruga grada Surguta od 2011. do 2014. godine odražava sljedeće činjenice. Udio prihoda od korištenja općinske imovine i prodaje materijalne i nematerijalne imovine u ukupnom iznosu poreznih i neporeznih prihoda tijekom četiri analizirane godine nije pretrpio bitne promjene, ali je ipak porastao iu apsolutnom iu relativnom iznosu.
Uz opći trend rasta prihodovnog dijela proračuna, u poslovnoj 2013. godini došlo je do smanjenja prihoda od korištenja općinske imovine i prodaje materijalne i nematerijalne imovine. Ova činjenica odraz je pada prodaje imovine u postkriznom razdoblju.
Analiza izvršenja prihoda od korištenja općinske imovine
Izvršeno prema godišnjim izvješćima, tisuća rubalja
Prihodi od korištenja imovine u vlasništvu općine
Dohodak u obliku dobiti koji se može pripisati udjelima u temeljnom (temeljnom) kapitalu poslovnih društava i društava ili dividendi na udjele u vlasništvu općine
Kamate primljene od davanja proračunskih zajmova
Prihodi primljeni u obliku najamnine ili drugog plaćanja za prijenos općinske imovine uz naknadu
Plaćanja općinskih unitarnih poduzeća
Ostali prihodi od korištenja imovine i prava u vlasništvu općine
Struktura prihoda od korištenja općinske imovine je sljedeća. Prihodi primljeni u obliku najamnine ili drugog plaćanja za prijenos općinske imovine uz naknadu glavna su komponenta i variraju tijekom analiziranog razdoblja od 90 do 92%. Prihodi u proračun gradske četvrti Surgut od zakupa općinske imovine naglo su porasli tijekom prošle godine. Njihova veličina u 2014. godini premašila je razinu iz 2011. godine. za 1,36 puta, što je posljedica optimizacije cijene najma.
Preostale komponente ove vrste prihoda imaju ponder godinama od 0% do 4%. Dakle, prema izvješću o izvršenju proračuna za 2014. godinu, kamate od davanja proračunskih zajmova u zemlji; plaćanja od općinskih unitarnih poduzeća; ostali prihodi od korištenja općinske imovine i prava iznosili su 2% od ukupnog iznosa prihoda od korištenja imovine u vlasništvu općine. Prihodi u obliku dobiti koji pripadaju udjelima u temeljnom (temeljnom) kapitalu gospodarskih društava i društava, odnosno dividende na udjele u vlasništvu općina, iznosili su 3%.
Analiza izvršenja prihoda od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Izvršeno prema godišnjim izvješćima, tisuća rubalja
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Prihodi od prodaje stanova
Prihod od prodaje imovine u vlasništvu općine (osim imovine proračunskih i autonomnih institucija, kao i imovine općinskih unitarnih poduzeća, uključujući državna poduzeća)
Prihodi od prodaje zemljišnih čestica u općinskom vlasništvu (osim zemljišnih čestica samostalnih ustanova)
Prihodi od prodaje stanova imaju tendenciju pada. U 2011. godini ova vrsta prihoda čini 14% ukupnih prihoda od prodaje imovine, u 2014. godini 5%. Također, trend pada bilježe prihodi od prodaje zemljišnih čestica u vlasništvu općina. U fiskalnoj godini 2011. brojka je 77%, a do 2014. 40%. Do smanjenja postotne komponente navedenih podvrsta prihoda dolazi zbog rasta prihoda od prodaje općinske imovine. Do promjena dolazi od 9% u 2011. do 55% u 2014. izvještajnoj godini.
Analiza izvršenja planiranih pokazatelja omogućuje nam da zaključimo da su izvorni planovi odobreni jesenskim odlukama o proračunu općine urbanog okruga grada Surguta nedosljedni. Ova činjenica je potvrđena višestrukim izmjenama (do 10 puta tijekom financijske godine) odluke Gradske dume "O planu predviđanja privatizacije općinske imovine." Realno izvršenje, uglavnom, višestruko premašuje ciljeve odobrene prvom odlukom o proračunu. Odjel za imovinsko-zemljišne odnose Grada, kao upravitelj prihoda, trebao bi poboljšati kvalitetu planiranja prihoda od korištenja općinske imovine i prihoda od prodaje materijalne i nematerijalne imovine.
Također treba istaknuti i druge probleme u upravljanju i raspolaganju općinskom imovinom na području općine.
Praksa u procesu računovodstva i upravljanja imovinom je korištenje različitih automatiziranih sustava za upravljanje dijelom općinske imovine. Sustav programskih proizvoda sastoji se od nekoliko programa. Ovo je program za obračun imovine, program za naplatu rente od općinske imovine. Dakle, ne postoji jedinstvena baza imovinskih objekata (svaki imovinski objekt vodi se zasebno u svakoj bazi podataka). Nedostaci ove situacije uključuju nemogućnost modeliranja utjecaja gospodarskih uvjeta na proračun općine (promjene u visini najma, promjene u vrijednosti imovine kao rezultat revalorizacije, formiranje različitih opcija za prognozni plan za privatizacija imovine, promjene u cijeni i obujmu sredstava poslovanja). Također ne postoji mogućnost sveobuhvatne analize informacija sadržanih u raznorodnim informacijskim bazama, što dovodi do pogrešnih odluka upravljanja, posebno kada se zahtijeva visoka učinkovitost i ispravnost odluka. Time se potvrđuje relevantnost zadaće stvaranja modernog alata za kontrolu i upravljanje općinskom imovinom.
Za učinkovito upravljanje imovinom moraju se stvoriti potrebne i dostatne osnove upravljanja (organizacijske, pravne i ekonomske). Ove kontrolne baze podrazumijevaju brojne odnose:
— odnosi među vlasnicima nekretnina (federacija, subjekti federacije, općine, privatni sektor);
— odnosi u vezi s vrstama imovine (pokretnine, nekretnine, uključujući zemljišne odnose)
Razvoj općinske imovine, proširenje baze objekata je zbog potrebe razvoja općinskog gospodarstva. Ona neminovno prati gospodarski rast općine i potražnju stanovništva.
Stoga bi struktura općinske imovine trebala biti dovoljna da zadovolji potrebe stanovnika teritorija.
Upravljanje općinskom imovinom koje sam pregledao u gradskoj četvrti grada Surguta pokazalo je da lokalne samouprave općenito učinkovito upravljaju općinskom imovinom. O tome se može suditi na temelju povećanja neporeznih prihoda. Također je vrijedno napomenuti pozitivnu bilancu gotovo svih unitarnih poduzeća u gradu. No, kao iu većini općina u Rusiji, postoje neke poteškoće: problem imovine bez vlasnika; korištenje različitih automatiziranih sustava. Odjel za imovinsko-zemljišne odnose treba izraditi koncept upravljanja općinskom imovinom, koji će sagledati konkretne metode i metode upravljanja.
1. Povelja gradskog okruga grada Surguta Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra, usvojena odlukom Gradske dume od 18. veljače 2005. br. 425-III GD;
2. Propisi o postupku upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom grada Surguta, odobreni Odlukom Gradske dume od 28. prosinca 2005. br. 551-III GD;
3. Pravilnik o Odjelu za imovinske i zemljišne odnose uprave grada Surguta, odobren nalogom gradonačelnika grada od 03.09.2002. br. 2611;
4. Uredba o odobrenju sustava pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom u gradskom okrugu grada Surgut;
5. Izvješća o provedbi plana predviđanja privatizacije općinske imovine gradskog okruga grada Surguta za 2011., 2012., 2013., 2014., odobrena Odlukama Gradske dume
6. Objašnjenja "o rezultatima društveno-ekonomskog razvoja općine urbanog okruga grada Surguta" za 2011., 2012., 2013., 2014.;
7. Vasiliev V. I. Savezno zakonodavstvo i nadležnost lokalnih vlasti // Zakoni regije kao subjekta Ruske Federacije / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronjež: Izdavačka kuća Sveučilišta u Voronježu, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Osnove komunalnog upravljanja. - M. Mosk. društvima. znanstveni fond, 1997.;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Upravljanje općinskim nekretninama. Edukativno-praktični vodič. M.: Delo 2001.;
10. Modin N. A. Općinska imovina - gospodarska osnova za djelovanje lokalnih vlasti // Zakonodavstvo i ekonomija - 2001. - br.
11. Općinsko vlasništvo i njegova učinkovitost u sustavu tržišnih odnosa / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom jedna je od glavnih funkcija koje obavljaju općinske vlasti u procesu provedbe svojih aktivnosti. Stoga je povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine važan smjer u provedbi općinske politike. Procesi koji se odvijaju u zakonodavstvu Ruske Federacije odražavaju značajnu promjenu u pristupu modelu gradskog gospodarstva. Postoji jasan prijelaz s upravljanja objektima općinske imovine od strane lokalne samouprave na upravljanje procesima u područjima koja su u nadležnosti općina. To pak podrazumijeva promjenu sastava općinske imovine preraspodjelom između razina javne vlasti u skladu s njihovim određenim nadležnostima, preprofilaciju i otuđenje objekata koji nisu u izravnoj nadležnosti jedinica lokalne samouprave.
Istodobno, lokalne samouprave, a posebno uprava Krasnodara, suočavaju se s novim izazovima: formiranje i izvršenje lokalnih proračuna u kontekstu reforme međuproračunskih odnosa, razvoj zakupnih i koncesijskih odnosa, utjecaj na tarifnu politiku lokalnih prirodni monopoli, smanjenje troškova u upravljanju društvenim i kulturnim objektima. Sve to čini prioritetne ciljeve razvoja općinske imovine. Na temelju rezultata praktičnih aktivnosti i analize materijala u području upravljanja općinskom imovinom, uključujući materijale iz grada Krasnodara, glavni pravci (preporuke) koji mogu stvoriti stvarne preduvjete za uravnotežen, održiv razvoj općine u identificirani su dugoročni.
Kao što je gore navedeno, razvoj općina odvija se pod utjecajem niza uvjeta koji čine vanjsko okruženje općina na federalnoj razini, a među tim uvjetima očit je prioritet financijskih odnosa federalnog središta. Najvažniji od njih su: nestabilnost sustava proračunskog federalizma, rastući trend centralizacije poreznih prihoda na federalnoj razini, sve veća ovisnost općina o operativnim odlukama i regulatornim pravnim aktima federalnih tijela u oblasti preraspodjele sredstava. financijska sredstva. Posljedično se značajno smanjuje udio stabilnih izvora prihoda i smanjuje se razina fiskalne autonomije općina.
Kao što primjećuje A. V. Anoprienko, među najsloženijim problemima upravljanja državnom imovinom, koji zahtijevaju najbržu zakonsku regulativu na federalnoj razini, mogu se izdvojiti sljedeći:
- postupak evidentiranja državne imovine;
— prijenos ovlasti upravljanja državnom imovinom;
- financijska potpora za teret održavanja državne imovine.
Samo u ovom slučaju, poštivanje zahtjeva za subjekte, oblik i sadržaj radnje (ugovora), uključujući zahtjeve za ciljanu orijentaciju i usklađenost s voljom i voljom, dopušta korištenje prijenosa imovine iz općinske riznice kao pravni oblik priznat od strane zakonodavca, odnosno kao transakcija. Time se osiguravaju interesi sudionika imovinskopravnih odnosa i javni interes jedinica lokalne samouprave. S druge strane, optimalna interakcija javnog i privatnog interesa ukazuje na pravilan utjecaj građanskog prava na gospodarske procese u tržišnom gospodarstvu. Time ostvarujući svrhu prava kao regulatora društvenih odnosa.
Diplomski rad pokazao je potrebu za razvojem programa i koncepta za upravljanje imovinom riznice općine Krasnodar. Program i koncept trebaju se temeljiti na realnoj analizi uvjeta i resursa za razvoj grada. Sadržaj programa i koncepta trebaju biti mjere usmjerene na identifikaciju racionalizacije korištenja općinskih resursa, omogućujući stabilizaciju socio-ekonomske situacije, dajući novi poticaj urbanom razvoju.
Ostalo povezano:
Opća obilježja kaznenih djela spolne prirode prema maloljetnicima
Seksualno zlostavljanje djece ne doživljavaju negativno samo ljudi koji poštuju zakon. U kriminalnoj zajednici – čak i među najozloglašenijim i najokorjelijim zlikovcima – seksualno nasilje općenito, a posebno ono počinjeno nad djetetom, smatra se jednim od najpodlijih, najsramotnijih. U Rossu.
Suština administrativnih kazni
Koncept i ciljevi administrativne kazne navedeni su u članku 6.1 Zakona o upravnim prekršajima. Administrativna kazna je mjera administrativne odgovornosti koja se primjenjuje na osobu koja je počinila upravni prekršaj. Administrativna kazna izrečena pojedincu primjenjuje se u svrhu:
Pojam i vrste sistematizacije pravnih akata
Usustavljivanje normativnih pravnih akata shvaća se kao aktivnost usmjerena na poboljšanje i racionalizaciju normativnih akata, njihovo dovođenje u određeni sustav. Bit sistematizacije je otklanjanje proturječnosti, nedosljednosti i drugih nedostataka postojećeg zakonodavstva.
Problemi zemljišnog prava
Zemljište kao objekt tržišnih odnosa ima višenamjensku svrhu, stoga su transakcije zemljišnim česticama regulirane ustavnim normama i zemljišnim pravom, kao i građanskim zakonodavstvom, uzimajući u obzir šumarsko, vodno, ekološko i drugo posebno zakonodavstvo.
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom
Levi A.V.
docent
Rusija, Novorossiysk Politehnički institut Kubanskog državnog tehnološkog sveučilišta
Kriterij učinkovitosti korištenja općinske imovine može biti racionalnost lociranja različitih objekata, uzimajući u obzir specifičnosti položaja i stupnja razvoja različitih četvrti grada, kao i kombinaciju gradskih i lokalnih interesa u upravljanje prirodom i sigurnost okoliša. Tri su aspekta s kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinskih nekretnina: zemljište; Urbano planiranje; zaštita okoliša.
učinkovitost, općinska imovina, upravljanje prirodom, sigurnost okoliša
Levi A.V.
izvanredni profesor
Rusija, Politehnički institut Novorossiysk, Državno tehnološko sveučilište Kuban
Projektna ulaganja u regiji, karakteriziraju kontinuitet i faznost ulaganja u fiksni kapital, stvaranje inovacija, tehnoloških i drugih, postavljaju ukupna ulaganja regionalnih poduzeća i infrastrukture. Njegovo ciljano usmjereno projektno ulaganje usmjereno je na pravovremeno donošenje regulatornih mjera za usmjeravanje interakcije između elemenata investicijskog procesa i postizanje potrebne učinkovitosti ulaganja.
učinkovitost, općinska imovina, prirodni resursi, okoliš
Općinska imovina, uz lokalne financije, čini gospodarsku osnovu lokalne samouprave. Sada, unatoč totalnoj privatizaciji svega i svačega, država i općine ostaju veliki vlasnici imovine. Pitanja formiranja, učinkovitog upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom stoga su vrlo aktualna u sadašnjim gospodarskim uvjetima.
Ekonomski mehanizam upravljanja gradskom imovinom je kompleks zakonodavnih, regulatornih, upravnih akata i gospodarskih radnji vlasti, objedinjenih jedinstvenom politikom i usmjerenih na uravnotežen razvoj života gradske zajednice.
Sustav upravljanja općinskim nekretninama ima svoje specifičnosti, određene uglavnom specifičnostima korištenja općinskih nekretnina.
Kriterij učinkovitosti korištenja općinske imovine može biti racionalnost lociranja različitih objekata, uzimajući u obzir specifičnosti položaja i stupnja razvoja različitih četvrti grada, kao i kombinaciju gradskih i lokalnih interesa u upravljanje prirodom, sigurnost okoliša itd.
Tri su aspekta s kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinskih nekretnina: zemljište; Urbano planiranje; zaštita okoliša.
Sa stajališta prvog aspekta, učinkovitost se izražava maksimalnim iznosom prikupljenih plaćanja za zemljište, sa stajališta drugog - stvaranjem prostornih uvjeta za razvoj materijalne baze raznolikog kompleksa grada; sa stajališta trećeg - maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajolika i osiguranje ekološke ravnoteže, što u konačnici ima pozitivan učinak na zdravlje stanovništva.
Na temelju procjene učinkovitosti korištenja općinskih nekretnina, moguće je planirati mogućnosti korištenja nekretnina (prodaja, zakup, prijenos na upravljanje, zalog, doprinos temeljnom kapitalu tvrtke koja se stvara).
Opća osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je utvrđivanje stvarne tržišne vrijednosti nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od implementacije određene opcije korištenja imovine.
Proračunska učinkovitost organizacija koje koriste gradsku imovinu, kao i organizacija u čijem temeljnom kapitalu ima udio općine, izračunava se kao omjer zbroja svih prihoda proračuna i izvanproračunskih fondova grada za analizirani razdoblju (minus beneficije) na vrijednost imovine u vlasništvu općine.
Što se tiče proračuna općine, potrebno je napomenuti da neporezni prihodi postaju sve važniji za lokalne proračune.
U posljednjih nekoliko godina prodano je gotovo 18.000 "kvadrata". Proračun je dobio jednokratni prihod. DFBK (Odjel za financije, proračun i kontrolu) u Novorossiysku preporučio je ograničavanje prodaje općinske imovine i prodaju samo imovine čije je održavanje opterećujuće za općinu, ta imovina nije od interesa za općinu, ne stvara joj prihod i zahtijeva kapitalne izdatke za popravke i održavanje.
Ugovori o zakupu sklopljeni su za 47.000 četvornih metara od 578.000 četvornih metara općinskih prostora. Ostatak područja zauzimaju besplatni gosti - 209 općinskih poduzeća i ustanova, kao i federalne strukture.
Neki stanari nezakonito iznajmljuju prostor koji su dobili besplatno komercijalnim organizacijama. Zadatak Povjerenstva je identificirati takve "slobodne" površine i dati ih u najam. Odbor predlaže ostvarivanje prihoda za lokalni proračun oslobađanjem dodatnog prostora koji se oduzima nerentabilnim komunalnim poduzećima: koncem prošle godine potpisana su rješenja o likvidaciji dvaju neučinkovitih komunalnih poduzeća (Taxi-Signal i Comfort Services).
Više od 70.000 četvornih metara općinskih prostorija preneseno je na besplatno korištenje saveznim i regionalnim strukturama (od kojih neke pružaju plaćene usluge stanovnicima grada). Ako ih prevedemo u uvjete zakupa i naplatimo kvadratni metar zakupljenog prostora barem po minimalnoj stopi (21 rublja), tada bi riznica Novorossiysk mjesečno imala do 1,1 milijun rubalja.
Što je ekstra proračunski milijun mjesečno? To je već polovica iznosa potrebnog za preseljenje ljudi iz dotrajalog fonda sljedeće godine. Hoće li proračun uzeti taj novac ili ne, odlučit će Gradska duma.
Okrenimo se brojkama gradskog proračuna Novorossiysk za 2003. godinu. Dok porezni prihodi iznose 938.491 rublja, neporezni prihodi iznose samo 89.703 rublja, uključujući najam zemljišta - 43.000 rubalja, prihod od zakupa općinske imovine, dividende - 38.117 rubalja u prosjeku mjesečno.
Kao rezultat analize mogu se razlikovati sljedeći zadaci ekonomskog mehanizma za učinkovito upravljanje općinskom imovinom:
UČINKOVITOST KORIŠTENJA KOMUNALNE IMOVINE KAO JEDAN OD AKTUALNIH PROBLEMA UPRAVLJANJA OPĆINOM
Maksimov Maksim Valerijevič
Šef ureda Gradskog vijeća Orenburga
Aichanova Aigul Adelevna
Pomoćnik Odsjeka za državnu i općinsku upravu OGIM
Lokalna samouprava jedan je od temelja ustavnog sustava Ruske Federacije. Prema Saveznom zakonu br. 131 od 06. listopada 2003., lokalna samouprava je oblik vršenja vlasti od strane ljudi, koji osigurava da stanovništvo samostalno i pod vlastitom odgovornošću rješava pitanja od lokalnog značaja neposredno i (ili) kroz lokalne vlasti na temelju interesa stanovništva, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Glavno sredstvo za organiziranje i osiguranje života stanovništva općine je općinska imovina.
Trenutno je općinska imovina, kao gospodarska osnova lokalne samouprave, temelj svih gospodarski razvijenih zemalja. U Rusiji formiranje općinske imovine kao temelja gospodarstva datira iz 90-ih godina. Upravo u to vrijeme kao rezultat podjele vlasništva na federalne, regionalne i općinske općine počinju biti vlasnici imovinskih kompleksa.
Prema Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi i zakonodavstvu Ruske Federacije, postojanje općinske imovine priznaje i jamči država na ravnopravnoj osnovi s drugim vrstama imovine.
Članak 215. Građansko Zakonik Ruske Federacije definira općinsku imovinu kao imovinu u vlasništvu prava vlasništva gradskih i ruralnih naselja, kao i drugih općina. Općinska imovina dodjeljuje se općinskim poduzećima i ustanovama na posjed, korištenje i raspolaganje.
Objekti općinske imovine su specifične prirode, jer su namijenjeni rješavanju pitanja od lokalnog značaja i moraju zadovoljiti potrebe stanovništva. Pitanja od lokalne važnosti uključuju probleme održavanja života stanovništva, čije rješavanje treba odgovarati raspoloživosti materijalnih i financijskih mogućnosti lokalne samouprave. Zbog toga je upravljanje općinskom imovinom težak proces za upravljanje.
Do danas su zakonski fiksirane samo procjene učinkovitosti tijela lokalne samouprave: Savezni zakon od 18. listopada 2007. uveo je članak 18.1 Saveznog zakona br. 131 od 6. listopada 2003. „O općim načelima organiziranja lokalne samouprave -Vlada u Ruskoj Federaciji”. Kako bi se provela sveobuhvatna analiza i izračunala učinkovitost aktivnosti lokalnih vlasti, Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. rujna 2009. br. 1313-r "O provedbi dekreta predsjednika Ruske Federacije o 28. travnja 2008. br. 607 o procjeni učinkovitosti aktivnosti lokalnih vlasti gradskih okruga i općinskih okruga" definira sljedeće kriterije:
1. gospodarski razvoj;
2. visina dohotka stanovništva i zdravstvo;
3. zdravstvo i obrazovanje;
4. tjelesna kultura i sport;
5. stambeno-komunalne djelatnosti i stambena politika;
6. organizacija općinske uprave. Kriteriji učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, kao i kriteriji kvalitete upravljanja općinskom imovinom nisu zakonski utvrđeni. U potpunosti se slažemo s kriterijima učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, koje je predložila T. A. Chuvashova, članica odbora sekcije „Upravljanje općinskom imovinom“ Saveza ruskih gradova.
Prema funkcijama i zadaćama općinskih tijela lokalne samouprave, učinkovitost upravljanja općinskom imovinom može se ocijeniti sljedećim pokazateljima:
1. društvena učinkovitost, uzimajući u obzir društvene posljedice upravljanja općinskom imovinom;
2. komercijalnu učinkovitost ili financijsku učinkovitost, uzimajući u obzir financijske posljedice provedbe i upravljanja općinskom imovinom;
3. proračunska učinkovitost, koja odražava financijske primitke u gradski proračun od korištenja općinske imovine;
4. ekonomsku učinkovitost, uzimajući u obzir troškove i rezultate povezane s upravljanjem općinskom imovinom.
Po našem mišljenju, kriteriji koje je predložila T. A. Chuvashova uključuju učinkovitost aktivnosti osoblja, učinkovitost korištenja informacijskih resursa i tehnologija.
Učinkovito i kvalitetno upravljanje općinskom imovinom ima za cilj minimiziranje troškova održavanja i posjedovanja imovine uz očuvanje vrijednosti imovine i izvršavanje ovlasti jedinica lokalne samouprave.
Prema V. Timčenku i L. Pronini, udio neporeznih prihoda, čiji je glavni dio prihod od korištenja imovine, pokazatelj je učinkovitosti korištenja općinske imovine. U Ruskoj Federaciji u ukupnom obujmu planiranih vlastitih prihoda lokalnih proračuna porezni prihodi čine 62,8 posto, a neporezni prihodi 17,7 posto. Stoga je važan zadatak jačanje vlastite porezne osnovice općine kao jednog od čimbenika financijske neovisnosti općine.
Trenutno se planira izmijeniti i dopuniti Porezni zakon Ruske Federacije, koji uključuje objedinjavanje tri vrste poreznih naplata. Naime: objedinjavanje poreza na imovinu pravnih osoba koji se oduzima regionalnom proračunu, poreza na imovinu fizičkih osoba i poreza na zemljište koji se oduzima lokalnom proračunu u jedinstveni porez na nekretnine. Sličan sustav oporezivanja koriste i neke ekonomski razvijene zemlje, poput Irske, Francuske, Njemačke, Španjolske, Belgije, Nizozemske, Danske, Velike Britanije i Italije.
Po našem mišljenju, ova promjena će pomoći jačanju porezne baze općina. Suficit lokalnog proračuna pridonijet će stvaranju novih mogućnosti za učinkovito zadovoljenje potreba stanovništva na lokalnoj razini, jer je danas većina općina subvencionirana, ovisna o federalnom proračunu, što utječe na cjelovitost, učinkovitost i učinkovitost održavanja života stanovništva. Kao rezultat, stvorit će se sustav čimbenika koji će povećati gospodarsku neovisnost i društveni razvoj područja općina.
Kao dio općinske imovine, poseban članak je dodijeljen nepokretnoj nestambenoj imovini koja je otuđena fizičkim i pravnim osobama u skladu s člankom 2. Saveznog zakona „O privatizaciji državne i općinske imovine” od 21. prosinca 2001. br. 178. Prema ovom zakonu, nepokretna nestambena imovina, zajedno sa zemljištem, predmet je prodaje.
U ovom slučaju općina se ima pravo osloniti samo na srednjoročnu dobit od prodaje nepokretne nestambene imovine, dok bi dugoročno učinkovitost korištenja općinske nekretnine nestambene imovine bila prikazana u oblik dobiti od zakupa ove vrste imovine. No, zakonodavac je računao prije svega na izbacivanje iz općinske bilance nekretnina koje su rashodovni dio proračuna (troškovi za održavanje nekretnina), ne uzimajući u obzir činjenicu da otuđenje ove imovine će općini donijeti samo kratkoročnu dobit.
Trenutno se u općinama Ruske Federacije aktivno koristi automatizirani sustav upravljanja imovinom - Registar imovine općinske riznice, odnosno Registar općinske imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i ustanovama, a čini općinsku riznicu odgovarajuće gradsko, seosko naselje ili drugu općinu.
Uvođenje i aktivno korištenje ovakvih automatiziranih sustava nedvojbeno je velik korak prema poboljšanju učinkovitosti upravljanja.
Međutim, registar imovine općinske riznice kao automatizirani sustav ima neke nedostatke, od kojih je jedan računovodstvo samo imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i ustanovama, pa stoga ne postoji jedinstvena baza podataka o imovinskim objektima. Rezultat takvog računovodstva su nedosljednosti u izračunima troškova održavanja imovine, posebice nekretnina.
Što se potonjeg tiče, u imovinskom registru općinske riznice najvećim dijelom se vode nekretnine kao što su zgrade i prostori, dok ceste, parkovi, toplinske, plinske i električne mreže nisu uključene u Registrirajte se, pa se javlja problem sveobuhvatne analize svih nekretnina.
Dakle, navedeni nedostaci smanjuju učinkovitost donesenih odluka o upravljanju općinskom imovinom i kvalitetu upravljanja.
Zato sustav provedbe mjera za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom teži jednom jedinom cilju - očuvanju vlasništva nad imovinom u općinskom vlasništvu, što je nužno za rješavanje lokalnih pitanja u interesu stanovništva i općine. izgradnja optimalnog sustava za korištenje ove imovine uz najmanji trošak raspoloživih resursa .
Važan problem u području upravljanja općinskom imovinom je učinkovito upravljanje općinskim unitarnim poduzećima kao imovinskim kompleksima. Imovinski kompleks poduzeća uključuje sve vrste imovine, uključujući zemljišne čestice, zgrade, građevine, opremu, inventar, sirovine, proizvode, potraživanja, dugove, kao i prava na oznake koje individualiziraju njegove aktivnosti, dodijeljene poduzećima na pravu gospodarskog upravljanja i koriste za svoje poslovne aktivnosti.
Poduzetnička djelatnost općinskih jedinstvenih poduzeća u većini je slučajeva neprofitabilna, iako kada takva poduzeća pređu u privatne ruke, postaju vrlo isplativa. Primjerice, gradski prijevoz, čak i ako se uzme u obzir primanje proračunskih subvencija, ostaje djelatnost koja ne ostvaruje prihod, koji se ne može usporediti s isplativošću privatnog prijevoza putnika.
Uglavnom, neprofitabilne aktivnosti poduzeća povezane su s neopravdanim troškovima i pronevjerama, kao i s nedovoljnom kontrolom viših tijela, loše uspostavljenim sustavom kontrole u samom poduzeću i nepostojanjem predugovornog sustava.
Lokalne vlasti trenutačno pokušavaju stabilizirati aktivnosti općinskih jedinstvenih poduzeća stvaranjem specijaliziranih poduzeća, ali ove mjere očito nisu dovoljne za povećanje profitabilnosti i učinkovitog funkcioniranja općinskih jedinstvenih poduzeća kao glavnog elementa općinskog gospodarstva u budućnost.
Postizanje učinkovitog upravljanja općinskom imovinom moguće je samo uz istovremeno i sveobuhvatno rješavanje niza zadataka: prvo, zakonodavna konsolidacija kriterija i pokazatelja za ocjenu učinkovitosti i kvalitete upravljanja općinskom imovinom, drugo, poboljšanje sustava računovodstva i upravljanja. općinske imovine, treće, jačanje vlastite financijske osnove općina.
Pravovremena analiza korištenja imovine i procjena troškova vlasništva, raspolaganja imovinom općine omogućuje vam da razvijete učinkovitije opcije za upravljanje imovinom, kao i pravovremeno utvrđivanje potrebe za popravnim radovima za očuvanje nekretnine. Trenutno, razina sredstava koja se koriste za rješavanje zadatka ne zadovoljava potrebne zahtjeve učinkovitosti.
Zbog toga pitanja osiguranja visokoučinkovitog i racionalnog korištenja općinske imovine postaju jedan od najvažnijih društveno-ekonomskih zadataka.
Bibliografski popis:
www.science56.ru
PROBLEMI EFIKASNOSTI UPRAVLJANJA KOMUNALNOM IMOVINOM I NAČINI NJIHOVOG RJEŠAVANJA
Poznato je da realnost i učinkovitost lokalne samouprave određuju prvenstveno materijalni i financijski resursi kojima raspolažu. Nedostatak dostatnih financijskih sredstava u gradskim proračunima tjera gradske vlasti na poboljšanje proračunske i porezne politike. Prije svega, to je uspostava plaćanja za korištenje prirodnih resursa i, posebno, plaćanja za urbane nekretnine.
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom sastavni je dio aktivnosti gradske uprave u cilju punjenja proračuna za rješavanje gospodarskih i društvenih problema.
Definicija općinske imovine navedena je u članku 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije - imovina u vlasništvu gradskih i ruralnih naselja, kao i drugih općina, općinska je imovina.5
U ime općine, prava vlasnika ostvaruju lokalne vlasti i osobe navedene u članku 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije.
Upravljanje općinskom imovinom je znanstvena i gospodarska disciplina koja proučava sustav odnosa njezina subjekta (vlasnika) prema svojoj imovini kao prema vlastitoj, koji se izražava u posjedovanju, korištenju i raspolaganju tom imovinom, kao i kao u uklanjanju uplitanja svih trećih strana u to područje ekonomske dominacije podložno moći vlasnika.
Posljednjih godina sve je zamjetniji interes znanstvenika i praktičara za problem učinkovitosti korištenja općinske imovine. Sve veća hitnost ovog problema posljedica je neučinkovitog korištenja općinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cijenama. Općinska imovina je u derutnom stanju, često neupotrebljiva i zahtijeva velike popravke.
Općinska imovina, uz lokalne financije, čini gospodarsku osnovu lokalne samouprave. Stoga su pitanja formiranja učinkovitog upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom prioritet za općine. Za novostvorene općine od posebne je važnosti problem brze i potpune regulatorne potpore aktivnostima lokalnih samouprava u upravljanju općinskom imovinom.6 Rješavanje problema stvaranja učinkovitog sustava upravljanja općinskom imovinom uključuje koncentraciju donošenja pravila, organizacijski i upravljački napori lokalnih vlasti u sljedećim glavnim područjima:
1. Osiguravanje pravilnog (tj. potpunog i pravovremenog) računovodstva općinske imovine i vođenja njenog registra, uključujući višestruki (tehnički, ekonomski, pravni) opis relevantnih računovodstvenih objekata.
2. Osiguravanje optimalnih upravljačkih odluka o raspolaganju općinskom imovinom (poštivanje uravnotežene ravnoteže društvenih, fiskalnih i investicijskih ciljeva), uključujući kada je ona otuđena, osigurana u gospodarskom upravljanju ili operativnom upravljanju, prenesena na korištenje ili povjereničko upravljanje, napravljena kao doprinos tijekom stvaranja poslovnih subjekata, koristiti kao kolateral za kreditne obveze (hipoteka).
5 Građanskog zakonika Ruske Federacije, čl. 215 "Pravo općinske svojine"
6 Nekrasov V. I. Općinska imovina u sustavu općinskog upravljanja // Problemi regionalne ekonomije. - 2010. - Broj 3/4.- S. 302-310.
3. Osiguravanje pravilnog održavanja i učinkovitog korištenja općinske imovine, uključujući mjere za povećanje investicijske atraktivnosti općinskih nekretnina.
4. Osiguravanje učinkovite kontrole sigurnosti i korištenja općinske imovine za njezinu namjenu.7
Izgradnja cjelovitog sustava upravljanja općinskom imovinom pretpostavlja ispoljavanje aktivnih zakonodavnih napora od strane samih općina. U svom normativnom djelovanju općine danas idu putem donošenja posebnih propisa u pojedinim područjima djelatnosti upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom. Već su stečena određena iskustva u primjeni takvih pravnih akata u praksi. Čini se da se ovo iskustvo može iskoristiti za izradu cjelovitog zakonskog akta, koji će regulirati gotovo sve aspekte upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom.
Zasebni dijelovi složenog regulatornog pravnog akta mogu biti posvećeni sljedećim pitanjima:
1. Računovodstvo općinske imovine;
2. Kontrola korištenja općinske imovine; 3. Stvaranje i reorganizacija poduzeća i ustanova; 4. Likvidacija poduzeća i ustanova;
5. Upravljanje poduzećem; 6. Sudjelovanje u gospodarskim društvima;
7. Raspolaganje nekretninama dodijeljenim poduzeću; 8. Prodaja općinskog stambenog fonda;
9. Prijenos imovine na korištenje temeljem sporazuma;
10. Prijeboj troškova velikih popravaka u odnosu na najamninu;
11. Prijenos imovine u podzakup;
12. Povjeriteljsko upravljanje imovinom;
13. Sudjelovanje u investicijskim aktivnostima prijenosom imovine na investitora;
14. Zalog općinske imovine;
15. Otpis općinske imovine.
Unatoč svojoj složenoj prirodi, ovaj će dokument ipak upućivati na druge regulatorne pravne akte. Stoga bi ovlaštena tijela lokalne samouprave trebala dodatno razviti i usvojiti sljedeće regulatorne pravne akte:
— Pravilnik o povjerenstvu o raspolaganju općinskom imovinom;
— O postupku i uvjetima osiguranja općinske imovine;
— O odobrenju približnih oblika statuta općinskih jedinica poduzeća i općinskih institucija;
— O odobrenju okvirnog oblika ugovora s voditeljem općinskog unitarnog poduzeća;
— Pravilnik o nadzornom odboru;
— O postupku utvrđivanja i promjene iznosa dijela dobiti općinskog jedinstvenog poduzeća koji se prenosi u proračun;
— O povjerenicima općine u neprofitnim organizacijama;
— Pravilnik o postupku materijalnog poticaja za djelovanje predstavnika općine u tijelima upravljanja gospodarskih subjekata;
— O natječajnom imenovanju prodavatelja općinske imovine;
— O postupku privatizacije općinskog stambenog fonda;
— O postupku provođenja natječaja za pravo sklapanja ugovora o predaji općinske imovine u privremeni posjed, korištenje i raspolaganje;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014.)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
A.A. Anichkova,
postdiplomski student Baškirskog državnog sveučilišta (Ufa)
U članku se razmatraju financijski i ekonomski temelji lokalne samouprave i pristupi utvrđivanju učinkovitosti korištenja općinske imovine, predlažu metode za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Ključne riječi: općinska imovina, upravljanje općinskom imovinom, lokalna samouprava, financijska sredstva.
UDK 351/354 BBK 67.401
Lokalna samouprava jedna je od najvažnijih institucija suvremenog društva. Osmišljen je za rješavanje i reguliranje različitih gospodarskih, društvenih, političkih, ekoloških i drugih pitanja koja se javljaju na lokalnoj razini. Realnost i djelotvornost lokalne samouprave određena je, prije svega, materijalnim i financijskim sredstvima kojima općina raspolaže i koja u svojoj ukupnosti čine financijske i gospodarske temelje lokalne samouprave.
Ekonomski temelj lokalne samouprave općinske jedinice je imovina u vlasništvu općine, sredstva lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općinskih jedinica (članak 49. Saveznog zakona br. 131).
No, unatoč takvom popisu sredstava, većina općina je subvencionirana. U strukturi financijskih pomoći iz lokalnog proračuna nisu potpore, smjerovi, čiji rashod određuju same općine, nego potpore, tj. udio udjela više razine proračunskog sustava u izdacima koje subjekt Federacije smatra potrebnim.
U takvim uvjetima, naravno, općine gube svoju ekonomsku slobodu i održivost, što zauzvrat smanjuje učinkovitost lokalne samouprave. Općine su primorane poduzeti sve potrebne mjere kako bi promijenile postojeće stanje. Stoga općinska imovina služi kao osnova za djelovanje općine i alat za upravljanje solventnošću i financijskom stabilnošću regije.
Posljednjih godina sve je zamjetniji interes znanstvenika i praktičara za problem učinkovitosti korištenja općinske imovine. Sve veća hitnost ovog problema posljedica je neučinkovitog korištenja općinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cijenama. Općinska imovina je u derutnom stanju, često neupotrebljiva i zahtijeva velike popravke.
Analizirajući ovaj problem, postoji nekoliko pristupa utvrđivanju učinkovitosti korištenja imovine.
Prvo, u smislu visine primljenog dohotka. Ovaj pokazatelj može biti udio proračunskih prihoda od gospodarskog korištenja imovine (uzimajući u obzir prihode od poreza na imovinu; isključujući prihode od poreza na imovinu).
Drugo, sa stajališta opće koristi. Samo kvalitativni pokazatelji (primjerice, smanjenje maloljetničke delinkvencije kao rezultat izgradnje mreže dječjih klubova).
Treće, s gledišta uštede proračunskih sredstava (bio je naširoko korišten u predrevolucionarnoj Rusiji). Na primjer, izgradnja upravnih zgrada omogućuje oslobađanje stambenog fonda koji zauzimaju razne institucije (SES, stambeni odjel, uredi za putovnice itd.) i prijenos na stanovnike, kao i smanjenje plaćanja privatnom sektoru za iznajmljeni prostor .
Kod objekata općinske imovine treba ocjenjivati stupanj svrsishodnosti, a ne stupanj učinkovitosti.
djelatnost korištenja. Ako govorimo o učinkovitom upravljanju, tada se stupanj učinkovitosti mora ocjenjivati razinom zadovoljstva svih dionika u rješavanju određenih problema. Učinkovitost upravljanja nije moguće ocijeniti samo kvantitativnim pokazateljima, budući da je upravljanje općinskim financijama i imovinom specifično područje djelovanja u kojem često nije važan broj riješenih pitanja, već kvaliteta njihova rješavanja. .
Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja financijama i imovinom treba polaziti od ciljeva i zadataka s kojima se suočavaju lokalne samouprave. Budući da je glavni cilj djelovanja jedinica lokalne samouprave zadovoljenje kolektivnih interesa stanovništva koje živi na području općine, te osiguranje njegovih osnovnih životnih potreba u područjima iz nadležnosti općine, ne možemo izravno koristiti uobičajeno tržište. procjene (profitabilnost, isplativost itd. .). U ovom slučaju potrebno je, prije svega, odgovoriti na pitanja koliko je upravljanjem porasla kvaliteta života stanovništva, koliko se dinamično općina razvija. Stoga su potrebni različiti pristupi za ocjenu učinkovitosti upravljanja prihodnim i rashodnim dijelom lokalnog proračuna, različitim objektima općinske imovine. Povećanje prihodovne strane lokalnog proračuna, koje nije vezano uz odluke državnih tijela o prijenosu dodatnih izvora prihoda ili povećanju postotka izdvajanja, može se ocijeniti apsolutno. Učinkovitost korištenja proračunskih sredstava (upravljanje rashodima) može se ocijeniti povećanjem (smanjenjem) pokazatelja kvalitete života stanovništva uz jednake troškove.
Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom potrebno je razdvojiti imovinske objekte potrebne za rješavanje društvenih problema i imovinske objekte koji služe za ostvarivanje dodatnih prihoda lokalnog proračuna.
Ovu analizu moguće je provesti sa stajališta tri aspekta, uz pomoć kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinske imovine: zemljišta, urbanizma i zaštite okoliša.
Sa stajališta prvog aspekta, učinkovitost se izražava maksimalnim iznosom prikupljenih plaćanja za zemljište, sa stajališta drugog - stvaranjem prostornih uvjeta za razvoj materijalne baze raznolikog kompleksa grada; s pozicije treće - maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajobraza i osiguranje ekološke ravnoteže, što pozitivno utječe na zdravlje stanovništva.
Na temelju procjene učinkovitosti korištenja općinske imovine, moguće je planirati mogućnosti korištenja nekretnina (prodaja, zakup, prijenos na upravljanje, zalog, doprinos temeljnom kapitalu tvrtke koja se stvara).
Opća osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je utvrđivanje stvarne
noah tržišna vrijednost nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od provedbe određene opcije korištenja objekta općinske imovine.
Shodno tome, jedna od najvažnijih zadaća općine je poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom kao kontinuiranim procesom samoanalize, koji bi trebao biti prisutan u relevantnim upravljačkim organizacijama.
Jedna od metoda za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom je održavanje natječaja za položaje čelnika općinskih poduzeća i ustanova, poboljšanje vještina rukovodećeg osoblja, stroga kontrola njihovog rada, ocjenjivanje njihovih aktivnosti na temelju rezultata rada komplekse kojima upravljaju.
Drugi je stroga kontrola broja zaposlenih u poduzećima, koja moraju točno odgovarati opsegu usluga koje pružaju ili obavljenog posla.
Treći način je iznajmljivanje općinske imovine na konkurentskoj osnovi, organiziranje dražbi kako bi profitabilniji projekti i investitori bili u prednosti.
Glavni uvjet u vezi s prodajom ili zakupom zgrade od strane lokalne zajednice je da ti postupci moraju biti u skladu s tržišnim uvjetima (dražba, natjecanje, kao i zahtjev za osiguranjem tržišne prodajne cijene, najam). Pravo prodaje, iznajmljivanja zgrada lokalne zajednice odgovara njenom pravu na stjecanje starih industrijskih zgrada (u privatno vlasništvo). Svrha potonje operacije je poticanje nove uporabe nakon obnove davanjem popusta za kupca ili stanara kako bi se pokrila razlika između uobičajeno viših troškova zgrade nakon obnove i njezine tržišne vrijednosti.
Osim toga, u pojedinim područjima općine koja zahtijevaju poticanje stvaranja ili širenja gospodarske djelatnosti na područjima lokalne samouprave (primjerice, u području uređenja okoliša), mjesne zajednice mogu dati popuste od tržišne cijene prodaje. ili najam nekretnina, primjerice do 25% prodajne cijene ili vrijednosti najma zgrada.
Drugi način poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može biti uspostava procedure za donošenje upravljačkih odluka u slučaju neispunjenja programa (plana, poslovnog plana). “... Posebno, kada se opravdava nemogućnost postizanja cilja, provedbe programa, može se donijeti odluka o reorganizaciji, likvidaciji poduzeća, ustanove, o privatizaciji općinske imovine” itd.
Ne samo da se može složiti s ovim mjerama kao pružanjem pravog pristupa ispravljanju postojećeg stanja, već bi uz njih trebalo donijeti regulatorni pravni akt na lokalnoj razini, prema kojem bi obvezna klauzula sporazuma (ugovora) s čelnika poduzeća bit će norma koja utvrđuje pravo vlasnika prenesene općinske imovine da razriješi ovog čelnika s položaja u
kada učinak organizacije ne ispunjava određene zahtjeve.
Međutim, skup metoda za poboljšanje učinkovitosti upravljanja imovinom i financijama prilično je ograničen. Glavni problem je pripremljenost i osposobljenost rukovodećih kadrova, kao i njihova zainteresiranost za rezultate svojih aktivnosti.
Kao rezultat toga, u određenom vremenu bilo bi moguće postupno i potpuno zamijeniti menadžere poduzeća koja danas rade s „novima“, s kojima bi se sklapali novi ugovori. S nekima (možda i s većinom) - s obzirom na iskustvo koje su ti zaposlenici akumulirali - dovoljno je ponovno pregovarati o ugovorima bez promjene osobnog rukovoditelja.
U svrhu poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom mogu se koristiti strana iskustva. Zanimljivi su pristupi ovom problemu u Saveznoj Republici Njemačkoj. Sustav lokalne samouprave ove zemlje izgrađen je u skladu s administrativno-teritorijalnom podjelom, sličnom u većini zemalja. Zajednice su integrirane u opći sustav državne vlasti. Svoju vlast ostvaruju u sastavu države i prema njezinim ovlastima. Istodobno, postoje nadležnosti zajednica koje izravno ovise o uputama viših državnih tijela. U tim slučajevima zajednice obavljaju upravne funkcije u ime. U sferi prenesenih ovlasti država se može miješati u djelovanje zajednice. Značajno je da "...u Njemačkoj vlastiti obvezni i delegirani predmeti čine 80-90 posto ukupnog volumena predmeta koje obavljaju lokalne vlasti."
Trend koji je zajednički većini zemalja suvremenog svijeta je smanjivanje stvarnih komunalnih poslova i širenje obveznih i delegiranih. Ova situacija odražava sve veću integraciju lokalnih tijela u državni mehanizam, njihovu prilagodbu rješavanju, prije svega, zadataka od državnog značaja. Kombinacija neposredne lokalne uprave i lokalne samouprave, izgradnja određene hijerarhijske piramide glavno je obilježje kontinentalnog sustava lokalne samouprave.
U ovom slučaju potrebno je govoriti o reformi odnosa između državnih i lokalnih vlasti, naime o potrebi revidiranja raspodjele pitanja upravljanja (odnosno imovinskih objekata) općina i uprave, uzimajući u obzir mišljenje svake općine , u cilju učinkovitijeg korištenja općinske imovine.
Dakle, problemi povezani s učinkovitošću upravljanja općinskom imovinom prvenstveno su posljedica nesavršenosti zakonodavstva, koje je osmišljeno kako bi se stvorili uvjeti za normalno funkcioniranje svih sudionika u pravnim odnosima, uključujući u gospodarskoj i socijalnoj sferi. Ovdje se provodi sustav upravljanja općinskom imovinom u jednoj općini. Posebno je važna društvena usmjerenost općinske imovine. Također je evidentan problem glomaznosti i dotrajalosti velikog broja objekata općinske imovine.
Književnost
1. Savezni zakon Ruske Federacije od 6. listopada 2003. br. 131-F3 „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom i općinskim financijama kao neophodan uvjet za poboljšanje socio-ekonomskog položaja općine // Problemi i metode društveno-ekonomskog razvoja lokalnih zajednica u Rusiji. - 2008. - br. 2.
3. Levi A.V. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom // Regionalna ekonomija i upravljanje. - 2005. -
4. Grishchenko O.V. Analiza i dijagnostika financijske i ekonomske aktivnosti poduzeća. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Međunarodni zakon. Zajednički dio. - M., 2008.
U cilju povećanja učinkovitosti korištenja općinske imovine predlažemo sljedeće mjere u okviru gore navedenih područja.
1. Čini se nužnim što prije prodati zemljišne čestice pod nekretninama u privatnom vlasništvu, što će omogućiti:
· spojiti zemljišnu česticu i zgrade, građevine, građevine koje se nalaze na njoj u jedinstveni objekt nekretnine;
· Značajno povećati kreditnu sposobnost, kapitaliziranost i konkurentnost nositelja prava na takvim objektima, a time i države u cjelini;
· Uvesti jedinstveni porez na nekretnine.
1. Potrebno je provesti opsežnu transformaciju općinskih unitarnih poduzeća u državna poduzeća i dionička društva s naknadnom privatizacijom u skladu s određenim funkcijama lokalnih vlasti. Konkretno, potrebno je privatizirati unitarna poduzeća koja obavljaju takve "ekonomske" funkcije kao što su tehnički inventar, upravljanje zemljištem, pružanje komunalnog prijevoza itd. na saveznoj razini, kako bi se razjasnio pravni status državnih poduzeća, potrebno je izraditi savezni zakon „O državnim poduzećima“.
Potrebno je preispitati načela državnog upravljanja unitarnim poduzećima. U slučaju prijenosa općinskog poduzeća kao objekta na povjereničko upravljanje, lokalne samouprave će dobiti dobit od takvog poduzeća, jer će za to postojati stvarni mehanizam odgovornosti povjerenika za rezultat njihovih aktivnosti. Prema čl. 1022 Građanskog zakonika Ruske Federacije, povjerenik koji nije pokazao dužnu brigu za interese korisnika ili osnivača uprave tijekom povjereničkog upravljanja imovinom, nadoknađuje korisniku izgubljenu dobit tijekom vremena povjereničkog upravljanja imovinom. imovine, a osnivača upravljanja - gubitke nastale gubitkom ili oštećenjem imovine, uzimajući u obzir njezino prirodno trošenje, kao i izgubljenu dobit. Odgovornost stečajnog upravitelja - poduzetnika ne nastaje zbog predznaka krivnje, on se oslobađa odgovornosti samo višom silom ili radnjama korisnika (osnivača uprave).
Prilikom prijenosa jedinstvenog poduzeća na povjereničko upravljanje, lokalne samouprave dobivaju pravi mehanizam za praćenje usklađenosti povjerenika s kvalifikacijama visoko profesionalnog poduzetnika i imaju pravo raskinuti ugovor o povjereničkom upravljanju s povjerenikom u bilo kojem trenutku, podložno isplatu naknade za njega. Treba napomenuti da voditelj organizacije - subjekta radnog prava podliježe otkazu samo u iznimnim slučajevima: donošenje nerazumne odluke koja je dovela do povrede sigurnosti imovine, njezine zlouporabe ili štete drugoj organizaciji ili grubo kršenje radnih obveza ili u slučajevima predviđenim ugovorom o radu.
3. Vlasničko sudjelovanje i partnerstvo. Lokalne vlasti mogu se udružiti s poduzećima iz privatnog sektora radi pružanja određenih usluga na temelju ugovora (partnerstvo). Osim toga, mogu kupiti onoliko dionica privatnih poduzeća koliko je potrebno za uspostavljanje potpune kontrole nad odlukama poduzeća kao glavnog dioničara (participacija).
Izbor između kapitala i partnerstva odraz je okolnosti i prirode gospodarske aktivnosti. Ako privatno poduzeće već pruža određenu vrstu usluge na određenom teritoriju, a lokalna vlast je zakonski stekla ovlasti za pružanje tih usluga, tada bi sudjelovanje u kapitalu moglo biti najrealniji način da se osigura kontrola. S druge strane, ako se određena vrsta gospodarske aktivnosti prethodno nije obavljala na tom području, tada bi bilo praktičnije sklopiti partnerstvo ili s privatnim poduzećem koje se time bavi u drugim regijama ili s poduzećem s iskustvom u pružanju povezane usluge.
Srž razlike između partnerstva i kapitala je u tome što se kapitala općenito lakše odreći. To se može učiniti jednostavnom prodajom vaših udjela u relevantnom poduzeću. Veze s poduzećima kroz partnerstvo manje su fleksibilne, jer su obično osigurane ugovorom, a prodaja udjela u partnerstvu može se pokazati ili praktički nemogućom ili nedopuštenom tim ugovorom.
4. Stvaranje međuopćinskih poduzeća. Glavna svrha djelovanja jedinica lokalne samouprave je rješavanje pitanja zadovoljavanja stambenih, socijalnih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i drugih vitalnih potreba stanovništva općina. Rješavanje ovih pitanja moguće je samo ako tijela lokalne samouprave za to imaju na raspolaganju dostatna financijska i materijalna sredstva putem kojih bi bilo moguće organizirati pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu tih entiteta na teritoriju. općina. Istodobno, sredstva i materijalna sredstva koja stoje na raspolaganju jedinicama lokalne samouprave za provedbu planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općina, provedbu kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva dotičnih teritorija trenutno su nedovoljno. Nedostatak isplativih izvora lokalnih proračuna ne dopušta lokalnim samoupravama da osiguraju potpuno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlasti u kontekstu komunalne reforme koja se provodi u zemlji.
S obzirom na to da iznos financijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodnih obveza općina ne odgovara razini stvarnih potreba općina, te se ne isplati računati na značajnije promjene u ovoj oblasti u dogledno vrijeme, općine trebaju tražiti fleksibilnije i učinkovitije mehanizme rješavanja zadataka koji stoje pred njima kako bi se zadovoljile potrebe stanovništva koje živi na njihovom teritoriju.
Radi rješavanja socio-ekonomskih pitanja iu skladu sa Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", tijelima lokalne samouprave trenutno se daje pravo sudjelovanja u stvaranju poslovnih društava , uključujući i međuopćinske, potrebne za obavljanje ovlasti odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja. Imajući mogućnost objedinjavanja financijskih, materijalnih i drugih resursa više općina u okviru odgovarajućih gospodarskih društava i oslanjajući se na njihove aktivnosti, jedinice lokalne samouprave će moći:
Proširiti mogućnosti zadovoljenja određenih potreba stanovništva u uslugama i dobrima;
Kao rezultat proizvodnih aktivnosti ovih poduzeća, dobivaju dodatna sredstva za potrebe općina u obliku raspodijeljene dobiti.
Pravo sudjelovanja u stvaranju gospodarskih društava, uključujući međuopćinska, potrebna za izvršavanje ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja također je predviđeno Saveznim zakonom "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" ".
Stvaranje (osnivanje) gospodarskih društava (društva s ograničenom odgovornošću, društva s dodatnom odgovornošću, otvorena i zatvorena dionička društva, uključujući međuopćinska gospodarska društva u obliku društava s ograničenom odgovornošću i zatvorenih dioničkih društava) - sudionika u građanskom prometu, utvrđuje se normama građanskog prava, kao i normama posebnog zakonodavstva Ruske Federacije. Državna registracija međuopćinskih gospodarskih društava provodi se u skladu sa Saveznim zakonom "O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika", a njihove aktivnosti - u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.
Po našem mišljenju, sveobuhvatna provedba gore navedenih mjera omogućit će povećanje učinkovitosti korištenja imovine uprave općine Taimyr Dolgano-Nenets.
