Kad je počeo djelovati proljetni zakon. Zašto će paket Yarovaya zauvijek promijeniti sudbinu ruskog interneta

Od 20. srpnja na snagu stupaju glavne odredbe paketa antiterorističkih zakona ili, kako su ga mediji prozvali prema jednom od autora.

U Kaznenom zakonu, među zločinima protiv mira i sigurnosti čovječanstva, pojavilo se novo kazneno djelo - "međunarodni terorizam": to je počinjenje eksplozije, podmetanja požara ili drugih radnji izvan teritorija Rusije koje ugrožavaju život, zdravlje , slobode ili nepovredivosti građana Ruske Federacije u cilju kršenja mirnog suživota država i naroda, ili usmjerenih protiv interesa Ruske Federacije, kao i prijetnje počinjenjem tih radnji. Za to će biti zaprijećena kazna zatvora od 10 do 20 godina ili doživotni zatvor.

Niža kaznena "ljestvica" iz članka "teroristički čin" diže se s 8 na 10 godina, a s 10 na 12 godina ako je kazneno djelo počinila skupina osoba ili prouzročila smrt osobe.

Također, doživotni zatvor - ili 15 do 20 godina zatvora - može se izreći za financiranje međunarodnog terorizma ako su ljudi umrli kao posljedica zločina.

Za javno pozivanje na terorizam ili njegovo javno opravdavanje na internetu prijetit će novčana kazna do milijun rubalja ili zatvorska kazna od 5 do 7 godina, a sudjelovanje u terorističkoj organizaciji bit će kažnjivo kaznom zatvora od 10 do 20 godina.

Zakonom je uveden novi članak Kaznenog zakona koji propisuje sankcije za neprijavljivanje pripremanja ili počinjenja terorističkih zločina. To će se kazniti novčanom kaznom do 100 tisuća rubalja ili prisilnim radom do 1 godine ili kaznom zatvora na isto razdoblje. Istodobno, građanin neće biti pozvan na odgovornost za neprijavljivanje pripreme ili počinjenja kaznenog djela od strane njegovog bračnog druga ili bliskog srodnika.

Kazneni zakon također pooštrava kazne za organiziranje ili sudjelovanje u ilegalnoj oružanoj skupini, a dobnu granicu za namjerni terorizam spušta na 14 godina.

Posebnim blokom izmjena i dopuna definira se pojam "misionarska djelatnost" i zabranjuje se njezino obavljanje u ime vjerskih zajednica čiji su ciljevi suprotni zakonu.

Međutim, najkontroverznija komponenta amandmana također je stupila na snagu od 20. srpnja o pohranjivanju informacija o činjenicama primanja, prijenosa, isporuke i obrade govornih informacija i tekstualnih poruka, slika, zvukova i videa. Razdoblje pohrane takvih podataka za operatere je 3 godine, za internetske tvrtke - 1 godina. Sve te podatke trebat će dostaviti na zahtjev posebnih službi.

Također, paket Yarovaya uvodi obvezu za internetske tvrtke da otkriju ključeve za šifriranje poruka prilikom korištenja dodatne enkripcije. Poduzeća još nemaju jasno razumijevanje kako implementirati novi zakon. Predsjednik Rusije, nakon što je potpisao antiteroristički paket, također je naložio vladi i FSB-u da razrade pitanje minimiziranja mogućih rizika povezanih s provedbom paketa.

Prema zakonu Yarovaya, telekom operateri dužni su pohraniti sav pretplatnički promet od 1. listopada 2018. 30 dana. Većina operatora koje je anketirao ComNews izjavljuje da je spremna ispuniti zahtjeve zakona koji su danas stupili na snagu. Međutim, stručnjaci kažu da još uvijek nema certificirane opreme, a operateri su prisiljeni na vlastitu odgovornost instalirati nelicencirana tehnička sredstva za prikupljanje informacija (TSNI) i koristiti ih bez puštanja u pogon.

Dana 1. listopada na snagu je stupio još jedan zahtjev "Zakona Yarovaya". Telekom operateri od sada moraju pohranjivati ​​sav internetski promet pretplatnika (slike, zvučne i video zapise te druge korisničke poruke prenesene putem interneta) 30 dana.

Podsjetimo, zahtjev koji je stupio na snagu sadržan je u paketu antiterorističkih zakona (tzv. "paket Yarovaya"), koji su inicirali zamjenica Irina Yarovaya i senator Viktor Ozerov. „Proljetni paket“ omogućuje pohranjivanje tekstualnih poruka, govornih informacija i internetskog prometa kod teleoperatera. U srpnju 2016. predsjednik Ruske Federacije podržao je inicijativu i potpisao odgovarajući zakon.

Zahtjevi prema zakonu Yarovaya uvedeni su u dvije faze. Telekom operateri su od 1. srpnja 2018. počeli pohranjivati ​​govorne informacije i SMS poruke pretplatnika na šest mjeseci, a od 1. listopada 2018. internetski promet korisnika na 30 dana.

Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. travnja 2018. br. 445 propisuje pravila za pohranjivanje internetskog prometa. Telekom operater mora pohraniti podatke na teritoriju Ruske Federacije u svojim tehničkim sredstvima za prikupljanje informacija. Istodobno, dopušteno je, ako nije moguće pohraniti podatke kod kuće, koristiti resurse drugog telekom operatera uz prethodni dogovor s Federalnom službom sigurnosti (FSB).

Štoviše, kapacitet tehničkih sredstava za prikupljanje informacija trebao bi se povećavati godišnje za 15% u roku od pet godina od dana puštanja tehničkih sredstava u rad. Osim pohrane podataka, telekom operater mora osigurati zaštitu tehničkih sredstava od neovlaštenog pristupa. Dodajemo da se tehnička sredstva za prikupljanje informacija smatraju puštenima u rad od datuma potpisivanja akta o puštanju u rad od strane predstavnika operatora, FSB-a i Roskomnadzora. Zahtjeve za tehnička sredstva prikupljanja informacija utvrđuje Ministarstvo digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih komunikacija (bivše Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija) u dogovoru s FSB-om.

Dopisnik ComNewsa pitao je operatere o njihovoj spremnosti da ispune zahtjeve zakona koji su danas stupili na snagu.

PJSC "MegaFon" proveo je pilot-projekt u Nižnjem Novgorodu za implementaciju kompleksa za prikupljanje, pohranjivanje i obradu podataka koje su izradile tvrtke Citadel Group of Companies i razvijene na temelju hardverskog rješenja National Technologies LLC. "Već kupujemo i instaliramo potrebnu opremu", dodala je MegaFonova tiskovna služba.

Net By Net Holding LLC (NetByNet, 100% podružnica MegaFona) izvijestio je da se radi optimalne provedbe zahtjeva zakona Yarovaya razvija niz rješenja, uključujući nabavu opreme i hardvera i softvera SORM ( Sustav tehničkih sredstava za osiguranje funkcija operativno-istražnih radnji - cca. ComNews).

PJSC VimpelCom (brand Beeline) počeo je provoditi zahtjeve koje su postavili Vlada Ruske Federacije i Ministarstvo digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih medija. "Određuje se konfiguracija skladišnog sustava, njegova teritorijalna distribucija, postupak implementacije opreme u postojeću operatersku infrastrukturu, izračunava se okvirni obujam i postupak financiranja događaja. Formiran je popis proizvođača opreme u cjelini. Dobavljači opreme utvrdit će se u sklopu natječajnih postupaka. Surađujemo sa svim sudionicima, tržištem, koji imaju stručnost u ovom području. Smatramo nepotrebnim imenovati konkretnog dobavljača prije finalizacije projekta. Vrijeme i redoslijed puštanja opreme u rad je dogovoreno s nadležnim državnim tijelima", priopćila je tiskovna služba VimpelComa.

PJSC Rostelecom obavještava o ispunjavanju zahtjeva zakona. "Tvrtka testira različitu opremu za pohranu podataka. Rostelecom dizajnira sustave za pohranu podataka koji su potrebni za ispunjavanje zahtjeva zakona, a također organizira dodatne kapacitete kanala za prijenos prometa", rekao je Andrey Polyakov, predstavnik tvrtke.

T2 Mobile LLC (Tele2) izvijestio je da posluje u okviru zakona i da ispunjava sve utvrđene zahtjeve. "Radimo s Rostelecomom na zajedničkom projektu pohranjivanja prometa prema zakonu Yarovaya koristeći podatkovne centre tvrtke", rekla je tiskovna služba Tele2.

Odgovarajući na pitanje o troškovima provedbe zakona Yarovaya, MegaFon je primijetio da se iznosi koje su obećali nisu promijenili - tijekom pet godina troškovi mogu doseći 40 milijardi rubalja. VimpelCom je također ostao na istim brojkama - 45 milijardi rubalja. u roku od pet godina. Tele2 nije naveo konkretan proračun za provedbu zakona Yarovaya, ali računaju na desetke milijardi rubalja u sljedeće 2-3 godine. Ranije je PJSC Mobile TeleSystems (MTS) izvijestio da planira izdvojiti oko 60 milijardi rubalja za te svrhe u roku od 5 godina.

Ostali veliki operateri koje je anketirao ComNews: MTS, JSC TransTeleCom Company, JSC ER-Telecom Holding, JSC Komcor (Akado Telecom), JSC MaximaTelecom suzdržali su se od komentara.

LLC "Mango Telecom" također je najavio svoju spremnost da ispuni sve zahtjeve zakona. "Od trenutka kada su se ti zahtjevi počeli formalizirati, tvrtka ima zasebno proračunat program, čija je svrha pružiti sve što je potrebno", rekao je Andrei Kozlovsky, voditelj marketinškog odjela Mango Telecoma. "Dodatni troškovi su relativno mali, budući da tehnološka infrastruktura Mango Telecoma "U načelu je planirana za budućnost, s marginom za rast od 30 posto ili više godišnje. Odnosno, aktivno povećanje resursa za nas je planirani proces, nema sile više okolnosti."

Operater Almatel (Tsifra Odin LLC) rekao je da se kreće u okviru predviđenom zakonom i regulatornim tijelima.

Pružatelj usluga MCN Telecom (MSN Telecom LLC) najavio je svoju spremnost da ispuni sljedeći zahtjev zakona Yarovaya, koji je stupio na snagu 1. listopada 2018. Trošak provedbe normi zakona Yarovaya iznosit će oko 200 milijuna rubalja za operatera, što je usporedivo s godišnjim prihodom grupe tvrtki u Rusiji. MCN Telecom posjeduje Tier 2+ podatkovni centar u kojem operater planira pohranjivati ​​korisnički promet. Kapacitet mu je dovoljan za potrebe operatera.

Pritom iz MCN Telecoma ističu da problemi vezani uz pohranu i obradu internetskog prometa nisu u potpunosti riješeni. "Do danas zahtjevi za primijenjena tehnička sredstva za prikupljanje informacija nisu jasno opisani", napominje tvrtka. S pojavom ovih zahtjeva, operater će moći kupiti opremu.

Također, iz MCN Telecoma poručuju da nije riješeno pitanje SORM outsourcinga. "Danas jedna pravna osoba koja je telekomunikacijski operater ne može pohranjivati ​​podatke u podatkovnom centru druge pravne osobe u skladu sa zakonom Yarovaya", kažu u tvrtki.

Prema riječima Dmitrija Galuška, glavnog direktora pravne i konzultantske tvrtke OrderCom, čak ni najveći operateri - Rostelecom, MTS, MegaFon i VimpelCom - nisu spremni ispuniti zahtjeve zakona Yarovaya za skladištenje prometa. "Imaju testne zone, ali niti jedan operater nije pustio u rad tehnička sredstva za prikupljanje informacija (TSNI) (kao što je gore spomenuto, prema vladinoj uredbi od 12. travnja 2018., od 1. listopada 2018. promet se mora pohraniti za 30 dana od dana puštanja u rad tehničkih sredstava za prikupljanje informacija – cca. ComNews)". Dmitrij Galuško pojašnjava da se samo certificirani TSNI može pustiti u rad.

Prema Dmitriju Galušku, certificirani TSNI može se pojaviti tek 2020. Dakle, ispada da izjave operatera o njihovoj spremnosti da se pridržavaju "zakona Yarovaya" znače da zapravo stavljaju necertificiranu opremu na vlastitu odgovornost i da će pohraniti internet na njemu -promet.

Dmitrij Galuško podsjeća da se, u skladu s člankom 13.6 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, korištenje necertificiranih sredstava komunikacije može kazniti njihovim oduzimanjem i/ili novčanom kaznom od 60 do 300 tisuća rubalja.

Predsjednik Udruge regionalnih telekomunikacijskih operatera (AROS) Yuri Dombrovsky također zauzima stav da operateri nisu spremni primijeniti ovaj zakon. "Teško je biti spreman ispuniti realno nemoguće zahtjeve", primjećuje.

Glavni direktor neprofitne organizacije "Udruga telefonskih operatera" (AOTS) Sergey Efimov vjeruje da stupanjem na snagu zahtjeva za skladištenje prometa ostaju drugi problemi. Ne postoji formirano i logično povezano regulatorno okruženje za izračun projektiranja, nabave opreme, puštanja u rad i regulative za rad samog sustava”, kaže.

Prema riječima predstavnika AOTS-a, rokove za operatere trebalo je odrediti s obzirom na pojavu certificirane opreme i rješavanje ekonomskih pitanja vezanih uz njezinu implementaciju. Prema sva tri stručnjaka s kojima je razgovarao ComNews, jednostavno ne postoje certificirana tehnička sredstva za prikupljanje informacija prema zakonu Yarovaya.

"Oprema za izvršenje ("Yarovaya zakona" - cca. ComNews) nije licenciran. Specifikacije za takvu opremu nisu objavljene. Opće smjernice u samom zakonskom paketu Yarovaya nisu primjenjive na izvršenje tehničkih službi", navodi Sergej Jefimov. Osim toga, prema njegovim riječima, nije jasno tko oblikuje i odobrava tehničke zahtjeve za licenciranje. "Prvo, FSB i Ministarstvo komunikacija su naznačeni (u vladinoj uredbi RF od 12. travnja 2018. - cca. ComNews). Tada je Interfax izvijestio da su Ministarstvo industrije i trgovine i Ministarstvo komunikacija pripremili nacrt sa zahtjevima za opremu koja bi pohranjivala podatke prema zakonu Yarovaya. Tko bi trebao certificirati?", pita stručnjak.

Prema Sergeju Efimovu, oprema za pohranu internetskog prometa za mjesec dana koštat će malog operatera s tisuću pretplatnika oko 300-400 tisuća rubalja. Štoviše, s dobivanjem certifikacije opreme u sigurnosnim strukturama, ovaj se trošak može udvostručiti ili čak utrostručiti. Sama procedura puštanja ove opreme u rad još je nejasna, a ovaj proces puštanja u pogon i prihvaćanja SORM-a može rezultirati s još 300-400 tisuća rubalja. Mali operater prisiljen je sam plaćati i zakup kanala preko kojih prenosi promet posebnim servisima. Budući da ne postoji propisana jasna shema interakcije tijekom puštanja u rad između operatora i tijela koja neposredno provode SORM, može doći do velikog nerazumijevanja tehničkih i ekonomskih mogućnosti telekom operatera i zahtjeva od strane nadležnih tijela SORM-a. Takva neizvjesnost, prema Sergeju Efimovu, vrlo je štetna stvar za realnost rješavanja postavljenih zadataka u smislu vremena i potpunosti izvršenja. Može poslužiti kao plodno okruženje za "sive" sheme i korupciju.

Dmitrij Galuško napominje da će trošak implementacije 30-dnevnog skladištenja za operatera s prometom na UpLink 10 Gb / s i SORM informacijskih sustava za baze podataka o pretplatnicima, pruženim uslugama i plaćanju biti 14,2 milijuna rubalja. "Ovo je primjer operatera s pet tisuća pretplatnika. Za njega će takvi iznosi dovesti do propasti", objašnjava Dmitrij Galuško.

Jurij Dombrovski ponavlja Sergeja Efimova i Dmitrija Galuška da su mali operateri u znatno lošijoj poziciji od velikih. "To je zbog ekonomije razmjera: pravljenje vlastitih skladišnih objekata mnogo je skuplje. A ako se okrenemo velikima: oni će za to uzeti znatnu maržu. Dakle, "zakon Yarovaya krši pošteno tržišno natjecanje, stavlja male operatere u goru poziciju uvjetima od velikih,” smatra Jurij Dombrovski.

Ako se takav promet skladišti kod "velikih operatera", tada može nestati ekonomski smisao same aktivnosti operatera, uvjeren je Sergej Efimov. “Stječe se dojam da je svrha ovih zakona eliminirati konkurenciju, ostaviti desetak operatera na tržištu usluga za privid demonopolizacije i konkurencije”, dodaje.

Treba napomenuti da, očito, u jedinicama FSB-a postoji razumijevanje nerealnosti rokova utvrđenih "zakonom Yarovaya", dodaje Sergej Yefimov. "FSB predlaže da operateri koji rade u Središnjem federalnom okrugu razviju i dogovore stvarne planove za puštanje u rad sustava za snimanje i pohranjivanje informacija, uzimajući u obzir pojavu certificirane opreme", objašnjava on. "Bilo bi korisno da FSB, na barem putem Roskomnadzora, sada bi informacije operatera i odobreni tehnički zahtjevi, budući da će mali i srednji operateri imati izazov imati vlastitu opremu, umjesto da je iznajmljuju od drugih operatera."

Ukratko, Sergej Efimov napominje da kompetentni tehnički stručnjaci sumnjaju u sposobnost relevantnih službi da "probave" dobivenu količinu informacija. "Postoje ozbiljni razlozi za vjerovanje da će sredstva potrošena na provedbu zakona Yarovaya biti potrošena neučinkovito (ili bolje rečeno, jednostavno bačena). U ovom obliku, to je samo profanacija rada, ali treba postojati potpuna razumijevanje jedinstva ciljeva i ciljeva za sve sudionike u procesu, zakonodavce, službenike za provođenje zakona, proizvođače opreme, certifikacijska tijela i operatere", zaključio je Sergej Jefimov.

Državna duma je u petak, 24. lipnja, odmah usvojila u drugom i trećem konačnom čitanju antiteroristički paket prijedloga zakona predsjednika odbora za sigurnost Irina Jarovaja i predsjednik Odbora za obranu Vijeća Federacije Viktor Ozerov iz Jedinstvene Rusije. Hajdemo shvatiti što će se dogoditi u životu Rusa nakon usvajanja ovog zakona, koji je izazvao raspravu u javnom okruženju?

Koje se promjene očekuju nakon donošenja zakona?

Prema inicijativi dvoje zastupnika, predlažu se izmjene i dopune Kaznenog zakona (KZ) i Zakona o kaznenom postupku (ZKP), kao i 10 posebnih zakona. Uvode doživotni zatvor za međunarodni terorizam, kaznenu odgovornost za terorizam od 14. godine, kao i obvezu teleoperatera, instant messengera i društvenih mreža da pohranjuju sve podatke o sadržaju razgovora i dopisivanja korisnika.

Izmjenama se uvodi novi sastav kaznenog djela - djelo međunarodnog terorizma. Predlaže se priznati međunarodnim teroristički napad koji se dogodio izvan Rusije i ugrozio život i zdravlje građana zemlje. Zaprijećena je kazna zatvora od 10 do 20 godina ili doživotni zatvor.

Zakonima se također predlaže snižavanje dobne granice za kaznenu odgovornost za teroristička djela na 14 godina.

Možete li sada ići u zatvor zbog informacija o terorističkim napadima?

Ako je građanin saznao za pripremu uzimanja talaca, oružane pobune ili terorističkog napada, a nije to prijavio tijelima kaznenog progona, to može rezultirati prisilnim radom ili kaznom zatvora do tri godine. Ova norma, kako su zamislili autori, neće utjecati samo na građane koji ne prijave pripremanje kaznenog djela od strane svojih bračnih drugova ili bliskih srodnika – pravo da ne svjedoče protiv sebe i svojih bližnjih zajamčeno je člankom 51. Ustava Republike Hrvatske. Ruska Federacija.

Predlaže se da se javni pozivi na terorizam na internetu, kao i njegovo javno opravdanje, kažnjavaju novčanom kaznom od 300 tisuća do milijun rubalja ili kaznom zatvora od 5 do 7 godina uz oduzimanje prava na obnašanje određenih dužnosti do 5 godina. godine.

Za poticanje i vrbovanje radi organiziranja masovnih nereda izriče se kazna u obliku novčane kazne od 300 do 700 tisuća rubalja ili u visini plaće osuđene osobe za razdoblje od 2 do 4 godine ili bez nje ili u oblik prisilnog rada u trajanju od 2 do 5 godina ili kazna zatvora od 5 do 10 godina.

Hoće li se telefonski pozivi Rusa sada prisluškivati?

Parlamentarci su također obvezali telekom operatere da u Rusiji tri godine čuvaju informacije o činjenicama primanja i prijenosa poziva, tekstualnih poruka, fotografija, zvukova i videa te sadržaj razgovora i dopisivanja - do 6 mjeseci.

Također, telekom operateri se obvezuju tijelima kaznenog progona dostavljati podatke o korisnicima i komunikacijskim uslugama koje im pružaju te druge podatke.

Koji amandmani nisu uvršteni u prijedlog zakona?

Dan prije usvajanja prijedloga zakona iz njega je nestala senzacionalna norma - o oduzimanju državljanstva osobama s dvojnim državljanstvom za kazneno djelo terorističke prirode, kao i za rad u specijalnim službama strane države. Ova je norma korigirana jer, prema mišljenju stručnjaka, nije u skladu s Ustavom. Izmijenjeno je pravilo o misijskom djelovanju: u drugom čitanju u prijedlogu zakona pojavio se članak kojim se regulira djelovanje misionara, a posebice se ograničava javno bogoslužje, dijeljenje vjerske literature i prikupljanje priloga. U petak su ove odredbe nacrta ublažene amandmanima socijalista-revolucionara Igora Zotova.

Već u drugom čitanju iz nacrta je nestala zabrana napuštanja zemlje zbog upozorenja na teroristička i ekstremistička kaznena djela te su izmijenjene odredbe o oduzimanju državljanstva.

Kako je javnost reagirala na prijedlog zakona?

Prije svega, mobilni operateri. Operateri "velike trojke" objavili su da je provedba "antiterorističkog" prijedloga zakona koju je predložila zamjenica Irina Yarovaya nemoguća zbog visokih troškova. MegaFon je izravno govorio o nemogućnosti provedbe zakona, VimpelCom je rekao da će to ekonomiju operatera dovesti do velike nule, a predstavnik MTS-a priznao je da će razvoj industrije barem biti zaustavljen.

Sukladnost s traženim standardima u MegaFonu procijenjena je na najmanje 1,4 trilijuna rubalja. MTS procjenjuje sav svoj promet na 5-6 milijuna terabajta, ali trošak strukture za pohranu svih podataka za 12 sati iznosi 3 milijarde rubalja. Istodobno, godišnji prihod MegaFona u 2015. godini iznosio je 308 milijardi rubalja, MTS-a - 391 milijardu rubalja, a VimpelCom-a - 278 milijardi rubalja.

Predsjednički savjet za ljudska prava priprema svoje mišljenje o antiterorističkom paketu zakona Yarovaye i Ozerova. Tako su članovi HRC-a već bili optuženi za kršenje Ustava i prava građana na privatnost.

Osim toga, zastupnik Pravedne Rusije Dmitrij Gudkov i zastupnik Komunističke partije Oleg Smolin izjasnili su se protiv prijedloga zakona. Ravnateljica Instituta za praćenje provedbe zakona Elena Lukyanova i druge javne osobe.

Paket Yarovaya jedan je od najambicioznijih dokumenata koje je usvojila Državna duma posljednjih godina. Neke od njegovih odredbi već su se odrazile u normativnim aktima, početak druge - u ljeto 2018.

Što je "zakon Yarovaya" kada najkontroverzniji dio inicijative visokog profila u vezi s pohranjivanjem podataka o telefonskim razgovorima i osobnoj korespondenciji Rusa stupa na snagu?

Autori amandmana

Senzacionalni paket amandmana na prijedlog medija nazvan je po jednoj od autorica, zastupnici Državne dume Irini Yarovaya, koja je sudjelovala u razvoju takvih zakonodavnih inicijativa kao što su kazneni progon za klevetu, strožije sankcije za kršenje pravila održavanja skupova, i “zakon o medijima-strani agenti”.

Senator Viktor Ozerov radio je na amandmanima zajedno s Yarovayom. U to su vrijeme oba parlamentarca bila na čelu odbora za sigurnost: Yarovaya - u donjem domu, Ozerov - u gornjem. Četiri zakonodavca već su navedena kao koautori postupka glasovanja: Aleksej Puškov i Nadežda Gerasimova pridružili su se popisu inicijatora.

Antiteroristički "Yarovaya zakon" - što je to?

Jednostavno rečeno, "paket Yarovaya" dva su savezna zakona koji sadrže izmjene propisa (osmišljenih, prema zamisli autora, za sprječavanje pojava terorizma):

• br. 374-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O borbi protiv terorizma” i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u dijelu uspostave dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti” od 06.07.2016.;
• 375-FZ „O izmjenama i dopunama Kaznenog zakona Ruske Federacije i Zakonika o kaznenom postupku Ruske Federacije u smislu uspostavljanja dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti”, od 06.07.2016.

Kakve inovacije sadrži Yarovaya zakon?

Suština amandmana

Prvi dokument (br. 374-FZ) napravio je prilagodbe zakona o FSB-u, stranim obavještajnim službama, oružju, stambenom zakonu i mnogim drugim aktima. Njegove odredbe proširile su ovlasti snaga sigurnosti, pooštrile odgovornost za ekstremizam, pravila poštanske špedicije i carinjenja tereta.

Dakle, u novoj verziji zakona br. 35-FZ "O borbi protiv terorizma" od 06.03.2006.:

• članak 5. dopunjen je novim dijelom (4.1.) o stvaranju antiterorističkih povjerenstava u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čije su odluke obvezujuće;
• Članak 5.2 uveden je kako bi se pojasnile radnje i ovlasti lokalnih vlasti u borbi protiv ekstremizma i terorizma;
• Članak 11. uključuje dio 5. koji proširuje osnove za uvođenje CTO režima.

Istim zakonom izmijenjen je Zakon o stambenim pitanjima Ruske Federacije, a s njima i zabrana:

• širiti vjerska učenja u prostorijama namijenjenim za stanovanje (iznimka je provođenje obreda i ceremonija) (3. dio članka 17.);
• o aktivnostima misionara, ako je usmjereno na ekstremističke radnje, prijeti drugima i sl. (Dio 3.2, članak 22).

Izmjene zakona o komunikacijama

Novosti u Zakonu br. 126-FZ "O komunikacijama" od 07.07.2003. i njihova suština za mobilne operatere i davatelje internetskih usluga leži u utvrđenom zahtjevu za pohranjivanje korisničkih poruka (glasovnih i tekstualnih poruka), fotografija, videa itd. koji se prenose na njih, kao i informacije o telefonskom razgovoru ili dopisivanju pretplatnika. Lokacija spremišta je unutar zemlje. Uvjete - obujam prometa i razdoblje skladištenja - razvija Kabinet ministara.

Rok čuvanja sadržaja poruka je do šest mjeseci. Podatke o njihovoj otpremi, isporuci, obradi itd. treba čuvati dulje:

• tri godine - informacije o pozivima mobilnih pretplatnika;
• godinu dana - podaci o elektroničkoj korespondenciji Rusa.

Uvedeni stavak 1. dijela 1.1. članka 64. Zakona o telekom operaterima obvezuje ih da obavještajnim službama daju podatke o telefonskim razgovorima svojih klijenata. Sličan zahtjev, ali u vezi s internetskom aktivnošću Rusa skrivenom od šire javnosti, sadrži novi stavak (3.1) članka 10.1 Zakona br. 149-FZ „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija” od 27.7.2006. . A klauzula 4.1 obvezuje vlasnike domena, pružatelje i sve one koji potpadaju pod koncept "organizatora širenja informacija" da prenesu ključeve šifriranja sigurnosnim snagama za dekodiranje korisničkih poruka.

Nepoštivanje zahtjeva sigurnosnih tijela rezultirat će novčanom kaznom. Kolika će biti njegova veličina, pojašnjava dio 2.1 uveden u članak 13.31 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije:

• građani će platiti od 3.000 do 5.000 rubalja;
• od 30.000 do 50.000 rubalja - službenici;
• od 800.000 do 1 milijun rubalja - tvrtke.

Izmjene i dopune Kaznenog zakona Ruske Federacije

Drugi normativni akt uključen u paket Yarovaya, Zakon br. 375, dopunio je popis kazneno kažnjivih djela:

• neizvještavanje službenika za provođenje zakona o kaznenom djelu terorističke prirode (počinjeno, počinjeno ili planirano). Najstroža sankcija za to je zatvorska kazna od 12 mjeseci. Građanin koji nije obavijestio o takvom djelu koje je počinio njegov bračni drug ili bliski srodnik neće biti pozvan na odgovornost;
• međunarodni terorizam s najvećom kaznom doživotnog zatvora.

U ažuriranoj verziji Kaznenog zakona Ruske Federacije proširen je popis kaznenih djela za koja kaznena odgovornost dolazi od dobi od 14 godina:

• sudjelovanje u terorističkoj organizaciji i njezinim aktivnostima (odnosno, dio 2 članka 205.4 i dio 2 članka 205.5);
• osposobljavanje za korištenje u planiranim terorističkim aktivnostima (čl. 205.3);
• neprijavljivanje kaznenog djela (članak 205.6.);
• djelo međunarodnog terorizma (čl. 361.).

Kada zakon Yarovaya stupa na snagu?

U Rossiyskaya Gazeta službeni tekst zakona Yarovaya objavljen je 8. srpnja 2016. 20. srpnja iste godine počeo je djelovati glavni dio inovacija, uključujući izmjene Kaznenog zakona Ruske Federacije.

1. srpnja 2018. je dan određen u Saveznom zakonu kada zakon Irine Yarovaye stupa na snagu u vezi sa zahtjevom za pohranu podataka o daljinskoj komunikaciji Rusa. Međutim, sada Vlada Ruske Federacije raspravlja o mogućnosti odgode stupanja zakona na snagu za nekoliko mjeseci. To je najavio potpredsjednik vlade Arkadij Dvorkovič. Potreba za odgodom povezana je s izradom podzakonskih akata kojima će se odrediti obujam i trajanje pohrane podataka prema ovom zakonu.

Prema "velikoj četvorki" mobilnih operatera, samo za organizaciju pohrane poruka trebat će više od 2,2 trilijuna rubalja. U konačnici, troškovi tvrtki će dovesti do oštrog povećanja tarifa. Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija dopustilo je trostruko povećanje troškova mobilnih usluga.

Izvor RBC-a blizak jednom od operatera Trojke rekao je da ne samo da MegaFon ne postavlja odmah sustav za pohranjivanje informacija prema zakonu Yarovaya u cijeloj zemlji. Napomenuo je da se uvođenje SORM-2 (dizajniran za praćenje internetske aktivnosti) u 2000-ima i SORM-3 (za pohranu metapodataka - na primjer, tko je koga zvao, kada) od 2014. također nije dogodilo istovremeno.

Što propisuje zakon Yarovaya?

Paket antiterorističkih amandmana, poznat kao Yarovaya zakon, usvojen je u srpnju 2016. Među ostalim, propisao je od 1. srpnja 2018. da teleoperateri i organizatori širenja informacija na internetu (ARI, tu spadaju usluge elektroničke pošte, instant messengeri, društvene mreže i druga internetska mjesta na kojima korisnici mogu razmjenjivati ​​poruke) za pohranu zapisa za do šest mjeseci poziva, sadržaja poruka i druge korisničke komunikacije. Razdoblje čuvanja metapodataka produljeno je na tri godine za operatere i do godinu dana za ARI-je.

Zakon je propisao da vrijeme i količinu podataka koje treba pohraniti odredi vlada. U travnju je objavljena odgovarajuća uredba u vezi s telekom operaterima: oni moraju čuvati tekstualne poruke i snimke razgovora šest mjeseci od trenutka "završetka njihova prihvaćanja, prijenosa, isporuke i (ili) obrade". Za operatore koji pružaju usluge prijenosa podataka (Internet provideri) rok pohrane će biti 30 dana počevši od 01.10.2018. Sljedećih pet godina tvrtke moraju godišnje povećavati kapacitet "tehničkih sredstava akumulacije" (oprema na kojoj će se pohranjivati ​​internetski promet) za 15% godišnje. Vlada je u utorak, 26. lipnja, odobrila uredbu kojom se utvrđuje rok čuvanja zapisa razgovora i korespondencije za ARI: za telekom operatere to je šest mjeseci.

No dokumenti s tehničkim zahtjevima za opremu koja bi se trebala koristiti za pohranjivanje informacija još nisu doneseni. Konkretno, kako je izjavio predstavnik Rostelecoma, državni operater još nije uključio u svoj proračun troškove ispunjavanja zahtjeva za pohranu podataka u okviru zakona. "Unatoč činjenici da je uredba ruske vlade o rokovima skladištenja već objavljena, kako bi se procijenili troškovi, potrebno je pričekati objavu dokumenata sa zahtjevima za opremu", rekao je. Predstavnik ovog operatera nije odgovorio na pitanje hoće li se od 1. srpnja početi pridržavati zahtjeva zakona.

Prema Sergeju Soldatenkovu, ovo [zahtjevi za neodobrenu opremu] je "dvosmislena situacija", ali sadržaj dokumenata neće biti iznenađenje za operatere, budući da postoje nacrti ovih zahtjeva. MegaFon dolazi iz prošlih iskustava, kada je 2013. godine usvojen takozvani MNP princip (prenosivost mobilnog broja, mogućnost zadržavanja telefonskog broja prilikom promjene mobilnog operatera. — RBC). Propisi koji ga pojašnjavaju doneseni su dva dana prije stupanja na snagu. “Svi smo stajali na glavama dva-tri mjeseca dok smo se pripremali za njih i nismo htjeli ići tim putem. Stoga su šest mjeseci [prije stupanja na snagu zahtjeva "Zakona Yarovaya"] provedena određena ispitivanja rješenja i shema skladištenja. Ako dođe do bilo kakvih promjena u zahtjevima koji će biti prihvaćeni, naši dobavljači spremni su promijeniti svoja rješenja za njih”, rekao je Soldatenkov.

Glavno pitanje ostaje neriješeno - kakvu će odgovornost snositi operateri i internetske tvrtke za nepoštivanje zahtjeva zakona Yarovaya. Međutim, prema Soldatenkovu, čak i da su takvi dokumenti već odobreni, država teško da bi kaznila operatera. “Ako govorimo o tome da idemo po planu, onda mislim da neće biti pritužbi. Pitanje na strani države nije kazniti operatera, nego osigurati da je moguće osigurati pohranjivanje podataka”, objasnio je.

Prema Denisu Frolovu, voditelju komercijalne prakse u odvjetničkom društvu BMS, MegaFon i drugi operateri moraju se pridržavati zahtjeva zakona čak i u nedostatku pravnih akata, akti samo "preciziraju zakon".

Skupa brzina

U 2016. godini stručna radna skupina "Komunikacijske i informacijske tehnologije" pri ruskoj vladi predvidjela je troškove operatera za pohranu podataka prema "Zakonu Yarovaya" na 5,2 trilijuna rubalja. Međutim, kasnije su procjene nekoliko puta korigirane. U proljeće 2018. MTS je tražio iznos od 60 milijardi rubalja. za sljedećih pet godina - 35-40 milijardi rubalja, - 45 milijardi rubalja.

Prema riječima Olge Sokolove, generalne direktorice Linxdatacentra u Rusiji (pružatelja komunikacijskih usluga i centara za obradu podataka), iznos troškova pohrane zapravo ovisi o konfiguraciji SORM-a i zahtjevima za proizvođače opreme koji će biti odobreni u dokumentima. Napomenula je da tvrtka do sada nije primijetila poseban porast zahtjeva u vezi sa zakonom Yarovaya. “Zasad nitko ne zna u kojem će obliku država tražiti od sudionika na tržištu da provedu zahtjeve zakona. Jedna je stvar ako se usvoji fazni poredak, recimo, kroz tri godine. Potpuno je drugačiji scenarij ako se puna usklađenost treba osigurati za, recimo, nekoliko mjeseci”, kaže Sokolova. Očekuje da će se situacija razjasniti nakon 1. srpnja.​

Stranci koji poštuju zakon

Stephen Richard, izvršni direktor i predsjednik upravnog odbora međunarodne grupe Orange, rekao je za RBC da tvrtka slijedi odredbe zakona u svakoj zemlji u kojoj posluje, a od 1. srpnja spremna je ispuniti zahtjeve Yarovaya Zakon. “U Europi razumijemo kakva je teroristička prijetnja, posebno u Francuskoj. Nakon događaja iz 2015. počeli smo bliže surađivati ​​s vlastima”, rekao je. Tvrtka ne otkriva koliko je potrošila na pripremu za ispunjavanje zahtjeva. Međutim, Richard van Wageningen, voditelj Orange Business Servicesa (odjel Orangea) u Rusiji, objasnio je da su troškovi mali, s obzirom na to da tvrtka ovdje posluje samo u b2b segmentu i ima ograničen broj korporativnih klijenata.

U srpnju 2017. Institut za istraživanje interneta (IRI) objavio je izvješće u kojem se navodi da je “Yarovaya zakon” GDPR-a (Opća uredba o zaštiti podataka), koji je u Europskoj uniji stupio na snagu u svibnju 2018. IIS je naznačio da, prema GDPR-u, za pohranu informacija o činjenicama korisničke komunikacije mora postojati odgovarajuća potvrda posebnih usluga. Ako ruski operateri pohranjuju podatke o strancima na svojim poslužiteljima bez pristanka samog korisnika i bez sudske odluke da te podatke daju ruskim agencijama za provođenje zakona, prekršit će se europski zakon, stoji u izvješću.

Međutim, prema Orangeu, tvrtka vidi da može ispuniti zahtjeve obaju zakona u onoj mjeri u kojoj se oni na nju odnose. Napomenuo je da je sa stajališta GDPR-a tvrtka u tijeku pružanja usluga “izvršitelj obrade” (fizička ili pravna osoba, državna agencija, institucija koja obrađuje osobne podatke u ime “operatera” - onaj s kojim je sklopljen ugovor o obradi podataka). “Također je važno napomenuti da su pitanja vezana uz nacionalnu sigurnost isključena iz djelokruga GDPR-a, a zakon Yarovaya pripada upravo tom području, što proizlazi i iz službenog naziva”, rekao je predstavnik Orangea.