यदि यह कथन सत्य है कि राजनीति अर्थव्यवस्था की एक केंद्रित अभिव्यक्ति है, तो सामाजिक क्षेत्र के अस्तित्व, कार्यप्रणाली और विकास के प्रबंधन के उद्देश्य से सभी प्रकार की नीतियों की एक विशिष्ट एकाग्रता (एकाग्रता) के रूप में सामाजिक नीति की व्याख्या भी कम नहीं हो सकती है। सत्य। उत्तरार्द्ध एक प्रकार की प्रणाली है जिसमें तीन बड़े ब्लॉक (तत्व) प्रतिष्ठित होते हैं, जिनमें से प्रत्येक एक अपेक्षाकृत स्वतंत्र उपप्रणाली का प्रतिनिधित्व करता है। सबसे पहले, यह समाज की सामाजिक संरचना है, जिसमें सामाजिक और सामाजिक समूहों में लोगों का विभेदीकरण और उनके बीच संबंध शामिल हैं। इस उपप्रणाली में, समग्र रूप से सामाजिक संरचना के विकास की डिग्री, साथ ही तथाकथित कमजोर रूप से संरक्षित परतों की उपस्थिति, सबसे महत्वपूर्ण है। दूसरे, यह उद्योगों के एक समूह के रूप में एक सामाजिक बुनियादी ढांचा है जो किसी व्यक्ति की सेवा करता है और लोगों के सामान्य जीवन के पुनरुत्पादन में योगदान देता है। तीसरा, अन्य सभी क्षेत्रों और समग्र रूप से समाज के विकास की डिग्री के रूप में सामाजिक क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण घटक व्यक्ति की कामकाजी स्थितियाँ, उसका जीवन, अवकाश, स्वास्थ्य, पेशा चुनने की संभावना, निवास स्थान, पहुँच है। मूल्यों के लिए, व्यक्ति के अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करना।

इन क्षेत्रों में संकेंद्रण ही राज्य की सामाजिक नीति का आधार होना चाहिए।

1. सामाजिक कार्य की मुख्य दिशाओं (प्रकारों) का लेखांकन और प्रभावी कार्यान्वयन: सामाजिक निदान; सामाजिक रोकथाम; सामाजिक पर्यवेक्षण; सामाजिक सहसंबंध; सामाजिक चिकित्सा; सामाजिक अनुकूलन; सामाजिक पुनर्वास;

सामाजिक सुरक्षा; सामाजिक बीमा; सामाजिक संरक्षकता; सामाजिक सहायता; सामाजिक परामर्श; सामाजिक विशेषज्ञता; सामाजिक संरक्षकता; सामाजिक नवाचार; सामाजिक मध्यस्थता और तपस्या.

2. सामाजिक सुरक्षा, सामाजिक सहायता और सहायता की आवश्यकता वाले मुख्य सामाजिक सुविधाओं, जैसे विकलांगों पर ध्यान केंद्रित करें; बेरोज़गार; महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध में भाग लेने वाले उनके समकक्ष व्यक्ति; इस दौरान होम फ्रंट वर्कर्स

महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध; एकल बुजुर्ग लोग और अकेले पेंशनभोगियों वाले परिवार (उम्र, विकलांगता और अन्य कारणों से); महान देशभक्तिपूर्ण युद्ध, अन्य युद्धों और शांतिकाल में मारे गए सैनिकों की विधवाएँ और माताएँ;! फासीवाद के पूर्व कम उम्र के कैदी; व्यक्तियों के अधीन-;

राजनीतिक दमन और बाद में पुनर्वासित शरणार्थी, आंतरिक रूप से विस्थापित व्यक्ति; चेरनोबिल परमाणु ऊर्जा संयंत्र में दुर्घटना, परमाणु उत्सर्जन और परमाणु परीक्षणों के परिणामस्वरूप विकिरण के संपर्क में आने वाले व्यक्ति; कारावास, कारावास, विशेष शैक्षणिक संस्थानों से लौटने वाले व्यक्ति; बिना किसी निश्चित निवास स्थान वाले व्यक्ति; शराब का सेवन करने वाले, नशीली दवाओं का सेवन करने वाले परिवार; विकलांग बच्चों वाले परिवार; देखभाल में अनाथ बच्चों वाले परिवार और देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चे:

अभिभावक; कम आय वाले परिवार; बड़े परिवार;! नाबालिग माता-पिता के परिवार; युवा परिवार (छात्र परिवारों सहित); माता-पिता की छुट्टी पर माताएँ; गर्भवती महिलाएँ और स्तनपान कराने वाली माताएँ; अनाथालयों और बोर्डिंग स्कूलों के स्वतंत्र रूप से रहने वाले स्नातक (जब तक वे वित्तीय स्वतंत्रता और सामाजिक परिपक्वता प्राप्त नहीं कर लेते);

अनाथ या माता-पिता की देखभाल के बिना छोड़े गए बच्चे; उपेक्षित बच्चे और किशोर; विकृत व्यवहार वाले बच्चे और किशोर; दुर्व्यवहार और दुर्व्यवहार करने वाले बच्चे जो खुद को ऐसी स्थितियों में पाते हैं जो उनके स्वास्थ्य और विकास के लिए खतरा हैं;

तलाकशुदा परिवार; प्रतिकूल मनोवैज्ञानिक माइक्रॉक्लाइमेट, संघर्षपूर्ण संबंधों वाले परिवार, ऐसे परिवार जहां माता-पिता शैक्षणिक रूप से अस्थिर हैं; मनोवैज्ञानिक कठिनाइयों वाले व्यक्ति, मनोवैज्ञानिक तनाव का अनुभव करते हुए, आत्मघाती कृत्यों की ओर प्रवृत्त होते हैं।

इन दो रेखाओं पर राज्य की सामाजिक नीति का उन्मुखीकरण स्वाभाविक होना चाहिए। वे सिद्धांत और (विशेष रूप से) व्यवहार में, सामाजिक कार्यकर्ताओं को प्रशिक्षित करने की प्रक्रिया में और उनकी आगे की व्यावसायिक गतिविधियों में आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं।

हम यहां सामाजिक नीति की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं, जो व्यापक अर्थों में लोगों के लिए सामाजिक सेवाओं को लागू करती है। और इसका मतलब यह है कि राज्य सामाजिक-आर्थिक सहायता, सामाजिक, चिकित्सा, सामाजिक, मनोवैज्ञानिक और शैक्षणिक प्रावधान के लिए (प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रूप से) गतिविधियाँ करता है

कानूनी सेवाएं, सामाजिक अनुकूलन और कठिन जीवन स्थितियों में नागरिकों और परिवारों का पुनर्वास।

राज्य की सामाजिक नीति के विभिन्न आयाम हो सकते हैं: आर्थिक, संगठनात्मक, कानूनी, वास्तव में सामाजिक, सांस्कृतिक, पर्यावरणीय, व्यक्तिगत। इसलिए, राज्य द्वारा अपनाई गई सामाजिक नीति को मात्रात्मक और गुणात्मक रूप से चित्रित करना संभव है। इन विशेषताओं, वस्तुनिष्ठ मानदंडों में सबसे महत्वपूर्ण हैं: समाज में सामाजिक न्याय का व्यावहारिक कार्यान्वयन; उनकी तर्कसंगत (स्वस्थ) आवश्यकताओं की वास्तविक संतुष्टि के संदर्भ में जनसंख्या के विभिन्न समूहों और स्तरों के सामाजिक हितों को ध्यान में रखना; और, निःसंदेह, सामाजिक सुरक्षा, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, गरीबों, बच्चों, पेंशनभोगियों, बेरोजगारों, शरणार्थियों, गंभीर रूप से बीमारों आदि के लिए।

आइए हम सामाजिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं में से एक - सामाजिक न्याय पर ध्यान दें। सामाजिक न्याय एक द्वंद्वात्मक अवधारणा है, जिसका अर्थ है, एक ओर, उचित समानता की डिग्री, और दूसरी ओर, निरंतर असमानता, जो समग्र रूप से समाज के विकास के स्तर, उसकी उत्पादक शक्तियों द्वारा निर्धारित होती है, जो पाता है पारिवारिक स्थिति, स्वास्थ्य की स्थिति आदि के आधार पर लोगों की सामाजिक रूप से उचित न्यूनतम आवश्यकताओं को सुनिश्चित करने में इसकी ठोस अभिव्यक्ति। यह, विशेष रूप से, इस तथ्य में प्रकट होता है कि किसी भी सभ्य समाज में अधिकारी "उपभोक्ता टोकरी" के कार्यान्वयन को नियंत्रित करने का प्रयास करते हैं, प्रत्येक परिवार, प्रत्येक व्यक्ति को न्यूनतम आय प्रदान करने की आवश्यकता होती है जो शारीरिक अस्तित्व को संभव बनाती है और लोगों की सबसे महत्वपूर्ण भौतिक और आध्यात्मिक आवश्यकताओं को पूरा करने की अनुमति देता है। उनके कार्यान्वयन की असंभवता सामाजिक प्रलय का कारण बन सकती है, जो जन्म दर से अधिक मृत्यु दर, जनसंख्या में कमी में अपनी अभिव्यक्ति पाती है। यदि यह न केवल वस्तुनिष्ठ परिचालन स्थितियों का परिणाम है, बल्कि सत्तारूढ़ हलकों की सचेत (या अयोग्य) सामाजिक नीति का भी परिणाम है, तो इस प्रक्रिया को अपने या किसी और के लोगों (लोगों) के संबंध में नरसंहार कहा जाता है।

समाज में सामाजिक असमानता के मुद्दे पर "लोगों के समूहों के बीच, दो चरम दृष्टिकोणों पर ध्यान दिया जा सकता है। उनमें से एक असमानता की नीति के अनुमोदन और उसके औचित्य पर निर्भर करता है। क्योंकि

प्रसिद्ध रूसी दार्शनिक एन.ए. बर्डेव ने इस मुद्दे पर अपना दृष्टिकोण इस प्रकार व्यक्त किया: “असमानता उत्पादक शक्तियों के विकास के लिए एक शक्तिशाली उपकरण है। गरीबी का समीकरण उत्पादक शक्तियों के विकास को असंभव बना देगा। असमानता;

यह प्रत्येक रचनात्मक प्रक्रिया, प्रत्येक सामाजिक पहल, उत्पादन के लिए अधिक उपयुक्त तत्वों के प्रत्येक चयन की स्थिति है। ]

एक अन्य दृष्टिकोण (मुख्य रूप से दर्शन और समाजशास्त्र में मार्क्सवादी अवधारणा द्वारा दर्शाया गया) किसी भी सामाजिक असमानता को नकारने के लिए आता है, कम से कम दूर के भविष्य में। बेशक, प्रत्येक दृष्टिकोण के अपने सकारात्मक पहलू होते हैं, जो | इससे इनकार नहीं किया जा सकता. इसलिए, यह कोई संयोग नहीं है कि वे मानते हैं कि सच्चाई बीच में है। इस दृष्टिकोण से, एन.ए. की स्थिति के बारे में बात करते हुए। बेर-1 डायेव, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि संयम में सब कुछ अच्छा है। |

आख़िरकार, असमानता की चरम सीमा से समाज में अस्थिरता, सामाजिक विस्फोट, उत्पादक शक्तियों (और उपकरणों) का विनाश और लोगों की मृत्यु हो सकती है। इसलिए, सभ्य समाजों में, राजनीतिक संरचनाएँ कम हो जाती हैं | सामाजिक असमानता, हालाँकि मिलने के लिए परिस्थितियाँ बनाएँ | लोगों की न्यूनतम भौतिक और आध्यात्मिक आवश्यकताएं, जो कर नीति, आबादी के सबसे वंचित वर्गों की रक्षा के लिए सामाजिक कार्यों के विस्तार और गहनता के माध्यम से हासिल की जाती हैं।

रूसी समाज की संकटपूर्ण स्थिति की स्थितियों में, असमानता को दूर करने का कार्य निर्धारित करना न तो सैद्धांतिक रूप से और न ही व्यावहारिक रूप से संभव है (यह एक भ्रम है)। यह इसके चरम को रोकने के बारे में होना चाहिए, अर्थात्। सामाजिक विस्फोट से बचने के लिए सामाजिक समूहों, तबकों और वर्गों के वैश्विक ध्रुवीकरण को रोकने के बारे में:

और समाज में अस्थिरता. ;

आज के रूस में सामान्य स्थिति को पहचानना असंभव है, "जब सामाजिक संरचना में सीमांत तबके (बेरोजगार, शरणार्थी, भिखारी) का वर्चस्व है जो उत्पादन से जुड़े नहीं हैं। इसके अलावा;

अति होने पर सामान्य स्थिति को पहचानना असंभव है | | भौतिक दृष्टि से समूह: अति-गरीब और अति-अमीर ", ty, और 1:20-50 या अधिक के अनुपात में (आय के संदर्भ में) (विभिन्न स्रोतों के अनुसार)। हालाँकि विकसित देशों में यह कूट- | है पहनना 1:5-10 है. "

* बर्डेव एन.ए.असमानता का दर्शन. सामाजिक दर्शन में शत्रुओं को पत्र। - दूसरा संस्करण, संशोधित। - पेरिस, 1970, - एस. 204।

राजनेता (सत्तारूढ़ मंडल) ऐसी स्थिति की विस्फोटकता को समझते हैं। इसे रोकने के लिए कुछ कदम उठाए जा रहे हैं. लेकिन ये कदम अक्सर असंगत होते हैं, और उठाए गए उपाय पूर्ण नहीं होते हैं और, सबसे महत्वपूर्ण बात, खराब तरीके से कार्यान्वित होते हैं।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि विभिन्न राज्यों की सामाजिक नीति की सामग्री का तुलनात्मक विश्लेषण, विभिन्न देशों में जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के संगठन में सामान्य, विशेष और विलक्षण के बारे में बहस इस गतिविधि के सिद्धांत और व्यवहार को काफी समृद्ध करेगी। . उसी समय, जनसंख्या के सामाजिक समर्थन के क्षेत्र में विदेशी अनुभव में महारत हासिल करते समय, रूस की ऐतिहासिक स्थितियों और राष्ट्रीय विशेषताओं को पूरी तरह से ध्यान में रखना आवश्यक है। हमारे देश में पहले से ही स्थापित (और अतीत में विद्यमान) जनसंख्या के लिए सामाजिक सुरक्षा प्रणाली (साथ ही, निश्चित रूप से, रूसी समाज की संस्कृति, मानसिकता, जीवन शैली की ख़ासियत) को ध्यान में रखना आवश्यक है। , नई सामाजिक-राजनीतिक स्थिति के आधार पर, इसे नवाचारों के साथ यथोचित रूप से पूरक करना। निकट भविष्य के लिए, स्वास्थ्य देखभाल, आवास वितरण आदि के क्षेत्र में मुख्य रूप से राज्य सहायता (सेवाएँ) बनाए रखना समीचीन है। मुख्य रूप से आबादी के गरीब और निम्न-आय वर्ग के लिए।

यह ज्ञात है कि विभिन्न देशों ने जनसंख्या के "कमजोर" वर्गों को सामाजिक सहायता प्रदान करने की एक अलग प्रणाली विकसित की है। यदि, उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, निजी क्षेत्र, धर्मार्थ, सार्वजनिक संगठनों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, तो अधिकांश यूरोपीय देशों में इन समस्याओं को हल करने में राज्य मुख्य भूमिका निभाता है।

जहां तक ​​रूस का सवाल है, राज्य को प्राथमिकता न केवल इसलिए दी जानी चाहिए क्योंकि निजी क्षेत्र, वाणिज्यिक और अन्य गैर-राज्य संरचनाएं हाल तक कमजोर और अविकसित थीं (अब आप उनके बारे में ऐसा नहीं कह सकते), बल्कि इसलिए भी (और) शायद सबसे ऊपर) कि अधिकांश भाग के लिए वे पर्याप्त सभ्य नहीं हैं, वे अपराधी हैं (उदाहरण के लिए, उनकी आय को छुपाना, कर प्रणाली की अनदेखी करना)।

अब रूस में, आर्थिक संकट, धन की कमी के दौर में, आबादी के सबसे जरूरतमंद समूहों (बुजुर्गों, विकलांगों, एकल परिवारों, बड़े परिवारों) को लक्षित सहायता का आयोजन करना बहुत महत्वपूर्ण है। इस संबंध में, गरीबी के स्तर का एक आधारभूत संकेतक विकसित करना आवश्यक है। आज, जैसा कि आप जानते हैं, इस समस्या को डेवलपर्स के कुछ समूहों के वैचारिक लगाव के लिए हल किया जा रहा है

बड़े पैमाने पर बेरोजगारी के संभावित परिणामों पर बारीकी से ध्यान दिया जाना चाहिए, जो एक सामाजिक विस्फोट से भरा है जो आज रूस में विशेष रूप से खतरनाक है।

निजीकरण की समस्या के लिए छोटा दृष्टिकोण, अराष्ट्रीयकरण की अवधि का कार्यान्वयन, स्वामित्व के विभिन्न रूपों का इष्टतम संयोजन। सबसे दूरदर्शी और "निष्पक्ष" विशेषज्ञ न केवल विपक्ष में, बल्कि राज्य और आधिकारिक संरचनाओं की दीवारों के भीतर भी इसके बारे में बोलते और लिखते हैं।

जैसा कि विदेशी (और अब घरेलू) अनुभव से पता चलता है, रूस की वर्तमान परिस्थितियों में सामाजिक सुरक्षा की समस्या को हल करने में सबसे आशाजनक क्षेत्रों में से एक मौद्रिक और गैर-मौद्रिक प्रकार की सहायता का संतुलित संयोजन है। यह (अन्य बातों के अलावा) सामान्य, प्रणालीगत संकट के परिणामस्वरूप देश की वित्तीय प्रणाली की वर्तमान स्थिति द्वारा पूर्व निर्धारित है।

आमतौर पर सामाजिक कार्य को सहायता, समर्थन आदि प्रदान करने के उद्देश्य से की जाने वाली गतिविधि माना जाता है। सामाजिक रूप से< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

सामाजिक नीति और सामाजिक कार्य आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। दोनों को दो अन्योन्याश्रित पक्षों की विशेषता है: वैज्ञानिक-संज्ञानात्मक और व्यावहारिक-संगठनात्मक। सामाजिक कार्य एक प्रकार का रूप है, एक तरीका है (सामाजिक नीति को लागू करने का, और सामाजिक नीति को मिटा दिया जाता है);

जेन, सामाजिक कार्य का मील का पत्थर। यह उनकी एकता है.

अंतर। उत्तरार्द्ध, विशेष रूप से, इस तथ्य में प्रकट होता है कि सामाजिक नीति एक व्यापक अवधारणा है, परिभाषित करने वाला पक्ष है बकवाससामाजिक कार्य। सामाजिक नीति न केवल सामाजिक कार्यों के लिए, बल्कि समग्र रूप से सामाजिक क्षेत्र के विकास के लिए भी एक दिशानिर्देश है। सामाजिक कार्य के विपरीत, यह अधिक स्थिर एवं स्थाई है। सामाजिक नीति की तुलना में सामाजिक कार्य अधिक गतिशील, गतिशील और सामग्री में समृद्ध है। साथ ही, "उनकी एकता अघुलनशील है। सामाजिक नीति क्या है, सामाजिक कार्य भी है। बाद की सामग्री, रूपों और विधियों का कार्यान्वयन पूरी तरह से सामाजिक नीति द्वारा निर्धारित होता है। साथ ही, सामाजिक कार्य एक गतिविधि है सामाजिक रूप से कमजोर समूहों और समूहों, व्यक्तिगत नागरिकों, समग्र रूप से जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा, समर्थन और सहायता के लिए, सामाजिक नीति के दिशानिर्देशों, इसके निर्देशों, लक्ष्यों और उद्देश्यों को (अंततः) प्रभावित नहीं कर सकते हैं।

शैक्षिक और व्यावहारिक कार्य

1. सामाजिक नीति क्या है?

2. राज्य को सामाजिक नीति का मुख्य विषय बताएं।

3. आप समाज की एक सामाजिक संस्था के रूप में आधुनिक रूसी राज्य की क्या विशेषताएं देखते हैं?

4. राज्य की सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं का नाम बताइए।

5. सामाजिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता के रूप में सामाजिक न्याय की सामग्री का विस्तार करें।

6. रूसी समाज के विकास के वर्तमान चरण में सामाजिक नीति के मुख्य कार्य क्या हैं?

7. आपके अनुसार सामाजिक नीति और सामाजिक कार्य के बीच एकता और अंतर क्या है?

1. वास्तविकपेरेस्त्रोइका की स्थितियों में सामाजिक नीति की समस्याएं। - एम.: पोलितिज़दत, 1989।

2. संकलनसामाजिक कार्य: 5 खंडों में - वी. 3: सामाजिक कार्य में सामाजिक नीति और कानून / कॉम्प। एम.वी. फ़िर-उल्लू। - एम.: सरोग - एनवीएफ एसपीटी, 1995।

3. डेविडोविच वी.ई.सामाजिक न्याय: गतिविधि के आदर्श और सिद्धांत। - एम.: पोलितिज़दत, 1989।

4. डायगटेरेव एल.पर्यावरण को बदलने में सामाजिक नीति| अर्थशास्त्र // प्रबंधन के सिद्धांत और व्यवहार की समस्याएं। - 1992. - नंबर बी |

5. कोज़लोव ए.ई.सामाजिक नीति: संवैधानिक और कानूनी नींव। - एम.: पोलितिज़दत, 1980. आई

6. संविधान(मूल कानून) रूसी संघ का। - एम.| 1992.

7. सामाजिकऔर रूस में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति: एना-| विश्लेषण और पूर्वानुमान (1995 की पहली छमाही) / आरएएन। सामाजिक-राजनीतिक अनुसंधान संस्थान। - एम.: एकेडेमिया, 1995. ;

8. सामाजिकसंक्रमण नीति/सार्वजनिक! विज्ञान और आधुनिकता. - 1994. - नंबर 6।

9. सामाजिकविश्व में स्थिति (विकसित देशों और सीआईएस राज्यों का तुलनात्मक विश्लेषण)। -एम.: आरएएन, 1992. !

10. सामाजिकबदलते समाज के लक्षण: सत. रूसी विज्ञान अकादमी के लेख। - एम., 1993. 1

11. लिखितऔर सामाजिक कार्य के तरीके / एड। पी.डी. पाव-| लेंका. - एम.: गैस्बू, 1993. - अंक 1; 1995. - अंक. 2.ज

12. लिखितऔर सामाजिक कार्य के तरीके / एड। आई.जी. ज़ैन्स-| शेवा. - एम.: एमजीएसयू, 1994. - भाग 1।

13. विश्वकोशसामाजिक कार्य: 3 खंडों में / प्रति। अंग्रेज़ी से। - एम.:| मानवीय मूल्यों के लिए केंद्र, 1993-1994।

राज्य की सामाजिक नीति और आय सृजन

सामाजिक अर्थव्यवस्था के निर्माण में मुख्य रुझान

आय सृजन का बाजार तंत्र

रूस में राज्य की सामाजिक नीति की विशेषताएं

सामाजिक नीति अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है, क्योंकि राज्य का अंतिम लक्ष्य समाज के कल्याण के उच्च स्तर को प्राप्त करना और इसके आगे के विकास के लिए स्थितियां बनाना है। जर्मनी में "कल्याणकारी समाज" के "पिताओं" में से एक, अल्फ्रेड मुलर-आर्मैक ने लिखा: "सामाजिक बाजार अर्थव्यवस्था बाजार और बाजार शक्तियों के अस्तित्व के वास्तविक आधार से आगे बढ़ती है और साथ ही, प्रयास करती है सामाजिक सुरक्षा प्राप्त करने और साथ ही सार्वजनिक वातावरण में सुधार लाने के लिए इस बाज़ार की उद्देश्यपूर्ण रूप से अउन्मुख शक्तियों का उपयोग करें।"

सामाजिक नीति का सार और मुख्य दिशाएँ

बाज़ार तंत्र की कार्यप्रणाली अपने आप में सभी नागरिकों के लिए कल्याण के आवश्यक न्यूनतम स्तर की गारंटी नहीं देती जिसके वे हकदार हैं। 1930 के दशक के वैश्विक संकट, कई देशों में सामाजिक तनाव में तेज वृद्धि के साथ, सामाजिक क्षेत्र सहित बाजार प्रक्रियाओं में राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता साबित हुई। आधुनिक परिस्थितियों में, जहां परमाणु ऊर्जा संयंत्र संचालित होते हैं, खतरनाक रासायनिक उद्योग होते हैं, और परमाणु हथियार होते हैं, उचित सामाजिक नीति के अभाव में सामाजिक संघर्ष जो एक वास्तविकता बन जाते हैं, दुनिया को आपदा के कगार पर ला सकते हैं।

वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति के विकास के वर्तमान चरण में, कोई भी आर्थिक प्रणाली मनुष्य की रचनात्मक, नवीन क्षमता के उपयोग के बिना आर्थिक विकास सुनिश्चित करने में सक्षम नहीं है, और इसलिए, मानव कारक समाज के सामाजिक-आर्थिक विकास में निर्णायक बन जाता है। . यह सब सामाजिक नीति के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं में राज्य के हस्तक्षेप की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित करता है।

सामाजिक नीति उन समस्याओं का समाधान करती है जो समाज के सामान्य विकास को सुनिश्चित करती हैं। इसमे शामिल है:

किसी व्यक्ति की सामाजिक सुरक्षा और उसके बुनियादी सामाजिक-आर्थिक अधिकार;

प्रत्येक व्यक्ति और समग्र रूप से समाज की भलाई में सुधार के लिए परिस्थितियाँ प्रदान करना;

विभिन्न सामाजिक समूहों और उनके बीच संबंधों की एक निश्चित स्थिति बनाए रखना, समाज की इष्टतम सामाजिक संरचना का निर्माण और पुनरुत्पादन;

सामाजिक बुनियादी ढांचे का विकास (आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, परिवहन और संचार, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सूचनाकरण)। इन उद्योगों के उत्पादों की मात्रा, गुणवत्ता और प्रकृति को जनसंख्या के जीवन और प्रजनन के लिए सामान्य स्थिति सुनिश्चित करनी चाहिए। इनमें शहरी और क्षेत्रीय योजना, पर्यावरण संरक्षण;

सामाजिक उत्पादन में भागीदारी के लिए आर्थिक प्रोत्साहन का गठन;

किसी व्यक्ति के सर्वांगीण विकास, उसकी आवश्यकताओं की संतुष्टि आदि के लिए परिस्थितियों का निर्माण। स्वरोजगार के अवसर.

सामाजिक नीति और समाज के आर्थिक विकास के स्तर के बीच एक संबंध है। एक ओर, सामाजिक नीति के कई कार्यों का समाधान उन आर्थिक संसाधनों द्वारा निर्धारित किया जाता है जिन्हें राज्य उन्हें हल करने के लिए निर्देशित कर सकता है। उदाहरण के लिए, उच्च स्तर की सामाजिक लागतों की विशेषता वाले "स्वीडिश मॉडल" को लागू करने के लिए, उचित संसाधन आधार वाली अर्थव्यवस्था बनाना आवश्यक है। दूसरी ओर, सामाजिक नीति को आर्थिक विकास में सबसे महत्वपूर्ण कारक माना जा सकता है, क्योंकि यह लक्षित सामाजिक नीति के लिए धन्यवाद है कि समाज के श्रम संसाधनों की नवीन क्षमता के विकास और प्राप्ति के लिए परिस्थितियाँ उत्पन्न होती हैं।

सामाजिक नीति का मुख्य कार्य है सामाजिक सुरक्षा की एक प्रभावी प्रणाली का गठन।आइए हम इस क्षेत्र में सामाजिक नीति की मुख्य दिशाओं पर प्रकाश डालें।

पहली दिशा -आबादी के सबसे गरीब वर्गों के लिए समर्थन (एक नियम के रूप में, ये वे हैं जो पहले से ही या अभी तक स्वतंत्र रूप से न्यूनतम जीवन स्तर प्रदान करने में सक्षम नहीं हैं - बीमार, विकलांग, बुजुर्ग, कई बच्चों वाले परिवार)। यह पता लगाने के लिए कि जनसंख्या की कौन सी श्रेणियां सामाजिक सहायता की हकदार हैं, निर्वाह न्यूनतम संकेतक का उपयोग किया जाता है, जिसमें शारीरिक आवश्यकताओं की संतुष्टि के लिए न्यूनतम मानक, बुनियादी सेवाओं के लिए भुगतान शामिल हैं। ये मानदंड देश के आर्थिक विकास के स्तर और जनसंख्या की आवश्यकताओं की गठित प्रणाली से निर्धारित होते हैं।

सामाजिक सुरक्षा सामाजिक सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला के रूप में की जाती है: नकद भुगतान, मुफ्त भोजन और कपड़ों के लिए कूपन, बुजुर्गों और विकलांगों के लिए घर की देखभाल, बुजुर्गों और विकलांगों के लिए घरों में स्थानों का प्रावधान आदि।

प्रत्येक व्यक्ति को, उनकी आय के स्तर की परवाह किए बिना, एक निश्चित न्यूनतम महत्वपूर्ण लाभ प्रदान करने के लिए, सस्ते सार्वजनिक आवास कोष बनाए जाते हैं, मुफ्त सार्वजनिक स्कूल संचालित होते हैं, कम आय वाले परिवारों के छात्रों को विशेष छात्रवृत्ति, ट्यूशन फीस पर छूट, लक्षित ऋण मिलते हैं। अध्ययन की अवधि के लिए, निम्न आय स्तर वाले या कुछ बीमारियों वाले लोगों के लिए, मुफ्त या रियायती चिकित्सा देखभाल प्रदान की जाती है, आवश्यक दवाएं प्राप्त करने में सहायता की जाती है। प्रत्येक देश अपनी सामाजिक सुरक्षा प्रणाली बनाता है। स्वीडन, जर्मनी, नॉर्वे और डेनमार्क में सामाजिक सुरक्षा का उच्चतम स्तर हासिल किया गया है।

एक नियम के रूप में, सामाजिक सुरक्षा कार्यक्रमों को संघीय बजट और विशेष ऑफ-बजट फंड (सामाजिक बीमा निधि, पेंशन फंड) द्वारा वित्त पोषित किया जाता है, और व्यावहारिक सहायता स्थानीय अधिकारियों, सार्वजनिक और धर्मार्थ संगठनों और चर्च द्वारा आयोजित की जाती है।

दूसरी दिशा -काम करने के अधिकार की गारंटी। राज्य को श्रम बाजार में विषयों की समानता, पेशे की स्वतंत्र पसंद, रोजगार का दायरा और स्थान की गारंटी देनी चाहिए। नागरिकों को इन अधिकारों का प्रयोग करने के लिए, माध्यमिक, विशेष, उच्च शिक्षा प्राप्त करने के लिए एक सार्वजनिक प्रणाली होनी चाहिए। सामाजिक रूप से स्वीकार्य कामकाजी परिस्थितियाँ, न्यूनतम वेतन का स्तर, कार्य सप्ताह की अवधि, छुट्टियां आदि को कानून द्वारा विनियमित किया जाना चाहिए, और काम पर रखने या नौकरी से निकालने पर श्रमिकों के अधिकार निर्धारित किए जाने चाहिए। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि अपने अधिकारों के पालन पर नियंत्रण श्रमिकों द्वारा स्वयं, ट्रेड यूनियनों, पार्टियों आदि में एकजुट होकर किया जाना चाहिए।

तीसरी दिशा-रोजगार का विनियमन. इसमें अर्थव्यवस्था के राज्य और गैर-राज्य दोनों क्षेत्रों में नई नौकरियां पैदा करने के लिए कार्यक्रमों का विकास और कार्यान्वयन, विकलांगों के लिए रोजगार कार्यक्रम, उद्यमों को नौकरियों की कुल संख्या का एक निश्चित प्रतिशत प्रदान करने के लिए बाध्य करना शामिल है।

बेरोजगारी से निपटने और बेरोजगारों की मदद के लिए कार्यक्रम विकसित किए जा रहे हैं। ऐसे कार्यक्रमों का कार्यान्वयन आमतौर पर श्रम एक्सचेंजों द्वारा किया जाता है, जिनके कार्यों में श्रम बाजार का अध्ययन करना, यह निर्धारित करना शामिल है कि वर्तमान समय में कौन से विशेषज्ञ मांग में हैं और भविष्य में श्रम बाजार की स्थिति में क्या बदलाव संभव हैं। इसके अनुसार, कार्यबल के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और स्थानांतरण की योजना बनाई और क्रियान्वित की जाती है। इसके अलावा, श्रम एक्सचेंज बेरोजगारों को लाभ देते हैं। बेरोजगारों को नई नौकरी की तलाश के लिए प्रोत्साहित करने के लिए भत्ते का आकार और समय सीमित होना चाहिए। मुद्रास्फीति की स्थिति में, लाभ आंशिक रूप से गैर-मौद्रिक रूप ले सकता है (उत्पादों की खरीद के लिए टिकट, मुफ्त कपड़े, जूते, उपयोगिता बिलों का भुगतान करने के लिए लाभ)।

बेरोजगारों की मदद के लिए कोष तीन स्रोतों से बनता है: उद्यमियों से अनिवार्य योगदान; कर्मचारियों का योगदान; बजट सब्सिडी.

प्रश्न स्वाभाविक रूप से उठता है: सामाजिक रणनीति, सामाजिक कार्य कार्यक्रम और सामाजिक नीति के ठोस उपाय विकसित करते समय किन बुनियादी सिद्धांतों को ध्यान में रखा जाना चाहिए?

हम पाँच प्रमुख सिद्धांतों पर प्रकाश डालते हैं।

पहला।राज्य के हस्तक्षेप के कार्य, भले ही वे सामाजिक कारणों से आवश्यक हों, बाजार की आवश्यकताओं को पूरा करना चाहिए, अर्थात। इस तरह से किया जाता है कि सिग्नलिंग डिवाइस के रूप में मूल्य तंत्र कार्य करता रहे और उत्तेजक और लगातार प्रतिस्पर्धा के साथ बाजार व्यवस्था में गड़बड़ी न हो।

दूसरा।एक सामाजिक सुरक्षा तंत्र का गठन राज्य दान के आधार पर नहीं, बल्कि सभी को प्रदान की जाने वाली राज्य गारंटी के एक सेट के रूप में और मानवाधिकारों के पालन को सुनिश्चित करना। ऐसी प्रणाली विकसित करने के लिए सामाजिक मानकों को परिभाषित करना आवश्यक है जो जीवन स्तर, जीवन और कार्य स्थितियों को दर्शाते हैं।

तीसरा।सामाजिक स्थिति, उम्र, काम करने की क्षमता और आर्थिक स्वतंत्रता की डिग्री के आधार पर, जनसंख्या के विभिन्न स्तरों और समूहों के लिए एक विभेदित दृष्टिकोण।

चौथा.सभी के अधिकारों, जिम्मेदारियों और कार्यों की स्पष्ट परिभाषा के साथ, सभी स्तरों पर प्रभावी सामाजिक सुरक्षा (राज्य निकाय - स्थानीय प्राधिकरण - उद्यम - सार्वजनिक संगठन) की एक एकीकृत, बहु-स्तरीय प्रणाली का निर्माण।

पांचवां.समाज में पुनर्वितरण प्रक्रियाओं का पैमाना इष्टतम आकार से अधिक नहीं होना चाहिए, जिससे योग्य, रचनात्मक, कुशल कार्यों के लिए प्रोत्साहन बनाए रखा जा सके।

सामाजिक नीति के बारे में बोलते हुए, कोई भी इसकी आर्थिक दक्षता की समस्या को छूने के अलावा कुछ नहीं कर सकता। सामाजिक नीति की आर्थिक दक्षता की समस्या समय-समय पर सैद्धांतिक चर्चा का विषय बनी रहती है। उदारवाद के समर्थकों का तर्क है कि कोई भी सामाजिक हस्तक्षेप बाजार अर्थव्यवस्था की दक्षता को कम कर देता है। अपनी बात के समर्थन में वे निम्नलिखित तर्क प्रस्तुत करते हैं।

1. सामाजिक सुरक्षा गतिविधियाँ श्रम उपयोग और रोजगार की स्थिति पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकती हैं। बेरोजगारी लाभ से नई नौकरी की तलाश में देरी संभव हो जाती है और साथ ही बेरोजगारों के दावों में वृद्धि हो जाती है, क्योंकि जो लाभ प्राप्त करता है वह इसके लिए सहमति नहीं देगा।

वेतन के किसी भी स्तर पर कोई भी नौकरी। “नौकरी हानि बीमा प्रणाली एक कठोर वेतन संरचना बनाती है, श्रम गतिशीलता को कम करती है और बेरोजगारी बढ़ाती है। सभी सामाजिक रूप से जिम्मेदार बाजार अर्थव्यवस्थाओं में, स्वास्थ्य देखभाल लागत, बीमार वेतन और अनुपस्थिति बढ़ रही है। कुल मिलाकर, यह एक उच्च लागत वाली अर्थव्यवस्था की ओर ले जाता है जिसमें वास्तविक मजदूरी बाजार के सामाजिककरण न होने की तुलना में कम होती।

इसके अलावा, सामाजिक सुरक्षा लागत, मजदूरी की लागत का हिस्सा होने के कारण, श्रम कारक को बहुत महंगा बना देती है, जिससे विदेशी बाजार में उद्यमों की प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो जाती है।

2. सामाजिक सुरक्षा उच्च आय समूहों से आबादी के गरीब समूहों में आय के पुनर्वितरण को बढ़ावा देती है, जो आम तौर पर समाज में उपभोक्ता खर्च को बढ़ाती है, लेकिन इससे बचत कम हो सकती है, पूंजी संचय कम हो सकता है और इसलिए, कम आर्थिक विकास हो सकता है।

3. सामाजिक नीति के विकास और कार्यान्वयन में शामिल संगठनात्मक संरचनाओं की वृद्धि के कारण प्रबंधन लागत में वृद्धि होती है।

4. छाया आर्थिक गतिविधि का विस्तार संभव है, क्योंकि अत्यधिक करों का भुगतान करने से बचने के इच्छुक लोगों की संख्या बढ़ रही है, जो सामाजिक कार्यक्रमों के वित्तपोषण का एक स्रोत हैं।

सामाजिक अर्थव्यवस्था के समर्थक प्रतिवाद के रूप में निम्नलिखित तथ्यों की ओर संकेत करते हैं।

1. सामाजिक नीति के हिस्से के रूप में, श्रम बल की संरचना और गुणवत्ता में सुधार के लिए उपाय किए जाते हैं, नई नौकरियाँ पैदा की जाती हैं और नौकरी खोजने में सहायता प्रदान की जाती है।

2. संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों में, सामाजिक सुरक्षा के बिना, बेरोजगारी की अपरिहार्य वृद्धि और सामाजिक क्षेत्र में अन्य नकारात्मक घटनाओं के कारण निजीकरण की प्रक्रिया और अर्थव्यवस्था की संरचना में बदलाव असंभव हो जाएगा।

3. देश में अनुकूल निवेश माहौल बनाने के लिए सामाजिक स्थिरता सुनिश्चित करना बहुत महत्वपूर्ण है, जो आर्थिक विकास के लिए आवश्यक शर्तें बनाता है। यह कारक संक्रमणकालीन अर्थव्यवस्था वाले देशों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

सामान्य तौर पर, सामाजिक नीति के नकारात्मक और सकारात्मक प्रभावों को संतुलित करते समय यह ध्यान में रखना चाहिए कि सामाजिक नीति की अनुपस्थिति समाज की सामाजिक और आर्थिक सुरक्षा को खतरे में डालती है। इसलिए, जाहिर है, हमें इस बारे में बात नहीं करनी चाहिए कि क्या सामाजिक नीति की आवश्यकता है, बल्कि उदारवाद और सामाजिक गारंटी के कुछ इष्टतम संयोजन को खोजने की आवश्यकता के बारे में बात करनी चाहिए जो संरचनाओं के मुक्त विकास की अनुमति देती है जो बाजार की स्थितियों में सफलतापूर्वक काम करती है और नए को अनुकूलित करने में मदद करती है। शर्तें। उन लोगों के लिए जीवन जिन्हें राज्य से समर्थन की आवश्यकता है।

ऐसी ही जानकारी.

विकसित देशों में सामाजिक नीति के अभ्यास ने इसके कार्यान्वयन में कई दिशाएँ विकसित की हैं। इनमें शामिल हैं: स्वास्थ्य क्षेत्र में सामाजिक नीति; शिक्षा के क्षेत्र में सामाजिक नीति; सामाजिक बीमा; श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा; वेतन नीति; श्रम बाजार में सामाजिक उपाय; आवास नीति.

स्वास्थ्य क्षेत्र में सामाजिक नीति। स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र में, चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान करने की प्रथा आम होती जा रही है। हाल के वर्षों में, हर दूसरे परिवार को न केवल पारंपरिक हो चुकी निजी दंत चिकित्सा पद्धति के लिए भुगतान करना पड़ा है, बल्कि डॉक्टरों के साथ नैदानिक ​​परीक्षाओं और परामर्श के लिए भी भुगतान करना पड़ा है। सशुल्क उपचार अनिवार्य है: जिन परिवारों को चिकित्सा सेवाओं के लिए भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है उनकी भलाई का स्तर उच्चतम नहीं है, और ऐसी स्थितियों में जहां आबादी की गिरती आय की पृष्ठभूमि के खिलाफ सशुल्क चिकित्सा का विस्तार हो रहा है, कई लोग मना कर देते हैं आर्थिक कारणों से इलाज. सुधारों के वर्षों के दौरान, दवाओं की आपूर्ति कम हो गई है, लेकिन ऊंची कीमतों के कारण कई लोगों के लिए वे सस्ती नहीं हैं। इसलिए, 35% तक मरीज़ निर्धारित दवाएं खरीदने से इनकार करने के लिए मजबूर होते हैं। राज्य ने दवाओं की मुफ्त खरीद के लिए प्रोत्साहन की शुरुआत की, लेकिन वित्तीय सहायता की कमी के कारण, अधिकांश "लाभार्थियों" के लिए यह अधिकार औपचारिक हो गया। स्थिति बिगड़ती जा रही है, जो आबादी को चिकित्सा देखभाल के प्रावधान और वास्तविक वित्त पोषण के लिए आधिकारिक तौर पर घोषित राज्य की गारंटी, स्वास्थ्य देखभाल सुधारों की अपूर्णता और स्थिति के लिए जिम्मेदार सभी संरचनाओं के असंतोषजनक समन्वय के बीच अंतर में परिलक्षित होती है। यह क्षेत्र। वहीं, स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र की वित्तीय स्थिति शिक्षा और संस्कृति की तुलना में बेहतर है। साथ ही, चिकित्सा सेवाओं के भुगतान में जनसंख्या के धन का हिस्सा लगातार बढ़ रहा है, आज यह राज्य के हिस्से के बराबर है। राज्य के वित्तपोषण के साथ सबसे कठिन स्थिति छोटे शहरों और गांवों में है जहां कोई व्यापक कर योग्य आधार नहीं है।

इस स्थिति से बाहर निकलने के दो रास्ते हैं: या तो मुफ्त चिकित्सा देखभाल के प्रावधान के लिए संवैधानिक गारंटी को बदलें, या धन बढ़ाएँ। इसी के आधार पर यह प्रस्तावित है स्वास्थ्य देखभाल सुधार के लिए तीन विकल्प:

- रूढ़िवादी औपचारिक रूप से मुफ्त दवा के संरक्षण, अनिवार्य चिकित्सा बीमा की प्रणाली में कटौती, स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के प्रशासनिक प्रबंधन के कार्यक्षेत्र की आंशिक बहाली का प्रस्ताव है;

- मौलिक इसका अर्थ है राज्य की गारंटी में संशोधन, अनिवार्य स्वास्थ्य बीमा में अंतिम परिवर्तन, चिकित्सा संस्थानों के नेटवर्क का पुनर्गठन, स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली के कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए जनसंख्या से प्रति व्यक्ति कर;

- मध्यम औपचारिक रूप से मुफ्त चिकित्सा के संरक्षण, क्षेत्रीय योजना की शुरूआत और इस क्षेत्र में लागत में कमी पर आधारित है। बजट की कीमत पर चिकित्सा देखभाल के लिए सहमत साझा भुगतान और समान टैरिफ के आधार पर अनिवार्य चिकित्सा बीमा के लिए एक आधिकारिक संक्रमण की उम्मीद है।

प्राथमिकता वाली राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य" ने 2 वर्षों में स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली का पुनर्गठन इस तरह से किया कि सभी जरूरतमंदों को गुणवत्तापूर्ण चिकित्सा सेवाओं का एक मानक सेट प्रदान किया जा सके। दुर्भाग्य से, शहर के पॉलीक्लिनिकों के दरवाजे पर मरीजों की लंबी कतारें, जो अब खुलने से बहुत पहले ही इकट्ठा हो रही हैं, यह संकेत देती हैं कि इस विचार को 2 वर्षों में लागू नहीं किया गया है।

राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य" के कार्यान्वयन के दो वर्षों में अधिकांश चिकित्साकर्मियों के लिए बहुत कम बदलाव आया है। इस संबंध में, यह प्रथा विकसित हुई है जब रोगी को मुफ्त चिकित्सा देखभाल तक पहुंच प्राप्त करने के अवसर के लिए डॉक्टर को भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। और अगर हम इस बात को ध्यान में रखें कि लगभग 20% रूसी गरीबी रेखा से नीचे हैं, तो इसका मतलब है कि आबादी का एक महत्वपूर्ण हिस्सा वास्तव में अपनी चिकित्सा बीमा पॉलिसी के तहत चिकित्सा देखभाल प्राप्त करने के अवसर से वंचित है।

स्वास्थ्य देखभाल विकास कार्यक्रम के बारे में बोलते हुए, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि मुख्य रूप से कामकाजी आबादी के लिए चिकित्सा बीमा की प्रभावी प्रणाली के बिना राष्ट्रीय परियोजना "स्वास्थ्य" को विकसित करना असंभव है। और इसका मतलब यह है कि राष्ट्रीय स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली में स्थिर वित्तीय प्राप्तियों के लिए कर्मचारियों के उच्च कानूनी वेतन की आवश्यकता है। इस बीच, बीमा सिद्धांतों की अनुपस्थिति और मौजूदा प्रतिगामी पैमाने के तहत सामाजिक बीमा दरों में कमी से बीमार छुट्टियों के लिए राज्य भुगतान में कमी, कामकाजी और जरूरतमंद श्रेणियों के नागरिकों के लिए सेनेटोरियम उपचार और बच्चों के स्वास्थ्य में सुधार से जुड़ी समस्याएं पैदा होती हैं। . इसलिए, मजदूरी में वृद्धि किए बिना इन मुद्दों को हल करना वास्तव में असंभव है, जिसके आधार पर राज्य की सामाजिक नीति का निर्माण किया जा सकता है।

शिक्षा के क्षेत्र में सामाजिक नीति.

पिछले दस वर्षों में, शिक्षा के क्षेत्र में निम्नलिखित परिवर्तन हुए हैं: श्रम बाजार बदल गया है - ग्राहक ने स्नातक के लिए सख्त आवश्यकताओं को निर्धारित करना शुरू कर दिया; क्षेत्रीय और स्थानीय अधिकारियों द्वारा तेजी से सक्रिय भूमिका निभाई जा रही है; शिक्षा प्रणाली में ही नए परिवेश के प्रति सक्रिय अनुकूलन होता है।

यह सकारात्मक है कि एक नया विधायी ढांचा बन रहा है, क्षेत्र का प्रभाव बढ़ रहा है और श्रम बाजार की आवश्यकताओं को ध्यान में रखा जा रहा है। साथ ही, स्पष्ट रूप से अपर्याप्त और अप्रभावी बजट वित्तपोषण है, और शिक्षा के व्यावसायीकरण के परिणाम अस्पष्ट हैं। बढ़ती संपत्ति और शिक्षा तक पहुंच में क्षेत्रीय असमानता। स्पष्ट रूप से पहचाने गए रुझानों में जनसंख्या के बीच शिक्षा के महत्व के बारे में जागरूकता है। सशुल्क शिक्षा का हिस्सा बढ़ रहा है, जनसंख्या धीरे-धीरे इसकी आवश्यकता को महसूस कर रही है। इसके आधार पर, शिक्षा सुधार को वास्तव में बजट प्रवाह को विभाजित करना चाहिए - उनमें से कुछ अनिवार्य शिक्षा मानकों के वित्तपोषण की लागत को कवर करेंगे, दूसरे को आबादी के हाथों में दिया जाना चाहिए, ताकि परिवार स्वयं उचित स्तर और गुणवत्ता का चयन कर सके। बच्चों के लिए शिक्षा का. रूसी नागरिक चिकित्सा की तुलना में सशुल्क शैक्षिक सेवाओं पर बहुत कम पैसा खर्च करते हैं। फिर भी, 28% परिवार अपने बच्चों की शिक्षा के लिए भुगतान करते हैं, ऐच्छिक, अतिरिक्त कक्षाओं के लिए धन का योगदान करते हैं। कुछ शैक्षिक सेवाओं (भोजन, रखरखाव, स्कूल सुरक्षा, व्यक्तिगत पाठ) के लिए भुगतान करने वाली आबादी का हिस्सा शहरीकरण की वृद्धि के साथ बढ़ता है। राज्य के समर्थन के लिए धन्यवाद, 30% से अधिक गरीब परिवारों को स्कूली पाठ्यपुस्तकें निःशुल्क मिलती हैं। लगभग हर पाँचवाँ परिवार जहाँ बच्चे उच्च शिक्षा प्राप्त करते हैं, कुछ हद तक अपने स्वयं के धन से इसके लिए भुगतान करते हैं। सामान्य तौर पर, स्कूली उम्र के बच्चों वाले 60% परिवारों का मानना ​​है कि वे विश्वविद्यालय में अपने बच्चों की शिक्षा के लिए भुगतान करने में सक्षम नहीं होंगे। राष्ट्रव्यापी परीक्षण की एक प्रणाली का परीक्षण और व्यापक रूप से परिचय करने के लिए अनुदान और शैक्षिक ऋण प्रदान करके उच्च शिक्षा के लिए एक राज्य आदेश पेश करना आवश्यक है।

सामाजिक बीमा- सामाजिक क्षेत्र में राज्य की नीति का सबसे महत्वपूर्ण हिस्सा। उत्पादन प्रक्रिया के दौरान, श्रमिक काम जारी रखने का अवसर खो सकते हैं (कई वस्तुनिष्ठ कारणों से, उदाहरण के लिए, चोट के कारण)। परिणामस्वरूप, वे अपनी आय का स्रोत खो देते हैं। इस मामले में जो समस्या उत्पन्न हुई है उसके समाधान की दो संभावनाएँ हैं। पहला है क्षति के लिए एक निश्चित राशि का भुगतान। हालाँकि, एकमुश्त भत्ता उसे लंबे समय तक अस्तित्व में रहने का अवसर नहीं देता है। इसलिए, दूसरा तरीका बेहतर है: सामाजिक बीमा।

बाजार अर्थव्यवस्था में श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा के मुख्य तंत्र के रूप में सामाजिक बीमा के अर्थ और महत्व को सही ढंग से समझना आवश्यक है। इसी आधार पर सामाजिक बीमा सामाजिक स्थिरता और सद्भाव प्राप्त करने का वास्तविक आधार बन सकता है। यह सब इस प्रकार की सामाजिक सुरक्षा की बीमा प्रकृति को बहाल करने की आवश्यकता को इंगित करता है। बीमा के सिद्धांतों के पालन और उन्हें धन के पर्याप्त स्रोत उपलब्ध कराने पर निर्भर करता है सामाजिक बीमा के संगठन के 3 मॉडलों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है .

1. पहले मॉडल में बीमा सिद्धांत विकसित नहीं किये गये हैं . भुगतान किए गए सामाजिक भत्ते और पेंशन की राशि आधिकारिक स्थिति पर, कई माध्यमिक बाहरी कारकों पर निर्भर करती है। धन की कमी को संस्थापकों द्वारा पूरा किया जाता है। ऐसी प्रणाली केवल निम्न स्तर की सुरक्षा प्रदान कर सकती है और केवल घाटे से मुक्त राज्य बजट में ही मौजूद हो सकती है। बाजार की आर्थिक स्थितियाँ, एक नियम के रूप में, राज्य के बजट घाटे की विशेषता होती हैं, जिसका अर्थ है कि इस बात की बहुत अधिक संभावना है कि राज्य अपने दायित्वों को पूरा करने में सक्षम नहीं होगा।

2. दूसरे मॉडल की विशिष्ट विशेषता - बीमाधारक और बीमाधारक योगदान करते हैं, लेकिन उनके साथ समझौता किसी विशेष बीमाकृत घटना के घटित होने की संभावना की डिग्री को ध्यान में नहीं रखता है, अर्थात। सामाजिक जोखिम. बीमा वास्तव में तीसरे पक्ष के पक्ष में किया जाता है, और वित्तीय संसाधनों का संचय किसी भी तरह से देनदारियों की वृद्धि से जुड़ा नहीं है।

3. तीसरा मॉडल सामाजिक जोखिम बीमा पर आधारित है . संचित निधि की राशि, प्रत्येक विशिष्ट समय पर, बीमाकर्ताओं द्वारा ग्रहण किए गए दायित्वों से मेल खाती है। भुगतान जारी किए गए लाभों और प्राप्तियों के बीच स्थापित अनुपात से अधिक नहीं हो सकता। सामाजिक बीमा का यह मॉडल आमतौर पर आरक्षित निधि के गठन, जोखिमों के पुनर्बीमा आदि के माध्यम से धन की कमी को पूरा करने के तरीके प्रदान करता है। सामाजिक बीमा के संगठन का यह रूप काफी लचीला है: कई प्रकार के बीमा को जोड़ते समय, और उन्हें अलग करते समय, प्रतिभागियों के समूह के बीमा फंड को छोड़ते समय या नए लोगों को आकर्षित करते समय, कोई तकनीकी कठिनाइयां नहीं होती हैं।

सामाजिक बीमा प्रणाली कुछ सिद्धांतों पर बनी है . सबसे पहले, इसका विधायी आधार है। दूसरे, जोखिम पर काम करने वाले व्यक्तियों के लिए यह अनिवार्य है (हालाँकि, बीमा स्वैच्छिक आधार पर किया जा सकता है)। तीसरा, सामाजिक बीमा प्रणाली प्रासंगिक भुगतानों के वित्तपोषण में राज्य की भागीदारी प्रदान करती है। यह या तो स्वयं श्रमिकों द्वारा भुगतान की जाने वाली राशि में कमी के रूप में या राज्य द्वारा दिए जाने वाले लाभों में वृद्धि के रूप में किया जाता है। चौथा, सामाजिक बीमा प्रणाली मुख्य रूप से समाज के आर्थिक रूप से कमजोर सदस्यों की सहायता के लिए उन्मुख है।

अभ्यास दृढ़ सामाजिक सुरक्षा के अनेक रूप . कई सभ्य देशों में, निम्नलिखित का उपयोग किया जाता है: दुर्घटनाओं के खिलाफ बीमा, बीमारी, प्रसव और बच्चे की देखभाल के संबंध में, विकलांगता, काम के नुकसान के मामले में, पेंशन बीमा।

पेंशन बीमा पॉलिसी की सबसे महत्वपूर्ण दिशा अवधारणा का कार्यान्वयन है "गतिशील पेंशन": पेंशन को कामकाजी आबादी के वेतन के स्तर के अनुरूप लाना। इस प्रकार, नियमित कटौती के माध्यम से कर्मचारी द्वारा जमा किए गए धन के मूल्यह्रास (मुद्रास्फीति के कारण) को रोकना संभव होगा।

राज्य के कर्तव्यों में बीमा संस्थानों की कार्यात्मक रूप से सक्षम प्रणाली सुनिश्चित करना शामिल है बीमारी के मामले में. उदाहरण के लिए, लगभग 90% जर्मन नागरिकों को वैधानिक स्वास्थ्य बीमा प्रणाली के माध्यम से बीमारी की स्थिति में कवरेज की गारंटी दी जाती है। लगभग 10% नागरिक निजी तौर पर बीमाकृत हैं। बीमार व्यक्ति को बीमारी के दौरान आय की हानि नहीं होती है। कानून के अनुसार नियोक्ताओं को अगले छह सप्ताह तक वेतन का भुगतान जारी रखना आवश्यक है।

कार्यस्थल पर संभावित दुर्घटनाएँ और व्यावसायिक बीमारियाँ दुर्घटना बीमा प्रणाली द्वारा कवर की जाती हैं। यहां हम बीमाधारक के विभिन्न प्रकार के अंतर्संबंध, वितरण और अधिकारों के बारे में बात कर रहे हैं। कार्यस्थल पर दुर्घटनाओं के परिणामों के वित्तपोषण की उच्च लागत श्रमिकों की सुरक्षा के लिए राज्य की नीति को मजबूत करने का एक महत्वपूर्ण कारण है। वित्त पोषण को 100% उद्यमों या नियोक्ताओं द्वारा वित्त पोषित किया जाना चाहिए कार्य-कारण के सिद्धांत के अनुसार, दुर्घटनाओं के परिणामों से जुड़ी लागत (लागत) अर्जित करने का मुद्दा उद्यमों को सौंपा जाएगा।

श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा, राज्य की सामाजिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा के रूप में, अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि। सभी देशों में अधिकांश आबादी कार्यरत है, जिनकी एकमात्र (या मुख्य) आय मजदूरी है, जिसका अर्थ है कि वे आर्थिक रूप से कमजोर हैं और राज्य की शक्ति के अलावा उनके पास भरोसा करने के लिए कुछ भी नहीं है। इसके अलावा, किसी भी राज्य में विकलांग लोगों और काम करने की कम क्षमता वाले लोगों की एक बड़ी संख्या होती है, जिन पर राज्य को विशेष ध्यान देने की आवश्यकता होती है। इस सब में, हम यह जोड़ सकते हैं कि नियोजित लोगों की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति श्रम बाजार में पार्टियों की असमानता पर आधारित है। कर्मचारी नियोक्ता की तुलना में कमजोर है, क्योंकि उसके पास उत्पादन के साधन नहीं हैं और वह अपनी श्रम शक्ति बेचने के लिए मजबूर है। इस क्षेत्र में राज्य की कार्रवाइयों का उद्देश्य श्रमिकों के स्वास्थ्य को नुकसान होने की स्थिति में या अन्य मामलों में उन्हें वित्तीय सहायता प्रदान करना होना चाहिए। ऐसा करने के लिए, राज्य कुछ कानूनी मानदंड विकसित करता है जो कर्मचारियों और उद्यमियों के बीच संपन्न अनुबंधों की एक प्रणाली के निर्माण को सुनिश्चित करता है। राज्य, ऐसे उपाय करते हुए, इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच सामाजिक संबंधों में, यह केवल सामान खरीदने और बेचने के बारे में नहीं होना चाहिए, बल्कि व्यक्ति की सामाजिक स्थिति के बारे में होना चाहिए।

अंतर्राष्ट्रीय अभ्यास और घरेलू अनुभव से संकेत मिलता है कि श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों में शामिल हैं:

ए) व्यक्ति की देखभाल के लिए समाज और राज्य की सामाजिक जिम्मेदारी, किसी व्यक्ति की गरिमा की रक्षा करना, उसके मुक्त श्रम का अधिकार, पेशा चुनने की स्वतंत्रता, कार्य और शिक्षा का स्थान, श्रम सुरक्षा, स्वीकार्य कामकाजी परिस्थितियों को सुनिश्चित करना, स्वास्थ्य और जीवन की रक्षा, विकलांगता के लिए मुआवजा, जो मानव अधिकारों की सार्वभौमिक घोषणा, सामाजिक अनुबंधों और संयुक्त राष्ट्र, आईएलओ और अन्य मान्यता प्राप्त अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के अन्य दस्तावेजों के प्रावधानों के अनुरूप है;

बी) श्रम संबंधों के क्षेत्र में सामाजिक न्याय - परिस्थितियों और श्रम सुरक्षा के समान अधिकार, नागरिकों के स्वास्थ्य, कार्य क्षमता और कार्य क्षमता का संरक्षण, विकलांगता के लिए उच्च स्तर का मुआवजा, चिकित्सा, सामाजिक और व्यावसायिक पुनर्वास सुनिश्चित करना;

ग) सामाजिक और व्यावसायिक जोखिमों से श्रमिकों की सुरक्षा की सार्वभौमिक और अनिवार्य प्रकृति, समाज के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए मुख्य दिशानिर्देश के रूप में सामाजिक सुरक्षा का अधिकार सुनिश्चित करना;

घ) सामाजिक और व्यावसायिक जोखिमों का न्यूनतम संभव स्तर, प्रासंगिक जानकारी की उपलब्धता और खुलापन;

ई) गैर-राज्य प्रणालियों और सुरक्षा कार्यक्रमों की एक साथ स्वतंत्रता और स्वशासन के साथ सामाजिक सुरक्षा से संबंधित राज्य गारंटी;

च) कुछ प्रणालियों और सुरक्षा के रूपों के निर्माण और सुधार में सुरक्षा के सभी मुख्य विषयों (राज्य, उद्यमियों, सामाजिक बीमा भागीदारी और श्रमिकों के पेशेवर संगठनों की एक विस्तृत श्रृंखला) का हित;

छ) मुआवजे के लिए वित्तीय बोझ के वितरण और सामाजिक और व्यावसायिक जोखिमों को कम करने से संबंधित "सामाजिक अनुबंधों" के आधार पर सामाजिक सुरक्षा के सभी विषयों की एकजुटता;

ज) श्रम के क्षेत्र में कर्मचारियों की आर्थिक और सामाजिक स्वतंत्रता - सामाजिक और व्यावसायिक जोखिमों के स्वीकार्य स्तर वाले पेशे का चुनाव, व्यावसायिक शिक्षा प्राप्त करने की संभावना, काम की जगह, संघ की स्वतंत्रता;

i) अपने स्वास्थ्य, कार्य क्षमता और काम करने की क्षमता, पेशे की सही पसंद, काम की जगह को बनाए रखने के लिए कर्मचारियों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी;

जे) सामाजिक सुरक्षा के बहु-स्तरीय और बहु-लक्ष्य तरीके - सभी श्रमिकों के लिए राज्य की गारंटी से लेकर उनकी व्यक्तिगत श्रेणियों और पेशेवर समूहों के लिए संकीर्ण रूप से लक्षित उपायों तक;

k) सामाजिक सुरक्षा की बहु-व्यक्तिपरकता - सामाजिक सुरक्षा के विषय होने चाहिए: राज्य (विभागों और मंत्रालयों द्वारा प्रतिनिधित्व), नियोक्ता, बीमा भागीदारी, क्षेत्रीय सरकारें;

एल) सामाजिक सुरक्षा उपायों की बहुआयामीता और विविधता - ध्यान का विषय श्रमिकों की स्थिति और पारिश्रमिक, व्यावसायिक प्रशिक्षण, चिकित्सा देखभाल, कार्य क्षमता के नुकसान के लिए मुआवजा और पुनर्वास सेवाएं होनी चाहिए।

वेतन के क्षेत्र में सामाजिक नीति को अलग तरीके से लागू किया जाना चाहिए। नियामक हस्तक्षेप मुख्य रूप से उन मामलों में किया जाता है जहां कर्मचारी के पेशेवर प्रशिक्षण की डिग्री कम होती है, और नियोक्ता के साथ टकराव में उसकी स्थिति अपेक्षाकृत कमजोर होती है। यह मुख्य रूप से उन प्रकार की श्रम प्रक्रियाओं पर लागू होता है जिनमें अकुशल श्रम की आवश्यकता होती है। जनसंख्या की ऐसी श्रेणियों के संबंध में, मजदूरी का न्यूनतम स्तर तय किया जाता है, जिसके नीचे इसे भुगतान करने की अनुमति नहीं है। कानूनों की मदद से, राज्य मजदूरी की लय भी निर्धारित करता है (उदाहरण के लिए, हर 14 दिन या मासिक)।

कुछ मामलों में, वेतन नीति उत्तरार्द्ध पर एक सीमा लगाने और इसे एक निश्चित अवधि के लिए बनाए रखने का प्रावधान करती है। वेतन वृद्धि दर पर प्रतिबंधों का उपयोग करना भी संभव है। इन उपायों का उपयोग मुद्रास्फीति को रोकने और भुगतान संतुलन की कठिनाइयों को खत्म करने के लिए किया जाता है।

श्रम बाजार में सामाजिक नीति। इस क्षेत्र में राज्य की नीति श्रम गतिविधि और श्रम बाजार में संभावित कठिनाइयों को रोकने के लिए निवारक उपायों की खोज के लिए शुद्ध बेरोजगारी बीमा प्रणाली के संक्रमण को विशेष रूप से स्पष्ट करती है।

बाजार के संबंध में सामाजिक नीति, सबसे पहले, मांग, श्रम शक्ति को प्रभावित करने की राज्य की क्षमता से जुड़ी है। इसके अलावा, इस बाजार पर प्रभाव देश में विदेशी श्रम के उपयोग के संबंध में कानूनी मानदंडों के समायोजन के कारण है। श्रम बाजार में श्रमिकों के कुछ समूहों की पहुंच को कम करके (उदाहरण के लिए, सेवानिवृत्ति की आयु को कम करके) विनियमन भी किया जा सकता है। इसके अलावा, राज्य इच्छुक अधिकारियों को अपनी स्थिति के बारे में सूचित करके श्रम बाजार को प्रभावित कर सकता है। अर्थव्यवस्था में संरचनात्मक परिवर्तनों के संबंध में श्रमिकों को पुनः प्रशिक्षित करने की प्रणाली के संगठन और वित्तपोषण को अपने हाथ में लेने से इस बाजार पर भी इसका बहुत गंभीर प्रभाव पड़ता है।

श्रम बाजार के क्षेत्र में सामाजिक नीति के टूलकिट में बेरोजगारी के मामले में मुआवजा भुगतान और नौकरी खोज की अवधि के दौरान कैरियर मार्गदर्शन, रोजगार और व्यावसायिक प्रशिक्षण पर सलाह का प्रावधान शामिल है, जो कामकाजी जीवन में प्रवेश की सुविधा प्रदान करता है। या पेशे में बदलाव. बेरोजगारी बीमा निधि का उपयोग प्रभावी ढंग से किया जाना चाहिए, उदाहरण के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण, काम पर वापसी की सुविधा के लिए पुनर्वास, और नौकरियों को बनाने और दोबारा आकार देने में सहायता के रूप में।

इसके साथ ही आधुनिक रोजगार नीति का लक्ष्य कामकाजी आबादी के विशेष समूहों (बुजुर्गों, विकलांगों, महिलाओं, युवाओं, विदेशियों) की समस्याओं का समाधान करना भी है।

आवास नीति. आधुनिक पश्चिमी देशों में आवश्यक आवास परिस्थितियाँ प्रदान करने की नीति को सामाजिक नीति का एक साधन माना जाता है। आसानी से और शीघ्रता से हल होने वाली आवास समस्याएं श्रम बल की क्षेत्रीय गतिशीलता को बढ़ाती हैं, जो महत्वपूर्ण संरचनात्मक बदलावों की स्थितियों में विशेष महत्व रखती है, क्योंकि इससे उत्पादन की दक्षता बढ़ती है।

पारंपरिक संस्करण में, सामाजिक नीति की यह दिशा आवास किराए पर लेने वाले श्रमिकों की सहायता के लिए बजट से धन आवंटित करके की जाती है। हालाँकि, वैकल्पिक विकल्प भी हैं: राज्य स्वतंत्र आवास निर्माण को प्रोत्साहित करने में सक्षम है। इस मामले में, विभिन्न संभावनाओं का उपयोग किया जाता है। उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय अधिकारी स्वयं अपेक्षाकृत सस्ते आवास परिसर बनाते हैं और उन्हें कम आय वाले परिवारों को किराए पर देते हैं। इस क्षेत्र में सामाजिक समर्थन के एक अन्य तरीके में निजी भवन सहकारी समितियों द्वारा निर्मित आवास का उपयोग शामिल है। इस मामले में राज्य की भूमिका इस तथ्य तक सीमित हो गई है कि वह निर्माण संगठनों को निःशुल्क भूमि प्रदान करता है, उन्हें रियायती ऋण प्रदान करता है या उन पर नरम कराधान लागू करता है। इस विकल्प के तहत, राज्य आमतौर पर किराए के आवास के मालिकों की आय पर एक सीमा निर्धारित करके आवास किराए की राशि को नियंत्रित करता है। कुछ मामलों में, और भी अधिक निर्णायक रूप से कार्य करना आवश्यक है: निजी स्वामित्व से भूमि वापस लेना और सार्वजनिक आवास निर्माण के लिए इसका उपयोग करना।

विकसित देशों में सामाजिक नीति के अभ्यास ने इसके कार्यान्वयन में कई दिशाएँ विकसित की हैं। इनमें शामिल हैं: रोजगार विनियमन, आय उत्पन्न करने में राज्य नीति, स्वास्थ्य नीति, नागरिकों की सामाजिक सुरक्षा, आवास रणनीति।

उनमें से सबसे महत्वपूर्ण जनसंख्या के रोजगार की नीति है।

रोजगार नीति सामाजिक नीति का एक क्षेत्र है जिसके माध्यम से रोजगार, बेरोजगारी, पुनर्प्रशिक्षण की समस्याओं की गंभीरता को हल किया जाता है या कम किया जाता है। रोजगार नीति को आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने के उपायों के संदर्भ में माना जाता है और इसका उद्देश्य है:

समाज के सक्षम सदस्यों के लिए उनकी क्षमता को पूर्ण सीमा तक साकार करने के अवसरों का सृजन;

· बेरोजगारों और उनके परिवारों की देखभाल, बेरोजगारों को रोजगार और पुनः प्रशिक्षण;

• अंशकालिक श्रम शक्ति का पूर्ण उपयोग;

उत्पादक और अच्छी तनख्वाह वाले रोजगार के अवसर पैदा करना;

· श्रम उत्पादकता बढ़ाने, उसके संरक्षण और संचय के लिए मानव पूंजी में निवेश;

· बाजार की आवश्यकताओं के अनुकूलन के लिए तंत्र का विकास (सबसे पहले, औद्योगिक और सामाजिक बुनियादी ढांचे के विकास में सहायता)।

रोजगार नीति को लागू करने में, राज्य अपना अधिकांश धन निष्क्रिय उपायों पर खर्च करता है - बेरोजगारी लाभ का भुगतान, जबकि कई देशों में व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण या अतिरिक्त शिक्षा के साथ लाभ प्राप्त करने का संबंध कानून द्वारा तय किया गया है, साथ ही पुनर्प्रशिक्षण और अतिरिक्त शिक्षा प्राप्त करने के उद्देश्य से जबरन छुट्टियों का उपयोग।

साथ ही, हाल ही में श्रम की मांग को विनियमित करने और महत्वपूर्ण वित्तीय लागतों की आवश्यकता के उद्देश्य से सक्रिय उपायों की बढ़ती भूमिका की ओर एक स्पष्ट रुझान रहा है। यह, विशेष रूप से, उन उद्यमों को अस्थायी सब्सिडी के भुगतान को संदर्भित करता है जो कार्यबल के कुछ टुकड़ियों के लिए काम प्रदान करते हैं, जो इन श्रमिकों के वेतन के हिस्से को कवर करते हैं। एक नियम के रूप में, इस तरह के उपाय का उपयोग लंबे समय से बेरोजगार, युवा लोगों को काम पर रखने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए किया जाता है और आमतौर पर अतिरिक्त नौकरियों का सृजन नहीं होता है, बल्कि उन आकस्मिकताओं के रोजगार को बढ़ावा देता है जिनकी संभावनाएं सबसे कम अनुकूल हैं।

नई नौकरियों के सृजन में प्रत्यक्ष सरकारी निवेश एक महंगा लेकिन आशाजनक उपाय है। बिना शर्त ई लाभ - लक्षित चरित्र. ऐसे कार्यक्रमों का सबसे तर्कसंगत उपयोग ग्रामीण क्षेत्रों सहित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के वित्तपोषण में किया जाता है, जो लोगों को रोजगार प्रदान करते हैं और क्षेत्र में आर्थिक गतिविधि के विकास को गति देते हैं।

सक्रिय उपायों के बीच, लचीले शेड्यूल के आधार पर रोजगार के लचीले रूपों और अंशकालिक रोजगार के तर्कसंगत उपयोग को अलग किया जा सकता है। इससे एक कुशल श्रम शक्ति को बनाए रखना संभव हो जाता है, और कर्मचारियों को अपने लिए काम का सबसे सुविधाजनक तरीका चुनकर, स्वतंत्र रूप से अपने समय का उपयोग करने का अवसर मिलता है।

रोजगार नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा छोटे व्यवसाय की संरचना का समर्थन और निर्माण करना है। अधिकांश देशों में, आज बड़ी संख्या में नई नौकरियाँ बड़े पैमाने पर नहीं, बल्कि छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों में पैदा होती हैं।

सामाजिक नीति का एक अन्य घटक आय के निर्माण में राज्य की नीति है।

आय के अंतर्गत एक विशिष्ट अवधि के दौरान सभी स्रोतों से विषय की नकद प्राप्तियों की कुल राशि को समझा जाता है। आय कई रूप ले सकती है. आय के मुख्य आधुनिक रूप हैं: मजदूरी, मुनाफा, किराया, ब्याज (पूंजी पर), राज्य (हस्तांतरण) भुगतान।

आय के इन रूपों में अंतर के बावजूद, जिनमें से प्रत्येक का अपना सार है, इन सभी को नाममात्र, डिस्पोजेबल और वास्तविक के रूप में प्रदान किया जा सकता है।

साथ ही, मौद्रिक संदर्भ में अनुमानित आय, नाममात्र आय है, और वास्तविक आय उन वस्तुओं और सेवाओं की मात्रा है जो धन आय के साथ खरीदी जाती हैं। प्रयोज्य नाममात्र आय घटा कर है।

आधुनिक आय के स्रोत हो सकते हैं: किसी दिए गए देश में मौजूद आय के भीतर अर्थव्यवस्था के एक विशेष क्षेत्र में की जाने वाली आर्थिक गतिविधि, और छाया गतिविधियाँ जो मौजूदा कानूनों में फिट नहीं होती हैं, लेकिन विषय में आय लाती हैं।

स्थानांतरण भुगतान, कर, मूल्य विनियमन और अन्य उपकरण उनके वितरण की असमानता को कम करने के लिए आय को विनियमित करने के लिए राज्य उपकरण के रूप में कार्य करते हैं।

राज्य, सामाजिक नीति अपनाते हुए, जनसंख्या के स्वास्थ्य की स्थिति पर भी नज़र रखता है। चूँकि मानव स्वास्थ्य समाज का सर्वोच्च सामाजिक-आर्थिक मूल्य है, राज्य इसकी सुरक्षा और मजबूती को राज्य सामाजिक नीति की प्राथमिकताओं में से एक मानता है।

स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में राज्य की नीति का उद्देश्य जनसंख्या के सभी सामाजिक समूहों को उच्च गुणवत्ता वाली किफायती चिकित्सा देखभाल प्रदान करना, स्वच्छता संस्कृति के स्तर को बढ़ाना, स्वस्थ जीवन शैली को शुरू करना और बढ़ावा देना है। रुग्णता, मृत्यु दर को कम करने और जीवन प्रत्याशा में वृद्धि जैसे स्वास्थ्य नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य गतिविधि के उन क्षेत्रों पर विशेष ध्यान केंद्रित करता है जो सबसे बड़ा चिकित्सा, सामाजिक और आर्थिक प्रभाव प्रदान करते हैं। इनमें शामिल हैं: प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल, इम्यूनोप्रोफिलैक्सिस, जोखिम समूहों की पहचान और बीमारियों की रोकथाम और शीघ्र पता लगाने के उद्देश्य से निवारक परीक्षाओं और औषधालय अवलोकन की प्रणाली का विनियमन, स्वास्थ्य संवर्धन के लिए प्रणाली और बुनियादी ढांचे में सुधार।

श्रमिकों की सामाजिक सुरक्षा, राज्य की सामाजिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशा के रूप में, अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि। सभी देशों में अधिकांश आबादी कार्यरत है, जिनकी एकमात्र (या मुख्य) आय मजदूरी है, जिसका अर्थ है कि वे आर्थिक रूप से कमजोर हैं और राज्य की शक्ति के अलावा उनके पास भरोसा करने के लिए कुछ भी नहीं है। इसके अलावा, किसी भी राज्य में विकलांग लोगों और काम करने की कम क्षमता वाले लोगों की एक बड़ी संख्या होती है, जिन पर राज्य को विशेष ध्यान देने की आवश्यकता होती है। इस सब में, हम यह जोड़ सकते हैं कि नियोजित लोगों की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य की नीति श्रम बाजार में पार्टियों की असमानता पर आधारित है। कर्मचारी नियोक्ता की तुलना में कमजोर है, क्योंकि उसके पास उत्पादन के साधन नहीं हैं और वह अपनी श्रम शक्ति बेचने के लिए मजबूर है। इस क्षेत्र में राज्य की कार्रवाइयों का उद्देश्य श्रमिकों के स्वास्थ्य को नुकसान होने की स्थिति में या अन्य मामलों में उन्हें वित्तीय सहायता प्रदान करना होना चाहिए। ऐसा करने के लिए, राज्य कुछ कानूनी मानदंड विकसित करता है जो कर्मचारियों और उद्यमियों के बीच संपन्न अनुबंधों की एक प्रणाली के निर्माण को सुनिश्चित करता है। राज्य, ऐसे उपाय करते हुए, इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि कर्मचारियों और नियोक्ताओं के बीच सामाजिक संबंधों में, यह केवल सामान खरीदने और बेचने के बारे में नहीं होना चाहिए, बल्कि व्यक्ति की सामाजिक स्थिति के बारे में भी होना चाहिए।

सामाजिक नीति की संरचना में सामाजिक सुरक्षा की नीति भी शामिल है। यह सिद्धांतों, मानदंडों और उपायों की एक प्रणाली है जिसका उपयोग राज्य द्वारा ऐसी स्थितियों को बनाने और विनियमित करने के लिए किया जाता है जो सामाजिक जोखिम की स्थितियों में नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं।

सामाजिक जोखिम को समाज में उन परिस्थितियों के घटित होने के जोखिम के रूप में समझा जाता है जो नागरिकों को उनके नियंत्रण से परे वस्तुनिष्ठ कारणों (बेरोजगारी, मुद्रास्फीति, जातीय संघर्ष, विकलांगता, उम्र से संबंधित परिणाम, व्यक्तिगत सुरक्षा के खिलाफ अपराध, आदि) के लिए महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचाते हैं।

सामाजिक सुरक्षा नीति को लागू करने के लिए, सामाजिक सुरक्षा की एक प्रणाली बनाई जा रही है, जो विशिष्ट रूपों और उपायों का एक सेट है जो आबादी के उन समूहों और उन नागरिकों की महत्वपूर्ण गतिविधि के रखरखाव को सुनिश्चित करता है जो खुद को सामाजिक जोखिम की स्थिति में पाते हैं। उनके नियंत्रण से परे परिस्थितियों के कारण।

सामाजिक सुरक्षा नीति के मुख्य सिद्धांत हैं: मानवता, सुरक्षा का लक्ष्य, आबादी के विभिन्न सामाजिक-जनसांख्यिकीय क्षेत्रों के लिए एक विभेदित दृष्टिकोण के साथ संयोजन में सार्वभौमिकता, सिस्टम के विभिन्न हिस्सों को एक पूरे में एकीकृत करना, सिस्टम का लचीलापन, इस प्रणाली के माध्यम से किए गए उपायों के लिए संसाधन समर्थन की विश्वसनीयता।

सामाजिक सुरक्षा के तरीके, अर्थात् इसके कार्यान्वयन के विशिष्ट तरीके, व्यवहार में बहुत विविध हैं। यह विभिन्न प्रकार के सामाजिक जोखिमों और उन विशिष्ट स्थितियों, मात्राओं, रूपों के कारण है जिनमें वे स्वयं प्रकट होते हैं।

सामाजिक सुरक्षा के लिए उपयोग की जाने वाली मुख्य विधियाँ हैं:

सामाजिक जोखिम (विकलांग लोग, बड़े परिवार, चेरनोबिल आपदा के पीड़ित, आदि) की कठिन वित्तीय स्थितियों में नि:शुल्क या अधिमान्य शर्तों पर प्रदान की गई सामाजिक सहायता;

अनिवार्य या स्वैच्छिक योगदान के माध्यम से और उनके आकार के आधार पर वित्तीय सहायता प्रदान करने की एक प्रणाली के रूप में सामाजिक बीमा;

सामाजिक समर्थन मुख्य रूप से उन लोगों की रक्षा करने का एक तरीका है जिनकी आय निर्वाह स्तर आदि से कम है।

आवास जनसंख्या की प्राथमिक आवश्यकताओं में से एक है।

आवास की आवश्यकता की संतुष्टि की डिग्री काफी हद तक लोगों के सामाजिक और आर्थिक व्यवहार, किसी व्यक्ति की मनोवैज्ञानिक स्थिति और स्वास्थ्य, उसकी उत्पादन गतिविधियों, आध्यात्मिक और भौतिक कल्याण और पूरे देश के विकास को निर्धारित करेगी। देश के सामाजिक-आर्थिक विकास की प्राथमिकताओं में से एक और आवास समस्या की गंभीरता को कम करना आवास निर्माण का विकास है। हालाँकि, एक बाजार अर्थव्यवस्था में, आवास निर्माण की मात्रा इसकी मांग से निर्धारित होती है, जो परिवारों की वित्तीय क्षमताओं के साथ-साथ आवास प्राप्त करने, बनाए रखने और बनाए रखने की लागत पर निर्भर करती है।

आय में महत्वपूर्ण अंतर के साथ, आबादी का कुछ हिस्सा स्वतंत्र रूप से आवास की समस्या को हल करने में सक्षम नहीं है, इसलिए राज्य एक आवास नीति अपनाता है - सामाजिक नीति का एक हिस्सा जिसका उद्देश्य नागरिकों की रहने की स्थिति में सुधार करना है।

इस नीति को लागू करते समय, राज्य उपकरण के रूप में उपयोग करता है:

निर्माण, खरीद और आवास किराए के भुगतान के लिए लाभ;

· कर छूट की प्रणाली (रियल एस्टेट कर के लिए);

· सामाजिक आवास के लिए भुगतान के विनियमन की प्रणाली;

आवासीय भवनों के निर्माण के लिए सरकारी ऋण;

· ऋणों पर ब्याज में सब्सिडी देना और आवास के निर्माण और खरीद के लिए सीधे ऋण जारी करना;

• पेंशनभोगियों और कम आय वाले परिवारों के लिए आवास भत्ते;

· आवास की मरम्मत, पुनर्निर्माण और सुधार आदि के लिए सब्सिडी।

आवास नीति को विशेष आवास निर्माण कार्यक्रमों के रूप में भी लागू किया जाता है।

इस प्रकार, समाज में समानता और न्याय के संबंधों के विकास को बढ़ावा देने, समाज के सभी सदस्यों के कल्याण और जीवन स्तर के विकास के लिए स्थितियां बनाने में सामाजिक नीति की भूमिका प्रकट होती है। फिर भी, इसका अनुप्रयोग बजटीय ढांचे और श्रम को प्रोत्साहित करने और आय उत्पन्न करने के लिए बाजार सिद्धांतों को बनाए रखने की आवश्यकता दोनों द्वारा सीमित है।

सामाजिक नीति के मॉडल

सामाजिक न्याय और आर्थिक दक्षता के बीच संतुलन खोजने की समस्या के सफल समाधान का एक उदाहरण सामाजिक लोकतांत्रिक, या स्कैंडिनेवियाई, सामाजिक नीति का मॉडल था, जिसे स्वीडन में पूरी तरह से लागू किया गया था। यह सभी नागरिकों के सामाजिक सुरक्षा और सामाजिक सेवाओं की एक विस्तृत श्रृंखला के अधिकार पर आधारित है। राज्य के निरंतर नियंत्रण में नियोक्ताओं और श्रमिकों के संघों के बीच संविदात्मक संबंधों की उच्च गुणवत्ता, कराधान प्रणाली के माध्यम से, गरीबों के पक्ष में राष्ट्रीय आय का पुनर्वितरण सुनिश्चित करती है। वास्तविक सामाजिक सुरक्षा, कम आय वाले नागरिकों के जीवन स्तर को बढ़ाकर, वस्तुओं और सेवाओं के लिए उनकी उपभोक्ता मांग को बढ़ाने में मदद करती है, जिससे आर्थिक विकास को बढ़ावा मिलता है। इस मॉडल में पेंशन को राष्ट्रीय पेंशन के रूप में विभेदित किया जाता है, जिसका भुगतान देश के प्रत्येक निवासी को पेंशन तक पहुंचने पर बजट से किया जाता है, और श्रम गतिविधि की सफलता के आधार पर किया जाता है। यह दो प्रकार के न्याय के कार्यान्वयन को दर्शाता है - समतावादी और वितरणात्मक।

स्कैंडिनेवियाई देशों में कई सामाजिक कार्यक्रमों के कार्यान्वयन के परिणामस्वरूप, आबादी के सभी समूहों के लिए अपेक्षाकृत समान शुरुआती अवसर पैदा हुए हैं, और स्वीडिश विकास मॉडल को "कार्यात्मक समाजवाद" कहा जाता है। साथ ही, आर्थिक दक्षता की वृद्धि सुनिश्चित करने के क्षेत्र में इस मॉडल की कुछ अपूर्णताओं को भी पहचाना जाना चाहिए।

सामाजिक नीति के रूढ़िवादी मॉडल को अक्सर संस्थागत या महाद्वीपीय यूरोपीय कहा जाता है। यह अनिवार्य श्रम भागीदारी के सिद्धांत और किसी व्यक्ति के श्रम की दक्षता और अवधि पर सामाजिक सुरक्षा की डिग्री की निर्भरता पर बनाया गया है। यह मॉडल पूरी तरह से जर्मनी में लागू किया गया था, जहां 1880 में। दुनिया में पहली बार स्वास्थ्य बीमा पेश किया गया था, और फिर कानूनों का एक पैकेज पारित किया गया था, जिसके अनुसार बीमा प्रीमियम की राशि कमाई से जुड़ी थी, और योगदान की लागत की राशि नियोक्ताओं और कर्मचारियों के बीच समान रूप से वितरित की गई थी। राज्य ने पेंशन के वित्तपोषण में भी भाग लिया। और यद्यपि इस मॉडल के मापदंडों में लगातार सुधार किया गया है, लेकिन शुरुआत में इसमें निर्धारित सिद्धांत आज भी संरक्षित हैं।

सामाजिक नीति का रूढ़िवादी मॉडल एक वितरणात्मक प्रकार के सामाजिक न्याय को लागू करता है: पुनर्वितरण की प्रवृत्तियाँ यहाँ कमजोर रूप से व्यक्त की जाती हैं, और मुख्य जोर सामाजिक उत्पादन में श्रमिकों की श्रम भागीदारी पर है।

सामाजिक नीति का उदारवादी मॉडल ग्रेट ब्रिटेन और संयुक्त राज्य अमेरिका में कार्य कर रहा है। यहां, राज्य आबादी के कमजोर वर्गों की भलाई सुनिश्चित करता है और सामाजिक बीमा और सामाजिक समर्थन के गैर-राज्य रूपों के निर्माण को अधिकतम रूप से प्रोत्साहित करता है। इसके अलावा, नागरिकों को विभिन्न स्तरों के बजट से हस्तांतरण के रूप में राज्य से सहायता प्राप्त होती है। राज्य लाभ प्राप्त करने की मुख्य शर्त कम आय है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, लगभग 8,000 सामाजिक सहायता कार्यक्रम हैं जो संघीय, राज्य और नगरपालिका स्तरों पर कार्यान्वित किए जाते हैं, और उन्हें जारी करने के मानदंड अलग-अलग राज्यों में अलग-अलग होते हैं। एक ही समय में कई कार्यक्रमों के तहत सामाजिक सहायता प्राप्त करने का एक वास्तविक अवसर है। इन लाभों की मात्रा नगण्य है, लेकिन कुल मिलाकर वे एक कठिन परिस्थिति में व्यक्ति को अपनी भलाई में सुधार करने की अनुमति देते हैं।

कल्याणकारी राज्य के "आदर्श प्रकार" का प्रतिनिधित्व करने वाले उपरोक्त तीन मॉडल अपने शुद्ध रूप में दुनिया में कहीं भी नहीं पाए जाते हैं, जिनमें से प्रत्येक के अपने फायदे और नुकसान हैं। व्यवहार में, आमतौर पर उदारवादी, रूढ़िवादी और सामाजिक लोकतांत्रिक मॉडल के तत्वों का संयोजन देखा जा सकता है, जिनमें से किसी एक की विशेषताओं की स्पष्ट प्रबलता होती है।

सामाजिक नीति का निर्माण देश की विशिष्ट ऐतिहासिक परिस्थितियों को ध्यान में रखकर किया जाता है। सामाजिक जीवन की भौतिक नींव का सामाजिक नीति के संचालन पर बहुत प्रभाव पड़ता है। उदाहरण के लिए, विभिन्न देशों में जनसंख्या की अलग-अलग जनसांख्यिकीय संरचना होती है, जो लोड फैक्टर निर्धारित करती है। वहीं, सक्षम आबादी पर बच्चों और बुजुर्गों दोनों का बोझ बढ़ सकता है। इन कारकों के कारण, सामाजिक कार्यक्रमों पर खर्च की एक अलग संरचना होगी। आर्थिक और राजनीतिक परिस्थितियाँ (जैसे युद्ध, नाकेबंदी, प्रतिबंध) का सामाजिक कार्यक्रमों पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। सामाजिक नीति के निर्माण के लिए समाज के सामाजिक स्तरीकरण और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों के लक्ष्यों दोनों को स्पष्ट रूप से समझना आवश्यक है।

इसके साथ ही विषय कारक की विशेषताओं का भी बहुत महत्व है। चूँकि कुछ रुचियों, अवसरों, सामाजिक गतिविधि, गतिशीलता, संस्कृति के प्रकार वाले लोगों का व्यवहार सामाजिक क्षेत्र बनाता है, इसलिए, सामाजिक प्रबंधन के लिए, एक सामाजिक नीति मॉडल का चुनाव, इसका स्पष्ट विचार होना आवश्यक है प्रोत्साहन, विभिन्न सामाजिक समूहों की प्राथमिकताएँ, देश की जनसंख्या की परंपराएँ।