Σχέδιο κατά της διαφθοράς. Η Προεδρική Διοίκηση είναι ο κύριος μαχητής κατά του εγκλήματος

Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς 2016–2017. Σύμφωνα με το διάταγμα, οι επικεφαλής των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων πρέπει, έως τις 15 Μαΐου 2016, να κάνουν αλλαγές στα σχέδια κατά της διαφθοράς των τμημάτων με στόχο την επίτευξη συγκεκριμένων αποτελεσμάτων όσον αφορά την πρόληψη της διαφθοράς. Το έγγραφο αντικατοπτρίζει πολλές από τις ιδέες που εκφράστηκαν νωρίτερα από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Οι περισσότερες από τις προτάσεις του Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση με στόχο την καταπολέμηση της διαφθοράς αντικατοπτρίστηκαν στο εγκεκριμένο Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς για τα επόμενα δύο χρόνια. Στοχεύουν, μεταξύ άλλων, στην ανάπτυξη της εκπαίδευσης για την καταπολέμηση της διαφθοράς μεταξύ των υπαλλήλων, στην επέκταση των μέτρων για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων, στην παρακολούθηση της δαπάνης των δημόσιων πόρων που διατίθενται για την υλοποίηση μεγάλων έργων υποδομής με τη συμμετοχή του κράτους και στη διεξαγωγή ερευνητικών εργασιών σχετικά με δραστηριότητες κατά της διαφθοράς. Τα προηγούμενα χρόνια, η ποιότητα της υλοποίησης των δραστηριοτήτων του Εθνικού Σχεδίου Καταπολέμησης της Διαφθοράς συχνά άφηνε πολλά να είναι επιθυμητή, ενώ υπήρχαν επίσης πολλά σχόλια για τα σχέδια κατά της διαφθοράς των τμημάτων. Προκειμένου να αποφευχθεί η επανάληψη τέτοιων πρακτικών, είναι σημαντικό να αυξηθεί η προσωπική συμμετοχή και η προσωπική ευθύνη των ίδιων των επικεφαλής των υπουργείων και υπηρεσιών στην εφαρμογή όλων των σημείων αυτού του θεμελιώδους εγγράφου», σημείωσε ο Mikhail Abyzov, υπουργός της Ρωσικής Ομοσπονδίας. για την Ανοιχτή Διακυβέρνηση.

Μία από τις προτάσεις των ειδικών περιελάμβανε τη λήψη μέτρων για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων. Το Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς δίνει μεγάλη προσοχή σε αυτό το θέμα. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μεταξύ άλλων, έχει λάβει εντολή να λάβει τα απαραίτητα μέτρα για τη βελτίωση των μηχανισμών για την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων. Ταυτόχρονα, θέματα που αφορούν την πρόληψη ή την επίλυση συγκρούσεων συμφερόντων θα πρέπει να εξετάζονται από υπουργεία και υπηρεσίες και άλλα συμβουλευτικά όργανα. Ήδη τώρα, εκ μέρους του Ρώσου Υπουργού Ανοιχτής Διακυβέρνησης, Mikhail Abyzov, οι εκθέσεις των τμημάτων σχετικά με την εφαρμογή των σχεδίων κατά της διαφθοράς των τμημάτων θα πρέπει να εξετάζονται σε συνεδριάσεις στην ομοσπονδιακή εκτελεστική αρχή.

Το σχέδιο κατά της διαφθοράς περιελάμβανε επίσης πρόταση από ειδικούς για υποχρεωτική εκπαίδευση των επικεφαλής ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και των αναπληρωτών τους, καθώς και των επικεφαλής περιφερειακών κυβερνητικών υπηρεσιών και κρατικών εταιρειών σε δραστηριότητες κατά της διαφθοράς. Το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων, ειδικότερα, πρότεινε την καθιέρωση υποχρεωτικής κατάρτισης στην προετοιμασία εσωτερικών πράξεων στον τομέα της καταπολέμησης της διαφθοράς. Το εθνικό σχέδιο προβλέπει ετήσια προηγμένη κατάρτιση δημοσίων υπαλλήλων και διοργάνωση σεμιναρίων και συναντήσεων σχετικά με την εφαρμογή της νομοθεσίας για την καταπολέμηση της διαφθοράς για τους επικεφαλής των σχετικών υπηρεσιών κυβερνητικών υπηρεσιών.

Το σχέδιο περιλαμβάνει επίσης τη δημιουργία εξειδικευμένων πληροφοριών και μεθοδολογικών πόρων για την εφαρμογή των απαιτήσεων της νομοθεσίας κατά της διαφθοράς. Προηγουμένως, η δημιουργία ενός τέτοιου πόρου είχε προταθεί για τον συντονισμό των δραστηριοτήτων της Ανοιχτής Διακυβέρνησης.

Η πρόταση του Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση για συνέχιση της βελτίωσης της νομοθεσίας για την εμπειρογνωμοσύνη κατά της διαφθοράς αντικατοπτρίστηκε επίσης στο Εθνικό Σχέδιο. Έτσι, οι ανώτεροι αξιωματούχοι των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχουν λάβει οδηγίες να εκδίδουν κανονιστικές νομικές πράξεις που θεσπίζουν πρόσθετες εγγυήσεις για τη διασφάλιση μιας ανεξάρτητης εξέτασης κατά της διαφθοράς των κανονιστικών νομικών πράξεων.

Όσον αφορά την πρόταση για τη διεξαγωγή μελέτης για τη διαμόρφωση προτύπων κατά της διαφθοράς, το έγγραφο που υπέγραψε ο Πρόεδρος προβλέπει τη διοργάνωση επιστημονικής και πρακτικής διάσκεψης για επίκαιρα θέματα διαμόρφωσης προτύπων κατά της διαφθοράς και την εφαρμογή τους στην πρώτη εξάμηνο του 2017.

Αναφορικά με τη θέσπιση της προσωπικής ευθύνης των υπαλλήλων στο πλαίσιο του Εθνικού Σχεδίου, δόθηκε εντολή στην Κυβέρνηση να υποβάλει προτάσεις έως τις 15 Αυγούστου 2016 για τη βελτίωση των πειθαρχικών μέτρων κατά προσώπων που κατέχουν δημόσιες θέσεις. Το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων υποστήριξε τη θέσπιση προσωπικής ευθύνης για τους επικεφαλής ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών και περιφερειακών κυβερνητικών υπηρεσιών για μη συμμόρφωση με τις διατάξεις των σχεδίων κατά της διαφθοράς των τμημάτων, καθώς και με το Εθνικό Σχέδιο κατά της Διαφθοράς.

Είναι η θέσπιση προσωπικής ευθύνης για την εφαρμογή της νομοθεσίας κατά της διαφθοράς και η οργάνωση συνεχούς παρακολούθησης αυτού του έργου που θα συμβάλει στην αποτελεσματική υλοποίηση των καθηκόντων που περιγράφονται στο Εθνικό Σχέδιο. Οι αυστηρές προθεσμίες για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με το έργο που έχει γίνει, οι οποίες διευκρινίζονται στο προεδρικό διάταγμα, θα πρέπει επίσης να διαδραματίσουν θετικό ρόλο», λέει ο Kirill Kabanov, επικεφαλής της ομάδας εργασίας κατά της διαφθοράς του Συμβουλίου Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση.

Σύμφωνα με τον ίδιο, η ομάδα εργασίας έκανε πολλή δουλειά για να προετοιμάσει προτάσεις για το Εθνικό Σχέδιο· ιδέες προήλθαν επίσης από εκπροσώπους του Προεδρικού Συμβουλίου για τα Ανθρώπινα Δικαιώματα, δημόσιους και ειδικούς οργανισμούς και όλοι όχι μόνο ακούστηκαν, αλλά και εφαρμόστηκαν. στο νέο έγγραφο.

Το Εθνικό Σχέδιο προβλέπει επίσης τη διεξαγωγή κοινωνιολογικής έρευνας από την κυβέρνηση για την αξιολόγηση του επιπέδου διαφθοράς στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τη διοργάνωση επιστημονικής διεπιστημονικής έρευνας για τη νομοθεσία κατά της διαφθοράς. Το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση πρότεινε προηγουμένως την ανάπτυξη μεθοδολογίας για τη διεξαγωγή έρευνας σχετικά με την αποτελεσματικότητα της εφαρμογής της νομοθεσίας κατά της διαφθοράς.

Άλλες προτάσεις που είχαν προηγουμένως διατυπωθεί από εμπειρογνώμονες της Ανοιχτής Διακυβέρνησης και συμπεριλήφθηκαν στο Εθνικό Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς για την περίοδο 2016-2017 περιλαμβάνουν τη διασφάλιση της κοινής συμμετοχής της επιχειρηματικής κοινότητας και των κυβερνητικών αρχών στην καταπολέμηση της διαφθοράς, ιδίως στο πλαίσιο της εφαρμογής της Καταπολέμησης της Διαφθοράς Χάρτης Ρωσικών Επιχειρήσεων; επιστροφή από ξένες δικαιοδοσίες περιουσιακών στοιχείων που αποκτήθηκαν ως αποτέλεσμα εγκλημάτων διαφθοράς· καθώς και την καταπολέμηση της κλοπής των κονδυλίων που διατίθενται από τον προϋπολογισμό για την υλοποίηση μεγάλων έργων υποδομής, ειδικότερα, της υποδομής του Παγκοσμίου Κυπέλλου FIFA 2018. Το 2015, το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση ανέλυσε τα πιο τυπικά προβλήματα διαφθοράς που προκύπτουν κατά την υλοποίηση μεγάλων έργων υποδομής και στη συνέχεια ο πρωθυπουργός της Ρωσικής Ομοσπονδίας Ντμίτρι Μεντβέντεφ ενέκρινε τους κανόνες που αναπτύχθηκαν βάσει αυτής της ανάλυσης που καθορίζουν τη διαδικασία παρακολούθηση της υλοποίησης μεγάλων έργων με κρατική συμμετοχή και τα κριτήρια αξιολόγησης της πιθανότητας διαφθοράς.

Το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση και ο Ρώσος Υπουργός Ανοιχτής Διακυβέρνησης, Mikhail Abyzov, ήταν προηγουμένως εκτελεστές σε ορισμένα σημεία του προηγούμενου Εθνικού Σχεδίου Καταπολέμησης της Διαφθοράς για την περίοδο 2014–2015. Έτσι, το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων υπό την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας εφαρμόζει μεμονωμένα σχέδια κατά της διαφθοράς υπουργείων και τμημάτων. Στο πλαίσιο της εφαρμογής της εντολής για την ανάπτυξη μέτρων για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων μεταξύ των υπαλλήλων κρατικών εταιρειών, το Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων ανέλυσε την παγκόσμια εμπειρία στον τομέα της δήλωσης, καταγραφής και επίλυσης συγκρούσεων συμφερόντων και άρχισε να δημιουργεί ένα πρότυπο πρότυπο για τις κρατικές εταιρείες . Οι ειδικοί ανέλυσαν επίσης την πρακτική των επικεφαλής κρατικών εταιρειών να παρέχουν πληροφορίες σχετικά με τα έσοδα, τα έξοδα και την περιουσία και την πρακτική της ανάρτησης αυτών των πληροφοριών στους επίσημους ιστότοπους των εταιρειών. Το αποτέλεσμα ήταν μια σειρά από συγκεκριμένες προτάσεις για τη βελτίωση της κατάστασης. Στο πλαίσιο της εφαρμογής του Εθνικού Σχεδίου, οι ειδικοί εντόπισαν και ανέλυσαν επίσης τους πιο τυπικούς κινδύνους διαφθοράς στον τομέα.

Είναι δύσκολο να εκτιμηθούν οι απώλειες των κρατών από τη διαφθορά. Οι ειδικοί τα υπολογίζουν από 15 έως 40% ετησίως· πρόκειται για παγκόσμια στοιχεία που βασίζονται σε μεμονωμένες περιπτώσεις και έρευνες. Τα ρωσικά στοιχεία είναι ανάμεικτα. Η Προεδρική Διοίκηση ισχυρίζεται ζημίες 1 τρισεκατομμυρίου ρούβλια ετησίως, η Γενική Εισαγγελία - 20 δισ. Οι αποκλίσεις είναι κολοσσιαίες, κανείς δεν γνωρίζει την αλήθεια.

Προγραμματισμένες δραστηριότητες κατά της διαφθοράς

Από το 2010, η Ρωσία διεξάγει συστηματική καταπολέμηση της διαφθοράς, με ένα νέο σχέδιο να εγκρίνεται κάθε δύο χρόνια. Και την 1η Απριλίου 2016 ο V.V. Ο Πούτιν υπέγραψε διάταγμα «Σχετικά με το εθνικό σχέδιο κατά της διαφθοράς για το 2016-2017». Περιγράφει έναν κατάλογο μέτρων που στοχεύουν στη μείωση των απωλειών του προϋπολογισμού και στην ανάπτυξη της οικονομίας μέσω της διαφάνειας των κρατικών δαπανών. Τα σημεία του σχεδίου περιλαμβάνουν:

• Εισαγωγή αλλαγών στους μηχανισμούς για την πρόληψη συγκρούσεων συμφερόντων στις δραστηριότητες των δημοσίων υπαλλήλων σε επίπεδο ρωσικής κυβέρνησης και περιφερειακών κυβερνήσεων.
• Ενίσχυση της δραστηριότητας του Υπουργείου Εσωτερικών για την πρόληψη κλοπών κατά την υλοποίηση σημαντικών εγχώριων και διεθνών έργων. Δώστε ιδιαίτερη προσοχή κατά την εφαρμογή ενός προγράμματος κεφαλαιακής επισκευής.
• Διεξαγωγή περιφερειακών και διεθνών συνεδρίων για τη συζήτηση του προβλήματος και την αναζήτηση λύσης.
• Συμμετοχή πολιτών σε δραστηριότητες κατά της διαφθοράς μέσω εκδηλώσεων κοινωνικής εκστρατείας.

Το εγκριθέν εθνικό σχέδιο καταπολέμησης της διαφθοράς για την περίοδο 2016-2017 έχει σχεδιαστεί για να εμπλέξει όλα τα σκέλη της κυβέρνησης - νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική - στον αγώνα και να διευρύνει περαιτέρω τη συμμετοχή των πολιτών.

Η κατάσταση με τη διαφθορά. Αναζήτηση της αλήθειας

Φαίνεται ωραίο στο χαρτί. Τι πραγματικά συμβαίνει; Η κρίση στην οικονομία του 2015 οδήγησε στο απαράδεκτο την αύξηση του κόστους και την αναζήτηση νέων σημείων ανάπτυξης. Η τάση δείχνει την κυριαρχία εταιρειών ομοσπονδιακής κλίμακας και τη στασιμότητα των μικρών και τοπικών επιχειρήσεων. Η συνιστώσα της διαφθοράς διαδραματίζει σημαντικό ρόλο σε αυτό. Γίγαντες όπως η Gazprom, η Rosneft, η Sberbank και άλλοι επιλύουν ζητήματα εις βάρος των διοικητικών πόρων, οι τοπικοί παραγωγοί και τα ιδρύματα δεν επιτρέπονται στην κορυφή της κυβέρνησης. Αναγκάζονται να «βρίσκουν τρόπους» για να λύνουν προβλήματα. Ως αποτέλεσμα αυτού του ανταγωνισμού, τα μετόπισθεν της αγοράς πηγαίνουν στους μονοπωλίους. Ενδιαφέρονται για την καταπολέμηση της διαφθοράς;

Ως αποτέλεσμα, ακόμη και στην κορυφή της κυβέρνησης δεν υπάρχει συναίνεση για τη διαφθορά, αν και στα λόγια όλοι ψηφίζουν «καθαρά χέρια», αλλά στην πραγματικότητα κάποιος επωφελείται από εγκληματικές δραστηριότητες και δεν θέλει να κόψει το κλαδί στο οποίο κάθονται .

Η Προεδρική Διοίκηση είναι ο κύριος μαχητής κατά του εγκλήματος

Αυτή τη στιγμή, ο ιδεολόγος της εκκαθάρισης της δωροδοκίας είναι η Προεδρική Διοίκηση και ο επικεφαλής της Σεργκέι Ιβάνοφ. Είναι επικεφαλής της επιτροπής κατά της διαφθοράς. Ο Σεργκέι Μπορίσοβιτς σημειώνει ότι υπάρχουν επιτυχίες, ιδίως:

• κατά την έναρξη της υπηρεσίας, οι υπάλληλοι υποχρεούνται να αναφέρουν την περιουσία τους·
• ορισμένες κατηγορίες γραφειοκρατών απαγορεύεται να έχουν περιουσιακά στοιχεία στο εξωτερικό.
• Επιβλήθηκε κατηγορηματική απαγόρευση σε υπαλλήλους που ασκούν εμπορικές δραστηριότητες.

Την ίδια στιγμή, ο Ιβάνοφ παραδέχεται ότι η επιτυχία στον αγώνα κατά των μίζες ήταν κάτι παραπάνω από μέτρια. 37 χιλιάδες άτομα εργάζονται αυτή τη στιγμή σε μονάδες κατά της διαφθοράς, πραγματοποιούνται εκατοντάδες χιλιάδες έλεγχοι. Ωστόσο, τα αποτελέσματα της δουλειάς τους δύσκολα μπορούν να χαρακτηριστούν επιτυχημένα.

Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεσματικής καταπολέμησης της διαφθοράς είναι οι ένοπλες δυνάμεις. Η επιδείνωση της διεθνούς κατάστασης αναγκάζει την ηγεσία της χώρας να προσέξει πολύ την κατάσταση στον στρατό. Έτσι, το Κύριο Στρατιωτικό Ανακριτικό Τμήμα της Ανακριτικής Επιτροπής ανακοινώνει αύξηση των καταγεγραμμένων περιστατικών δωροδοκίας κατά 60% σε ένα χρόνο. Το κράτος μπορεί να λύσει προβλήματα εάν η σοβαρότητά τους απειλεί την ασφάλεια της χώρας.

Στατιστική

Σύμφωνα με το Ίδρυμα Indem, στη δεκαετία του '90, οι απώλειες από τη διαφθορά ήταν περισσότερες από το κόστος της επιστήμης, της τέχνης, της υγειονομικής περίθαλψης και του πολιτισμού μαζί. Δεν έχει λοιπόν νόημα να διαφωνούμε για τους κινδύνους της δωροδοκίας. Αν και υπάρχουν ορισμένοι κοινωνιολόγοι που ισχυρίζονται ότι μια δωροδοκία απλοποιεί τη δουλειά μιας επιχείρησης. Αλλά είναι σαν μια κατσίκα σε έναν κήπο, θα φάει δύο αγγούρια και θα πατήσει άλλα τριάντα, ο δωροδοκός θα «βοηθήσει» μια επιχείρηση να αναπτυχθεί και θα καταστρέψει δέκα.

Το 2015, εντοπίστηκαν 20 χιλιάδες παραβιάσεις, η συνολική ζημιά ανήλθε σε 15,5 δισεκατομμύρια ρούβλια. Κατάφεραν να επιστρέψουν μόνο 500 εκατομμύρια στο κράτος.

Το 66% του ρωσικού πληθυσμού θεωρεί ότι το επίπεδο διαφθοράς στη χώρα είναι «υψηλό» και μόνο το 20% χαμηλό. Αυτά είναι στοιχεία του 2014. Το 2013, αυτά τα στοιχεία ήταν ακόμη χειρότερα – 80% και 12%. Αυτά τα στοιχεία δόθηκαν από το Ίδρυμα Κοινής Γνώμης. Τι λένε αυτοί οι αριθμοί;

Από τη μία πλευρά, τα δύο τρίτα των ερωτηθέντων είναι βέβαιοι ότι αυτό το πρόβλημα υπάρχει. Όμως η δυναμική δείχνει σημαντικές αλλαγές. Από την άλλη, η έρευνα πραγματοποιήθηκε σε απλούς πολίτες που στη ζωή τους συναντούν αστυνομικούς της τροχαίας, γιατρούς και δασκάλους. Ναι, υπάρχουν αισθητές αλλαγές εδώ. Αλλά αυτή είναι η κορυφή του παγόβουνου· σημαντικά κεφάλαια αφήνουν το ταμείο σε επίπεδο απαρατήρητο για τους πολίτες. Και αυτή η περιοχή είναι πλέον κλειστή για την προσοχή του κοινού.

Το Σχέδιο Καταπολέμησης της Διαφθοράς για την περίοδο 2016-2017 στοχεύει σε μεγάλο βαθμό στην καταπολέμηση του εγκλήματος στα κατώτερα κλιμάκια. Έτσι, εισήχθη στην Κρατική Δούμα ένα νομοσχέδιο για τη διαβάθμιση πληροφοριών σχετικά με τους ιδιοκτήτες ακριβών ακινήτων, αεροπλάνων και σκαφών αναψυχής, το οποίο ελαχιστοποιεί την ικανότητα της κοινωνίας των πολιτών να ελέγχει την ευημερία των σακουλών. Η χώρα χωρίζεται σε κοινωνικές γραμμές: οι πλούσιοι μπορούν να κάνουν τα πάντα, και οι υπόλοιποι μπορούν να κάνουν όλα τα άλλα. Και για να υπάρξουν αλλαγές σε υψηλότερο επίπεδο απαιτείται συστηματική προσέγγιση και πολιτική βούληση της ηγεσίας της χώρας.