Държавата е централната институция на всяка политическа система. Развитието на парламентаризма, формирането на правовата държава в Русия
През цялата история на съществуването на човешкото общество политическото знание и култура на всеки конкретен индивид и масовата политическа грамотност и образование на отделните човешки групи и общности са съществени фактори, предпазващи обществото като цяло от деспотизъм и тирания, негативни и икономически неефективни форми на съществуване и социална организация. Следователно съзнателното формиране на политическа култура като изкуство за съвместен цивилизован живот на хората е грижа на цялото съвременно общество. Както отбелязва ръководителят на Германската академия за политическо образование Т. Майер, "където политическото образование се отличава с постоянство, приемственост и обхваща всички социални слоеве, то не винаги привлича голямо обществено влияние. То никога няма да бъде ненужно". (един).
Способността на гражданите да вземат рационални решения, да участват в политиката не се формира спонтанно, а се придобива в хода на тяхното систематично овладяване на съответните знания и опит, по-специално чрез изучаване на политически науки, които систематизират целия предишен опит на човешкото общество в областта на политическата и социалната дейност.
Една от най-важните практически категории, дефинирана и анализирана с методите и средствата на политическата наука, е държавата, която е централната институция на политическата система на обществото. В дейността му пълно и показателно е концентрирано основното съдържание на политиката.
В широк смисъл под „държава“ се разбира териториално стабилна общност от хора, представена и организирана от орган на върховна власт. То почти винаги е идентично с понятието „държава“ и политически организирани хора. И в този смисъл казват например руската, американската, германската държава. Трябва да се отбележи, че съществуването на развита държавна система е известно още от 3...5 хиляди години преди новата ера. (държава на инките, ацтеките, Месопотамия, Египет, Урарту, Гърция и др.). До около средата на 17в. Държавата обикновено се тълкува широко и не се отделя от обществото. За обозначаване на държавата се използва широк набор от специфични термини: "полития", "княжество", кралство, "империя", "република", "деспотизъм") и др. Един от първите, които се отклониха от тази традиция, беше Макиавели, който въвежда обозначаването на всяка върховна власт над дадено лице, независимо дали става въпрос за монархия или република.В същото време той въвежда специален термин "стати".По-късно, въз основа на конкретно изследване на фактическия материал, ясно разграничението между държавата и обществото е обосновано в специфични теории за държавата от Хобс, Лок, Русо само смислено, но и исторически, тъй като се твърди, че индивидите, които първоначално са съществували в свободна и неорганизирана държава, в резултат на икономически и друго взаимодействие, първо организираха общество, а след това, за да защитят своята сигурност и естествени права, създадоха специален орган чрез договор, който се превърна в орган и инструмент на публичната власт и най-важната институция на политическата система на обществото ва.
В съвременната политическа наука държавата в тесен смисъл се разбира като организация, система от институции, които имат най-висока власт на определена територия. Съществува редом с други политически организации: партии, синдикати и др.
Държавите от различни исторически епохи и народи не си приличат много. Внимателният анализ обаче ни позволява да идентифицираме редица общи и съществени характеристики.
1. Разлика от племенната организация, основана на самоуправление. Отделяне на публичната власт от обществото, несъвпадение с организацията на цялото население, появата на слой от професионални мениджъри.
2. Изграждане не на родствена или религиозна основа, а на основата на териториалната и етническа общност на хората. Наличие на закони и правомощия, които се прилагат за съвкупността от предприятия.
3. Суверенитет, т.е. върховна власт на определена територия, която я отличава от индустриалната, партийната, семейната власт.
4. Монопол върху законното използване на сила, физическа принуда, способността да се лишават гражданите от най-висшите ценности: живот и свобода. Този знак (както и този по-долу) прави самата държава инструмент на публичната власт. В същото време, като правило, публичните органи се използват пряко за изпълнение на функцията на принуда - армия, полиция, служби за сигурност, съд, прокуратура.
5. Право на събиране на данъци и такси от населението за осигуряване на служители и услуги на държавната политика: отбрана, икономическа и социална и др.
6. Задължително членство в държавата, което отличава тази форма на организация от другите (например партии, в които членството е доброволно).
7. Претенции за пълноценно представителство на обществото като цяло и защита на общите интереси и общото благо.
Посочените по-горе характеристики отличават държавата от всички други организации и сдружения, но не разкриват напълно нейната връзка с обществото, както и факторите, които стоят в основата на нейното формиране и развитие.
В същото време горните общи характеристики под една или друга форма показват функционалните задачи, изпълнявани от държавата. Естеството и съвкупността от функции на държавата се променят в хода на историческото развитие на институцията на държавността. От гледна точка на характеристиките на отношенията между държавата и индивида се разграничават два глобални етапа: традиционен и държавен.
Традиционният етап е свързан с иститутивно неограничена власт над поданиците, липса на равенство, непризнаване на индивида като източник на държавна власт. Типично въплъщение на такава държава беше монархията. Въз основа на типичната форма на държавното устройство от този период, като основни функции трябва да се откроят следните функции: защита на държавната система и лично на суверена; събиране на данъци, защита на външните граници и др.
По-интересен от гледна точка на задачите и функциите на държавата е по-късният конституционен етап. Този етап е свързан с подчиняването на държавността на обществото и гражданите, с правното очертаване на правомощията и сферите на държавна намеса, с правното регулиране на дейността на държавата и в крайна сметка се свързва с появата на конституцията. Терминът "конституция" в науката се използва в две значения. Първата от тях, въведена от Аристотел, е обозначена като "истинска конституция". Той представлява устойчив модел на държавна дейност, детерминиран от един или друг ценностно-нормативен кодекс. Този кодекс не е непременно под формата на набор от закони, но може да бъде под формата например на религиозно-политически предписания или неписани вековни традиции.
Във второто значение конституцията е кодекс от закони, който е стабилна норма, законово фиксирана в специални документи, която определя основите, целите, структурата, принципите на организация и функциониране на държавата. Тоест конституцията урежда дейността на държавата. Пълнотата на процеса на формиране на конституционна държава характеризира понятието "правова държава".
В правовата държава основата е защитата на човек от терора на държавата, насилието над съвестта, от дребното настойничество от страна на властите, гарантирането на личната свобода и основните права на личността. Тази държава е ограничена в своите действия от закона, който защитава свободата, сигурността и достойнството на индивида и подчинява властта на волята на суверенния народ. Независимият съд е призван да защитава върховенството на закона, който е универсален и важи еднакво за всички граждани, държавни и обществени институции.
Установяването на правовата държава беше важна стъпка в разширяването на свободата на личността и обществото и допринесе за появата на социална държава, чиято основна задача е да осигури на всеки гражданин достойни условия за живот. социално осигуряване, участие в управлението на производството. Дейността на такава държава е насочена към общото благо, установяването на социална справедливост в обществото. Дейността на съвременната държава е многостранна. Това е преразпределението на националния доход в полза на по-малко заможните слоеве от населението, осигуряване на заетост и защита на труда в производството, социално осигуряване, подкрепа за майчинството и семейството, грижа за безработни, възрастни хора, хора с увреждания, младежи , развитието на образованието, медицината, културата и др. Сегашното състояние на обществото поставя пред демократичните (социални) държави задачата да осигурят екологична безопасност и да предотвратят ядрена заплаха.
Качеството и пълнотата на изпълнението на функциите на държавата се определя в достатъчна степен от структурата и формата на управление на държавата.
Формите на управление се разделят според метода на организиране на властта, нейния формален източник на монархии и републики.
В монархията източникът на власт е един човек, който получава поста си по наследство, независимо от избирателите. Разновидност на монархията е: абсолютна монархия (Катар, Оман) – пълната власт на монарха, конституционна монархия – монархия, ограничена от конституцията. От своя страна конституционната монархия е разделена на дуалистична. в които монархът има предимно изпълнителна власт и само частично законодателна (Йордания, Кувейт) и парламентарна, в която монархът има де факто представителна власт. По-голямата част от съвременните демократични монархии са парламентарни монархии.
В съвременния свят има три вида републики:
- президентски;
- парламентарна;
- смесени (полупрезидентски).
Основната отличителна черта на парламентарната република е формирането на правителство на парламентарна основа. В същото време парламентът изпълнява редица функции по отношение на правителството:
- формира и го поддържа;
- издава закони, приети от правителството за изпълнение;
- приема бюджета и определя финансовата рамка за дейността на правителството;
- упражнява контрол върху правителството и при което може да му гласува недоверие (да подаде оставка или да проведе предсрочни парламентарни избори);
Правителството има изпълнителна власт и отчасти законодателна инициатива. Освен това има право да отправи петиция до президента за разпускане на парламента, която президентът обикновено удовлетворява.
Президентът всъщност има само представителни функции.
При парламентарната форма на управление ръководителят на правителството (министър-председател, канцлер), макар и официално да не е държавен глава, всъщност е първо лице. Тази форма на държавна власт съществува в редица европейски страни (Италия, Германия, Чехия и др.).
В президентската република президентът е едновременно държавен и правителствен глава. Ръководи външната и вътрешната политика на държавата и е главнокомандващ въоръжените сили. Президентът най-често се избира чрез преки народни избори.
При президентската република парламентарството е стабилно, има две строго разделени власти - изпълнителна и законодателна.
Отношенията между президента и парламента се основават на система от проверки, баланси и взаимозависимости. Парламентът не може да гласува вот на недоверие към правителството, президентът не може да разпуска парламента. И само в случай на много сериозни противоконституционни действия или престъпления от страна на президента, той може да бъде импийчмънт - той е преждевременно отстранен от власт. Но процедурата по импийчмънт е много тромава и сложна. Пример за президентска форма на управление е правителството в САЩ и Русия, а също така е често срещано в страни с дълги авторитарни традиции (Латинска Америка, Африка, Азия.
При смесената република, която съществува в по-голямата част от Европа, силната президентска власт е съчетана с ефективен парламентарен контрол върху правителството. В същото време тя няма стабилни традиционни характеристики и като правило гравитира към предимството на един от клоновете на властта. Класическият пример за полупрезидентска униформа е Франция. При него президентът и парламентът се избират самостоятелно. Парламентът не може да отстрани президента, а президентът може да разпусне парламента само когато е определен крайният срок за предсрочни президентски избори.
Разнообразието от републикански и монархически форми на държава не изчерпва всички възможни механизми на управление. Една от тях е институцията на референдума, която води началото си от гръцкия ареопаг и новгородските вече. Той предвижда решаването на най-належащите и ключови проблеми чрез всенародно гласуване, резултатите от което имат най-висок правен статут и са задължителни за изпълнение от всички държавни органи.
Според териториалното устройство се разграничават две основни форми: унитарна и федеративна.
Единната държава е единна, политически хомогенна организация, състояща се от административно-териториални единици (области, земи и др.), които нямат собствена държавност. Всички държавни органи ще формират единна система и ще действат въз основа на единна нормативна уредба.
Унитарните държави могат да бъдат централизирани (Великобритания, Дания, Швеция), в които средните и долните правителства нямат достатъчна автономия и са насочени към изпълнение на решенията на централните власти, и децентрализирани (Франция, Испания, Италия), предоставящи на отделни региони правата на широка автономия.
Федералната форма на устройство представлява стабилен съюз на държави, независими в рамките на разпределените между тях и центъра компетенции. Федерацията осигурява свободно сдружаване и равнопоставено съжителство на общности със значими етнически, исторически, културни, религиозни, езикови и други характеристики. Членовете на федерацията са съучастници в суверенитета на държавата и имат право едностранно да се оттеглят от федерацията.
Друга форма на стабилно сближаване на независими държави е конфедерацията, която се създава за постигане на конкретна цел. Неговите членове запазват собствения си държавен суверенитет и делегират само определени правомощия в компетенцията на съюза за решаване на ограничен кръг въпроси. най-често в областта на отбраната, външната политика. транспорт и съобщения. Конфедерациите съществуват за ограничено време в Германия, Швейцария и САЩ и впоследствие се трансформират във федерация или се разпадат.
През последните години на територията на бившия СССР беше направен опит за създаване на Общността на независимите държави (ОНД) - съюз на суверенни държави. координиране на дейността им в различни области.
Познаването от всеки член на съвременното общество на горната информация от политологията му гарантира придобиване на умения за ориентиране в съвременния бурен живот. Такива политически познания са особено необходими на съвременното младо поколение, което се отличава с повишен радикализъм на преценки и действия, повишена податливост към различни видове утопични идеологии и демагогски призиви.
Литература:
1. Майер Т. Wie entbehrlich ist politisce Bildung?//Friedrich-Eben-Info, 1994. No. 1;
2. Аристотел. Политика. М., 1865. C.8;
3. Пугачов В. П., Соловьов А. И. Въведение в политологията. "Аспект-Прес". М., 2002
Концепцията за държавата
Централната институция на политическата система е държавата. Основното съдържание на политиката е съсредоточено в нейната дейност. Самият термин "държава" обикновено се използва в два смисъла. В широк смисъл държавата се разбира като общност от хора, представени и организирани от по-висша власт и живеещи на определена територия. Идентично е със страната и политически организирания народ. В този смисъл те говорят например за руската, американската, германската държава, тоест за цялото общество, осигурено от нея.
До около 17-ти век държавата обикновено се тълкува широко и не е отделена от обществото. Използвани са много специфични термини за обозначаване на държавата: „политика“, „княжество“, „царство“, „управление“ и др. Макиавели е един от първите, които се отклоняват от традициите на широкото значение на държавата.Ясното разграничение между държавата и обществото е оправдано в договорните теории за държавата от Хобс, Лок, Русо и други представители на либерализма.В съвременния наука държавата в тесен смисъл се разбира като организация, система от институции с върховна власт върху определена територия. Съществува заедно с други политически организации: партии, синдикати и др.
Общи за държавата са следните характеристики:
1. Отделяне на публичната власт от обществото, нейното несъответствие с организацията на цялото население, появата на слой от професионални мениджъри.
2. Територията, очертаваща границите на държавата. Законите и правомощията на държавата се прилагат за хората, живеещи на определена територия. Самата тя се изгражда не на кръвно-родствена или религиозна основа, а на основата на териториалната и обикновено етническата общност на хората.
3. Суверенитет, т.е. върховна власт в определена област. Във всяко модерно общество има много авторитети: семейни, индустриални, партийни и др.
4. Монопол върху законното използване на сила, физическа принуда. Способността да се лишават гражданите от най-висшите ценности, които са животът и свободата, определя специалната ефективност на държавата, има специални средства (оръжия, затвори и др.), както и органи - армия, полиция, служби за сигурност, съда, прокуратурата.
5. Право на събиране на данъци и такси от населението.
6. Задължително членство в държавата.
7. Претенция за представляване на цялото и защита на общия интерес и общото благо. Никоя друга организация, освен може би тоталитарните партии - държави, не претендира да представлява и защитава всички граждани и не разполага с необходимите средства за това.
Дефинирането на общи черти на държавата има не само научно, но и практическо политическо значение, особено за международното право. Държавата е субект на международните отношения.
Лекция No1,2
Държавата като централна институцияполитическа система
„Произход, същност и основни черти
държавикато "специална организация на силата"
Сред разнообразието от институции и институции, структуриращи политическата система, решаваща роля играе държавата като „специална организация на властта“, която в най-концентрирана и социализирана форма въплъщава политическите и властни принципи в живота на всяко общество. Това е организационно-управленското ядро, представено от йерархията на упълномощените органи, както в центъра, така и на място, което осигурява съвместния живот на хората като диференцирана съвкупност (в границите на определена територия). И опосредства движението на основното противоречие на този живот, а именно: противоречието между социалната природа на човешката дейност и индивидуалната форма на нейното осъществяване. Между потребностите на хората от свобода и невъзможността тази свобода да се реализира в условия на анархия. Ако този инструмент, олицетворен от държавата, не се появи, за да осигури целостта и регулирането на човешкото общество, тогава хората (и класите) просто биха се унищожили един друг в ожесточена борба, във „войната на всички срещу всички“, определена от „греховност” на човека като биологично същество.
В Основите на социалната концепция на Руската православна църква (РПЦ) по този повод се казва, че „нуждата от държавата не произтича пряко от Божията воля за първичния Адам, а от последствията на падение и от съгласието на действията за ограничаване на греха в света с Неговата воля.” Виждайки моралния смисъл на съществуването на държавата в ограничаване на злото и подкрепа на доброто, „църквата не само нарежда на децата си да се подчиняват на държавната власт, независимо от вярванията и религията на нейните носители, но и се моли за нея, „за да води ни тих и спокоен живот в пълно благочестие и чистота.
Теории за произхода на държавата.
Съществуват много различни теории и концепцииза произхода и същността на държавата, нейното функционално предназначение. Сред тях най-често срещаните са:
Теократична теориякато продукт на епохата на неразделното господство на католическата църква. Основава се на идеята, че възникването на държавата е резултат от договор между човека и Бога. И санкционираният от него преход от пряко управление на Бог към светско управление, подреждането на светските дела въз основа на земен владетел,
верен на Божиите заповеди и сътворението на добротодела. Разкривайки Христовото учение за правилното отношение към държавната власт, апостол Павел пише: „Всяка душа да се покорява на върховните власти; за няма власт освен от Бога, но съществуващите власти са установени от Бога"Ето защо, който се противопоставя на властта, се противопоставя на Божията наредба; но онези, които се противопоставят, ще си навлекат осъждение. Защото тези, които имат власт, не са страшни за добрите дела, а за злите. Искате ли да не се страхувате от властта? Направи добро и ще получиш похвала от нея; за шефът е божи слуга, добре ти е.Ако вършите зло, страхувайте се, защото той не носи меча напразно: той е Божий слуга, отмъстителят за наказанието на онзи, който върши зло ... "
Апостол Петър изразява същата мисъл: „Затова се покорявайте на всяка човешка власт, за Господа: било на царя, като върховна власт, или на началници, изпратени от него да наказват престъпниците и да насърчават онези, които вършат добро , - защото такава е волята Божия, че ние, правейки добро, запушихме устата на невежеството на безумните хора - като свободни, не като използващи свободата да прикриват злото, а като служители на Бога.
Като цяло апостолите учат християните да се подчиняват на властите, независимо от връзката им с църквата. Добре известно е, че в апостолската епоха Христовата църква е била преследвана както от местните еврейски власти, така и от римската държава. Това обаче не попречи на мъчениците и другите християни от онова време да се молят за гонителите и да признаят властта им.
Ученията, изградени върху постулата „всяка власт е от Бога“, постоянно присъстват в аргументите на теолозите и проповедниците Йоан Златоуст (345-407), Аврелий Августин Блажени (354-430), Тома Аквински () и др. крайната цел оправдание необходимостта от подчинение на държавата на църквата, светските владетели на светеца на слугите. И така, Ф. Аквински вярва, че всички видове власт, включително монархическата, на която се дава предимство, от Бога. Но в същото време той поставя църковната власт над светската власт, настоявайки, че всички владетели трябва да се подчиняват на папата, тъй като той получава властта "от Христос". През Средновековието обаче се поддържа баланс между църковната власт и политическата власт като цяло: всяка доминира в своята сфера, но първата все още е почитана повече.
Теократичната теория за произхода на държавата се основава на реални исторически факти: първите държавни образувания са имали религиозни форми (управлението на свещениците), божественият закон е давал власт на властта, а решенията на държавата са били задължителни. Съвременният католицизъм и православие също предполагат божествения генезис на идеята за държавата и принципите на властта, но в същото време, както е записано във вече споменатите Основи на социалната концепция на РПЦ, „християните трябва да избягват абсолютизиране на властта, от непризнаването на границите на нейната чисто земна, временна и преходна стойност, поради присъствието в света на греха и необходимостта той да бъде сдържан”, Също така, според учението на Църквата, това се отнася и за властта самият той „също няма право да се абсолютизира, разширявайки границите си до пълна автономия от Бога и установения от Него ред на нещата, което може да доведе до злоупотреби с власт и дори до обожествяване на владетели. В хода на Английската буржоазна революция широко разпространение получават две противоположни теории; една страна, идея патриарпроизхода и същността на държаватаи произтичащата от това теза за божествената природа на монархическата власт (Клавдий Самасий и Робърт Филмър). с друга - теория за договорния произходсила на дарбата.
И така, по отношение на Р. Филмър, той очерта своите възгледи за държавата в есето „Патриархатът или естествената власт на краля“. В него той тълкува образуването на държавата като процес на механично свързване на родовете в племена, племената в по-големи образувания до държавата, която се явява като развита форма на патриархална власт, упражнявана от името на всички и за общото благо. В същото време монархическата власт се представя като власт, наследена от царя директно от прародителя (патриарх, баща) на човешкия род – Адам и не се подчинява на земните закони. Суверенът не се назначава, избира или отстранява от своите поданици; неговата власт над народа се оприличава на естествената власт на баща над сина му и има патерналистичен, попечителски характер. Тя е изградена върху принципите на добродетелта.
Теория за договорния произход на държавата(теорията за социалния договор или социалния договор) се свързва с имената на Г. Гроций, Д. Лок, Т. Хобс, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Русо и др.Те вярваха, че държавата възниква в резултат на съзнателно и доброволно споразумение между хора, които преди договора са били в примитивно естествено, абсолютно свободно състояние. Поведението им се определяше от инстинкти, неконтролирани желания и потребности. За да се защитят, хората създават държавата, доброволно й прехвърлят част от правата, дадени от природата, като в замяна получават миртов ред, способността да действат в рамките на установените правни закони. Както отбелязва френският мислител Д. Дидро, хората „разбраха, че всеки човек трябва да се откаже от част от естествената си независимост и да се подчини на волята, която би представлявала волята на цялото общество и би била ... общ център и точка на единството на всичките им воли и всичките им сили“.
Привържениците на теорията за договорния произход на държавата го тълкуват по различни начини. Така че, ако приД. Лок, народът предава властта на суверена, ставайки негов поданик и се задължава да изпълни волята му, тогава Ж.-Ж. Русо, всеки се подчинява на всеки и следователно на никого конкретно. Човек придобива гражданска свобода и право на собственост върху лично имущество. Народът не може да преотстъпи на никого правото си на самоуправление и решаване на собствената си съдба.
През втората половина на LH век, благодарение на добре известни открития в областта на биологията и зоологията, той стана популярен теория на органичната формамир на държавата,който е разработен от О. Конт и Г. Спенсър. И така, правейки аналогия между социален организъм и жив организъм, Г. Спенсър твърди, че човешкото общество, подобно на биологично тяло, има свой собствен епидермис (защитна кожа) - армия, съдова система - средства за комуникация, система за хранене - стокова борса, нервна система - организатори на производството (капиталисти), мускулно-скелетната система е правителството. Вярно е, че G. Speser не идентифицира напълно социалните и биологичните организми. Той видя основната разлика между тях във факта, че хората не губят своята индивидуалност, сливайки се в интегрална система, тоест в обществото, докато клетките и органите на животните не притежават такава индивидуалност. Според Г. Спенсър законите на еволюцията действат по един и същ начин както в растителния и животински свят, така и в социалната среда.
Социологическа концепция за държаватаи правото (теорията за насилието) на полско-австрийския философ позитивист Й. Гумплович обяснява причината за тяхното възникване в поробването на едни племена от други, в резултат на което има управляващи и подчинени, управляващи и управлявани, победители и победен. Не божественото провидение, обществен договор или идеята за свобода, а сблъсък на враждебни племена, грубо превъзходство на силата, насилие, завоевание - това, по думите на Л. Гумплович, са "родителите и акушерката на състояние." Ф. Ницше също смята, че държавата е средство за възникване и продължение на този бурен социален процес, по време на който се ражда привилегирована културна личност, която доминира над останалата маса.
Марксистка теория за генезиса на държаватаизвежда тази институция преди всичко от частната собственост, която винаги и навсякъде поражда класи и експлоатацията на едни класи от други, което от своя страна води до появата на държавата. Държавата е възникнала там и тогава, където и когато е станало разделението на обществото на антагонистични класи – това е основният постулат на марксизма по въпроса за възникването на държавата.Държавата е продукт на непримиримостта на класовите интереси. Има инструмент за господство на една класа над друга, инструмент за потискане на една класа от друга. „Държавата“, пише Ф. Енгелс, „е държавата на най-мощната, икономически доминираща класа, която с помощта на държавата става и политически доминираща класа и по този начин придобива нови средства за потискане на потиснатата класа.“ Държавата се тълкува в същия дух и за която „държавата е орган на класово господство, орган на потисничество на една класа от друга, тя е създаването на „ред“, който легитимира и укрепва това потисничество, смекчавайки сблъсък на класи.”
Въпреки това, едва в древна Гърция класовите противоречия в племенната система водят до формирането на полисни държави. Докато в Древен Рим държавата възниква в резултат на борбата между безвластното чуждо население (плебс) и старата родова аристокрация (патриции), а сред германските племена – „като пряк резултат от завладяването на обширни чужди територии“.
Постулирането на частната собственост като първопричина за възникването на държавата не се вписва в учението на К. Маркс за азиатския начин на производство, при който държавата е съществувала, но не е имало частна собственост върху средствата за производство. Необходимостта от създаване и поддържане на напоителни съоръжения в полза на селското стопанство и опазването на околната среда е обстоятелството, което решаващо определя предкласовото възникване на държавата в рамките на този начин на производство. В този процес на предкласово възникване на държавата съществена роля играе и необходимостта от задължителна забрана на кръвосмешението (кръвосмешението) и междуплеменния обмен на жени в името на запазването и възпроизводството на семейството.
Горните теории не могат да бъдат оценени еднозначно - всяка изхожда от обема на наличното в този момент знание и по свой начин разкрива една или друга страна (или проявление) на историческия процес на възникване и развитие на държавата - процес, който като цяло обективен по природа, като институционален израз на социалните нужди на хората от рационализиране на общия живот и централизация
Същността и основните характеристики на държавата.
Какво е държавата като съзнателно организирана социална сила, която управлява обществото и за обществото? Както подчертава полският социолог А. Боднар, понятието "държава" се възприема по различен начин.Преди всичко, като организация на голяма социална група.В този случай то е еквивалентно на понятието „страна“, „нация“, „общество“, „отечество“ (американска държава, американска нация, американски народ и др.). второ, като аналог на изпълнителната власти най-вече правителството. Най-често това възприемане на държавата е типично за всекидневното ниво. живот. И накрая, трето, като обширна система от държавни органи и правни норми,предназначени да осигурят рационално-правно организирана среда за обществото.
Последното е най-адекватно на същността на държавата като политическа институция (универсална организация), която притежава редица белези, които я отличават от другите обществено-политически институции и организации. Сред тези характеристики, най-важното "моноповлияние върху принудата и насилието”.
Държавата, както твърди М. Вебер, не може да бъде дефинирана в социологически термини от нейните цели или от съдържанието на нейната дейност, тъй като няма такава задача, която да бъде изключително собственост на държавата. Следователно в средствата, които тя използва, трябва да се търси ясно определен белег на държавата, който я отличава от всички други обществени институции и организации. Такова средство според него е насилието. „Държавата“, пише М. Вебер, „е човешка общност, която в рамките на определена област... претендира (успешно) за монопол върху легитимно физическо насилие. Защото е характерно за нашата епоха, че правото на физическо насилие се приписва на всички други сдружения или индивиди само доколкото държавата от своя страна позволява това насилие: държавата се счита за единствен източник на "правото" на насилие. Въз основа на този постулат М. Вебер разглежда държавата „като отношение на господство на хората над хората, основано на легитимно (т.е. считано за легитимно) насилие като средство. Следователно, за да съществува, хората под господство трябва да се подчинят на властта, претендирана от тези, които сега господстват. Виден представител на западната либерална традиция, австрийският икономист Лудвиг фон Мизес, тълкува държавата в същия дух: „Държавата по същество е апарат за упражняване на принуда, нейната най-важна характеристика е да принуждава чрез заплахи със сила или убеждаване към поръчка, различна от това, което бихме искали да направим” .
Като „структура на господство, която непрекъснато се обновява в резултат на съвместните действия на хората, действия, които се извършват благодарение на правителството и която в крайна сметка регулира социалните действия в една или друга област“, определя държавата философски речник, публикуван в Германия.
Би било, разбира се, погрешно същността на държавата да се сведе изцяло до отношения на господство и подчинение. Но от гледна точка на властта и силовите структури, както правилно отбелязва местният политолог, именно тези отношения отличават политическите от всички други сфери на обществения живот. Защото „държавата (особено съвременната държава, в която като в един организъм има множество различни противоречиви, често несъвместими интереси, стремежи, нагласи и т.н.) не е в състояние да осигури изпълнението на основната си задача - осъществяването на на общата воля на своите поданици - чрез убеждение или само разчитайки на тяхното съзнание и добра воля.
В тази светлина състояниепоявява се като политическа организацияция, която има крайна власт над всички живи хораmi в границите на определена територия и имайки нейната основнаима за цел да решава общи проблеми и да гарантира общото благо, като същевременно поддържа преди всичко реда.В същото време съвременната демократична държава в своята дейност е пряко свързана и ограничена от закона, стои под закона, а не извън него и не над него. В резултат на това насилието, използвано от тази държава, което се използва само и изключително като крайна мярка за гарантиране на обществената безопасност и ред, е легитимно в смисъл, че е предписано и регламентирано от закона.
Съвременната държава има редица характерни черти и характеристики, най-важните от които се признават от световната общност и се използват от нея като критерии за признаване на отделните държави като субекти на международни отношения с определени права и задължения.
НАСИЛА- Държавата поддържа реда, необходим за нормалното функциониране на обществото, главно чрез принуда. Формите и методите на тази принуда, както и техният обем и характер зависят преди всичко от социалната същност на съществуващия политически режим, както и от съдържанието и насочеността на нормите на държавното право. Например в процеса на провеждане на избори, референдуми, плебисцити е характерна принудата в идеологическа форма. Отношенията между правителството и местните власти (общини, кметства и др.) се основават на административна и финансова принуда. За тази цел държавата има специални отряди от въоръжени хора (армия, полиция и др.) и различни наказателни институции (съд, прокуратура, затвор и др.). ="bookmark">отношения с други правителства във външните работи. неотменим прерогатив на държавната власт, суверенитетът на държавата не може да бъде прехвърлян, разделян или ограничаван.В същото време държавата трябва стриктно да спазва и прилага своето законодателство в съответствие с международните си задължения по отношение на други държави и ООН .
ОБЩОСТ- Държавата действа от името на цялото общество и упражнява върховна власт на подчинената й територия, тоест територията, върху която се простира нейният суверенитет. Това означава, че всички граждани на тази територия, както и лицата без гражданство, лицата с двойно (множествено) гражданство, както и чужденците, неизбежно попадат под юрисдикцията на държавата - независимо дали го желаят или не. В същото време всички те плащат за издръжката на държавата не доброволно (както, да речем, в политическите партии), а задължителни вноски (данъци), от които могат да се отърват само като напуснат нейните граници. Но дори и след като са се отказали от гражданство и емигрирали от страната, хората не винаги се освобождават от бившата държава - ако например имат недвижим имот там, тогава тази зависимост от бившата държава остава.
Всички юридически лица са в еднаква зависимост от държавата.
, включително обществени сдружения и политически партии, независимо дали споделят неговите цели или се борят срещу него (т.е. тяхната дейност се регулира от закони, приети от държавни органи). И те могат да излязат от опеката на властите само като спрат да съществуват. Затова съвсем не е случайно, че в очите на „обикновения човек” държавата придобива „свръхестествен” вид, който той подсъзнателно придава на управляващите (правителство, президент, премиер, монарх, диктатор и др.).
ТЕРИТОРИЯ- Като физическа, материална1 основа на държавата и нейна основна характеристика, територията се характеризира с такива понятия като:
„неделимост“ (дори в условията на съществуване на частна собственост върху земята, собствеността върху земята от частни собственици не означава разделяне на територията между тях);
"неприкосновеност" (което означава неприкосновеност на границите и неподчинение на властта на друга държава);
"изключителност" (на територията на държавата доминира властта само на тази държава);
"неотчуждаемост" (държава, която е загубила територията си, престава да бъде държава).
И въпреки че в съвременните условия, като част от развитието на интеграционните процеси (като основна форма на глобализация), както и формирането на междудържавни асоциации и блокове, господството на много държави на тяхна територия става все по-ограничено, въпреки това, държавно-териториалното деление не отмира.Територията все още остава един от основните структурообразуващи елементи на държавността.Неслучайно острите конфликти, включително въоръжените конфликти за спорни територии или за запазване на териториалното единство, не спират в модерен свят.
НАСЕЛЕНИЕ- Като неразделен елемент от държавата, населението е човешка общност, живееща на територията на дадена държава и подчинена на нейната власт. В същото време населението може да бъде или моноетническо (и тогава държавата се тълкува като правна персонификация на формиращата се нация), или многонационално, състоящо се от различни племена, националности и дори нации (и тогава се появява държавата в друга форма - като правна персонификация не на нация, а на народа като общност, която се изгражда не на етническа основа, а по критерия на икономическа и гражданска общност). Това са Русия, САЩ, Швейцария и някои други страни, които са се оформили като мултиетнически държави.
Такава „деетнизирана“ („денационализирана“) интерпретация на народа като социална основа на държавата по-точно отразява политическите реалности на съвременния свят, като се има предвид забележимото нарастване на мултиетничността на много държави, които са били формирани преди това като мононационални (Германия, Франция и др.), свързани с масова миграция към тези държави от слаборазвити страни. При тези условия всякакви предимства на „титулярната нация“, да не говорим за опитите те да бъдат законово осигурени в страни, където тези нации съставляват малцинство от населението, могат да послужат (и най-често служат) като основна причина за растежа на междуетническо напрежение, което е сериозна заплаха за социалната стабилност и целостта на държавата - дотолкова, че не изключва възможността за нейното "балканизиране" (т.е. разпад по югославския "сценарий").
Концепцията за населението като неизменен атрибут на всяка държава е тясно свързана концепция за гражданство.Под гражданство се разбира правната принадлежност на дадено лице към дадена държава с всички произтичащи от това права и задължения не само на територията на неговата държава, но и извън нея. В монархическите държави се използва друг термин - "гражданство". Всеобщата декларация за правата на човека от 01.01.01 гласи: „Никой не може да бъде произволно лишен от своето гражданство или от правото да промени своето гражданство“.
ДЪРЖАВНА МАШИНА- наличието на специални органи на управление, които играят ролята на междинни звена между управляващите и управляваните. М. Вебер тълкува появата на мощен бюрократичен апарат като формирането на модерна държава, която „технически напълно зависи от своята бюрократична основа. Колкото повече расте, толкова повече се увеличава тази зависимост.“ Превръщането на държавата в специална, независима институция доведе до създаването на "класа на чиновниците", платени от хазната, тоест за сметка на данъкоплатците. В резултат на това длъжностните лица се отъждествяват с техните функции, което в политически план премахва въпроса за техния социален произход. В демократичните държави бюрокрацията, въпреки че не замества политиците, понякога има значително влияние върху вземането на решения в национален мащаб. Освен това, за разлика от висшите органи на държавната власт, които са пряко зависими от резултатите от изборната борба и баланса на силите в парламента, позицията на тази категория се характеризира с голяма стабилност и стабилност. Като инструмент за осъществяване на преки властови функции, армията от държавни чиновници и служители продължава да си върши работата независимо какво се случва на върха на властовата пирамида (т.е. продължава да функционира въпреки правителствени кризи, разпускане на парламента, предсрочни избори и т.н.). И ако политическият елит е променлив компонент на държавната власт, то бюрокрацията е онази част от нея, която олицетворява борба с неприкосновеността и "вечността" на тази институция.
Три клона на властта.
В структурно и институционално отношение държавата се явява като обширна мрежа от институции и организации, които олицетворяват трите клона на властта: законодателна, изпълнителна и съдебна.За разлика от тоталитарната система, представена от СССР, в която държавната власт беше структурирана на принципа на „работеща корпорация“, т.е. Съветите на народните депутати бяха както законодателна, така и изпълнителна власт, такова сливане не е допустимо в една демокрация . Тук е основният принцип на организацията и функционирането на държавната власт принципът на "разделението на властите"в съответствие с което всеки клон на властта е самостоятелен и независим от другия, тоест всеки има обхват от правомощия и прерогативи, ясно очертани от конституцията и други нормативни актове, надхвърлянето на които е незаконно. И правният принцип на демокрацията - "всичко, което не е забранено" - важи само за нивото на обикновените граждани, докато по отношение на държавните органи и бюрокрацията важи друг принцип: "позволено е само позволеното, всичко останало е забранено". Неспазването на този принцип и липсата на бюрократична дискретност при вземането на решения води до административно-бюрократичен произвол, всевластие и всепозволеност на властта.
В известния труд „За духа на законите” Ш.-Л. Монтескьо пише през 1748 г.: „Политическа свобода може да се намери само там, където няма злоупотреба с власт. Дългогодишният опит обаче ни показва, че всеки човек, надарен с власт, е склонен да злоупотребява с нея и да държи властта в ръцете си до последно ... За да се предотврати подобна злоупотреба с власт, е необходимо, както следва от самото естество на нещата, че едната власт възпира другата... Когато законодателната и изпълнителната власт са обединени в едно тяло... не може да има свобода... От друга страна, не може да има свобода, ако съдебната власт не е отделена от законодателната и изпълнителната власт. И краят на всичко ще дойде, ако едно и също лице или тяло, благородно или популярно по природа, започне да упражнява и трите вида власт.
Законодателната власт на ниво макросистема е представена отПарламентът - най-висшият законодателен орган на страната.Основните характеристики на тази власт са:
Представителна в смисъл, че парламентарната власт се ражда в хода на общи демократични избори в резултат на свободната воля на народа. Парламентът е органът, който олицетворява народния суверенитет. И в това си качество на изразител на народната воля и в интерес на изпълнение на функциите, свързани с това обстоятелство, той има легитимираща (легитимираща) власт;
В системата на разделение на властите парламентарната власт е ограничена и изолирана от другите подсистеми на властта. В същото време тя постоянно взаимодейства с тях и има определено върховенство по отношение на изпълнителната власт - надарена е с определени („учредителни” и надзорно-контролни) правомощия, свързани с процесите на формиране и функциониране на тази власт;
Парламентаризмът като специфична структура на властта е органично свързан с партийната система и се формира на многопартийна основа. Парламентарната дейност е продължение на партийната дейност - борбата между политическите партии за власт и влияние - организационната форма на която е дейността на формираните на партиен принцип парламентарни фракции;
Властта на парламента е конституционна, нормативно гарантирана власт - естеството и широчината на правомощията на парламента се определят от броя и характера на функциите, които са му възложени в съответствие с основния закон на страната (т.е. конституцията) .
Функции на парламента
ü Силова функция
ü Законодателна функция
ü Функция на легитимността
ü Функцията на представителство на политически интереси
ü Функция политическа публичност
ü Функцията за политически контрол и търсене на отговорност от политиците
Силова функция- като орган, олицетворяващ народния суверенитет, парламентът взема политически решения, свързани с разработването на основните насоки за развитие на обществото, определящи структурата и съдържанието на политическата му система, както и на отделните съставляващи я подсистеми, въз основа на избора на алтернативи за икономическо и социално-политическо развитие. Тези алтернативи се формират от програмите на парламентарно представените партии, пропагандирани сред избирателите. Избирателите, според слични представи за съвпадението на определени програми с техните интереси, дават им гласовете си на парламентарни избори. Така предоставената електорална подкрепа на партиите, измерена в парламентарния им дял, отразява волята на избирателите и легитимира стратегията и програмата на спечелилите изборите партии.
След спечелване на изборите и получаване на парламентарно мнозинство, политическата програма на партиите се прилага в парламентарни решения, които се вземат сспазване на съответните (предписани от закона) процедури. Последните са призвани да съчетават правната, професионалната рационалност и разумността на вземаните решения с изискванията на парламентарната демокрация.
Законодателна или законотворческа функция- основната цел на парламентарната дейност е създаването на правни норми; регулиране на поведението на гражданите и организациите, тяхното взаимодействие помежду си. Нормотворчеството в ръцете на парламента е инструментът, чрез който той изпълнява функцията на управление на обществото. И е най-висшата власт в тази област, притежаваща "монопол върху законната принуда (насилие)".
(В същото време законодателните права на парламента не са неограничени. Съвременната политическа практика е развила стабилни форми на тяхното ограничаване, които включват преди всичко прякото предоставяне на правителството на правото да издава нормативни актове, които имат силата на закон. В в някои държави това право е конституционно закрепено (например в Германия, Италия, Франция), в други - съществува въз основа на традиция, в противоречие с конституцията (САЩ, Япония).
В редица страни има също де факто или конституционно ограничение на кръга от въпроси, по които парламентът може да законодателства. В този случай много въпроси се определят и решават от изпълнителната власт (например във Великобритания, Финландия).
Съществува и практика за прилагане на „закони-рамки“, закони-принципи, когато парламентът приема закон в общ вид, а правителството го развива, изпълва го с конкретно съдържание.
Функция на политическата публичност- изисква открита политическа полемика от партии, правителство и депутати. Парламентът е своеобразна арена (трибуна), където различни парламентарни фракции, независими депутати, правителството не само декларират своите позиции, но и спорят и ги защитават.
Ограничението на парламентарната публичност (провеждане на закрити заседания и парламентарни изслушвания) е строго обусловено от определени условия и е законово фиксирано.
Функцията на политически контрол и отговорност- в рамките на съвременната система за разделение на властите Парламентът има значителни права, които в определени случаи са:
Извънредно (подвеждане под отговорност на президента чрез процедурата по импийчмънт);
Специални (изразяване на вот на недоверие или отказ на доверие на правителството);
Специални (лишаване на депутатите от правото на парламентарен имунитет (т.е. имунитет), отстраняване от задължения).
Вторият компонент на държавната власт - изпълнителна власт - представлявана от правителството и административно-управленски органи.Структурата на изпълнителните органи на държавната власт включва министерства и ведомства, контролни и надзорни органи, въоръжени сили, правоприлагащи органи, служба за държавна сигурност и др. Тази част от държавната власт в условията на демокрация изпълнява основните политически решения, взети от законодателна власт. В същото време правителството има конституционното право да взема свои политически решения и подзаконови актове, свързани с изпълнението на неговите управленски функции.
Третият клон на държавната власт - съдебната - е представен от съдебна система и институция от съдии, независими и подчинени само на закона. Съдът олицетворява висшата законност в държавата и играе основна роля в разрешаването на конфликти и всякакви конфликти, които възникват в различни сфери на обществения живот. Демократичните принципи, в съответствие с които съдът изгражда своята дейност, включват като основни: независимост, колегиалност, публичност, презумпция за невиновност, състезателност, равенство на страните, право на обжалване на решения и др.
Държавни функции.
Държавата се отличава от всички останали субекти на политическата система с редица жизненоважни за обществото функции, които й придават характер на универсална институция – гарант за поддържане целостта и регулиране на социалната среда. Независимо от вида, функциите на държавата включват:
ü защита на държавното (конституционно) устройство и неговите основни ценности и принципи, постигане на обществен консенсус на тази основа, консолидация около общи цели и перспективи за развитие
ü осигуряване на социална стабилност в обществото и предотвратяване (елиминиране) на експлозивни конфликти, които са изпълнени с нарастване на социалното напрежение, спорадични изблици на насилие и граждански борби
ü поддържане на обща вътрешна политика за страната, диференцирана в области като социална, икономическа, финансова, военна, културна и др.
ü осигуряване на националната сигурност и защита на интересите на страната на международната арена, развитие на взаимноизгодно международно сътрудничество, двустранни и многостранни отношения с други държави, участие в решаването на глобални проблеми и др. (външнополитически функции).
На ниво държава тези функции са посочени като функции:
Икономически- изразява се в организиране, координиране, регулиране на икономическите процеси с помощта на данъчна и кредитна политика, създаване на стимули за икономически растеж или прилагане на санкции, в осигуряване на макроикономическа стабилност.
Социални- се проявява в осъществяването на грижа за човек като член на обществото: задоволяване на нуждите на хората в жилище, работа, поддържане на здравето, образование. Осигуряване на социална сигурност на уязвимите групи от населението (целева помощ за възрастни хора, инвалиди, безработни и др.). Застраховка живот, здраве, имущество.
Организационни- се състои в рационализиране на всички дейности на властта: вземане, организиране и изпълнение на решения, формиране и ефективно използване на административния апарат, наблюдение на прилагането на законите, координиране и координиране на дейностите на различни субекти на политическата система и др.
Законни- включва осигуряването на законността и реда, установяването на правни норми, регулиращи обществените отношения и поведението на гражданите, както и организацията и функционирането на самата държава и нейните отделни институции.
Политически- се състои в осигуряване на политическа стабилност и стабилност, упражняване на власт с помощта на рационални правни технологии и методи, разработване на програмни и стратегически цели и задачи за развитие на обществото, извършване на необходимите корекции в съответствие с динамиката на социалните изисквания и очаквания на гражданите, както и като промени в международен план
образователен- се реализира в дейността на държавата за осигуряване на демократизация и хуманизация на цялата образователна система, нейната приемственост, предоставяне на равни възможности за достъп на хората до висше и следдипломно образование и др.
Културно-просветна- е насочена към създаване на условия за задоволяване на културните потребности на хората, формиране на висока духовност, гражданство. Поддържане и развитие на такива "клонове" на културата като литература, изкуство, театър, кино, музика, медии, фундаментална и приложна наука и др.
Екологичен- е свързано с установяването от държавата на правен режим на управление на природата, задължения към гражданите за осигуряване на нормална жизнена среда.
При осъществяването на тези функции най-често ролята играе държавата verпроклет социален арбитър,което органично произтича от асиметричната структура на обществото и общия интерес на гражданите и различните групи да имат такъв арбитър - стоящ над социалните разногласия и имащ право да разпространява (или да наблюдава с право да се намесва) социални ценности (материално богатство , образование, здравеопазване и др.) д.) с цел осигуряване на общото благо и социална справедливост, „защита на слабите от произвола на силните“.
За да смекчи непропорционалното разпределение на социалните придобивки и ресурси, държавата законодателно предвижда определени ограничения за едни и гаранции за други, както общи, така и частни (например обезщетения за безработица или забрана на длъжностните лица в тяхната функционална дейност да се подчиняват на партийни директиви ), но няма абсолютни гаранции за коректността (безпристрастността) на държавния арбитраж и при ограничени ресурси на обществото (а те винаги са ограничени, оскъдни), при различна сила на заинтересованите групи (а те винаги са различни), може бъди не.
„Неограниченият характер на свободата на частното предприемачество, пише Р. Дал в тази връзка, поражда икономическо неравенство, което от своя страна създава заплаха за политическата демокрация, чийто смисъл е преди всичко в равните възможности за хората и групите представляващи техните интереси, сдружения за влияние върху политически решения. Държавата не е обективен "арбитър" - "заинтересованите групи" нямат равнопоставени или балансиращи се в крайна сметка политически ресурси. Държавните структури не са неутрален "арбитър" по отношение на всички "интереси": бизнес организациите разполагат с непропорционален дял от ресурси, имат много по-големи възможности за влияние върху законодателната власт. Това, разбира се, е в противоречие с природата на демокрацията.
Въпреки това все пак се извършва социален арбитраж на държавата в по-голям или по-малък мащаб, който също се обслужва от дейността на специални органи, предназначени да наблюдават спазването на правните норми (конституционен съд, специален арбитраж, общи съдилища и други органи).
В случаите на особено остра борба между противоположни сили социалният арбитраж на държавата може да приеме специфични форми: въвеждане на извънредно положение, разпускане на организации и сдружения, които рестабилизират обществения ред, забрана на публикации, митинги, демонстрации. , и т.н. Ако тези действия се извършват въз основа на закона и при стриктно спазване на последния, те не надхвърлят осъществяването на онзи "ипостас" на държавата, който се нарича социален арбитраж.
В най-концентрирана форма социалният арбитраж на държавата се изразява с такива понятия като:
- конституционна държава,чиято същност се изразява в безусловното господство на закона като основен регулатор на живота на обществото. В същото време не само социалните групи и индивидът, но и самата държава, всички органи уважават закона и са в еднаква позиция по отношение на него.
- социална държава,чиято същност се изразява в провеждането от правителството на силна социална политика, за да осигури на всички свои граждани достойно ниво на социална защита и сигурност, както и да създаде относително равни условия на живот за всички
започнете.
Централната институция на политическата власт е държавата. Държавната власт се осъществява чрез установяване на закони, администрация, съд. Още в „Политика” Аристотел прави разлика между законодателната, изпълнителната и съдебната дейност на институциите. Днес демократичната политическа система се основава на механизма на разделение на властите, механизма на баланса на интересите и политическите баланси.Съюзът на властите не се допуска. По този начин комбинацията от законодателна и изпълнителна власт подкопава върховенството на закона. Ако съдиите не само съдят, но и законодателстват, тогава самият живот на хората ще стане жертва на произвол. Съединението на трите власти означава деспотизъм.
У нас доскоро беше трудно да се обособят компонентите на законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Всички те бяха събрани в един възел, където най-високата концентрация падна върху изпълнителния компонент. Законодателната власт нямаше власт. Същността на законите беше изопачена с подзаконови актове. Съдилищата зависеха от телефонното право и не се ползваха с власт. Освен това всички нишки на държавната власт бяха обвързани с партийния апарат, а ролята на закони се изпълняваше от съвместни решения на ЦК на КПСС и Министерския съвет на СССР. Днешната политическа реформа има за цел да гарантира разделението на властите и създаването на система от „проверки и баланси“, които гарантират срещу злоупотребата с власт. Но днес в страната няма твърда законност, стабилен закон и ред. В много отношения се запазва политическата и правна ситуация според Гиляровски: "В Русия има две нещастия: Отдолу - властта на тъмнината, а отгоре - тъмнината на властта!" .
Друг основен проблем е проблемът с делегирането на правомощия. Тъй като не може всеки да управлява, само част от хората, социална прослойка на обществото, група има това право, така че има въпрос за делегиране на власт.
Първо, нека разгледаме процеса на делегиране на власт „нагоре“, когато един субект на властта прехвърля част от контрола на друг субект, който има по-голяма способност да действа от него. Този въпрос е актуален днес в нашата страна във връзка с решаването на проблема с правомощията на местните администрации на съставните образувания на Руската федерация. Възниква проблемът: има ли риск делегираната власт да бъде обърната срещу по-ниското ниво на структурата? Има такава опасност. Появата на култове, диктатури, тоталитарни режими е пример за това. По едно време М. Бакунин, П. Кропоткин, Р. Михелс, М. Вебер задълбочено разработват този проблем. Исторически пример за това е властовата структура, развила се у нас след 1917 г., когато болшевишката партия де факто се изроди от политическа организация в държавен орган, който не търпи опозиция. В продължение на десетилетия едни и същи хора са начело на правителството, провеждайки политики, които отразяват интересите на тези, на които е делегирана властта, а не тези, които са я делегирали.
Как процесът на делегиране на правомощия е „надолу“? Субектът на властта от висшия ешелон делегира част от възможностите си за действие "надолу", като остава собственик на повече власт. Това е изгодно за централната власт, но има и риск, тъй като субектите на властта на по-ниско ниво често се стремят да излязат от опеката на центъра и да диктуват свои правила на поведение. Собственикът на централната власт в тази ситуация става зависим от решенията и преценките на долните етажи на властта и постепенно губи способността да управлява. Какъв е изходът? Делегирането на обхвата на властта "надолу" винаги трябва да има определена граница, отвъд която може да има опасност не само от загуба на власт от поданика, но и от разпадане на всички държавни дела, загуба на независимост и единство на страната. Държавната власт не е нещо фиксирано, неизменно. С развитието на обществото то придобива по-развити форми.
Как се упражнява властта? При упражняването на политическа власт обикновено се разграничават два аспекта:
процесът на вземане на политически решения и б) процесът на изпълнение на приетите политически решения. Тези два аспекта на процеса на упражняване на политическа власт са взаимосвързани, тъй като изпълнението на взетите решения изисква коригиране, изясняване на политическия курс и приемане на допълнителни решения. В същото време трябва да се има предвид, че изпълнението на взетите решения е свързано с изпълнението на редица условия:
политическото ръководство трябва последователно да следва изпълнението на взетите решения. Ако се приеме закон, указ, резолюция, те трябва да бъдат изпълнени, за да няма съмнения в твърдостта на политическата власт;
способността на политическото ръководство да мобилизира необходимите материални, човешки ресурси за изпълнение на взетите решения;
оказва подкрепа на онези групи от обществото, които могат да допринесат за изпълнението на взетите решения;
способността на политическото ръководство да неутрализира действията на политическите сили, които се противопоставят на взетите решения.
Едно от най-важните средства за въздействие върху процеса на вземане и изпълнение на политически решения са групите за натиск - това са организирани групи, които си поставят задачата да постигнат някаква цел, за изпълнението на която трябва да окажат натиск върху политическите институции (различни икономически сдружения). , сдружения, групи, представляващи интересите на военно-промишления комплекс, национални, религиозни, мафиотски групи и др.). Значителна част от тях активно сътрудничат и контактуват с политически партии, различни ведомства на чужди държави. Целта на групите за натиск е с всички налични средства да подтикнат субектите на политиката към изгодни за тях действия, да им наложат политическото решение, което трябва да приложат. При това те използват всякакви средства до криминогенни. Особено място в политическия процес заема такава група за натиск като лобито - мощен механизъм за влияние върху публичните власти, неформална институция на политическата система. Основната цел на лобито е да оказва натиск върху законодателния процес, като оказва натиск върху депутатите, принуждавайки ги да приемат нужните им законопроекти и политически решения.
Дискретността е важна в технологията на политическата власт – овластяване на конкретен изпълнител с правомощията да тълкува, тълкува законите и да ги прилага в това тълкуване, представяйки се за живото творчество на масите.
Основните критерии за принадлежност на дадено лице към определена социална група са неговото място в системата на отношенията собственост и разпореждане и съответно нивото на доходите и качеството на живот като цяло. Тези критерии са относителни, тъй като например "новата средна класа" в Русия може да бъде съотнесена само с определени "горни" и "долни" социални слоеве за дадено общество и при дадени условия.
В съветското общество, като административно общество, ключовият критерий за стратификация беше нивото на административни и административни функции, изпълнявани от представители на различни социални групи. В съвременна Русия този критерий е допълнен и от показателя "размер на имуществото". Системата на доходите, основана на разпределението, беше заменена от системата на "абсолютния доход", което предполага получаването в замяна на парични ресурси на всякакви стоки и продукти на реална пазарна стойност, а не от държавни кошчета - по "празно", по позиция или на намалени преференциални цени.. По този начин равнището на доходите и жизнения стандарт на хората се превръщат в основни критерии за тяхното социално благополучие и принадлежност към определена социална група.
В съвкупността от стари и нови социални групи могат да се разграничат две основни "макрогрупи",свързани с разпореждането или притежаването на два основни вида ресурси - административно-политически и реално материални, икономически.
Динамиката на развитието на тези две групи в Русия през последните 10 години е такава, че административно-политическите групи постепенно отслабват, тъй като административните функции стават все по-малко значими, „старата политическа класа“ (администратори) 2 отчасти ерозирани и изчезващи, отчасти трансформирани и преливащи в „нова политическа класа“, докато административните методи за управление на икономиката и обществото като цяло постепенно отстъпват място на пазарните, предимно финансови и фискални методи на управление.
Съответно, ролята на икономическите групи и особено на групите от новата икономика в момента, напротив, нараства. Освен това: развитието на нови икономически структури изпреварва формирането на нови политически корпорации.Тезата се основава на добре познат модел: хората първо осъзнават своите материални, икономически интереси и едва с развитието на обществото те нарастват, за да преведат тези интереси на политически език.
Основният фактор в развитието на политическия процес в съвременна Русия (в периода от 1991 г. до приблизително 2010-2015 г.) е формиращият се ПАЗАР в страната: приватизация, развитие на кредитния и фондовия пазар, борба за влияние и установяване на определени правила на пазарите на ценни книжа, недвижими имоти, земя и природни ресурси. Имайки предвид това, както и закономерността, която формулирахме по-горе на „изпреварващо развитие на нови икономически структури в сравнение с развитието на нови политически корпорации“, можем да твърдим, че в посочения по-горе период от време доминиращите групи в съвкупността са „ групи по интереси“, и
това означава, че в политическата система като цяло ще има групи, които разполагат с най-големи материални ресурси. Разбира се, това все още не е чисто икономическо, а по-скоро, административно-икономически групи.По този начин неразделна част от "групите по интереси" на горивно-енергийния комплекс на страната са съответните отдели на федералното правителство и отдели на местните администрации;
нови финансови групи са интегрирани в Министерството на финансите и Централната банка на Руската федерация, в комитети и отдели за управление на държавната собственост и финанси на всички нива; и водещите московски "групи по интереси" не биха могли да развият финансовия, строителния и други сектори на столичната икономика, ако не образуват едно цяло с московското правителство.
И така, говорейки за групи, които притежават или управляват материални ресурси, можем да разграничим две основни подгрупи:
а) "нови икономически групи" -предимно финансови, финансово-търговски и финансово-промишлени групи;
б) "стари икономически групи" -на първо място, индустриални групировки, групи от лидери на постсъветски монополи (включително "естествени") и най-големите не само държавни, но и приватизирани или вече приватизирани индустриални концерни и компании.
Функции на социалните институции: 1) възпроизводство на членовете на обществото (семейство, държава и др.); 2) социализация - прехвърлянето на индивидите на модели на поведение и методи на дейност, установени в дадено общество (семейство, образование, религия); 3) производство и разпределение (икономически и социални институции за управление и контрол - власти); 4) управленски и контролни функции (осъществяват се чрез система от социални норми и регулации); Условия за успешното функциониране на социалните институции: 1) ясно дефиниране на целта и обхвата на извършваните действия, 2) рационално разделение на труда и неговата рационална организация, 3) деперсонализация на действията, 4) безконфликтно включване в глобалната система на институциите. Държавата притежава всички признаци и функции на соц. институти. Функции на държавата: 1. Осигуряване на цялост и стабилност, военна, икономическа, сигурност; 2. Защита на конституцията и правото на правова държава, гарантиране на правата и свободите; 3. Осигуряване на условия за развитие на социалния живот; 4. Регулиране на обществените отношения въз основа на правата; 5. Съгласуване на интересите на базата на компромис; 6. Контрол за подобряване ефективността на управлението; 7. Осигуряване на националните интереси в световната общност. Най-голямата социална институция е държавата. Държавата възниква от определени социални нужди, с определена целева ориентация; в нея се извършва доста ясно социална стратификация, идентифицират се социални статуси и позиции, има ясно изразени признаци на социална институция. Държавата вече ясно разделя управляващата и управляваната подсистеми. Най-важното място в структурата на държавата като социална институция (публично-властната организация на класовото общество) принадлежи на държавния апарат. Държавният апарат е този необходим комитет, който по силата на разделението на труда в рамките на формата на публичната власт, организацията на класовото общество, упражнява функциите на тази организация и класовата власт. Основната функция на държавата е да формира такава социална среда, която да съдържа предпоставки за развитие на доминиращи производствени отношения и самата класа на собствениците. Друга не по-малко важна функция на държавата е да потиска съпротивата на потиснатите класи, да установява отношения на господство и подчинение. Господството не е нищо повече от налагане на вълчата класа върху останалата част от обществото чрез прилагане на институционална принуда. Принудата се осъществява чрез различни форми на въздействие, включително идеологически. Идеологията в това отношение се явява като инструмент на управляващите класи, функциониращ в държавата, за да въведе в съзнанието на масите принципите и идеалите, които допринасят за осъществяването на класовото господство.
