Якщо вірно твердження, що політика виступає концентрованим виразом економіки, то не менш вірним можливо тлумачення соціальної політики як специфічної концентрації (зосередження) всіх видів політики, спрямованих на управління існуванням, функціонуванням та розвитком соціальної сфери. Остання є своєрідною системою, в якій виділяються три великі блоки (елементи), кожен з яких представляє відносно самостійну підсистему. По-перше, це соціальна структура суспільства як диференціація людей за громадськими та соціальними групами та відносини між ними. У цій підсистемі має найважливіше значення ступінь розвитку соціальної структури загалом, і навіть наявність про слабко захищених верств. По-друге, це соціальна інфраструктура як сукупність галузей, які обслуговують людину та сприяють відтворенню нормальної життєдіяльності людей. По-третє, важливим компонентом соціальної сфери як ступеня розвитку всіх інших сфер та суспільства в цілому є умови праці людини, її побуту, дозвілля, здоров'я, можливості вибору професії, місця проживання, доступу до цінностей, забезпечення прав та свобод особистості.

Саме концентрація на зазначених напрямках має бути основою соціальної політики держави.

1. Облік та ефективна реалізація основних напрямів (видів) соціальної роботи: соціальної діагностики; соціальної профілактики; соціального нагляду; соціальної кореляції; соціальної терапії; соціальну адаптацію; соціальну реабілітацію;

соціального забезпечення; соціального страхування; соціальної опіки; соціальної допомоги; соціального консультування; соціальної експертизи; соціального піклування; соціальних нововведень; соціального посередництва та подвижництва.

2. Спрямованість на основні соціальні об'єкти, які потребують соціального захисту, соціальної допомоги та підтримки, такі, як інваліди; безробітні; учасники Великої Вітчизняної війни прирівняні до них особи; трудівники тилу під час

Великої Вітчизняної війни; самотні літні люди та сім'ї, що складаються з одних пенсіонерів (за віком, інвалідністю та іншими підставами); вдови та матері військовослужбовців, що загинули i Великій Вітчизняній війні, в інших війнах та мирний час;! колишні неповнолітні в'язні фашизму; особи, що зазнали;

ся політичним репресіям і згодом реабілітовані біженці, вимушені переселенці; особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ядерних викидів та ядерних випробувань; особи, які повернулися з місяців ув'язнення, позбавлення волі, спеціальних навчально-виховних установ; особи без певного місця проживання; сім'ї, що мають у складі осіб, які зловживають алкоголем, вживають наркотики; сім'ї, що мають дітей-інвалідів; та дітей, що залишилися без піклування:

батьків; сім'ї з низьким рівнем доходів; багатодітні сім'ї;! сім'ї неповнолітніх батьків; молоді сім'ї (у тому числі студентські); матері, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною; вагітні жінки та годуючі матері; самостійно проживаючі випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів (до досягнення матеріальної незалежності та соціальної зрілості);

осиротілі або діти, що залишилися без піклування батьків; бездоглядні діти та підлітки; діти та підлітки девіантної поведінки; діти, які зазнають жорстокого поводження та насильства, які опинилися в умовах, що загрожують здоров'ю та розвитку;

сім'ї, що розлучаються; сім'ї з несприятливим психологічним мікрокліматом, конфліктними відносинами, сім'ї, де батьки педагогічно неспроможні; особи, які мають психологічні труднощі, які зазнають психологічних стресів, схильні до суїцидних вчинків.

Орієнтація соціальної політики держави щодо цих двох ліній має бути природною. Вони тісно пов'язані між собою як у теорії, так і (особливо) на практиці, у процесі підготовки соціальних працівників та в подальшій їхній професійній діяльності.

Ідеться тут про такий зміст соціальної політики, в якій реалізується соціальне обслуговування людей у ​​широкому плані. А це означає, що держава здійснює (прямо і опосередковано) діяльність із соціально-економічної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психолого-педагогічних.

чих, правових послуг, із соціальної адаптації та реабілітації громадян та сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Соціальна політика держави може мати різні виміри: економічний, організаційний, правовий, власне соціальний, культурологічний, екологічний, особистісний. Тому можлива кількісна і якісна характеристика соціальної політики, що проводиться державою. Серед цих характеристик, об'єктивних критеріїв найважливіше значення мають: практична реалізація соціальної справедливості у суспільстві; облік соціальних інтересів різних груп та верств населення з погляду дійсного задоволення їх раціональних (здорових) потреб; і, звичайно ж, соціальна захищеність, як зазначалося, незаможних верств, дітей, пенсіонерів, безробітних, біженців, важкохворих тощо.

Зупинимося однією з найважливіших характеристик соціальної політики - соціальної справедливості. Соціальна справедливість є діалектичним поняттям, що означає, з одного боку, ступінь обґрунтованої рівності, а з іншого - нерівності, що зберігається, що обумовлюється рівнем розвитку суспільства в цілому, його продуктивних сил, що знаходить своє конкретне вираження у забезпеченні суспільно виправданих мінімальних потреб людей залежно від сімейного положення, стан здоров'я і т.д. Це виявляється, зокрема, у тому, що в будь-якому цивілізованому суспільстві влада намагається контролювати реалізацію «споживчого кошика», необхідність забезпечення кожної сім'ї, кожної людини мінімального доходу, що дає можливість фізіологічного існування та дозволяє задовольняти найважливіші матеріальні та духовні потреби людей. Неможливість їх реалізації може призводити до соціальних катаклізм, які виражаються у перевищенні смертності над народжуваністю, зменшенні чисельності населення. Якщо це результат як об'єктивно діючих умов, а й свідомої (чи невмілої) соціальної політики правлячих кіл, цей процес отримує назву геноциду стосовно власного чи чужому народу (народам).

З питання соціальної нерівності в суспільстві між "групами людей можна відзначити два крайні підходи. Один з них зводиться до сприяння політики нерівності та її виправдання.

Відомий російський філософ Н.А. Бердяєв так висловив своє ставлення до цього питання: «Нерівність є могутнє знаряддя розвитку продуктивних сил. Рівняння в бідності, злиднях унеможливило б розвиток продуктивних сил. Нерівність;

є умова будь-якого творчого процесу, будь-якої соціальної ініціативи, будь-якого підбору елементів, більш придатних виробництва»*. ]

Інший підхід (представлений в основному марксистською концепцією у філософії та соціології) зводиться до заперечення будь-якої соціальної нерівності, принаймні в далекому майбутньому. У каж-1 будинок підході є, звісно, ​​свої позитивні моменти, чого | не можна заперечувати. Тому не випадково вважають, що істина знаходиться посередині. З цього погляду, говорячи про позицію Н.А. Бер-1 дяєва, треба наголосити: все добре в міру. |

Адже крайній ступінь нерівності здатна призвести до нестабільності в суспільстві, соціальних вибухів, руйнування продуктивних сил (і знарядь праці), загибелі людей. Тож у циві-1 лізованих суспільствах політичні структури прагнуть пом'якшити | соціальна нерівність, створення умов задоволення хоча | б мінімальних матеріальних і духовних потреб людей, що досягається шляхом податкової політики, розширення та поглиблення соціальної роботи із захисту найбільш ущемлених верств населення.

В умовах кризового стану російського суспільства ні теоретично, ні, тим більше, практично не можна ставити завдання ліквідації нерівності (це - ілюзія). Йтиметься про запобігання його крайнощів, тобто. про недопущення глобальної поляризації соціальних груп, верств і класів, щоб уникнути соціального вибуху:

та нестабільності в суспільстві. ;

Не можна визнати нормальною ситуацію в нинішній Росії, коли в соціальній структурі переважають маргінальні верстви (безробітні, біженці, жебраки), не пов'язані з виробництвом. Також;

не можна визнати нормальної ситуації, коли переважають край- | ня групи в матеріальному відношенні: надбідні і надбога- ", ті, причому у співвідношенні (за рівнем доходів) 1:20-50 і більше (за даними різних джерел). Хоча у розвинених країн це coot- | носіння становить 1:5-10. "

* Бердяєв Н.А.Філософія нерівності. Листи недругам із соціальної філософії. - 2-ге вид., Випр. – Париж, 1970, – С. 204.

Політики (керівні кола) розуміють вибухонебезпечність такої ситуації. Робляться певні кроки для її запобігання. Але ці кроки часто непослідовні, а заходи, що вживаються, є далеко не повними і, найголовніше, погано реалізуються.

Немає сумніву в тому, що порівняльний аналіз змісту соціальної політики різних держав, дебати про загальне, особливе та одиничне в організації соціального захисту населення в різних країнах дозволять значно збагатити теорію та практику цієї діяльності. У той же час при освоєнні зарубіжного досвіду у сфері соціальної підтримки населення необхідно повною мірою враховувати історичні умови та національні особливості Росії. Треба пам'ятати вже що склалася нашій країні (і що у минулому) систему соціального забезпечення населення (і навіть, природно, особливості культури, менталітету, життя російського суспільства), розумно доповнюючи її нововведеннями, з нової суспільно-політичної ситуації. На майбутній доступний для огляду період доцільне збереження переважно державної допомоги (обслуговування) у сфері охорони здоров'я, розподілу житла тощо. насамперед для незаможних та малозабезпечених верств населення.

Відомо, що у різних країнах склалася різна система надання соціальної допомоги «слабким» верствам населення. Якщо, наприклад, США робиться акцент на приватний сектор, благодійні, громадські організації, то в більшості європейських країн головну роль у вирішенні цих проблем грає держава.

Що стосується Росії, то тут слід віддавати перевагу державі не тільки тому, що приватний сектор, комерційні та інші недержавні структури до останнього часу були слабкими і нерозвиненими (зараз про них цього не скажеш), а й тому (а можливо, і насамперед) , що вони у значної частини недостатньо цивілізовані, кримінальні (візьміть хоча б приховування ними доходів, ігнорування податкової системи).

Нині в Росії в період кризи економіки, нестачі коштів дуже важливо організувати адресну допомогу найбільш нужденним групам населення (старим, інвалідам, одиноким, багатодітним сім'ям). У зв'язку із цим необхідно розробити базовий показник рівня бідності. Сьогодні ця проблема, як відомо, вирішується для ідеологічної прихильності тих чи інших груп розробників^

Пильну увагу необхідно звернути на можливі наслідки масового безробіття, що загрожує соціальним вибухом особливо небезпечним в Росії сьогодні. Безумовно, це вимагає опти;

мального підходу до проблеми приватизації, термінів здійснення роздержавлення, оптимального поєднання різних форм власності. Про це говорять і пишуть не тільки в станопозиції, а й у стінах державних, офіційних структур найбільш далекоглядні та «незаангажовані» фахівці.

Як показує зарубіжний (а тепер і вітчизняний) опи один з найбільш перспективних напрямів у вирішенні проблеми соціального захисту в нинішніх умовах Росії - збалансоване поєднання грошових і негрошових видів допомоги. Це визначається (в тому числі) сьогоднішнім станом фінансової системи країни як наслідку загальної, системної кризи.

Зазвичай соціальну роботу розглядають як діяльність спрямовану допомогу, підтримки тощо. еоціальний< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Соціальна політика та соціальна робота тісно взаємозв'язку між собою. Обидві характеризуються двома взаємообумовленими сторонами: науково-пізнавальною та практико-організаційною. Соціальна робота - це своєрідна форма, спосо(реалізації соціальної політики, а соціальна політика - стер-;;

жень, орієнтир соціальної роботи У цьому полягає їхня єдність

Відмінність. Останнє проявляється, зокрема, у цьому, що соціальна політика - ширше поняття, визначальна сторона сміттяційної роботи. Соціальна політика - орієнтир як для соціальної роботи, а й у розвитку соціальної сфери загалом. На відміну від соціальної роботи, вона більш стійка, стабільна. Соціальна робота більш динамічна, рухлива, багата за змістом проти соціальної політикою. Разом з тим" їх єдність нерозривна. Яка соціальна політика, така і соціальна робота. Реалізація змісту, форм і методів останньої цілком і повністю визначається соціальною політикою. У той же час соціальна робота - діяльність із соціального захисту, підтримки та допомоги соціально вразливих верств та груп, окремих громадян, населення загалом неспроможна не позначитися (зрештою) на орієнтирах соціальної політики, її напрямах, цілях і завданнях.

НАВЧАЛЬНІ ТА ПРАКТИЧНІ ЗАВДАННЯ

1. Що таке соціальна політика?

2. Охарактеризуйте державу як основний суб'єкт соціальної політики.

3. У чому бачите особливості сучасного російського держави як соціального інституту суспільства?

4. Назвіть основні напрями соціальної політики держави.

5. Розкрийте зміст соціальної справедливості як найважливішої характеристики соціальної політики.

6. Які основні завдання соціальної політики на етапі розвитку російського суспільства?

7. У чому, на ваш погляд, полягає єдність і відмінність між соціальною політикою і соціальною роботою?

1. Актуальніпроблеми соціальної політики за умов перебудови. - М.: Політвидав, 1989.

2. Антологіясоціальної роботи: У 5 т. – Т. 3: Соціальна політика та законодавство у соціальній роботі / Упоряд. М.В. Фір-сов. - М: Сварог - НВФ СПТ, 1995.

3. Давидович В.Є.Соціальна справедливість: ідеал та принципи діяльності. - М.: Політвидав, 1989.

4. ДягтерівЛ.Соціальна політика в еко| номіках // Проблеми теорії та практики управління. - 1992. - № б|

5. Козлов А.Є.Соціальна політика: конституційно-правові засади. - М: Політвидав, 1980. I

6. Конституція(Основний закон) Російської Федерації. - М. | 1992.

7. Соціальната соціально-політична ситуація в Росії: ана-| ліз та прогноз (перше півріччя 1995 року) / РАН. Ін-т соціально-політичних досліджень. - М.: Academia, 1995.;

8. Соціальнаполітика перехідного періоду / Суспільні! науки та сучасність. – 1994. – № 6.

9. Соціальнестановище у світі (порівняльний аналіз розви-з тих країн і країн СНД). -М.: РАН, 1992. !

10. Соціальніорієнтири суспільства, що змінюється: Зб. статей РАН. - М., 1993. 1

11. Теоріята методика соціальної роботи / За ред. П.Д. Пав-| ленка. - М: ГАСБУ, 1993. - Вип.1; 1995. – Вип. 2. j

12. Теоріята методика соціальної роботи / За ред. І.Г. Зайни-| шева. - М.: МДСУ, 1994. - Ч. 1.

13. Енциклопедіясоціальної роботи: У 3 т./Пер. з англ. - М.: | Центр загальнолюдських цінностей, 1993–1994.

СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ І ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ

Основні тенденції формування соціальної економіки

Ринковий механізм формування доходів

Особливості соціальної політики держави у Росії

Соціальна політика - один із найважливіших напрямів державного регулювання економіки, бо кінцевою метою діяльності держави є досягнення високого рівня добробуту суспільства та створення умов для його подальшого розвитку. Один із «батьків» «суспільства загального добробуту» в Німеччині, Альфред Мюллер-Армак, писав так: «Соціальна ринкова економіка виходить із реальної основи існування ринку та ринкових сил і намагається при цьому використовувати цілеспрямовано не орієнтовані сили цього ринку на досягнення соціальної забезпеченості та покращення суспільного довкілля одночасно».

Сутність та основні напрями соціальної політики

Функціонування ринкового механізму саме собою не гарантує необхідний мінімальний рівень добробуту всім громадянам, який вони мають право. Світова криза 30-х років, що супроводжувалася різким наростанням соціальної напруги у низці країн, довів необхідність втручання держави у ринкові процеси, зокрема й у соціальній сфері. Соціальні конфлікти, які стають реальністю у разі відсутності розумної соціальної політики, у сучасних умовах, де функціонують атомні електростанції, небезпечні хімічні виробництва, є ядерна зброя, можуть привести мир на межу катастрофи.

На етапі розвитку науково-технічного прогресу жодна економічна система неспроможна забезпечити економічне зростання без використання творчого, інноваційного потенціалу людини, отже, людський чинник стає вирішальним у соціально-економічному розвитку суспільства. Все це зумовлює необхідність втручання держави у соціально-економічні процеси через розробку та реалізацію соціальної політики.

Соціальна політика вирішує завдання, що забезпечують нормальний розвиток суспільства. До них відносяться:

Соціальний захист людини та її основних соціально-економічних прав;

Забезпечення умов для підвищення добробуту кожної людини та суспільства загалом;

Підтримка певного статусу різних соціальних груп та відносин між ними, формування та відтворення оптимальної соціальної структури суспільства;

Розвиток соціальної інфраструктури (житлово-комунальні послуги, транспорт та зв'язок, освіта, охорона здоров'я, інформатизація). Обсяг, якість та характер продукції цих галузей повинні забезпечувати нормальні умови життєдіяльності та відтворення населення. Сюди примикають міське та територіальне планування, охорона навколишнього середовища;

формування економічних стимулів для участі у суспільному виробництві;

Створення умов для всебічного розвитку людини, задоволення її потреб. можливості реалізації у вільній праці.

Існує взаємозв'язок між соціальною політикою та рівнем економічного розвитку суспільства. З одного боку, розв'язання багатьох завдань соціальної політики визначається економічними ресурсами, які може спрямовувати державу з їхньої вирішення. Наприклад, для реалізації «шведської моделі», що характеризується високим рівнем соціальних витрат, необхідно створити економіку, яка має відповідну ресурсну базу. З іншого боку, соціальну політику можна розглядати як найважливіший фактор економічного зростання, оскільки саме завдяки цілеспрямованій соціальній політиці з'являються умови для зростання та реалізації інноваційного потенціалу трудових ресурсів суспільства.

Основне завдання соціальної політики - формування ефективної системи соціального захистуВиділимо основні напрями соціальної політики у цій галузі.

Перший напрямок -підтримка найбідніших верств населення (як правило, це ті, хто вже чи ще не в змозі самостійно забезпечити мінімальний рівень життєдіяльності, - хворі, інваліди, люди похилого віку, багатодітні сім'ї). Щоб з'ясувати, які категорії населення мають право на соціальну допомогу, використовується показник прожиткового мінімуму, що включає мінімальні норми задоволення фізіологічних потреб, оплату основних послуг. Ці норми визначаються рівнем економічного розвитку і сформованою системою потреб населення.

Соціальне забезпечення здійснюється у вигляді надання широкого спектру соціальних послуг: грошові виплати, талони на безкоштовне харчування та придбання одягу, обслуговування на дому для людей похилого віку та інвалідів, надання місць у будинках для людей похилого віку та інвалідів тощо.

З метою забезпечення кожної людини, незалежно від рівня її доходів, певним мінімумом життєво необхідних благ створюються фонди дешевого муніципального житла, функціонують безкоштовні державні школи, студенти з малозабезпечених сімей отримують спеціальні стипендії, знижки з оплати навчання, цільові кредити на період навчання, особам з низьким рівнем доходів або з певними захворюваннями надається безкоштовне чи пільгове медичне обслуговування, допомога у придбанні необхідних медикаментів. Кожна країна формує власну систему соціального забезпечення. Найбільш високий рівень соціальної захищеності досягнуто у Швеції, Німеччині, Норвегії, Данії.

Як правило, фінансування програм соціального захисту здійснюється федеральним бюджетом та спеціалізованими позабюджетними фондами (фонд соціального страхування, пенсійний фонд), а практична допомога організується місцевими органами влади, громадськими та благодійними організаціями, церквою.

Другий напрямок -забезпечення гарантії права на працю. Держава повинна гарантувати рівноправність суб'єктів на ринку праці, вільний вибір професії, сфери та місця застосування праці. Для того, щоб громадяни могли реалізувати ці права, має існувати загальнодоступна система здобуття середньої, спеціальної, вищої освіти. Повинні бути законодавчо регламентовані соціально допустимі умови праці, рівень мінімальної оплати праці, тривалість робочого тижня, відпустки тощо, визначено права працівників за найм або звільнення. Слід зазначити, що контролю над дотриманням своїх прав мають здійснювати й самі трудящі, об'єднуючись у профспілки, партії тощо.

Третій напрямок-регулювання зайнятості населення. Сюди входить розробка та реалізація програм формування нових робочих місць як у державному, так і в недержавному секторі економіки, програми зайнятості інвалідів, які зобов'язують підприємства надавати останнім певний відсоток від загальної кількості робочих місць.

Розробляються програми боротьби з безробіттям та допомоги безробітним. Реалізацією таких програм зазвичай займаються біржі праці, до чиїх функцій входить вивчення ринку праці, визначення, які фахівці мають попит нині і які зміни у кон'юнктурі ринку праці можливі у майбутньому. Відповідно до цього планується та проводиться підготовка, перепідготовка, перекваліфікація та переміщення робочої сили. Крім того, біржі праці виплачують допомогу безробітним. Посібник має бути обмежений у розмірах та у часі, щоб стимулювати безробітних до пошуку нового місця роботи. В умовах інфляції допомога може частково набувати негрошової форми (талони на купівлю продуктів, безкоштовні одяг, взуття, пільги з оплати комунальних послуг).

Фонд допомоги безробітним формується із трьох джерел: обов'язкові внески підприємців; внески працюючих; дотації із бюджету.

Природно постає питання: які основні засади слід враховувати при розробці соціальної стратегії, соціальної програми дій та конкретних заходів соціальної політики?

Виділимо п'ять основних засад.

Перший.Акти державного втручання, оскільки необхідні з причин соціального характеру, повинні відповідати вимогам ринку, тобто. здійснюватися так, щоб механізм цін як сигнальний пристрій продовжував функціонувати і щоб не порушувався ринковий порядок із стимулюючою та послідовною конкуренцією.

Другий.Формування механізму соціального захисту не на основі державної благодійності, а як сукупність державних гарантій, що надаються кожному та забезпечують дотримання прав людини. Для розробки такої системи необхідно визначити соціальні нормативи, що відображають рівень життя, побут та умови праці.

Третій.Диференційований підхід до різних верств та груп населення залежно від соціального становища, віку, працездатності та ступеня економічної самостійності.

Четвертий.Створення інтегрованої, багаторівневої системи соціального захисту (державні органи – місцеві органи влади – підприємства – громадські організації), дієвої на всіх рівнях, з чітким визначенням прав, відповідальності та функцій кожного.

П'ятий.Масштаби перерозподільних процесів у суспільстві не повинні перевищувати оптимальних розмірів, що дозволяють зберегти стимули до кваліфікаційної, творчої, ефективної праці.

Говорячи про соціальну політику, не можна не торкнутися проблеми її економічної ефективності. Проблема економічної ефективності соціальної політики періодично предмет теоретичних дискусій. Прихильники лібералізму доводять, що будь-яке соціальне втручання знижує ефективність ринкової економіки. На підтвердження своєї точки зору вони наводять такі аргументи.

1. Діяльність із соціального забезпечення може негативно впливати на використання робочої сили та становище із зайнятістю. Посібники з безробіття уможливлюють затягування пошуку нового робочого місця і одночасно призводять до зростання домагань безробітного, оскільки той, хто отримує допомогу, не дасть згоди на

будь-яку роботу з будь-яким рівнем оплати праці. «Система страхування від втрати робочого місця створює жорстку структуру оплати праці, знижує мобільність робочої сили та підвищує рівень безробіття. У всіх соціально-відповідальних ринкових економіках зростають витрати на охорону здоров'я, виплати через хворобу, збільшуються невиходи на роботу. Загалом і в цілому це призводить до високої витратності економіки, в якій реальна заробітна плата нижча, ніж могла б бути, якби ринок не був би соціалізований».

Крім того, витрати на соціальне забезпечення, будучи частиною витрат на заробітну плату, роблять фактор праці занадто дорогим, тим самим знижуючи конкурентоспроможність підприємств на зовнішньому ринку.

2. Соцзабезпечення сприяє перерозподілу доходів від верств населення з більш високими доходами до малозабезпечених груп населення, що загалом сприяє зростанню споживчих витрат у суспільстві, але може призвести до скорочення заощаджень, зменшення акумулювання капіталу і, отже, до меншого економічного зростання.

3. Збільшуються витрати на управління у зв'язку зі зростанням організаційних структур, що займаються виробленням та реалізацією соціальної політики.

4. Можливе розширення тіньової економічної діяльності, оскільки зростає кількість охочих ухилитися від сплати надмірних податків, які є джерелом фінансування соціальних програм.

Як контраргументи прихильники соціальної економіки вказують на такі факти.

1. У рамках соціальної політики проводяться заходи, спрямовані на покращення структури та якості робочої сили, створюються нові робочі місця, сприяють пошуку роботи.

2. У країнах з перехідною економікою без соціального забезпечення процес приватизації та зміни структури економіки став би неможливим унаслідок неминучого зростання безробіття та інших негативних явищ у соціальній сфері.

3. Забезпечення соціальної стабільності має значення для створення сприятливого інвестиційного клімату країни, що створює передумови для економічного зростання. Цей чинник особливо важливий для країн із перехідною економікою.

Загалом, підбиваючи баланс негативних та позитивних ефектів соціальної політики, слід мати на увазі, що відсутність соціальної політики ставить під загрозу соціальну та економічну безпеку суспільства. Тому, очевидно, мова повинна йти не про те, чи потрібна соціальна політика як така, а про те, що необхідно знайти якесь оптимальне поєднання лібералізму та соціальних гарантій, що дозволяє вільно розвиватися структурам, які успішно діють у ринкових умовах, і допомагає адаптуватися до нових умов. життя тим, хто потребує підтримки з боку держави.

Подібна інформація.

Практика проведення соціальної політики у розвинених країнах виробила кілька напрямів у її реалізації. До них належать: соціальна політика у сфері охорони здоров'я; соціальна політика у сфері освіти; соціальне страхування; соціальний захист працівників; політика у сфері заробітної плати; соціальні заходи ринку праці; житлова політика.

Соціальна політика у сфері охорони здоров'я. У сфері охорони здоров'я стає все більш поширеною стає практика оплати медичних послуг. За останні роки кожній другій сім'ї доводилося самостійно їх оплачувати, йдеться не тільки про традиційну приватну стоматологічну практику, що й стала традиційною, а й про оплату діагностичних обстежень, консультації лікарів. Платне лікування має примусовий характер: рівень добробуту сімей, змушених оплачувати медичні послуги, не найвищий, і в умовах, коли розширення масштабів платної медицини відбувається на тлі падіння доходів населення, багато хто відмовляється від лікування з матеріальних причин. За роки реформ лікарські засоби перестали бути дефіцитними, але для багатьох вони не доступні через високі ціни. Тому до 35% хворих змушені відмовитися від придбання призначених ліків. Держава запровадила пільги для безкоштовного придбання ліків, але через відсутність фінансового забезпечення це право для більшості "пільговиків" виявилося формальним. Ситуація погіршується, що виявляється у розриві між офіційно проголошеними державними гарантіями надання медичної допомоги населенню та реальним фінансуванням, незавершеності реформ охорони здоров'я, незадовільної координації всіх структур, які відповідають за становище у цій сфері. У той же час фінансове становище сфери охорони здоров'я краще, ніж освіти та культури. Одночасно частка коштів населення в оплаті медичних послуг постійно зростає, сьогодні вона зрівнялася з часткою держави. Найважча ситуація з державним фінансуванням – у малих містах та селах, де немає широкої бази оподаткування.

З подібного становища є два виходи: або змінювати закріплені в конституції гарантії надання безкоштовної медичної допомоги, або збільшити обсяги фінансування. Виходячи з цього, пропонується три варіанти реформування охорони здоров'я:

- консервативний пропонує збереження формально безкоштовної медицини, згортання системи обов'язкового соціального страхування, часткове відновлення вертикалі адміністративного управління системою охорони здоров'я;

- радикальний означає перегляд державних гарантій, остаточний перехід до обов'язкового медичного страхування, реструктуризації мережі медичних установ по душовому податку з населення для забезпечення функціонування системи охорони здоров'я;

- помірний заснований на збереженні формально безкоштовної медицини, запровадження територіального планування, зниження витрат у цій сфері. Передбачається офіційний перехід до узгодженої пайової оплати медичної допомоги за рахунок коштів бюджету та обов'язкового медичного страхування на основі єдиних тарифів.

Пріоритетний національний проект "Здоров'я" передбачав реорганізацію за 2 роки системи охорони здоров'я таким чином, щоб стандартний набір якісних медичних послуг надавався всім, хто її потребує. На жаль, довгі черги пацієнтів біля дверей міських поліклінік, які тепер збираються задовго до їх відкриття, свідчать про те, що за 2 роки здійснити цю ідею не вдалося.

За два роки реалізації національного проекту "Здоров'я" для більшості медичних працівників мало змінилося. У зв'язку з цим склалася практика, коли пацієнт фактично змушений платити лікарю за можливість отримання доступу до безкоштовної медичної допомоги. А якщо врахувати, що близько 20% росіян перебувають за межею бідності, то це означає, що значна частина населення фактично позбавлена ​​можливості отримати медичну допомогу за своїм страховим медичним полісом.

Говорячи про програму розвитку охорони здоров'я, необхідно враховувати, що неможливо розвивати національний проект "Здоров'я" без ефективної системи медичного страхування, насамперед працюючого населення. А це означає, що для стабільних фінансових надходжень до національної системи охорони здоров'я потрібна висока легальна заробітна плата найманих працівників. А поки що відсутність страхових принципів і зниження ставок соціального страхування при існуючій регресивній шкалі призводить до проблем, пов'язаних зі скороченням державних виплат за лікарняними листами, з санаторно-курортним лікуванням працюючих і потребують категорій громадян, з дитячим оздоровленням. Тому вирішити ці питання без зростання заробітної плати як основи, на якій може будуватись соціальна політика держави, реально неможливо.

Соціальна політика у сфері освіти.

За останні десять років у сфері освіти відбулися такі зміни: змінився ринок праці – замовник почав диктувати жорсткі вимоги до випускника; дедалі активнішу роль починають відігравати регіональні та місцеві органи влади; відбувається активна адаптація до нової обстановки самої системи освіти.

Позитивним є те, що йде формування нової законодавчої бази, зростає вплив регіону, враховуються вимоги ринку праці. У той же час в наявності явно недостатнє і не ефективне бюджетне фінансування, не однозначні наслідки комерціалізації освіти. Посилюється майнова та регіональна нерівність у доступі до освіти. Серед тенденцій, що явно позначилися, усвідомлення населенням важливості освіти. Збільшується частка платної освіти, населення поступово усвідомлює її потребу. Виходячи з цього, реформа освіти має реально розділити бюджетні потоки – частина з них покриватиме витрати на фінансування обов'язкових стандартів освіти, іншу необхідно віддати до рук населення, з тим, щоб сім'я сама обирала для дітей відповідний рівень та якість освіти. На платні освітні послуги російські громадяни витрачають значно менше коштів, ніж на медицину. Тим не менш, 28% сімей платять за навчання дітей, вносячи гроші за факультативи, додаткові заняття. Частка населення, яка оплачує ті чи інші освітні послуги (харчування, поточний ремонт, охорона школи, індивідуальні заняття), підвищується зі зростанням урбанізації. Завдяки державній підтримці понад 30% бідних сімей безкоштовно одержують шкільні підручники. Майже кожна п'ята сім'я, де діти здобувають вищу освіту тією чи іншою мірою платять за неї з власних коштів. Загалом 60% сімей, які мають дітей шкільного віку вважають, що не зможуть сплатити за навчання дітей у вузі. Необхідно запровадити державне замовлення на вищу освіту шляхом надання грандів та освітніх кредитів, апробувати та широко впровадити систему загальнонаціонального тестування.

Соціальне страхування– найважливіша частина політики держави у соціальній сфері. У процесі виробництва працівники можуть втратити (з низки об'єктивних причин, наприклад, через травму) можливість продовжувати роботу. При цьому вони втрачають джерело доходу. Для вирішення проблеми, що виникла в цьому випадку, існує дві можливості. Перша – виплата певної суми за заподіяну шкоду. Однак одноразова допомога не дає йому можливості існувати тривалий час. Отже, краще другий шлях: соціальне страхування.

Необхідно правильно розуміти сенс, значення соціального страхування як основного механізму соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки. Саме на цій основі соціальне страхування може стати реальною базою досягнення соціальної стабільності та згоди. Усе це свідчить необхідність відновлення страхового характеру цього виду соціального захисту. Залежно від дотримання принципів страхування та забезпечення ним адекватних джерел фінансування можна виділити 3 моделі організації соціального страхування .

1. У першій моделі страхові початки не розвинені . Розмір соціальної допомоги, що видається, і виплачуваних пенсій залежить від ряду другорядних зовнішніх факторів, від службового становища. Нестача коштів покривається засновниками. Подібна система здатна забезпечити лише невисокі рівні захисту та може існувати лише в умовах бездефіцитного державного бюджету. Ринковим умовам господарювання, зазвичай, властивий дефіцит державного бюджету, отже, велика ймовірність те, що держава зможе виконати своїх зобов'язань.

2. Відмінна риса другої моделі – страхувані і страхувальники роблять внески, проте розрахунки із нею не враховують ступеня ймовірності настання тієї чи іншої страхового події, тобто. соціального ризику Страхування фактично здійснюється на користь третіх осіб, і накопичення коштів ніяк не пов'язане зі зростанням зобов'язань.

3. Третя модель будується, виходячи зі страхування соціальних ризиків . Величина накопичених коштів, у кожний момент часу відповідає взятим страхувальниками зобов'язанням. Виплати що неспроможні перевищувати встановленого співвідношення між виданими посібниками і надходженнями. Ця модель соціального страхування зазвичай передбачає способи покриття дефіциту коштів шляхом утворення запасних фондів, перестрахування ризиків тощо. Така форма організації соціального страхування, досить гнучка: немає технічних труднощів, як із об'єднанні кількох видів страхування, і за її розподілі, під час виходу з фондів страхування групи учасників чи залученні нових.

Система соціального страхування будується на певних засадах . По-перше, воно має законодавчу основу. По-друге, воно є обов'язковим для осіб, які працюють в умовах ризику (втім, страхування може здійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціального страхування передбачає участь держави у фінансуванні відповідних виплат. Робиться це або у формі зниження сум, що виплачуються самими працівниками, або за рахунок підвищення запропонованих державою допомоги. По-четверте, система соціального страхування орієнтується допоможе, передусім слабким у економічному відношенні членам суспільства.

Практика визначила кілька форм соціального страхування . У багатьох цивілізованих країнах застосовуються такі: страхування від нещасного випадку, хвороби, у зв'язку з пологами та доглядом за дитиною, по інвалідності, у разі втрати роботи, пенсійне страхування.

Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування є здійснення концепції "динамічної пенсії": приведення пенсій відповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самим вдасться перешкодити знеціненню (внаслідок інфляції) коштів, накопичених працівником, шляхом регулярних відрахувань.

До обов'язків держави входить забезпечення функціонально-здатної системи інститутів страхування на випадок хвороби. Наприклад, забезпечення у разі захворювання майже 90 % громадян ФРН гарантується шляхом встановленої законом системи страхування у разі хвороби. Близько 10% громадян застраховані приватним чином. Захворілий під час хвороби доходу не втрачає. Роботодавців закон зобов'язує продовжувати виплату заробітної плати протягом шести наступних тижнів.

Можливі нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Тут йдеться про різноманітні переплетення, розподіл і права застрахованих. p align="justify"> Великі витрати на фінансування наслідків нещасних випадків на виробництві є важливою причиною інтенсифікації державної політики захисту роботодавців. Необхідно, щоб фінансування здійснювалося на 100% з допомогою внесків підприємств чи роботодавців, т.к. відповідно до принципу причинності питання про нарахування витрат (витрат), що з наслідками нещасних випадків, буде віднесено до підприємств.

Соціальний захист працівників, як найважливіший напрямок соціальної політики держави, украй важливий, т.к. більшість населення у всіх країнах складають працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що, спертися, крім державної влади. Крім того, у будь-якій державі є значна кількість непрацездатних осіб та осіб зі зниженою працездатністю, які потребують особливої ​​уваги держави. До всього цього можна додати, що політика держави у сфері соціального захисту зайнятих виходить з нерівності сторін ринку праці. Найманий працівник є слабкою порівняно з роботодавцем стороною, оскільки не має власності на засоби виробництва та змушений продавати свою робочу силу. Дії держави у цій сфері мають бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі завдання шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє певні правові норми, що забезпечують створення системи договорів, які укладають між собою працівники та підприємці. Держава, проводячи такі заходи, виходить із того, що у соціальних взаєминах між працівниками та роботодавцями мова повинна йти не просто про купівлю-продаж товарів, а про соціальний статус особистості.

Міжнародна практика та вітчизняний досвід свідчать про те, що до найважливіших принципів соціального захисту працівників слід зарахувати:

а) соціальна відповідальність суспільства та держави за дбайливе ставлення до особистості, до захисту гідності людини, її права на вільну працю, свободу вибору професії, місця роботи та навчання, охорону праці, забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я та життя, компенсацію втрати працездатності, що відповідає положенням Загальної декларації прав людини, соціальних пактів та інших документів ООН, МОП та інших визнаних міжнародних норм;

б) соціальна справедливість у сфері трудових відносин – рівні права на умови та охорону праці, збереження здоров'я, працездатності та працездатності громадян, високий рівень компенсації втрати працездатності, забезпечення медичної, соціальної та професійної реабілітації;

в) загальний та обов'язковий характер захисту працівників від соціальних та професійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист як головного орієнтира соціально-економічного розвитку суспільства;

г) мінімально можливий рівень соціальних та професійних ризиків, доступність та відкритість відповідної інформації;

д) державні гарантії, пов'язані із соціальним захистом за одночасної самостійності та самоврядності недержавних систем та програм захисту;

е) зацікавленість всіх основних суб'єктів захисту (держава, підприємці, товариства соціального страхування та широке коло професійних організацій трудящих) у формуванні та вдосконаленні тих чи інших систем та форм захисту;

ж) солідарність усіх суб'єктів соціального захисту на основі "соціальних договорів", що стосуються розподілу фінансового тягаря щодо компенсації та мінімізації соціальних та професійних ризиків;

з) економічну та соціальну свободу працівників у галузі праці – вибір професії з прийнятними рівнями соціальних та професійних ризиків, можливість здобуття професійної освіти, місця роботи, свободи асоціацій;

і) особисту відповідальність працівників за збереження свого здоров'я, працездатності та працездатності, правильний вибір професії, місця роботи;

к) багаторівневість і різноадресність методів соціального захисту – від державних гарантій всім трудящих до вузькоспрямованих заходів окремих їх категорій та професійних груп;

л) багатосуб'єктність соціального захисту – суб'єктами соціального захисту мають виступати: держава (в особі відомств та міністерств), роботодавці, товариства зі страхування, регіональні органи управління;

м) багатоаспектність та різноспрямованість заходів соціального захисту – предметом уваги мають стати умови та оплата праці працівників, професійна підготовка, медичне обслуговування, компенсація втрати працездатності та реабілітаційні послуги.

Соціальна політика у сфері заробітної плати має реалізовуватися диференційовано. Регулююче втручання здійснюється переважно у випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока, і його у протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Це переважно стосується тих видів трудових процесів, які потребують некваліфікованої праці. Щодо таких категорій населення фіксується мінімальний рівень заробітної плати, нижче за який виплачувати її, не дозволяється. За допомогою законів держава визначає також ритм оплати праці (припустімо, кожні 14 днів чи щомісяця).

У деяких випадках політика заробітної плати передбачає запровадження граничного рівня останньої та збереження його протягом певного відрізку часу. Можливе також використання обмежень на темпи зростання оплати праці. Ці заходи застосовуються для запобігання інфляції та усунення труднощів у сфері платіжного балансу.

Соціальна політика ринку праці. Державна політика в цій галузі робить особливо виразним перехід системи чистого страхування з безробіття до пошуку профілактичних заходів щодо запобігання можливим труднощам у трудовій діяльності та на ринку праці.

Соціальна політика стосовно ринку пов'язана, перш за все, з можливостями держави впливати на попит, на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок відбувається за допомогою коригування правових норм щодо використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися скороченням доступу деяких груп працівників ринку праці (наприклад, з допомогою скорочення пенсійного віку). Крім того, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про її стан зацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок він робить і тим, що бере на себе організацію та фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку зі структурними зрушеннями в економіці.

Інструментарій соціальної політики в галузі ринку праці включає поряд з проведенням компенсаційних виплат при безробітті і в період пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації, працевлаштування та професійного навчання, що полегшують вступ у трудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фонду страхування по безробіттю повинні використовуватися ефективно, наприклад, з метою фінансування заходів щодо професійного навчання, реабілітації, що полегшує повернення до трудової діяльності, а також як допоміжні засоби для створення та зміни структури робочих місць.

Поруч із метою сучасної політики забезпечення зайнятості є вирішення проблем особливих груп працюючого населення (літніх людей, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).

Житлова політика. Політика забезпечення необхідних житлових умов у сучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко розв'язувані житлові проблеми посилюють територіальну рухливість робочої сили, що за умов істотних структурних зрушень набуває особливої ​​значущості, бо підвищує ефективність виробництва.

У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів, для надання допомоги працівникам, які орендують житло. Проте є й альтернативні варіанти: держава може заохочувати самостійне житлове будівництво. У цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх у найм сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки у цій галузі передбачає використання житла, збудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що вона безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їхнє пільгове кредитування або застосовує до них м'якше оподаткування. У рамках цього варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за житло, що здається в найм. В окремих випадках доводиться надходити ще рішучіше: вилучати із приватної власності землю та використовувати її для державного житлового будівництва.

Практика проведення соціальної політики у розвинених країнах виробила кілька напрямів у її реалізації. До них належать: регулювання зайнятості, політика держави у формуванні доходів, політика охорони здоров'я, соціальний захист громадян, житлова стратегія.

До найважливіших їх слід віднести політику зайнятості населення.

Політика зайнятості – це з напрямів соціальної політики, з яких вирішується чи знижується ступінь гостроти проблем працевлаштування, безробіття, перекваліфікації. Політика зайнятості розглядається в контексті заходів щодо стимулювання економічного зростання і має на меті:

· Створення для працездатних членів суспільства можливостей найбільш повно реалізувати свій потенціал;

· турбота про безробітних та їхні сім'ї, працевлаштування та перекваліфікація безробітних;

· Більш повне використання частково зайнятої робочої сили;

· Створення можливостей продуктивної та добре оплачуваної зайнятості;

· Інвестування в людський капітал з метою збільшення продуктивності праці, його збереження та накопичення;

· Розвиток механізмів адаптації до вимог ринку (насамперед сприяння розвитку виробничої та соціальної інфраструктур).

Здійснюючи політику зайнятості, держава більшу частину коштів витрачає на заходи пасивного характеру – виплату допомоги по безробіттю, при цьому в низці країн законодавчо закріплюється ув'язування отримання допомоги з професійною підготовкою, перепідготовкою або отриманням додаткової освіти, а також використання вимушених відпусток з метою перепідготовки та отримання додаткової освіти.

Разом з тим, останнім часом чітко проглядається тенденція до посилення ролі активних заходів, які спрямовані на регулювання попиту на працю і потребують значних фінансових витрат. Йдеться, зокрема, про виплату підприємствам, які надають роботу певним контингентам робочої сили, тимчасових субсидій, що покривають частину заробітної плати цих працівників. Як правило, подібна міра застосовується для стимулювання найму довгостроково безробітних, молоді і зазвичай не веде до створення додаткових робочих місць, проте сприяє зайнятості тих контингентів, перспективи яких найменш сприятливі.

Дорогим, але перспективним заходом є прямі державні вкладення створення нових робочих місць. Безумовна перевага – адресний характер. Такі програми найбільш раціонально використовуються при фінансуванні інфраструктурних проектів, у тому числі у сільській місцевості, що надає людям роботу та дає імпульс розвитку господарської діяльності регіону.

Серед активних заходів можна виділити раціональне використання гнучких форм зайнятості та часткової зайнятості на основі гнучких графіків. Це дозволяє зберегти кваліфіковану робочу силу, а працівники отримують можливість досить вільно маневрувати своїм часом, обираючи найзручніший для себе режим праці.

Найважливішим напрямом політики зайнятості є підтримка та формування структури малого бізнесу. У більшості країн основна частина нових робочих місць створюється сьогодні не на великих, а на дрібних та середніх підприємствах.

Ще одна складова соціальної політики – політика держави у формуванні доходів.

Під доходом розуміють загальну суму грошових надходжень суб'єкта із усіх джерел протягом конкретного періоду часу. Доходи можуть набувати різних форм. Основними сучасними формами доходів вважаються: вести, прибуток, рента, відсоток (на капітал), державні (трансфертні) платежі.

Незважаючи на відмінності цих форм доходів, кожна з яких має свою власну сутність, всі вони можуть надаватися у вигляді: номінального, наявного та реального.

При цьому дохід, що оцінюється в грошах, є номінальний дохід, а реальний - та сума товарів та послуг, які придбані на грошовий дохід. Наявним вважається номінальний дохід за вирахуванням податків.

Джерелами сучасних доходів можуть бути: економічна діяльність, що здійснюється в тій чи іншій сфері економіки в межах існуючих у цій країні доходів, і тіньова, що не вписується в існуючі закони, але приносить дохід суб'єкту.

Інструментами держави регулювання доходів з метою зменшення нерівності їх розподілу служать трансфертні платежі, податки, регулювання цін та інші інструменти.

Держава, проводячи соціальну політику, відстежує стан здоров'я населення. Так як здоров'я людини є найвищою соціально-економічною цінністю суспільства, її охорону та зміцнення держава розглядає як один із пріоритетів державної соціальної політики.

Державна політика в галузі охорони здоров'я спрямована на забезпечення всіх соціальних груп населення якісною доступною медичною допомогою, підвищення рівня санітарної культури, запровадження та пропаганду здорового способу життя. Для досягнення таких цілей політики охорони здоров'я, як зниження захворюваності, смертності та збільшення тривалості життя, особливу увагу держава концентрує на тих напрямках діяльності, які дають найбільший медичний, соціальний та економічний ефект. До них відносяться: первинна медико-санітарна допомога, імунопрофілактика, виділення груп ризику та регулювання на цій основі системи профілактичних оглядів та диспансерного спостереження з метою профілактики та раннього виявлення захворювань, удосконалення системи та інфраструктури зміцнення здоров'я.

Соціальний захист працівників, як найважливіший напрямок соціальної політики держави, украй важливий, т.к. більшість населення в усіх країнах складають працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що спертися, крім державної влади. Крім того, у будь-якій державі є значна кількість непрацездатних осіб та осіб зі зниженою працездатністю, які потребують особливої ​​уваги держави. До всього цього можна додати, що політика держави у сфері соціального захисту зайнятих виходить з нерівності сторін ринку праці. Найманий працівник є слабкою порівняно з роботодавцем стороною, оскільки не має власності на засоби виробництва та змушений продавати свою робочу силу. Дії держави у цій сфері мають бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі завдання шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє певні правові норми, що забезпечують створення системи договорів, які укладають між собою працівники та підприємці. Держава, проводячи такі заходи, виходить із того, що у соціальних взаєминах між працівниками та роботодавцями мова повинна йти не просто про купівлю - продаж товарів, а про соціальний статус особистості.

До структури соціальної політики входить політика соціального захисту. Це система принципів, нормативів та заходів, що використовуються державою для створення та регулювання умов, що забезпечують захист громадян у ситуаціях соціального ризику.

Під соціальним ризиком розуміється ризик виникнення в суспільстві обставин, що завдають істотних збитків громадянам з об'єктивних причин, що не залежать від них (безробіття, інфляція, міжнаціональні конфлікти, інвалідність, вікові наслідки, злочини проти безпеки особистості тощо).

p align="justify"> Для здійснення політики соціального захисту створюється система соціального захисту, яка являє собою сукупність конкретних форм і заходів, що забезпечують підтримку життєдіяльності тих груп населення і тих громадян, які опиняються в ситуаціях соціального ризику за незалежними від них обставинами.

Головними принципами політики соціального захисту є: гуманність, адресність захисту, загальність у поєднанні з диференційованим підходом до різних соціально-демографічних верств населення, інтеграція різних частин системи в єдине ціле, гнучкість системи, надійність ресурсного забезпечення заходів, що проводяться через дану систему .

p align="justify"> Методи соціального захисту, що означають конкретні способи її реалізації, на практиці дуже різноманітні. Це обумовлено різноманітністю соціальних ризиків та тих конкретних ситуацій, обсягів, форм, у яких вони виявляють себе.

Основними методами, що використовуються для соціального захисту, є:

· Соціальна допомога, що здійснюється на безоплатних або пільгових умовах за важкого матеріального становища в умовах соціального ризику (інваліди, багатодітні, які постраждали від катастрофи на ЧАЕС і т.д.);

· соціальне страхування як система надання фінансової допомоги за рахунок внесків обов'язкового або добровільного порядку та залежно від їх розміру;

Соціальна підтримка – це насамперед спосіб захисту тих, чиї доходи виявилися нижчими за прожитковий мінімум, та ін.

Житло є однією з першочергових потреб населення.

Ступінь задоволення потреб у житлі багато в чому визначать соціальну та економічну поведінку людей, психологічний стан та здоров'я людини, її виробничу діяльність, духовний та матеріальний добробут та розвиток усієї нації. Одним із пріоритетів соціально-економічного розвитку країни та зниження гостроти житлової проблеми визнано розвиток житлового будівництва. Однак в умовах ринкової економіки обсяг будівництва житла визначається попитом на нього, який залежить від фінансових можливостей сімей, а також вартості придбання, утримання та обслуговування житла.

При значній диференціації доходів деяка частина населення неспроможна самостійно вирішити житлову проблему, тому держава проводить житлову політику – частину соціальної політики, спрямовану поліпшення житлових умов громадян.

При реалізації цієї політики держава як інструменти використовує:

· Пільги на будівництво, купівлю та оплату оренди житла;

· Систему податкових знижок (з податку на нерухомість);

· Систему регулювання оплати соціального житла;

· Державні позики на будівництво житлових будинків;

· субсидування відсотків за кредитами та видачу прямих кредитів на будівництво та придбання житла;

· Житлові допомоги для пенсіонерів та сімей з низькими доходами;

· субсидії на ремонт, реконструкцію та покращення житла тощо.

Житлова політика також проводиться у вигляді спеціальних програм будівництва житла.

Таким чином, роль соціальної політики проявляється у сприянні розвитку відносин рівності та справедливості у суспільстві, створенні умов для зростання добробуту та рівня життя всіх членів суспільства. Проте її застосування обмежене як бюджетними рамками, і необхідністю збереження ринкових принципів стимулювання праці та отримання доходів.

Моделі соціальної політики

Зразком успішного вирішення проблеми знаходження рівноваги між соціальною справедливістю та економічною ефективністю стала соціал-демократична, або скандинавська модель соціальної політики, найбільш повно реалізована у Швеції. Вона заснована на праві всіх громадян на соціальне забезпечення та отримання широкого спектра соціальних послуг. Висока якість договірних відносин між об'єднаннями роботодавців та працівників за постійного контролю з боку держави забезпечує через систему оподаткування перерозподіл національного доходу на користь незаможних верств населення. Реальний соціальний захист, підвищуючи життєвий рівень малозабезпечених громадян, сприяє збільшенню їхнього споживчого попиту товари та послуги, стимулюючи цим економічне зростання. Пенсії в такій моделі диференціюються як народні, що виплачуються кожному жителю країни з бюджету після досягнення ним пенсійного, і трудові, що залежать від успішності трудової діяльності. У цьому відбито реалізація двох типів справедливості – зрівняльного і розподільчого.

Внаслідок здійснення низки соціальних програм у скандинавських країнах створено відносно рівні стартові можливості для всіх груп населення, а шведську модель розвитку називають «функціональним соціалізмом». Разом про те слід визнати деяке недосконалість цієї моделі у сфері забезпечення зростання економічної ефективності.

Консервативну модель соціальної політики часто називають інституційною чи континентальною європейською. Вона побудована на принципі обов'язкової трудової участі та залежності ступеня соціального забезпечення від ефективності та тривалості праці людини. Найбільш повно модель реалізована Німеччини, де у 1880г. вперше у світі було запроваджено медичне страхування, а потім прийнято пакет законів, згідно з якими розмір страхових внесків пов'язувався із заробітками, а сума витрат на внески розподілялася рівною мірою між наймачами та працівниками. У фінансуванні пенсій брала участь і держава. І хоча параметри цієї моделі постійно вдосконалювалися, принципи, закладені у ній спочатку, зберігаються й сьогодні.

У консервативної моделі соціальної політики реалізується розподільчий тип соціальної справедливості: перерозподільні тенденції тут виражені слабко, а основний акцент робиться на трудову участь працівників у суспільному виробництві.

Ліберальна модель соціальної політики функціонує у Великобританії та США. Тут держава забезпечує благополуччя вразливих верств населення та максимально стимулює створення недержавних форм соціального страхування та соціальної підтримки. Крім того, громадяни одержують допомогу з боку держави у вигляді трансфертів за рахунок бюджетів різного рівня. Головна умова отримання державної допомоги – малозабезпеченість. У, наприклад, діє близько 8 тис. програм соціальної допомоги, які реалізуються на федеральному, штатному та муніципальному рівнях, а критерії їх видачі варіюються від штату до штату. Існує реальна можливість отримання соціальної допомоги одночасно за кількома програмами. Величина цих посібників незначна, однак у сукупності вони дозволяють людині, яка перебуває у скрутному становищі, покращити свій добробут.

Зазначені три моделі ніде у світі не зустрічаються у чистому вигляді, являючи собою «ідеальні типи» соціальної держави, кожен з яких має свої переваги та недоліки. Насправді зазвичай можна спостерігати поєднання елементів ліберальної, консервативної і соціал-демократичної моделей при явному переважанні чорт однієї з них.

Соціальна політика формується з урахуванням конкретно-історичних умов країни. Велике впливом геть проведення соціальної політики надають матеріальні основи життя. Приміром, різні країни мають різну демографічну структуру населення, що визначає коефіцієнт навантаження. При цьому навантаження на працездатне населення може збільшуватися як з боку дітей, так і літніх людей. За рахунок цих факторів витрати на соціальні програми матимуть різну структуру. Істотний вплив на соціальні програми надає економічна та політична обстановка (наприклад, війни, блокади, ембарго). На формування соціальної політики необхідно чітко представляти як соціальну стратифікацію суспільства, і цілі соціально-економічних перетворень.

Поруч із велике значення має й характеристика суб'єктного чинника. Оскільки поведінка людей, які мають певні інтереси, можливості, соціальну активність, мобільність, тип культури, формує соціальну сферу, тому для соціального управління, вибору моделі соціальної політики необхідно мати чітке уявлення про стимули, переваги різних соціальних груп, традиції населення країни.