Sistemet e menaxhimit të pronës komunale i japin përparësi performancës efektive. Përmirësimi i rregullimit ligjor në fushën e menaxhimit të pronës komunale
Kapitulli 1. Bazat teorike dhe metodologjike të menaxhimit të pronës komunale.
1.1. Parimet metodologjike të studimit të pronës si kategori ekonomike.
1.2. Veçoritë funksionale të pronës komunale.
1.3. Drejtimet kryesore të zbatimit të pronës komunale.
Kapitulli 2. Formimi i një sistemi efektiv të menaxhimit të pronës komunale si kusht për zhvillimin e komunës.
2.1. Arsyet kryesore për efikasitetin e ulët të pronës komunale në Federatën Ruse.
2.2. Formimi i një mekanizmi për menaxhim efektiv të pronës komunale.
2.3. Sistemi i treguesve për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Kapitulli 3. Mënyrat për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale.
3.1. Vlerësimi i efektivitetit të përdorimit të pronës komunale në Novosibirsk.
3.2. Metodologjia alternative për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
3.3. Inovacionet në sistemin e menaxhimit të pronës komunale.
Hyrje në tezën (pjesë e abstraktit) me temën “Menaxhimi efektiv i pronës komunale si kusht për zhvillimin socio-ekonomik të komunës”
Rëndësia e temës së kërkimit. Prona komunale, e mbi të gjitha prona komunale, përbën bazën socio-ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Kthimi maksimal i aseteve pronësore të bashkisë në dispozicion të autoriteteve vendore mundëson zgjidhjen e detyrave aktuale të zhvillimit social-ekonomik të territorit, planifikimin e objektivave për zhvillimin ekonomik të bashkisë në të ardhmen. Në këtë drejtim, menaxhimi efektiv i pronës komunale është kusht për zhvillimin socio-ekonomik të komunës dhe është një nga detyrat më të rëndësishme të pushtetit lokal.
Aktualisht, mungesa e burimeve financiare të bashkive, vonesa e të ardhurave të buxhetit vendor nga nevojat në rritje të komunitetit lokal përcaktojnë nevojën për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të pronës komunale, e shprehur jo vetëm në përfitimin e pronës komunale dhe urbane. tokave, por edhe në veprimtaritë efektive funksionale dhe të synuara të ndërmarrjeve dhe organizatave unitare bashkiake. Meqenëse efektiviteti i përdorimit të pronës komunale varet nga procesi i menaxhimit, çështjet e metodologjisë së menaxhimit të pronës komunale, duke përfshirë: formimin e bazave metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, përcaktimin e mënyrave për të përmirësuar efikasitetin e përdorimit të saj. , kanë rëndësi të veçantë dhe rëndësi praktike.
Shkalla e zhvillimit shkencor të problemit. Marrëdhëniet pronësore janë objekt i studimit të punimeve të shumta shkencore të shkencëtarëve rusë dhe të huaj. Bazat teorike të menaxhimit të pronës janë paraqitur në punimet e shkencëtarëve vendas: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunin,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Mbretëresha,
B.I. Koshkina, Ya.A. Kronrod, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeyeva, A.K. I mbuluar, V.V. Radaeva, B.A. Raizberg, A.Ya. Ryabchenko,
A.V. Sidorovich, A.D. Smirnova, N. E. Teitelman, N.A. Tsagolov,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina dhe të tjerët.
Kontribut të caktuar në zhvillimin e teorisë ekonomike të pronës dhanë përfaqësues të ekonomisë institucionale, ndër shkencëtarë të huaj duhet të veçohen këto punime: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore, R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; ndër autorët vendas është e nevojshme të vërehen këto vepra: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nureeva, A.N. Oleinik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Çeçelova.
Roli i formave të pronësisë në veprimtarinë efektive ekonomike të sistemit ekonomik është studiuar në veprat e autorëve të tillë si L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Zhukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, si dhe S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Punimet e ekonomistëve vendas i kushtohen zhvillimit shkencor të çështjeve të menaxhimit të zhvillimit të proceseve socio-ekonomike, planifikimit të zhvillimit socio-ekonomik të territoreve: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyev, A.L. Gaponenko, A.G. Granberg, R.M. Huseynova, D.S. Lvova, A.S. Novosyolova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberg, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Shevtsova, L.I. Jacobson dhe të tjerë.Në literaturën ekonomike perëndimore, zhvillimi i problemit të menaxhimit shtetëror të ekonomisë u krye nga ekonomistë të tillë si F. Oyken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz dhe të tjerë.
Problemet e menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale trajtohen në punimet e: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
NË DHE. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkachev, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova dhe të tjerët Qasjet moderne për menaxhimin e pronës shtetërore dhe komunale janë paraqitur në veprat e R. Grover, E. Glor, M.M. Solovyov.
Përkundër pranisë së një numri të madh punimesh kushtuar problemeve të menaxhimit të pronës komunale, çështjet e metodologjisë së menaxhimit duhet të konsiderohen të zhvilluara jo mjaftueshëm. Në shumicën e punimeve, problemi i menaxhimit të pronës komunale reduktohet në problemin e shfrytëzimit efikas dhe nuk konsiderohet në mënyrë të pavarur. Në këtë drejtim, qëllimet sasiore të sistemit të menaxhimit të pronës komunale dominojnë në studime mbi qëllimet cilësore, strategjike të menaxhimit, gjë që përfundimisht çon në mungesën e një baze të unifikuar metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Shkalla e dobët e njohjes së procesit të realizimit të pronës komunale nuk lejon të vërtetohen plotësisht propozimet për shfrytëzimin efektiv të pronës komunale, e bën të vështirë zgjedhjen e drejtimeve për përmirësimin e sistemit të menaxhimit. Në këtë rast, zbatimi i pronës bashkiake kuptohet si procesi i arritjes së një rezultati socio-ekonomik nga veprimtaritë e menaxhimit të autoriteteve vendore në lidhje me objektet e kompleksit pronësor.
Qëllimi i studimit është zhvillimi i dispozitave teorike dhe qasjeve metodologjike për përmirësimin e efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale në kontekst të qëllimeve strategjike të zhvillimit të komunës.
1. Të analizohen bazat teorike dhe metodologjike për formimin e një sistemi të marrëdhënieve pronësore dhe në bazë të tyre të propozohet një sistem parimesh metodologjike për studimin e pronës komunale, duke marrë parasysh qëllimet strategjike të zhvillimit të bashkisë.
2. Konsideroni veçoritë funksionale të pronës komunale.
3. Përcaktoni arsyet kryesore për efikasitetin e ulët të funksionimit të pronës komunale në Federatën Ruse.
4. Formimi i një mekanizmi për menaxhimin efektiv të pronës komunale, duke përfshirë parimet, qëllimet dhe metodat e menaxhimit, të fokusuar në zhvillimin e komunës.
5. Zhvillimi i bazave metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Objekti i studimit është prona e bashkisë.
Objekti i studimit janë marrëdhëniet menaxheriale që dalin në procesin e rregullimit dhe shfrytëzimit të pronës komunale.
Fusha e studimit janë rregullsitë dhe problemet e funksionimit dhe zhvillimit të sektorit komunal të ekonomisë. Përmbajtja e disertacionit korrespondon me specialitetin 08.00.05 - Ekonomia dhe menaxhimi i ekonomisë kombëtare (ekonomia komunale dhe menaxhimi i zhvillimit lokal), fq.8 “Metodat dhe mjetet për menaxhimin e pronës komunale. Vlerësimi i efektivitetit të shfrytëzimit të objekteve të pronës komunale. Pasaportat e nomenklaturës së specialiteteve të punonjësve shkencorë (shkencat ekonomike).
Baza teorike dhe metodologjike e studimit ishin dispozitat kryesore të teorisë ekonomike të pronës, teoria e zgjedhjes publike, zhvillimet teorike të studiuesve rusë dhe të huaj në fushën e qeverisjes shtetërore dhe komunale.
Puna bazohet në metodologjinë e një qasjeje sistematike duke përdorur metodën e interpretimit ekonomik të rezultateve të marra. Në pjesën analitike janë përdorur metodat e analizës së sistemit, klasifikimi dhe grupimi statistikor, analiza krahasuese dhe grafike dhe metoda e vlerësimeve të ekspertëve.
Baza metodologjike e studimit ishin materialet rregullatore dhe metodologjike të autoriteteve shtetërore dhe komunale për rregullimin e marrëdhënieve të tokës dhe pronës në nivelin e Federatës Ruse dhe qytetit të Novosibirsk.
Baza e informacionit të studimit përbëhej nga akte rregullatore ligjore të Federatës Ruse, subjekteve të Federatës dhe komunave, informacione, materiale analitike të autoriteteve shtetërore dhe të vetëqeverisjes lokale; të dhëna statistikore të Shërbimit Federal të Statistikave Shtetërore të Federatës Ruse dhe organeve të tij territoriale, si dhe materiale nga organet statistikore shtetërore të huaja dhe organizatat ndërkombëtare; materiale analitike të organizatave kërkimore vendase dhe të huaja.
Risia shkencore e studimit është zhvillimi i bazave metodologjike për menaxhimin e pronës bashkiake dhe formimi i një mekanizmi për përmirësimin e efikasitetit të përdorimit të saj. Rezultatet e mëposhtme më domethënëse të hulumtimit të disertacionit, të cilat përbëjnë risinë shkencore të veprës, janë paraqitur për mbrojtje:
1. Koncepti i “pronës komunale” është sqaruar duke u bazuar në përdorimin e një sistemi të parimeve metodologjike për hulumtimin e pronës, duke shpalosur përmbajtjen ekonomike të pronës komunale dhe procesin e zbatimit të saj në strategjinë zhvillimore të komunës.
2. Bazuar në analizën e rezultateve ekonomike nga përdorimi i pronës komunale, zbulohen tendencat aktuale në formimin e anës së të ardhurave të buxheteve vendore, gjë që tregon efikasitetin e ulët të funksionimit të pronës komunale në Federatën Ruse.
3. Propozohet një mekanizëm për menaxhimin efektiv të pronës komunale, duke përfshirë parimet, qëllimet, metodat dhe kriteret për menaxhimin efektiv të pronës komunale nga pikëpamja e pjesëmarrjes së saj në zbatimin e qëllimeve strategjike të zhvillimit të komunës.
4. Janë zhvilluar bazat metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale: janë propozuar tregues për matjen e efektivitetit të shfrytëzimit të pronës komunale, është formuar një sistem treguesish për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, një veçori specifike. prej të cilave është pasqyrimi i efektit përfundimtar të ndikimit të menaxhimit.
5. Propozohet një qasje metodike për formimin e drejtimeve për përmirësimin e efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale nga pikëpamja e sigurimit të integritetit të ndikimit në sistemin e menaxhimit.
Rëndësia teorike dhe praktike e hulumtimit. Dispozitat teorike dhe konkluzionet e hulumtimit të disertacionit mund të përdoren në studimin e mëtutjeshëm të problemeve shkencore dhe praktike që lidhen me menaxhimin e pronës komunale.
Propozimet për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale mund të përdoren në praktikën e pushtetit vendor kur planifikojnë treguesit e synuar për përdorimin e pronës komunale në strategjinë për zhvillimin socio-ekonomik të komunës, duke përfshirë krahasimin e rezultateve të aktiviteteve të menaxhimit dhe zhvillimi i masave që synojnë përmirësimin e efikasitetit të pronës komunale.
Materialet kërkimore mund të përdoren në mësimdhënien e disiplinave ekonomike dhe menaxheriale duke reflektuar tendencat kryesore në zhvillimin e marrëdhënieve pronësore në nivel komunal.
Miratimi i rezultateve të hulumtimit. Dispozitat dhe rezultatet kryesore të hulumtimit të disertacionit janë përdorur në mësimdhënien e disiplinave "Teoria ekonomike", "Teoria ekonomike e pronës" (akt mbi përdorimin e rezultateve nr. 489/1, datë 17.03.2009); për të vlerësuar efektivitetin e menaxhimit të pronës në një numër komunash (certifikata mbi përdorimin e rezultateve Nr. 0214/3097 datë 15 qershor 2009, certifikata mbi përdorimin e rezultateve nr. 135, datë 23 qershor 2009). Me kërkesë të Departamentit të Marrëdhënieve të Tokës dhe Pronës të Zyrës së Kryetarit të Novosibirsk, u bë një vlerësim i efektivitetit të përdorimit të pronës komunale dhe tokave urbane, u zhvilluan rekomandime për të përmirësuar sistemin e menaxhimit të pronës komunale të qytetit të Novosibirsk ( akti për zbatimin e rezultateve nr.31/13-4253 datë 15 maj 2009).
Rezultatet e studimit u prezantuan nga autori në konferenca shkencore dhe shkencore-praktike mbarë-ruse dhe ndërkombëtare: Universiteti Shtetëror i Kemerovës "Menaxhimi antikrizë: aspektet e prodhimit dhe territorit" në 2009, Akademia Ural e Administratës Publike "Planifikimi Strategjik për Zhvillimi i komunave në kontekstin e reformës së vetëqeverisjes lokale" në vitin 2008, Instituti i Ekonomisë dhe Organizimi i Prodhimit Industrial të Degës Siberiane të Akademisë së Shkencave Ruse "Zhvillimi socio-ekonomik i Rusisë: idetë e shkencëtarëve të rinj" në 2008, Akademia Siberiane e Administratës Publike "Menaxhimi shtetëror dhe komunal në Siberi: gjendja dhe perspektivat" në 2007.
Publikime mbi temën e kërkimit. Në temën e studimit u botuan 9 punime shkencore me një vëllim të përgjithshëm prej 2,9 p.l. (personalisht nga autori -2.9), duke përfshirë në botimet e përfshira në listën e rekomanduar nga Komisioni i Lartë i Vërtetimit të Rusisë për botimin e rezultateve kryesore të kërkimit shkencor, 2 punime prej 0.75 fletësh të shtypura; përveç kësaj, punë edukative dhe metodike prej 5.57 metra katrorë. (personalisht nga autori-4,3).
Logjika dhe struktura e studimit. Hulumtimi i disertacionit përbëhet nga një hyrje, tre kapituj dhe një përfundim, një listë e burimeve të përdorura, aplikacione.
Përfundimi i disertacionit me temën "Ekonomia dhe menaxhimi i ekonomisë kombëtare: teoria e menaxhimit të sistemeve ekonomike; makroekonomia; ekonomia, organizimi dhe menaxhimi i ndërmarrjeve, industrive, komplekseve; menaxhimi i inovacionit; ekonomia rajonale; logjistika; ekonomia e punës", Filatova, Natalya Gennadievna
PËRFUNDIM
Në bazë të studimit janë nxjerrë një sërë përfundimesh, janë bërë një sërë rekomandimesh dhe propozimesh.
Sistemi i parimeve metodologjike për studimin e pronës, i formuar nga autori, bëri të mundur sqarimin e konceptit të "pronës komunale", për të përcaktuar veçoritë e funksionimit të pronës komunale në praktikën e një formacioni komunal. Natyra kontradiktore e funksionimit të pronës komunale e zbuluar gjatë studimit tregoi nevojën për të formuar një sistem të integruar kriteresh dhe treguesish për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, duke marrë parasysh drejtimet ekonomike dhe sociale të zbatimit.
Analiza e efektivitetit të funksionimit të pronës komunale në Federatën Ruse, e kryer nga autori, përcaktoi praninë e tendencave moderne në zbatimin e pronës komunale, duke treguar efikasitetin e ulët të funksionimit të pronës komunale dhe nevojën për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale. Nga ana tjetër, analiza e arsyeve për efikasitetin e ulët të pronës komunale zbuloi mungesën e elementeve të nevojshme të mëposhtme të një sistemi për menaxhimin efektiv të pronës komunale:
Sistemet e qëllimeve sasiore dhe cilësore të menaxhimit të pronës komunale;
kriteret e përgjithshme të njohura për efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale;
Sistemet për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, duke përfshirë monitorimin e performancës.
Duke sistemuar konkluzionet e përgjithshme teorike të marra, të dhënat analitike dhe materialin praktik në fushën e menaxhimit të pronës komunale, autori zhvilloi bazat metodologjike për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale: treguesit e propozuar për matjen e efektivitetit të përdorimit të pronës komunale, formuan një sistem treguesish për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Duke marrë parasysh drejtimet kryesore të zbatimit të pronës komunale - ekonomike dhe sociale, si dhe qëllimin e menaxhimit - përmirësimin e cilësisë së jetës së popullsisë së komunës, autori përcakton kriteret e mëposhtme si shenjat kryesore të efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale:
Maksimizimi i rezultatit (fitimit) me arsyeshmërinë e kostove të menaxhimit - një kriter që pasqyron efikasitetin ekonomik, ose komercial të përdorimit të pronës komunale;
Maksimizimi i rezultatit në përputhje me standardet e synuara funksionale është një kriter që pasqyron efikasitetin e shfrytëzimit të pronës komunale në kuptimin social, apo funksional, të pronës komunale.
Duke marrë parasysh këto kritere, u identifikuan grupet e mëposhtme të treguesve të efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale:
1) shkalla e përmbushjes së detyrave dhe funksioneve:
Për pronën komerciale - efikasiteti ekonomik i përdorimit të "pronës komunale;
Për pronën me synim funksional - efikasitetin social të shfrytëzimit të pronës komunale;
2) pajtueshmëria e kostove me rezultatet e marra:
Diferenca në vëllimin e përdorimit të pronës për të marrë rezultate të ngjashme nga kjo dhe organizata të tjera;
Diferenca në vëllimin e përdorimit të pronës për të marrë rezultate të ngjashme nga kjo organizatë në periudha të ndryshme kohore në kushte të krahasueshme;
Fonde shtesë që mund të sigurohen me shfrytëzim më efikas të pronës;
3) plotësia dhe mungesa e tepricës në përdorimin e pronës:
Mungesa (prania) dhe shuma e pasurisë së papërdorur;
Mungesa (prania) dhe vëllimi i sigurimit jo të plotë të pronës komunale me përmbushjen e detyrave dhe funksioneve të synuara (për shkak të devijimit të pronës me qëllim të përfitimit);
4) riprodhimi i pasurisë:
Mungesa (prania) ose sasia e pasurisë së humbur, çuarja e saj në gjendje të keqe, zvogëlimi i performancës për shkak të funksionimit të pahijshëm;
Mungesa (prania) dhe vëllimi i investimeve në pronën komunale, investimet në riparime kapitale.
Përdorimi i këtyre grupeve të treguesve në vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit bën të mundur gjykimin e përdorimit efektiv të pronës komunale, efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale, krahasimin e treguesve të komunave të ndryshme në periudha të ndryshme kohore, përcaktimin e drejtimeve të mundshme për përmirësimin e efikasitetit. të menaxhimit të pronës komunale të një entiteti të caktuar territorial, të zhvillojë vendimet e nevojshme menaxheriale për optimizimin e procesit të shfrytëzimit të pronës komunale.
Bazuar në metodologjinë e propozuar për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, mund të zhvillohet një sistem për monitorimin e efikasitetit. Futja e një sistemi të monitorimit të performancës në sistemin e përgjithshëm të parashikimit, planifikimit dhe zbatimit të një programi gjithëpërfshirës të zhvillimit socio-ekonomik të bashkisë do t'i lejojë asaj të kryejë funksionet e mëposhtme të menaxhimit:
Vlerësimi i efektivitetit të shfrytëzimit të pronës komunale;
Përshtatja e standardeve funksionale të synuara dhe treguesve të synuar për shfrytëzimin e pronës komunale;
Mbështetje informative dhe analitike për aktivitetet e menaxhimit të autoriteteve;
Zhvillimi i masave që synojnë përmirësimin e efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale;
Monitorimi i efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale;
Sigurimi i ndërveprimit të autoriteteve ekzekutive me sektorin privat të ekonomisë.
Autori gjithashtu sugjeron mënyra të tjera për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale. Një nga mënyrat për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës lidhet me përmirësimin e përgjithshëm të menaxhimit bazuar në aplikimin e konceptit të "menaxhimit të mirë" në menaxhimin e pronës komunale.
Duke e zbatuar këtë koncept në menaxhimin e pronës komunale, autori propozon sistemin e mëposhtëm të masave për ta përmirësuar atë:
Zbatimi i mjeteve të transparencës së menaxhimit, duke përfshirë:
Zhvillimi dhe zbatimi i një modeli normativ të menaxhimit efektiv;
Zhvillimi i mekanizmave efektivë për lidhjen e marrëveshjeve, kontratave komunale; njoftimi i gjerë i kontratave të mundshme dhe tenderëve të ardhshëm; standardizimi i rregullave dhe procedurave për lidhjen e kontratave; qasje në informacione për rezultatet e konkurseve dhe kontratat e lidhura;
Ruajtja e transparencës në marrëveshjet ndërmjet komunës dhe tenderuesit që përcaktojnë të drejtat dhe detyrimet, duke përfshirë edhe kryerjen e mbikëqyrjes së rregullt të respektimit të obligimeve; fokusimi tek përdoruesit përfundimtarë; respektimi i standardeve të cilësisë për ofrimin e shërbimeve;
Futja e një auditimi të pavarur, duke përfshirë kontrollin e llogarive, si dhe sistemet e menaxhimit financiar dhe kontrollit, për të përcaktuar gjendjen aktuale të punëve në organizatë dhe cilësinë e administrimit;
Vendosja e standardeve të shërbimit dhe ndërveprimi me shoqatat profesionale.
Drejtimi tjetër i përmirësimit të efikasitetit të sistemit të menaxhimit të pronës komunale është përmirësimi i organizimit të procesit të menaxhimit bazuar në konvergjencën e parimeve dhe mekanizmave të menaxhimit publik dhe privat. Duke marrë parasysh dispozitat kryesore të "konceptit të ri të menaxhimit në sektorin publik", autori propozon zhvillimin e synuar dhe përdorimin aktiv në menaxhimin e pronës komunale të mekanizmave dhe strukturave bazuar në konvergjencën e parimeve të menaxhimit publik dhe privat. , si agjencitë bashkiake, outsourcing, leaseback, koncesionet, marrëveshjet për partneritete, etj.
1. sipas metodologjisë për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale:
Me rastin e formimit të përbërjes dhe strukturës së pronës komunale, duke zhvilluar programe gjithëpërfshirëse për zhvillimin socio-ekonomik të komunës;
Gjatë formimit dhe zbatimit të një strategjie për menaxhimin e pronës brenda një ndërmarrje apo organizate të caktuar komunale;
2. për llogaritjen e treguesve të efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale - në zhvillimin e treguesve të synuar të efektivitetit të pronës komunale. Universaliteti i metodës së propozuar është relativ. Së bashku me zhvillimin e marrëdhënieve pronësore, janë të mundshme ndryshime në treguesit privatë për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Lista e referencave për kërkimin e disertacionit Kandidat i Shkencave Ekonomike Filatova, Natalya Gennadievna, 2009
1. Ligji Federal i 21 dhjetorit 2001 Nr. 178-FZ "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale" (i ndryshuar më 7 maj 2009, i ndryshuar më 18 korrik 2009) / miratuar nga Duma e Shtetit / 30 nëntor , 2001 // SZ RF. 2002. - Nr. 4. - Art. 251.
2. Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse "Për konceptin e administrimit të pronës shtetërore dhe privatizimit në Federatën Ruse" datë 9 shtator 1999 Nr. 1024 (i ndryshuar më 27 shtator 2000) // SZ RF. 1999. - nr 39. - rr. 4626.
3. Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse "Për procedurën e kontabilitetit, vlerësimit dhe asgjësimit të pasurisë së kthyer në pronë të shtetit" datë 29 maj 2003 Nr. 311 (ndryshuar më 15 shtator 2008) // SZ RF . 2003. -22.-rr. 2171.
4. Urdhëresa nr. 2135-U e Bankës së Rusisë, datë 28 nëntor 2008 "Për shumën e normës së rifinancimit të Bankës së Rusisë". URL: http://www.cbr.ru / (qasur më 26.06.2009)
5. Vendimi i Këshillit Bashkiak të Novosibirsk, datë 24 qershor 2009 Nr. 1311 “Për ekzekutimin e buxhetit të qytetit për vitin 2008” // Portali informativ dhe ligjor Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (qasur më 05.05.2009)
6. Vendimi i Këshillit Bashkiak të Novosibirsk, datë 21 maj 2008 Nr. 978 “Për ekzekutimin e buxhetit të qytetit për vitin 2007” // Portali informativ dhe ligjor Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (qasur më 05.05.2009)
7. Vendimi i Këshillit Bashkiak të Novosibirsk, datë 27 qershor 2007 Nr. 632 “Për raportin mbi ekzekutimin e buxhetit të qytetit për vitin 2006” // Portali informativ dhe ligjor Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (qasur më 05.05.2009)
8. Vendimi i Këshillit Bashkiak të Novosibirsk, datë 23 dhjetor 2008 Nr. 1119 "Për buxhetin e qytetit për vitin 2009 dhe periudhën e planifikimit të 2010 dhe 2011" // Portali Informativ dhe Ligjor Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (qasur më 05.05.2009)
9. Abalkin, JI. I. Lloji i ri i të menduarit ekonomik / JI. I. Abalkin. M.: Ekonomi, 1987. - 191 f.
10. Ageev, V. T. Mënyrat e menaxhimit efektiv të burimeve të tokës së një komune të madhe / V. T. Ageev // Ekonomia dhe upr. prone. 2007. - Nr. 4. - S. 61-66.
11. Problemet aktuale të reformimit të marrëdhënieve pronësore në Rusinë moderne // Procedura. raporti dhe performancës ndëruniversitare. shkencore-praktike. konf. -M.-1998.-72 f.
12. Alekseeva, N. Matja e efikasitetit në sektorin publik të ekonomisë / N. Alekseeva // Shteti. shërbimi. 2008. - Nr. 1. - S. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metodat për vlerësimin e pronës komunale / M. M. Andronova // Pasuria. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2006. - Nr 3. - S. 66-68.
14. Arushanov, LN Prona e organizatave publike në strukturën ekonomike të shoqërisë ruse / LN Arushanov. M.: Instituti i Perspektivave dhe Problemeve të Vendit, 1998. - 32 f.
15. Auktsionek, S.P. Kategoritë mbizotëruese të pronarëve dhe ndikimi i tyre në sjelljen ekonomike të ndërmarrjeve / S.P. Auktsionek, V.I. Zhukov, R.I. Kapelyushnikov // Pyetjet e Ekonomisë. 1998. - Nr. 12. -S.108 -128.
16. Auktionek, S. P. Ndërmarrjet ruse në një ekonomi tregu: pritjet dhe realiteti / S. P. Auktionek, A. E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 f.
17. Afanasiev, V.N. Dialektika e marrëdhënieve pronësore: logjika e formës ekonomike / V.N. Afanasiev. L .: Shtëpia Botuese e Universitetit Shtetëror të Leningradit, 1991. - 248 f.
18. Batenin, K. V. Për efektivitetin e ndërmarrjeve me forma të ndryshme pronësie / K. V. Batenin // EKO. 2006. - Nr. 2. - S. 22-30.
19. Beketov, N. V. Marrëdhëniet e pronësisë dhe tokës: në interpretimin institucional të zhvillimit ekonomik të Rusisë / N. V. Beketov // Ekonomia dhe lart. prone. - 2007. Nr 4. - S. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teoria e ekonomisë tranzicionale: tekst shkollor. shtesa / O. S. Belokrylova. Rostov n / a: Phoenix, 2002. - 352 f.
21. Bely, V. Problemet socio-ekonomike të menaxhimit të pronës shtetërore / V. Bely // Sots. politike dhe sociale partneriteti. 2009. - Nr. 6. - S. 37-38.
22. Biglova, G. F. Zbatimi shumëdimensional i marrëdhënieve pronësore në një ekonomi tregu: autor. dis. . sinqertë. ekonomisë Shkencat: 08.00.01 / G.F.Biglov; M.: RAGS, 2004. 24 f.
23. Boyarkin, D. D. Teoria e pronës / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 f.
24. Buzgalin, A. V. Teoria e transformimeve socio-ekonomike: e kaluara, e tashmja dhe e ardhmja e ekonomive të "socializmit realist" në botën globale post-industriale: tekst shkollor. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moska shteti. un-t im. M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 f.
26. Bukreev, V. V:. Demokratizimi i menaxhimit të pronës shtetërore në Rusi / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Ekonomia dhe lart. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studimi i konceptit të "pasuri të paluajtshme komerciale" / M. V. Bychkova // Pronë. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2009. - Nr. 4. - S. 86-91.
28. Vatolin, V. V. Menaxhimi shtetëror i pasurive të paluajtshme /
29. V. V. Vatolin // Ekonomi dhe upr. prone. 2007. - Nr. 4. - S. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dialektika e marrëdhënieve pronësore ose shënime të "revizionistit të majtë" / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 f.
31. Voronin, A. G. Menaxhimi dhe menaxhimi komunal: problemet e teorisë dhe praktikës: tekst shkollor / A. G. Voronin. M.: Financa dhe statistika, 2004. - 176 f.
32. Galanov, V. A. Menaxhimi i pronësisë shtetërore të aksioneve: tekst shkollor. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ros. ekonomisë akad. ato. G. V. Plekhanov; ed. V. A. Galanova. M.: Financa dhe statistika, 2004. - 352 f.
33. Glinkina, S. P. Privatizimi: koncepti, zbatimi, efikasiteti / S. P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 f.
34. Golubev, A. N. Privatizimi i objekteve jo-rezidenciale që i përkasin qytetit për të drejtat e pronës / A. N. Golubev // Prona. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2008. - Nr. 11. - S. 19-24.
35. Rregullimi shtetëror i ekonomisë së tregut: tekst shkollor. / Ros. akad. shteti. shërbimet nën Presidentin e Federatës Ruse; ed. V. I. Kushlin. Ed. 3, shtoni. dhe i ripunuar. - M.: Shtëpia Botuese e RAGS, 2006. - 616 f.
36. Grebennikov, V. V. Instituti i Pronës në një ekonomi tregu dhe shteti social / V. V. Grebennikov; ed. Yu. A. Dmitrieva. M.: Dorëshkrim, 1996. - 117 f.
37. Grigoriev, VV Menaxhimi i patundshmërive komunale: studime.-prak. shtesa./ V.V. Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 f.
38. Grinberg, S. N. Problemet e rregullimit të marrëdhënieve të tokës nga autoritetet lokale / S. N. Grinberg // Prona. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2005. - Nr 7. - S. 51-55.
39. Grinkevich, JI. S. Effektivnost' obshchestvennogo razvitiya dhe otnoshenie razlichnykh format e pronës [Efikasiteti i zhvillimit shoqëror dhe raporti i formave të ndryshme të pronësisë] / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Shtëpia Botuese e TGU, 2002. 60 f.
40. Grover, R. Risitë në menaxhimin e pronës shtetërore / R. Grover, Solovyov M. M. // Ekonomia dhe menaxhimi i pronës. 2009. - Nr. 2. - Fq.25-34.
41. Gulidov, P.V. Kompetencat e komunave për të menaxhuar pronën komunale / P.V. Gulidov // Komuna e praktikës. psh. -2008.-№2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Shteti dhe ekonomia në Perëndim: ndarja e funksioneve / R. M. Guseinov // Sib. fin. shkollës 2006. - Nr. 2. - S. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: jeta është e vështirë, por argëtuese / R. M. Guseinov // Bordi i Drejtorëve të Siberisë. 2008. - Nr 5. - S.26-31.
44. M Huseynov, R. M. Moda për inovacion / R. M. Huseynov //Filozofia e ekonomisë. 2008. - Nr. 2. - S. 34-42.
45. M Huseynov, RM Transformimi i pronës dhe formimi i kulturës ekonomike të individit / RM Huseynov //Edukimi dhe kultura e rinisë: aspekti profesional. Novosibirsk: Shtëpia Botuese e SGAPS, 1997. - S.24-33.
46. Danilkin, V. V. Prona komunale dhe veçoritë e administrimit të saj në një ekonomi tarnzitive: autor. dis. .cand. ekonomisë Shkenca: 08.00.01 / V. V. Danilkin. Chelyabinsk: Shtëpia Botuese e GOU VPO Chelyab. shteti. un-t, 2007. - 19 f.
47. Deryabina, M. A. Ristrukturimi i ekonomisë ruse përmes rishpërndarjes së pronës dhe kontrollit / M. A. Deryabina // Vopr. ekonomisë. 2001. -№10. - Fq.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizimi në Rusi: lufta për pronën e paluajtshme / M. A. Deryabina // ECO: Ekonomia dhe organizata industriale. pr-va. 1996. - Nr 8. - S. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Mekanizmi organizativ dhe ekonomik për administrimin e pasurisë së thesarit në rajon: autor. dis. . sinqertë. ekonomisë Shkenca: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. Nizhny Novgorod: Shtëpia Botuese Volgo-Vyat. akad. shteti. shërbimet, 2004. - 23 f.
50. Drucker, P. Detyrat e menaxhimit në shekullin XXI / P. Drucker. M.: Ed. shtëpia "William", 2003.-421 f.
51. Egorov, A. V. Disa probleme të menaxhimit të pronës komunale / A. V. Egorov // Pyetje të shkencave humane. 2005. - Nr. 3. - S. 229-232.
52. Elkin, V. A. Reforma e pronës dhe pasojat e saj / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Izd-vo IGEA, 2000. -110 f.
53. Epifanov, A. M. Prona dhe fuqia / A. M. Epifanov. M.: Gnom-Press, 1999.-72 f.
54. Ershova, M.Ya. Biznesi i vogël dhe pasuritë e paluajtshme komunale: kush përfiton nga ndryshimi i rregullave? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // ECO. 2009. - Nr. 2. - S. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Prona komunale dhe efikasiteti i saj në sistemin e marrëdhënieve të tregut / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Shtëpia botuese e UNN, 1999. - 128 f.
56. Zhavoronkov, S. Joefikasiteti i menaxhimit të pronës shtetërore / S. Zhavoronkov // Vopr. ekonomisë. 2004. - Nr. 9. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Menaxhimi shtetëror i pasurive të paluajtshme: format dhe mekanizmat / A. A. Zavyalov // Ekonomia dhe upr. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 44-50.
58. Zavyalov,. A. A. Menaxhimi i pronës komunale / A. A. Zavyalov // Praktika munitsip. psh. 2007. - Nr. 1. - S. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Zbatimi ekonomik i pronës në një ekonomi tregu: autor. dis. . Dr. Econ. Shkenca: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Shtëpia Botuese Ros. akad. shteti. shërbim nën Presidentin e Federatës Ruse. Federata, 2003. - 39 f.
61. Ignatova, T. V. Privatizimi dhe zhvillimi i sipërmarrjes ruse / T. V. Ignatova. Rostov n / a: Shtëpia botuese Rost, un-ta, 1995. -139 f.
62. Ignatovsky, P. Prona, origjina e saj në të tashmen dhe të ardhmen / P. Ignatovsky // The Economist. 1999. - Nr. 11. - Fq.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Transferimi në menaxhimin e ndërtesave rezidenciale të departamenteve dhe pa pronarë të sapo pranuara në pronësi komunale / M. Yu. Ilyushenko // Praktika munitsip. psh. 2008. - Nr. 3. - S. 52-58.
64. Ekonomia institucionale: tekst shkollor. / nën total ed. A. Oleinik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 f.
65. Kamenetsky, V. A. Prona në shekullin XXI / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikeev. M.: Ekonomi, 2004. - 315 f.
67. Kapelyushnikov, R. I. Pronësia dhe kontrolli në industrinë ruse / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. ekonomisë. 2001. -№12. - Fq.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Teoria ekonomike e të drejtave të pronësisë (metodologjia, konceptet themelore, vargu i problemeve). - Moskë: Shtëpia Botuese e Akademisë së Shkencave të BRSS, 1990. 89 f.
69. Kapelyushnikov, R. I. Pronarët më të mëdhenj dhe dominues në industrinë ruse / R. I. Kapelyushnikov // Vopr. ekonomisë. 2000. - Nr. 1. - Fq.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Sigurimi i cilësisë së informacionit në vlerësimin e pasurisë / T. G. Kasyanenko // Ekonomia dhe lart. 2009. - Nr.1/4. - NGA. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Matricat institucionale dhe zhvillimi i Rusisë / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 f.
72. Kirdina, S. G. Modelet ekonomike në teorinë e matricave institucionale / S. G. Kirdina // Shkenca ekonomike e Rusisë moderne. 2007. -№2 (37).-S.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teoria e matricave institucionale (një shembull i institucionalizmit rus), institucionalizmi post-sovjetik / S. G. Kirdina; ed. prof. R. M. Nureeva, V. V. Dementieva. -Donetsk: Kashtan, 2005. 138 f.
74. Kodina, E. Çështjet e formimit dhe menaxhimit të pronës komunale / E. Kodina // Komuna. pushtet. 2008. - Nr. 2. - S. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Zhvillimi i marrëdhënieve tokësore dhe pronësore në qytete / S. V. Kozlova; Ros. akad. Shkenca, Instituti i Ekonomisë. M.: Nauka, 2007.-180 f.
76. Kolganov, M. V. Prona në një shoqëri socialiste / M. V. Kolganov. M.: Shtëpia Botuese e Akademisë së Shkencave të BRSS, 1953. - 390 f.
77. Kolesov, N. D. Pronësia publike e mjeteve të prodhimit, marrëdhënia kryesore e prodhimit të socializmit / N. D. Kolesov. - L .: Shtëpia botuese e Universitetit Shtetëror të Leningradit, 1967. - 247 f.
78. Kolesov, N. D. Marrëdhëniet pronësore në sistemin e ekonomisë socialiste / N. D. Kolesov. M.: Më e lartë. shkollë, 1967. - 91 f.
79. Kolesov, N. D. Zgjidhja e kontradiktave ekonomike të socializmit / N. D. Kolesov. M.: Ekonomi, 1988. - 255 f.
80. Kolmakov, VV Bazat konceptuale të menaxhimit të pronës në rajon / VV Kolmakov // Problemet e ekonomisë. 2005. - S.24-27.
81. Komenti i Kodit Civil të Federatës Ruse / ed. O. N. Sadikova. Moskë: INFRA-MD998. - 448 f.
82. Korolev, BN Prona në jetën tonë / BN Korolev. - Voronezh: Shtëpia Botuese e VSU, 1991. 199 f.
83. Koshkin, V. I. Menaxhimi i pronës shtetërore dhe kalimi i ekonomisë në rrugën inovative të zhvillimit / V. I. Koshkin // Ekonomia dhe lart. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Menaxhimi i pronës federale në një ekonomi në tranzicion: autor. dis. . sinqertë. ekonomisë Shkenca: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov. M., 1998.-25 f.
85. Kulkov, V. M. Studimi i pronës në ekonominë moderne: këndvështrime të ndryshme të analizës / V. M. Kulkov // Kuptimi i Marksit. M .: Shtëpia botuese e Universitetit të Moskës, 1998. - S. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Pronësia. Privatizimi. Kontrolli. Marketingu / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: SHA "Kemerovo kn. shtëpia botuese”, 1993.-303 f.
87. Lapusta, M. G. Biznesi i vogël / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 f.
88. Lisin, V. S. Transformimi i marrëdhënieve pronësore në strategjinë e reformave ekonomike ruse / V. S. Lisin. M.: Më e lartë. shkollë, 1998. - 134 f.
89. Lisin, V. S. Pronësia dhe sipërmarrja në ekonominë tranzitore të Rusisë moderne / V. S. Lisin. M.: Më e lartë. shkollë, 1999. - 399 f.
90. Litvintsev, A. V. Vlerësimi i efektivitetit të përdorimit të kompleksit të pronave të një qyteti të madh: autor. dis. . sinqertë. ekonomisë Shkenca: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, znj. Universiteti i Ekonomisë dhe Drejtësisë. Irkutsk, 2009. - 22 f.
91. Litvintseva, G. P. Teoria ekonomike institucionale: tekst shkollor / G. P. Litvintseva. - Novosibirsk: Shtëpia Botuese: NSTU, 2003. 336 f.
92. Loskutov, V.I. Marrëdhëniet ekonomike të pronësisë dhe e ardhmja politike e Rusisë / V.I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 f.
93. Maksimov, S. N. Bazat konceptuale të menaxhimit të pronës në Rusinë moderne / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Ekonomia dhe upr. prone. 2007. - Nr 4. - F.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Prona ruse dhe procesi i vazhdueshëm i privatizimit 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Instituti i Ekonomisë i Akademisë së Shkencave Ruse, 2000. - 39 f.
95. Mashtakov, A.I. Për përmirësimin e metodave për vlerësimin e pasurisë shtetërore / A.I. Mashtakov // Ekonomia dhe lart. prone. 2007. - Nr. 4. - S. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Prona shtetërore si një sistem ekonomik / A. A. Mikheev // Ekonomia dhe upr. prone. 2007. - Nr. 1. -S. 2-9.
97. Mokiçev, SV Struktura e pronës publike. Kazan: Shtëpia Botuese Kazansk. un-ta, 1991. - 147 f.
98. Mocherny, SV Kontradiktat e pronës socialiste dhe ristrukturimi i mekanizmit ekonomik: monografi. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Shtëpia Botuese "Svit". - 1991. - 239 f.
99. Nevzorova, E. N. Strategjitë rajonale për rregullimin shtetëror të marrëdhënieve pronësore në një ekonomi të reformuar / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Shtëpia Botuese e BGUEP, 2002. - 98 f.
100. Nekrasov, V. I. Problemi i formimit të pronës komunale / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Problemet e ekonomisë rajonale. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Analiza e rregullimit të mekanizmave të rezervimit të tokës për nevojat e shtetit / A. S. Nechaev // Prona. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2009. - Nr. 4. - S. 100-107.
102. Qasje të reja për menaxhimin e pronës shtetërore në Federatën Ruse: (informacion për parlamentin, seancat dëgjimore në Dumën e Shtetit të Federatës Ruse më 8 Prill 2008) // Ekonomia dhe lart. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Fjalor shpjegues i gjuhës ruse: 80,000 fjalë dhe shprehje frazeologjike / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedovov. - Ed. 4. -M., 1997.-944 f.
104. Orlov, AI Biznesi i vogël në Rusi: zhvillim apo stagnim? (1992-2001) / A.I. Orlov // Vopr. ekonomisë. 2001. -№10. - Fq.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Pronësia: thelbi, kontradiktat, format e zgjidhjes së tyre (Problemet e teorisë dhe praktikës) / V. A. Ostanin. - Vladivostok: Shtëpia Botuese Dalnevost. un-ta, 1992. - 176 f.
106. Pashkov, V. P. Çështjet teorike të pronësisë: përmbajtja dhe format / V. P. Pashkov. M.: Shtëpia botuese e standardeve, 1994. - 71 f.
107. Perevalov, Yu. V. Formimi i strukturës së pronësisë në ndërmarrjet e privatizuara / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // EKO. 2000. - Nr. 1. - Fq.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Ruletë ruse: një eksperiment ekonomik me koston e 150 milionë jetëve / N. Ya. Pertakov. M.: Ekonomi, 1998. - 236 f.
109. Pirogov, SV Përmirësimi i menaxhimit të pronës federale në një ekonomi tregu: autor. dis. . sinqertë. ekonomisë Shkencat: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ros. akad. shteti. shërbim nën Presidentin e Federatës Ruse. Federata. M., 2006. - 22 f.
110. Pleskachevsky, V.S. Aspekte të menaxhimit të pronës komunale gjatë zbatimit të reformës administrative / V.S. Pleskachevsky // Komuna. pushtet. 2008. - Nr. 2. - S. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Matrica e pronës dhe bilanci i përgjegjësisë / V. S. Pleskachevsky // Ekonomia dhe lart. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Formimi i pronës komunale përmes prizmit të reformës së qeverisjes vendore: pikëpamja e një investitori / I. Podbereznyak // Prona. marrëdhëniet në Federatën Ruse. 2007. - Nr 10. - S. 54-57.
113. Ekonomia politike: fjalor / bot. O. I. Ozhereleva. M.: Shtëpia Botuese Politizdat, 1990. - 607 f.
114. Potemkin, D. I. Drejtimet kryesore të mbështetjes për biznesin e vogël / D. I. Potemkin // Privatizimi në Rusi. -2000. nr 1. - Fq.21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. Bashkëpunimi në ekonominë tranzicionale / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Stavropol: Shtëpia Botuese e SHA "Press", 2000. - 248 f.
116. Prokhorov, B. D. Prona, sipërmarrja, taksat, pensionet: Sht. aktet normative të RSFSR dhe BRSS / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. Leningrad: Dituria, 1991. - 240 f.
117. Radaev, V. V. Kapitali shoqëror si kategori shkencore / V. V. Radaev // Shkenca shoqërore dhe moderniteti. 2003. - Nr 2. - F.5-16.
118. Radygin, A. D. Rishpërndarja e të drejtave pronësore në Rusinë e pasprivatizuar / A. D. Radygin // Pyetjet e Ekonomisë. -1999. nr 6. - Fq.54-76.
119. Radygin, A. D. Në kërkim të karakteristikave institucionale të rritjes ekonomike (qasje të reja në fund të shekujve XX XXI) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Vopr. ekonomisë. - 2008. - Nr. 8. - S. 4-27.
120. Radygin, A. D. Mekanizmat e jashtëm të qeverisjes së korporatave dhe tiparet e tyre në Rusi / A. D. Radygin // Vopr. ekonomisë. 1999. -№8. - Fq.80-93.
121. Radygin, A. D. Reforma e pronës në Rusi: në rrugën nga e kaluara në të ardhmen / A. D. Radygin. M.: Respublika, 1994. - 159 f.
122. Raizberg, B. A. Ekonomia e tregut / B. A. Raizberg. M.: Jeta e biznesit, 1995.-224 f.
123. Skenari optimist i Rusisë 2015 / ed. J.I. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 f.
124. Rumyantseva, E. E. Vlerësimi i pasurisë: tekst shkollor. shtesa / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 f.
125. Ryabchenko, A. Ya. Marrëdhëniet e përvetësimit në socializëm / A. Ya. Ryabchenko. Kharkov: Shtëpia Botuese e KhGU, 1988. - 154 f.
126. Savchenko, A. V. Prona shtetërore në Rusi: pyetje të teorisë dhe menaxhimit / A. V. Savchenko. Shën Petersburg: Shtëpia botuese e Universitetit Shtetëror Ekonomik të Shën Petersburgut, 2004. - 248 f.
127. Saulin, A. D. Krahasimi i rezultateve ekonomike të punës së ndërmarrjeve ruse të formave të ndryshme të pronësisë / A. D. Saulin // Panorama e privatizimit. 1997. - Nr. 7. - Fq.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Prona dhe komunizmi / S. I. Sdobnov. M.: Mendimi, 1968. - 340.
129. Sigov, I. I. Dukuria e pasurisë / I. I. Sigov. Cheboksary: Shtëpia botuese Chuvash, un-ta, 1999. - 140 f.
130. Silin, AI Prona, tregu dhe cilësia e rritjes ekonomike / AI Silin. Ekaterinburg: URO RAN, 2000. - 162 f.
131. Simagina, O. V. Menaxhimi shtetëror i dinamikës ekonomike: monografi. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 f.
132. Prona në sistemin e marrëdhënieve socio-ekonomike: aspekte teorike, metodologjike dhe institucionale / red. V. I. Zhukov. M.: Ros. shteti. sociale un-t, 2005. - 408 f.
133. Prona në shekullin XX / Ying. historia e Akademisë së Shkencave Ruse, etj.; redaksia: V.V. Alekseev dhe të tjerët M.: ROSSPEN, 2001. - 960 f.
134. Prona në sistemin ekonomik të Rusisë / ed. V. N. Cherkovets, V. M. Kulkov. M.: TEISD998. - 556 f.
135. Prona dhe reforma / ed. V. N. Cherkovets, V. V. Konyshev. -M.: Ekon. fakulteti, 1995. 160 f.
136. Solovyov, M. M. Çështjet metodologjike të menaxhimit të pronës shtetërore / M. M. Solovyov // Ekonomia dhe upr. prone. 2008. - Nr. 2. - S. 37-43
137. Solovyov, M. M. Problemet e vlerësimit të efektivitetit të menaxhimit të pronës shtetërore / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menaxhimi në Rusi dhe jashtë saj. 2008. - Nr. 4. - Fq.32-46.
138. Solovyov, S. G. Për çështjen e menaxhimit të pronës së komunës / S. G. Solovyov // Sovrem, ligj. 2008. - Nr. 4. - S. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Llojet e efikasitetit në ekonomi: një interpretim modern / O. S. Sukharev // Investimet në Rusi. 2009. - Nr 1. - F.17-23.
140. Sukharev, O. S. Teoria e efikasitetit ekonomik / O. S. Sukharev. -M.: Shtëpia Botuese “Financa dhe Statistika”, 2009. 368 f.
141. Teitelman, N. E. Prona dhe përmbajtja e saj socio-ekonomike / N. E. Teitelman. Samara: Shtëpia Botuese Samarsk. shteti. ekonomisë akad., 1997. - 220 f.
142. Menaxhimi i një shoqërie aksionare në Rusi / ed. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OAO Typography Novosti, 2000. - 256 f.
143. Menaxhimi i pasurisë shtetërore: tekst shkollor. / ed. V. I. Koshkin. Ed. ext. dhe shtesë - M.: EKMOS, 2002. - 664 f.
144. Menaxhimi i pronës komunale: tekst shkollor / bot. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 f.
145. Fadeikin, G. A. Modernizimi i menaxhimit financiar në sektorin publik / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. fin. shkollës 2008. - Nr. 3. - Fq.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Parimet themelore, qasjet dhe procedurat për planifikimin strategjik dhe treguesit financiarë të zhvillimit të sektorit komunal të ekonomisë / G. A. Fadeikin // Sib. fin. shkollës -2002. nr 7. - Fq.7-10.
147. Fadeikin, G. A. Nga historia e qeverisjes lokale në vlerësimin e gjendjes reale të sektorit komunal të ekonomisë së Novosibirsk / G. A. Fadeikin // Sib. fin. shkollës - 2004. - Nr. 1. - Fq.55-65.
148. Fedotkin, V. Menaxhimi i pronës: një kontradiktë midis niveleve federale dhe rajonale / V. Fedotkin // Problemet e teorisë dhe praktikës së menaxhimit. 2001. -№5. -f.38-44.
149. Filatova, N. G. Problemi i zbatimit të pronës komunale / N. G. Filatova // Sib. fin. shkollës 2009. - Nr 5. - S.26-30.
150. Filatova, N. G. Përmirësimi i marrëdhënieve të punës përmes transformimit të strukturës së pronësisë në rajon / N.G. Filatova // Buletini i Akademisë së Tregut të Punës dhe Teknologjive të Informacionit në Moskë. 2006. - Nr. 3. - S. 12-20.
151. V. M. Markova, E.S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SO RAN, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Aspekte strategjike të menaxhimit të komplekseve të pronës shtetërore / F. R. Khanannov // Menaxhimi në Rusi dhe jashtë saj. 2008. - Nr. 6. - S. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Pronësia dhe interesat ekonomike / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronezh: Shtëpia botuese e VGU, 2000. 302 f.
154. Hodgson, J. Teoria Ekonomike dhe Institucionet: Një Manifest Modern, Instituti. ekonomisë teoria: per. nga anglishtja. / J. Hodgson; Akad. nar. familjet nën Qeverinë e Federatës Ruse. M.: Delo, 2003. - 464 f.
155. Khubiev, K. A. Pronësia në sistemin e marrëdhënieve të prodhimit / K. A. Khubiev. M.: Shtëpia Botuese e Universitetit Shtetëror të Moskës, 1988. - 165 f.
156. Tsyrenova, A. A. Zhvillimi i kapitalit njerëzor në kontekstin e transformimit të mjedisit institucional / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Shtëpia Botuese ESGTU, 2006. - 88 f.
157. Shastitko, A. E. Teoria ekonomike neoinstitucionale / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - S.228-229.
158. Shvetsov, AN Burimet ekonomike të zhvillimit komunal: financa, prona, toka / AN Shvetsov. M.: Redaksia URSS, 2004. - 224 f.
159. Shkredov, V. P. Metoda e hulumtimit të pronës në “Kapitalin” e K. Marksit / V. P. Shkredov. M.: Shtëpia Botuese e Moskës. un-ta, 1973 - 262 f.
160. Eggertson, T. Sjellja ekonomike dhe institucionet / T. Eggertson. -M.: Shtëpia Botuese Delo, 2001. 339 f.
161. Ekonomia në tranzicion / ed. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Shtëpia Botuese e Moskës. un-ta, 1995. - 367 f.
162. Teoria ekonomike: tekst shkollor. / nën. ed. akad. V. I. Vidyapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 f.
163. De Soto E. Gjëegjëza e kapitalit. Pse kapitalizmi triumfon në Perëndim dhe dështon në pjesën tjetër të botës: Per. nga eng / E. de Soto. M.: CJSC Olimp-Business, 2001. - 272 f.
164. Rritja ekonomike efektive: teori dhe praktikë: tekst shkollor. kompensim / ed. T. V. Chechelova. M.: Shtëpia botuese "Provimi", 2003. - 320 f.
165. Yagodkina, I. L. Riprodhimi i fuqisë punëtore në socializëm / I. JI. Yagodkin. M.: Mendimi. -1979. - 230 f.
166. Yadrova, I. V. Metodologjia e menaxhimit të pasurive të paluajtshme shtetërore dhe komunale në rajon: autor. dis. . Dr. Econ. Shkenca: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Shën Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 f.
167. Jacobson, JI. I. Sektori shtetëror i ekonomisë: Teoria dhe politika ekonomike / JI. I. Jacobson. M.: GU VSHE, 2000. - 367 f.
168. Bourdieu, P. Forms of Capital / P. Bourdieu // Sociologjia e Jetës Ekonomike.-2001.-F.358.
169. Coase, R. H. Problemi i kostove sociale / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - Fq.35.
170. Glor, E. D. A e ka miratuar Kanadaja Menaxhimin e Ri Publik? / E. D. Glor // Rishikimi i Menaxhimit Publik. 2001. - Nr. 3. - F. 121-130.
171 Grover, R., etj. Qeverisja e mirë në pronësinë dhe administrimin e tokës / R. Grover // Organizata e Ushqimit dhe Bujqësisë (FAO) e Kombeve të Bashkuara (OKB), Studimet e FAO-s mbi pronësinë e tokës 9. Romë. - 2007. - F.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Besimi në organizatat e mëdha/ R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. F. 310-318.
173. Woolcock, M. Kapitali social dhe zhvillimi / M. Woolcock // Drejt një sinteze teorike dhe kornizë politike. Teoria dhe Shoqëria. -1998. -Vëll. 27.-F.153-154.
174. Administrata komunale në Federatën Ruse në 2007-2009: stat.sb. URL: http://www.gks.ru / (qasur më 26.03.2009)
Ju lutemi vini re se tekstet shkencore të paraqitura më sipër janë postuar për shqyrtim dhe janë marrë nëpërmjet njohjes origjinale të tekstit të disertacionit (OCR). Në lidhje me këtë, ato mund të përmbajnë gabime që lidhen me papërsosmërinë e algoritmeve të njohjes. Nuk ka gabime të tilla në skedarët PDF të disertacioneve dhe abstrakteve që ne ofrojmë.
Studimi i problemit të menaxhimit të pronës komunale ka treguar se ai është i lidhur pazgjidhshmërisht me problemin e menaxhimit të komunës në tërësi. Dmth është një nga elementët e sistemit të menaxhimit, i cili është pjesë e marrëdhënieve bazë dhe superstrukturore të menaxhimit që lidhen me marrëdhëniet e tjera që zhvillohen në zbatimin e vetëqeverisjes vendore. Me fjalë të tjera, ky është një element i menaxhimit të burimeve materiale në sistemin e autoriteteve publike lokale, i cili ka një qëllim specifik - të sigurojë një standard të përshtatshëm jetese për njerëzit në një zonë të caktuar. Prania e pronës komunale në gjendje të mirë dhe me bollëk është kushti kryesor material që siguron funksionimin e duhur të komunës. Megjithatë, ushtrimi i duhur i pushtetit kërkon veprime korrekte dhe të kualifikuara për të menaxhuar pronën. Në të njëjtën kohë, menaxhimi nuk është një qëllim në vetvete, i ndarë nga arritjet e tyre. Ai si mjet, si mekanizëm shërben për të arritur një rezultat të caktuar. Prandaj, në këtë rast, duhet të flasim për kriteret për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale në mënyrë që të krahasohet aktiviteti me rezultatin e arritur gjatë zbatimit të tij.
Në literaturën shkencore përdoren koncepte të tilla si "kriteri" dhe "kriteri i optimizmit". Një kriter është një mjet për gjykim, një shenjë në bazë të së cilës vlerësohet diçka. Kriteri i optimalitetit nënkupton një tregues sasior ose rendor që shpreh masën margjinale të efektit ekonomik të vendimit që merret për një vlerësim krahasues të zgjidhjeve (alternativave) të mundshme dhe zgjedhjen e më të mirës. Kriteri për vlerësimin e efektivitetit të pronës komunale mund të përkufizohet si mjet për gjykim, shenjë që përcakton fenomenin (menaxhimin) në tërësi nga pikëpamja e treguesve sasiorë, rendorë, cilësorë që shprehin gjendjen e efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale. .
Shih: Big Enciklopedic Dictionary. T. 1. M., 1991. S. 656.
Dhe përkufizimet e para, të dyta dhe të treta mund të përdoren në menaxhimin jo vetëm të pronës komunale, por edhe të komunës në tërësi.
A është e mundur, për shembull, të përdoret kriteri si një "mjet gjykimi" se sa plotësisht kryhet menaxhimi i pronës komunale? Sigurisht, kjo mund të bëhet duke ekzaminuar rezultatin e marrë nga menaxhmenti, për shembull, bazuar në rezultatet e vitit të kaluar ose një periudhe më të gjatë. A është e mundur të përdoret kriteri si shenjë mbi bazën e të cilit bëhet vlerësimi i veprimtarisë menaxheriale? Sigurisht, në bazë të rezultatit të studiuar, është e mundur të vlerësohet efektiviteti i menaxhimit. Dhe këto nuk janë vetëm gjykime teorike. Ato konfirmohen nga aktivitetet praktike të kryera në komuna të veçanta.
Një shembull është aktiviteti i përbashkët i autoriteteve të rrethit dhe vendbanimeve individuale rurale të rrethit Chernyansky të rajonit Belgorod. Merrni, për shembull, vendbanimin rural të Orlik. Ky është një vendbanim i madh me një popullsi prej rreth 2 mijë banorë. Në fund të viteve 70 - fillim të viteve 80 të shekullit të kaluar, autoritetet rajonale i vendosën vetes detyrën e pajisjes së një numri vendbanimesh rurale duke formuar një bazë pronësie për krijimin e kushteve të përshtatshme. Vendbanimi rural Orlik ishte një prej tyre. Së bashku me autoritetet rajonale u përgatit një masterplan për zhvillimin e fshatit. Fushat prioritare ishin ndërtimi i shtëpive të rehatshme njëkatëshe për dy familje me një oborr dhe një parcelë personale, një shkollë, një kopsht fëmijësh, një çerdhe, një klinikë, ndërmarrje tregtare, katering, një zyrë postare, një banjë, një degë Sberbank. Shtëpia e Kulturës, godina administrative, ambiente sportive, monument dhe rrugica me gështenja për nder të ushtarëve të rënë në frontet e Luftës së Madhe Patriotike dhe objekte të tjera.
Plani parashikonte ndërtimin e rrugëve që lidhin disa vendbanime me njëri-tjetrin, si dhe me qendrën rajonale, shtrimin e një gazsjellësi dhe ndërtimin e një stacioni të shpërndarjes së gazit. Gjithashtu, plani përfshinte rindërtimin e spitalit dhe krijimin e një konvikti për të moshuarit e vetmuar dhe banorët e moshuar të fshatit. Nga fillimi i viteve 1990, plani strategjik për zhvillimin e fshatit përfundoi plotësisht. Sot janë krijuar të gjitha kushtet e nevojshme për jetën e njerëzve. Është e rëndësishme të ndërtohet, por po aq e rëndësishme është aftësia për ta mbajtur këtë pronë në gjendjen e duhur, për të menaxhuar me mjeshtëri pronën dhe për të marrë rezultate të mira prej saj. Duhet theksuar se e gjithë infrastruktura e krijuar aktualisht është në gjendje të mirë dhe sjell rezultate të mira.
Rreth menaxhimit të shkollës. Këtu puna është në bazë të planifikuar. Qëllimi i planeve është edukimi i një personi nga i cili duhet të përfitojë popullata dhe vetë shoqëria. Janë krijuar kushtet për këtë. Objekti i shkollës ka klasa dhe laboratorë të pajisur mirë. U krijuan muzetë: Lufta e Madhe Patriotike, historia lokale, zoologjike. Është formuar një cep i një natyralisti të ri. Ndërtesa e shkollës ka palestra për futboll, volejboll, gjimnastikë ritmike, tenis, një pishinë, një sallë mbledhjesh që përdoret si për ngjarje ceremoniale, ashtu edhe për shfaqje amatore, duke mësuar shkrim e këndim muzikor.
100% e studentëve marrin pjesë në aktivitete sportive. Shkolla ka formuar ekipe në futboll, volejboll, tenis, të cilat performojnë me sukses në garat e rretheve dhe arrijnë rezultate të larta. Duhet theksuar se deri në 30% e të diplomuarve kanë kategori të rinjsh. Gjatë 10 viteve të fundit, të gjithë të rinjtë janë të aftë për të shërbyer në Forcat e Armatosura të vendit. Shumë hyjnë në universitete dhe institucione të tjera arsimore, disa prej tyre kthehen në fshat.
Nga vetë banorët, formohet një rezervë personeli në zona të ndryshme (për punë në shkollë, kopsht fëmijësh, spital, shtëpi pleqsh, shoqëri aksionare Orlik). Siç mund ta shihni, shkolla drejtohet nga specialistë të mirë. Sipas rezultateve të viteve 2007-2008, shkollës iu dha një grant presidencial prej një milion rubla.
Objektet e tjera janë gjithashtu në gjendje të mirë dhe përdoren efektivisht për të mirën e banorëve. Rezultati këtu shoqërohet gjithmonë me vetë-mjaftueshmërinë, në të cilën marrin pjesë të rriturit dhe nxënësit e shkollës. Për shembull, në periudhën pranverë-verë dhe vjeshtë, nxënësit e shkollës kultivojnë vetë perime dhe fruta dhe i përgatisin për periudhën e dimrit. Një pjesë e prodhimit ndahet nga Orlik SHA. Mensa e shkollës ka perimet dhe frutat e saj, bukën e fituar me vështirësi dhe produktet e qumështit. Për më shumë se dhjetë vjet, incidenca e fëmijëve në shkollë dhe kopshte ka qenë praktikisht zero.
Shërbimet e banimit dhe komunale janë në gjendje të shkëlqyer, cilësia e rrugëve është shumë më e lartë se ato urbane dhe ndërmarrjet e shërbimit nuk janë në asnjë mënyrë inferiore ndaj atyre urbane.
Si mund të arrihet një rezultat i tillë në zonat rurale? Ekziston vetëm një përgjigje - aftësia e udhëheqjes së rrethit, së bashku me administratën e vendbanimit, për të gjetur qasjen e duhur për organizimin e menaxhimit, si dhe produktivitetin përkatës të punës së banorëve të vendbanimit.
Ka vendbanime të tjera në zonën e përmendur me një situatë të ngjashme, si Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino e të tjera. Në përgjithësi, ka mjaft prej tyre në rajonin e Belgorod. Këto janë të dy rrethet Starooskolsky dhe Gubkinsky, të shndërruara në një rreth urban, në të cilin shumica e vendbanimeve janë të pajisura mirë.
Kështu, ne kemi deklaruar një gjykim për shenjën e menaxhimit, që është rezultati, i cili është kriteri aktual për vlerësimin e menaxhmentit.
Rezultati i marrë mund të krahasohet me rezultatet e shumë vendbanimeve në subjekte të tjera të Federatës Ruse, ku ka gjendje të mirë dhe, në pjesën më të madhe, të dobët të bazës së pronës. Të gjitha subjektet e Federatës Ruse, rajonet kishin kushte të barabarta, por nuk ka një rezultat të tillë. Pse? Sipas mendimit tonë, arsyeja qëndron në faktin se shumë drejtues dhe organe të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, rrethe nuk mund të përcaktonin lidhjen përmes së cilës mund të zgjerohej i gjithë zinxhiri. Një lidhje e tillë në menaxhim është formimi i bazës pronësore të vendbanimeve, shumimi i saj dhe mirëmbajtja e duhur. Përveç kësaj, është e rëndësishme që të mund të organizohet ky proces në atë mënyrë që banorët të marrin pjesë në të në të gjitha fazat e krijimit të objekteve dhe funksionimit të tyre. Sot, reagimet, duke marrë parasysh opinionin e popullatës, pjesëmarrja e mundshme në zbatimin e funksioneve të ndryshme është nënvlerësuar. Janë të pakta vendet ku angazhohen në këtë drejtim si autoritetet shtetërore, ashtu edhe organet e pushtetit vendor dhe zyrtarët. Në shembullin e dhënë, kjo marrëdhënie është e përhershme, pavarësisht nga ndryshimi i përbërjes së organit përfaqësues dhe ekzekutiv-administrativ.
Veprimtaria e autoritetit këtu vlerësohet nga rezultati në dobi të një personi të caktuar, dhe jo nga godina në të cilën ndodhet administrata dhe çfarë dekorimi ka. Kjo thuhet për faktin se shumë drejtues të niveleve të ndryshme janë të apasionuar pas krijimit të ambienteve luksoze të administratës. Për të gjitha këto janë ndarë mjete të mëdha nga buxheti, ndërsa shkollat, kopshtet, banesa dhe e gjithë infrastruktura banesore dhe komunale janë në gjendje të keqe. Mund të konkludohet se qëllimi është formuluar gabim dhe niveli i edukimit kulturor dhe moral të drejtuesve lë shumë për të dëshiruar.
Sa i përket territoreve të pazhvilluara për sa i përket pronës, këtu mund të nxirret vetëm një përfundim - autoritetet dhe drejtuesit nuk janë në gjendje të formulojnë qëllime, nuk janë të përgatitur të organizojnë menaxhimin e territorit dhe janë të ndarë nga nevojat dhe shqetësimet e qytetarëve. .
Bazuar në përvojën pozitive të vendbanimit Orlik, është e mundur të veçohen kriteret për efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale.
Kjo perfshin:
1) prania e objekteve të pronës komunale të destinuara për zbatimin e funksioneve dhe ushtrimin e kompetencës;
2) disponueshmëria e regjistrit të pronës komunale;
3) disponueshmëria e vendimit të organit përfaqësues për procedurën e administrimit të pronës komunale dhe shkallën e vlefshmërisë së tij;
4) ekzistimi i planit për formimin e bazës pronësore të vendbanimit dhe shkallën e vlefshmërisë së tij;
5) disponueshmëria dhe cilësia e planifikimit buxhetor;
6) aftësia e subjekteve të marrëdhënieve juridike për të siguruar vazhdimisht mirëmbajtjen e objekteve dhe menaxhimin e tyre (planifikimi i riparimeve kapitale dhe aktuale dhe vetëkontrolli);
7) planifikimi i aktiviteteve në institucione dhe organizata;
8) zhvillimi i iniciativës së banorëve dhe përfshirja e tyre në procesin e krijimit, mirëmbajtjes dhe menaxhimit të pronës;
9) disponueshmëria e rezultateve pozitive të menaxhimit të pronës komunale;
10) përshtatshmëria profesionale e personelit për menaxhim efektiv të pronës komunale;
11) krijimi i kushteve për formimin e pjesës së të ardhurave të buxhetit të vendbanimit dhe bilancit të të ardhurave dhe shpenzimeve;
12) pajtueshmëria e fushëveprimit të kompetencës me shtrirjen e bazës pasurore;
13) realiteti i ushtrimit të kompetencës së përcaktuar me ligj;
14) punësimi i plotë i popullsisë dhe mjaftueshmëria e mbështetjes materiale.
Kriteret për efektivitetin e veprimtarive të bashkive individuale përcaktohen në Listën e treguesve për vlerësimin e efektivitetit të veprimtarive të pushtetit vendor të rretheve urbane dhe rretheve komunale, të miratuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse të 28 Prillit. 2008 N 607.
Ky dokument ka prekur edhe kriteret për vlerësimin e menaxhimit të bazës pronësore të vetëqeverisjes lokale. Kjo mund të përfshijë:
1) numri i bizneseve të vogla për 10 mijë banorë të popullsisë;
2) proporcioni i rrugëve publike të riparuara me rëndësi lokale me sipërfaqe të fortë, në lidhje me të cilat janë bërë:
a) remont;
b) riparimi aktual;
3) pjesa e rrugëve automobilistike me sipërfaqe të fortë me rëndësi lokale të transferuara për mirëmbajtje në ndërmarrjet jokomunale dhe (ose) shtetërore në bazë të kontratave afatgjata (mbi tre vjet);
4) pjesa e numrit mesatar të punonjësve (pa punonjës të jashtëm me kohë të pjesshme) të ndërmarrjeve të vogla në numrin mesatar të punonjësve (pa punonjës të jashtëm me kohë të pjesshme) të të gjitha ndërmarrjeve dhe organizatave;
5) raporti i tarifave për konsumatorët industrialë ndaj tarifave për popullsinë:
Masat shtesë për zbatimin e Dekretit në fjalë të Presidentit të Federatës Ruse përfshijnë:
– miratimi i treguesve shtesë për vlerësimin e efiçencës, përfshirë përllogaritjen e shpenzimeve joefikase të buxheteve vendore;
- miratimi i një formulari standard për raportin e drejtuesve të administratave të rretheve urbane dhe rretheve bashkiake për vlerat e arritura të treguesve për vlerësimin e efektivitetit të veprimtarive të qeverisjes vendore të rretheve urbane dhe rretheve bashkiake për periudhën raportuese dhe të planifikuar. vlerat për një periudhë trevjeçare;
- zhvillimi i një metodologjie për monitorimin e efektivitetit të aktiviteteve të qeverisjes vendore të rretheve urbane dhe rretheve bashkiake;
- zhvillimi i rekomandimeve metodologjike për procedurën e ndarjes së granteve për komunat në kurriz të ndarjeve buxhetore nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, me qëllim promovimin dhe inkurajimin e arritjes së vlerave më të mira të treguesve të performancës të qeverisjes vendore të rretheve urbane dhe të rretheve bashkiake.
Shih: Zotov B.V. Manuali i punonjësit të bashkisë. Rostov n / a: Phoenix, 2009. S. 73.
Lista e treguesve shtesë për vlerësimin e efektivitetit të veprimtarive të qeverisjes vendore të rretheve urbane dhe rretheve bashkiake, duke përfshirë treguesit e nevojshëm për llogaritjen e shpenzimeve joefikase të buxheteve vendore:
1) pagat mesatare mujore nominale të përllogaritura të punonjësve:
a) ndërmarrjet e mëdha dhe të mesme dhe organizatat jofitimprurëse;
b) institucionet parashkollore komunale;
c) mësuesit e institucioneve arsimore komunale;
d) punonjës të tjerë të institucioneve arsimore komunale;
e) mjekët e institucioneve komunale shëndetësore;
f) personeli paramjekësor i institucioneve komunale shëndetësore;
2) pjesa e gjatësisë së rrugëve publike me rëndësi lokale me sipërfaqe të fortë në gjatësinë e përgjithshme të rrugëve publike me rëndësi lokale;
3) pjesa e llogarive të pagueshme për pagat e institucioneve buxhetore komunale;
4) miratimi i buxhetit për tre vjet (nëse entiteti përbërës i Federatës Ruse ka kaluar në një buxhet trevjeçar);
5) pjesa e të ardhurave të veta të buxhetit vendor (me përjashtim të arkëtimeve falas, të ardhurave nga taksat sipas standardeve shtesë të zbritjeve dhe të ardhurave nga shërbimet e paguara të ofruara nga institucionet buxhetore komunale) në vëllimin e përgjithshëm të të ardhurave të buxhetit të komuna;
6) vëllimi i përgjithshëm i shpenzimeve të buxhetit të komunës;
7) pjesa e mjeteve fikse të organizatave në pronësi komunale që janë në falimentim në vlerën e përgjithshme të mjeteve fikse të organizatave në pronësi komunale (në fund të vitit);
8) pjesa e organizatave bujqësore fitimprurëse në numrin e përgjithshëm të tyre (për rrethet komunale).
Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 11 shtatorit 2008 N 1313-r (i ndryshuar më 18 dhjetor 2010) "Për zbatimin e Dekretit të Presidentit të Federatës Ruse të 28 Prillit 2008 N 607 "Për vlerësimin efektiviteti i veprimtarive të pushtetit vendor të rretheve urbane dhe rretheve komunale” (së bashku me Metodologjinë për Monitorimin e Punës së Organeve të Vetëqeverisjes Lokale të rretheve urbane dhe rretheve komunale, Rekomandimet metodologjike për procedurën e ndarjes së granteve për komunat në shpenzimi i ndarjeve buxhetore nga buxheti i një entiteti përbërës të Federatës Ruse për të promovuar arritjen dhe (ose) inkurajimin e arritjes së vlerave më të mira të treguesve të performancës së qeverisjes vendore në rrethet e qytetit dhe në rrethet komunale).
Vlerësimi i efektivitetit të menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale;
Shumë ekonomistë e lidhin efektivitetin e menaxhimit të pronës me një formë ose një tjetër të saj. Ekziston një qasje tjetër: sa më mirë të funksionojë objekti, aq më e lartë është pagesa për rrezikun ndaj të cilit është i ekspozuar pronari. Prandaj, rreziku inkurajon përdorimin efektiv të objektit. Para se ta shqyrtojmë drejtpërdrejt këtë temë, le të kthehemi te dispozitat themelore.
Së pari, menaxhimi i pronës duhet të përjashtojë dëmtimin e efikasitetit ekonomik kombëtar. Përndryshe, kompleksiteti teknologjik i llojeve të ndryshme të prodhimit do të prishet.
Së dyti, si rezultat i korporatizimit të ndërmarrjeve, efektiviteti i një sistemi të caktuar menaxhimi mund të shprehet duke marrë dividentë. Bëhet e mundur të parashikohet përfitimi i ndërmarrjeve të tilla dhe, në përputhje me rrethanat, efikasiteti i shprehur përmes dividentëve.
Së treti, efikasiteti i menaxhimit të pronës duhet të llogaritet veçmas për ndërmarrjet:
a) ka punuar me fitim në periudhën e paraprivatizimit;
b) në prag falimentimi në periudhën e paraprivatizimit;
c) të nevojshme për ekonominë kombëtare (të rëndësishme strategjike) në çdo gjendje financiare të tyre.
Duke folur për kriteret për efektivitetin e menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale, duhet bërë dallimi midis koncepteve të efektit dhe efikasitetit.
Efekti - rezultati i marrë duke aplikuar çdo kosto (para, punë, mekanike, etj.)
Efikasiteti - raporti i rezultatit të marrë duke aplikuar çdo kosto (para, punë, mekanike, etj.) me shumën e këtyre kostove:
Kostot e zbatimit të procesit të menaxhimit kanë gjithmonë një ekuivalent monetar, dhe rezultatet zakonisht shprehen në njësi fizike të ndryshimeve në treguesit e gjendjes së sferës sociale dhe ekonomisë. Si rezultat, është shumë e vështirë të kryhet procesi i llogaritjes së treguesve të efektivitetit të menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale.
Le të përcaktojmë si kritere vlerësimi sa vijon:
- treg - pajtueshmëria e strategjisë kryesore të produktit me nevojat e tregut, gjasat e suksesit tregtar, vëllimi i mundshëm i shitjeve, pozicioni konkurrues, kapaciteti i përgjithshëm i tregut në lidhje me produktet e ofruara dhe të ngjashme, elasticiteti i çmimeve të produkteve, nevoja për kërkime marketingu dhe reklama për të promovuar produktin në tregu, vlerësimi i barrierave për depërtimin në treg, mbrojtja nga vjetërsimi i produkteve, vlerësimi i natyrës së pritshme të konkurrencës dhe ndikimi i saj në çmimin e produkteve. Gjithashtu duhet të ketë parasysh zhvillimin e ekonomisë në fushat e mëposhtme: financiare - madhësia e investimeve dhe kostot e fillimit, fitimi i mundshëm vjetor, përputhja e versionit të sistemit të menaxhimit të pronës shtetërore me kriteret për efektivitetin e investimeve kapitale, periudha e shlyerjes, mundësia e përdorimit të stimujve tatimorë, nevoja për të tërheqin kapitalin e huazuar dhe pjesën e tij në investime, rrezikun financiar që lidhet me prezantimin e një versioni specifik të sistemit të menaxhimit; ekologjike - siguria juridike, konsistenca e projektit (opsioni) me legjislacionin aktual, reagimi i opinionit publik ndaj zbatimit të tij, reduktimi i produkteve të dëmshme në proceset e prodhimit, ndikimi në nivelin e punësimit; shkencore dhe teknike - perspektivat e zgjidhjeve të përdorura; pastërtia e patentës së produkteve dhe patentimi, perspektivat për aplikimin e rezultateve të marra në zhvillimet e ardhshme, një ndikim pozitiv në projekte (opsione) të tjera me interes publik; prodhimi - disponueshmëria e lëndëve të para, materialeve dhe pajisjeve shtesë, teknologjive të reja, disponueshmëria e personelit të prodhimit në aspektin e kualifikimeve dhe numrit, mundësia e përdorimit të mbetjeve të prodhimit; kostot e prodhimit; - rajonale - mundësitë e burimeve, shkalla e paqëndrueshmërisë sociale, përmirësimi i treguesve kryesorë ekonomikë të zhvillimit.
Fig.2.1.1. Udhëzime për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës shtetërore dhe komunale
- sociale - ndryshimi i numrit të vendeve të punës; përmirësimi i kushteve të banimit dhe kulturore; përmirësimi i kushteve të punës; ndikimi në strukturën e personelit të prodhimit; besueshmëria e furnizimit të popullatës me lloje të caktuara të mallrave; përmirësimin e shëndetit publik; duke kursyer kohën e lirë. Rezultatet sociale në shumicën e rasteve nuk mund të vlerësohen, gjë që e bën të vështirë përfshirjen e tyre në rezultatet e përgjithshme të efektivitetit të menaxhimit të pronës.
— buxhetore- këto kritere bazohen në një krahasim të drejtimeve të flukseve monetare nga buxheti në mirëmbajtjen dhe funksionimin e objekteve pronësore dhe me buxhetin si rezultat i menaxhimit. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të kuptohet se efikasiteti buxhetor ekziston si në rastin e arkëtimeve direkte të parave të gatshme në sistemin buxhetor, ashtu edhe në rastin e uljes së shpenzimeve buxhetore absolute ose relative. Kostot absolute përcaktohen nga shuma totale e kostove dhe kostot relative llogariten për konsumator të një shërbimi buxhetor.
— ekonomike- përkufizohen si raport i të ardhurave dhe shpenzimeve të marra në procesin e administrimit të pronës shtetërore dhe komunale (niveli i përfitimit, pjesa e vetë-mjaftueshmërisë, etj.) ose përmes treguesve të konkurrencës së produkteve të prodhuara (mallrave dhe shërbimeve). në treg.
Vlerësimi i efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale
Metodat për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale
Kompleksi pronësor i komunave është një nga komponentët e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale dhe është një faktor i rëndësishëm në zhvillimin e qëndrueshëm social-ekonomik të territorit. Kërkesa kryesore për shfrytëzimin e pronës komunale është kombinimi më i balancuar i parimeve të efikasitetit ekonomik dhe përgjegjësisë sociale të pushtetit vendor për sigurimin e jetës së komunave, interesave socio-ekonomike të popullsisë.
Menaxhimi i pronës bashkiake konsiston në përdorimin nga autoritetet vendore të një mekanizmi organizativ dhe ekonomik për të ndikuar tek subjektet ekonomike në fushën e pronësisë, asgjësimit dhe përdorimit të pronës së tyre bazuar në ndryshimet në legjislacion, taksat, normat e interesit, standardet e synuara dhe standardet sociale, kriteret. , treguesit dhe standardet e efikasitetit etj. Për të menaxhuar pronën komunale, është e nevojshme të zhvillohet dhe zbatohet në të gjitha nivelet e qeverisjes një sistem i ndërlidhur masash ligjore, administrative dhe ekonomike, të bashkuar nga një politikë e vetme për rregullimin e marrëdhënieve pronësore, e cila duhet të sigurojë zhvillimi stabil, i balancuar dhe efektiv i të gjitha objekteve pronësore brenda bashkisë.
Metodat financiare bëjnë të mundur sigurimin e aktiviteteve për menaxhimin dhe riprodhimin e pronës komunale, duke marrë parasysh marrjen dhe shpërndarjen e të ardhurave nga përdorimi i saj. Kjo ju lejon të optimizoni barrën në anën e shpenzimeve të buxhetit komunal, të maksimizoni të ardhurat nga përdorimi i pronës komunale, të vendosni përqindjen e zbritjeve nga fitimet e ndërmarrjeve unitare komunale, të parashikoni marrjen e dividentëve nga pjesëmarrja në kapitalin e biznesit subjektet dhe të hyrat e tjera buxhetore. Në kushtet e një deficiti buxhetor konstant dhe uljes së peshës së të ardhurave të veta në burimet fitimprurëse të të ardhurave buxhetore, veprimtaria e bashkisë në administrimin e pronave të qytetit duhet të bëhet një mjet serioz për rregullimin e ekonomisë së qytetit. Prona duhet të gjenerojë të ardhura. Duhet theksuar se prona komunale nuk konsiderohet ende plotësisht nga administratat vendore si një aset strategjik që duhet të menaxhohet me shkathtësi për të rritur të ardhurat dhe për të zgjidhur problemet sociale. Është e nevojshme të gjendet ekuilibri ndërmjet sigurimit të funksioneve sociale të vetëqeverisjes lokale dhe sigurimit të përfitimit të pronës komunale, mjaftueshmërisë së bazës tatimore për zhvillimin dhe jetën normale të popullsisë së qytetit dhe subjekteve afariste. Për qëllime të menaxhimit të të gjitha objekteve të pronës komunale, ato mund të ndahen me kusht në dy grupe: buxhetore dhe të ardhura.
Menaxhimi i grupit të parë të kushtëzuar duhet të përmbushë objektivat e optimizimit të shpenzimeve buxhetore për mirëmbajtjen e këtyre objekteve. Në këtë grup përfshihen monumentet historike dhe kulturore, objektet e pasurive të paluajtshme që janë në bilanc të institucioneve komunale arsimore, mjekësore, shëndetësore dhe ndërmarrjeve të nevojshme për përmbushjen e kompetencave të caktuara nga pushteti vendor.
Menaxhimi i grupit të dytë të objekteve duhet të synojë rritjen e përfitimit të përdorimit të tyre. Ky grup përfshin të gjitha objektet e tjera që nuk i janë caktuar grupit të parë. Pyetjet e rëndësishme këtu janë: sa dhe çfarë objektesh mund të identifikohen dhe t'i atribuohen zonës së pasurive të paluajtshme fitimprurëse, cila pjesë duhet të sigurohet për të drejtën e menaxhimit ekonomik për ndërmarrjet komunale dhe për të drejtën e menaxhimit operacional për institucionet komunale. , përcaktimin e kritereve për përdorimin efikas të pronës, rritjen e rentabilitetit dhe rolin e pasurive të paluajtshme në zhvillimin social-ekonomik të qytetit për të ushtruar kompetencat që u janë caktuar pushteteve vendore.
Efektiviteti i menaxhimit të pronës në çdo nivel, në fund të fundit, manifestohet në rezultatet e prodhimit, aktiviteteve ekonomike dhe financiare të objekteve të menaxhimit në lidhje me burimet e shpenzuara. Prandaj, duhet të përcaktohet duke krahasuar kriteret, treguesit dhe standardet përkatëse të performancës para dhe pas zbatimit të aktiviteteve që lidhen me ndryshimin e formave dhe përmirësimin e metodave të menaxhimit të pronës.
Për të vlerësuar efektivitetin e menaxhimit të pronës së organizatave komunale, në varësi të karakteristikave të objekteve të menaxhimit, mund të përdoren llojet e mëposhtme të efikasitetit.
Efikasiteti social tregon masën e arritjes së standardeve të vendosura të të mirave publike - cilësinë e jetës së popullsisë, gjendjen e mjedisit, nivelin e kujdesit shëndetësor, kulturën sanitare, arsimin Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodat për vlerësimin e efikasitetit dhe mjetet e menaxhimit të pronës komunale]. Nalesnaya // Pushteti lokal. - 2009. - Nr. 4. - f. 12 ..
Qasja e treguar është vetëm një nga opsionet e mundshme për përcaktimin e efikasitetit social të menaxhimit të pronës komunale. Në kushtet moderne, megjithatë, kërkohet një vlerësim gjithëpërfshirës i këtij procesi, bazuar në një sistem treguesish të ndryshëm (tregu, financiar, mjedisor, social, industrial, shkencor dhe teknik, etj.). Është kjo metodologji që do të krijojë një sistem efektiv për monitorimin e proceseve të menaxhimit në nivel lokal dhe do të bëjë të mundur vlerësimin objektiv të cilësisë së menaxhimit të pronës komunale.
Efiçenca ekonomike pasqyron pasojat financiare të zbatimit të masave në fushën e menaxhimit të pronës për buxhetin vendor. Efiçenca ekonomike karakterizohet kryesisht nga të hyrat shtesë tatimore për shkak të zbatimit të këtyre masave, zvogëlimi i shpenzimeve buxhetore për mirëmbajtjen e organizatave komunale, të ardhurat nga privatizimi dhe shitja e aksioneve të ndërmarrjeve joprofitabile në pronësi të komunave. Efikasiteti ekonomik i menaxhimit të pronës komunale duhet të llogaritet si raport i shumës së të gjitha të ardhurave të organizatës me buxhetin dhe fondet jobuxhetore (minus përfitimet) me koston e pronës së përdorur, dhe më pas të krahasohen rezultatet e marra me ato përkatëse. standardet për objekte të ndryshme në fushat e veprimtarisë Nalesnaya Ya.A. Metody otsenki effektivnosti i instrumenty upravleniya munitsipal'noi svoopastva [Metodat për vlerësimin e efikasitetit dhe mjetet e menaxhimit të pronës komunale]. Nalesnaya // Pushteti lokal. - 2009. - Nr. 4. - P. 14 .. Vendosja e standardeve të tilla do të kërkojë zhvillimin, për shembull, të konsumit specifik optimal të llojeve të caktuara të burimeve për mirëmbajtjen e pronës, vëllimet e lejuara të prodhimit të mallrave dhe shërbimeve për metër katror të zonës. të përdorura, zbritjet minimale të pranueshme në buxhet dhe fondet jashtëbuxhetore, etj.
Kapitulli I Përfundime
Koncepti i pronës komunale hyri në përdorim të përbashkët midis rusëve relativisht kohët e fundit, në vitet 1990. Aktualisht, në teorinë dhe legjislacionin e Rusisë nuk ka një përkufizim mjaft të qartë të këtij koncepti. Kodi Civil e përcakton pronën bashkiake si pronë e bashkive.
Pra, problemi kryesor në formimin dhe menaxhimin e pronës komunale sot është problemi i rregullimit ligjor, pasi legjislacioni në këtë fushë ka një sërë boshllëqesh dhe mangësish.
Deri më sot, as metodologjia për vlerësimin e pronës komunale nuk është zhvilluar mjaftueshëm. Megjithatë, shumica e studiuesve priren t'i klasifikojnë këto metoda sipas dy kritereve kryesore: ekonomike dhe sociale.
Si të vlerësohet efektiviteti i menaxhimit të pronës komunale
Të ardhurat nga shfrytëzimi i pronës komunale dhe shfrytëzimi i burimeve të tokës përbëjnë një pjesë të konsiderueshme të thesarit të qytetit. Cilat kritere mund të përdoren për të vlerësuar efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale dhe si të përmirësohet cilësia e kësaj pune? - këtyre pyetjeve u përgjigjet nënkryetari i administratës së qytetit të Kursk - Kryetari i Komitetit për Menaxhimin e Pronës Komunale Alexander Nikolayevich Bulgakov:
— Në përputhje me Ligjin Federal Nr. 131-FZ, datë 06.10.2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale është prona komunale. Prona komunale përfshin pronën e nevojshme për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale, duke përfshirë tokat komunale dhe disa burime natyrore; pronë e destinuar për zbatimin nga pushtetet vendore të pushteteve të caktuara shtetërore, si dhe për sigurimin e veprimtarisë së pushtetit vendor, punonjësve komunalë, punonjësve të ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale.
Qyteti i Kursk zotëron një pronë me një vlerë kontabël prej rreth 14 miliardë rubla. Formacioni komunal "Qyteti i Kurskut" është themeluesi i 223 institucioneve komunale dhe 19 ndërmarrjeve unitare.
Praktika tregon se arritja e menaxhimit efektiv të pronës komunale është e mundur vetëm me zgjidhjen e njëkohshme dhe gjithëpërfshirëse të një numri detyrash: së pari, është e nevojshme të ligjësohen kriteret dhe treguesit për vlerësimin e efektivitetit dhe cilësisë së menaxhimit të pronës komunale, dhe së dyti, të përmirësimi i sistemit të kontabilitetit dhe menaxhimit të pronës komunale, në - së treti, është e nevojshme të forcohet baza e vet financiare e komunës, d.m.th. prania e pasurisë nga e cila merren të ardhurat nga buxheti i qytetit.
Analiza në kohë e përdorimit të pronës dhe vlerësimi i kostove të pronësisë, asgjësimi i pronës së komunës ju lejon të zhvilloni opsione më efektive për menaxhimin e pronës, si dhe të përcaktoni në kohë nevojën për punë riparimi dhe shërbime për ruajtjen e pasurive të paluajtshme. .
Për të arritur një efikasitet më të madh në menaxhimin e pronës komunale dhe shfrytëzimin e burimeve të tokës, për mendimin tim, është i nevojshëm përmirësimi i sistemit të kontabilitetit të pronës komunale.
Përmirësimi i efikasitetit të përdorimit të pronës komunale lehtësohet nga përfshirja në qarkullimin ekonomik të objekteve të paluajtshme të pashfrytëzuara ose të keqpërdorura, zbatimi i monitorimit të vazhdueshëm të marrjes në kohë dhe të plotë të qirasë dhe pagesave të tjera nga përdorimi i pronës komunale dhe parcelave të tokës. .
Në vitin 2012, buxheti i qytetit të Kursk mori 633.1 milion rubla nga përdorimi i pronës komunale dhe parcelave të tokës. Këtë vit, të ardhurat e pritshme do të jenë 816.5 milion rubla. Kërkesat dhe paditë po kryhen vazhdimisht me pagues të paskrupull; vetëm në vitin 2012, më shumë se 11 milion rubla u mblodhën dhe u dërguan në buxhet.
Është shumë e rëndësishme të kontrollohen aktivitetet ekonomike të organizatave komunale, të vlerësohet nevoja për t'i mbajtur ato në pronësi të komunës dhe të merren vendimet e duhura, të identifikohen dhe të zyrtarizohen të drejtat pronësore komunale të qytetit të Kurskut për objektet që plotësojnë shenjat e papronësisë. dhe prona e humbur. Që nga viti 2009, i është njohur e drejta e pronësisë së formacionit komunal "Qyteti i Kursk" për 305 objekte pa pronarë dhe 16 apartamente banimi të larguara.
Gjithashtu, për të zgjidhur problemin e mungesës së kopshteve, ne jemi duke marrë pronë në pronësi komunale dhe po riprofilojmë objektet pronësore komunale për institucionet e fëmijëve.
Një tjetër pikë e rëndësishme është krijimi i kushteve për zhvillimin e bizneseve të vogla dhe të mesme, duke përfshirë mbështetjen e pronave, që është edhe përgjegjësi e pushtetit ekzekutiv të qytetit.
Një rezervë e madhe përfaqëson përdorimin racional të burimeve të tokës, identifikimin e përdoruesve që nuk kanë lëshuar dokumente titulli për parcelat e përdorura,
vazhdimi i procesit të formimit të trojeve si objekte pasurie të paluajtshme, duke i vënë ato në regjistrimin kadastral shtetëror.
Që nga viti 2008 janë formuar 1025 parcela toke, në 2013-2016 do të regjistrohen rreth një mijë parcela të tjera. Ne po zhvillojmë praktikën e rezervimit të tokës dhe tërheqjes së parcelave për nevoja komunale. Rreth njëqind parcela janë tërhequr për nevoja komunale dhe 50 parcela të tjera aktualisht janë planifikuar të tërhiqen.
— A munden qytetarët disi të ndikojnë në procesin e rritjes së efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale?
Qytetarët sipërmarrës që jetojnë në territorin e qytetit të Kursk marrin pjesë aktive në procesin e menaxhimit të pronës komunale. Komiteti merr vazhdimisht apele me shkrim dhe gojore nga banorët e Kurskut, falë të cilave tashmë janë identifikuar dhjetëra objekte pa pronarë dhe prona të larguara. Gjithashtu pranohen letra me propozime për shfrytëzimin e mëtejshëm të kësaj apo asaj prone komunale. Në veçanti, gjatë hartimit të planeve parashikuese për privatizimin e pronës komunale, merren parasysh mendimet e shprehura. Përveç kësaj, qytetarët marrin pjesë në dëgjime publike për projektet e rilevimit të tokës.
www.kurskadmin.ru
Analizë e menaxhimit të pronës komunale në komunën e rrethit urban të qytetit të Surgut
Data e publikimit: 16.05.2015 2015-05-16
Artikulli i parë: 2383 herë
Përshkrimi bibliografik:
Eroshkin A. K. Analiza e menaxhimit të pronës komunale në komunën e rrethit urban të qytetit të Surgut // Shkencëtar i ri. 2015. №10. fq 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (data e hyrjes: 08/09/2018).
Një detyrë e rëndësishme e autoriteteve lokale është menaxhimi i pronës komunale, duke përfshirë financat lokale, pronën komunale, ndërmarrjet dhe institucionet komunale, tokat komunale dhe burimet e tjera natyrore. Koncepti i "menaxhimit të pronës komunale" është i ri për teorinë dhe praktikën e ekonomisë ruse, e cila u ngrit në rrjedhën e reformimit të formave dhe marrëdhënieve të pronësisë në vitet '90 të shekullit të kaluar.
"Menaxhimi i pronës komunale bazohet si në postulatet e përgjithshme të teorisë së menaxhimit, ashtu edhe në veçoritë specifike që lidhen me zbatimin e menaxhimit brenda kufijve të përcaktuar me ligj federal. Përcaktohet një grup personash, në interes të të cilëve kryhet administrimi i pronës komunale - popullsia e komunës. Objektivat kryesore të programit të menaxhimit të pronës komunale janë:
— sigurimin e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale;
- përmirësimi i efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale bazuar në optimizimin e strukturës së saj, krijimin e një sistemi të integruar të menaxhimit;
- marrjen e të ardhurave shtesë në buxhetin vendor;
— rritja e konkurrencës së komunës për të tërhequr investime, për të krijuar vende të reja pune, për të zhvilluar infrastrukturën urbane” (Vasiliev, 2009).
Rrjedhimisht, qëllimi i menaxhimit të pronës komunale në masë të madhe varet nga qëllimi strategjik dhe prioritetet e zhvillimit të qytetit. Një shembull është qëllimi kryesor strategjik i qytetit të Surgut - të sigurojë një cilësi jete mjaft të lartë dhe në rritje të vazhdueshme për brezat e tanishëm dhe të ardhshëm të qytetarëve. Cilësia e jetës përcaktohet dhe vlerësohet nga një grup treguesish që karakterizojnë nivelin e zhvillimit dhe shkallën e kënaqësisë së nevojave materiale dhe shpirtërore të popullsisë. Sa më sipër mundëson përcaktimin e qëllimit kryesor të menaxhimit të pronës komunale si përmbushja e interesave dhe nevojave të popullatës lokale.
Problem kyç në zhvillimin e bazës ekonomike të vetëqeverisjes lokale është menaxhimi efektiv i pronës komunale, duke siguruar, mbi këtë bazë, rritjen absolute dhe relative të të hyrave jotatimore të marra nga shfrytëzimi i saj.
Duhet të theksohet se rritja e efikasitetit të përdorimit të pronës komunale, nga pikëpamja e pushtetit vendor, mund të sigurohet nga:
1) një rritje në vëllimin e fondeve të marra nga ajo pjesë e objekteve komunale që janë në gjendje të gjenerojnë të ardhura;
2) ulje e nivelit të shpenzimeve të buxheteve vendore për mirëmbajtjen e sektorit komunal të objekteve sociale që nuk parashikojnë vetëqeverisjen e tyre.
Të dyja këto detyra mund të zgjidhen në mënyrë të pavarur nga njëra-tjetra në bazë të përmirësimit të treguesve specifikë të performancës së objekteve komunale brenda secilit prej dy grupeve: respektivisht, rritja e rentabilitetit të disave dhe reduktimi i kostos së objekteve të tjera. Në këtë rast, për të rritur efiçencën ekonomike të pronës komunale, është e nevojshme edhe ndryshimi i strukturës së saj duke rritur përqindjen e objekteve që gjenerojnë të ardhura për komunat duke reduktuar atë pjesë të tyre që kërkon shpenzime buxhetore komunale për funksionimin e saj.
Analiza e pjesës së të ardhurave të marra nga menaxhimi i pronës komunale dhe shitja e aseteve materiale dhe jomateriale
Tatimi mbi të ardhurat totale dhe jotatimi,
Të ardhurat totale nga administrimi i pronës komunale dhe shitja e aseteve materiale dhe jomateriale
Analiza e raporteve vjetore për realizimin e buxhetit të komunës së rrethit urban të qytetit të Surgut nga viti 2011 deri në vitin 2014 pasqyron faktet e mëposhtme. Pjesa e të ardhurave nga shfrytëzimi i pronës komunale dhe shitja e pasurisë materiale dhe jo-materiale në shumën totale të të hyrave tatimore dhe jotatimore nuk ka pësuar ndryshime të rëndësishme gjatë katër viteve të analizuara, por gjithsesi është rritur si në terma absolut ashtu edhe në relativ.
Me trendin e përgjithshëm të rritjes në pjesën e të hyrave të buxhetit, në vitin financiar 2013 ka pasur rënie të të hyrave nga shfrytëzimi i pronës komunale dhe nga shitja e pasurisë materiale dhe jomateriale. Ky fakt është reflektim i rënies së shitjes së aseteve në periudhën e pas krizës.
Analiza e realizimit të të hyrave nga shfrytëzimi i pronës komunale
Ekzekutuar sipas raporteve vjetore, mijëra rubla
Të ardhura nga shfrytëzimi i pronës në pronësi të komunës
Të ardhurat në formën e fitimit që i atribuohen aksioneve në kapitalin e autorizuar (aksionar) të partneriteteve afariste dhe shoqërive, ose dividentët në aksionet në pronësi të bashkisë.
Interesat e marra nga dhënia e kredive buxhetore
Të ardhura të marra në formën e qirasë ose pagesës tjetër për transferimin e pronës komunale për kompensim
Pagesat e ndërmarrjeve unitare komunale
Të ardhura të tjera nga shfrytëzimi i pronës dhe të drejtave në pronësi të komunës
Struktura e të ardhurave nga shfrytëzimi i pronës komunale është si më poshtë. Të ardhurat e marra në formën e qirasë ose pagesës tjetër për transferimin e pronës komunale për përdorim të paguar janë komponenti kryesor dhe variojnë gjatë periudhës së analizuar nga 90 në 92%. Të ardhurat në buxhetin e rrethit të qytetit të Surgut nga dhënia me qira e pronës komunale janë rritur ndjeshëm gjatë vitit të kaluar. Madhësia e tyre në vitin 2014 tejkaloi nivelin e vitit 2011. me 1.36 herë, që është për shkak të optimizimit të tarifës së qirasë.
Përbërësit e mbetur të këtij lloji të të ardhurave kanë një peshë prej vitesh nga 0% në 4%. Pra, sipas raportit të ekzekutimit të buxhetit për vitin 2014, interesat e marra nga dhënia e kredive buxhetore brenda vendit; pagesat nga ndërmarrjet unitare komunale; Të hyrat tjera nga shfrytëzimi i pronës dhe të drejtave komunale kapin shumën 2% të shumës totale të të hyrave nga shfrytëzimi i pronës në pronësi të komunës. Të ardhurat në formën e fitimit që i atribuohen aksioneve në kapitalin e autorizuar (aksionar) të ortakërive ekonomike dhe shoqërive, ose dividentët në aksionet në pronësi të bashkive, arritën në masën 3%.
Analiza e realizimit të të ardhurave nga shitja e aktiveve materiale dhe jomateriale
Ekzekutuar sipas raporteve vjetore, mijëra rubla
Të ardhura nga shitja e aktiveve materiale dhe jomateriale
Të ardhura nga shitja e apartamenteve
Të ardhurat nga shitja e pronës në pronësi të bashkive (me përjashtim të pronës së institucioneve buxhetore dhe autonome, si dhe pronës së ndërmarrjeve unitare komunale, përfshirë ato shtetërore)
Të ardhura nga shitja e parcelave në pronësi komunale (përveç parcelave të institucioneve autonome)
Të ardhurat nga shitja e apartamenteve priren të ulen. Në vitin 2011, kjo lloj të ardhurash është 14% e totalit të të ardhurave nga shitja e aseteve, në vitin 2014 - 5%. Gjithashtu, prirje rënëse vihet re për të ardhurat nga shitja e parcelave në pronësi të bashkive. Në vitin fiskal 2011, shifra është 77% dhe në vitin 2014 është 40%. Zvogëlimi i komponentit në përqindje të nënllojeve të listuara të të hyrave ndodh për shkak të rritjes së të hyrave nga shitja e pronës komunale. Ndryshimet ndodhin nga 9% në vitin 2011 në 55% në vitin raportues 2014.
Një analizë e ekzekutimit të treguesve të planifikuar na lejon të konkludojmë se planet origjinale të miratuara me vendimet e vjeshtës për buxhetin e bashkisë së rrethit urban të qytetit të Surgut janë të paqëndrueshme. Ky fakt konfirmohet nga ndryshime të shumta (deri në 10 herë gjatë vitit financiar) në vendimin e Dumës së Qytetit "Për planin e parashikuar për privatizimin e pronës bashkiake". Ekzekutimi aktual, në pjesën më të madhe, tejkalon shumë herë objektivat e miratuara me vendimin e parë për buxhetin. Drejtoria e Marrëdhënieve Pronës dhe Tokësore e qytetit, si administrator i të ardhurave, duhet të përmirësojë cilësinë e planifikimit të të ardhurave nga shfrytëzimi i pronës komunale dhe të ardhurat nga shitja e pasurive materiale dhe jomateriale.
Duhet të theksohen edhe problemet tjera në menaxhimin dhe asgjësimin e pronës komunale në komunë.
Praktika në procesin e kontabilitetit dhe menaxhimit të pronës është përdorimi i sistemeve të automatizuara të ndryshme për menaxhimin e një pjese të pronës komunale. Sistemi i produkteve softuerike përbëhet nga disa programe. Ky është një program i kontabilitetit të pronës, një program për mbledhjen e qirasë nga prona komunale. Kështu, nuk ka një bazë të dhënash të unifikuar të objekteve pronësore (çdo objekt pronësie mbahet veçmas në secilën bazë të dhënash). Disavantazhet e kësaj situate përfshijnë pamundësinë për të modeluar ndikimin e kushteve ekonomike në buxhetin e bashkisë (ndryshimet në normën e qirasë, ndryshimet në vlerën e pronës si rezultat i rivlerësimit, formimi i opsioneve të ndryshme për planin e parashikimit për privatizimi i pronës, ndryshimet në koston dhe vëllimin e burimeve operative). Gjithashtu nuk ekziston mundësia e një analize gjithëpërfshirëse të informacionit të përmbajtur në baza të ndryshme informacioni, gjë që çon në vendime të pasakta të menaxhimit, veçanërisht kur kërkohet efikasitet dhe korrektësi e lartë e vendimeve. Kjo konfirmon rëndësinë e detyrës së krijimit të një mjeti modern për kontrollin dhe menaxhimin e pronës komunale.
Për menaxhim efektiv të pronës, duhet të krijohen bazat e nevojshme dhe të mjaftueshme të menaxhimit (organizative, ligjore dhe ekonomike). Këto baza kontrolli nënkuptojnë një sërë marrëdhëniesh:
— marrëdhëniet ndërmjet pronarëve të pasurive të paluajtshme (federata, subjektet e federatës, bashkitë, sektori privat);
- marrëdhëniet në lidhje me llojet e pasurisë (të luajtshme, të paluajtshme, duke përfshirë marrëdhëniet e tokës)
Zhvillimi i pronës komunale, zgjerimi i bazës së objektit është për shkak të nevojës për zhvillimin e ekonomisë komunale. Kjo pashmangshmërisht pason rritjen ekonomike të bashkisë dhe kërkesën e popullsisë.
Prandaj, struktura e pronës komunale duhet të jetë e mjaftueshme për të plotësuar nevojat e banorëve të territorit.
Menaxhimi i pronës komunale të rishikuar nga unë në rrethin urban të qytetit të Surgut tregoi se pushtetet lokale në përgjithësi menaxhojnë në mënyrë efektive pronën komunale. Kjo mund të gjykohet në bazë të rritjes së të ardhurave jotatimore. Vlen gjithashtu të theksohet bilanci pozitiv i pothuajse të gjitha ndërmarrjeve unitare të qytetit. Por, si në shumicën e komunave në Rusi, ka disa vështirësi: problemi i pronës pa pronarë; përdorimi i sistemeve të automatizuara të ndryshme. Departamenti i Marrëdhënieve me Pronën dhe Tokën duhet të zhvillojë një koncept për menaxhimin e pronës komunale, i cili do të marrë parasysh metodat dhe metodat specifike të menaxhimit.
1. Karta e rrethit urban të qytetit të Surgut të Okrug Autonome Khanty-Mansiysk - Ugra, miratuar me vendim të Dumës së Qytetit të 18 shkurtit 2005 Nr. 425-III GD;
2. Rregullore për procedurën e administrimit dhe disponimit të pronës bashkiake të qytetit të Surgut, miratuar me vendim të Dumës së Qytetit, datë 28.12.2005 Nr. 551-III GD;
3. Rregullore për Departamentin e Marrëdhënieve Pronësore dhe Tokësore të Administratës së qytetit të Surgut, miratuar me urdhër të Kryetarit të Bashkisë së qytetit, datë 03.09.2002 Nr.2611;
4. Dekret për miratimin e sistemit të treguesve për vlerësimin e efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale në rrethin urban të qytetit të Surgut;
5. Raportet e zbatimit të planit parashikues për privatizimin e pronës komunale të rrethit urban të qytetit të Surgut për vitet 2011, 2012, 2013, 2014, miratuar me vendime të Dumës së Qytetit.
6. Shënime shpjeguese “për rezultatet e zhvillimit social-ekonomik të bashkisë së rrethit urban të qytetit Surgut” për vitet 2011, 2012, 2013, 2014;
7. Vasiliev V. I. Legjislacioni federal dhe kompetenca e qeverive lokale // Ligjet e rajonit si subjekt i Federatës Ruse / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronezh: Shtëpia Botuese e Universitetit Voronezh, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Bazat e menaxhimit komunal. - M. Mosk. shoqëritë. shkencore fondi, 1997;
9. Grigoriev V. V. Ostrina I. A. Rudnev A. V. Menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale. Udhëzues edukativ dhe praktik. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Prona komunale - baza ekonomike për veprimtaritë e pushteteve vendore // Legjislacioni dhe ekonomia. - 2001. - Nr. 2.
11. Prona komunale dhe efektiviteti i saj në sistemin e marrëdhënieve të tregut / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
Menaxhimi efektiv i pronës komunale është një nga funksionet kryesore të kryera nga autoritetet komunale në procesin e zbatimit të aktiviteteve të tyre. Prandaj, rritja e efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale është një drejtim i rëndësishëm në zbatimin e politikës komunale. Proceset që ndodhin në legjislacionin e Federatës Ruse pasqyrojnë një ndryshim të rëndësishëm në qasjet ndaj modelit të ekonomisë komunale. Ka një tranzicion të qartë nga menaxhimi nga pushteti vendor i objekteve të pronës bashkiake në menaxhimin e proceseve në zonat që janë në juridiksionin e bashkive. Kjo, nga ana tjetër, sjell një ndryshim në përbërjen e pronës bashkiake duke e rishpërndarë atë ndërmjet niveleve të autoritetit publik në përputhje me kompetencën e tyre të përcaktuar, duke riprofiluar dhe tjetërsuar objekte që nuk lidhen me detyrat e drejtpërdrejta të pushtetit vendor.
Në të njëjtën kohë, qeveritë lokale, dhe në veçanti administrata e Krasnodarit, përballen me sfida të reja: formimi dhe ekzekutimi i buxheteve vendore në kuadrin e reformimit të marrëdhënieve ndërbuxhetore, zhvillimi i marrëdhënieve të qirasë dhe koncesionit, duke ndikuar në politikën tarifore të vendit. monopolet natyrore, duke ulur kostot në menaxhimin e objekteve sociale dhe kulturore. E gjithë kjo formon qëllimet prioritare të zhvillimit të pronës komunale. Bazuar në rezultatet e aktiviteteve praktike dhe analizës së materialit në fushën e menaxhimit të aseteve komunale, duke përfshirë materialet nga qyteti i Krasnodarit, udhëzimet (rekomandimet) kryesore që mund të krijojnë parakushte reale për një zhvillim të balancuar dhe të qëndrueshëm të komunës për një kohë të gjatë. termi janë identifikuar.
Siç u përmend më lart, zhvillimi i komunave zhvillohet nën ndikimin e një sërë kushtesh që formojnë mjedisin e jashtëm për komunat në nivel federal, dhe midis këtyre kushteve është i dukshëm prioriteti i marrëdhënieve financiare të qendrës federale. Më të rëndësishmet prej tyre janë: paqëndrueshmëria e sistemit të federalizmit buxhetor, tendenca në rritje e centralizimit të të ardhurave tatimore në nivel federal, varësia në rritje e komunave nga vendimet operacionale dhe aktet ligjore rregullatore të organeve federale në fushën e rishpërndarjes së burimet financiare. Si rezultat, pjesa e burimeve të qëndrueshme të të ardhurave është ulur ndjeshëm dhe niveli i autonomisë fiskale të bashkive është në rënie.
Siç vëren A.V. Anoprienko, ndër problemet më komplekse të menaxhimit të pronës shtetërore, që kërkojnë rregullimin më të shpejtë ligjor në nivel federal, mund të dallohen sa vijon:
- procedurën e kontabilitetit të pasurisë shtetërore;
— delegimi i kompetencave për administrimin e pronës shtetërore;
- mbështetje financiare për barrën e mbajtjes së pronës shtetërore.
Vetëm në këtë rast, respektimi i kërkesave për subjektet, formës dhe përmbajtjes së veprimit (kontratës), duke përfshirë kërkesat për orientimin e synuar dhe respektimin e vullnetit dhe vullnetit, lejon që transferimi i pronës nga thesari i bashkisë të përdoret si formë juridike e njohur nga ligjvënësi, pra si transaksion. Falë kësaj sigurohen interesat e pjesëmarrësve në marrëdhëniet pronësore dhe interesi publik i qeverisjes vendore. Nga ana tjetër, ndërveprimi optimal midis interesave publike dhe private tregon ndikimin e duhur të ligjit civil në proceset ekonomike në një ekonomi tregu. Pra, duke realizuar qëllimin e së drejtës si rregullator i marrëdhënieve shoqërore.
Studimi i tezës tregoi nevojën për të zhvilluar një program dhe koncept për menaxhimin e pasurisë së thesarit të komunës së Krasnodarit. Programi dhe koncepti duhet të bazohet në një analizë realiste të kushteve dhe burimeve për zhvillimin e qytetit. Përmbajtja e programit dhe konceptit duhet të jenë masa që synojnë identifikimin e racionalizimit të përdorimit të burimeve komunale, duke lejuar stabilizimin e situatës socio-ekonomike, duke i dhënë një shtysë të re zhvillimit urban.
Të tjera të lidhura:
Karakteristikat e përgjithshme të krimeve të natyrës seksuale ndaj të miturve
Abuzimi seksual i fëmijëve nuk perceptohet negativisht vetëm nga njerëzit që i binden ligjit. Në bashkësinë kriminale - edhe ndër zuzaret më famëkeq dhe më të zhveshur - dhuna seksuale në përgjithësi, dhe në veçanti ajo e kryer ndaj një fëmije, konsiderohet si një nga më të poshtrat, më të turpshmet. Në Ross.
Thelbi i dënimeve administrative
Koncepti dhe qëllimet e një dënimi administrativ përcaktohen në nenin 6.1 të Kodit të Kundërvajtjeve Administrative. Dënimi administrativ është një masë e përgjegjësisë administrative që zbatohet ndaj një personi që ka kryer një kundërvajtje administrative. Një ndëshkim administrativ i vendosur ndaj një individi zbatohet për qëllime:
Koncepti dhe llojet e sistematizimit të akteve juridike
Sistematizimi i akteve ligjore normative kuptohet si një veprimtari që synon përmirësimin dhe racionalizimin e akteve normative, duke i futur ato në një sistem të caktuar. Thelbi i sistematizimit është të eliminojë kontradiktat, mospërputhjet dhe mangësitë e tjera të legjislacionit aktual.
Problemet e ligjit të tokës
Toka si objekt i marrëdhënieve të tregut ka një qëllim shumëfunksional, prandaj transaksionet me parcelat rregullohen nga normat kushtetuese dhe ligji për tokën, si dhe legjislacioni civil, duke marrë parasysh pyjet, ujin, mjedisin dhe legjislacione të tjera të veçanta.
Menaxhimi efikas i pronës komunale
Menaxhimi efektiv i pronës komunale
Levi A.V.
docent
Rusi, Instituti Politeknik Novorossiysk i Universitetit Teknologjik Shtetëror Kuban
Kriteri për efikasitetin e përdorimit të pronës komunale mund të jetë racionaliteti i vendndodhjes së objekteve të ndryshme, duke marrë parasysh specifikat e pozicionit dhe nivelit të zhvillimit të rretheve të ndryshme të qytetit, si dhe një kombinim i interesave të qytetit dhe atij lokal në menaxhimin e natyrës dhe sigurinë mjedisore. Janë tre aspekte nga këndvështrimi i të cilave vlerësohet efektiviteti i shfrytëzimit të pronës së paluajtshme komunale: toka; Planifikim Urban; mbrojtjen e mjedisit.
efikasiteti, prona komunale, menaxhimi i natyrës, siguria mjedisore
Levi A.V.
Profesor i Asociuar
Rusi, Instituti Politeknik Novorossiysk, Universiteti Teknologjik Shtetëror Kuban
Investimi i projektit në rajon, karakterizohet nga vazhdimësia dhe faza e investimeve në kapitalin fiks, krijimi i inovacionit, teknologjik dhe ndryshe, përcaktojnë investimin total të bizneseve dhe infrastrukturës rajonale. Investimi i tij i projektit të orientuar drejt objektivit përqendrohet në miratimin në kohë të masave rregullatore për të përmirësuar ndërveprimin midis elementeve të procesit të investimit dhe për të arritur efikasitetin e nevojshëm të investimit.
efikasiteti, prona komunale, burimet natyrore, mjedisi
Prona komunale, krahas financave vendore, përbën bazën ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Tani, pavarësisht privatizimit total të gjithçkaje dhe gjithçkaje, shteti dhe komunat mbeten pronarë të mëdhenj të pronave. Prandaj, çështjet e formimit, menaxhimit efektiv dhe disponimit të pronës komunale janë shumë të rëndësishme në kushtet aktuale ekonomike.
Mekanizmi ekonomik i menaxhimit të pronës së qytetit është një kompleks aktesh legjislative, rregullatore, administrative dhe veprimesh ekonomike të autoriteteve, të bashkuara nga një politikë e vetme dhe që synojnë një zhvillim të ekuilibruar të jetës së bashkësisë së qytetit.
Sistemi i menaxhimit të pasurive të paluajtshme komunale ka specifikat e veta, të përcaktuara kryesisht nga specifikat e përdorimit të pasurive të paluajtshme komunale.
Kriteri për efikasitetin e përdorimit të pronës komunale mund të jetë racionaliteti i vendndodhjes së objekteve të ndryshme, duke marrë parasysh specifikat e pozicionit dhe nivelit të zhvillimit të rretheve të ndryshme të qytetit, si dhe një kombinim i interesave të qytetit dhe atij lokal në menaxhimi i natyrës, siguria mjedisore etj.
Janë tre aspekte nga këndvështrimi i të cilave vlerësohet efektiviteti i shfrytëzimit të pronës së paluajtshme komunale: toka; Planifikim Urban; mbrojtjen e mjedisit.
Nga pikëpamja e aspektit të parë, efikasiteti shprehet nga shuma maksimale e pagesave të grumbulluara të tokës, nga këndvështrimi i të dytit - me krijimin e kushteve hapësinore për zhvillimin e bazës materiale të kompleksit të larmishëm të qytetit; nga pikëpamja e së tretës - ruajtja maksimale e peizazheve të vlefshme natyrore dhe sigurimi i ekuilibrit ekologjik, i cili në fund të fundit ka një efekt pozitiv në shëndetin e popullatës.
Bazuar në vlerësimin e efektivitetit të përdorimit të pasurive të paluajtshme komunale, është e mundur të planifikohen opsionet për përdorimin e pasurive të paluajtshme (shitje, qira, transferim në menaxhim, peng, kontribut në kapitalin e autorizuar të kompanisë që krijohet).
Baza e përgjithshme për planifikimin e ndonjë prej aktiviteteve të mësipërme është përcaktimi i vlerës reale të tregut të pronës. Kriteri kryesor për zgjedhjen e një opsioni është të ardhurat maksimale nga zbatimi i një opsioni të caktuar për përdorimin e pronës.
Efikasiteti buxhetor i organizatave që përdorin pronën e qytetit, si dhe organizatave në kapitalin e autorizuar të të cilave ka një pjesë të bashkisë, llogaritet si raport i shumës së të gjitha të ardhurave me buxhetin dhe fondet jo-buxhetore të qytetit për të analizuar periudha (minus përfitimet) ndaj vlerës së pronës në pronësi të bashkisë.
Sa i përket çështjes së buxhetit të bashkisë, duhet theksuar se të ardhurat jotatimore po bëhen gjithnjë e më të rëndësishme për buxhetet vendore.
Vitet e fundit janë shitur gati 18 mijë “katrore”. Buxheti merrte të ardhura një herë. DFBK (Departamenti i Financave, Buxhetit dhe Kontrollit) në Novorossiysk rekomandoi kufizimin e shitjes së pronës komunale dhe shitjen e vetëm të pronës, mirëmbajtja e së cilës është e rëndë për komunën, kjo pronë nuk është me interes për komunën, nuk gjeneron të ardhura për të dhe kërkon shpenzime kapitale për riparime dhe mirëmbajtje.
Marrëveshjet e qirasë janë lidhur për 47,000 metra katrorë nga 578,000 metra katrorë të objekteve komunale. Pjesa tjetër e zonës është e zënë nga mysafirë të lirë - 209 ndërmarrje dhe institucione komunale, si dhe struktura federale.
Disa qiramarrës ua japin në mënyrë të paligjshme hapësirën që morën falas organizatave tregtare. Detyra e Komitetit është të identifikojë zona të tilla "të lira" dhe t'i japë ato me qira. Komisioni propozon të gjenerohen të ardhura për buxhetin vendor duke liruar hapësirë shtesë që u konfiskohet ndërmarrjeve komunale joprofitabile: vendimet për likuidimin e dy ndërmarrjeve unike komunale joefikase (Taxi-Signal dhe Comfort Services) u nënshkruan në fund të vitit të kaluar.
Më shumë se 70,000 metra katror të objekteve komunale janë transferuar për përdorim falas në strukturat federale dhe rajonale (disa prej të cilave ofrojnë shërbime me pagesë për banorët e qytetit). Nëse i përkthejmë ato në kushte qiraje dhe tarifojmë për një metër katror hapësirë të marrë me qira të paktën me tarifën minimale (21 rubla), atëherë thesari i Novorossiysk do të kishte deri në 1.1 milion rubla mujore.
Sa është një milion buxhet shtesë në muaj? Kjo është tashmë gjysma e shumës që kërkohet për zhvendosjen e njerëzve nga fondi i rrënuar vitin e ardhshëm. Nëse buxheti do t'i marrë këto para apo jo, i takon Dumës së Qytetit të vendosë.
Le t'i drejtohemi shifrave të buxhetit të qytetit të Novorossiysk për 2003. Ndërsa të ardhurat tatimore janë 938,491 rubla, të ardhurat jotatimore janë vetëm 89,703 rubla, duke përfshirë qiranë e tokës - 43,000 rubla, të ardhurat nga qiraja e pronës komunale, dividentët - 38,117 rubla mesatarisht në muaj.
Si rezultat i analizës, mund të dallohen detyrat e mëposhtme të mekanizmit ekonomik për menaxhimin efektiv të pronës komunale:
EFIKATËSIA E PËRDORIMIT TË PRONËS SË KOMUNAVE SI NJË NGA PROBLEMET TEME TË MENAXHIMIT KOMUNA
Maximov Maxim Valerievich
Shefi i Zyrës së Këshillit të Qytetit të Orenburgut
Aichanova Aigul Adelevna
Asistent i Departamentit të Shtetit dhe Administratës Komunale, OGIM
Vetëqeverisja lokale është një nga themelet e sistemit kushtetues të Federatës Ruse. Sipas Ligjit Federal Nr. 131, datë 06.10.2003, vetëqeverisja vendore është një formë ushtrimi nga njerëzit e pushtetit të tyre, i cili siguron që popullsia në mënyrë të pavarur dhe nën përgjegjësinë e saj të zgjidhë drejtpërdrejt çështje me rëndësi lokale dhe (ose) nëpërmjet pushteteve vendore bazuar në interesat e popullsisë, duke marrë parasysh traditat historike dhe të tjera lokale. Mjeti kryesor për organizimin dhe sigurimin e jetës së popullatës së komunës është prona komunale.
Aktualisht, prona komunale, duke qenë baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale, qëndron në themel të të gjitha vendeve të zhvilluara ekonomikisht. Në Rusi, formimi i pronës komunale si bazë e ekonomisë daton që nga vitet '90. Pikërisht në këtë kohë, si rezultat i ndarjes së pronësisë në komuna federale, rajonale dhe komunale, filluan të bëhen pronarë të komplekseve të pronave.
Sipas Kartës Evropiane për Vetëqeverisjen Lokale dhe legjislacionit të Federatës Ruse, ekzistenca e pronës komunale njihet dhe garantohet nga shteti në baza të barabarta me llojet e tjera të pronës.
Neni 215 Civil Kodi i Federatës Ruse përcakton pronën komunale si pronë në pronësi të së drejtës së pronësisë së vendbanimeve urbane dhe rurale, si dhe komunave të tjera. Prona komunale u caktohet ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale për posedim, shfrytëzim dhe disponim.
Objektet e pronës komunale janë të një natyre specifike, pasi ato kanë për qëllim adresimin e çështjeve me rëndësi lokale dhe duhet të plotësojnë nevojat e popullatës. Çështjet me rëndësi lokale përfshijnë problemet e mbështetjes jetësore të popullsisë, zgjidhja e të cilave duhet të korrespondojë me disponueshmërinë e aftësive materiale dhe financiare të pushtetit vendor. Kjo është arsyeja pse menaxhimi i pronës komunale është një proces i vështirë për t'u menaxhuar.
Deri më sot, vetëm vlerësimet e efektivitetit të organeve të vetëqeverisjes vendore janë përcaktuar në mënyrë legjislative: Ligji Federal i 18 tetorit 2007 prezantoi nenin 18.1 të ligjit federal nr. 131, datë 06 tetor 2003 "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale -Qeveria në Federatën Ruse”. Për të kryer një analizë gjithëpërfshirëse dhe për të llogaritur efektivitetin e aktiviteteve të qeverisjes vendore, Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse të 11 shtatorit 2009 Nr. 1313-r "Për zbatimin e dekretit të Presidentit të Federatës Ruse të 28 Prill 2008 Nr. 607 për vlerësimin e efektivitetit të veprimtarive të qeverisjes vendore të rretheve urbane dhe të rretheve bashkiake” përcakton kriteret e mëposhtme:
1. zhvillimi ekonomik;
2. niveli i të ardhurave të popullsisë dhe shëndetësia;
3. kujdesi shëndetësor dhe arsimi;
4. kultura fizike dhe sporti;
5. Shërbimet e strehimit dhe komunale dhe politikat e strehimit;
6. Organizimi i qeverisjes komunale. Kriteret për efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale, si dhe kriteret për cilësinë e menaxhimit të pronës komunale, nuk janë të përcaktuara me ligj. Ne pajtohemi plotësisht me kriteret për efektivitetin e menaxhimit të pronës komunale, të propozuar nga T. A. Chuvashova, anëtar i bordit të seksionit "Menaxhimi i pronës komunale" të Unionit të Qyteteve Ruse.
Sipas funksioneve dhe detyrave të organeve komunale të vetëqeverisjes lokale, efektiviteti i menaxhimit të pronës komunale mund të vlerësohet me treguesit e mëposhtëm:
1. efikasiteti social, duke marrë parasysh pasojat sociale të menaxhimit të pronës komunale;
2. efikasiteti komercial ose efikasiteti financiar, duke marrë parasysh pasojat financiare të zbatimit dhe menaxhimit të pronës komunale;
3. efikasiteti buxhetor, duke reflektuar të ardhurat financiare në buxhetin e qytetit nga shfrytëzimi i pronës komunale;
4. efikasitetin ekonomik, duke marrë parasysh kostot dhe rezultatet që lidhen me menaxhimin e pronës komunale.
Sipas mendimit tonë, kriteret e propozuara nga T. A. Chuvashova përfshijnë efikasitetin e veprimtarisë së personelit, efikasitetin e përdorimit të burimeve dhe teknologjive të informacionit.
Menaxhimi efektiv dhe me cilësi të lartë i pronës komunale synon të minimizojë koston e mbajtjes dhe posedimit të pronës duke ruajtur vlerën e pronës dhe duke ushtruar kompetencat e qeverisjes vendore.
Sipas V. Timchenko dhe L. Pronina, pjesa e të ardhurave jotatimore, pjesa kryesore e të cilave janë të ardhurat nga përdorimi i pronës, është një tregues i efektivitetit të përdorimit të pronës komunale. Në Federatën Ruse, në vëllimin e përgjithshëm të të ardhurave vetanake të planifikuara të buxheteve vendore, të ardhurat tatimore dhe jotatimore arritën përkatësisht në 62.8% dhe 17.7%. Prandaj, një detyrë e rëndësishme është forcimi i bazës tatimore të bashkisë si një nga faktorët e pavarësisë financiare të bashkisë.
Për momentin, është planifikuar të ndryshojë Kodin Tatimor të Federatës Ruse, i cili përfshin unifikimin e tre llojeve të mbledhjes së taksave. Konkretisht: unifikimi i taksës mbi pronën e personave juridikë, i zbritur në buxhetin e qarkut, i taksës mbi pronën e individëve dhe i taksës së tokës, i zbritur në buxhetin vendor në një taksë të vetme mbi pasuritë e paluajtshme. Një sistem i ngjashëm tatimor përdoret në disa vende të zhvilluara ekonomikisht, si Irlanda, Franca, Gjermania, Spanja, Belgjika, Holanda, Danimarka, Britania e Madhe dhe Italia.
Sipas mendimit tonë, ky ndryshim do të ndihmojë në forcimin e bazës tatimore të bashkive. Suficiti i buxhetit vendor do të kontribuojë në shfaqjen e mundësive të reja për të përmbushur në mënyrë efektive nevojat e popullsisë në nivel lokal, sepse aktualisht shumica e komunave janë të subvencionuara, të varura nga buxheti federal, gjë që ndikon në plotësinë, efikasitetin dhe efikasitetin efektiviteti i mjeteve të jetesës së popullatës. Si rezultat do të krijohet një sistem faktorësh që do të rrisin pavarësinë ekonomike dhe zhvillimin social të territoreve të bashkive.
Si pjesë e pronës komunale, një artikull i veçantë u ndahet pronës së paluajtshme jo-rezidenciale të tjetërsuar personave fizikë dhe juridikë në përputhje me nenin 2 të ligjit federal "Për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale", datë 21 dhjetor 2001 nr. 178. Sipas këtij ligji, prona e paluajtshme jobanesore, së bashku me tokën, është objekt shitjeje.
Në këtë rast, komuna ka të drejtë të mbështetet vetëm në fitimin afatmesëm nga shitja e pronës së paluajtshme jo-banesore, ndërsa në terma afatgjatë, efikasiteti i përdorimit të pronës së paluajtshme jo-banesore komunale do të paraqitej në forma e fitimit nga dhënia me qira e kësaj lloj pasurie. Por ligjvënësi ka llogaritur, para së gjithash, heqjen nga bilanci komunal i pasurive të paluajtshme, që janë pjesë shpenzimi të buxhetit (shpenzime për mirëmbajtjen e pasurive të paluajtshme), duke mos marrë parasysh faktin se tjetërsimi i kësaj prone do t'i sjellë bashkisë vetëm fitim afatshkurtër.
Aktualisht, në komunat e Federatës Ruse, përdoret në mënyrë aktive një sistem i automatizuar i menaxhimit të pronës - Regjistri i Pronave të Thesarit Komunal, domethënë Regjistri i pronës komunale që nuk u është caktuar ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, që përbëjnë thesarin komunal të vendbanim përkatës urban, rural ose komunë tjetër.
Futja dhe përdorimi aktiv i sistemeve të tilla të automatizuara është padyshim një hap i madh drejt përmirësimit të efikasitetit të menaxhimit.
Mirëpo, Regjistri i Pronave të Thesarit të Komunës si sistem i automatizuar ka disa mangësi, njëra prej të cilave është kontabilizimi i vetëm pronës që nuk i është caktuar ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, dhe për këtë arsye nuk ekziston një bazë e vetme e të dhënave për objektet pronësore. Rezultati i një kontabiliteti të tillë janë mospërputhjet në llogaritjet e kostove të mbajtjes së pronës, veçanërisht të pasurive të paluajtshme.
Për këtë të fundit, në Regjistrin e Pasurive të Thesarit të Bashkisë, në pjesën më të madhe merren parasysh objektet e pasurive të paluajtshme si ndërtesat dhe lokalet, nga ana tjetër, rrugët, parqet, rrjetet e ngrohjes, gazit dhe energjisë elektrike nuk përfshihen në Regjistrohu, kështu që ka një problem të një analize të plotë të të gjitha pasurive të paluajtshme.
Kështu, mangësitë e mësipërme zvogëlojnë efektivitetin e vendimeve të marra për menaxhimin e pronës komunale dhe cilësinë e menaxhimit.
Kjo është arsyeja pse sistemi për zbatimin e masave për përmirësimin e efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale ndjek një qëllim të vetëm - ruajtjen e pronësisë së pronës në pronësi të komunës, e cila është e nevojshme për të siguruar zgjidhjen e çështjeve lokale në interes të popullatës dhe ndërtimi i një sistemi optimal për përdorimin e kësaj prone me koston më të ulët të burimeve të disponueshme.
Një problem i rëndësishëm në fushën e menaxhimit të pronës komunale është menaxhimi efektiv i ndërmarrjeve unitare komunale si komplekse pronësore. Kompleksi i pronave të ndërmarrjeve përfshin të gjitha llojet e pronave, duke përfshirë parcelat e tokës, ndërtesat, strukturat, pajisjet, inventarin, lëndët e para, produktet, të drejtat e pretendimit, borxhet, si dhe të drejtat për emërtime që individualizojnë aktivitetet e saj, të caktuara për ndërmarrjet në të drejtën e menaxhimit ekonomik dhe të përdorur për veprimtaritë e tyre afariste.
Veprimtaria sipërmarrëse e ndërmarrjeve unitare bashkiake në shumicën e rasteve është jofitimprurëse, megjithëse kur ndërmarrje të tilla kalojnë në duart e privatëve, ato bëhen shumë fitimprurëse. Për shembull, transporti komunal, edhe duke marrë parasysh marrjen e subvencioneve buxhetore, mbetet një aktivitet që nuk gjeneron të ardhura, të cilat nuk mund të krahasohen me rentabilitetin e transportit privat të udhëtarëve.
Në thelb, veprimtaria jofitimprurëse e ndërmarrjeve shoqërohet me shpenzime të pajustifikuara dhe shpërdorime, si dhe me kontroll të pamjaftueshëm nga autoritetet më të larta, një sistem kontrolli të vendosur keq në vetë ndërmarrjen dhe mungesën e një sistemi parakontraktor.
Aktualisht po bëhen përpjekje nga pushteti vendor për të stabilizuar aktivitetet e ndërmarrjeve unitare bashkiake duke krijuar ndërmarrje të specializuara, por këto masa qartazi nuk janë të mjaftueshme për të rritur rentabilitetin dhe funksionimin efikas të ndërmarrjeve unitare komunale si elementi kryesor i ekonomisë komunale në e ardhmja.
Arritja e menaxhimit efektiv të pronës komunale është e mundur vetëm me zgjidhjen e njëkohshme dhe gjithëpërfshirëse të një sërë detyrash: së pari, konsolidimi legjislativ i kritereve dhe treguesve për vlerësimin e efektivitetit dhe cilësisë së menaxhimit të pronës komunale, së dyti, përmirësimi i sistemit të kontabilitetit dhe menaxhimit. të pronës komunale, së treti, forcimi i bazës së vet financiare të komunave.
Analiza në kohë e përdorimit të pronës dhe vlerësimi i kostove të pronësisë, asgjësimi i pronës së komunës ju lejon të zhvilloni opsione më efektive për menaxhimin e pronës, si dhe të përcaktoni në kohë nevojën për punë riparimi për ruajtjen e pasurive të paluajtshme. Aktualisht, niveli i mjeteve të përdorura për të zgjidhur detyrën nuk i plotëson kërkesat e nevojshme të efikasitetit.
Kjo është arsyeja pse çështjet e sigurimit të përdorimit shumë efikas dhe racional të pronës komunale po bëhen një nga detyrat më të rëndësishme socio-ekonomike.
Lista bibliografike:
www.science56.ru
PROBLEMET E EFIKANCËS SË MENAXHIMIT TË PRONËS SË KOMUNAVE DHE MËNYRAT E ZGJIDHJES SË TYRE
Është e njohur se realiteti dhe efektiviteti i vetëqeverisjes lokale përcaktohet në radhë të parë nga burimet materiale dhe financiare që disponojnë. Mungesa e burimeve të mjaftueshme financiare në buxhetet e qyteteve detyron autoritetet e qytetit të përmirësojnë politikën buxhetore dhe tatimore. Dhe para së gjithash, kjo është vendosja e pagesave për përdorimin e burimeve natyrore dhe, në veçanti, pagesat për pasuritë e paluajtshme urbane.
Menaxhimi efektiv i pronës komunale është pjesë integrale e veprimtarisë së administratës së qytetit me qëllim të rimbushjes së buxhetit për zgjidhjen e problemeve ekonomike dhe sociale.
Përkufizimi i pronës komunale është specifikuar në nenin 215 të Kodit Civil të Federatës Ruse - prona në pronësi të vendbanimeve urbane dhe rurale, si dhe komunave të tjera, është pronë komunale.
Në emër të bashkisë, të drejtat e pronarit ushtrohen nga pushteti vendor dhe personat e specifikuar në nenin 125 të Kodit Civil të Federatës Ruse.
Menaxhimi i pronës komunale është një disiplinë shkencore dhe ekonomike që studion sistemin e marrëdhënieve të subjektit të saj (pronarit) me pronën që i takon atij si të tij, e cila shprehet në posedimin, përdorimin dhe disponimin e kësaj pasurie. si në eliminimin e ndërhyrjes së të gjithë palëve të treta në atë zonë të dominimit ekonomik që i nënshtrohet pushtetit të pronarit.
Vitet e fundit, interesimi i shkencëtarëve dhe praktikantëve për problemin e efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale është bërë gjithnjë e më i dukshëm. Urgjenca në rritje e këtij problemi është për shkak të përdorimit joefikas të tokave komunale, të cilat shpesh jepen me qira ose, akoma më keq, shiten me çmime minimale. Prona komunale është në gjendje të rrënuar, shpesh të papërdorshme dhe në nevojë për riparime të mëdha.
Prona komunale, krahas financave vendore, përbën bazën ekonomike të vetëqeverisjes lokale. Prandaj, çështjet e formimit të menaxhimit efektiv dhe disponimit të pronës komunale janë prioritet për komunat. Për komunat e sapokrijuara, problemi i mbështetjes rregullative të shpejtë dhe të plotë për aktivitetet e qeverive lokale në menaxhimin e pronës komunale është i një rëndësie të veçantë.6 Zgjidhja e problemit të krijimit të një sistemi efektiv për menaxhimin e pronës komunale përfshin përqendrimin e rregullave përpjekjet organizative dhe menaxheriale të qeverisjes vendore në fushat kryesore të mëposhtme:
1. Sigurimi i kontabilitetit të duhur (d.m.th. të plotë dhe në kohë) të pronës komunale dhe mbajtja e regjistrit të saj, duke përfshirë një përshkrim shumë-aspekt (teknik, ekonomik, ligjor) të objekteve kontabël përkatëse.
2. Sigurimi i vendimeve të menaxhimit optimal për disponimin e pronës bashkiake (respektimi i një ekuilibri të balancuar të qëllimeve sociale, fiskale dhe investuese), duke përfshirë edhe kur ajo është tjetërsuar, e siguruar në menaxhimin ekonomik ose menaxhimin operacional, e transferuar për përdorim ose për menaxhim në mirëbesim, e bërë. si kontribut gjatë krijimit të subjekteve afariste, përdoren si kolateral për detyrimet kreditore (hipotekë).
5 i Kodit Civil të Federatës Ruse Art. 215 "E drejta e prones bashkiake"
6 Nekrasov V. I. Prona komunale në sistemin e menaxhimit komunal // Problemet e ekonomisë rajonale. - 2010. - Nr 3/4.- S. 302-310.
3. Sigurimi i mirëmbajtjes së duhur dhe shfrytëzimit efikas të pronës komunale, duke përfshirë masat për rritjen e atraktivitetit të investimeve të pronave të paluajtshme komunale.
4. Sigurimi i kontrollit efektiv mbi sigurinë dhe shfrytëzimin e pronës komunale për qëllimin e saj.7
Ndërtimi i një sistemi integral të menaxhimit të pronës bashkiake presupozon manifestimin e përpjekjeve aktive për bërjen e rregullave nga vetë komunat. Në aktivitetet e tyre normative, komunat sot ndjekin rrugën e miratimit të akteve të veçanta normative në fusha të caktuara të veprimtarisë për menaxhimin dhe disponimin me pronën komunale. Tashmë është fituar njëfarë përvojë në zbatimin e akteve të tilla ligjore në praktikë. Duket se kjo përvojë mund të përdoret për të hartuar një akt ligjor gjithëpërfshirës që do të rregullojë pothuajse të gjitha aspektet e menaxhimit dhe asgjësimit të pronës komunale.
Seksione të veçanta të një akti ligjor rregullator kompleks mund t'i kushtohen çështjeve të mëposhtme:
1. Kontabiliteti i pronës komunale;
2.Kontroll mbi shfrytëzimin e pronës komunale; 3. Krijimi dhe riorganizimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve; 4.Likuidimi i ndërmarrjeve dhe institucioneve;
5. Menaxhimi i ndërmarrjes; 6. Pjesëmarrja në shoqëri tregtare;
7. Shkatërrimi i pasurisë së paluajtshme që i është caktuar ndërmarrjes; 8. Shitja e banesave komunale;
9. Transferimi i pronës në shfrytëzim sipas marrëveshjes;
10. Kompensimi i kostos së riparimeve të mëdha kundrejt qirasë;
11. Transferimi i pronës me nënqira;
12. Menaxhimi i pronës në mirëbesim;
13. Pjesëmarrja në aktivitete investuese duke transferuar pronë tek investitori;
14. Pengu i pronës komunale;
15. Shlyerja e pronës komunale.
Megjithë natyrën e tij komplekse, ky dokument megjithatë do t'i referohet akteve të tjera rregullatore ligjore. Kështu, organet e autorizuara të vetëqeverisjes lokale duhet të zhvillojnë dhe miratojnë në mënyrë plotësuese këto akte rregullatore ligjore:
— Rregulloret për komisionin për disponimin e pronës komunale;
— Për procedurën dhe kushtet për sigurimin e pronës komunale;
— Për miratimin e formularëve të përafërt të statuteve të ndërmarrjeve unitare komunale dhe institucioneve komunale;
— Për miratimin e një forme të përafërt të kontratës me drejtuesin e ndërmarrjes unitare komunale;
— Rregulloret për Bordin Mbikëqyrës;
— Për procedurën e përcaktimit dhe ndryshimit të shumës së pjesës së fitimit të ndërmarrjes unitare komunale të transferuar në buxhet;
— Për përfaqësuesit e besuar të bashkisë në organizatat jofitimprurëse;
— Rregullore për procedurën e stimulimit material për veprimtarinë e përfaqësuesve të komunës në organet drejtuese të subjekteve afariste;
— Për emërimin konkurrues të shitësve të pronës komunale;
— Për procedurën e privatizimit të fondit banesor komunal;
— Për procedurën e mbajtjes së tenderëve për të drejtën e lidhjes së kontratave për kalimin e pronës komunale në posedim, shfrytëzim dhe disponim të përkohshëm;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83 %D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20 %D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A %D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0% B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,%20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1 %D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0 %BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20 %D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0 %B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1 %8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3%D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0 %BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0 %BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0 %B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F %D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1% 8F%20%D1%83%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8% D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4% D0%B5%D1%82%20%D1%83%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2% D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0% BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0% B8%20%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8 C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1% 83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0% BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1% 85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1 %82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0 %BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20 %D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84 %D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7% D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1% 83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20% D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83% D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0% BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82% D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC% 20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE% D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8. %20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0 %BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81 %D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF %D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20 %D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0 %B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.% 20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011Mënyrat për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale
A.A. Aniçkova,
student pasuniversitar i Universitetit Shtetëror të Bashkir (Ufa)
Artikulli diskuton themelet financiare dhe ekonomike të vetëqeverisjes lokale dhe qasjet për përcaktimin e efektivitetit të shfrytëzimit të pronës komunale, sugjeron metoda për përmirësimin e efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale.
Fjalët kyçe: prona komunale, menaxhimi i pronës komunale, vetëqeverisja lokale, burimet financiare.
UDC 351/354 BBK 67.401
Vetëqeverisja lokale është një nga institucionet më të rëndësishme të shoqërisë moderne. Ai është krijuar për të zgjidhur dhe rregulluar çështje të ndryshme ekonomike, sociale, politike, mjedisore dhe të tjera që dalin në nivel lokal. Realiteti dhe efektiviteti i vetëqeverisjes lokale përcaktohet, para së gjithash, nga burimet materiale dhe financiare që disponojnë komunat dhe të cilat në tërësinë e tyre përbëjnë themelet financiare dhe ekonomike të vetëqeverisjes lokale.
Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale të një formacioni komunal është prona komunale, fondet e buxheteve lokale, si dhe të drejtat pronësore të formacioneve komunale (neni 49 i Ligjit Federal Nr. 131).
Por, përkundër një liste të tillë të resurseve, shumica e komunave janë të subvencionuara. Në strukturën e ndihmës financiare nga buxheti vendor, jo subvencione, drejtime, shpenzimi i të cilave përcaktohet nga vetë bashkitë, por subvencionet, d.m.th. pjesëmarrja e një niveli më të lartë të sistemit buxhetor në shpenzimet që subjekti i Federatës i konsideron të nevojshme.
Në kushte të tilla, natyrisht, komunat humbasin lirinë dhe qëndrueshmërinë e tyre ekonomike, gjë që redukton efektivitetin e vetëqeverisjes lokale. Bashkitë janë të detyruara të marrin të gjitha masat e nevojshme për ndryshimin e situatës aktuale. Kështu, prona komunale shërben si bazë për aktivitetet e komunës dhe një mjet për menaxhimin e aftësisë paguese dhe stabilitetit financiar të rajonit.
Vitet e fundit, interesimi i shkencëtarëve dhe praktikantëve për problemin e efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale është bërë gjithnjë e më i dukshëm. Urgjenca në rritje e këtij problemi është për shkak të përdorimit joefikas të tokave komunale, të cilat shpesh jepen me qira ose, akoma më keq, shiten me çmime minimale. Prona komunale është në gjendje të rrënuar, shpesh të papërdorshme dhe në nevojë për riparime të mëdha.
Duke analizuar këtë problem, ka disa qasje për përcaktimin e efikasitetit të përdorimit të pronës.
Së pari, për sa i përket shumës së të ardhurave të marra. Një tregues i tillë mund të jetë pjesa e të hyrave buxhetore nga shfrytëzimi ekonomik i pronës (duke marrë parasysh të hyrat nga tatimi në pronë; duke përjashtuar të hyrat nga tatimi në pronë).
Së dyti, nga pikëpamja e përfitimit publik. Vetëm tregues cilësorë (për shembull, një ulje e delikuencës së të miturve si rezultat i ndërtimit të një rrjeti klubesh për fëmijë).
Së treti, nga pikëpamja e kursimit të fondeve buxhetore (ai u përdor gjerësisht në Rusinë para-revolucionare). Për shembull, ndërtimi i ndërtesave administrative bën të mundur lirimin e stokut të banesave të zëna nga institucione të ndryshme (SES, departamenti i strehimit, zyrat e pasaportave, etj.) dhe transferimin e tij tek banorët, si dhe reduktimin e pagesave ndaj sektorit privat për hapësirën me qira. .
Sa i përket objekteve të pronës komunale, duhet të vlerësohet shkalla e përshtatshmërisë, dhe jo shkalla e efikasitetit.
aktiviteti i përdorimit. Nëse flasim për menaxhim efektiv, atëherë shkalla e efikasitetit duhet të vlerësohet nga niveli i kënaqësisë së të gjithë palëve të interesuara në zgjidhjen e problemeve të caktuara. Nuk është e mundur të vlerësohet efektiviteti i menaxhimit vetëm me tregues sasiorë, pasi menaxhimi i financave dhe pronës komunale është një fushë specifike e veprimtarisë në të cilën shpesh është e rëndësishme jo numri i çështjeve të zgjidhura, por cilësia e zgjidhjes së tyre. .
Gjatë vlerësimit të efektivitetit të menaxhimit financiar dhe të pronës, duhet të vazhdohet nga synimet dhe objektivat me të cilat përballen pushtetet vendore. Meqenëse qëllimi kryesor i veprimtarive të pushtetit vendor është të kënaqin interesat kolektive të popullsisë që jeton në territorin e komunës dhe të sigurojë nevojat e saj themelore jetike në zonat e caktuara në juridiksionin e bashkive, ne nuk mund të përdorim drejtpërdrejt të zakonshmen. vlerësimet e tregut (përfitueshmëria, rentabiliteti, etj.). Në këtë rast, së pari duhet t'i përgjigjemi pyetjeve se sa është rritur cilësia e jetës së popullatës si rezultat i menaxhimit, sa dinamikisht po zhvillohet komuna. Prandaj, nevojiten qasje të ndryshme për të vlerësuar efektivitetin e menaxhimit të pjesëve të të ardhurave dhe shpenzimeve të buxhetit vendor, objekteve të ndryshme të pronës komunale. Rritja e pjesës së të ardhurave të buxhetit vendor, e cila nuk lidhet me vendimet e autoriteteve shtetërore për transferimin e burimeve shtesë të të ardhurave apo rritjen e përqindjes së zbritjeve, mund të vlerësohet në terma absolute. Efektiviteti i përdorimit të fondeve buxhetore (menaxhimi i shpenzimeve) mund të vlerësohet duke rritur (ulur) treguesin e cilësisë së jetës së popullsisë me kosto të barabarta.
Gjatë vlerësimit të efektivitetit të menaxhimit të pronës komunale, është e nevojshme të ndahen objektet pronësore të nevojshme për zgjidhjen e problemeve sociale dhe objektet pronësore që përdoren për të siguruar të ardhura shtesë të buxhetit vendor.
Kjo analizë është e mundur të kryhet nga pozicioni i tre aspekteve, me ndihmën e të cilave vlerësohet efektiviteti i shfrytëzimit të pronës komunale: toka, urbanistika dhe mbrojtja e mjedisit.
Nga pikëpamja e aspektit të parë, efikasiteti shprehet nga shuma maksimale e pagesave të grumbulluara të tokës, nga këndvështrimi i të dytit - me krijimin e kushteve hapësinore për zhvillimin e bazës materiale të kompleksit të larmishëm të qytetit; nga pozicioni i tretë - ruajtja maksimale e peizazheve të vlefshme natyrore dhe sigurimi i ekuilibrit ekologjik, i cili ndikon pozitivisht në shëndetin e popullsisë.
Bazuar në vlerësimin e efektivitetit të përdorimit të pronës komunale, është e mundur të planifikohen opsionet për përdorimin e pasurisë së paluajtshme (shitje, qira, transferim në menaxhim, peng, kontribut në kapitalin e autorizuar të kompanisë që krijohet).
Baza e përgjithshme për planifikimin e ndonjë prej aktiviteteve të listuara është përcaktimi real
noah vlera e tregut të pronës. Kriteri kryesor për zgjedhjen e një opsioni është të ardhurat maksimale nga zbatimi i një opsioni të caktuar për shfrytëzimin e objektit të pronës komunale.
Prandaj, një nga detyrat më të rëndësishme të komunës është përmirësimi i efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale si proces i vazhdueshëm i vetëanalizës, i cili duhet të jetë i pranishëm në organizatat përkatëse menaxhuese.
Një nga metodat për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale është mbajtja e konkurseve për pozitat e drejtuesve të ndërmarrjeve dhe institucioneve komunale, përmirësimi i aftësive të personelit menaxhues, kontrolli i rreptë i punës së tyre, vlerësimi i aktiviteteve të tyre bazuar në rezultatet e punës së komplekset që ata menaxhojnë.
E dyta është kontrolli i rreptë i personelit të ndërmarrjeve, i cili duhet të korrespondojë saktësisht me vëllimin e shërbimeve që ato ofrojnë ose punën e kryer.
Metoda e tretë është dhënia me qira e pronës komunale në baza konkurruese, organizimi i ankandeve në mënyrë që projektet dhe investitorët më fitimprurës të kenë përparësi.
Kërkesa kryesore në lidhje me shitjen ose dhënien me qira të një ndërtese nga komuniteti vendas është që këto procedura duhet të jenë në përputhje me kushtet e tregut (ankandi, konkurrenca, si dhe kërkesa për të siguruar çmimin e shitjes në treg, qiranë). E drejta për të shitur, marrë me qira ndërtesa të komunitetit lokal korrespondon me të drejtën e tij për të blerë ndërtesa të vjetra industriale (në pronë private). Qëllimi i operacionit të fundit është të inkurajojë përdorimin e ri pas rinovimit duke ofruar një zbritje blerësi ose qiramarrësi për të mbuluar diferencën midis kostos normalisht më të lartë të ndërtesës pas rinovimit dhe vlerës së saj të tregut.
Gjithashtu, në disa zona të bashkisë që kërkojnë nxitjen e krijimit ose zgjerimit të aktiviteteve ekonomike në zonat e qeverisjes vendore (për shembull, në fushën e peizazhit), komunitetet lokale mund të ofrojnë zbritje nga çmimi i tregut të shitjes. ose dhënie me qira të pasurive të paluajtshme, për shembull, deri në 25% të çmimit të shitjes ose të vlerës së qirasë së ndërtesave.
Një metodë tjetër e përmirësimit të efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale mund të jetë vendosja e një procedure për marrjen e vendimeve menaxheriale në rast të mospërmbushjes së programit (planit, planit të biznesit). “... Në veçanti, kur justifikohet pamundësia e arritjes së një qëllimi, zbatimi i programeve, mund të merren vendime për riorganizimin, likuidimin e një ndërmarrjeje, institucioni, për privatizimin e pronës komunale, etj.
Jo vetëm që mund të pajtohemi me këto masa që ofrojnë qasjen e duhur për korrigjimin e situatës aktuale, por përveç tyre, duhet të miratohet një akt ligjor rregullator në nivel lokal, sipas të cilit një klauzolë detyruese e marrëveshjes (kontratës) me drejtuesi i ndërmarrjes do të jetë norma që përcakton të drejtën e pronarit të pronës së transferuar komunale për ta liruar këtë drejtues nga pozita e tij në
kur performanca e organizatës nuk plotëson disa kërkesa.
Megjithatë, grupi i metodave për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës dhe financiar është mjaft i kufizuar. Problemi kryesor është gatishmëria dhe kualifikimet e personelit menaxherial, si dhe interesimi i tyre për rezultatet e aktiviteteve të tyre.
Si rrjedhojë, brenda një kohe të caktuar, do të mund të zëvendësohej gradualisht dhe tërësisht drejtuesit e ndërmarrjeve që punojnë sot me të “reja”, me të cilët do të lidheshin kontrata të reja. Me disa (ndoshta me shumicën) - në funksion të përvojës së grumbulluar nga këta punonjës - mjafton të rinegociohen kontratat pa ndryshuar personalisht menaxherët.
Për të përmirësuar efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale, mund të përdoret përvoja e huaj. Qasjet ndaj këtij problemi në Republikën Federale të Gjermanisë janë interesante. Sistemi i qeverisjes vendore të këtij vendi është ndërtuar në përputhje me ndarjen administrativo-territoriale, i ngjashëm në shumicën e trojeve. Komunitetet janë të integruara në sistemin e përgjithshëm të pushtetit shtetëror. Ata e ushtrojnë pushtetin e tyre si pjesë e shtetit dhe sipas kompetencave të tij. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë kompetenca të komuniteteve që varen drejtpërdrejt nga udhëzimet e organeve më të larta shtetërore. Në këto raste, komunitetet kryejnë funksione administrative në emër të tyre. Në sferën e kompetencave të deleguara, shteti mund të ndërhyjë në veprimet e komunitetit. Është domethënëse që “... në Gjermani, rastet e tyre të detyrueshme dhe të deleguara përbëjnë 80-90 për qind të vëllimit të përgjithshëm të çështjeve të kryera nga autoritetet vendore”.
Tendenca e zakonshme për shumicën e vendeve të botës moderne është zvogëlimi i çështjeve aktuale komunale dhe zgjerimi i atyre të detyrueshme dhe të deleguara. Kjo situatë pasqyron integrimin në rritje të organeve lokale në mekanizmin shtetëror, përshtatjen e tyre për zgjidhjen, para së gjithash, të detyrave me rëndësi kombëtare. Kombinimi i pushtetit të drejtpërdrejtë vendor dhe vetëqeverisjes lokale, ndërtimi i një piramide të caktuar hierarkike është tipari kryesor i sistemit kontinental të vetëqeverisjes vendore.
Në këtë rast, është e nevojshme të flitet për reformimin e marrëdhënieve ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe lokale, përkatësisht nevojën e rishikimit të shpërndarjes së çështjeve të menaxhimit (përkatësisht, objekteve pronësore) të bashkive dhe qeverisë, duke marrë parasysh mendimin e secilës bashki. , në mënyrë që prona komunale të përdoret në mënyrë më efikase.
Kështu, problemet që lidhen me efikasitetin e menaxhimit të pronës komunale janë kryesisht për shkak të papërsosmërisë së legjislacionit, i cili është krijuar për të krijuar kushte për funksionimin normal të të gjithë pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike, duke përfshirë në sferën ekonomike dhe sociale. Pikërisht këtu sistemi i menaxhimit të pronës komunale zbatohet në një komunë të vetme. Veçanërisht i rëndësishëm është orientimi social i pronës komunale. Është i dukshëm edhe problemi i rëndimit dhe rrënimit të një numri të madh të objekteve të pronës komunale.
Letërsia
1. Ligji Federal i Federatës Ruse i 6 tetorit 2003 Nr. 131-F3 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Përmirësimi i efikasitetit të menaxhimit të pronës komunale dhe financave komunale si një kusht i domosdoshëm për përmirësimin e situatës socio-ekonomike të komunës // Problemet dhe metodat e zhvillimit socio-ekonomik të komuniteteve lokale në Rusi. - 2008. - Nr. 2.
3. Levi A.V. Menaxhimi efektiv i pronës komunale // Ekonomia dhe Menaxhimi Rajonal. - 2005. -
4. Grishchenko O.V. Analiza dhe diagnostikimi i veprimtarisë financiare dhe ekonomike të ndërmarrjes. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Ligj nderkombetar. Një pjesë e përbashkët. - M., 2008.
Me qëllim të rritjes së efikasitetit të shfrytëzimit të pronës komunale, ne propozojmë masat e mëposhtme në kuadër të fushave të cekura më sipër.
1. Duket e nevojshme të shiten sa më shpejt të jetë e mundur, parcelat nën pronësi private të pasurive të paluajtshme, të cilat do të lejojnë:
· bashkojnë truallin dhe ndërtesat, strukturat, strukturat që ndodhen në të në një objekt të vetëm pasurie të paluajtshme;
· Rritja e ndjeshme e aftësisë kreditore, kapitalizimit dhe konkurrueshmërisë së titullarëve të të drejtave të këtyre objekteve, si dhe të vendit në tërësi;
· Futja e një takse të vetme mbi pasuritë e paluajtshme.
1. Një transformim në shkallë të gjerë i ndërmarrjeve unitare bashkiake në ndërmarrje shtetërore dhe shoqëri aksionare duhet të bëhet me privatizimin e mëvonshëm në përputhje me funksionet e caktuara të qeverisjes vendore. Në veçanti, është e nevojshme të privatizohen ndërmarrjet unitare që kryejnë funksione të tilla "ekonomike" si inventarizimi teknik, administrimi i tokës, sigurimi i transportit komunal, etj. në nivel federal, për të sqaruar statusin ligjor të ndërmarrjeve shtetërore, është e nevojshme të hartohet një ligj federal "Për ndërmarrjet shtetërore".
Është e nevojshme të rishikohen parimet e menaxhimit shtetëror të ndërmarrjeve unitare. Në rastin e transferimit të një ndërmarrje komunale si objekt në menaxhimin e mirëbesimit, pushtetet lokale do të marrin fitim nga një ndërmarrje e tillë, pasi për këtë do të ketë një mekanizëm real të përgjegjësisë së administratorit për rezultatin e aktiviteteve të tyre. Sipas Art. 1022 i Kodit Civil të Federatës Ruse, një administrues i besuar i cili nuk ka treguar kujdesin e duhur për interesat e përfituesit ose themeluesit të menaxhimit gjatë administrimit të mirëbesimit të pasurisë, kompenson përfituesin për fitimet e humbura gjatë administrimit të mirëbesimit të pasurisë; dhe themeluesi i menaxhimit - humbjet e shkaktuara nga humbja ose dëmtimi i pronës, duke marrë parasysh konsumimin e saj natyror, si dhe fitimet e humbura. Përgjegjësia e të besuarit - sipërmarrësit nuk është për shkak të shenjës së fajit, ai lirohet nga përgjegjësia vetëm me forcë madhore ose veprime të përfituesit (themeluesit të menaxhmentit).
Gjatë transferimit të një ndërmarrje unitare në menaxhimin e besimit, qeveritë vendore marrin një mekanizëm të vërtetë për monitorimin e përputhshmërisë së administratorit të besuar me kualifikimet e një sipërmarrësi shumë profesionist dhe kanë të drejtë të ndërpresin marrëveshjen e menaxhimit të besimit me administruesin e besuar në çdo kohë, në varësi të pagesën e shpërblimit ndaj tij. Vini re se drejtuesi i organizatës - subjekt i ligjit të punës i nënshtrohet shkarkimit vetëm në raste të jashtëzakonshme: marrja e një vendimi të paarsyeshëm që ka sjellë shkelje të sigurisë së pronës, keqpërdorimin ose dëmtimin e saj ndaj një organizate tjetër, ose një shkelje të vetme të rëndë të detyrat e tyre të punës, ose në rastet e parashikuara nga kontrata e punës.
3. Pjesëmarrja në kapital dhe partneriteti. Pushtetet vendore mund të bashkëpunojnë me bizneset e sektorit privat për të ofruar shërbime të caktuara mbi bazën e kontratës (partneritete). Përveç kësaj, ata mund të blejnë aq aksione të ndërmarrjeve private sa është e nevojshme për të vendosur kontroll të plotë mbi vendimet e ndërmarrjes si aksionari kryesor (pjesëmarrja).
Zgjedhja midis kapitalit dhe partneritetit është një pasqyrim i rrethanave dhe natyrës së aktivitetit ekonomik. Nëse një ndërmarrje private ofron tashmë një lloj shërbimi në një territor të caktuar dhe qeveria vendore ka fituar ligjërisht autoritetin për të ofruar këto shërbime, atëherë pjesëmarrja në kapitalin e vet mund të jetë mënyra më reale për të siguruar kontrollin. Nga ana tjetër, nëse një lloj i caktuar aktiviteti ekonomik nuk është kryer më parë në zonë, mund të jetë më praktike partneriteti ose me një sipërmarrje private të angazhuar në të në rajone të tjera, ose me një sipërmarrje me përvojë në ofrimin e të ngjashme shërbimet.
Thelbi i ndryshimit midis partneritetit dhe kapitalit është se kapitali në përgjithësi është më i lehtë për t'u hequr dorë. Kjo mund të bëhet thjesht duke shitur aksionet tuaja në ndërmarrjen përkatëse. Lidhjet me ndërmarrjet përmes partneriteteve janë më pak fleksibël, pasi ato zakonisht sigurohen me një marrëveshje dhe shitja e një aksioni në një partneritet mund të rezultojë ose praktikisht e pamundur ose nuk lejohet nga kjo marrëveshje.
4. Krijimi i ndërmarrjeve ndërkomunale. Qëllimi kryesor i aktiviteteve të pushtetit vendor është adresimi i çështjeve të plotësimit të nevojave shtëpiake, sociale, kulturore, arsimore, mjekësore dhe nevojave të tjera jetike të popullsisë së komunave. Zgjidhja e këtyre çështjeve është e mundur vetëm nëse organet e vetëqeverisjes vendore kanë në dispozicion burime të mjaftueshme financiare dhe materiale për këtë, përmes të cilave do të mund të organizohej ofrimi i shërbimeve dhe mallrave përkatëse për popullsinë e këtyre subjekteve në territor. të bashkive. Në të njëjtën kohë, fondet dhe burimet materiale në dispozicion të pushtetit vendor për zbatimin e planeve dhe programeve për zhvillimin social-ekonomik të bashkive, realizimin e investimeve kapitale dhe investimet buxhetore në zhvillimin e ekonomisë së territoreve përkatëse janë aktualisht. jo mjaftueshem. Pamjaftueshmëria e burimeve fitimprurëse të buxheteve vendore nuk i lejon pushtetet vendore të sigurojnë ekzekutimin e plotë dhe cilësor të kompetencave të tyre në kuadër të reformës bashkiake që po kryhet në vend.
Për shkak të faktit se shuma e burimeve financiare të nevojshme për përmbushjen e detyrimeve të shpenzimeve të komunave nuk korrespondon me nivelin e nevojave reale të komunave dhe vështirë se ia vlen të llogaritet në një ndryshim të rëndësishëm në këtë fushë në të ardhmen e parashikueshme, komunat kanë nevojë për të kërkojnë mekanizma më fleksibël dhe efikasë për zgjidhjen e detyrave që kanë për të përmbushur nevojat e popullsisë që jeton në territorin e tyre.
Për të zgjidhur çështjet socio-ekonomike dhe në përputhje me Ligjin Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", organeve të vetëqeverisjes lokale u jepet aktualisht e drejta për të marrë pjesë në krijimin e shoqëritë e biznesit, përfshirë ato ndërkomunale, të nevojshme për ushtrimin e kompetencave për të vendosur çështje me rëndësi lokale. Duke pasur mundësinë për të bashkuar burimet financiare, materiale dhe burime të tjera të disa bashkive në kuadër të kompanive përkatëse ekonomike dhe duke u mbështetur në aktivitetet e tyre, pushtetet vendore do të jenë në gjendje të:
Zgjerimi i mundësive për plotësimin e nevojave të caktuara të popullsisë në shërbime dhe mallra;
Si rezultat i aktiviteteve prodhuese të këtyre kompanive, marrin fonde shtesë për nevojat e komunave në formën e fitimeve të shpërndara.
E drejta për të marrë pjesë në krijimin e shoqërive tregtare, përfshirë ato ndërkomunale, të nevojshme për ushtrimin e kompetencave për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale parashikohet gjithashtu nga Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse". .
Krijimi (themelimi) i shoqërive tregtare (shoqëri me përgjegjësi të kufizuar, shoqëri me përgjegjësi shtesë, shoqëri aksionare të hapura dhe të mbyllura, përfshirë shoqëritë tregtare ndërkomunale në formën e shoqërive me përgjegjësi të kufizuar dhe shoqëritë aksionare të mbyllura) - pjesëmarrës në qarkullimin civil, përcaktohet nga normat e së drejtës civile, si dhe nga normat e legjislacionit të veçantë të Federatës Ruse. Regjistrimi shtetëror i kompanive ekonomike ndërkomunale kryhet në përputhje me Ligjin Federal "Për Regjistrimin Shtetëror të Personave Juridik dhe Sipërmarrësve Individualë", dhe aktivitetet e tyre - në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse dhe ligjet e tjera federale.
Sipas mendimit tonë, zbatimi gjithëpërfshirës i masave të mësipërme do të bëjë të mundur rritjen e efikasitetit të përdorimit të pronës së Administratës së Komunës Taimyr Dolgano-Nenets.
