Čo je ústrednou inštitúciou politického systému. Hlavné znaky právneho štátu
"Štát ako inštitúcia politického systému"
Vznik a podstata štátu
Štát je hlavnou inštitúciou politického systému spoločnosti. Organizuje a kontroluje spoločné aktivity a vzťahy ľudí, sociálnych skupín, tried, združení. Moc a zdroje sú sústredené v rukách štátu, čo mu umožňuje rozhodujúcim spôsobom ovplyvňovať všetky prejavy verejného života. Oko je ústrednou mocenskou inštitúciou v spoločnosti a ako také sústreďuje v rukách páky, ktoré uvádzajú spoločenský organizmus do pohybu.
Od momentu, keď sa objavili prvé politické teórie až po súčasnosť, politológia sa neprestala snažiť pochopiť podstatu štátu, príčiny a proces jeho vzniku, charakterizovať jeho funkcie a vlastnosti. Rozmanitosť a multifunkčnosť štátu vysvetľujú rozdiel v jeho interpretácii, od starovekých mysliteľov až po moderných bádateľov. Pre Aristotela je zosobnením rozumu, spravodlivosti, spoločného dobra, odrazom generickej podstaty človeka, ako „politického zvieraťa usilujúceho o spoločné spolunažívanie“. Naopak, pre T. Hobbesa je štát ako biblické monštrum, ktoré okolo seba rozsieva strach a hrôzu.
Aké okolnosti priviedli štát k životu? Na túto otázku sa v minulosti vytrvalo snažila odpovedať politológia. Nasledujúce pojmy sú bežné.
teokratická teória, podľa ktorého je štát aktom Božej prozreteľnosti. Ospravedlňovanie mimozemského pôvodu po stáročia podporovalo autoritu vládcov, ospravedlňovalo ich absolútnu moc, predpisovalo záväznosť ich rozhodnutí.
Patriarchálny koncept interpretuje štát ako veľkú rodinu, ktorá vznikla v procese spájania rodov do kmeňov, kmeňov do štátov. Podľa tohto výkladu vzťah panovníka a poddaných zodpovedá vzťahu otca a rodinných príslušníkov, úlohou panovníka je starať sa o poddaných, povinnosťou tých druhých je poslušnosť.
Teória dobývania (násilia) vysvetľuje proces vzniku štátu ako výsledok politickej akcie – dobývania, násilia, vnútorného alebo vonkajšieho. Výsledkom víťazstva silných nad slabými, väčšiny nad menšinou je štát, ktorý sa stáva riadiacim orgánom porazených.
Všetky tieto teórie sú potvrdené v dejinách civilizácií. Žiadny z moderných štátov nevznikol bez násilia, bez záchvatov. Každý kúsok zeme na zemi opakovane prechádzal z ruky do ruky, jedného dobyvateľa vystriedal druhý. Prvé štáty boli odeté do náboženských foriem (vláda kňazov v Egypte) a neskôr náboženská moc súperila – a nie bez úspechu – o nadvládu so svetskou štátnou mocou. Postoj k štátnej moci, ako aj k moci otcovskej, bol pevne zakorenený v masovom povedomí mnohých národov: v Rusku až do 20. storočia zostal cár „otcom“ roľníckych más a dodnes klanu, klientely. vzťahy s miestnymi orgánmi sú charakteristické pre národy Kaukazu, Ázie, Afriky. To sa stalo vážnou prekážkou nastolenia princípov demokracie, ktorá presadzuje nielen slobodu jednotlivca, ale aj osobnú zodpovednosť občana pred zákonom za svoje činy.
zmluvná teória ( T. Hobbes, J. Locke, J. - J. Rousseau) vysvetľuje vznik štátu ako výsledok zmluvy vedome uzavretej medzi ľuďmi. Štátu podľa zástancov tejto teórie predchádza úplná anarchia, „vojna všetkých proti všetkým“ – „stav prírody“ – stav neobmedzenej osobnej slobody. Ľudia sa ho zámerne rozhodli obetovať v prospech štátu, aby im zabezpečil bezpečnosť, ochranu osoby, majetku.
Marxistická teória vysvetľuje vznik štátu deľbou práce, vznikom súkromného vlastníctva a s ním tried s nezlučiteľnými záujmami. Ekonomicky dominantná trieda vytvára štát na podrobenie chudobných. Štát sa tak stáva nástrojom na ochranu záujmov ekonomicky dominantnej triedy.
Vznik prvých mestských štátov sa datuje do 4. – 3. tisícročia pred Kristom. v Mezopotámii, v Gornom
Peru atď. Štát vzniká z predštátnych foriem moci vodcu kmeňa, kňaza, spolu s formovaním spoločnosti, teda usporiadaného súboru ľudí spojených neprirodzenými väzbami, v podmienkach vznikajúcej sociálnej diferenciácie. Vznik majetkových, sociálnych a funkčných nerovností si vyžaduje iný druh autority ako v kmeňovej spoločnosti – autority s riadiacimi orgánmi a kontrolou.
História vzniku a rozvoja štátu je zložitý, rôznorodý proces, ktorý prebiehal zvláštnym spôsobom v rôznych regiónoch zemegule. Napriek zvláštnostiam, ktoré sú vlastné rôznym civilizáciám a obdobiam, sa vývoj štátu u väčšiny národov v podstate zhoduje.
V ranom štádiu formovania štátu sú zachované pozostatky primitívneho usporiadania spoločnosti s prvkami priamej demokracie. Už v raných fázach štátnosti vznikajú rôzne formy vlády – republikánska a monarchická. Hlavným sociálnym rozdielom je delenie na slobodných a otrokov, aj keď medzi slobodnými sa objavuje diferenciácia profesijná, sociálna, majetková. Štát plní dve hlavné funkcie:
1) zabezpečuje nadvládu slobodných nad zotročeným obyvateľstvom a 2) má na starosti organizovanie „spoločných záležitostí“ slobodných občanov (XIII-XVI storočia).
Stredovek a začiatok novoveku boli pre európske krajiny obdobím posilňovania a centralizácie štátnej moci. Základom tohto procesu bolo odstránenie feudálnej nejednoty, odstránenie polycentrickej moci, zjednotenie provincií okolo jedného centra. Postupne vzniká štátno-územné usporiadanie spoločnosti s organizovaným štátnym aparátom vlády, s charakteristickými služobnými vzťahmi a funkciami, nahrádzajúcimi vazalské väzby, vzťahy osobnej závislosti, charakteristické pre raný stredovek. Pojem „štát“ (stato) zavedený do používania N. Machiavelli nahrádza doteraz používanú terminológiu – „republika“, „kniežatstvo“, „mestské spoločenstvo“ atď. V 17. storočí konečne sa formuje pojem „štát“, abstrahovaný od konkrétnych foriem vlády (republika, kráľovstvo, despotizmus atď.).
V 17.-18.st v Európe sa konečne formujú centralizované národné štáty a vytvárajú sa podmienky na formovanie občianskej spoločnosti a právneho štátu. Proces delimitácie štátnej moci a sebaregulácie občianskej spoločnosti trval dlho a mnohé národy ho dodnes neskončili.
Štruktúra a funkcie štátu
Diferenciácia ekonomických, sociálnych, kultúrnych a iných záujmov a potrieb jednotlivcov a sociálnych skupín, ktoré tvoria spoločnosť, si vyžiadala vytvorenie sociálnej inštitúcie schopnej spájať všetku rôznorodosť myšlienok a túžob, odrážajúcich spoločný záujem. Štát je taká sociálna inštitúcia. Je povolaná regulovať vzťahy medzi rôznymi skupinami, vrstvami, triedami, zabezpečovať bezpečnosť, práva a slobody všetkých jednotlivcov, chrániť právo a poriadok.
Hlavnými znakmi štátu sú:
Pôsobí ako jednotná organizácia politickej moci na celom území štátu, vykonáva moc na určitom území, ktorého priestorové hranice určuje štátna hranica. Integritu spoločnosti a prepojenie jej členov zabezpečuje inštitút občianstva.
Štát má špeciálny mechanizmus, sústavu orgánov a inštitúcií, ktoré priamo riadia spoločnosť. Patria sem inštitúcie zákonodarnej, výkonnej, súdnej moci, výkonné orgány: armáda, polícia (polícia), bezpečnostné služby.
Štát vystupuje ako prameň práva a práva, na realizáciu ktorého má osobitné orgány (súdy, prokurátori, ústavy na výkon trestu).
Štátna moc je nezávislá od iných orgánov v krajine aj mimo nej. Jeho suverenita je vyjadrená v nadradenosti, to znamená:
v záväznosti svojich rozhodnutí pre celú populáciu;
v možnosti zrušenia aktov neštátnych politických inštitúcií;
v držbe výlučného práva na tvorbu zákonov, v monopole na legalizované násilie.
Štát má právo vyberať dane a iné povinné platby, ktoré zabezpečujú jeho ekonomickú nezávislosť.
V procese spoločenského vývoja sa menil pomer inštitúcií štátnej moci, objem nimi vykonávaných funkcií. V predindustriálnej ére štát kontroloval všetky prejavy politického života, reguloval všetky stránky spoločnosti. V podmienkach zrelej občianskej spoločnosti si štát ponecháva tie najdôležitejšie z nich, poskytujúce základy spoločenského života.
Najdôležitejšie štátne inštitúcie sú:
zastupiteľské orgány (parlament);
výkonné a správne orgány (prezident, vláda, predseda vlády);
dozorné a kontrolné orgány;
súdny systém;
orgány verejného poriadku, bezpečnosť štátu;
ozbrojené sily.
V spoločnosti plní štát množstvo funkcií. Najdôležitejšie z nich:
ekonomická funkcia - regulácia ekonomických procesov daňovou, úverovou politikou, pomocou sankcií alebo vytváraním ekonomických stimulov;
sociálna funkcia - regulácia vzťahov medzi rôznymi skupinami (sociálnymi vrstvami, triedami, etnickými skupinami a pod.), podpora sociálne nechránených segmentov obyvateľstva, pomoc pri rozvoji systémov školstva a zdravotníctva;
právna funkcia - tvorba právnych noriem, zabezpečenie ich implementácie;
kultúrno-výchovná funkcia - vytváranie podmienok pre uspokojovanie kultúrnych potrieb obyvateľstva;
Vonkajšie funkcie štátu zahŕňajú:
1) obrana krajiny;
2) ekonomická, technologická, kultúrna a iná spolupráca s inými krajinami, účasť na práci medzinárodných organizácií.
Formy vlády
Štát bol od svojho vzniku osobitnou organizáciou politickej moci, vyznačoval sa rôznymi špecifickými formami svojho prejavu. Skúsenosti ľudstva s organizáciou, štruktúrou a realizáciou štátnej moci zhŕňajú politológovia do pojmu „štátna forma“. Boli v ňom zahrnuté tri prvky: forma vlády, formy štátnej (územno-správnej) štruktúry a politický režim.
Forma vlády je spôsob organizácie najvyššej moci, princípy interakcie jej prvkov, miera účasti obyvateľstva na ich formovaní.
Hlavnými formami štátnej správy sú monarchia a republika.
monarchie vzniká spolu so štátnosťou samotnou a existuje vo všetkých štádiách ľudskej civilizácie, vrátane tej modernej.
Charakterizuje ju:
Najvyššia moc patrí jednej osobe, ktorá ju používa po celý život. Panovník má plnú moc, je suverénny a najvyšší. Vôľa panovníka sa uskutočňuje prostredníctvom rozsiahleho byrokraticko-byrokratického riadiaceho systému (poradcovia, ministri, úradníci všetkých hodností).
Sila sa dedí. Dedičstvo najvyššej moci vyraďuje z procesu jej formovania nielen kráľovských poddaných, ľudákov, ale aj feudálnu aristokraciu, ktorá nie je schopná legálne ovplyvniť jej nahradenie. Je to dôvod, prečo sú vraždy panovníkov nežiaduce pre aristokraciu také bežné v arzenáloch politického zápasu stredoveku?
Panovník, ktorý sústredil vo svojich rukách všetky opraty vlády, nenesie politickú a právnu zodpovednosť za výsledky svojej vlády. Kráľ sa nemôže mýliť – („Kráľ sa nikdy nemýli“) – hovorí stredoveká anglická právna zásada.
Monarchická forma vlády vznikla v otrokárskej spoločnosti. V stredoveku sa stala hlavnou formou vlády. Počas svojej dlhej histórie prešla monarchia významným vývojom. V stredoveku sa postupne vystriedala ranofeudálna monarchia, monarchia feudálnej fragmentácie, neskôr obmedzená stavovsko-reprezentatívna monarchia a napokon absolútna monarchia.
Stavovskú monarchiu charakterizuje polycentrizmus moci: popri kráľovskej (kráľovskej) moci existuje paralelná moc jej vazalov, plnohodnotných vládcov svojich území („vazal môjho vazala nie je môj vazal“), v r. kráľovská moc je navyše v niektorých veciach obmedzená rozhodnutiami triednych predstaviteľov snemov (parlament (Anglicko), Generálne štáty (Francúzsko), Seim (Poľsko), Boyar Duma (Rusko).
V podmienkach feudálnych občianskych sporov, ktoré ohrozovali celistvosť štátu, kráľovská moc ako obruč stiahla všetky časti územia a krok za krokom obmedzila suverenitu svojich vazalov v provinciách, ktoré im podliehali. Výsledkom tohto procesu centralizácie moci bolo stvorenie absolútne monarchie, v ktorej bola všetka štátna moc bez akýchkoľvek obmedzení v rukách panovníka. Panovník uskutočňoval domácu a zahraničnú politiku za pomoci úradníkov a ministrov zodpovedných len jemu. Formálne boli krajina a poddaní vyhlásení za majetok panovníka ("suverénny ľud").
Po naplnení svojho hlavného účelu - vytvorení centralizovaných národných suverénnych štátov - absolutizmus stratil svoje opodstatnenie a zmenil sa na brzdu prirodzene sa rozvíjajúceho hospodárskeho života. Boj proti absolutizmu, ktorý vytrvalo viedla nastupujúca buržoázia, sa skončil premenou absolútnych monarchií na konštitučné.
Pre buržoáznu spoločnosť sú charakteristické ústavné monarchie. Vyznačujú sa ústavným obmedzením moci kráľa, existenciou popri kráľovskej reprezentatívnej parlamentnej moci, ktorá plní zákonodarnú funkciu.
Existujú dva typy konštitučnej monarchie:
dualistická monarchia. Tu patrí zákonodarná moc parlamentu a výsadou kráľovskej moci je moc výkonná. Panovník vytvára vládu, ktorá je zodpovedná jemu aj parlamentu. Táto forma monarchie existovala v cisárskom Nemecku v rokoch 1871-1918.
Parlamentná monarchia je forma vlády, kde všetky zložky vlády – zákonodarná, výkonná a súdna – sú nezávislé od vôle panovníka. Panovník plní reprezentatívnu funkciu, je hlavou štátu. Vládne, ale nevládze. V mnohých krajinách si však zachováva „záložné funkcie“ pre prípad možných politických kríz, ktoré ohrozujú jednotu a celistvosť krajiny.
Monarchie prežili v tých krajinách, kde proces demokratického vývoja prebiehal v evolučnej podobe a postupná reforma štátnych inštitúcií bola výsledkom kompromisov medzi zástancami „starých poriadkov“ a iniciátormi zmien. Moderné monarchie (Anglicko, Španielsko, Švédsko, Japonsko atď.) plnia integračnú funkciu v stratifikovanej spoločnosti, odovzdávajú z generácie na generáciu tradičné hodnoty pre danú krajinu. A iba na východe, v krajinách Perzského zálivu (Bahrajn, Katar, Saudská Arábia atď.), monarchie dnes existujú takmer nezmenené.
republika je forma vlády založená na volebnej moci a jej funkčnom a organizačnom členení.
Republiku charakterizuje:
voľba najvyšších orgánov moci obyvateľstvom na určité obdobie. Zdrojom moci sú ľudia;
rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu s inštitúciami jej vykonávania, ktoré sú vlastné každej z nich;
právnu zodpovednosť hlavy štátu v prípadoch ustanovených ústavou.
V závislosti od množstva moci, princípov vzťahov medzi zložkami vlády sú republiky prezidentské (USA, Brazília, Argentína atď.), parlamentné (Nemecko, Taliansko, Španielsko), zmiešané – prezidentsko-parlamentné (Francúzsko, Rakúsko). , Ukrajina, Rusko) , parlamentné-prezidentské (Švajčiarsko).
Formy vlády
Štát sa nachádza na určitom území, pozostávajúcom z administratívno-územných celkov. Spôsoby ich zjednocovania, formy vzťahov medzi najvyššou štátnou mocou a mocou na úrovni provincií, krajov, kantónov a pod. sú v politológii opísané prostredníctvom pojmu „forma vlády“.
Forma vlády je spôsob usporiadania územno-správnej jednoty štátu, mechanizmus vzťahu medzi jeho súčasťami. Forma vlády odráža mieru centralizácie (decentralizácie) medzi najvyššou mocou a miestnymi orgánmi.
Najčastejšou formou územno-politického usporiadania je jednotnýštát. Vyznačuje sa prísnou koncentráciou moci v centre s malým množstvom politických a mocenských vzťahov, ktoré územia majú. V unitárnom štáte existujú orgány zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci spoločné pre celú krajinu, ktorých právomoci siahajú na celé územie. Všetky administratívno-územné jednotky (regióny, departementy, provincie) majú rovnaké právne postavenie a nemajú žiadnu politickú nezávislosť. V unitárnych štátoch je jednotná ústava, súdny a právny systém, jednotný systém štátnej správy, jednotné občianstvo a podriadenosť občianskych orgánov centrálnym.
Väčšina krajín sveta, vrátane Ukrajiny, sú unitárne štáty.
federácie je dobrovoľným združením viacerých samostatných štátov do jedného zväzového štátu, v ktorom si štáty, ktoré vstúpili do federácie, zachovávajú časť svojich práv ako subjekty federácie. Vo federácii existujú dve úrovne vlády: federálna a republikánska, ktorých právomoci vymedzuje federálna ústava. Hlavné črty federácie sú:
nadradenosť federálnej ústavy vo vzťahu k ústavám a zákonom subjektov federácie;
subjekty federácie majú autonómny systém zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci;
subjekty federácie nemajú právo vystúpiť z federácie;
federálna vláda má monopol na vykonávanie zahraničnej politiky;
parlament federácie tvoria dve komory, z ktorých jedna zastupuje záujmy subjektov federácie;
vnútorné hranice subjektov federácie možno meniť len s ich súhlasom.
Federácie sa budujú na územnom (USA), národnom (India) alebo zmiešanom (Rusko) pôde.
Za vznikom federácií stoja rôzne dôvody. Môže ísť o túžbu získať ekonomické a iné výhody v rámci jedného štátu, agresívne ašpirácie voči iným štátom či národom, alebo naopak túžbu chrániť sa pred vonkajšou hrozbou. Federácia môže vzniknúť z unitárneho štátu ako prostriedok:
a) obmedziť prílišný centralizmus najvyššej moci;
b) ako spôsob, ako uhasiť separatistické tendencie regiónov, ktoré sa snažia chrániť pred diktátom centra;
c) ako prostriedok rozšírenia politickej participácie obyvateľstva na verejnom živote.
Konfederácie predstavujú alianciu niekoľkých nezávislých štátov spojených za účelom uskutočňovania spoločnej politiky na určité účely (hospodárske, vojenské atď.). V konfederácii neexistuje jediný zákonodarný orgán, neexistuje jednotné občianstvo, jednotná mena atď. Krajiny – členovia konfederácie – samostatne vykonávajú zahraničnú politiku. Konfederatívne riadiace orgány, vytvorené na vykonávanie koordinovanej politiky, konajú v rámci právomocí určených Zmluvou o únii. Ich rozhodnutia nemajú priamy účinok a nadobúdajú platnosť až po ich schválení ústrednými orgánmi členských štátov konfederatívnej únie. Subjekty konfederácie môžu vypovedať konfederačnú zmluvu a vystúpiť z únie podľa vlastného uváženia. Príkladom konfederácie je Švajčiarska únia (1291-1798 a 1815-1848). Bolo to združenie 23 suverénnych kantónov, no postupne sa pretransformovalo na federáciu.
impéria bola tisícročia ďalšou formou územno-správneho spoločenstva. Ríše boli systémom, v ktorom boli pod prísnou centralizovanou autoritou zjednotené rôzne etnicko-národné a administratívno-územné formácie. Vzťahy v rámci impéria sa budovali pozdĺž vertikálnej línie metropola – kolónia, centrum – provincia, centrum – národné republiky.
V rôznych podobách existovali ríše, ktoré vznikli v otrokárskej spoločnosti až do druhej polovice 20. storočia. a boli zmietnuté v dôsledku európskych sociálnych revolúcií a národnooslobodzovacieho hnutia. Politológia však tento fenomén svetových dejín obišla. „Impérium nikdy nebolo predmetom teórie, ba ani predmetom myslenia, nemalo svojho Hegela, ani svojich právnikov, ani profesorov práva“ (B. Badi). Napriek tomu existuje v západnej vede zhoda o definujúcich charakteristikách cisárskej vlády. „Pojem „impérium,“ píše S.N. Aizenshtadt, „sa zvyčajne používa na označenie politického systému pokrývajúceho veľké, relatívne vysoko centralizované územia, v ktorých centrum, stelesnené tak v osobnosti cisára, ako aj v centrálnych politických inštitúciách, tvorilo autonómny jednotka“.
Hlavné črty impéria sú:
vznik ako dôsledok vojenského podrobenia a/alebo ekonomického alebo politického podrobenia jedným alebo druhým ľudom;
začlenenie dobytých (podriadených) národov a území do hierarchickej mocenskej štruktúry, prítomnosť centra a periférie, periférií, provincií alebo metropol a kolónií;
etnická, národnostná, historická heterogenita jednotlivých častí ríše;
diferenciácia obyvateľstva vo veciach práva, občianstva, výhod, výhod, ktorá slúži na dosiahnutie hlavného cieľa každej ríše - získavanie výhod pre ľudí, ktorí ju vytvorili, na úkor národov v nej zahrnutých;
moc v impériu je monolitická a je v rukách jednej osoby alebo strany.
Najdôležitejšou črtou každej ríše je územná expanzia. Práve s ňou, s jej mierkou sa často spájajú nároky cisárskej elity na svetovú veľkosť. „Samotný koncept impéria zahŕňa myšlienku zodpovednosti voči svojim národom a povinnosti voči ľudstvu ako celku ... možnosť využitia tohto dlhu priamo súvisí s rozširovaním územia a posilňovaním nadvlády. , veľkosť nemôže byť priamo závislá od veľkosti. pokiaľ nie je veľkosť územia integrálnym prvkom myšlienky impéria“ (J. Meriet).
Rozsah impéria, heterogenita (ekonomická, kultúrna, náboženská) jeho zložiek ostro nastoľuje otázku mechanizmu politických, sociálnych väzieb a interakcií, ktoré zabezpečujú jej celistvosť. Kolaps impérií je primárne spôsobený postupným zosúladením centra a periférie. Skôr či neskôr rozvoj ekonomiky provincií (okrajov) a nevyhnutné formovanie nových skupín intelektuálnych, odborných a ekonomických provinčných elít vedie k zosúladeniu hospodárskeho imperiálneho priestoru, provincií a centra, v dôsledku ktorým sa nerovná výmena medzi nimi stane nemožnou, ríša sa rozpadne. Imperiálny systém existuje, pokiaľ existuje imperiálne centrum (kultúrne, politické, ekonomické), ktoré zabezpečuje interakciu všetkých jeho prvkov. Strata centrálnych funkcií chrbtice vedie impérium ku kolapsu.
Doučovanie
Potrebujete pomôcť s učením témy?
Naši odborníci vám poradia alebo poskytnú doučovacie služby na témy, ktoré vás zaujímajú.
Odoslať žiadosť s uvedením témy práve teraz, aby ste sa dozvedeli o možnosti konzultácie.
Štát ako centrálna inštitúcia politického systému. Štát a občianska spoločnosť.
POLITICKÝ SYSTÉM ŠTÁTU. KONCEPCIA A PODSTATA ŠTÁTU 1MIESTO A ÚLOHA ŠTÁTU V POLITICKOM SYSTÉME SPOLOČNOSTI 3KLASIFIKÁCIA ŠTÁTU 5CHARAKTERISTIKA ŠTÁTU V RUSKEJ FEDERÁCII 9Štát v Rusku: od sovietskeho typu štátu k právnemu 11Kontrolné otázky 133Literatúra
POLITICKÝ SYSTÉM ŠTÁTU. KONCEPCIA A PODSTATA ŠTÁTU
Samotný pojem „štát“ v zmysle „politicky organizovaná spoločnosť“ je pomerne nový, pochádza z čias N. Machiavelliho. V modernom ponímaní je štát komplexný, multifunkčný, vnútorne diferencovaný celok. Do veľkej miery zabezpečuje integritu spoločnosti a pôsobí ako akási sila, ktorá vyjadruje a symbolizuje spoločnosť ako celok. Štát je dôležitou politickou silou, ktorá zabezpečuje organizáciu spoločnosti, prítomnosť určitého poriadku v nej. Otázka vzniku štátu bola dlhé stáročia predmetom dlhých diskusií. Boli predložené rôzne hypotézy a teórie. Jedna z najstarších teórií vzniku štátu je teokratická, t.j. teória božského pôvodu, podľa ktorej je stav človeku predpísaný Bohom. Podľa inej, patriarchálnej teórie, štát vzniká priamo z prerastenej rodiny. Sila otca (hlavy rodiny) sa postupne vyvinie v silu duše. Ďalšie vysvetlenie stavu z pohľadu jeho teórie pôvod zmluvy. Prechod z prirodzeného (predštátneho) stavu spoločnosti do stavu nastáva dohodou, uzavretím dohody, ktorou sa ľudia spájajú v jeden štát a podriaďujú sa bezprostredne ustanovenej štátnej moci. Medzi teóriami vysvetľujúcimi vznik štátu patria: psychologický(na základe faktorov ľudskej psychiky), organické(biologické faktory), materialistický(socio-ekonomické faktory), teória násilia, na základe vojensko-politických faktorov a pod. Štát je produktom vnútornej evolúcie spoločnosti, ktorá objektívne potrebuje organizačnú formalizáciu. V rôznych obdobiach a v rôznych podmienkach pôsobí ako organizácia na riadenie spoločnosti, ako mechanizmus na vládnutie. Štát nemá večnú povahu, neexistoval v primitívnej spoločnosti. Štát je teda historicky etablovaná organizácia politickej moci a riadenia sociálnych procesov v spoločnosti, hlavná inštitúcia politického systému. Štát charakterizuje nasledovné znamenia,čím sa odlišuje od iných politických inštitúcií a organizácií. 1. Prítomnosť osobitného orgánu verejnej moci, ktorý, stelesnený v štátnych orgánoch, pôsobí ako štátny orgán. Vykonáva ho špeciálna vrstva ľudí, ktorí vykonávajú kontrolné a donucovacie funkcie, ktoré tvoria aparát štátu, ktorý je obdarený štátoprávnymi právomocami, t.j. schopnosť vydávať záväzné akty, uchýliť sa v nevyhnutných prípadoch k vplyvu štátu. 2. Územné usporiadanie obyvateľstva. Štátna moc sa vykonáva na určitom území a vzťahuje sa na všetkých ľudí, ktorí na ňom žijú. 3. Štátna suverenita, t.j. nezávislosť štátnej moci od akejkoľvek inej moci v krajine i mimo nej. Suverenita dáva štátu právo samostatne a slobodne rozhodovať o svojich záležitostiach, odlišuje ho spolu s ďalšími znakmi od iných organizácií spoločnosti (napríklad politických strán). 4. Štát je jedinou organizáciou, ktorá sa zaoberá tvorbou zákonov, t.j. vydáva zákony a iné právne akty záväzné pre celé obyvateľstvo. Štát nemôže existovať bez zákona, pretože ten zákonne formalizuje štátnu moc, a tým ju robí legitímnou. 5. Štátna organizácia nevyhnutne zahŕňa výber daní od obyvateľstva, vyberaných násilím. Štát možno definovať ako osobitnú organizáciu politickej moci spoločnosti, ktorá má osobitný donucovací aparát, vyjadrujúci vôľu a záujmy vládnucej triedy alebo celého ľudu.Štát zastupuje celú spoločnosť ako celok, prijíma v jeho mene všetky mocenské rozhodnutia bez výnimky, týkajúce sa všetkých členov spoločnosti a povinné pre všetkých. Je nositeľom moci, ktorej jurisdikcia sa vzťahuje na všetkých členov spoločnosti a na celé územie krajiny. Donucovací charakter moci štátu, jeho monopol na použitie násilia ho zásadne odlišuje od iných politických inštitúcií, robí z neho základ politického systému.
Štát si nemožno predstaviť bez nadvlády, nadvlády a podriadenosti. Od všetkých ostatných foriem ľudskej organizácie sa líši tým, že má vojenskú silu a súdno-represívny aparát. Hoci násilie nie je jediným prostriedkom štátu, je preň špecifickým prostriedkom. Formy, prostriedky, podmienky použitia násilia z jeho strany alebo hrozby použitia násilia sú však prísne definované a upravené zákonom. Preto hovoria o legitímnom, respektíve legalizovanom násilí zo strany štátu. V modernej spoločnosti sa v rukách štátu sústreďuje obrovská moc. Jednak má monopol na prijímanie všeobecne záväzných pravidiel správania a možnosť zabezpečiť ich uplatňovanie využitím represívneho aparátu (armády a polície). Po druhé, jeho sila je spôsobená zvýšeným zasahovaním do ekonomického života spoločnosti. Po tretie, určitým spôsobom je aj strážcom spoločnosti, keďže plní funkcie sociálnej ochrany. Po štvrté, vysokí vládni úradníci a lídri politických strán nezávisle rozhodujú o všetkých viac či menej dôležitých otázkach rozvoja spoločnosti.
MIESTO A ÚLOHA ŠTÁTU V POLITICKOM SYSTÉME SPOLOČNOSTI
Pojmy „štát“ a „politický systém spoločnosti“ korelujú ako súčasť a celok. Štát v sebe sústreďuje všetku rozmanitosť politických záujmov, reguluje javy politického života cez prizmu „všeobecnej povinnosti“. Práve v tejto funkcii zohráva štát osobitnú úlohu v politickom systéme, ktorý mu dodáva určitý druh integrity a stability. Vykonáva hlavný objem riadiacich činností, zabezpečuje objednávanie, reguluje vplyv na takmer všetky hlavné oblasti spoločnosti. Preto je dôležitým princípom štátu univerzalizmus, čiže univerzalita. Štát zaujíma v politickom systéme osobitné miesto ako ústredný prvok, okolo ktorého sú zjednotené všetky ostatné zložky. Je v podstate navrhnutý tak, aby zabezpečil integritu a jednotu inštitúcií a organizácií, ktoré vykonávajú rôzne riadiace funkcie. Ak strany a iné inštitúcie zastupujú záujmy a pozície určitých kategórií a skupín občanov v politickom systéme, potom štát vyjadruje všeobecný záujem, prípadne všeobecnú vôľu. Štát okupuje centrálne, popredné miesto v politickom systéme spoločnosti, keďže: 1) vystupuje ako jediný oficiálny predstaviteľ celého ľudu, zjednoteného v rámci svojich územných hraníc na základe občianstva; 2) je jediným nositeľom suverenity; 3) obsahuje špeciálny aparát (orgán verejnej moci) určený na riadenie spoločnosti; 4) má „mocenské“ štruktúry (ozbrojené sily, polícia, bezpečnostné služby atď.); 5) má spravidla monopol na tvorbu zákonov; 6) má špecifický súbor hmotných aktív (majetok štátu, rozpočet, menu atď.). Mechanizmus moderného štátu sa vyznačuje vysokým stupňom zložitosti, rozmanitosťou jeho základných častí, blokov, subsystémov. Do štruktúry mechanizmu štátu patria štátne orgány, štátne inštitúcie a podniky, štátni zamestnanci, organizačné a finančné zdroje, ako aj donucovacia sila potrebná na zabezpečenie činnosti štátneho aparátu. Spoločenský účel štátu, povaha a obsah jeho činnosti sa odrážajú vo funkciách, ktoré sú spojené s hlavnými oblasťami činnosti. Klasifikácia funkcií vychádza zo sfér činnosti štátu, t.j. tie oblasti sociálnych vzťahov, ktoré ovplyvňuje. V závislosti od toho možno funkcie štátu rozdeliť na vnútorné a vonkajšie. Vnútorné funkcie- sú to hlavné aktivity štátu v rámci danej krajiny, charakterizujúce vnútornú politiku štátu. Patria sem ochranné a regulačné funkcie. Vykonávanie ochranných funkcií zahŕňa činnosť štátu na zabezpečenie a ochranu všetkých spoločenských vzťahov stanovených a upravených zákonom. Regulačné funkcie charakterizovať úlohu štátu pri organizácii spoločenskej výroby, rozvoji hospodárstva krajiny, pri vytváraní nevyhnutných podmienok pre formovanie osobnosti. Regulačné funkcie zahŕňajú ekonomické, sociálne funkcie, ako aj daňové a výber daní, environmentálne, kultúrne atď. Externé funkcie sa prejavujú v zahraničnopolitických aktivitách štátu, v jeho vzťahoch s inými krajinami. Vonkajšie a vnútorné funkcie štátu sú úzko prepojené a vzájomne závislé. V závislosti od dĺžky pôsobenia sa funkcie štátu delia na trvalé (vykonávané vo všetkých fázach vývoja štátu) a dočasné (prestávajú pôsobiť s riešením určitej úlohy, ktorá spravidla , má havarijný charakter); v závislosti od hodnoty - na hlavnej a nezákladnej.ŠTÁTNA KLASIFIKÁCIA
Ak je podstata štátu ako politickej inštitúcie jedna, potom sú formy štátu rôznorodé. Štátny tvar je spôsob organizácie politickej moci, súbor jej vonkajších znakov. Forma štátu je jeho štruktúra, ktorú ovplyvňujú jednak sociálno-ekonomické faktory, jednak prírodné, klimatické podmienky, národno-historické a náboženské črty, kultúrna úroveň rozvoja spoločnosti atď. Ak kategória „podstata štátu“ odpovedá na otázku: čo je v štáte hlavné, prirodzené, definujúce, tak kategória „forma štátu“ určuje, kto a ako vládne v spoločnosti, ako sú usporiadané štátno-mocenské štruktúry a v nej pôsobí, ako je obyvateľstvo na danom území zjednotené, ako je prepojené cez rôzne územné a politické útvary so štátom ako celkom, ako sa vykonáva politická moc, pomocou akých metód a techník. Prvky štátnej formy sú: 1) forma vlády, čo sa zvyčajne chápe ako organizácia najvyšších orgánov v konkrétnom štáte; 2) forma vlády, ktorá odráža územnú štruktúru štátu, t.j. ako je územie tohto štátu usporiadané, z akých častí pozostáva a aké je ich právne postavenie; 3) politický (štátny) režim, predstavujúce systém metód, spôsobov a prostriedkov výkonu štátnej moci a charakterizované mierou politickej slobody v spoločnosti, stavom právneho postavenia jednotlivca. Podľa znakov formy vlády sa štáty delia na monarchické a republikánske. IN monarchie najvyššia moc je plne alebo čiastočne sústredená v rukách jedinej hlavy štátu – panovníka (kráľa, kráľa, šacha atď.). Táto suverenita je zvyčajne dedičná. Zároveň rozlišujú medzi absolútnou monarchiou (v ktorej neexistujú zastupiteľské inštitúcie ľudu a moc panovníka nie je ničím obmedzená, napr. Saudská Arábia, Brunej) a obmedzenou monarchiou, keď spolu s hlava štátu (monarcha) existuje iný najvyšší orgán (napríklad parlament). Moderná forma obmedzenej monarchie - parlamentnej monarchie. Úloha panovníka v ňom je nominálna; Pri riadení štátu zohráva vedúcu úlohu vláda, ktorú tvorí parlament. Najtypickejším príkladom parlamentnej monarchie je moderná Veľká Británia. Medzi ne patrí aj Japonsko, Španielsko, Švédsko, Nórsko a ďalšie. republika všetky vyššie orgány sú volené alebo tvorené na dobu určitú. Podľa toho, kto tvorí vládu, komu sa zodpovedá a kontroluje, sa republiky delia na prezidentské, parlamentné a zmiešané. IN parlamentná republika hlavou štátu je volený predstaviteľ (prezident). Jeho úloha pri zostavovaní vlády, ako aj pri riadení krajiny je čisto nominálna. Vládu na čele s predsedom vlády tvorí parlament, ktorému nesie politickú zodpovednosť. V súčasnosti existuje parlamentná republika v krajinách ako Taliansko, Nemecko, Rakúsko, India atď. Prezidentská republika sa vyznačuje tým, že na jej čele stojí prezident, ktorý má právomoci hlavy štátu a hlavy vlády. Vládu v takejto republike menuje sám prezident a nezodpovedá parlamentu. Takýmito republikami sú Spojené štáty americké, Ruská federácia atď. V niektorých krajinách existuje republikánska forma vlády, ktorá má zmiešaná povaha, tie. spájajúce znaky prezidentskej republiky (hlavu štátu volí obyvateľstvo, vymenúva vládu a pod.) a parlamentnej republiky (vláda sa zodpovedá parlamentu, je možné predčasné rozpustenie parlamentu prezidentom, atď.). Medzi takéto krajiny zmiešanej formy republikánskej vlády patrí napríklad Francúzsko, Fínsko. Štáty sa podľa foriem ich štruktúry delia na jednotný a federálny. Forma spojenia štátov, spojenie medzi nimi sa nazýva konfederácia. unitárny štát- ide o jednoduchý, jednotný štát, ktorý nezahŕňa iné štátne subjekty na právach svojich členov. V takýchto štátoch existuje jednotný systém vyšších orgánov a jednotný systém legislatívy. Väčšina štátov sveta je unitárna. (napríklad Maďarsko, Poľsko, Taliansko atď.) Federálny štát je komplexný, zväzový štát, ktorého časti sú štátnymi celkami a majú určitú politickú nezávislosť a iné znaky štátnosti. Na rozdiel od unitárneho štátu má federácia dva systémy najvyšších orgánov - federálne orgány a príslušné orgány členov federácie, spolu s federálnou legislatívou existuje aj legislatíva subjektov federácie. Medzi federálne štáty patrí Ruská federácia, USA, Nemecko, India, Mexiko, Nigéria atď. konfederácie je dočasný zväzok štátov vytvorený na dosiahnutie politických, vojenských, ekonomických a iných cieľov. Táto únia štátov je menej stabilná ako federácia a existuje relatívne krátko. Konfederácie sa buď rozpadnú, alebo sa transformujú na federálne štáty. Konfederácia nemá suverenitu, pretože neexistuje jednotné územie pre zjednotené subjekty, jednotný systém legislatívy, neexistuje jednotné občianstvo. V rámci konfederácie môžu byť vytvorené orgány únie, ale len na tých problémoch, na ktorých riešení sa zjednotili, a to len koordinačného charakteru. Subjekty konfederácie majú právo slobodne vystúpiť zo zväzu. Spojenie viacerých štátov do konfederácie teda (na rozdiel od federácie) nevedie k vzniku nového štátu. Podobu štátu možno charakterizovať v závislosti od súboru metód a prostriedkov štátnej moci, t.j. politický (štátny) režim. V tomto ohľade sa rozlišujú dva polárne režimy - demokratické a antidemokratické. demokratický režim zahŕňa uznanie širokých práv a slobôd pre občanov, legálne pôsobiace opozičné strany, vytvorenie vlády tými stranami, ktoré vyhrali príslušné voľby; voliteľnosť a fluktuácia orgánov verejnej moci, ich zodpovednosť voči voličom, publicita; vo všetkých sférach verejného života prevláda zákon; existuje deľba moci a pod. Antidemokratický režim, ktoré možno zase rozdeliť na poddruhy - fašistické, totalitné, autoritárske atď., zosobňuje výkon štátnej moci v rozpore s demokratickými mechanizmami, normami a inštitúciami; vládca vykonáva moc podľa vlastného uváženia, svojvôle, bez ohľadu na názor väčšiny na základe diktátorských, násilných metód. Práva a slobody človeka a občana tu prakticky nie sú chránené, v spoločnosti vládne bezprávie. Existuje aj štátna klasifikácia podľa typov. Typológia štátu- toto je jeho špecifická klasifikácia, ktorá sa vykonáva najmä z hľadiska dvoch prístupov: formačné a civilizačné. V rámci prvého sú hlavným kritériom sociálno-ekonomické charakteristiky (socioekonomická formácia). V súlade s tým sa rozlišujú tieto typy štátu: otrokársky, feudálny, buržoázny, socialistický. V rámci civilizačného prístupu sú hlavnými kritériami duchovné znaky – kultúrne, náboženské, národné, psychologické atď. V závislosti od nich sa rozlišujú civilizácie: egyptská, čínska, západná, byzantská, islamská atď. Štáty každého typu nadobúdajú mnoho podôb – v rámci toho istého historického typu existujú rôzne podoby štátu. Najmä otrokársky typ charakterizovali monarchie (staroveké východné despotizmy – Egypt, Babylon, Asýria, Čína) a republiky (šľachtické napr. rímske v období 6. – 1. stor. pred n. l. a demokratické, napr. napríklad aténsky štát); pre buržoázny typ – demokratické republiky (parlamentná, prezidentská, zmiešaná) a konštitučné (obmedzené) monarchie. Na druhej strane štáty určitého historického typu majú niektoré formy, ktoré sú im vlastné. Takže napríklad triedne zastupiteľská monarchia patrí len do feudálneho štátu v určitom období svojho vývoja, kým parlamentná monarchia je charakteristická pre buržoázny typ štátu. Súčasné ústavy moderných štátov obsahujú aj také charakteristiky štátu ako sociálny, demokratický, právny, sekulárny, islamský, teokratický, klerikálny.CHARAKTERISTIKA ŠTÁTU V RUSKEJ FEDERÁCII
Podľa ústavy je Ruská federácia Demokratický štát. Jeho demokratizmus nachádza výraz predovšetkým v zabezpečení demokracie v ňom; rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú a súdnu; ideologická a politická rozmanitosť; udeľovanie politických práv a slobôd občanom. Podľa ústavy je Ruská federácia právny štát. Právny štát sa vyznačuje predovšetkým tým, že sa sám obmedzuje na v ňom platné právne normy. Jeho najdôležitejším princípom je právny štát. Právny štát znamená predovšetkým právny štát. Vyhlasovať a zabezpečovať právny štát, právny štát, čím v spoločnosti utvrdzuje základné princípy a hodnoty ústavného poriadku vyjadrené v zákonoch. V právnom štáte funguje princíp prednosti noriem medzinárodného práva pred normami vnútroštátneho práva. V právnom štáte musia existovať záruky práv a slobôd občanov. V súlade s ústavou je Ruská federácia vyhlásená za sociálny štát. Pri realizácii sociálnej funkcie štátu ide o vytváranie podmienok, ktoré zabezpečujú dôstojný život a slobodný rozvoj človeka. Rusko je federálny štát. V súčasnosti má Ruská federácia 89 subjektov. V Rusku pôsobí federalizmus predovšetkým ako forma štátnej organizácie národných vzťahov. Je to tiež forma demokratizácie vlády. Systém verejných orgánov v Ruskej federácii má dve úrovne - federálnu a regionálnu. Ústava hovorí, že Ruská federácia je sekulárny štát. To znamená, že náboženské združenia sú v ňom oddelené od štátu a žiadne náboženstvo podľa ústavy nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné. Štát je vo veciach slobody náboženského vyznania a viery neutrálny; nestavia sa na stranu žiadneho náboženstva ani svetonázoru. Ústava Ruskej federácie ustanovuje republikánska forma vlády. Rozsiahle právomoci prezidenta Ruska, zakotvené v ústave, charakterizujú Ruskú federáciu ako prezidentskej republike. Prezident Ruska je hlavou štátu, zastupuje Ruskú federáciu v rámci krajiny aj na medzinárodnej úrovni. Prezident je garantom Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana. Bez toho, aby bol formálne na čele výkonnej moci, má možnosť priamo ovplyvňovať organizáciu činnosti výkonnej zložky moci. Prezident Ruska vymenúva so súhlasom Štátnej dumy predsedu vlády Ruskej federácie, ktorý rozhoduje o demisii vlády Ruskej federácie. Vo vzťahu k iným štátnym orgánom je prezident Ruska oprávnený predstavovať kandidátov na vymenovanie do funkcií predsedu centrálnej banky, sudcov ústavného súdu, najvyššieho súdu, najvyššieho arbitrážneho súdu, generálneho prokurátora Ruská federácia a ďalšie vysoké a zodpovedné vládne funkcie. Ústava Ruskej federácie ustanovuje pomerne široké právomoci prezidenta Ruska v oblasti zabezpečovania činnosti parlamentu krajiny a prijímania federálnych zákonov, v oblasti vykonávania funkcií zahraničnej politiky a obrany krajiny. Podľa Ústavy Ruskej federácie je Federálne zhromaždenie parlament Ruská federácia. Federálne zhromaždenie je zastupiteľským a zákonodarným orgánom Ruskej federácie. Podľa Ústavy Ruskej federácie výkonná moc v Ruskej federácii vykonáva vláda Ruskej federácie. Vláda Ruskej federácie je najvyšším orgánom federálnej výkonnej moci. Akty ruskej vlády sú v Ruskej federácii záväzné. Predsedu vlády Ruskej federácie vymenúva prezident Ruskej federácie so súhlasom Štátnej dumy. Vláda je zodpovedná parlamentu – Štátnej dume, ktorá je jednou z najdôležitejších čŕt parlamentnej republiky. O otázke demisie, zodpovednosti vlády a ministrov však v konečnom dôsledku rozhoduje prezident, a nie parlament. Zásady všeobecnej štruktúry vlády upravujú aj výnosy prezidenta. Prezident Ruskej federácie je hlavou štátu a v praxi stojí na čele celého systému výkonnej moci. To všetko je základom pre tvrdenie, že forma vlády v Ruskej federácii má bližšie k prezidentskej republike ako k parlamentnej.Sovietsky štát sa vyvinul ako úplný opak stavu buržoázneho, legálny. To do značnej miery určilo jeho vlastnosti.
Popierali sa také princípy právneho štátu, ako je rozdelenie moci na zákonodarnú, výkonnú, súdnu, vláda zákona nad mocou, kontrola občianskej spoločnosti nad vládnymi orgánmi atď.; z hľadiska formy vlády bol sovietsky štát republikou, ale všetky zložky moci boli zjednotené v Sovietoch, kde poslanci súčasne prijímali zákony, vykonávali ich a kontrolovali ich vykonávanie; vedúcu úlohu komunistickej strany, ktorá zo štátu urobila stranícky. Výber personálu do všetkých vedúcich vládnych funkcií strana realizovala pomocou nomenklatúrneho mechanizmu. Vedenie strany urobilo všetky najdôležitejšie rozhodnutia a vo forme direktív ich odovzdalo Sovietom, ktorí; formalizovali tieto smernice vo svojich vlastných rozhodnutiach alebo spoločných uzneseniach so stranou; ponímajúc proletársky štát ako prostriedok na potlačenie vykorisťovateľských tried, jeho tvorcovia vytvorili rozsiahly systém represívnych orgánov, zaviedli najprísnejšiu pracovnú disciplínu a zaviedli ideologickú kontrolu nad médiami; keďže sovietsky štát bol neprávoplatný a policajný, mohol realizovať sociálnu funkciu, hoci to bolo uskutočňované na úkor bezprecedentného vykorisťovania pracujúceho ľudu. Úspechy systému zdravotnej starostlivosti, vzdelávania a výchovy, kultúry, politiky podpory rodiny a materstva, zamestnanosti atď., vytvorené v sovietskom štáte, boli uznávané po celom svete. Zrušenie vedúcej úlohy KSSZ viedlo k rozpadu sovietskeho štátu. Moderný ruský štát podľa svojho druhu je prechodný, ktorý sa vyznačuje: niektoré črty sovietskej štátnosti(túžba kontrolovať rôzne aspekty života, pôsobiť ako hlavný distribútor finančných prostriedkov, princíp nomenklatúry pre výber vedúcich pracovníkov atď.); vznik a posilnenie demokratických princípov vo svojej činnosti: vodné voľby ako spôsob formovania najvyššej štátnej moci, politický pluralizmus, deľba moci, v súlade s ústavou a pod.; formovanie nového vzťah s občianskou spoločnosťou. Prevodom veľkej časti bývalého štátneho majetku do rúk občanov štát prispieva k formovaniu občianskej spoločnosti a formovaniu sociálnych záujmov rôznych skupín obyvateľstva; stále veľké nádeje na pomoc od štátu a hodnoty slobody, individualizmu sa nestali dominantnými vo verejnom poznaní; hľadanie najlepšej možnosti pokračuje federálna štruktúraštátu, optimálny pomer síl medzi centrom: subjektmi federácie. Pokiaľ ide o posledný uvedený znak, v Rusku existujú národné štátne útvary (republiky, autonómne oblasti, autonómne okresy) a administratívno-územné útvary (kraj, regióny). Všetky majú síce štatút subjektov federácie, no líšia sa svojimi možnosťami, a preto rozsah právomocí centra a subjektov bude v každom prípade odlišný. Vzťahy centra s mnohými národno-štátnymi formáciami sú budované na základe bilaterálnych dohôd, ktoré upevňujú deľbu kompetencií. Takto sa budujú vzťahy medzi centrom a Baškirskom, Tatarstanom, Jakutskom a množstvom regiónov. V dôsledku toho sa v Rusku vytvára federácia s asymetrické vzťahy medzi federálnymi orgánmi a orgánmi subjektov federácie. Takéto formácie môžu byť efektívne, ak sú založené na iných ekonomických záujmoch oboch strán v spolupráci.
Kontrolné otázky
- Čo je štát ako inštitúcia politickej moci? Vymenujte hlavné črty štátu. Čo viete o koncepte vzniku štátu? Vymenujte hlavné etapy vývoja štátu a popíšte ich. Aké sú hlavné štrukturálne prvky štátu? Vymenujte hlavné funkcie štátu. Na akom základe možno štáty typizovať?
Literatúra
Gadzhiev K.S. Úvod do politológie. - M., 1997.
Zinoviev A.P., Ševčenko V.N. Politológia a sociológia: Proc. príspevok. -M., 2001 Irkhin Yu.V., Zotov V.D., Zotova L.V. Politológia a sociológia: učebnica. -M., 1999 Pugačev V.P., Solovjov A.I. Úvod do politológie: učebnica. -M., 2002 Pugačev V.P. Politológia a sociológia: Príručka pre študenta. -M., 1999 Tavadov G.T. Politológia a sociológia: Proc. príspevok. -M., 2000 Aristoteles. Op. v 4 zväzkoch. Politológia a sociológia. -M., 1983 Weber M. Vybrané diela. -M., 1990
Huntington S. P. Stane sa viac krajín demokratickými?// Political Science Quart. 1984 Vol. 99. č. 2. S. 213.
Centrálnou inštitúciou politického systému je štát. Hlavná náplň politiky sa sústreďuje v jej činnosti. Samotný výraz „štát“ sa zvyčajne používa v dvoch významoch. V širokom zmysleštátom sa rozumie spoločenstvo ľudí zastúpených a organizovaných vyššou autoritou a žijúcich na určitom území. Je totožná s krajinou a politicky organizovaným ľudom. V tomto zmysle hovoria napríklad o ruskom, americkom, nemeckom štáte, teda o celej spoločnosti, ktorú reprezentujú.
Približne do 17. storočia. štát sa zvyčajne vykladal široko a nebol oddelený od spoločnosti. Na označenie štátu sa používalo mnoho špecifických výrazov: „politia“, „kniežatstvo“, „kráľovstvo“, „impérium“, „republika“, „despotizmus“, „vláda“ atď. Machiavelli bol jedným z prvých, ktorí sa odklonili od tradície širokého významu štátu. Zaviedol špeciálny termín „stati“ na označenie akejkoľvek najvyššej moci nad osobou, či už ide o monarchiu alebo republiku, a začal študovať skutočné usporiadanie štátu.
Jasné rozlíšenie medzi štátom a spoločnosťou zdôvodnili v zmluvných (zmluvných) teóriách štátu Hobbes, Locke, Rousseau a ďalší predstavitelia liberalizmu. V nich sú tieto pojmy oddelené nielen obsahovo, ale aj historicky, pretože sa tvrdí, že jednotlivci, ktorí pôvodne existovali v slobodnom a neorganizovanom štáte, v dôsledku ekonomickej a inej interakcie najprv vytvorili spoločnosť a potom chrániť ich bezpečnosť a prirodzené práva, zmluvou vytvorili osobitný orgán – štát. V modernej vede sa štát v užšom zmysle chápe ako organizácia, systém inštitúcií, ktoré majú na určitom území najvyššiu moc. Existuje spolu s inými politickými organizáciami: stranami, odbormi atď.
Všeobecné znaky štátu
Štáty rôznych historických epoch a národov sa navzájom málo podobajú. A predsa majú niektoré črty, ktoré sú viac-menej vlastné každému z nich, hoci v moderných štátoch, ktoré podliehajú integračným procesom, sú niekedy poriadne rozmazané. Spoločné pre štát sú tieto vlastnosti:
1. Oddelenie verejnej moci od spoločnosti, jej nesúlad s organizáciou celej populácie, vznik vrstvy profesionálnych manažérov. Táto vlastnosť odlišuje štát od kmeňovej organizácie založenej na princípoch samosprávy.
2. Územie vymedzujúce hranice štátu. Pre ľudí žijúcich na určitom území platia zákony a právomoci štátu. Sama o sebe nie je postavená na príbuzenskom alebo náboženskom základe, ale na základe územného a zvyčajne etnického spoločenstva ľudí.
3. Suverenita, t.j. najvyššia moc v určitej oblasti. V každej modernej spoločnosti existuje veľa autorít: rodina, priemysel, strana atď. Najvyššiu moc má ale štát, ktorého rozhodnutia sú záväzné pre všetkých občanov, organizácie a inštitúcie. Len on má právo vydávať zákony a nariadenia záväzné pre celé obyvateľstvo.
4. Monopol na legálne použitie sily, fyzický nátlak. Rozsah štátneho nátlaku siaha od obmedzenia slobody až po fyzickú likvidáciu osoby. Schopnosť zbaviť občanov najvyšších hodnôt, ktorými sú život a sloboda, určuje osobitnú účinnosť štátnej moci. Na výkon donucovacích funkcií má štát špeciálne prostriedky (zbrane, väznice a pod.), ako aj orgány – armáda, polícia, bezpečnostné služby, súd, prokuratúra.
5. Právo vyberať od obyvateľstva dane a poplatky. Dane sú potrebné na udržanie početných zamestnancov a na materiálne zabezpečenie štátnej politiky: obrannej, hospodárskej, sociálnej atď.
6. Povinné členstvo v štáte. Na rozdiel napríklad od takejto politickej organizácie, akou je strana, ktorej členstvo je dobrovoľné a pre obyvateľov nie je povinné, dostáva štátne občianstvo od narodenia.
7. Tvrdiť, že zastupuje spoločnosť ako celok a chráni spoločný záujem a spoločné dobro. Žiadna iná organizácia, snáď okrem totalitných straníckych štátov, netvrdí, že zastupuje a chráni všetkých občanov a nemá na to potrebné prostriedky.
Vymedzenie spoločných znakov štátu má nielen vedecký, ale aj praktický politický význam, najmä pre medzinárodné právo. Štát je subjektom medzinárodných vzťahov. Len na základe kvalít štátu sú určité organizácie uznané ako subjekty medzinárodného práva a majú príslušné práva a povinnosti. V modernom medzinárodnom práve existujú tri minimálne znaky štátu: územie, ľudia spojení zákonným zväzkom občanov (občianstvo) a suverénna moc vykonávajúca efektívnu kontrolu aspoň nad väčšinou územia a obyvateľstva.
Vyššie uvedené znaky odlišujú štát od iných organizácií a združení, ale zatiaľ neodhaľujú jeho spojenie so spoločnosťou, faktory, ktoré sú základom jeho vzniku a vývoja.
Dôvody vzniku štátu
Štát sa objavuje v dôsledku rozkladu kmeňového systému, postupnej izolácie od spoločnosti vodcov a ich okolia a koncentrácie manažérskych funkcií, mocenských zdrojov a spoločenských privilégií v nich pod vplyvom množstva faktorov, z ktorých najvýznamnejšie z ktorých sú:
Rozvoj spoločenskej deľby práce, prideľovanie riadiacej práce za účelom zvýšenia jej efektívnosti v špeciálnom odvetví a formovanie tohto osobitného orgánu – štátu;
Vznik v priebehu rozvoja výroby súkromného vlastníctva, tried a vykorisťovania (marxizmus). Bez popierania vplyvu týchto faktorov väčšina moderných učencov stále nespája existenciu štátu priamo so vznikom súkromného vlastníctva a tried. V niektorých krajinách jeho vzdelanie historicky predchádzalo a prispelo k triednej stratifikácii spoločnosti. V priebehu historického vývoja, keď sa vymazávajú triedne antagonizmy a demokratizuje sa spoločnosť, štát sa stáva čoraz viac nadtriednou, národnou organizáciou;
Dobytie niektorých národov inými (F. Oppenheimer, L. Gumplovich a ďalší). Vplyv výbojov na vzdelanie a rozvoj štátu je nepochybný. Nemalo by sa však absolutizovať, strácať zo zreteľa iné, často dôležitejšie faktory;
Demografické faktory, zmeny v reprodukcii samotnej ľudskej rasy. Týka sa to predovšetkým rastu počtu a hustoty obyvateľstva, prechodu národov od kočovného k usadlému spôsobu života, ako aj zákazu incestu a regulácie manželských vzťahov medzi klanmi. To všetko zvýšilo potrebu komunít regulovať vzťahy etnicky blízkych ľudí;
Psychologické (racionálne a emocionálne) faktory. Niektorí autori (Hobbes) považujú strach z agresie od iných ľudí, strach o život a majetok za najsilnejší motív, ktorý podnecuje človeka k vytvoreniu štátu. Iní (Locke) kládli do popredia myslenie ľudí, čo ich priviedlo k dohode o vytvorení špeciálneho orgánu – štátu, ktorý dokáže lepšie zabezpečiť práva ľudí ako tradičné formy komunitného života.
Ústrednou inštitúciou politickej moci je štát. Štátna moc sa vykonáva prostredníctvom zriaďovania zákonov, správy, súdu. Aj v „Politike“ Aristoteles rozlišoval medzi zákonodarnou, výkonnou a súdnou činnosťou inštitúcií. Demokratický politický systém je dnes založený na mechanizme deľby moci, mechanizme rovnováhy záujmov a politickej rovnováhy.Spojenie moci nie je dovolené. Spojenie zákonodarnej a výkonnej moci teda podkopáva právny štát. Ak budú sudcovia nielen súdiť, ale aj vydávať zákony, potom sa sám život ľudí stane obeťou svojvôle. Spojenie troch mocností znamená despotizmus.
U nás bolo donedávna ťažké vyčleniť zložky moci zákonodarnej, výkonnej a súdnej. Všetky boli stiahnuté do jedného uzla, kde najväčšia koncentrácia padla na výkonnú zložku. Zákonodarná moc nemala žiadnu moc. Podstata zákonov bola zvrátená podzákonnými predpismi. Súdy boli závislé na telefónnom práve a nemali autoritu. Okrem toho boli všetky vlákna štátnej moci viazané na stranícky aparát a úlohu zákonov plnili spoločné uznesenia ÚV KSSZ a Rady ministrov ZSSR. Dnešná politická reforma je navrhnutá tak, aby zabezpečila deľbu moci a vytvorenie systému „bŕzd a protiváh“, ktoré zaručujú zneužitie moci. Ale dnes v krajine neexistuje pevná zákonnosť, stabilný zákon a poriadok. V mnohých ohľadoch je politická a právna situácia podľa Gilyarovského zachovaná: "V Rusku sú dve nešťastia: Dole - moc temnoty a hore - temnota moci!" .
Ďalším veľkým problémom je problém delegovania právomocí. Keďže nemôže vládnuť každý, toto právo má len časť ľudí, sociálna vrstva spoločnosti, nejaká skupina, takže je tu otázka delegovania moci.
Najprv sa zamyslime nad procesom delegovania právomoci „hore“, keď jeden subjekt moci odovzdá časť kontroly inému subjektu, ktorý má väčšiu schopnosť konať ako on. Táto otázka je dnes v našej krajine aktuálna v súvislosti s riešením problému právomocí miestnych správ zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Vzniká problém: existuje riziko, že sa delegovaná právomoc môže obrátiť proti nižšej úrovni štruktúry? Existuje také nebezpečenstvo. Vznik kultov, diktatúr, totalitných režimov je toho príkladom. Svojho času M. Bakunin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber tento problém dôkladne rozvinuli. Historickým príkladom toho je mocenská štruktúra, ktorá sa u nás rozvinula po roku 1917, keď sa boľševická strana de facto zvrhla z politickej organizácie na vládny orgán, ktorý neznáša opozíciu. Desaťročia stáli na čele vlády tí istí ľudia, ktorí presadzovali politiku, ktorá odrážala záujmy tých, ktorým bola moc delegovaná, a nie tých, ktorí ju delegovali.
Ako prebieha proces delegovania moci „dole“? Subjekt moci vyššej vrstvy deleguje niektoré zo svojich možností na akciu „dole“, pričom zostáva vlastníkom väčšej moci. To je výhodné pre centrálnu vládu, ale je tu aj riziko, keďže subjekt moci na nižšej úrovni sa často snaží vymaniť z područia centra a diktovať si vlastné pravidlá správania. Vlastník ústrednej autority sa v tejto situácii stáva závislým na rozhodnutiach a úsudkoch nižších vrstiev moci a postupne stráca schopnosť riadiť. Aká je cesta von? Delegovanie rozsahu právomoci „dole“ musí mať vždy určitú hranicu, za ktorou môže hroziť nielen strata moci zo strany subjektu, ale aj rozpad všetkých štátnych záležitostí, strata samostatnosti a jednoty. krajiny. Štátna moc nie je niečo pevné, nemenné. S rozvojom spoločnosti nadobúda rozvinutejšie formy.
Ako sa vykonáva moc? Pri výkone politickej moci sa zvyčajne rozlišujú dva aspekty:
proces prijímania politických rozhodnutí a b) proces implementácie prijatých politických rozhodnutí. Tieto dva aspekty procesu výkonu politickej moci sú vzájomne prepojené, keďže realizácia prijatých rozhodnutí si vyžaduje úpravu, vyjasnenie politického smerovania a prijatie dodatočných rozhodnutí. Zároveň je potrebné mať na pamäti, že realizácia prijatých rozhodnutí je spojená so splnením niekoľkých podmienok:
politické vedenie musí dôsledne presadzovať implementáciu prijatých rozhodnutí. Ak sa prijme zákon, vyhláška, uznesenie, tak ich treba realizovať tak, aby nevznikli pochybnosti o pevnosti politickej moci;
schopnosť politického vedenia mobilizovať potrebné materiálne, ľudské zdroje na realizáciu prijatých rozhodnutí;
poskytovať podporu tým skupinám spoločnosti, ktoré môžu prispieť k realizácii prijatých rozhodnutí;
schopnosť politického vedenia neutralizovať akcie politických síl, ktoré sú proti prijatým rozhodnutiam.
Jedným z najdôležitejších prostriedkov ovplyvňovania procesu prijímania a realizácie politických rozhodnutí sú nátlakové skupiny – ide o organizované skupiny, ktoré si kladú za úlohu dosiahnuť nejaký cieľ, pre realizáciu ktorého musia vyvíjať tlak na politické inštitúcie (rôzne ekonomické združenia , združenia, skupiny zastupujúce záujmy vojensko-priemyselného komplexu, národnostné, náboženské, mafiánske skupiny a pod.). Značná časť z nich aktívne spolupracuje a je v kontakte s politickými stranami, rôznymi rezortmi cudzích štátov. Cieľom nátlakových skupín je všetkými dostupnými prostriedkami podnietiť subjekty politiky k činnosti, ktorá je pre nich výhodná, vnútiť im politické rozhodnutie, ktoré potrebujú realizovať. Využívajú pri tom všemožné prostriedky až po kriminogénne. Osobitné miesto v politickom procese zaujíma taká nátlaková skupina, akou je lobby – mocný mechanizmus ovplyvňovania orgánov verejnej moci, neformálna inštitúcia politického systému. Hlavným cieľom loby je tlačiť na legislatívny proces nátlakom na poslancov, nútiť ich prijímať zákony a politické rozhodnutia, ktoré potrebujú.
V technológii politickej moci je dôležitá diskrétnosť – splnomocnenie konkrétneho vykonávateľa právomocou vykladať, vykladať zákony a aplikovať ich pri tomto výklade, pričom sa tvári ako živá kreativita más.
Hlavným kritériom príslušnosti človeka k určitej sociálnej skupine je jeho miesto v systéme vlastnícko-dispozičných vzťahov a tým aj úroveň príjmu a kvalita života vo všeobecnosti. Tieto kritériá sú relatívne, pretože napríklad „nová stredná trieda“ v Rusku môže byť korelovaná len s určitými „vyššími“ a „nižšími“ spoločenskými vrstvami pre danú spoločnosť a za daných podmienok.
V sovietskej spoločnosti ako administratívnej spoločnosti bola kľúčovým kritériom stratifikácie úroveň administratívnych a administratívnych funkcií vykonávaných zástupcami rôznych sociálnych skupín. V modernom Rusku bolo toto kritérium doplnené aj o ukazovateľ „veľkosť majetku“. Systém príjmu založený na distribúcii bol nahradený systémom „absolútneho príjmu“, čo znamená príjem výmenou za peňažné zdroje akéhokoľvek tovaru a výrobkov v skutočnej trhovej hodnote, a nie zo štátnych zásobníkov - „naprázdno“, podľa pozície. alebo za znížené zvýhodnené ceny. . Úroveň príjmu a životná úroveň ľudí sa tak stávajú kľúčovými kritériami ich sociálneho blahobytu a príslušnosti k určitej sociálnej skupine.
V súhrne starých a nových sociálnych skupín možno rozlíšiť dve hlavné "makroskupiny", spojené s disponovaním alebo držbou dvoch hlavných druhov zdrojov – administratívno-politických a vlastne materiálnych, ekonomických.
Dynamika vývoja týchto dvoch skupín v Rusku za posledných 10 rokov je taká, že administratívno-politické skupiny postupne slabnú, keďže administratívne funkcie sú čoraz menej významné, „stará politická trieda“ (správcovia) 2 sčasti eroduje a zaniká, sčasti sa transformuje a prúdi do „novej politickej triedy“, pričom administratívne metódy riadenia ekonomiky a spoločnosti ako celku postupne ustupujú trhovým, predovšetkým finančným a fiškálnym metódam riadenia.
V súlade s tým v súčasnosti, naopak, rastie úloha ekonomických skupín a najmä skupín novej ekonomiky. Navyše: rozvoj nových ekonomických štruktúr predbieha vznik nových politických korporácií. Práca vychádza zo známeho vzoru: ľudia si najskôr uvedomujú svoje materiálne, ekonomické záujmy a až s rozvojom spoločnosti prerastajú tieto záujmy do politického jazyka.
Hlavným faktorom rozvoja politického procesu v modernom Rusku (v období od roku 1991 do približne 2010-2015) je vznikajúci TRH v krajine: privatizácia, rozvoj úverových a akciových trhov, boj o vplyv a etablovanie určitých pravidiel na trhoch s cennými papiermi, nehnuteľnosťami, pôdou a prírodnými zdrojmi. Berúc do úvahy túto skutočnosť, ako aj vyššie formulovanú zákonitosť „napredujúceho rozvoja nových ekonomických štruktúr v porovnaní s rozvojom nových politických korporácií“, môžeme konštatovať, že v uvedenom časovom období dominantný v súhrnnom „záujem“ skupiny“ a
to znamená, že v politickom systéme ako celku budú existovať skupiny, ktoré majú najväčšie materiálne zdroje. Samozrejme, toto ešte nie je čisto ekonomické, ale skôr administratívne a ekonomické skupiny. Neoddeliteľnou súčasťou „záujmových skupín“ palivovo-energetického komplexu krajiny sú teda príslušné rezorty federálnej vlády a oddelenia miestnej správy;
nové finančné skupiny sú začlenené do Ministerstva financií a Centrálnej banky Ruskej federácie, do výborov a oddelení pre správu štátneho majetku a financií na všetkých úrovniach; a popredné moskovské „záujmové skupiny“ by nemohli rozvíjať finančný, stavebný a iný sektor ekonomiky hlavného mesta, ak by s moskovskou vládou netvorili jeden celok.
Keď už hovoríme o skupinách, ktoré vlastnia alebo spravujú materiálne zdroje, môžeme rozlíšiť dve hlavné podskupiny:
A) "nové ekonomické skupiny" - predovšetkým finančné, finančno-obchodné a finančno-priemyselné skupiny;
b) "staré ekonomické skupiny" - v prvom rade odvetvové zoskupenia, skupiny lídrov postsovietskych monopolov (aj „prírodných“) a najväčších nielen štátom vlastnených, ale aj sprivatizovaných či už sprivatizovaných priemyselných koncernov a spoločností.
Centrálnou inštitúciou politického systému je štát. Sústreďuje najvyššie právomoci a má schopnosť riadiť a cieľavedome regulovať spoločenské vzťahy. Samotný pojem „štát“ sa zvyčajne používa v dvoch významoch.V širšom zmysle sa štát chápe ako spoločenstvo ľudí žijúcich na určitom území, reprezentované a organizované vyššou autoritou. Je totožná s krajinou a politicky organizovaným ľudom. V tomto zmysle hovoria napríklad o ruskom, francúzskom, talianskom štáte, teda o celej spoločnosti, ktorú reprezentujú.
Približne do 11. storočia. štát sa zvyčajne vykladal široko a nebol oddelený od spoločnosti. Jasné rozlíšenie medzi štátom a spoločnosťou zdôvodnili v teóriách štátu B. Spinoza, Hobbes, Locke, Rousseau a ďalší myslitelia. V nich sú tieto pojmy oddelené nielen obsahovo a historicky, pretože sa tvrdí, že jednotlivci, ktorí pôvodne existovali v slobodnom a neorganizovanom štáte, v dôsledku ekonomickej a inej interakcie najprv vytvorili spoločnosť a potom, aby chrániť ich bezpečnosť a prirodzené práva, zmluvou vytvorili osobitný orgán – štát. V modernej vede sa štát v užšom zmysle chápe ako organizácia, systém inštitúcií, ktoré majú na určitom území najvyššiu moc.
Štát vznikol, keď reprodukcia človeka samotného a materiálne základy jeho života prerástli rámec do seba uzavretého spoločenstva. Vznik štátu nie je jednorazový akt, ale dlhý proces rozpadu primitívnej samosprávy.
Existujú rôzne teórie vzniku, vývoja a podstaty štátu. Sú to: a) teokratické, ktoré interpretujú štát ako Božie stvorenie; b) patriarchálny, odvodzujúci štát od rodiny, klanu, kmeňa a interpretujúci jeho moc ako strážca, otcovská; c) zmluvný, ktorý interpretuje štát ako výsledok spoločenskej zmluvy medzi občanmi a vládcami; d) násilie, dobývanie, ktoré vysvetľuje vznik štátu dobytím niektorých skupín, kmeňov inými; d) idealistický,
Napríklad pre Hegela je štát duchovnou ideou, ktorá sa prejavuje v podobe ľudskej vôle a slobody; f) sociálno-ekonomické - vznik v priebehu rozvoja výroby súkromného vlastníctva, tried a vykorisťovania (marxizmus).
Štát je produktom vnútornej evolúcie spoločnosti, ktorá objektívne potrebuje organizačnú formalizáciu. V rôznych dobách, v rôznych podmienkach pôsobí ako organizácia na riadenie spoločnosti, ako mechanizmus na vládnutie. Štát nemá večnú povahu, neexistoval v primitívnej spoločnosti. Štát je teda historicky etablovaná organizácia politickej moci a riadenia sociálnych procesov v spoločnosti, hlavná inštitúcia politického systému.
Štát je politická inštitúcia, ktorá organizuje spoločný život obyvateľstva na určitom území a zabezpečuje tam riadny spoločenský poriadok, zachovávajúc príslušné normy a pravidlá ľudskej spoločnosti.
Vo všeobecnosti sa štát formoval ako inštitúcia na organizovanie spoločného života. Práve pre tieto účely formuje a udržiava normy a pravidlá spoločenského spolunažívania, kontroluje ich uplatňovanie orgánmi a subjektmi. Štát je v tomto zmysle jedinečnou hodnotou, bez ktorej mocenskoorganizačnej úlohy nie je možné udržať ľudskú spoločnosť v modernom svete.
Ako špecifická inštitúcia politickej moci má štát množstvo znakov, ktoré ho odlišujú od iných politických inštitúcií a organizácií.
1. Prítomnosť osobitného orgánu verejnej moci, ktorý, stelesnený v štátnych orgánoch, pôsobí ako štátny orgán. Vykonáva ho špeciálna vrstva ľudí, ktorí vykonávajú kontrolné a donucovacie funkcie, ktorí tvoria aparát štátu, ktorý je obdarený štátoprávnymi právomocami, t.j. schopnosť vydávať záväzné akty, uchýliť sa v nevyhnutných prípadoch k vplyvu štátu.
2. Územné usporiadanie obyvateľstva. Štátna moc sa vykonáva na určitom území a vzťahuje sa na všetkých ľudí, ktorí na ňom žijú.
3. Štátna suverenita, t.j. nezávislosť štátnej moci od akejkoľvek inej moci v krajine i mimo nej. Suverenita dáva štátu právo samostatne a slobodne rozhodovať o svojich záležitostiach, odlišuje ho spolu s ďalšími znakmi od iných organizácií spoločnosti (napríklad od strán, hnutí a pod.).
4. Štát je jedinou organizáciou, ktorá sa zaoberá tvorbou zákonov, t.j. vydáva zákony a iné právne akty záväzné pre celé obyvateľstvo. Štát nemôže existovať bez zákona, pretože ten zákonne formalizuje štátnu moc, a tým ju robí legitímnou.
5. Organizácia štátu nevyhnutne zahŕňa výber daní od obyvateľstva.
Štát zastupuje celú spoločnosť ako celok, robí v jeho mene všetky mocenské rozhodnutia bez výnimky, týkajúce sa všetkých členov spoločnosti a záväzné pre všetkých. Je nositeľom moci, ktorej jurisdikcia sa vzťahuje na všetkých členov spoločnosti a na celé územie krajiny. Donucovací charakter moci štátu, jeho monopol na použitie násilia ho zásadne odlišuje od iných politických inštitúcií, robí z neho základ politického systému.
Štát si nemožno predstaviť bez nadvlády, nadvlády a podriadenosti. Od iných foriem ľudskej organizácie sa líši tým, že má vojenskú moc a súdny aparát. Hoci násilie nie je jediným prostriedkom štátu, je preň špecifickým prostriedkom. Formy, prostriedky, podmienky použitia násilia z jeho strany alebo hrozby použitia násilia sú však prísne definované a upravené zákonom. Preto hovoria o legitimite či inštitucionalizovanom násilí zo strany štátu.
V modernej spoločnosti sa v rukách štátu sústreďuje obrovská moc. Jednak má monopol na prijímanie všeobecne záväzných pravidiel správania a možnosť zabezpečiť ich uplatňovanie využitím represívneho aparátu (armády a polície). Po druhé, jeho sila je spôsobená zásahmi do ekonomického života spoločnosti. Po tretie, určitým spôsobom je aj strážcom spoločnosti, keďže plní funkcie sociálnej ochrany. Po štvrté, najvyšší predstavitelia štátu nezávisle rozhodujú o všetkých viac či menej dôležitých otázkach rozvoja spoločnosti.
Mechanizmus moderného štátu sa vyznačuje vysokým stupňom zložitosti, rozmanitosťou jeho základných častí, blokov, subsystémov. Do štruktúry mechanizmu štátu patria štátne orgány, štátne inštitúcie a podniky, štátni zamestnanci, organizačné a finančné prostriedky, ako aj donucovacia sila. To všetko je potrebné na zabezpečenie fungovania štátneho aparátu.
Spoločenský účel štátu, povaha a obsah jeho činnosti sa odrážajú vo funkciách, ktoré sú spojené s hlavnými oblasťami činnosti.
Klasifikácia funkcií vychádza zo sfér činnosti štátu, t.j. tie oblasti sociálnych vzťahov, ktoré ovplyvňuje. V závislosti od toho možno funkcie štátu rozdeliť na vnútorné a vonkajšie.
Vnútorné funkcie sú hlavné činnosti štátu v rámci danej krajiny, charakterizujúce vnútornú politiku štátu. Patria sem ochranné a regulačné funkcie.
Vykonávanie ochranných funkcií zahŕňa činnosť štátu na zabezpečenie a ochranu všetkých spoločenských vzťahov stanovených a upravených zákonom.
Regulačné funkcie charakterizujú úlohu štátu pri organizovaní spoločenskej výroby, rozvoji ekonomiky krajiny a vytváraní nevyhnutných podmienok pre formovanie osobnosti. Regulačné funkcie zahŕňajú ekonomické, sociálne funkcie, ako aj daňové a výber daní, environmentálne, kultúrne atď.
Vonkajšie funkcie sa prejavujú v zahraničnopolitických aktivitách štátu, v jeho vzťahoch s inými krajinami.
Vonkajšie a vnútorné funkcie štátu sú úzko prepojené a vzájomne závislé.
V závislosti od dĺžky pôsobenia sa funkcie štátu delia na trvalé (vykonávané vo všetkých fázach vývoja štátu) a dočasné (prestávajú pôsobiť s riešením konkrétnej úlohy, ktorá spravidla , má havarijný charakter); v závislosti od hodnoty - na hlavnej a nezákladnej.
Najdôležitejšia a počiatočná charakteristika demokratického štátu
Toto je demokracia. To znamená, že skutočným zdrojom štátnej moci a jej pôvodným spoločenským subjektom je ľud a jedine ľud.
Demokratický štát je štát, v ktorom je dôsledné dodržiavanie a garantovaný výkon osobných, politických a iných práv a slobôd človeka a občana, široká účasť každého člena a všetkých spoločenských vrstiev spoločnosti na správe vecí verejných a verejných s cieľom dosiahnuť sociálny zmier, sociálno-politická stabilita a spoločné dobro. Politickému režimu demokratického štátu sa budeme venovať konkrétne v jednej z kapitol učebnice.
Ústavný štát je štát v celej svojej organizácii, fungovaní a činnosti založený na podriadenosti právu, na dôslednom dodržiavaní jeho noriem, ktoré zakotvujú všeobecné ľudské práva a slobody. Vychádza z túžby chrániť človeka pred štátnym terorom, násilím proti svedomiu, malicherným opatrovníctvom zo strany úradov, garantovať individuálnu slobodu a základné práva jednotlivca. Ide o štát obmedzený vo svojom konaní zákonom, ktorý chráni slobodu, bezpečnosť a dôstojnosť jednotlivca a podriaďuje moc vôli suverénneho ľudu. Vzťah medzi jednotlivcom a mocou v ňom bude určovať ústava, ktorá potvrdzuje prioritu ľudských práv, ktoré nemôžu byť porušované zákonmi štátu a jeho konaním. Aby ľudia ovládli štát, dochádza k oddeleniu moci: zákonodarnej, výkonnej a súdnej. Nezávislý súd je povolaný chrániť prednosť práva, ktoré je univerzálne a platí rovnako pre všetkých občanov, štátne a verejné inštitúcie. Koncepcia právneho štátu vo svojich základných črtách sa formovala v 11. - 19. storočí. v dielach Locka, Montesquieua, Kanta, Jeffersona a iných teoretikov. Rôzne teórie právneho štátu vychádzajú z koncepcie občianskej spoločnosti.
Adekvátnym spoločenským základom právneho štátu je občianska spoločnosť, ktorá je spoločnosťou rozvinutých spoločenských vzťahov, vysokej všeobecnej a politickej a právnej kultúry, spoločensko-politickej aktivity svojich členov, oddelených a nezávislých od štátu a budujúcich jeho vzťahy s ňou na základe uznania priority spoločnosti a potreby slúžiť mu štátu. Uznanie priorít občianskou spoločnosťou je zdrojom legitimity štátnej moci a právneho systému, ktorý slúži ako najdôležitejšia záruka práva a poriadku v spoločnosti. Doktrína právneho štátu však vychádza z neprípustnosti postaviť ich proti sebe, z uznania potreby dosiahnuť ich harmonické
Interakcie na právnom základe.
Občianska spoločnosť má zložitú štruktúru zahŕňajúcu ekonomické, ekonomické, rodinné, etnické, náboženské a právne vzťahy, morálku, ale aj štátne nesprostredkované politické vzťahy medzi jednotlivcami ako primárnymi subjektmi moci, stranami, záujmovými skupinami a pod.
V občianskej spoločnosti na rozdiel od štátnych štruktúr neprevládajú vertikálne, ale horizontálne väzby - súťažné a solidárne vzťahy medzi právne slobodnými a rovnocennými partnermi.
Ak zhrnieme skúsenosti so vznikom a vývojom rôznych právnych štátov, môžeme rozlíšiť tieto spoločné znaky:
Prítomnosť občianskej spoločnosti;
Obmedzenie sféry činnosti štátu ochranou práv a slobôd jednotlivca, verejného poriadku, vytváranie priaznivých právnych podmienok pre hospodársku činnosť;
Svetonázorový individualizmus, zodpovednosť každého za svoje blaho;
Právna rovnosť všetkých občanov, prednosť ľudských práv pred zákonmi štátu;
Univerzálnosť práva, jeho distribúcia všetkým občanom, všetkým organizáciám a inštitúciám vrátane orgánov verejnej moci;
Zvrchovanosť ľudu, ústavná a právna úprava štátnej suverenity. To znamená, že sú to ľudia, ktorí sú konečným zdrojom moci, pričom štátna suverenita je reprezentatívna;
Oddelenie zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci štátu, ktoré nevylučuje jednotu ich konania na základe ústavou stanovených postupov, ako aj určitú nadradenosť zákonodarnej moci;
Prednosť v štátnej regulácii spôsobu zákazu pred spôsobom povoľovania. To znamená, že v právnom štáte vo vzťahu k občanom platí zásada: "Všetko, čo nie je zákonom zakázané, je dovolené." Spôsob povoľovania sa tu uplatňuje len vo vzťahu k samotnému štátu, ktorý je povinný konať v medziach povoleného - formálne pevne stanovené právomoci;
Práva iných ľudí ako jediný obmedzovač slobody jednotlivca. Právny štát nevytvára absolútnu slobodu jednotlivca. Sloboda každého končí tam, kde je porušovaná sloboda iných.
Nastolenie právneho štátu bolo dôležitým krokom k rozšíreniu slobody jednotlivca a spoločnosti. Jeho tvorcovia verili, že dávať každému negatívnu slobodu (slobodu od obmedzení) a podporovať súťaživosť bude prínosom pre každého, sprístupní súkromné vlastníctvo každému, maximalizuje individuálnu zodpovednosť a iniciatívu a v konečnom dôsledku povedie k spoločnému dobru. To sa však nestalo. Individuálna sloboda, rovnosť a nezasahovanie štátu do záležitostí občianskej spoločnosti, proklamované v právnom štáte, nezabránili monopolizácii ekonomiky a jej periodickým krízam, tvrdému vykorisťovaniu, prehlbovaniu nerovnosti a triednemu boju. Hlboká skutočná nerovnosť znehodnotila rovnosť občanov, zmenila používanie ústavných práv na výsadu majetných tried.
Sociálny štát je štát, ktorý sa snaží každému občanovi poskytnúť dôstojné životné podmienky, sociálne istoty, účasť na riadení výroby a v ideálnom prípade približne rovnaké životné šance, možnosti sebarealizácie jednotlivca v spoločnosti.
Činnosť takéhoto štátu je zameraná na spoločné dobro, nastolenie sociálnej spravodlivosti v spoločnosti. Vyrovnáva majetkové a iné sociálne nerovnosti, pomáha slabším a znevýhodneným, stará sa o to, aby každý mal prácu alebo iný zdroj obživy, udržiaval mier v spoločnosti, vytváral človeku priaznivé životné prostredie.
Činnosť moderného sociálneho štátu je mnohostranná. Ide o prerozdelenie národného dôchodku v prospech menej majetných vrstiev obyvateľstva, politiku zamestnanosti a ochrany, práva zamestnanca v podniku, sociálne poistenie, podporu rodiny a materstva, starostlivosť o nezamestnaných. , starší ľudia, mládež, rozvoj cenovo dostupných pre všetkých
Školstvo, zdravotníctvo, kultúra atď.
Ak je podstata štátu ako politickej inštitúcie jedna, potom sú formy štátu rôznorodé. Táto rôznorodosť sa naplno prejavila v historickom vývoji a odohráva sa v modernej dobe, kedy počet štátov na našej planéte presiahol 200.
Štáty sú tradične charakterizované prostredníctvom foriem vlády a foriem územnej (štátnej) štruktúry. Stelesňujú organizáciu najvyššej moci, štruktúru a poriadok vzťahov medzi najvyššími štátnymi orgánmi, úradníkmi a občanmi. Prvky štátnej formy sú:
Forma vlády, ktorá sa zvyčajne chápe ako organizácia najvyšších orgánov v konkrétnom štáte;
Forma vlády, ktorá odráža územnú štruktúru štátu, t.j. ako je územie tohto štátu usporiadané, z akých častí pozostáva a aké je ich právne postavenie;
Politický režim, ktorý je sústavou metód, spôsobov a prostriedkov výkonu štátnej moci a vyznačuje sa mierou politickej slobody v spoločnosti, stavom právneho postavenia jednotlivca.
Formy vlády sa delia podľa spôsobu organizovania moci, jej formálneho zdroja na monarchie a republiky.
V monarchii je najvyššia moc plne alebo čiastočne sústredená v rukách jedinej hlavy štátu – panovníka (kráľa, cára, šacha atď.). Táto suverenita je zvyčajne dedičná. Zároveň sa rozlišuje absolútna monarchia, v ktorej neexistujú zastupiteľské inštitúcie ľudu a moc panovníka nie je ničím obmedzená (napríklad Saudská Arábia, Brunej atď.). Monarchia je obmedzená, keď spolu s hlavou štátu (monarcha) existuje aj iná najvyššia autorita (napr. parlament). Modernou formou obmedzenej monarchie je parlamentná monarchia. Úloha panovníka je v ňom nominálna, vedúcu úlohu pri riadení štátu zohráva vláda, ktorú tvorí parlament. Najtypickejším príkladom parlamentnej monarchie je súčasná Veľká Británia, Japonsko, Španielsko, Švédsko, Nórsko atď.
Republika, kde sú všetky najvyššie orgány volené alebo tvorené na dobu určitú. Podľa toho, kto tvorí vládu, komu sa zodpovedá a kontroluje, sa republiky delia na prezidentské, parlamentné a zmiešané.
V parlamentnej republike je hlavou štátu volený predstaviteľ. Úloha prezidenta pri zostavovaní vlády, ako aj pri riadení krajiny je čisto nominálna. Vládu na čele s predsedom vlády tvorí parlament, ktorému nesie politickú zodpovednosť.V súčasnosti existuje parlamentná republika v krajinách ako Taliansko, Nemecko, Rakúsko, India a iné.
Pre prezidentskú republiku je charakteristické, že hlavou štátu je prezident, ktorý má právomoci hlavy štátu a hlavy vlády. Vládu v takejto republike menuje sám prezident a nezodpovedá parlamentu. Takými republikami sú USA, Ruská federácia a iné.
V niektorých krajinách existuje zmiešaná forma vlády, t.j. kombinujúci črty prezidentskej republiky, kde hlavu štátu volí obyvateľstvo, vymenúva vládu; a parlamentná republika, kde sa vláda zodpovedá parlamentu, je možné predčasné rozpustenie parlamentu prezidentom. Medzi takéto krajiny zmiešanej formy republikánskej vlády patrí napríklad Francúzsko, Fínsko a iné.
Forma štátu je vonkajším prejavom organizácie územnej a triedno-politickej moci, ktorá zahŕňa tri prvky: územnú štruktúru, formu vlády a politický režim. Územná štruktúra štátu odráža prepojenie ústredných a miestnych štátnych orgánov, vzťah jednotlivých častí štátu medzi sebou a so štátom ako celkom. Na tomto základe sa rozlišujú dve hlavné formy - unitárny a federálny štát, ako aj prechodná forma - konfederácia.
Unitárny štát je jednoduchý, jednotný štát, ktorý nezahŕňa iné štátne subjekty na právach svojich členov. V takýchto štátoch existuje jednotný systém vyšších orgánov a jednotný systém legislatívy. Väčšina štátov sveta (viac ako 85 %) je unitárnych. Patria sem také štáty ako Španielsko, Čína, Taliansko a iné.
Federálny štát je komplexný, zväzový štát, ktorého časti sú štátnymi celkami a majú určitú politickú nezávislosť a iné znaky štátnosti. Na rozdiel od unitárneho štátu má federácia dva systémy najvyšších orgánov – federálne orgány a príslušné orgány členov (subjektov) federácie. Spolu s federálnou legislatívou existuje aj legislatíva subjektov federácie. 24 štátov má federálny charakter. Medzi nimi najväčšie v krajine sú USA, Rusko, Kanada, India, Brazília, Argentína, Austrália, ako aj Mexiko, Pakistan, Nigéria, Švajčiarsko, Spojené arabské emiráty, Belgicko atď. z celkového počtu krajín na našej planéte, federálne štáty pokrývajú celkovo asi tretinu obyvateľstva a polovicu zemegule.
Konfederácia je dočasný zväzok štátov vytvorený na dosiahnutie politických, vojenských, ekonomických a iných cieľov. Táto únia štátov je menej stabilná ako federácia a existuje relatívne krátko. Konfederácie sa buď rozpadnú, alebo sa transformujú na federálne štáty. Konfederácia nemá suverenitu, pretože neexistuje jednotné územie pre zjednotené subjekty, jednotný systém legislatívy, neexistuje jednotné občianstvo. Konfederácie existovali v USA (1776-1787), Švajčiarsku (do roku 1848), Nemecku (1815-1867) a niektorých ďalších krajinách. V rámci konfederácie môžu vzniknúť orgány únie, ale len na tých problémoch, na ktorých riešenie sa zjednotili a majú len koordinačný charakter. Subjekty konfederácie majú právo slobodne vystúpiť zo zväzu.
Spojenie viacerých štátov do konfederácie teda (na rozdiel od federácie) nevedie k vzniku nového štátu.
Existuje aj klasifikácia štátu podľa typu, vykonávaná najmä z hľadiska dvoch prístupov: formačného a civilizačného. V rámci prvého sú hlavným kritériom sociálno-ekonomické charakteristiky (socioekonomická formácia). V súlade s tým sa rozlišujú tieto typy štátu: otrokársky, feudálny, buržoázny, socialistický. V rámci druhého prístupu sú hlavnými kritériami kultúrne, náboženské, národné, psychologické a iné charakteristiky. V závislosti od nich sa rozlišujú také civilizácie: egyptská, čínska, západná, byzantská
