Jedným zo smerov sociálnej politiky štátu je. Sociálna politika štátu
Z viacerých dôvodov sa v počiatočnom štádiu radikálnych ekonomických transformácií v Rusku kládol hlavný dôraz na finančné ozdravenie ekonomiky a makroekonomickú stabilizáciu. Sociálna oblasť a jej problémy boli odsúvané do úzadia. V dôsledku toho obyvateľstvo Ruska čelilo prudkému poklesu životnej úrovne na pozadí rastúcej sociálnej diferenciácie spoločnosti, a to aj z hľadiska miezd. Zhoršila sa situácia na trhu práce, zhoršila sa demografická situácia, začal sa absolútny pokles počtu obyvateľov krajiny, znížila sa stredná dĺžka života Kulikov V.V. Sociálna politika ako priorita a priority sociálnej politiky / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Ruský ekonomický časopis. - 2010. - č. 1. - S. 3-17.
Zo všetkého uvedeného môžeme konštatovať, že Rusko potrebuje vykonávať sociálnu politiku zameranú na dosiahnutie racionálnej úrovne spotreby pre väčšinu obyvateľstva, vytváranie podmienok pre kvalifikovanú tvorivú prácu a vytváranie efektívneho systému sociálnej ochrany. Štát musí byť garantom fungovania sociálnych inštitúcií, zachovania a rozvoja systémov sociálnej ochrany obyvateľstva.
Existuje šesť hlavných oblastí sociálnej politiky:
1. politika v oblasti zlepšovania podmienok bývania;
2. politika v oblasti regulácie dôchodkov;
3. zdravotná politika;
4. politika vzdelávania.
5. politika v oblasti regulácie nezamestnanosti a zamestnanosti;
6. politika v oblasti regulácie príjmov.
Neoddeliteľnou súčasťou sociálnej politiky štátu je príjmová politika, ktorej cieľom je zmenšiť rozdiel v príjmoch rôznych kategórií obyvateľstva bez podkopania záujmu o prácu, vrátane podnikateľskej činnosti.
Ďalšia zložka činnosti štátu súvisí s podporou aspoň životného minima pre tých, ktorí si lepší život nevedeli zabezpečiť, ako aj so znižovaním počtu ľudí žijúcich pod hranicou chudoby. V opačnom prípade je rast počtu chudobných ľudí plný sociálnych výbuchov a nestability v živote spoločnosti. Znižovanie počtu chudobných je jedným z hlavných cieľov sociálnej politiky štátu.
Treba tiež poznamenať, že rozdiely v úrovni spotreby môžu závisieť aj od faktorov, ktoré nesúvisia s vlastnosťami práce a jej kvalitou pre samotného pracovníka. Medzi takéto faktory patrí: veľkosť rodiny, pomer počtu pracujúcich a závislých v rodine, zdravotný stav, geografické a klimatické podmienky atď. Funkciou štátneho prerozdeľovania HDP je znižovať tieto rozdiely a poskytovať priaznivejšie podmienky materiálneho života pre všetkých členov spoločnosti. Formou realizácie tohto cieľa je distribúcia produktov a služieb, transferové platby, ako aj vládne programy na stabilizáciu príjmov. Vládne programy na stabilizáciu príjmov sa uskutočňujú v rôznych krajinách, ale postup pri ich tvorbe je odlišný.
Časť prostriedkov na takéto programy je generovaná prostredníctvom štátneho rozpočtu a využívaná centrálne. Ďalšia časť prostriedkov je tvorená zo ziskov podnikov a rôznych fondov.
Prostredníctvom kanálov vládnych asistenčných programov sa napĺňajú potreby vzdelávania nových členov spoločnosti, starostlivosť o starších a zdravotne postihnutých, zabezpečenie vzdelávania a udržanie zdravia.
Rozdelenie finančných prostriedkov prostredníctvom programov pomoci prebieha v troch smeroch.
Prvý smer sa vyznačuje tým, že časť príjmu, ktorý obyvateľstvo dostáva, závisí od práce.
Druhý smer je určený skutočnosťou, že uskutočnené platby nesúvisia s prácou zamestnanca, ale zohľadňuje sa veľkosť potrieb, na ktoré sú tieto platby smerované. Tieto platby pokrývajú prídavky na deti pre pracujúcich s viacerými deťmi, osamelé matky, na špecializovanú liečbu, štátne dotácie na výživu detí v zariadeniach starostlivosti o deti a internátnych školách. Výška tejto dotácie závisí od počtu detí a úrovne príjmov rodičov.
Zvláštnosťou tretieho smeru je, že ich hlavná časť vo forme dávok a služieb prichádza k obyvateľstvu v naturáliách prostredníctvom príslušných inštitúcií v nevýrobnej sfére. Táto časť rozdelených prostriedkov tvorí akýsi dodatočný príjem: neprechádzajú cez rodinný rozpočet.
Takýto príjem sa rozdeľuje bez zohľadnenia miery práce a je úplne určený záujmami a možnosťami spoločnosti.
Asistenčné platby sú určené na zmiernenie rozdielov v úrovni príjmov, ktoré nie sú spôsobené rozdielmi v práci, ale faktormi mimo samotného pracovného procesu. Pomáhajú tiež uspokojovať množstvo potrieb, ktoré sú najdôležitejšie z hľadiska úloh rozvoja pracovných schopností, osobného rozvoja, dosiahnutia všeobecnej vzdelanostnej a kultúrnej úrovne, dostupnej zdravotnej starostlivosti a dôchodkov.
Súčasťou sociálnej politiky štátu je aj harmonizácia vzťahov medzi účastníkmi trhového hospodárstva formou sociálneho partnerstva. Nástrojom takejto interakcie sú tripartitné komisie za účasti vlády, zamestnávateľov a odborov. Tieto komisie každoročne uzatvárajú dohody upravujúce dynamiku miezd a niektorých sociálnych dávok.
Dohody o sociálnom partnerstve upravujú činnosť zamestnávateľov (včasné vyplácanie a indexácia miezd,
vytváranie nových pracovných miest a pod.) a najatých pracovníkov (dodržiavanie technologickej disciplíny a pod.).
Prílišné vládne zásahy do procesov prerozdeľovania a vyrovnávania príjmov však vedú na jednej strane k poklesu podnikateľskej aktivity v spoločnosti a k zníženiu efektívnosti výroby vôbec. Na druhej strane znižovanie úlohy štátu pri regulácii príjmov obyvateľstva vedie k zvýšenej príjmovej diferenciácii, sociálnemu napätiu, prehlbovaniu sociálnych konfliktov a v konečnom dôsledku k poklesu výroby a znižovaniu jej efektívnosti. Dosiahnutie optimálnej mierky je spojené s riešením rozporu medzi efektívnosťou a sociálnou spravodlivosťou. Konflikt medzi efektívnosťou a sociálnou spravodlivosťou spočíva v ekonomickej a duchovnej sfére ľudského života.
2.2 Problémy sociálnej politiky v Rusku a spôsoby ich riešenia
V dôsledku reforiem nadobudla sociálna a pracovná sféra novú kvalitu. Inštitucionálne inovácie ovplyvnili po prvé vznik zásadne nových oblastí a typov činností a po druhé formovanie novej štruktúry možných zdrojov príjmov. Najradikálnejší bol právny nereálny dizajn inštitútu súkromného vlastníctva, ktorý vyústil do:
vytváranie a rozvoj nového odvetvia hospodárstva a tým aj vytváranie nových pracovných miest;
vznik nového zdroja príjmu - podnikateľského a majetkového príjmu v jeho najrozmanitejších podobách.
Mnohopočetnosť foriem pracovnej činnosti, najmä rozvoj individuálnej pracovnej činnosti, viedol k nárastu samostatnej zárobkovej činnosti obyvateľstva. V dôsledku liberalizácie colnej politiky a obchodných pravidiel nabralo takzvané „kyvadlové“ podnikanie väčšiu dynamiku. Zrušením obmedzení sekundárneho zamestnania sa rozšíril aj okruh zdrojov príjmov.
Politika umelého udržiavania existujúcej úrovne zamestnanosti alebo pomalého rastu nezamestnanosti, uskutočňovaná prostredníctvom zvýhodnených úverových režimov a dotácií pre nerentabilné odvetvia, nevyhnutne vedie k vzniku a reprodukcii vysokej latentnej nezamestnanosti. V Rusku sú jeho dve formy najrozšírenejšie: vysielanie pracovníkov na nútené neplatené (alebo čiastočne platené) dovolenky a využívanie rôznych pracovných hodín na čiastočný úväzok.
Existencia veľkej skrytej nezamestnanosti je spôsobená vedomými voľbami na makroekonomickej úrovni. Negatívne ekonomické a sociálne dôsledky tohto javu sú dobre známe: zachovanie veľkého počtu neefektívnych pracovných miest, pokles reálnych príjmov formálne zamestnaného obyvateľstva, oslabenie stimulov pre vysoko produktívnu prácu atď. Z hľadiska špecifických funkcií vlády sa však dosahuje aj iný, menej zrejmý efekt: ak sa v rámci dnešnej právnej úpravy stanú evidovaní nezamestnaní objektom sociálnej ochrany, potom v dôsledku vykonanej voľby , niekoľko miliónov formálne zamestnaných ľudí, ktorí sú však zbavení trvalého zdroja pracovných príjmov, sa ocitajú mimo systému sociálnej pomoci a v zásade nie sú objektom sociálnej politiky štátu.
Závislosť sektora zamestnanosti od makroekonomickej situácie a zmien v štruktúre produkcie v ekonomike trhového typu určuje podriadené postavenie politiky na trhu práce vo vzťahu k politike finančných a ekonomických štruktúr ruskej vlády. Jeho sociálny „blok“ (vrátane Ministerstva práce Ruskej federácie, Federálnej služby zamestnanosti, Federálnej migračnej služby atď.) nemá prakticky žiadnu schopnosť priamo ovplyvňovať mieru zamestnanosti a nezamestnanosti. Medzi jeho výsady patrí len regulačná podpora a operatívne regulovanie konkrétnych procesov na trhu práce.
Zmena ekonomickej situácie v krajine si vyžiadala vytvorenie právneho rámca. Regulácia správania všetkých ekonomických subjektov na trhu práce. Napriek tomu, že zákon o zamestnanosti je prvým právnym aktom, ktorého normy sú vo všeobecnosti adekvátne vznikajúcim trhovým vzťahom, niektoré jeho články a implementačný mechanizmus viedli k vzniku viacerých spoločenských problémov. Sociálna a ekonomická situácia dnešných nezamestnaných je mimoriadne rozporuplná. Normy sociálnej ochrany pre nezamestnaných zavedené zákonom o zamestnanosti sú na prvý pohľad dosť liberálne: minimálna pracovná prax postačujúca na poberanie dávok je len 12 týždňov za predchádzajúci rok, výška dávok v nezamestnanosti nie je zaručená nižšia ako minimálna sú definované pomerne vysoké hranice pre škálu dávok. Pri súčasnej dynamike inflácie sa však reálny obsah týchto platieb rapídne znehodnocuje a dávky nie sú schopné efektívne plniť funkciu udržania príjmov nezamestnaných na prijateľnej úrovni, čo neguje snahy o sociálnu ochranu tejto kategórie ľudí. .
Najhoršie sú na tom ľudia, ktorí dlhodobo nepracujú. V súčasnosti neexistuje jasná legislatíva týkajúca sa osôb, ktoré po 12 alebo 15 mesiacoch nemajú prácu, nemajú prácu a nemajú nárok na dávky. Zároveň sa prejavuje výrazný vzostupný trend v priemernej dĺžke nezamestnanosti. Nerozvinutie tohto okruhu problematiky v podstate znamená, že núti štát doplácať značné finančné prostriedky na pomoc nezamestnaným, ale aj preto, že nenávratne mení kvalitu pracovnej sily (strata kvalifikácie a pracovných zručností).
Evidencia a zaúčtovanie nezamestnaných na Fonde sociálneho zabezpečenia je dnes jeho hlavnou funkciou, ktorú napriek jej významu nemožno považovať za nástroj aktívnej politiky na trhu práce. Federálny fond sociálnej ochrany vypracoval množstvo opatrení obsiahnutých v ročných programoch na podporu zamestnanosti. Rozsah týchto opatrení a ich účinok sú však obmedzené. Napríklad myšlienka zachovania alebo vytvorenia pracovných miest nie je nič iné ako vyhlásenie, ak je v rozpore s prebiehajúcou štrukturálnou politikou a prevládajúcou hospodárskou situáciou. Fond zamestnanosti nie je schopný podporovať malých a stredných podnikateľov, ak v konkrétnom regióne nie sú potrebné ekonomické podmienky. Systém odborného vzdelávania a preškoľovania pracovníkov nemôže byť efektívny, už len preto, že nie je zameraný na potreby modernej výroby.V súčasnosti prebiehajú procesy na trhu práce spontánne, neorganizované a reálny vplyv sociálneho zabezpečenia Finančné prostriedky na nich sú minimálne. Z hľadiska stabilizácie trhu práce sa špeciálne nádeje vkladali do realizácie myšlienky sociálneho partnerstva a regulácie zamestnanosti na základe kolektívnych a individuálnych pracovných zmlúv. Prvou skúsenosťou v tomto smere bola Všeobecná dohoda na rok 1992, uzavretá medzi vládou Ruskej federácie, Ruským zväzom odborových zväzov a združeniami podnikateľov, ktorá odrážala hlavné smery podpory zamestnanosti a rozvoja trhu práce. V podmienkach hromadného uvoľňovania tarifných dohôd im poskytuje množstvo záruk: postúpenie na rekvalifikáciu alebo zvládnutie inej profesie mimo výroby s vyplatením rozdielu medzi štipendiom a priemernou mzdou v mieste posledného zamestnania; ochrana záujmov pracovníkov v období hromadného prepúšťania zo strany verejných organizácií (odborov); prednostné právo zamestnanca dočasne prevedeného do iného podniku, aby sa po ukončení rekonštrukcie vrátil na predchádzajúce pracovné miesto a pod.
Vytvorenie trhového hospodárstva v Rusku nie je možné bez účinnej sociálnej politiky. Sociálna politika v prechodnom období na trh by mala byť založená na troch základných princípoch: priorita problémov sociálneho zabezpečenia obyvateľstva; zvýšenie úlohy osobného pracovného príjmu pri uspokojovaní sociálnych, kultúrnych a každodenných potrieb obyvateľstva a odstránenie závislosti na tomto základe; organizácia nového mechanizmu financovania sociálnej sféry, t.j. prechod od štátneho paternalizmu k sociálnemu partnerstvu.
Sociálne zabezpečenie obyvateľstva pri prechode na trh si vyžaduje diferenciáciu sociálnej podpory podľa výšky príjmu, stupňa schopnosti pracovať av niektorých prípadoch podľa princípu zamestnanosti v sociálnej výrobe. Niektoré skupiny obyvateľstva potrebujú špeciálne sociálne programy.
Sociálne programy sú financované nielen zo štátnych prostriedkov, ale aj z miestnych rozpočtov, prostriedkov podnikov, organizácií a obyvateľstva. Charitatívne fondy sociálnej pomoci môžu zohrávať určitú úlohu v sociálnej ochrane obyvateľstva. Politika sociálnej ochrany obyvateľstva v kontexte prechodu na trh zahŕňa systém sociálneho poistenia a verejnú pomoc.
V moderných podmienkach získali problémy nezamestnanosti a inflácie osobitný aspekt. Sociálna ochrana pred nezamestnanosťou sa realizuje prostredníctvom školenia personálu a zriadením fondu na pomoc nezamestnaným so stanovením výšky dávok. Ochranou pred rastúcou infláciou, ktorá výrazne znižuje životnú úroveň obyvateľstva, je indexácia, t.j. zvýšenie ich nominálnej hodnoty, aby sa zabránilo zníženiu ich skutočnej úrovne.
Indexácia sa vykonáva reguláciou nominálnych miezd, príjmu a úrokových sadzieb. Indexácia môže nasledovať alebo predchádzať zvýšeniu ceny. V prvom prípade sa vykonáva v určitých intervaloch. V druhom sa platy zvyšujú vopred s prihliadnutím na očakávaný rast cien. Predbežná indexácia má však za cieľ zahrnúť zvýšenie miezd do zmluvných cien, čím sa zvýši inflácia.
Výsledky dnes realizovanej sociálnej politiky sú teda veľmi rozporuplné, dochádza k výrazným posunom v platbách obyvateľstvu, no napriek tomu miera chudoby v krajine naznačuje jej nízku efektivitu.
Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie
Federálna štátna vzdelávacia inštitúcia vyššieho odborného vzdelávania „Štátna poľnohospodárska akadémia Vyatka“
Ekonomická fakulta
Katedra ekonomickej teórie
KURZOVÁ PRÁCA
v ekonomickej teórii
"Hlavné smery sociálnej politiky štátu v Rusku"
Úvod
1.2. Hlavné smery sociálnej politiky
1.2.2 Politika zamestnanosti
2 Sociálna politika Ruska v súčasnom štádiu vývoja
2.1.1 Dynamika príjmov
2.1.2 Dynamika zamestnanosti
2.2 Inštitúcie sociálnej politiky v Rusku
Záver
Bibliografia
Otázky sociálnej politiky sa v posledných rokoch dostali do centra politických diskusií takmer vo všetkých krajinách sveta, vrátane Ruska. A to nie je prekvapujúce. Veď úspech daného štátu na medzinárodnej úrovni závisí od toho, ako spoločnosť žije a vyvíja sa. Ekonomická činnosť človeka má v konečnom dôsledku za cieľ vytvoriť materiálnu základňu na zlepšenie životných podmienok. Keďže ľudia sú vo svojich ekonomických aktivitách navzájom úzko prepojení, zmena životných podmienok jednotlivca nemôže nastať izolovane od zmien týchto podmienok pre iných jednotlivcov. To si zase vyžaduje koordináciu akcií rôznych sociálno-ekonomických subjektov na zabezpečenie priaznivých životných podmienok. Táto oblasť činnosti v modernom trhovom hospodárstve je z veľkej časti kontrolovaná štátom a nazýva sa sociálna politika. Sociálna politika v podstate vyjadruje konečné ciele a výsledky ekonomického rastu. Sociálna politika zohráva z pohľadu fungovania ekonomického systému dvojakú úlohu. S ekonomickým rastom sa hlavným cieľom hospodárskej činnosti stáva vytváranie priaznivých podmienok v sociálnej sfére, to znamená, že ciele hospodárskeho rastu sú sústredené v sociálnej politike. Po druhé, sociálna politika je tiež faktorom hospodárskeho rastu. Ak ekonomický rast nie je sprevádzaný zvyšovaním blahobytu, ľudia strácajú stimuly pre efektívnu ekonomickú činnosť. Čím vyššia je dosiahnutá úroveň ekonomického rozvoja, tým vyššie sú požiadavky na ľudí zabezpečujúcich ekonomický rast, na ich vedomosti, kultúru a pod. To si zase vyžaduje ďalší rozvoj sociálnej sféry.
Sociálna politika je tak jednou z najpálčivejších tém diskutovaných na domácej aj medzinárodnej úrovni.
Cieľom tejto kurzovej práce je odhaliť podstatu hlavných smerov sociálnej politiky štátu v Rusku.
Cieľom je vyriešiť nasledujúce úlohy:
Študovať teoretické aspekty sociálnej politiky štátu;
Zvážte hlavné smery sociálnej politiky v Rusku;
Identifikovať pozitívne a negatívne stránky a perspektívy rozvoja verejnej správy v sociálnej oblasti.
Predmetom štúdia je sociálna politika štátu;
predmetom štúdia je Ruská federácia.
Pri dokončovaní práce v kurze boli použité tieto výskumné metódy: analýza, syntéza, štatistická metóda atď.
Teoretickým základom štúdia boli práce akademických ekonómov, ako aj praktizujúcich odborníkov v oblasti sociálnej politiky štátu, akými sú: I.P. Nikolaeva, V.D. Roik, A.A. Kočetkov, G.G. Čibrikov, M.A. Sazhina a ďalší.
Informačná báza pre štúdium: ruská legislatíva v otázkach sociálnej politiky, obsah vládnych programov rozvoja sociálnej sféry, štatistické údaje Štátneho štatistického výboru, materiály z periodík a pod.
1 Teoretické aspekty sociálnej politiky štátu
1.1 Podstata a hlavné úlohy sociálnej politiky
Sociálne orientované trhové hospodárstvo zahŕňa významnú aktivitu vlády pri riešení sociálnych problémov. Je to spôsobené tým, že trhové hospodárstvo nezaručuje pracovníkom právo na prácu, štandardný blahobyt, vzdelanie a neposkytuje sociálnu ochranu zdravotne postihnutým, chudobným a dôchodcom. Preto je potrebná intervencia vlády do sféry rozdeľovania príjmov prostredníctvom sociálnej politiky.
Je známy názor, že sociálna politika ako historický fenomén sa objavila pomerne nedávno, že je produktom 20. storočia, dokonca jeho druhej polovice. V histórii však neexistovali štáty, ktoré by sociálne problémy neriešili tak či onak, ale v prvom rade sa táto činnosť scvrkla na nevyhnutnú pomoc tým, ktorých postihla neúroda, sucho, prírodné katastrofy, epidémie atď. . Sociálna politika je votkaná do všeobecného systému štátnej politiky a v rámci formovania občianskej spoločnosti rozširuje svoje možnosti a rozširuje sa aj na aktívne neštátne združenia a skupiny. Problémy sociálnej politiky sa formovali v devätnástom a dvadsiatom prvom storočí. A s rastúcim rozsahom vládnych zásahov do spoločenských procesov prispelo k vyčleneniu sociálnej politiky z celého komplexu verejnej regulácie ako samostatného smeru, pokrývajúceho špecifickú sféru ľudského života a činnosti. Vznik samotného pojmu „sociálna politika“ je spojený s formovaním v druhej polovici 19. storočia. teória a prax sociálneho štátu, ktorý zasahuje do spoločenských procesov s cieľom ich regulovať a stabilizovať. Nové funkcie štátu, ktoré vznikli v súvislosti s jeho socializáciou, nadobudli systematickejší a kvalitatívne vymedzený charakter a boli zjednotené pod pojmom „sociálna politika“.
A.A. Kochetkov zastáva názor, že sociálna politika je systém ekonomických vzťahov, ktorý každému členovi spoločnosti poskytuje záruky určitej životnej úrovne, minima potrebného na rozvoj a využitie jeho schopností (pracovných, podnikateľských, osobných) a poskytuje mu stratu. z týchto schopností (starí ľudia, chorí, postihnutí ľudia, deti atď.) M.A. zdieľa rovnaký názor. Sazhina, G.G. Chibrikov a mnohí ďalší vedci.
Z pohľadu I.P. Nikolaeva možno sociálnu politiku chápať v širšom zmysle slova ako systém ekonomických vzťahov medzi štátnymi a neštátnymi inštitúciami na jednej strane a jednotlivými sociálnymi skupinami a jednotlivcami na strane druhej, pokiaľ ide o poskytovanie dôstojných životné podmienky. Sociálna politika je v užšom zmysle neoddeliteľnou súčasťou hospodárskej politiky štátu zameranej na riešenie sociálnych problémov.
Najčastejšie však možno vidieť nasledujúcu definíciu sociálnej politiky a jej podstaty: sociálna politika štátu je politika zameraná na zmenu úrovne a kvality života obyvateľstva, na zmiernenie rozporov medzi účastníkmi trhového hospodárstva a na predchádzanie sociálnym konflikty.
Existuje teda mnoho pojmov, ktoré tento fenomén definujú, no jedno zostáva nezmenené – sociálna politika je dôležitou súčasťou štátnej politiky, bez ktorej by mnohí ľudia jednoducho neprežili.
Sociálna politika sa delí na rozšírenú a reštriktívnu.
Rozšírená sociálna politika znamená všeobecnú dostupnosť sociálnych programov, univerzálnosť sociálnych platieb a komplexnosť redistribučných aktivít štátu.
Reštriktívna sociálna politika znamená jej redukciu na minimum, na funkciu doplnenia tradičných inštitúcií sociálnej sféry.
Ukazovateľom efektívnosti sociálnej politiky je úroveň a kvalita života obyvateľstva.
Životná úroveň obyvateľstva je súbor ukazovateľov charakterizujúcich úroveň materiálovej spotreby obyvateľstva, napríklad spotreba výrobkov na obyvateľa, zásobovanie týmito výrobkami na rodinu alebo na sto rodín, štruktúra spotreby.
Východiskom pri určovaní životnej úrovne je „spotrebný kôš“ – súbor tovarov a služieb, ktorý zabezpečuje určitú úroveň spotreby. Zmeny v nákladoch spotrebného koša slúžia ako základ pre uskutočňovanie politiky vytvárania príjmov pre obyvateľstvo. V tomto ohľade sa rozlišuje minimálna a racionálna úroveň spotreby.
Minimálna úroveň spotreby je taká spotrebiteľská množina, ktorej znižovanie dostáva spotrebiteľa za hranice zabezpečenia bežných životných podmienok.
Racionálna miera spotreby – množstvo a štruktúra spotreby, ktorá je pre jednotlivca najpriaznivejšia.
Minimálna úroveň spotreby určuje takzvanú hranicu chudoby. Podiel obyvateľov žijúcich pod hranicou chudoby je jedným z najdôležitejších ukazovateľov charakterizujúcich životnú úroveň v danej krajine. Znižovanie tohto ukazovateľa a boj proti chudobe je jednou z hlavných úloh sociálnej politiky.
Oveľa ťažšie hodnotiteľný je ukazovateľ kvality života obyvateľstva - súbor prevažne kvalitatívnych charakteristík odrážajúcich materiálne, sociálne, fyzické a kultúrne blaho obyvateľstva. Tento ukazovateľ zabezpečuje bežné pracovné podmienky a ich bezpečnosť, prijateľný ekologický stav životného prostredia, dostupnosť a možnosti využitia voľného času, kultúrnu úroveň, fyzický rozvoj, fyzickú a majetkovú bezpečnosť občanov a pod.
Sociálna politika je zameraná na riešenie týchto úloh:
1) stabilizácia životnej úrovne obyvateľstva a prevencia masovej chudoby;
2) obmedzenie rastu nezamestnanosti a materiálnej podpory pre nezamestnaných, ako aj vzdelávanie pracovných zdrojov veľkosti a kvality, ktoré zodpovedajú potrebám sociálnej výroby;
3) udržanie stabilnej úrovne reálnych príjmov obyvateľstva prostredníctvom protiinflačných opatrení a indexácie príjmov;
4) rozvoj sektorov sociálnej sféry (školstvo, zdravotníctvo, bývanie, kultúra a umenie).
Podstatou sociálnej politiky je teda udržiavať vzťahy tak medzi sociálnymi skupinami, vrstvami spoločnosti, ako aj v rámci nich, poskytovať podmienky na zvyšovanie blahobytu a životnej úrovne členov spoločnosti a vytvárať sociálne záruky účasti na spoločenská produkcia.
Dôležitou úlohou sociálnej politiky je preto cielená (t. j. určená špecifickým skupinám obyvateľstva) sociálna podpora zo strany štátu, predovšetkým pre slabo chránené vrstvy obyvateľstva. Riešenie tohto problému je zamerané na udržanie optimálnych vzťahov medzi príjmami aktívnej (zamestnanej) časti obyvateľstva a zdravotne postihnutých občanov prostredníctvom mechanizmu daní a sociálnych transferov.
1.2 Hlavné smery sociálnej politiky
Prax sociálnej politiky vo vyspelých krajinách vyvinula niekoľko smerov pri jej realizácii:
Regulácia zamestnanosti obyvateľstva;
Štátna politika pri vytváraní príjmov;
Sociálna ochrana občanov;
Politiky v oblasti školstva, zdravotníctva, bývania atď.
Je potrebné poznamenať, že tento zoznam je v podstate odrazom hlavných cieľov sociálnej politiky štátu uvedených v odseku 1.1 práce v kurze.
Tieto oblasti sú podrobnejšie diskutované nižšie.
1.2.1 Štátna politika v oblasti tvorby príjmov
Príjmy sú medzi rôzne segmenty obyvateľstva rozdelené nerovnomerne, t.j. Existuje príjmová diferenciácia – rozdiely vo výške príjmu na obyvateľa alebo na zamestnanca. Štát preto robí politiku vytvárania príjmov. Príjmová nerovnosť je spoločná pre všetky ekonomické systémy.
Na kvantifikáciu príjmovej diferenciácie sa používajú rôzne ukazovatele. Mieru príjmovej nerovnosti odzrkadľuje Lorenzova krivka (obrázok 1), pri jej zostrojení sú na osi x vynesené podiely rodín (v percentách z ich celkového počtu) so zodpovedajúcim percentom príjmu a na osi x príjem daných rodín (ako percento z celkového príjmu) sú vynesené na osi y.
Teoretickú možnosť úplne rovnomerného rozdelenia príjmu predstavuje osi, ktorá udáva, že akékoľvek dané percento rodín dostáva zodpovedajúce percento príjmu. To znamená, že ak 20, 40, 60% rodín dostane 20, 40, 60% z celkového príjmu, zodpovedajúce body budú umiestnené na osi.
Obrázok 1 – Lorenzova krivka
Lorenzova krivka zobrazuje skutočné rozdelenie príjmu. Vytieňovaná oblasť medzi čiarou absolútnej rovnosti a Lorenzovou krivkou udáva stupeň príjmovej nerovnosti: čím väčšia je táto oblasť, tým väčšia je miera príjmovej nerovnosti. Ak by skutočné rozdelenie príjmu bolo absolútne rovnaké, potom by sa Lorenzova krivka a stred osi zhodovali. Lorenzova krivka sa používa na porovnanie rozdelenia príjmov v rôznych časových obdobiach alebo medzi rôznymi skupinami obyvateľstva.
Posledným z najčastejšie používaných ukazovateľov príjmovej diferenciácie je decilový koeficient, ktorý vyjadruje pomer medzi priemernými príjmami 10 % najlepšie zarábajúcich občanov a priemernými príjmami 10 % najmenej majetných.
Na charakterizáciu rozdelenia celkových príjmov medzi skupiny obyvateľstva sa používa index koncentrácie príjmov obyvateľstva (Giniho koeficient). Čím je tento koeficient vyšší, tým je nerovnosť väčšia, t. j. čím vyšší je stupeň polarizácie spoločnosti úrovňou príjmov, tým sa Gini koeficient približuje k 1. Pri vyrovnávaní príjmov v spoločnosti má tento ukazovateľ tendenciu k nule.
Štátna dôchodková politika je neoddeliteľnou súčasťou sociálnej politiky ovplyvňovania osobných peňažných príjmov a cien tovarov a služieb, a tým aj reálneho príjmu fyzických osôb. Na hodnotenie úrovne a dynamiky príjmov obyvateľstva sa používajú ukazovatele nominálneho, disponibilného a reálneho príjmu.
Nominálny príjem charakterizuje výšku peňažného príjmu bez ohľadu na zdanenie a zmeny cien.
Disponibilný príjem je nominálny príjem mínus dane a ostatné povinné platby, t.j. prostriedky používané obyvateľstvom na spotrebu a úspory. Na meranie dynamiky disponibilného príjmu sa používa ukazovateľ „reálny disponibilný príjem“ vypočítaný s prihliadnutím na cenový index.
Reálne príjmy charakterizujú nominálne príjmy zohľadňujúce zmeny maloobchodných cien (tarify).
Reálny disponibilný peňažný príjem sa určuje na základe peňažného príjmu bežného obdobia mínus povinné platby a príspevky, upravený o index spotrebiteľských cien.
Štátnou príjmovou politikou je ich prerozdeľovanie prostredníctvom štátneho rozpočtu prostredníctvom diferencovaného zdaňovania rôznych skupín poberateľov príjmov a sociálnych dávok. Zároveň sa významný podiel národného dôchodku presúva z vysokopríjmových vrstiev obyvateľstva do nízkopríjmových vrstiev.
Prevodové platby sú platby vlády alebo firmy peňažnej domácnosti alebo firme (alebo prevody tovarov a služieb), za ktoré platiteľ neprijíma priamo tovary alebo služby.
Sociálne transfery sú systémom peňažných alebo nepeňažných platieb obyvateľstvu, ktoré nesúvisia s ich účasťou na ekonomických aktivitách v súčasnosti alebo v minulosti. Účelom sociálnych transferov je humanizácia vzťahov v spoločnosti, zabránenie rastu kriminality a tiež udržanie domáceho dopytu.
Mechanizmus sociálnych transferov zahŕňa odvádzanie časti príjmov vo forme daní stredným a vysokopríjmovým vrstvám obyvateľstva a vyplácanie dávok najpotrebnejším a zdravotne postihnutým ľuďom, ako aj dávok v nezamestnanosti. Štát prerozdeľuje príjmy aj zmenou cien stanovených trhom, napríklad garantovaním cien farmárom a zavedením minimálnych mzdových sadzieb.
Prerozdelenie príjmov sa uskutočňuje priamymi a nepriamymi metódami. Priame prerozdeľovacie kanály pochádzajú z rozpočtu: prostriedky vybrané vo forme daní (hlavnú úlohu tu zohráva progresívna daň z príjmu) sú určené na sociálne programy, dávky a platby. Nepriame metódy zahŕňajú charitatívne nadácie, preferenčné zdaňovanie nízkopríjmových skupín, poskytovanie bezplatného verejného vzdelávania a zdravotníckych služieb ľuďom s nízkymi príjmami, vládnu reguláciu cien na monopolných trhoch a iné metódy.
Keďže zdrojom príjmov obyvateľstva sú mzdy, príjmy z majetku (dividendy, úroky, nájomné), sociálne platby (dôchodky, dávky v nezamestnanosti), problém ochrany peňažných príjmov pred infláciou je obzvlášť dôležitý. Na tento účel sa používa indexovanie.
Indexácia je štátom zriadený mechanizmus na zvýšenie peňažného príjmu obyvateľstva, ktorý mu umožňuje čiastočne alebo úplne kompenzovať rast cien spotrebného tovaru a služieb. Indexácia príjmov je zameraná na udržanie kúpnej sily najmä sociálne slabších skupín obyvateľstva s pevným príjmom – dôchodcov, invalidov, neúplných a mnohodetných rodín, ako aj mládeže.
Indexácia príjmu má aj značné nevýhody. Môže teda negatívne ovplyvniť túžbu po intenzívnejšej práci a tiež neprispieva k realizácii protiinflačných opatrení.
1.2.2 Politika zamestnanosti
Ďalšou dôležitou oblasťou sociálnej politiky je politika zamestnanosti, keďže vysoká miera zamestnanosti zabezpečuje aj zodpovedajúce príjmy pre hlavnú časť obyvateľstva. Miera zamestnanosti sa vzťahuje na percento pracovnej sily, ktorá je v súčasnosti zamestnaná. Štát sa vo svojej politike snaží dosiahnuť plnú zamestnanosť. Navyše v tomto kontexte tento pojem neznamená využitie všetkých dostupných zdrojov ekonomikou na výrobu tovarov a služieb, ale úroveň zamestnanosti, keď existuje len frikčná a štrukturálna nezamestnanosť.
Frikčná nezamestnanosť je nezamestnanosť spojená s dobrovoľnými zmenami zamestnania pracovníkmi a obdobiami dočasného prepúšťania; dočasnej nezamestnanosti počas prechodu pracovníkov z jedného zamestnania do druhého.
Štrukturálna nezamestnanosť je nezamestnanosť, ktorá vzniká v dôsledku nesúladu medzi kvalifikačnou štruktúrou pracovnej sily a potrebami výroby. Štrukturálna a frikčná nezamestnanosť tvoria prirodzenú mieru nezamestnanosti. Nezamestnanosť je jedným z hlavných problémov trhovej ekonomiky, ktorý musí štát riešiť.
Za posledných viac ako 30 rokov západné krajiny vyvinuli systém sociálnych tlmičov, ktoré štát používa na zabezpečenie ekonomickej istoty pracovníkov. To zahŕňa osobitné opatrenia na ochranu zamestnancov pred nezamestnanosťou a zabezpečenie ich práva na prácu. S cieľom regulovať zamestnanosť štát podniká tieto kroky:
Znižuje dĺžku pracovného týždňa v období masovej nezamestnanosti;
Predčasný odchod do dôchodku štátnych zamestnancov v preddôchodkovom veku;
Vytvára nové pracovné miesta a organizuje verejnoprospešné práce v oblasti infraštruktúry, najmä pre chronicky nezamestnaných a mladých ľudí;
Obmedzuje prisťahovalectvo, stimuluje repatriáciu zahraničných pracovníkov s cieľom znížiť ponuku pracovnej sily na trhu práce.
Je stále dôležitejšie:
Vytváranie pracovných búrz;
Realizácia programov zameraných na vzdelávanie a rekvalifikáciu pracovnej sily.
Ďalším prvkom systému ekonomického zabezpečenia sú fondy poistenia v nezamestnanosti. Tvoria sa zrážkami zo mzdy samotných pracovníkov, ako aj príspevkami podnikateľov z mzdového fondu. Vznikajú však vážne problémy, na akej úrovni nastaviť vyplácanie dávok, aby sa neodstránila motivácia hľadať si nové zamestnanie a neušetrili ľudia ťažkej ekonomickej núdzi; na ako dlho treba zaviesť podporu v nezamestnanosti, aby mal človek čas nájsť si novú prácu alebo zmeniť povolanie? Je zrejmé, že štát by sa mal viac starať o tých, ktorí prišli o prácu proti svojej vôli.
Spolu s priamymi existujú nepriame opatrenia na reguláciu trhu práce: daňová, menová a odpisová politika vlády, legislatíva v oblasti sociálneho zabezpečenia, pracovnoprávnych vzťahov atď.
1.2.3 Sociálna ochrana občanov
Sociálna ochrana je podpora nízkopríjmových skupín obyvateľstva a tých, ktorí nie sú zaradení do sociálnej výroby, ako aj ochrana zamestnancov prostredníctvom štátnej regulácie pracovného režimu a jeho platenia a práv zamestnanca. Tento aspekt sociálnej ochrany je determinovaný úrovňou ekonomického rozvoja krajiny, rovnováhou politických síl a úrovňou sebauvedomenia.
Systém sociálnej ochrany zahŕňa povinné druhy sociálneho poistenia, jeho dobrovoľné druhy; štátny systém sociálnej pomoci a programy sociálnej pomoci pre podniky.
Princípy sociálnej ochrany:
Spoločenská zodpovednosť spoločnosti a štátu;
Sociálna spravodlivosť v oblasti pracovnoprávnych vzťahov,
Univerzálny a povinný charakter ochrany pracovníkov pred sociálnymi a profesionálnymi rizikami, pričom sa tieto riziká minimalizujú;
Štátne záruky sociálnej ochrany;
Ekonomická a sociálna sloboda pracovníkov v oblasti práce a ich osobná zodpovednosť;
Záujem a solidarita subjektov ochrany pri vytváraní a zlepšovaní systémov ochrany;
Viacúrovňové a viacúčelové metódy sociálnej ochrany, viacsmerné opatrenia sociálnej ochrany.
Systém štátnej sociálnej pomoci sa realizuje prostredníctvom mechanizmu sociálnych programov. Najdôležitejšou súčasťou štátneho programu sociálneho zabezpečenia a hlavným mechanizmom sociálnej ochrany pracovníkov v trhovom hospodárstve je sociálne poistenie. Vzťahuje sa na osoby, ktoré mali určitý čas trvalé zamestnanie a prišli oň v dôsledku choroby, nezamestnanosti alebo dôchodkového veku. Existujú povinné formy sociálneho poistenia: všeobecné sociálne poistenie, profesijné sociálne poistenie, územné sociálne poistenie, ako aj povinné druhy sociálneho poistenia: dôchodkové poistenie, pracovné úrazové poistenie, poistenie v nezamestnanosti, nemocenské poistenie, nemocenské poistenie. Najdôležitejším smerom politiky dôchodkového poistenia je implementácia konceptu „dynamického dôchodku“: zosúladenie dôchodkov s úrovňou miezd pracujúceho obyvateľstva. Zabráni sa tak znehodnoteniu (v dôsledku inflácie) prostriedkov, ktoré sa zamestnancovi naakumulovali pravidelnými odvodmi.
Je povinnosťou štátu zabezpečiť funkčný systém inštitúcií zdravotného poistenia. Na prípadné pracovné úrazy a choroby z povolania sa vzťahuje systém úrazového poistenia. Sociálna ochrana pracovníkov ako najdôležitejšie smerovanie sociálnej politiky štátu je mimoriadne dôležitá, pretože väčšinu obyvateľstva vo všetkých krajinách tvoria pracujúci ľudia, ktorých jediným (alebo hlavným) príjmom sú mzdy, čo znamená, že sú ekonomicky zraniteľní a okrem vládnej moci sa nemajú na čo spoliehať.
1.2.4 Politika rozvoja sociálnych sektorov
Bytová politika sa v modernej ekonómii považuje za prvok sociálnej politiky určenej na zabezpečenie nevyhnutných životných podmienok. Jednoducho a rýchlo vyriešené bytové problémy zvyšujú územnú mobilitu pracovnej sily, ktorá v podmienkach výrazných štrukturálnych zmien nadobúda osobitný význam, pretože zvyšuje efektivitu výroby.
V tradičnej verzii sa táto oblasť sociálnej politiky vykonáva prideľovaním finančných prostriedkov z rozpočtu na pomoc pracovníkom, ktorí si prenajímajú bývanie. Existujú však alternatívne možnosti: štát je schopný podporiť samostatnú bytovú výstavbu. V tomto prípade sa využívajú rôzne možnosti. Napríklad samotné územné samosprávy vytvárajú relatívne lacné bytové komplexy a prenajímajú ich rodinám s nízkymi príjmami. Ďalším spôsobom sociálnej podpory v tejto oblasti je využitie bytov postavených súkromnými stavebnými družstvami. Úloha štátu v tomto prípade spočíva v tom, že stavebným organizáciám poskytne pozemky bezplatne, poskytne im zvýhodnené úvery, prípadne na ne uplatní miernejšie zdanenie. Pri tejto možnosti štát zvyčajne kontroluje výšku platby za bývanie stanovením limitu na príjem vlastníkov za nájomné bývanie. V niektorých prípadoch je potrebné konať ešte rozhodnejšie: skonfiškovať pôdu zo súkromného vlastníctva a použiť ju na výstavbu verejných bytov.
Štátna politika v oblasti zdravotníctva sa redukuje na zabezpečenie podmienok na udržanie zdravia obyvateľstva. V moderných trhových podmienkach sa tento problém rieši v nasledujúcich smeroch:
Prevencia masových epidémií;
Zabezpečenie dostupnosti kvalitnej a včasnej lekárskej starostlivosti;
Podpora zdravého životného štýlu a pod.
Treba tiež poznamenať, že politika zdravotnej starostlivosti úzko súvisí s takým prvkom sociálnej politiky, ako je regulácia príjmov obyvateľstva, keďže dostupnosť zdravotníckych služieb do značnej miery závisí od ich úrovne. Ako ukazuje prax, rozvinuté krajiny sa snažia poskytnúť obyvateľstvu minimálny bezplatný rozsah lekárskych služieb (napríklad záchranné služby), ale väčšina z nich je stále poskytovaná na platenom základe. Zároveň sa vytvárajú špeciálne fondy na úhradu nákladov na liečbu, ktoré sa tvoria zrážkami z miezd zamestnancov.
Politika vzdelávania je zameraná aj na zabezpečenie dostupnosti a kvality vzdelávania pre obyvateľov. Vo vyspelých krajinách je stredoškolské vzdelanie povinné a bezplatné pre väčšinu obyvateľstva, pričom odborná príprava v špecifických profesiách prebieha bezplatne (pre určité kategórie ľudí) a na základe platenia (pre väčšinu populácie).
2.1 Štatistika hlavných sociálnych ukazovateľov
2.1.1 Dynamika príjmov
Podľa Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie dosiahla diferenciácia príjmov v Rusku v roku 2009 takú úroveň, že podiel najbohatších 10 % obyvateľstva tvoril 31,0 % z celkových peňažných príjmov (v roku 2008 - 31,1 %), a podiel 10 % najmenej majetnej populácie - 1,9 % (1,9 %). Zároveň sa Giniho koeficient za posledných päť rokov ešte viac priblížil k jednej, čo naznačuje nárast príjmovej diferenciácie v krajine (tabuľka 1).
Tabuľka 1 – Rozdelenie celkových peňažných príjmov obyvateľstva Ruska v rokoch 2005-2009.
| Ukazovatele | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Peňažné príjmy – celkom, percentá | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| vrátane pre 20-percentné skupiny obyvateľstva: | |||||
| prvý (najnižší príjem) | 5,4 | 5,3 | 5,1 | 5,1 | 5,1 |
| druhý | 10,1 | 9,9 | 9,7 | 9,8 | 9,8 |
| tretí | 15,1 | 14,9 | 14,8 | 14,8 | 14,8 |
| štvrtý | 22,7 | 22,6 | 22,5 | 22,5 | 22,5 |
| piaty (s najvyšším príjmom) | 46,7 | 47,3 | 47,9 | 47,8 | 47,8 |
| Pomer fondov (príjmový diferenciačný koeficient), v časoch | 15,2 | 16,0 | 16,8 | 16,8 | 16,7 |
| Gini koeficient (index koncentrácie príjmu) | 0,409 | 0,416 | 0,423 | 0,422 | 0,422 |
Hoci, treba priznať, počet ľudí pod hranicou chudoby výrazne klesol (tabuľka 2), príjmy obyvateľstva sa zvýšili (obrázok 2).
Tabuľka 2 – Obyvateľstvo s peňažnými príjmami pod hranicou životného minima a deficitom peňažných príjmov
Obrázok 2 – Dynamika hlavných ukazovateľov reálnych príjmov obyvateľstva v Rusku v rokoch 2007-2009.
Takže v roku 2009 Objem peňažných príjmov obyvateľstva dosiahol 28 388,8 miliárd rubľov a v porovnaní s rokom 2008 sa zvýšil o 12,5 %. Obyvateľstvo minulo 19 635,6 miliárd rubľov na nákup tovaru a platby za služby, čo je o 5,0 % viac ako v roku 2008. Úspory za toto obdobie dosiahli 5 602,3 miliardy rubľov, čo je o 67,3 % viac ako v predchádzajúcom roku.
Čo sa týka výšky miezd, na ich reguláciu, ako aj na určenie súm rôznych sociálnych dávok sa používa minimálna mzda (minimálna mzda). Za posledných päť rokov sa toto číslo výrazne zvýšilo: zo 720 rubľov. v roku 2005 až 4330 rubľov. momentálne .
2.1.2 Dynamika zamestnanosti
Podľa Štátneho výboru pre štatistiku Ruska počet ekonomicky aktívneho obyvateľstva vo veku 15-72 rokov (zamestnaní + nezamestnaní) v marci 2010. predstavovalo 74,6 milióna ľudí, čo je viac ako 52 % z celkového počtu obyvateľov krajiny. V porovnaní s februárom 2010 počet nezamestnaných zostal prakticky na rovnakej úrovni.
Miera nezamestnanosti vypočítaná ako pomer počtu nezamestnaných k počtu ekonomicky aktívneho obyvateľstva v marci 2010. dosahovalo 8,6 % (obrázok 3).
Obrázok 3 – Miera nezamestnanosti v Rusku v rokoch 1999-2010.
Úroveň zamestnanosti (pomer zamestnaného obyvateľstva k celkovému počtu obyvateľov zodpovedajúceho veku) v marci 2010. dosiahli 61,2 % (tabuľka 3).
Tabuľka 3 – Ekonomická aktivita obyvateľstva
| Ukazovatele | IV štvrťrok 2009 | 2010 | Prvý štvrťrok 2010 | I. štvrťrok 2010 až IV štvrťrok 2009, (+/-) | ||
| januára | februára | marca | ||||
| Tisíc Ľudské | X | X | X | X | X | X |
| Ekonomicky aktívne obyvateľstvo vo veku 15-72 rokov (pracovná sila) | 75570 | 74569 | 74464 | 74646 | 74560 | -1010 |
| zaneprázdnený | 69503 | 67737 | 68028 | 68228 | 67998 | -1505 |
| nezamestnaný | 6067 | 6832 | 6436 | 6418 | 6562 | 495 |
| V percentách | X | X | X | X | X | X |
| Úroveň ekonomickej aktivity (ekonomicky aktívne obyvateľstvo k obyvateľstvu vo veku 15-72 rokov) | 67,8 | 66,9 | 66,8 | 67,0 | 66,9 | -0,9 |
| Miera zamestnanosti (zamestnaní na populáciu vo veku 15 – 72 rokov) | 62,4 | 60,8 | 61,1 | 61,2 | 61,0 | -1,4 |
| Miera nezamestnanosti (nezamestnaní na populáciu vo veku 15-72 rokov) | 8,0 | 9,2 | 8,6 | 8,6 | 8,8 | 0,8 |
Celkový počet nezamestnaných klasifikovaných podľa kritérií ILO je 2,9-krát vyšší ako počet nezamestnaných evidovaných v štátnych inštitúciách služieb zamestnanosti. Koncom marca 2010 V inštitúciách štátnej služby zamestnanosti bolo evidovaných ako nezamestnaných 2 234 tis.
2.1.3 Ukazovatele bytových podmienok obyvateľstva
Hlavné ukazovatele životných podmienok obyvateľstva sú uvedené v prílohe A a tabuľkách 4, 5.
Tabuľka 4 - Poskytovanie dotácií občanom na úhradu bývania a energií
Tabuľka 5 – Poskytovanie sociálnej podpory občanom na úhradu bývania a energií
Na základe prezentovaných údajov môžeme konštatovať, že:
Životné podmienky Rusov sa pomaly, ale isto zlepšujú;
Menej ľudí začalo dostávať dotácie/sociálnu podporu na zaplatenie bývania a energií, no zároveň sa zvýšila výška samotných platieb.
2.1.4 Demografická situácia
Podľa Goskomstatu Ruska veľkosť stáleho obyvateľstva Ruskej federácie k 1. decembru 2009. predstavoval 141,9 mil. osôb a od začiatku roka vzrástol o 3,2 tis. osôb, resp. 0,002 % (k rovnakému dátumu predchádzajúceho roka došlo k poklesu obyvateľstva o 117,4 tis. osôb, resp. 0,083 %).
Prirodzený úbytok obyvateľstva v januári až novembri 2009 v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2008 klesli. o 113,0 tisíc ľudí. Zvýšený migračný prírastok plne kompenzoval početné straty obyvateľstva a prevýšil ich o 1,4 % (obrázok 4, tabuľka 6).
Obrázok 4 – Nahradenie prirodzeného úbytku obyvateľstva migračným rastom, %
Tabuľka 6 – Vitálna štatistika
| Ukazovatele | január – november | Pre porovnanie na 1 000 ľudí v roku 2008 ako celok | |||||
| tisíc | na 1 000 obyvateľov1) | ||||||
| 2009 | 2008 | zvýšiť (+), znížiť (-) | 2009 | 2008 | 2009 VC 2008 |
||
| narodený | 1610,3 | 1566,9 | +43,4 | 12,4 | 12,1 | 102,5 | 12,1 |
| Zosnulý | 1834,6 | 1904,2 | -69,6 | 14,1 | 14,7 | 95,9 | 14,6 |
| vrátane detí mladších ako 1 rok | 12,9 | 13,2 | -0,3 | 8,12) | 8,72) | 93,1 | 8,52) |
| Prirodzený úbytok | -224,3 | -337,3 | -1,7 | -2,6 | 65,4 | -2,5 | |
| Sobáše | 1117,1 | 1102,3 | +14,8 | 8,6 | 8,5 | 101,2 | 8,3 |
| Rozvody | 636,9 | 642,1 | -5,2 | 4,9 | 4,9 | 100,0 | 5,0 |
|
2) Na 1000 pôrodov. |
|||||||
V januári až novembri 2009 zvýšenie počtu pôrodov bolo pozorované u 71 subjektov Ruskej federácie, zníženie počtu úmrtí - u 73 subjektov.
V celej krajine bol prevýšenie počtu úmrtí nad počtom narodených 1,1-násobok (v januári až novembri 2008 - 1,2-násobok), v 20 zakladajúcich celkoch Ruskej federácie 1,5-2,0-násobok.
Prirodzený prírastok obyvateľstva v januári až novembri 2009 zaznamenané v 25 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie (v rovnakom období roku 2008 - v 21 zakladajúcich subjektoch).
Medzi hlavné vládne inštitúcie vykonávajúce sociálnu politiku v Rusku patria:
prezident Ruskej federácie;
Štátna rada;
Štátna duma;
Rada federácie;
Federálne výkonné orgány (ministerstvá, služby, agentúry, fondy), ktoré v rámci svojich právomocí a pôsobnosti vykonávajú štátnu politiku v sociálnej oblasti;
Verejná komora Ruskej federácie;
Verejná rada pre politiku bývania pod Ministerstvom regionálneho rozvoja Ruskej federácie.
Okrem toho v Rusku existuje veľké množstvo výskumných organizácií, ktoré sa zaoberajú otázkami sociálnej politiky; Nižšie sú uvedené len niektoré z nich:
Celoruské centrum pre životnú úroveň (ACLS);
Ústav pre sociálno-politický výskum Ruskej akadémie vied (ISPR RAS);
Výskum Vedeckého centra Ruskej akadémie vied Ufa (ISEI Ufa Vedecké centrum Ruskej akadémie vied);
Ústav sociálno-ekonomických problémov obyvateľstva RAS (ISEPP RAS);
Sociologický ústav RAS (IS RAS);
Inštitút pre komparatívny sociálny výskum (CESSI);
Nezávislý inštitút pre sociálnu politiku (NISP) atď.
Navyše v spoločnosti postupne narastá úloha neziskových organizácií (NPO) ako aktívnych účastníkov sociálnej politiky.
Podniky, ako hlavné ekonomické subjekty v ekonomike, možno právom považovať aj za účastníkov sociálnej politiky na mikroúrovni.
Žiaľ, v rámci kurzovej práce je ťažké reflektovať všetku rôznorodosť a previazanosť funkcií a činností uvedených subjektov sociálnej politiky. Štúdia nám však umožňuje dospieť k záveru, že v súčasnosti sa v Rusku aktívne rozvíjajú zdroje na rozvoj sociálneho partnerstva medzi úradmi, podnikmi a občianskou spoločnosťou.
2.3 Hodnotenie hlavných smerov sociálnej politiky štátu
Pri analýze hlavných smerov a hodnotení účinnosti sociálnej politiky v Rusku sa autor kurzu stretol s mnohými názormi, často polárnymi. Počet odborníkov vyjadrujúcich sa k tejto problematike je nekonečne veľký. V tomto ohľade sú nižšie uvedené tri hľadiská: oficiálny (štátny), verejný (výsledky populačných prieskumov) a vedecký (expertný) - ktoré podľa autora práce v kurze najlepšie dávajú predstavu o stave Sociálnej politiky.
Takže podľa údajov z analytického centra Yuri Levada (Levada-Center), ktoré pravidelne vykonáva verejné prieskumy o sociálnych otázkach, sú názory Rusov na túto otázku nasledovné (pozri prílohu B):
Za posledných päť rokov sa prevažná väčšina občanov obávala predovšetkým rastu cien (viac ako 70 % opýtaných). A to nie je prekvapujúce, pretože inflácia v Rusku je stále na vysokej úrovni (8,8 % na konci roka 2009);
Problém rastúcej nezamestnanosti v porovnaní s rokom 2005 začal znepokojovať výrazne väčšiu časť Rusov (56 % opýtaných v júni 2009 oproti 25 % v roku 2008). Aj tento výsledok je celkom pochopiteľný – vo februári 2009 dosiahla miera nezamestnanosti svoj vrchol od začiatku krízy (9,4 %);
Problém chudoby v júni 2009 napriek kríze znepokojuje menej ľudí ako v roku 2005. Štatistiky uvedené v odseku 2.1.1 kurzu plne vysvetľujú túto dynamiku.
Medzi ďalšie naliehavé sociálne problémy, ktoré získali viac ako 20 % hlasov, boli zaznamenané tieto:
Ostré rozvrstvenie medzi bohatými a chudobnými, nespravodlivé rozdelenie príjmov (opäť verejná mienka je potvrdená oficiálnymi štatistikami – pozri odsek 2.1.1);
Neprístupnosť mnohých typov lekárskej starostlivosti;
Kríza morálky, kultúry, etiky;
Korupcia, úplatkárstvo;
Nárast drogovej závislosti;
Zvyšovanie poplatkov, nedostupnosť vzdelania.
V tejto súvislosti je zaujímavé, čo s tým úrady robia a ako hodnotia ich snahu. Nižšie sú uvedené abstrakty prejavu ministra zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie T.A. Goliková na otvorení Prvej konferencie ministrov členských štátov Rady Európy:
« <…>V dôsledku finančnej krízy a poklesu výroby utrpeli značné skupiny obyvateľstva našich krajín materiálne straty. Mnohé skupiny obyvateľstva si vytvorili nedôveru v existujúce finančné a ekonomické mechanizmy. Sociálna súdržnosť dnes čelí novým výzvam a novým rizikám.
A v tomto smere musíme my, šéfovia sociálnych rezortov, riešiť zložitý problém. Na jednej strane musíme zmierniť údery krízy na najzraniteľnejšie skupiny obyvateľstva, na druhej strane musíme v diskusiách s predstaviteľmi rezortov financií a hospodárstva obhájiť objem finančných prostriedkov, ktoré štát vyčleňuje. plniť sociálne povinnosti.
Ruská federácia prijala zásadné rozhodnutie, že aj v kontexte súčasnej globálnej finančnej krízy budú všetky sociálne záväzky prijaté v období pred finančnou krízou splnené na náležitej úrovni. Sociálne záväzky zahrnuté v rozpočte Ruskej federácie nepodliehajú zníženiu počas finančnej krízy.
V režime okamžitej reakcie sme prijali špeciálne opatrenia na zníženie sociálneho napätia, predovšetkým v súvislosti so zhoršujúcou sa situáciou na trhu práce. Na najvyššej vládnej úrovni sa každý týždeň organizuje a vykonáva monitoring prepúšťania zamestnancov z dôvodu likvidácie organizácií alebo znižovania počtu zamestnancov. Pozorne sledujeme prechod viacerých podnikov na skrátený pracovný čas.
Ruská federácia vyčlenila dodatočné, veľmi významné prostriedky na pokročilú odbornú prípravu pracovníkov v prípade hrozby hromadného prepúšťania. A tiež na vytváranie dočasných pracovných miest, organizáciu verejnoprospešných prác, organizáciu sťahovania prepustených pracovníkov za prácou do inej oblasti. Prirodzene, s ich túžbou a súhlasom. Organizujú sa špeciálne akcie na rozvoj malého podnikania a samostatnej zárobkovej činnosti nezamestnaných občanov.
Situácia v oblasti zamestnanosti v Ruskej federácii je pod kontrolou. Opatrenia rýchlej reakcie vo väčšine regiónov Ruska fungujú pomerne efektívne.
V centre pozornosti krajských úradov je zamestnávanie ľudí s nízkymi príjmami, ako aj nezamestnanosť tých občanov, ktorí z objektívnych príčin nemajú dostatočnú konkurencieschopnosť na trhu práce.
Aj v tomto ťažkom období mienime pokračovať v rozsiahlych reformách v sociálnej oblasti.
Dôchodkový systém pre občanov Ruskej federácie sa aktívne rozvíja a bude sa rozvíjať aj v budúcnosti. Najmä z hľadiska štátnej pomoci na dôchodkové pripoistenie.
Do platnosti vstúpil 1. októbra 2008 a od 1. januára 2009 začal štát spolufinancovať kapitalizačnú časť pracovných dôchodkov občanov. Časť príspevkov do financovanej časti budúceho dôchodku platí občan, druhú časť platí štát (12 000 rubľov ročne). Treťou stranou spolufinancovania môže byť zamestnávateľ, ktorý na to poberá daňové výhody. Už dnes, za päť mesiacov účinnosti zákona, využilo toto právo viac ako 1 milión ruských občanov.
Pokračuje skvalitňovanie a rozvoj štátneho systému hmotnej podpory mladých rodín, ktorým sa narodilo druhé a ďalšie dieťa. V tomto roku dostali rodiny, ktoré si zobrali hypotekárne úvery na kúpu bývania, možnosť použiť na splácanie hypotekárnych úverov prostriedky z takzvaného materského rodinného kapitálu (ktorý predstavuje 300 tisíc rubľov). Z federálneho rozpočtu sú na tieto účely vyčlenené značné prostriedky vo výške až 26 miliárd rubľov (približne 580 miliónov eur).
Závažné zmeny nastanú aj v zdravotníctve. V tomto roku sa plánuje prijatie Koncepcie rozvoja zdravotníctva na obdobie do roku 2020. Cieľom je výrazne skvalitniť zdravotnícke služby a zvýšiť dostupnosť lekárskej starostlivosti pre všetky skupiny obyvateľstva bez výnimky.
Kľúčovou oblasťou zdravotnej starostlivosti bude formovanie zdravého životného štýlu, ktorý bude v každom človeku pestovať potrebu upevňovania svojho zdravia a zdravia svojich detí.
V prvom rade ide o prekonávanie zlozvykov (konzumácia alkoholu a tabaku), rozvoj systému telesnej výchovy a zdravotníctva a výrazné zlepšenie bezpečnosti práce a ochrany zdravia na pracovisku.
Na vyriešenie tohto problému sú zamerané rozsiahle organizačné, štrukturálne, finančné a ekonomické transformácie, ktoré sa očakávajú v ruskom zdravotníctve.
Objem finančnej podpory programu štátnej záruky sa v roku 2009 napriek finančnej kríze oproti roku 2008 takmer zdvojnásobil. Na prekonávaní problémov finančnej krízy sa podieľajú absolútne všetky sektory spoločnosti, vrátane predstaviteľov podnikateľskej sféry, verejných a mimovládnych inštitúcií.
Teraz je obzvlášť dôležité, aby dobre fungujúci mechanizmus sociálneho partnerstva nezlyhal. Vypočuť sa a porozumieť si, nájsť kompromis a vzájomne prijateľné riešenie je hlavnou úlohou sociálneho dialógu.
<…>Našou dnešnou úlohou je minimalizovať sociálne dôsledky, ktoré finančná kríza generuje, a vyhnúť sa akýmkoľvek ďalším sociálnym otrasom.“
Ako názor tretej strany je nižšie uvedený úryvok z prednášky E.G. Gontmakhera. „Sociálna politika v kontexte ruskej krízy“, čítané 12. marca 2009 v klubovej literárnej kaviarni Bilingua v rámci projektu „Verejné prednášky „Polit.ru“:
«<…>Viete, že Rosstat pravidelne zverejňuje Giniho koeficient a rôzne stratifikačné koeficienty. Rastú. A tie v posledných rokoch pribúdajú. Princíp je nasledovný: bohatí zbohatnú rýchlejšie, ako chudobní zbohatnú. Tento princíp existoval ešte prednedávnom. Problémom nie sú len čísla príjmov. Máme veľmi zaujímavé čísla. Polovica pracujúcej populácie nechodí k lekárovi. Vrátane tých, ktorí sú v núdzi. Pretože buď nie sú peniaze, alebo nie je chuť stáť v radoch. Fakt je do očí bijúci.
<…>Nie je to však len o príjme. Faktom je, že viac ako polovica našej populácie je odrezaná od moderných benefitov: kvalitnej lekárskej starostlivosti, kvalitného vzdelávania vrátane školského. čo máme? Kedysi sme hovorili, že by mala existovať sociálna mobilita, miešanie rôznych vrstiev atď. Ale to sa nám nestalo.
<…>V Japonsku sa vyvinul systém, v ktorom život človeka závisí od toho, v ktorej škôlke skončí. A u nás sa táto skostnatená sociálna schéma vyvinula bez ohľadu na krízu.
<…>Ako môžeme hodnotiť tento proces? Považujem to za negatívne. Nepreháňam, ako tieto procesy prebiehajú na Západe. Tam je tiež veľa problémov. Ale stále je tam väčšia rovnosť životných podmienok. Hovoríme, že sa obnažuje Ďaleký východ a Sibír. Čo sú títo zlí ľudia, ktorí odtiaľ odchádzajú? Sú to dezertéri, ktorí nechcú brániť naše mestá pred Číňanmi? Nie Človek hľadá, kde je lepšie. A ide do Moskvy.
<…>Teraz diskutujeme o probléme strednej triedy. Podľa výskumu nezávislého inštitútu pre sociálnu politiku, veľmi rešpektovanej inštitúcie, sa stredná trieda za sedem rokov nezvýšila. Nie je po ňom dopyt. Stredná trieda zahŕňa aj normálne zamestnania, ktoré zahŕňajú intenzívnu intelektuálnu prácu. Nemáme dopyt po týchto prácach. Údaje ukazujú, že sme sa stali závislými od plynu, ropy a dreva ešte viac ako v roku 1999, keď sme sa začali dostávať z krízy v roku 1998.
<…>Nebudem hovoriť o takých veciach, ako je korupcia, kvalita vlády atď. Poviem len, že naším hlavným problémom, ak hovoríme o kríze, hlavným kameňom, ktorý nám stojí v ceste z krízy, je náš štát.
<…>Už pred krízou sme diskutovali o programe 2020 a narazili sme na jednu vec. Kto vybuduje túto inovačnú ekonomiku roku 2020? Ľudia, ktorí sú v zlom zdravotnom stave? Dve tretiny školákov majú chronické ochorenia, ktoré sa, mimochodom, nedajú liečiť. Toto jednoducho nikto nerobí.
<…>O univerzitách. Kupujú si u nás diplomy. A ak nekúpia, platia za čisto symbolické školenie. Dokonca, mimochodom, nie na najhorších univerzitách. Áno, máme najvyšší počet vysokoškolsky vzdelaných ľudí na počet obyvateľov na svete. No a čo? Naše diplomy majú malú cenu. Moskovská štátna univerzita je jedinou ruskou univerzitou, ktorá sa nachádza v prvej stovke medzinárodných rebríčkov. Je na 85. mieste. Pravda, naši remeselníci si vybudovali svoj domáci rebríček a ukázalo sa, že je na 5. mieste vo svete. Ale toto, bohužiaľ, nie je tento prípad!
<…>Toto je veľmi ťažký stav našej spoločnosti a ľudského potenciálu. Čo robiť? Keď kritizujete, vždy musíte niečo ponúknuť. Inak nekritizujte.
<…>Sociálna politika je tiež kolieskom. Existujú aj iné ozubené kolieska. Hospodárska politika, finančná politika, zahraničná, domáca atď. Ak si teraz, aj vo svojich hlavách, vybudujeme ideálnu sociálnu politiku bez toho, aby sme čokoľvek robili s inými kolieskami, sme odsúdení na neúspech. A teraz je agenda, ktorej Rusko čelí, veľmi ťažká. Je to horšie ako za Petra Veľkého. To je problém. Propagácia by mala byť všade. Nie som naivný človek. A chápem, že na pozadí zlyhania všetkého ostatného nemôže existovať prosperujúca sociálna politika.
<…>Vo svete (sociálnej politiky – pozn. autora) je veľa modelov – a všetky sú iné: čilské, americké, európske modely. To, čo sme navrhli napríklad pre dôchodkovú reformu a ktorá začala platiť v Rusku v roku 2002, je kombinácia Poľska, Maďarska a Švédska. Ale to je v tomto konkrétnom prípade. Nie som zástancom toho, aby sociálna politika mala nejakú nálepku, ako napríklad „škandinávska“ alebo „kontinentálna“. Osobne je mi najbližšia skúsenosť Nemecka a škandinávskych krajín. A Kanada, krajina, kde sa podľa všetkých odhadov žije najpohodlnejšie. Kritériom efektívnosti sociálnej politiky nie je množstvo peňazí na ňu vynaložených, ale ukazovatele života ľudí. Stredná dĺžka života, dĺžka vzdelania, situácia v nezamestnanosti atď. A Kanada je nám spočiatku celkom blízka: je to federálna krajina, severná krajina. Rozdielov je, samozrejme, veľa. Veľkosť populácie, to, že ide väčšinou o migrantov atď. Ale zobral by som nejaké prvky kanadsko-nemecko-škandinávskeho modelu. Ide však o manuálnu a veľmi jemnú prácu.
<…>Viem, ako sa informácie dostávajú na rôzne tabuľky. Toto bolo zahrnuté, ale toto nebolo zahrnuté. Je dobré, že Medvedev pracuje s internetom. Vždy si pamätám Putinove slová o práci spravodajského dôstojníka: „Toto je zhromažďovanie informácií a ich krížová kontrola. Často mám pocit, že nie je dvakrát kontrolovaná. Niekto prišiel, povedal – a to je všetko. A zavoláte niekomu, kto povie niečo iné. Je tu samozrejme problém, keď vidíte dva uhly pohľadu, ale musíte sa rozhodnúť. Čo ak vytiahnete nesprávnu kartu! To si predsa vyžaduje ďalšie úsilie, revíziu a možno aj priznanie chýb. Bohužiaľ, tieto nástroje na vzájomnú výmenu správ medzi úradmi a spoločnosťou sme nevybudovali. Toto je náš veľký problém."
Ak zhrnieme diskusiu o otázkach sociálnej politiky štátu, treba poznamenať, že v tejto oblasti v Rusku existuje veľa pozitívnych aspektov, ale vždy tu boli problémy, sú a pravdepodobne budú. Bohužiaľ, neexistujú žiadne univerzálne metódy na ich riešenie. K dnešnému dňu bolo napísaných veľa programov zameraných na zlepšenie sociálno-ekonomickej situácie v Rusku. Nakoľko budú úspešné, možno posúdiť až po určitom čase.
sociálna politika ochrana obyvateľstva
Táto kurzová práca skúmala také dôležité otázky sociálnej politiky štátu, akými sú regulácia príjmov obyvateľstva, zabezpečenie zamestnanosti a štátnej politiky na trhu práce, problematika sociálnej pomoci a sociálnych záruk.
Na záver štúdie môžeme konštatovať, že sociálna politika štátu je jednou z dôležitých otázok, bez ktorých riešenia nie je možné vytvárať harmonickú trhovú ekonomiku a dosahovať prosperitu vo všetkých sférach spoločnosti. Navyše, a to je najdôležitejšie, sociálna sféra je oblasť, ktorú nemožno znevýhodňovať z hľadiska pozornosti, financovania atď. Dôležité je aj to, že v rozvíjajúcej sa trhovej ekonomike (najmä v období hospodárskej krízy) je regulácia procesov v sociálnej sfére veľmi náročná a štát často zanedbáva záujmy obyvateľstva v záujme prebiehajúcich reforiem.
Po preskúmaní hlavných smerov sociálnej politiky Ruskej federácie môžeme konštatovať, že napriek prítomnosti niektorých negatívnych aspektov existuje veľa pozitívnych. A podľa názoru autora práce pri načrtávaní smerníc pre aktívnu sociálnu politiku v Rusku treba brať do úvahy skúsenosti vyspelých krajín s ich úspechmi a problémami. Nemožno tiež nebrať do úvahy skutočnosť, že aj vo vyspelom hospodárstve budú narastať ťažkosti so zabezpečením zdrojov pre sociálnu sféru. To kladie nielen vyššie nároky na objem hrubého domáceho produktu na obyvateľa a na výšku nákladov na jeho tvorbu, ale môže vyvolať aj potrebu určitého sprísnenia podmienok poskytovania sociálnej podpory. Tieto globálne trendy je potrebné včas zohľadniť v ruskej praxi.
Bibliografia
Oficiálne legislatívne dokumenty
1. Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (vrátane dodatkov z 30. decembra 2008 N 6-FKZ, zo dňa 30. decembra 2008 N 7-FKZ).
2. Zákon Ruskej federácie z 19. apríla 1991 N 1032-1 (v znení z 27. decembra 2009) „O zamestnanosti v Ruskej federácii“.
Informácie z ročeniek
3. Ruská štatistická ročenka. 2009: Štatistický zber/Rosstat. - M., 2009. – 795 s.
Časopisy a noviny
4. Antropov V.V. Modely sociálnej ochrany v krajinách EÚ / V.V.Antropov // Svetová ekonomika a medzinárodné vzťahy. – 2005. - č.11. – str.70-77
5. Burdyak A.Ya. „Poskytovanie bývania pre ruské obyvateľstvo: regionálne a sociálno-demografické črty“ / Bulletin Štátnej univerzity v Novosibirsku // Séria: Sociálno-ekonomické vedy. – č. 4. – 2008. – s. 3-17.
6. Kulikov V.V. Sociálna politika ako priorita a priority sociálnej politiky / V.V. Kulikov, V.D. Roik // Ruský ekonomický časopis. – 2008. – č.1. - S. 3-17.
7. Mironov S. Sociálna politika: objasnenie úloh, ladiace mechanizmy / S. Mironov // Spoločnosť a ekonomika. – 2007. – č.5. - S. 5-12.
8. Sidorina T.Yu. Sociálna politika - medzi ekonómiou a sociológiou / T.Yu.Sidorina // Spoločenské vedy a modernita. - 2009. – č.6. - S. 112-120.
9. Yakobson L.I. Sociálna politika: koridory príležitostí / L.I. Yakobson // Spoločenské vedy a modernita. – 2009. – č.2. - S. 52-66.
Zborníky vedeckých prác a článkov z nich
10. Prehľad sociálnej politiky v Rusku. Začiatok 21. storočia // Ed. T.M. Maleva / N.V. Zubarevič, D.Kh. Ibragimova a ďalší; Nezávislý inštitút pre sociálnu politiku. - M.: NISP, 2007. - 432 s.
11. Ruské zdravotníctvo: motivácia lekárov a verejná dostupnosť / Rep. vyd. S.V. Shishkin. - M.: Nezávislý inštitút sociálnej politiky, 2008. - 288 s.
12. Je rodina stredobodom sociálno-demografickej politiky? Zbierka analytických článkov / Rep. vyd. O.V. Sinyavskaja. – M.: Nezávislý inštitút pre sociálnu politiku, 2009.
Monografie, učebnice, manuály
13. Bulatov A.S. Ekonomika: Učebnica / A.S. Bulatov. – 3. vyd., prepracované. a dodatočné – M.: Ekonóm, 2003. – 896 s.
14. Kochetkov A.A. Základy ekonomickej teórie: Kurz prednášok / A.A. Kochetkov. – 2. vyd. - M.: Vydavateľská a obchodná spoločnosť "Dashkov and Co", 2005. - 492 s.
15. Moiseev V.E. Ekonomické reformy Ruska: vzdelávacia a metodická príručka / V.E. Moiseev, O.I. Ulanova. – Penza: RIO PGSHA, 2005. – s.76-93
16. Nikolaeva I.P. Ekonomická teória: Učebnica pre vysoké školy / I.P.Nikolaeva. – M.: UNITY-DANA, 2004. – 10 s.
17. Sazhina M.A. Ekonomická teória: Učebnica pre univerzity / M.A. Sazhina, G.G. Čibrikov. – M.: Vydavateľstvo NORMA, 2003. – 456 s.
Vzdialený prístup k elektronickým zdrojom
18. Gontmakher E.Sh. Sociálna politika v kontexte ruskej krízy: prepis prednášky [Elektronický zdroj]. – Polit.Ru. – Režim prístupu: http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
19. Zamestnanosť a nezamestnanosť v Ruskej federácii v marci 2010 (na základe výsledkov populačných prieskumov o problémoch zamestnanosti) [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/81.htm
20. Výskum sociálnej politiky: výskumné organizácie [Elektronický zdroj]. – Informačný a analytický portál „Sociálna politika“. – Režim prístupu: http://www.socpolitika.ru/ rus/social_policy_research/organizations/
21. Minimálna mzda v Ruskej federácii. [Elektronický zdroj]. - "Consultant Plus". – Režim prístupu: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=15189/
22. Monitoring štátnej politiky: štátne inštitúcie sociálnej politiky [Elektronický zdroj]. – Informačný a analytický portál „Sociálna politika“. – Režim prístupu: http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_monitoring/institutes/
23. Základné ukazovatele bytových podmienok obyvateľstva [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-41.htm
24. Poskytovanie dotácií občanom na zaplatenie bývania a energií [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-50.htm
25. Poskytovanie sociálnej podpory občanom pri platení za bývanie a služby [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-51.htm
26. Rozdelenie celkového objemu peňažných príjmov obyvateľstva [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm
27. Rusko v podmienkach finančnej krízy: hodnotenie práce vlády, objektivita médií, potenciál sociálnych protestov [Elektronický zdroj]. – VTsIOM, 27. januára 2009 – Režim prístupu: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11303.html
28. Rusi o akútnych problémoch spoločnosti [Elektronický zdroj]. – Centrum Levada. – Režim prístupu: http://www.levada.ru/press/2009062302.html
29. Sociálno-ekonomická situácia v Rusku. 2009 [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01 /Main.htm
30. Tézy prejavu ministra zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie T.A. Goliková na otvorení Prvej konferencie ministrov členských štátov Rady Európy [Elektronický zdroj]. – Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie, 26.02.2009 – Režim prístupu: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/79
31. Chirikova A. NPO: nájde sa v Rusku nový hráč na poli sociálnej politiky? [Elektronický zdroj]. – Informačný a analytický portál „Sociálna politika“. – Režim prístupu: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/document93.shtml
32. Obyvateľstvo s peňažnými príjmami pod hranicou životného minima a nedostatkom peňažných príjmov [Elektronický zdroj]. - Goskomstat. – Režim prístupu: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g.htm
Príloha A
Hlavné ukazovatele životných podmienok obyvateľstva
| Ukazovatele | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Celková plocha obytných priestorov v priemere na obyvateľa (na konci roka) - spolu, m2 | 20,2 | 20,5 | 20,9 | 21,3 | 21,5 |
| od nej: | |||||
| v mestských oblastiach | 19,8 | 20,3 | 20,5 | 20,9 | 21,3 |
| v prírode | 21,0 | 21,1 | 21,8 | 22,3 | 22,3 |
| Počet bytov - celkom, mil. | 56,4 | 56,9 | 57,4 | 58,0 | 58,6 |
| z nich: | |||||
| jednoizbový | 13,1 | 13,2 | 13,3 | 13,4 | 13,6 |
| dvojizbový | 23,0 | 23,1 | 23,2 | 23,4 | 23,6 |
| trojizbový | 16,5 | 16,7 | 16,8 | 17,0 | 17,1 |
| štvorizbový a viac | 3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,2 | 4,3 |
| Priemerná veľkosť jedného bytu, m2 celkovej obytnej plochy |
49,9 | 50,1 | 50,4 | 50,8 | 51,3 |
| jednoizbový | 32,2 | 32,4 | 32,3 | 32,5 | 32,6 |
| dvojizbový | 45,8 | 45,9 | 45,7 | 45,9 | 46,2 |
| trojizbový | 61,0 | 61,1 | 61,0 | 61,4 | 61,9 |
| štvorizbový a viac | 87,5 | 88,9 | 91,8 | 93,2 | 95,5 |
| Podiel počtu rodín evidovaných v bytových priestoroch na celkovom počte rodín (ku koncu roka), percentá | 11 | 10 | 7 | 6 | 6 |
| Obytné budovy s generálnou opravou za rok, tis. m2 celkovej plochy | 4625 | 4768 | 5552 | 5302 | 6707 |
| Sprivatizované obytné priestory (od začiatku privatizácie, ku koncu roka): | |||||
| spolu tis | 20676 | 21980 | 23668 | 25149 | 25838 |
| ako percento z celkového počtu bytové priestory podliehajúce privatizácii |
56 | 59 | 63 | 66 | 69 |
Zahŕňa zásadne hlavné smery rozvoja spoločnosti. Zároveň sa riešia konkrétne úlohy, ktoré stoja pred rôznymi sektormi verejného života. V tomto smere existuje obranná a environmentálna, vnútorná a vonkajšia, kultúrna a národná, hospodárska a sociálna politika štátu. Existuje aj sféra, ktorá súvisí s otázkami politického systému. Odborníci často používajú aj zlomkové delenie, najmä pokiaľ ide o technický, poľnohospodársky, demografický a iný politický sektor.
Vzhľadom na to, že všetky aspekty a oblasti spoločnosti sú úzko prepojené, vyššie uvedené smery sa aj vzájomne ovplyvňujú. Toto časté prelínanie a prelínanie tiež určuje skôr podmienené rozlíšenie.
Existuje však sféra, ktorá je najbližšie k celku ľudských záujmov a potrieb. Táto oblasť rieši sociálny život obyvateľstva – sociálnu politiku štátu.
Pod touto definíciou treba rozumieť činnosť štátneho aparátu, charitatívnych nadácií a verejných organizácií zameranú na uspokojovanie záujmov a potrieb občanov.
Ak platí, že politika je koncentrovaným prejavom ekonomiky, potom môže byť nemenej pravdivý aj výklad sociálnej politiky ako špecifickej koncentrácie (koncentrácie) všetkých typov politík zameraných na riadenie existencie, fungovania a rozvoja sociálnej sféry. . Ten je jedinečným systémom, v ktorom sa rozlišujú tri veľké bloky (prvky), z ktorých každý predstavuje relatívne samostatný subsystém. Po prvé je to sociálna štruktúra spoločnosti ako diferenciácia ľudí na sociálne a sociálne skupiny a vzťahy medzi nimi. V tomto subsystéme je nanajvýš dôležitý stupeň rozvoja sociálnej štruktúry ako celku, ako aj prítomnosť takzvaných slabo chránených vrstiev. Po druhé, je to sociálna infraštruktúra ako súbor odvetví, ktoré slúžia ľuďom a prispievajú k reprodukcii bežného ľudského života. Po tretie, dôležitou zložkou sociálnej sféry ako stupňa rozvoja všetkých ostatných sfér a spoločnosti ako celku sú pracovné podmienky človeka, jeho život, voľný čas, zdravie, možnosť zvoliť si povolanie, miesto bydliska, prístup. k hodnotám, zabezpečujúcim individuálne práva a slobody.
Práve koncentrácia na tieto oblasti by mala byť základom sociálnej politiky štátu.
1. Účtovanie a efektívna realizácia hlavných smerov (druhov) sociálnej práce: sociálna diagnostika; sociálna prevencia; sociálny dozor; sociálna korelácia; sociálna terapia; sociálne prispôsobenie; sociálna rehabilitácia;
sociálne zabezpečenie; sociálne poistenie; sociálna starostlivosť; sociálna pomoc; sociálne poradenstvo; sociálna odbornosť; sociálna starostlivosť; sociálne inovácie; sociálne sprostredkovanie a asketizmus.
2. Zamerať sa na hlavné sociálne objekty, ktoré potrebujú sociálnu ochranu, sociálnu pomoc a podporu, ako sú ľudia so zdravotným postihnutím; nezamestnaný; účastníci Veľkej vlasteneckej vojny a osoby s nimi rovnocenné; domáci front pracovníci počas
Veľká vlastenecká vojna; osamelí starší ľudia a rodiny pozostávajúce len z dôchodcov (podľa veku, zdravotného postihnutia a iných dôvodov); vdovy a matky vojenského personálu, ktorý zomrel vo Veľkej vlasteneckej vojne, v iných vojnách a v čase mieru;! bývalí maloletí väzni fašizmu; osoby vystavené -;
trpiacich politickými represiami a následne rehabilitovanými utečencami a vnútorne vysídlenými osobami; osoby vystavené žiareniu v dôsledku havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle, jadrových únikov a jadrových testov; osoby, ktoré sa vrátili z výkonu trestu odňatia slobody, z výkonu trestu odňatia slobody, zo špeciálnych výchovných ústavov; osoby bez trvalého pobytu; rodiny s osobami, ktoré zneužívajú alkohol, užívajú drogy; rodiny so zdravotne postihnutými deťmi; rodiny so sirotami v opatere a deti bez starostlivosti:
rodičia; rodiny s nízkymi príjmami; veľké rodiny! rodiny maloletých rodičov; mladé rodiny (vrátane študentských rodín); matky na rodičovskej dovolenke; tehotné ženy a dojčiace matky; absolventi detských domovov a internátov žijúci samostatne (do dosiahnutia finančnej nezávislosti a sociálnej vyspelosti);
osirelé alebo ponechané bez rodičovskej starostlivosti o deti; deti a mládež ulice; deti a dospievajúci s deviantným správaním; deti zažívajúce zneužívanie a násilie v podmienkach, ktoré ohrozujú ich zdravie a vývoj;
rozvádzajúce sa rodiny; rodiny s nepriaznivou psychickou mikroklímou, konfliktné vzťahy, rodiny, kde sú rodičia pedagogicky neudržateľní; osoby, ktoré majú psychické ťažkosti, prežívajú psychický stres a majú sklony k samovražednému správaniu.
Orientácia sociálnej politiky štátu v týchto dvoch líniách by mala byť prirodzená. Sú navzájom úzko prepojené tak v teórii, ako aj (najmä) v praxi, v procese vzdelávania sociálnych pracovníkov a v ich ďalšej profesionálnej činnosti.
Hovoríme tu o obsahu sociálnej politiky, v ktorej sa sociálne služby pre ľudí realizujú v širokom zmysle. To znamená, že štát vykonáva (priamo aj nepriamo) aktivity na sociálno-ekonomickú podporu, poskytovanie sociálnych, zdravotníckych, sociálnych, psychologických a pedagogických služieb.
právne služby na sociálnu adaptáciu a sanáciu občanov a rodín v ťažkých životných situáciách.
Sociálna politika štátu môže mať rôzne dimenzie: ekonomickú, organizačnú, právnu, sociálnu samotnú, kultúrnu, environmentálnu, personálnu. Preto sú možné kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky sociálnej politiky vykonávanej štátom. Spomedzi týchto charakteristík, objektívnych kritérií, sú najdôležitejšie: praktické uplatňovanie sociálnej spravodlivosti v spoločnosti; zohľadňovanie sociálnych záujmov rôznych skupín a segmentov obyvateľstva z hľadiska skutočného uspokojovania ich racionálnych (zdravých) potrieb; a, samozrejme, sociálna ochrana, ako už bolo uvedené, chudobných, detí, dôchodcov, nezamestnaných, utečencov, ťažko chorých atď.
Zastavme sa pri jednej z najdôležitejších charakteristík sociálnej politiky – sociálnej spravodlivosti. Sociálna spravodlivosť je dialektický pojem, ktorý znamená na jednej strane mieru oprávnenej rovnosti a na druhej strane pretrvávajúcu nerovnosť, ktorá je determinovaná úrovňou rozvoja spoločnosti ako celku, jej produktívnymi silami, ktoré nachádzajú svoje konkrétne vyjadrenie pri zabezpečovaní sociálne opodstatnených minimálnych potrieb ľudí v závislosti od rodinného postavenia, zdravotného stavu a pod. Prejavuje sa to najmä v tom, že v každej civilizovanej spoločnosti sa úrady snažia kontrolovať uplatňovanie „spotrebného koša“, potrebu zabezpečiť každej rodine, každému človeku minimálny príjem, ktorý umožňuje fyziologickú existenciu a umožňuje uspokojovanie najdôležitejšie materiálne a duchovné potreby ľudí. Nemožnosť ich realizácie môže viesť k sociálnym kataklizmám, ktoré sa prejavujú prevyšovaním úmrtnosti nad pôrodnosťou a poklesom populácie. Ak je to výsledkom nielen objektívne existujúcich podmienok, ale aj vedomej (alebo nešikovnej) sociálnej politiky vládnucich kruhov, potom sa tento proces nazýva genocída vo vzťahu k vlastným alebo cudzím ľuďom (ľudom).
K problematike sociálnej nerovnosti v spoločnosti medzi skupinami ľudí možno zaznamenať dva extrémne prístupy, jedným z nich je schválenie politiky nerovnosti a jej opodstatnenie.
slávny ruský filozof N.A. Berďajev svoj postoj k tejto problematike vyjadril takto: „Nerovnosť je mocným nástrojom rozvoja výrobných síl. Vyrovnanie chudoby a biedy by znemožnilo rozvoj výrobných síl. nerovnosť;
je podmienkou každého tvorivého procesu, každej spoločenskej iniciatívy, každého výberu prvkov vhodnejších na výrobu“*. ]
Iný prístup (reprezentovaný najmä marxistickým konceptom vo filozofii a sociológii) vedie k popieraniu akejkoľvek sociálnej nerovnosti, prinajmenšom v ďalekej budúcnosti. Každý prístup má samozrejme svoje pozitívne stránky, ktoré | Nedá sa to poprieť. Preto nie je náhoda, že veria, že pravda je uprostred. Z tohto pohľadu, keď hovoríme o postavení N.A. Ber-1 dyaeva, treba zdôrazniť: všetko je dobré s mierou. |
Koniec koncov, extrémna miera nerovnosti môže viesť k nestabilite v spoločnosti, sociálnym výbuchom, ničeniu výrobných síl (a nástrojov práce) a stratám na životoch. Preto v civilizovaných spoločnostiach majú politické štruktúry tendenciu zmierňovať sa | sociálna nerovnosť, vytvárať podmienky pre spokojnosť však | minimálne materiálne a duchovné potreby ľudí, j ktoré sa dosahujú daňovou politikou, rozširovaním a prehlbovaním sociálnej práce na ochranu najviac znevýhodnených vrstiev obyvateľstva.
V podmienkach krízového stavu ruskej spoločnosti nie je teoreticky ani prakticky možné klásť si za úlohu odstraňovať nerovnosť (ide o ilúziu). Malo by ísť o predchádzanie jeho extrémom, t.j. o predchádzaní globálnej polarizácii sociálnych skupín, vrstiev a tried, aby sa predišlo sociálnej explózii:
va a nestabilita v spoločnosti. ;
Situáciu v dnešnom Rusku nemožno považovať za normálnu“, keď v sociálnej štruktúre dominujú okrajové vrstvy (nezamestnaní, utečenci, žobráci), ktoré nie sú spojené s výrobou.
nie je možné uznať za normálnu situáciu, v ktorej je extrémna | skupina z materiálneho hľadiska: super-chudobní a superbohatí ", ty a v pomere (podľa úrovne príjmu) 1:20-50 alebo viac (podľa rôznych zdrojov). Hoci vo vyspelých krajinách je to lyska- | pomer opotrebovania je 1:5-10. "
* Berďajev N.A. Filozofia nerovnosti. Listy nepriateľom o sociálnej filozofii. - 2. vyd., rev. - Paríž, 1970, - S. 204.
Politici (vládnuce kruhy) chápu výbušnosť takejto situácie. Robia sa určité kroky, aby sa tomu zabránilo. Tieto kroky sú však často nekonzistentné a prijaté opatrenia nie sú ani zďaleka dokončené, a čo je najdôležitejšie, zle implementované.
Niet pochýb o tom, že komparatívna analýza obsahu sociálnych politík rôznych štátov, diskusia o všeobecnej, osobitnej a individuálnej organizácii sociálnej ochrany obyvateľstva v rôznych krajinách výrazne obohatí teóriu a prax tejto činnosti. . Zároveň pri osvojovaní si zahraničných skúseností v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva je potrebné plne zohľadňovať historické podmienky a národné charakteristiky Ruska. Musíme mať na pamäti už u nás zavedený (a v minulosti existujúci) systém sociálneho zabezpečenia (ako aj, prirodzene, osobitosti kultúry, mentality a spôsobu života ruskej spoločnosti), múdro ho dopĺňať o inovácie. na základe novej spoločensko-politickej situácie. V dohľadnej dobe je vhodné zachovať prevažne štátnu pomoc (služby) v oblasti zdravotníctva, distribúcie bytov a pod. predovšetkým pre chudobné a nízkopríjmové segmenty obyvateľstva.
Je známe, že rôzne krajiny vyvinuli rôzne systémy poskytovania sociálnej pomoci „slabým“ vrstvám obyvateľstva. Ak sa napríklad v Spojených štátoch kladie dôraz na súkromný sektor, charitatívne a verejné organizácie, potom vo väčšine európskych krajín zohráva hlavnú úlohu pri riešení týchto problémov štát.
Pokiaľ ide o Rusko, štát by mal byť uprednostňovaný nielen preto, že súkromný sektor, komerčné a iné neštátne štruktúry boli donedávna slabé a nerozvinuté (to sa o nich teraz povedať nedá), ale aj preto (a možno predovšetkým ) , že väčšinou nie sú dostatočne civilizovaní, sú zločinci (vezmite si napríklad zatajovanie príjmu, ignorovanie daňového systému).
V súčasnosti v Rusku, v období hospodárskej krízy a nedostatku financií, je veľmi dôležité organizovať cielenú pomoc pre najnúdznejšie skupiny obyvateľstva (starí ľudia, zdravotne postihnutí, slobodní, veľké rodiny). V tejto súvislosti je potrebné vypracovať základný ukazovateľ chudoby. Dnes, ako vieme, sa tento problém rieši v prospech ideologickej viazanosti určitých skupín developerov^
Pozornosť treba venovať možným následkom masovej nezamestnanosti, ktorá je plná sociálnej explózie, ktorá je dnes obzvlášť nebezpečná v Rusku.To si samozrejme vyžaduje optiku;
malý prístup k problému privatizácie, načasovanie odštátnenia, optimálna kombinácia rôznych foriem vlastníctva. Najprezieravejší a „nezaujatí“ špecialisti o tom hovoria a píšu nielen v opozičnom tábore, ale aj medzi múrmi štátnych a oficiálnych štruktúr.
Ako ukazujú zahraničné (a dnes už aj domáce) skúsenosti, jedným z najsľubnejších smerov riešenia problému sociálnej ochrany v súčasných podmienkach Ruska je vyvážená kombinácia peňažných a nepeňažných druhov pomoci. Je to predurčené (vrátane) súčasným stavom finančného systému krajiny v dôsledku všeobecnej systémovej krízy.
Za sociálnu prácu sa zvyčajne považuje činnosť zameraná na poskytovanie pomoci, podpory a pod. spoločensky< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.
Sociálna politika a sociálna práca sú úzko prepojené. Obidve sa vyznačujú dvoma vzájomne závislými stránkami: vedecko-poznávacou a prakticko-organizačnou. Sociálna práca je jedinečná forma, spôsob (realizácie sociálnej politiky a sociálna politika je ster-;;
Zhen, referenčný bod pre sociálnu prácu. Toto je ich jednota
rozdiel. To posledné sa prejavuje najmä v tom, že sociálna politika je širší pojem, definujúci aspekt odpadky ciálna práca. Sociálna politika je usmernením nielen pre sociálnu prácu, ale aj pre rozvoj sociálnej sféry ako celku. Na rozdiel od sociálnej práce je udržateľnejšia a stabilnejšia. Sociálna práca je v porovnaní so sociálnou politikou dynamickejšia, mobilnejšia a obsahovo bohatšia. Zároveň je ich jednota nerozlučná.Čo je sociálna politika, taká je aj sociálna práca.Uplatňovanie jej obsahu, foriem a metód je úplne determinované sociálnou politikou.Sociálna práca je zároveň činnosťou sociálna ochrana, podpora a pomoc sociálne zraniteľným skupinám a skupinám, jednotlivým občanom a obyvateľstvu ako celku nemôže neovplyvňovať (v konečnom dôsledku) smerovanie sociálnej politiky, jej smerovanie, ciele a zámery.
TRÉNINGOVÉ A PRAKTICKÉ ÚLOHY
1. Čo je sociálna politika?
2. Charakterizujte štát ako hlavný subjekt sociálnej politiky.
3. V čom vidíte znaky moderného ruského štátu ako sociálnej inštitúcie spoločnosti?
4. Vymenujte hlavné smery sociálnej politiky štátu.
5. Rozšíriť obsah sociálnej spravodlivosti ako najdôležitejšej charakteristiky sociálnej politiky.
6. Aké sú hlavné úlohy sociálnej politiky v súčasnej etape rozvoja ruskej spoločnosti?
7. V čom je podľa Vás jednota a rozdiel medzi sociálnou politikou a sociálnou prácou?
1. Aktuálne problémy sociálnej politiky v kontexte perestrojky. - M.: Politizdat, 1989.
2. Antológia sociálna práca: V 5 zväzkoch - T. 3: Sociálna politika a legislatíva v sociálnej práci / Komp. M.V. Fir-sov. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.
3. Davidovič V.E. Sociálna spravodlivosť: ideál a princípy konania. - M.: Politizdat, 1989.
4. DyagterevL. Sociálna politika v transformácii eko| nomika // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 1992. - Č. b|
5. Kozlov A.E. Sociálna politika: ústavné a právne základy. - M.: Politizdat, 1980. I
6. ústava(Základný zákon) Ruskej federácie. - M.| 1992.
7. Sociálna a spoločensko-politická situácia v Rusku: ana-| liz a predpoveď (prvá polovica roku 1995) / RAS. Inštitút sociálnych a politických štúdií. - M.: Academia, 1995.;
8. Sociálna politika prechodu / Verejnosť! veda a modernosť. - 1994. - č.6.
9. Sociálna situácia vo svete (komparatívna analýza vyspelých krajín a krajín SNŠ). -M.: RAS, 1992. !
10. Sociálna medzníky meniacej sa spoločnosti: so. články Ruskej akadémie vied. - M., 1993. 1
11. teória a metódy sociálnej práce / Ed. P.D. Pav-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Číslo 1; 1995. - Vydanie. 2.j
12. teória a metódy sociálnej práce / Ed. I.G. Zayny-| sheva. - M.: MGSU, 1994. - 1. časť.
13. Encyklopédia sociálna práca: V 3 zväzkoch / Prel. z angličtiny - M.:| Centrum pre univerzálne ľudské hodnoty, 1993-1994.
- Baranova Irina Vladimirovna, kandidát vied, docent
- Štátna agrárna univerzita v Donu
- SOCIÁLNA POLITIKA
- OCHRANA OBYVATEĽSTVA
- ŽIVOTNÝ ŠTANDARD
Tento článok skúma úlohu a smerovanie sociálnej politiky v Rusku. Pozornosť je venovaná smerovaniu štátnej politiky v oblasti efektívneho systému sociálnej ochrany a životnej úrovne obyvateľstva.
- Činnosť Ministerstva sociálnej politiky Sverdlovského kraja pri organizovaní sociálnej ochrany obyvateľstva
Sociálna politika je jednou z najdôležitejších oblastí štátnej regulácie ekonomiky. Keďže konečným cieľom štátu je dosiahnuť vysokú úroveň blahobytu spoločnosti a vytvárať podmienky pre jej ďalší rozvoj, sociálna politika priamo súvisí s riešením tohto problému. Štátna politika Ruskej federácie v oblasti sociálnej podpory občanov sa formuje v súlade s Ústavou Ruskej federácie.
Úloha sociálnej politiky je dvojaká. Po prvé, s ekonomickým rastom sa hlavným cieľom hospodárskej činnosti stáva akumulácia národného bohatstva a vytváranie priaznivých sociálnych podmienok pre občanov. Z tohto pohľadu sa ciele ekonomického rastu koncentrujú v sociálnej politike a všetky ostatné aspekty ekonomického rozvoja sa začínajú považovať za prostriedky realizácie sociálnej politiky.
Po druhé, sociálna politika je faktorom hospodárskeho rastu. Ak ekonomický rast nie je sprevádzaný zvyšovaním blahobytu, ľudia strácajú stimuly pre efektívnu ekonomickú činnosť. Zároveň platí, že čím vyššia je dosiahnutá úroveň ekonomického rozvoja, tým vyššie sú požiadavky na ľudí zabezpečujúcich ekonomický rast, ich vedomosti, kultúru, fyzický a morálny rozvoj. To si zase vyžaduje ďalší rozvoj sociálnej sféry (obrázok).
Hlavné ciele sociálnej politiky:
- vykonávanie sociálnej ochrany osoby a realizácia jej základných sociálno-ekonomických práv;
- poskytovanie podmienok na zlepšenie blahobytu každého človeka;
- udržiavanie určitého postavenia rôznych sociálnych skupín;
- rozvoj sociálnej infraštruktúry (bytové a komunálne služby, doprava a spoje, školstvo, zdravotníctvo, informatizácia);
- vytváranie ekonomických stimulov pre účasť na sociálnej výrobe;
- vytváranie podmienok pre všestranný rozvoj človeka.
Obrázok - Smery sociálnej politiky v Rusku
Federálna a regionálna legislatíva určuje určité kategórie obyvateľstva chránené určitými právnymi aktmi, pretože bez ochranných opatrení budú v ťažké životné situácie, napr.
- zdravotne postihnutí ľudia z Veľkej vlasteneckej vojny a rodiny padlých vojakov;
- občanov, ktorí utrpeli následky havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle a rádioaktívne emisie na iných miestach;
- nezamestnaný;
- nútení utečenci a migranti;
- deti - siroty, deti ponechané bez rodičovskej starostlivosti a rodiny, v ktorých žijú;
- rodiny s nízkymi príjmami;
- veľké rodiny;
- slobodné matky;
- občania infikovaní HIV alebo trpiaci AIDS;
- osoby bez trvalého pobytu.
Pre tieto kategórie sociálnej ochrany sa považuje za systém trvalých alebo dlhodobých opatrení garantovaných štátom, poskytujúcich podmienky na prekonanie ťažkej životnej situácie. Tieto opatrenia sú zamerané na vytvorenie rovnakých príležitostí pre chránené kategórie obyvateľstva zúčastňovať sa na živote spoločnosti s ostatnými občanmi. Patrí medzi ne sociálna pomoc a sociálna podpora.
Sociálna pomoc– periodické alebo pravidelné aktivity, ktoré pomáhajú eliminovať alebo znižovať ťažkú životnú situáciu.
Smery sociálnej politiky v oblasti efektívneho systému sociálnej ochrany (tabuľka):
Tabuľka. Smery sociálnej politiky v oblasti efektívneho systému sociálnej ochrany
Ukazovateľom efektívnosti sociálnej politiky je úroveň a kvalita života obyvateľstva
Životná úroveň obyvateľstva je úroveň spotreby materiálnych statkov (zabezpečenie obyvateľstva priemyselnými spotrebnými výrobkami, potravinami, bývaním atď.)
„Skutočným obrazom“ životnej úrovne je „spotrebný kôš“, ktorý zahŕňa súbor tovarov a služieb, ktoré zabezpečujú určitú úroveň spotreby.
V tomto ohľade sa rozlišuje „minimálna úroveň spotreby“ a „racionálna úroveň spotreby“. Prvým sa rozumie taký spotrebiteľský súbor, ktorého zníženie stavia spotrebiteľa nad rámec poskytovania bežných podmienok jeho existencie. Toto je miesto, kde prechádza takzvaná „čiara chudoby“. Zároveň by sme si nemali zamieňať „minimálnu úroveň spotreby“ s „fyziologickou minimálnou spotrebou“, pod ktorou človek jednoducho nemôže fyzicky existovať. Podiel obyvateľstva pod hranicou chudoby je jedným z najdôležitejších ukazovateľov charakterizujúcich životnú úroveň v danej krajine.
„Racionálna miera spotreby“ odráža množstvo a štruktúru spotreby, ktorá je pre jednotlivca najpriaznivejšia. Štatistika približovania sa takejto spotrebe má zodpovedajúci význam pre hodnotenie životnej úrovne.
Situácia v sociálnej sfére v Ruskej federácii aktualizuje problém výberu optimálneho modelu sociálnej politiky. V moderných podmienkach sa zintenzívňuje konfrontácia jej dvoch alternatívnych možností – politiky sociálneho a subsidiárneho štátu. Zároveň sa v poslednom období zintenzívnila implementácia doktríny sociálneho štátu v praxi, o čom svedčia aj národné projekty predložené prezidentom Ruskej federácie, ktoré sa dotýkajú hlavných oblastí sociálno-ekonomického rozvoja: školstvo, zdravotníctvo , bytová výstavba, poľnohospodárstvo.
Plánuje sa najmä zvýšenie miezd pracovníkov v školstve a zdravotníctve s cieľom stimulovať zlepšenie kvality vzdelávacích a zdravotníckych služieb, rozvoj hypotekárnych úverov na riešenie bytovej problematiky a opatrenia na podporu domácich poľnohospodárskych výrobcov. Realizácia týchto projektov bude dôležitá pre zlepšenie úrovne a kvality života obyvateľov našej krajiny.
Bibliografia
- Ústava Ruskej federácie // Oficiálna webová stránka. - [Elektronický dokument]. - Režim prístupu: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm Dátum prístupu: 2.10.2016.
- Didenko Yu.S., Baranova I.V. Prognóza a analýza sociálno-ekonomického rozvoja regiónu Rostov // Vedecký a metodologický elektronický časopis Concept - 2015, - T. 13. - s. 1876-1880.
- Moroz D.A., Levchenko D.K., Baranova I.V. Potravinová bezpečnosť a potravinová nezávislosť Ruskej federácie // Štátne a komunálne riadenie: moderné problémy, prax riešenia. - 2015. č. 3. S. 73-76.
- Kholostova E.I. Sociálna politika: Učebnica / E.I. Kholostova. – M.: INFRA-M, 2001. – 202 s.
- http://www.oprf.ru/2086/newsitem/27654
