Ak platí, že politika je koncentrovaným prejavom ekonomiky, potom môže byť nemenej pravdivý aj výklad sociálnej politiky ako špecifickej koncentrácie (koncentrácie) všetkých typov politík zameraných na riadenie existencie, fungovania a rozvoja sociálnej sféry. . Ten je jedinečným systémom, v ktorom sa rozlišujú tri veľké bloky (prvky), z ktorých každý predstavuje relatívne samostatný subsystém. Po prvé je to sociálna štruktúra spoločnosti ako diferenciácia ľudí na sociálne a sociálne skupiny a vzťahy medzi nimi. V tomto subsystéme je nanajvýš dôležitý stupeň rozvoja sociálnej štruktúry ako celku, ako aj prítomnosť takzvaných slabo chránených vrstiev. Po druhé, je to sociálna infraštruktúra ako súbor odvetví, ktoré slúžia ľuďom a prispievajú k reprodukcii bežného ľudského života. Po tretie, dôležitou zložkou sociálnej sféry ako stupňa rozvoja všetkých ostatných sfér a spoločnosti ako celku sú pracovné podmienky človeka, jeho život, voľný čas, zdravie, možnosť zvoliť si povolanie, miesto bydliska, prístup. k hodnotám, zabezpečujúcim individuálne práva a slobody.

Práve koncentrácia na tieto oblasti by mala byť základom sociálnej politiky štátu.

1. Účtovanie a efektívna realizácia hlavných smerov (druhov) sociálnej práce: sociálna diagnostika; sociálna prevencia; sociálny dozor; sociálna korelácia; sociálna terapia; sociálne prispôsobenie; sociálna rehabilitácia;

sociálne zabezpečenie; sociálne poistenie; sociálna starostlivosť; sociálna pomoc; sociálne poradenstvo; sociálna odbornosť; sociálna starostlivosť; sociálne inovácie; sociálne sprostredkovanie a asketizmus.

2. Zamerať sa na hlavné sociálne objekty, ktoré potrebujú sociálnu ochranu, sociálnu pomoc a podporu, ako sú ľudia so zdravotným postihnutím; nezamestnaný; účastníci Veľkej vlasteneckej vojny a osoby s nimi rovnocenné; domáci front pracovníci počas

Veľká vlastenecká vojna; osamelí starší ľudia a rodiny pozostávajúce len z dôchodcov (podľa veku, zdravotného postihnutia a iných dôvodov); vdovy a matky vojenského personálu, ktorý zomrel vo Veľkej vlasteneckej vojne, v iných vojnách a v čase mieru;! bývalí maloletí väzni fašizmu; osoby vystavené -;

trpiacich politickými represiami a následne rehabilitovanými utečencami a vnútorne vysídlenými osobami; osoby vystavené žiareniu v dôsledku havárie v jadrovej elektrárni v Černobyle, jadrových únikov a jadrových testov; osoby, ktoré sa vrátili z výkonu trestu odňatia slobody, z výkonu trestu odňatia slobody, zo špeciálnych výchovných ústavov; osoby bez trvalého pobytu; rodiny s osobami, ktoré zneužívajú alkohol, užívajú drogy; rodiny so zdravotne postihnutými deťmi; rodiny so sirotami v opatere a deti bez starostlivosti:

rodičia; rodiny s nízkymi príjmami; veľké rodiny! rodiny maloletých rodičov; mladé rodiny (vrátane študentských rodín); matky na rodičovskej dovolenke; tehotné ženy a dojčiace matky; absolventi detských domovov a internátov žijúci samostatne (do dosiahnutia finančnej nezávislosti a sociálnej vyspelosti);

osirelé alebo ponechané bez rodičovskej starostlivosti o deti; deti a mládež ulice; deti a dospievajúci s deviantným správaním; deti zažívajúce zneužívanie a násilie v podmienkach, ktoré ohrozujú ich zdravie a vývoj;

rozvádzajúce sa rodiny; rodiny s nepriaznivou psychickou mikroklímou, konfliktné vzťahy, rodiny, kde sú rodičia pedagogicky neudržateľní; osoby, ktoré majú psychické ťažkosti, prežívajú psychický stres a majú sklony k samovražednému správaniu.

Orientácia sociálnej politiky štátu v týchto dvoch líniách by mala byť prirodzená. Sú navzájom úzko prepojené tak v teórii, ako aj (najmä) v praxi, v procese vzdelávania sociálnych pracovníkov a v ich ďalšej profesionálnej činnosti.

Hovoríme tu o obsahu sociálnej politiky, v ktorej sa sociálne služby pre ľudí realizujú v širokom zmysle. To znamená, že štát vykonáva (priamo aj nepriamo) aktivity na sociálno-ekonomickú podporu, poskytovanie sociálnych, zdravotníckych, sociálnych, psychologických a pedagogických služieb.

právne služby na sociálnu adaptáciu a sanáciu občanov a rodín v ťažkých životných situáciách.

Sociálna politika štátu môže mať rôzne dimenzie: ekonomickú, organizačnú, právnu, sociálnu samotnú, kultúrnu, environmentálnu, personálnu. Preto sú možné kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky sociálnej politiky vykonávanej štátom. Spomedzi týchto charakteristík, objektívnych kritérií, sú najdôležitejšie: praktické uplatňovanie sociálnej spravodlivosti v spoločnosti; zohľadňovanie sociálnych záujmov rôznych skupín a segmentov obyvateľstva z hľadiska skutočného uspokojovania ich racionálnych (zdravých) potrieb; a, samozrejme, sociálna ochrana, ako už bolo uvedené, chudobných, detí, dôchodcov, nezamestnaných, utečencov, ťažko chorých atď.

Zastavme sa pri jednej z najdôležitejších charakteristík sociálnej politiky – sociálnej spravodlivosti. Sociálna spravodlivosť je dialektický pojem, ktorý znamená na jednej strane mieru oprávnenej rovnosti a na druhej strane pretrvávajúcu nerovnosť, ktorá je determinovaná úrovňou rozvoja spoločnosti ako celku, jej produktívnymi silami, ktoré nachádzajú svoje konkrétne vyjadrenie pri zabezpečovaní sociálne opodstatnených minimálnych potrieb ľudí v závislosti od rodinného postavenia, zdravotného stavu a pod. Prejavuje sa to najmä v tom, že v každej civilizovanej spoločnosti sa úrady snažia kontrolovať uplatňovanie „spotrebného koša“, potrebu zabezpečiť každej rodine, každému človeku minimálny príjem, ktorý umožňuje fyziologickú existenciu a umožňuje uspokojovanie najdôležitejšie materiálne a duchovné potreby ľudí. Nemožnosť ich realizácie môže viesť k sociálnym kataklizmám, ktoré sa prejavujú prevyšovaním úmrtnosti nad pôrodnosťou a poklesom populácie. Ak je to výsledkom nielen objektívne existujúcich podmienok, ale aj vedomej (alebo nešikovnej) sociálnej politiky vládnucich kruhov, potom sa tento proces nazýva genocída vo vzťahu k vlastným alebo cudzím ľuďom (ľudom).

K problematike sociálnej nerovnosti v spoločnosti medzi skupinami ľudí možno zaznamenať dva extrémne prístupy, jedným z nich je schválenie politiky nerovnosti a jej opodstatnenie.

slávny ruský filozof N.A. Berďajev svoj postoj k tejto problematike vyjadril takto: „Nerovnosť je mocným nástrojom rozvoja výrobných síl. Vyrovnanie chudoby a biedy by znemožnilo rozvoj výrobných síl. nerovnosť;

je podmienkou každého tvorivého procesu, každej spoločenskej iniciatívy, každého výberu prvkov vhodnejších na výrobu“*. ]

Iný prístup (reprezentovaný najmä marxistickým konceptom vo filozofii a sociológii) vedie k popieraniu akejkoľvek sociálnej nerovnosti, prinajmenšom v ďalekej budúcnosti. Každý prístup má samozrejme svoje pozitívne stránky, ktoré | Nedá sa to poprieť. Preto nie je náhoda, že veria, že pravda je uprostred. Z tohto pohľadu, keď hovoríme o postavení N.A. Ber-1 dyaeva, treba zdôrazniť: všetko je dobré s mierou. |

Koniec koncov, extrémna miera nerovnosti môže viesť k nestabilite v spoločnosti, sociálnym výbuchom, ničeniu výrobných síl (a nástrojov práce) a stratám na životoch. Preto v civilizovaných spoločnostiach majú politické štruktúry tendenciu zmierňovať sa | sociálna nerovnosť, vytvárať podmienky pre spokojnosť však | minimálne materiálne a duchovné potreby ľudí, j ktoré sa dosahujú daňovou politikou, rozširovaním a prehlbovaním sociálnej práce na ochranu najviac znevýhodnených vrstiev obyvateľstva.

V podmienkach krízového stavu ruskej spoločnosti nie je teoreticky ani prakticky možné klásť si za úlohu odstraňovať nerovnosť (ide o ilúziu). Malo by ísť o predchádzanie jej extrémom, t.j. o predchádzaní globálnej polarizácii sociálnych skupín, vrstiev a tried, aby sa predišlo sociálnej explózii:

va a nestabilita v spoločnosti. ;

Situáciu v dnešnom Rusku nemožno považovať za normálnu“, keď v sociálnej štruktúre dominujú okrajové vrstvy (nezamestnaní, utečenci, žobráci), ktoré nie sú spojené s výrobou.

nie je možné uznať za normálnu situáciu, v ktorej je extrémna | skupina z materiálneho hľadiska: super-chudobní a superbohatí ", ty a v pomere (podľa úrovne príjmu) 1:20-50 alebo viac (podľa rôznych zdrojov). Hoci vo vyspelých krajinách je to lyska- | pomer opotrebovania je 1:5-10. "

* Berďajev N.A. Filozofia nerovnosti. Listy nepriateľom o sociálnej filozofii. - 2. vyd., rev. - Paríž, 1970, - S. 204.

Politici (vládnuce kruhy) chápu výbušnosť takejto situácie. Robia sa určité kroky, aby sa tomu zabránilo. Tieto kroky sú však často nekonzistentné a prijaté opatrenia nie sú ani zďaleka dokončené, a čo je najdôležitejšie, zle implementované.

Niet pochýb o tom, že komparatívna analýza obsahu sociálnych politík rôznych štátov, diskusia o všeobecnej, osobitnej a individuálnej organizácii sociálnej ochrany obyvateľstva v rôznych krajinách výrazne obohatí teóriu a prax tejto činnosti. . Zároveň pri osvojovaní si zahraničných skúseností v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva je potrebné plne zohľadňovať historické podmienky a národné charakteristiky Ruska. Musíme mať na pamäti už u nás zavedený (a v minulosti existujúci) systém sociálneho zabezpečenia (ako aj, prirodzene, osobitosti kultúry, mentality a spôsobu života ruskej spoločnosti), múdro ho dopĺňať o inovácie. na základe novej spoločensko-politickej situácie. V dohľadnej dobe je vhodné zachovať prevažne štátnu pomoc (služby) v oblasti zdravotníctva, distribúcie bytov a pod. predovšetkým pre chudobné a nízkopríjmové segmenty obyvateľstva.

Je známe, že rôzne krajiny vyvinuli rôzne systémy poskytovania sociálnej pomoci „slabým“ vrstvám obyvateľstva. Ak sa napríklad v Spojených štátoch kladie dôraz na súkromný sektor, charitatívne a verejné organizácie, potom vo väčšine európskych krajín zohráva hlavnú úlohu pri riešení týchto problémov štát.

Pokiaľ ide o Rusko, štát by mal byť uprednostňovaný nielen preto, že súkromný sektor, komerčné a iné neštátne štruktúry boli donedávna slabé a nerozvinuté (to sa o nich teraz povedať nedá), ale aj preto (a možno predovšetkým ) , že väčšinou nie sú dostatočne civilizovaní, sú zločinci (vezmite si napríklad zatajovanie príjmu, ignorovanie daňového systému).

V súčasnosti v Rusku, v období hospodárskej krízy a nedostatku financií, je veľmi dôležité organizovať cielenú pomoc pre najnúdznejšie skupiny obyvateľstva (starí ľudia, zdravotne postihnutí, slobodní, veľké rodiny). V tejto súvislosti je potrebné vypracovať základný ukazovateľ chudoby. Dnes, ako vieme, sa tento problém rieši v prospech ideologickej viazanosti určitých skupín developerov^

Pozornosť treba venovať možným následkom masovej nezamestnanosti, ktorá je plná sociálnej explózie, ktorá je dnes obzvlášť nebezpečná v Rusku.To si samozrejme vyžaduje optiku;

malý prístup k problému privatizácie, načasovanie odštátnenia, optimálna kombinácia rôznych foriem vlastníctva. Najprezieravejší a „nezaujatí“ špecialisti o tom hovoria a píšu nielen v opozičnom tábore, ale aj medzi múrmi štátnych a oficiálnych štruktúr.

Ako ukazujú zahraničné (a dnes už aj domáce) skúsenosti, jedným z najsľubnejších smerov riešenia problému sociálnej ochrany v súčasných podmienkach Ruska je vyvážená kombinácia peňažných a nepeňažných druhov pomoci. Je to predurčené (vrátane) súčasným stavom finančného systému krajiny v dôsledku všeobecnej systémovej krízy.

Za sociálnu prácu sa zvyčajne považuje činnosť zameraná na poskytovanie pomoci, podpory a pod. spoločensky< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Sociálna politika a sociálna práca sú úzko prepojené. Obidve sa vyznačujú dvoma vzájomne závislými stránkami: vedecko-poznávacou a prakticko-organizačnou. Sociálna práca je jedinečná forma, spôsob (realizácie sociálnej politiky a sociálna politika je ster-;;

Zhen, referenčný bod pre sociálnu prácu. Toto je ich jednota

rozdiel. To posledné sa prejavuje najmä v tom, že sociálna politika je širší pojem, definujúci aspekt odpadky ciálna práca. Sociálna politika je usmernením nielen pre sociálnu prácu, ale aj pre rozvoj sociálnej sféry ako celku. Na rozdiel od sociálnej práce je udržateľnejšia a stabilnejšia. Sociálna práca je v porovnaní so sociálnou politikou dynamickejšia, mobilnejšia a obsahovo bohatšia. Zároveň je ich jednota nerozlučná.Čo je sociálna politika, taká je aj sociálna práca.Uplatňovanie jej obsahu, foriem a metód je úplne determinované sociálnou politikou.Sociálna práca je zároveň činnosťou sociálna ochrana, podpora a pomoc sociálne zraniteľným skupinám a skupinám, jednotlivým občanom a obyvateľstvu ako celku nemôže neovplyvňovať (v konečnom dôsledku) smerovanie sociálnej politiky, jej smerovanie, ciele a zámery.

TRÉNINGOVÉ A PRAKTICKÉ ÚLOHY

1. Čo je sociálna politika?

2. Charakterizujte štát ako hlavný subjekt sociálnej politiky.

3. V čom vidíte znaky moderného ruského štátu ako sociálnej inštitúcie spoločnosti?

4. Vymenujte hlavné smery sociálnej politiky štátu.

5. Rozšíriť obsah sociálnej spravodlivosti ako najdôležitejšej charakteristiky sociálnej politiky.

6. Aké sú hlavné úlohy sociálnej politiky v súčasnej etape rozvoja ruskej spoločnosti?

7. V čom je podľa Vás jednota a rozdiel medzi sociálnou politikou a sociálnou prácou?

1. Aktuálne problémy sociálnej politiky v kontexte perestrojky. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antológia sociálna práca: V 5 zväzkoch - T. 3: Sociálna politika a legislatíva v sociálnej práci / Komp. M.V. Fir-sov. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Davidovič V.E. Sociálna spravodlivosť: ideál a princípy konania. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Sociálna politika v transformácii eko| nomika // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 1992. - Č. b|

5. Kozlov A.E. Sociálna politika: ústavné a právne základy. - M.: Politizdat, 1980. I

6. ústava(Základný zákon) Ruskej federácie. - M.| 1992.

7. Sociálna a spoločensko-politická situácia v Rusku: ana-| liz a predpoveď (prvá polovica roku 1995) / RAS. Inštitút sociálnych a politických štúdií. - M.: Academia, 1995.;

8. Sociálna politika prechodu / Verejnosť! veda a modernosť. - 1994. - č.6.

9. Sociálna situácia vo svete (porovnávacia analýza vyspelých krajín a krajín SNŠ). -M.: RAS, 1992. !

10. Sociálna medzníky meniacej sa spoločnosti: so. články Ruskej akadémie vied. - M., 1993. 1

11. teória a metódy sociálnej práce / Ed. P.D. Pav-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Číslo 1; 1995. - Vydanie. 2. j

12. teória a metódy sociálnej práce / Ed. I.G. Zayny-| sheva. - M.: MGSU, 1994. - 1. časť.

13. Encyklopédia sociálna práca: V 3 zväzkoch / Prel. z angličtiny - M.:| Centrum pre univerzálne ľudské hodnoty, 1993-1994.

SOCIÁLNA POLITIKA ŠTÁTU A TVORBA PRÍJMOV

Hlavné trendy vo formovaní sociálnej ekonomiky

Trhový mechanizmus tvorby príjmov

Charakteristiky štátnej sociálnej politiky v Rusku

Sociálna politika je jednou z najdôležitejších oblastí štátnej regulácie ekonomiky, pretože konečným cieľom štátu je dosahovanie vysokej úrovne blahobytu spoločnosti a vytváranie podmienok pre jej ďalší rozvoj. Jeden z „otcov“ „sociálnej spoločnosti“ v Nemecku Alfred Müller-Armack napísal toto: „Sociálne trhové hospodárstvo vychádza z reálneho základu existencie trhu a trhových síl a zároveň sa snaží využívať účelovo neorientované sily tohto trhu na dosiahnutie sociálnych istôt a zároveň zlepšenie verejného prostredia.“

Podstata a hlavné smery sociálnej politiky

Fungovanie trhového mechanizmu samo osebe nezaručuje potrebnú minimálnu úroveň blahobytu pre všetkých občanov, na ktorú majú nárok. Globálna kríza v 30. rokoch 20. storočia sprevádzaná prudkým nárastom sociálneho napätia vo viacerých krajinách preukázala potrebu zásahov štátu do trhových procesov, a to aj v sociálnej oblasti. Sociálne konflikty, ktoré sa pri absencii rozumnej sociálnej politiky stanú realitou, v moderných podmienkach, kde sú jadrové elektrárne, nebezpečná chemická výroba a jadrové zbrane, môžu priviesť svet na pokraj katastrofy.

V súčasnom štádiu rozvoja vedecko-technického pokroku ani jeden ekonomický systém nedokáže zabezpečiť ekonomický rast bez využitia tvorivého, inovatívneho potenciálu človeka, a preto sa ľudský faktor stáva rozhodujúcim v sociálno-ekonomickom rozvoji spoločnosti. . To všetko predurčuje potrebu zasahovania štátu do sociálno-ekonomických procesov prostredníctvom rozvoja a realizácie sociálnej politiky.

Sociálna politika rieši problémy, ktoré zabezpečujú normálny vývoj spoločnosti. Tie obsahujú:

Sociálna ochrana osoby a jej základných sociálno-ekonomických práv;

Poskytovanie podmienok na zlepšenie blahobytu každého človeka a spoločnosti ako celku;

Udržiavanie určitého postavenia rôznych sociálnych skupín a vzťahov medzi nimi, formovanie a reprodukcia optimálnej sociálnej štruktúry spoločnosti;

Rozvoj sociálnej infraštruktúry (bytové a komunálne služby, doprava a spoje, školstvo, zdravotníctvo, informatizácia). Objem, kvalita a povaha produktov týchto odvetví musí zabezpečiť normálne životné podmienky a reprodukciu obyvateľstva. To zahŕňa mestské a územné plánovanie, ochranu životného prostredia;

Vytváranie ekonomických stimulov pre účasť na sociálnej výrobe;

Vytváranie podmienok pre všestranný rozvoj človeka, uspokojovanie jeho potrieb a pod. príležitosti na realizáciu v slobodnej práci.

Existuje vzťah medzi sociálnou politikou a úrovňou ekonomického rozvoja spoločnosti. Na jednej strane je riešenie mnohých problémov sociálnej politiky determinované ekonomickými zdrojmi, ktoré môže štát nasmerovať na ich riešenie. Napríklad na implementáciu „švédskeho modelu“, ktorý sa vyznačuje vysokou úrovňou sociálnych nákladov, je potrebné vytvoriť hospodárstvo s vhodnou základňou zdrojov. Na druhej strane sociálnu politiku možno považovať za najdôležitejší faktor ekonomického rastu, keďže práve vďaka cielenej sociálnej politike sa vytvárajú podmienky na zvyšovanie a realizáciu inovačného potenciálu pracovných zdrojov spoločnosti.

Hlavnou úlohou sociálnej politiky je vytvorenie účinného systému sociálnej ochrany. Vyzdvihnime hlavné smery sociálnej politiky v tejto oblasti.

Prvý smer - podpora najchudobnejších vrstiev obyvateľstva (spravidla ide o tých, ktorí už sú alebo ešte nie sú schopní samostatne zabezpečiť minimálnu životnú úroveň - chorí, zdravotne postihnutí, starší ľudia, veľké rodiny). Na zistenie, ktoré kategórie obyvateľstva majú nárok na sociálnu pomoc, sa používa ukazovateľ životného minima, ktorý zahŕňa minimálne štandardy na uspokojovanie fyziologických potrieb a úhradu základných služieb. Tieto normy sú určené úrovňou ekonomického rozvoja krajiny a zavedeným systémom potrieb obyvateľstva.

Sociálne zabezpečenie sa poskytuje formou širokého spektra sociálnych služieb: hotovostné platby, kupóny na bezplatné jedlo a ošatenie, služby domova pre seniorov a zdravotne postihnutých, poskytovanie miest v domovoch pre seniorov a zdravotne postihnutých atď.

Aby sa každému človeku bez ohľadu na jeho výšku príjmu zabezpečilo určité minimum životne dôležitých statkov, vznikajú lacné obecné bytové fondy, fungujú bezplatné verejné školy, študenti z nízkopríjmových rodín dostávajú špeciálne štipendiá, zľavy na školnom, účelové pôžičky. po dobu štúdia pre ľudí s nízkymi príjmami.V závislosti od výšky vášho príjmu alebo s určitými chorobami máte k dispozícii bezplatnú alebo zľavnenú zdravotnú starostlivosť a pomoc pri nákupe potrebných liekov. Každá krajina má svoj vlastný systém sociálneho zabezpečenia. Najvyššiu úroveň sociálneho zabezpečenia dosiahli vo Švédsku, Nemecku, Nórsku a Dánsku.

Financovanie programov sociálnej ochrany sa spravidla uskutočňuje z federálneho rozpočtu a špecializovaných mimorozpočtových fondov (fond sociálneho poistenia, dôchodkový fond) a praktickú pomoc organizujú miestne orgány, verejné a charitatívne organizácie a cirkev.

Druhý smer - zabezpečenie garancie práva na prácu. Štát musí garantovať rovnosť subjektov na trhu práce, slobodnú voľbu povolania, sféry a miesta zamestnania. Aby občania tieto práva mohli realizovať, musí existovať verejne prístupný systém získavania stredoškolského, špecializovaného a vysokoškolského vzdelania. Sociálne prijateľné pracovné podmienky, výška minimálnej mzdy, dĺžka pracovného týždňa, dovolenka atď. musia byť právne upravené a musia byť stanovené práva pracovníkov pri prijímaní alebo prepúšťaní. Treba poznamenať, že samotní pracovníci by mali dohliadať na dodržiavanie svojich práv združovaním sa do odborov, strán atď.

Tretí smer - regulácia zamestnanosti obyvateľstva. Ide o vypracovanie a realizáciu programov na vytváranie nových pracovných miest v štátnom aj neštátnom sektore hospodárstva, programy zamestnávania osôb so zdravotným postihnutím, ktoré zaväzujú podniky poskytovať im určité percento z celkového počtu pracovných miest.

Vyvíjajú sa programy na boj proti nezamestnanosti a pomoc nezamestnaným. Realizáciu takýchto programov zvyčajne vykonávajú burzy práce, ktorých funkcie zahŕňajú štúdium trhu práce, určenie, ktorí odborníci sú v súčasnosti žiadaní a aké zmeny na trhu práce sú možné v budúcnosti. V súlade s tým sa plánujú a realizujú školenia, rekvalifikácie, rekvalifikácie a pohyb pracovnej sily. Okrem toho burzy práce vyplácajú dávky nezamestnaným. Dávka by mala byť obmedzená čo do veľkosti a trvania, aby motivovala nezamestnaných nájsť si nové zamestnanie. V podmienkach inflácie môže mať dávka čiastočne nepeňažnú formu (potravinové kupóny, bezplatné oblečenie, obuv, dávky na účty za energie).

Fond pomoci v nezamestnanosti je tvorený z troch zdrojov: povinných príspevkov podnikateľov; zamestnanecké príspevky; dotácie z rozpočtu.

Prirodzene vyvstáva otázka: aké základné princípy by sa mali brať do úvahy pri tvorbe sociálnej stratégie, sociálneho programu činnosti a konkrétnych opatrení sociálnej politiky?

Vyzdvihneme päť základných princípov.

Najprv. Akty vládnej intervencie, pokiaľ sú nevyhnutné zo sociálnych dôvodov, musia byť v súlade s požiadavkami trhu, t. vykonávať tak, aby cenový mechanizmus ako signalizačné zariadenie naďalej fungoval a aby nedošlo k narušeniu trhového poriadku so stimulujúcou a konzistentnou konkurenciou.

Po druhé. Vytvorenie mechanizmu sociálnej ochrany nie na základe štátnej dobročinnosti, ale ako súboru štátnych záruk poskytovaných všetkým a zabezpečujúcich dodržiavanie ľudských práv. Na rozvoj takéhoto systému je potrebné určiť sociálne štandardy, ktoré odrážajú životnú úroveň, životné a pracovné podmienky.

Po tretie. Diferencovaný prístup k rôznym vrstvám a skupinám obyvateľstva v závislosti od sociálneho postavenia, veku, schopnosti pracovať a stupňa ekonomickej nezávislosti.

Po štvrté. Vytvorenie integrovaného, ​​viacúrovňového systému sociálnej ochrany (štátne orgány - VÚC - podniky - verejné organizácie), účinného na všetkých úrovniach, s jasným vymedzením práv, povinností a funkcií každého.

Po piate. Rozsah prerozdeľovacích procesov v spoločnosti by nemal presiahnuť optimálnu veľkosť, ktorá umožňuje zachovať stimuly pre kvalifikovanú, tvorivú a efektívnu prácu.

Keď už hovoríme o sociálnej politike, nemožno sa nedotknúť problému jej ekonomickej efektívnosti. Problém ekonomickej efektívnosti sociálnej politiky je periodicky predmetom teoretických diskusií. Stúpenci liberalizmu tvrdia, že akékoľvek sociálne zásahy znižujú efektivitu trhovej ekonomiky. Na podporu svojho stanoviska poskytujú nasledujúce argumenty.

1. Činnosti sociálneho zabezpečenia môžu mať negatívny vplyv na využitie pracovnej sily a postavenie v zamestnaní. Dávky v nezamestnanosti umožňujú oddialiť hľadanie nového zamestnania a zároveň vedú k zvýšeniu nárokov nezamestnaných, keďže ten, kto dávku poberá, nebude súhlasiť

akúkoľvek prácu s akoukoľvek úrovňou platu. „Systém poistenia straty zamestnania vytvára rigidnú mzdovú štruktúru, znižuje mobilitu pracovnej sily a zvyšuje nezamestnanosť. Vo všetkých sociálne zodpovedných trhových ekonomikách rastú náklady na zdravotnú starostlivosť, nemocenské dávky a absencia v práci. Celkovo to vedie k ekonomike s vysokými nákladmi, v ktorej sú reálne mzdy nižšie, ako by boli, keby trh nebol socializovaný.“

Okrem toho náklady na sociálne zabezpečenie, ktoré sú súčasťou mzdových nákladov, príliš predražujú faktor práce, čím znižujú konkurencieschopnosť podnikov na zahraničnom trhu.

2. Sociálne zabezpečenie podporuje prerozdeľovanie príjmov od vyšších príjmových skupín obyvateľstva k nízkopríjmovým skupinám obyvateľstva, čo vo všeobecnosti prispieva k zvýšeniu spotrebiteľských výdavkov v spoločnosti, ale môže viesť k zníženiu úspor, zníženiu akumulácie kapitálu, a teda aj k zvýšeniu spotrebiteľských výdavkov v spoločnosti. menší ekonomický rast.

3. Náklady na riadenie sa zvyšujú v dôsledku rastu organizačných štruktúr zapojených do rozvoja a implementácie sociálnej politiky.

4. Rozmach tieňovej ekonomickej aktivity je možný, keďže narastá počet ľudí, ktorí sa chcú vyhnúť plateniu nadmerných daní, ktoré sú zdrojom financovania sociálnych programov.

Ako protiargumenty uvádzajú priaznivci sociálnej ekonómie nasledujúce skutočnosti.

1. V rámci sociálnej politiky sa prijímajú opatrenia na zlepšenie štruktúry a kvality pracovnej sily, vytvárajú sa nové pracovné miesta, poskytuje sa pomoc pri hľadaní zamestnania.

2. V krajinách s tranzitívnymi ekonomikami, bez sociálneho zabezpečenia by sa proces privatizácie a zmeny v štruktúre ekonomiky znemožnili z dôvodu nevyhnutného nárastu nezamestnanosti a iných negatívnych javov v sociálnej sfére.

3. Zabezpečenie sociálnej stability má veľký význam pre vytváranie priaznivej investičnej klímy v krajine, ktorá vytvára predpoklady pre ekonomický rast. Tento faktor je obzvlášť dôležitý pre krajiny s transformujúcou sa ekonomikou.

Vo všeobecnosti pri sumarizovaní bilancie negatívnych a pozitívnych efektov sociálnej politiky treba mať na pamäti, že absencia sociálnej politiky ohrozuje sociálne a ekonomické istoty spoločnosti. Diskusia by teda, samozrejme, nemala byť o tom, či je sociálna politika ako taká potrebná, ale o potrebe nájsť nejakú optimálnu kombináciu liberalizmu a sociálnych záruk, ktorá umožní slobodný rozvoj štruktúr, ktoré úspešne fungujú v trhových podmienkach a pomôžu prispôsobiť sa nové podmienky pre život tých, ktorí potrebujú podporu od štátu.

Súvisiace informácie.

Prax sociálnej politiky vo vyspelých krajinách vyvinula viacero smerov pri jej realizácii. Patria sem: sociálna politika v oblasti zdravotníctva; sociálna politika v oblasti vzdelávania; sociálne poistenie; sociálna ochrana pracovníkov; mzdová politika; sociálne opatrenia na trhu práce; bytová politika.

Sociálna politika v oblasti zdravotníctva. V zdravotníctve je prax platenia za lekárske služby čoraz bežnejšia. V posledných rokoch si ich musí platiť každá druhá rodina zo svojho, hovoríme nielen o klasickej súkromnej zubnej praxi, ale aj o platení diagnostických vyšetrení a konzultácií s lekármi. Platená liečba je povinná: úroveň blahobytu rodín, ktoré sú nútené platiť za lekárske služby, nie je najvyššia av podmienkach, keď dochádza k expanzii platenej medicíny na pozadí klesajúcich príjmov, mnohí liečbu odmietajú z finančných dôvodov. V priebehu rokov reforiem prestali byť lieky nedostatkové, no pre mnohých nie sú dostupné pre vysoké ceny. Preto je až 35 % pacientov nútených odmietnuť nákup predpísaných liekov. Štát zaviedol výhody na bezplatný nákup liekov, no pre nedostatok finančnej podpory sa toto právo ukázalo pre väčšinu „príjemcov“ ako formálne. Situácia sa zhoršuje, čo sa prejavuje v priepasti medzi oficiálne proklamovanými štátnymi garanciami poskytovania zdravotnej starostlivosti obyvateľstvu a reálnym financovaním, neúplnosťou reforiem zdravotníctva a neuspokojivou koordináciou všetkých štruktúr zodpovedných za situáciu v tejto oblasti. Finančná situácia v zdravotníctve je zároveň lepšia ako v školstve a kultúre. Zároveň sa neustále zvyšuje podiel prostriedkov obyvateľstva na úhrade zdravotných výkonov, dnes sa rovná podielu štátu. Najťažšia situácia s vládnym financovaním je v malých mestách a dedinách, kde neexistuje široká daňová základňa.

Z tejto situácie sú dve východiská: buď zmeniť ústavou zakotvené garancie bezplatnej lekárskej starostlivosti, alebo zvýšiť objem financií. Na základe toho sa navrhuje tri možnosti reformy zdravotníctva:

- konzervatívny navrhuje zachovať formálne bezplatnú medicínu, obmedziť systém povinného zdravotného poistenia a čiastočne obnoviť vertikálnu správu systému zdravotnej starostlivosti;

- radikálny znamená revíziu štátnych záruk, definitívny prechod na povinné zdravotné poistenie, reštrukturalizáciu siete zdravotníckych zariadení, daň na obyvateľa na obyvateľa s cieľom zabezpečiť fungovanie systému zdravotnej starostlivosti;

- mierny založené na zachovaní formálne bezplatnej medicíny, zavedení územného plánovania a znižovaní nákladov v tejto oblasti. Očakáva sa, že dôjde k oficiálnemu prechodu na dohodnutú zdieľanú platbu za zdravotnú starostlivosť s využitím rozpočtových prostriedkov a povinného zdravotného poistenia na základe jednotných taríf.

Prioritný národný projekt „Zdravie“ počítal s reorganizáciou zdravotníctva v priebehu 2 rokov tak, aby bol poskytovaný štandardný súbor kvalitných zdravotníckych služieb všetkým, ktorí to potrebujú. Žiaľ, dlhé rady pacientov pri dverách mestských ambulancií, ktoré sa dnes tvoria dávno pred ich otvorením, naznačujú, že tento nápad sa za 2 roky nepodarilo zrealizovať.

Za dva roky realizácie národného projektu „Zdravie“ sa pre väčšinu zdravotníckych pracovníkov zmenilo len málo. V tejto súvislosti sa vyvinula prax, že pacient je skutočne nútený platiť lekárovi za možnosť získať prístup k bezplatnej lekárskej starostlivosti. A ak vezmeme do úvahy, že asi 20 % Rusov je pod hranicou chudoby, znamená to, že značná časť populácie je v skutočnosti zbavená možnosti získať lekársku starostlivosť v rámci ich zdravotného poistenia.

Ak hovoríme o programe rozvoja zdravotníctva, je potrebné vziať do úvahy, že nie je možné rozvíjať národný projekt „Zdravie“ bez efektívneho systému zdravotného poistenia, najmä pre pracujúcu populáciu. To znamená, že pre stabilné finančné príjmy do národného zdravotného systému sú potrebné vysoké zákonné mzdy zamestnancov. Absencia poistných princípov a znižovanie sadzieb sociálneho poistenia podľa existujúcej regresívnej stupnice medzičasom vedie k problémom spojeným so znižovaním platieb štátu za nemocenské, so sanatório-rezortnou liečbou pracujúcich a núdznych kategórií občanov, s detskými zdravie. Preto je naozaj nemožné vyriešiť tieto problémy bez zvyšovania miezd ako základu, na ktorom možno stavať sociálnu politiku štátu.

Sociálna politika v oblasti školstva.

Za posledných desať rokov nastali v oblasti vzdelávania tieto zmeny: zmenil sa trh práce - zákazník začal diktovať prísne požiadavky na absolventov; Regionálne a miestne orgány začínajú zohrávať čoraz aktívnejšiu úlohu; Samotný vzdelávací systém sa aktívne prispôsobuje novému prostrediu.

Je pozitívne, že sa vytvára nový legislatívny rámec, rastie vplyv regiónu, zohľadňujú sa požiadavky trhu práce. Zároveň je jednoznačne nedostatočné a neefektívne financovanie rozpočtu a nie sú jasné dôsledky komercializácie vzdelávania. Rastie bohatstvo a regionálna nerovnosť v prístupe k vzdelaniu. Medzi jasne identifikované trendy patrí povedomie obyvateľstva o dôležitosti vzdelania. Zvyšuje sa podiel plateného vzdelávania, obyvateľstvo si postupne uvedomuje jeho nevyhnutnosť. Na základe toho musí reforma školstva vlastne rozdeliť rozpočtové toky – časť z nich pokryje náklady na financovanie štandardov povinného vzdelávania, druhá sa musí dať do rúk obyvateľstva, aby si sama rodina mohla zvoliť vhodnú úroveň a kvalitu. vzdelávania pre svoje deti. Ruskí občania míňajú podstatne menej peňazí na platené vzdelávacie služby ako na lieky. 28 % rodín však platí za vzdelanie svojich detí, platia peniaze za voliteľné predmety a hodiny navyše. Podiel obyvateľov, ktorí platia za niektoré vzdelávacie služby (strava, bežné opravy, školská bezpečnosť, individuálne hodiny), sa zvyšuje s rastúcou urbanizáciou. Vďaka vládnej podpore dostáva viac ako 30 % chudobných rodín bezplatné školské učebnice. Takmer každá piata rodina, v ktorej deti dostávajú vyššie vzdelanie, si to do takej miery hradí z osobných prostriedkov. Vo všeobecnosti 60 % rodín so školopovinnými deťmi verí, že nebudú môcť svojim deťom zaplatiť štúdium na vysokej škole. Je potrebné zaviesť štátny poriadok pre vysoké školstvo prostredníctvom poskytovania grantov a vzdelávacích pôžičiek, otestovať a široko zaviesť systém národného testovania.

Sociálne poistenie- najdôležitejšia súčasť štátnej politiky v sociálnej oblasti. Počas výrobného procesu môžu pracovníci stratiť (z viacerých objektívnych príčin, napríklad v dôsledku úrazu) možnosť pokračovať v práci. Zároveň sú zbavení zdroja príjmu. V tomto prípade existujú dve možnosti riešenia problému. Prvým je zaplatenie určitej sumy za spôsobenú škodu. Jednorazová dávka mu však neumožňuje dlhodobo existovať. Preto je vhodnejší druhý spôsob: sociálne poistenie.

Je potrebné správne chápať zmysel a význam sociálneho poistenia ako hlavného mechanizmu sociálnej ochrany pracovníkov v trhovej ekonomike. Práve na tomto základe sa sociálne poistenie môže stať skutočným základom pre dosiahnutie sociálnej stability a harmónie. To všetko naznačuje potrebu obnovenia poistného charakteru tohto druhu sociálnej ochrany. V závislosti od dodržiavania zásad poistenia a zabezpečenia adekvátnych zdrojov financovania Je možné rozlíšiť 3 modely organizácie sociálneho poistenia .

1. V prvom modeli nie sú vytvorené princípy poistenia . Výška vydaných sociálnych dávok a vyplácaných dôchodkov závisí od množstva menších vonkajších faktorov a od oficiálneho postavenia. Nedostatok financií vykrývajú zakladatelia. Takýto systém môže poskytovať len nízku úroveň ochrany a môže existovať len v podmienkach bezdeficitného štátneho rozpočtu. Podmienky trhovej ekonomiky sú spravidla charakterizované deficitom štátneho rozpočtu, čo znamená, že je vysoká pravdepodobnosť, že štát nebude schopný plniť svoje záväzky.

2. Výrazná vlastnosť druhého modelu – poistení a poistenci platia príspevky, ale zúčtovanie s nimi nezohľadňuje mieru pravdepodobnosti vzniku konkrétnej poistnej udalosti, t.j. sociálne riziko. Poistenie sa skutočne vykonáva v prospech tretích osôb a akumulácia finančných zdrojov nijako nesúvisí s rastom záväzkov.

3. Tretí model je založený na poistení sociálnych rizík . Výška akumulovaných finančných prostriedkov v každom konkrétnom časovom okamihu zodpovedá povinnostiam, ktoré prevzali poistenci. Platby nesmú prekročiť stanovený pomer medzi vydanými dávkami a príjmami. Tento model sociálneho poistenia zvyčajne poskytuje spôsoby, ako pokryť deficity fondov prostredníctvom tvorby rezervných fondov, zaistenia rizík atď. Táto forma organizácie sociálneho poistenia je pomerne flexibilná: nevznikajú žiadne technické ťažkosti pri kombinovaní viacerých druhov poistenia alebo pri ich rozdeľovaní, keď skupina účastníkov opúšťa poistné fondy alebo pri získavaní nových.

Systém sociálneho poistenia je vybudovaný na určitých princípoch . Po prvé, má legislatívny základ. Po druhé, je povinné pre osoby pracujúce v rizikových podmienkach (poistenie je však možné vykonať aj na dobrovoľnom základe). Po tretie, systém sociálneho poistenia zabezpečuje účasť štátu na financovaní zodpovedajúcich platieb. A to buď formou zníženia súm, ktoré platia samotní zamestnanci, alebo zvýšením benefitov, ktoré ponúka štát. Po štvrté, systém sociálneho poistenia je zameraný na pomoc predovšetkým ekonomicky slabým členom spoločnosti.

Prax určila viaceré formy sociálneho poistenia . V mnohých civilizovaných krajinách sa využívajú: poistenie pre prípad úrazu, choroby, v súvislosti s pôrodom a starostlivosťou o dieťa, invalidita, pre prípad straty práce, dôchodkové poistenie.

Najdôležitejším smerom politiky dôchodkového poistenia je realizácia koncepcie „dynamický dôchodok“: zosúladenie dôchodkov s úrovňou miezd pracujúceho obyvateľstva. Zabráni sa tak znehodnoteniu (v dôsledku inflácie) prostriedkov, ktoré sa zamestnancovi naakumulovali pravidelnými odvodmi.

Medzi povinnosti štátu patrí zabezpečiť funkčný systém poisťovacích inštitúcií v prípade choroby. Napríklad krytie v prípade choroby je garantované pre takmer 90 % nemeckých občanov prostredníctvom zákonného systému zdravotného poistenia. Súkromne poistených je asi 10 % občanov. Chorý človek počas choroby neprichádza o príjem. Zamestnávatelia sú zo zákona povinní pokračovať vo vyplácaní miezd počas nasledujúcich šiestich týždňov.

Na prípadné pracovné úrazy a choroby z povolania sa vzťahuje systém úrazového poistenia. Hovoríme tu o rôznych druhoch prelínania, distribúcie a práv poistencov. Veľké náklady na financovanie následkov priemyselných havárií sú dôležitým dôvodom zintenzívnenia štátnej politiky ochrany zamestnancov. Je potrebné, aby sa financovanie realizovalo 100% z príspevkov podnikov alebo zamestnávateľov, pretože v súlade s princípom kauzality bude problematika časového rozlíšenia nákladov (výdavkov) spojených s následkami havárií pridelená podnikom.

Sociálna ochrana pracovníkov ako najdôležitejšie smerovanie sociálnej politiky štátu je mimoriadne dôležitá, pretože väčšinu obyvateľstva vo všetkých krajinách tvoria pracujúci ľudia, ktorých jediným (alebo hlavným) príjmom je mzda, čo znamená, že sú ekonomicky zraniteľní a okrem štátnej moci sa nemajú na čo spoliehať. Okrem toho v každom štáte existuje značný počet zdravotne postihnutých ľudí a ľudí so zníženou schopnosťou pracovať, čo si vyžaduje osobitnú pozornosť štátu. K tomu všetkému môžeme dodať, že štátna politika v oblasti sociálnej ochrany zamestnaných je založená na nerovnosti strán na trhu práce. Nájomný robotník je v porovnaní so zamestnávateľom slabá strana, keďže nevlastní výrobné prostriedky a je nútený predávať svoju pracovnú silu. Opatrenia štátu v tejto oblasti by mali byť zamerané na finančnú podporu pracovníkov v prípade poškodenia zdravia alebo v iných prípadoch. Na dosiahnutie tohto cieľa štát vyvíja určité právne normy, ktoré zabezpečujú vytvorenie systému zmlúv uzatváraných medzi pracovníkmi a podnikateľmi. Štát pri vykonávaní takýchto opatrení vychádza z toho, že v spoločenských vzťahoch medzi zamestnancami a zamestnávateľmi by nemalo ísť len o nákup a predaj tovaru, ale o sociálne postavenie jednotlivca.

Medzinárodná prax a domáce skúsenosti naznačujú, že medzi najdôležitejšie princípy sociálnej ochrany pracovníkov patria:

a) spoločenská zodpovednosť spoločnosti a štátu za starostlivosť o jednotlivca, za ochranu ľudskej dôstojnosti, jeho práva na slobodnú prácu, slobodu voľby povolania, miesta výkonu práce a vzdelávania, ochranu práce, zabezpečenie prijateľných pracovných podmienok, ochranu zdravia a života , náhradu za stratu schopnosti pracovať, ktorá je v súlade s ustanoveniami Všeobecnej deklarácie ľudských práv, sociálnych zmlúv a iných dokumentov OSN, MOP a iných uznávaných medzinárodných noriem;

b) sociálna spravodlivosť v oblasti pracovnoprávnych vzťahov - rovnaké práva na pracovné podmienky a ochranu, zachovanie zdravia, práceneschopnosti a práceneschopnosti občanov, vysoká miera kompenzácie za stratu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť, poskytovanie zdravotných, sociálnych a odborných rehabilitácia;

c) univerzálna a povinná povaha ochrany pracovníkov pred sociálnymi a profesionálnymi rizikami, zabezpečenie práva na sociálnu ochranu ako hlavného usmernenia pre sociálno-ekonomický rozvoj spoločnosti;

d) minimálnu možnú mieru sociálnych a profesionálnych rizík, dostupnosť a otvorenosť relevantných informácií;

e) štátne záruky súvisiace so sociálnou ochranou pri súčasnej nezávislosti a samospráve neštátnych systémov a programov ochrany;

f) záujem všetkých hlavných subjektov ochrany (štát, podnikatelia, partnerstvá sociálneho poistenia a široké spektrum profesijných organizácií pracovníkov) na vytváraní a zlepšovaní určitých systémov a foriem ochrany;

g) solidarita všetkých subjektov sociálnej ochrany na základe „spoločenských zmlúv“ o rozdelení finančného bremena na kompenzáciu a minimalizáciu sociálnych a profesijných rizík;

h) ekonomická a sociálna sloboda pracovníkov v pracovnej oblasti - voľba povolania s prijateľnou mierou sociálnych a profesijných rizík, možnosť získať odborné vzdelanie, miesto výkonu práce, sloboda združovania;

i) osobná zodpovednosť zamestnancov za udržanie zdravia, výkonnosti a schopnosti pracovať, správny výber povolania, miesta výkonu práce;

j) viacúrovňové a viacúčelové spôsoby sociálnej ochrany - od štátnych záruk pre všetkých pracovníkov až po úzko cielené opatrenia pre jednotlivé kategórie a profesijné skupiny;

k) multisubjektivita sociálnej ochrany - subjektmi sociálnej ochrany by mali byť: štát (zastúpený rezortmi a ministerstvami), zamestnávatelia, poisťovacie spoločnosti, krajské úrady;

l) viacrozmernosť a viacsmernosť opatrení sociálnej ochrany - predmetom pozornosti by mali byť podmienky a odmeňovanie pracovníkov, odborná príprava, lekárska starostlivosť, kompenzácia straty pracovnej schopnosti a rehabilitačné služby.

Sociálna politika v oblasti miezd sa musí realizovať diferencovane. Regulačný zásah sa vykonáva najmä v prípadoch, keď je stupeň odbornej prípravy zamestnanca nízky a jeho postavenie v konfrontácii so zamestnávateľom je relatívne slabé. Týka sa to najmä tých typov pracovných procesov, ktoré si vyžadujú nekvalifikovanú prácu. Pre takéto kategórie obyvateľstva je stanovená minimálna mzda, pod ktorú nie je dovolené ju vyplácať. Štát pomocou zákonov určuje aj rytmus odmeňovania (napríklad každých 14 dní alebo mesačne).

V niektorých prípadoch mzdová politika predpokladá zavedenie maximálnej úrovne a jej zachovanie počas určitého časového obdobia. Je možné využiť aj obmedzenia tempa rastu miezd. Tieto opatrenia sa používajú na zabránenie inflácie a odstránenie ťažkostí s platobnou bilanciou.

Sociálna politika na trhu práce. Štátna politika v tejto oblasti objasňuje najmä prechod čistého systému poistenia v nezamestnanosti k hľadaniu preventívnych opatrení na predchádzanie prípadným ťažkostiam v práci a na trhu práce.

Sociálna politika vo vzťahu k trhu je spojená predovšetkým so schopnosťou štátu ovplyvňovať dopyt a pracovnú silu. Okrem toho je tento trh ovplyvnený aj úpravou právnych noriem o využívaní zahraničnej pracovnej sily v krajine. Reguláciu možno uskutočniť aj obmedzením prístupu určitých skupín pracovníkov na trh práce (napríklad znížením veku odchodu do dôchodku). Okrem toho môže štát ovplyvňovať trh práce informovaním zainteresovaných orgánov o jeho stave. Na tento trh má veľmi vážny dopad aj tým, že preberá na seba organizáciu a financovanie systému rekvalifikácie pracovníkov v súvislosti so štrukturálnymi zmenami v ekonomike.

K nástrojom sociálnej politiky v oblasti trhu práce patrí okrem kompenzačných platieb v prípade nezamestnanosti a pri hľadaní zamestnania aj poskytovanie konzultácií v oblasti kariérového poradenstva, zamestnania a prípravy na povolanie, uľahčenie vstupu do pracovného života alebo zmena zamestnania. povolanie. Finančné prostriedky z fondu poistenia v nezamestnanosti sa musia využívať efektívne, napríklad na financovanie odborného vzdelávania, rehabilitácie na uľahčenie návratu do práce a ako pomoc pri vytváraní a prestavbe pracovných miest.

Spolu s tým je cieľom modernej politiky zamestnanosti aj riešenie problémov špeciálnych skupín pracujúceho obyvateľstva (starší ľudia, zdravotne postihnutí, ženy, mládež, cudzinci).

Bytová politika. Politika zabezpečenia nevyhnutných podmienok bývania je v moderných západných krajinách považovaná za nástroj sociálnej politiky. Jednoducho a rýchlo vyriešené bytové problémy zvyšujú územnú mobilitu pracovnej sily, ktorá v podmienkach výrazných štrukturálnych zmien nadobúda osobitný význam, pretože zvyšuje efektivitu výroby.

V tradičnej verzii sa táto oblasť sociálnej politiky vykonáva prideľovaním finančných prostriedkov z rozpočtu na pomoc pracovníkom, ktorí si prenajímajú bývanie. Existujú však alternatívne možnosti: štát je schopný podporiť samostatnú bytovú výstavbu. V tomto prípade sa využívajú rôzne možnosti. Napríklad samotné územné samosprávy vytvárajú relatívne lacné bytové komplexy a prenajímajú ich rodinám s nízkymi príjmami. Ďalším spôsobom sociálnej podpory v tejto oblasti je využitie bytov postavených súkromnými stavebnými družstvami. Úloha štátu v tomto prípade spočíva v tom, že stavebným organizáciám poskytne pozemky bezplatne, poskytne im zvýhodnené úvery, prípadne na ne uplatní miernejšie zdanenie. Pri tejto možnosti štát zvyčajne kontroluje výšku platby za bývanie stanovením limitu na príjem vlastníkov za nájomné bývanie. V niektorých prípadoch je potrebné konať ešte rozhodnejšie: skonfiškovať pôdu zo súkromného vlastníctva a použiť ju na výstavbu verejných bytov.

Prax sociálnej politiky vo vyspelých krajinách vyvinula viacero smerov pri jej realizácii. Patria sem: regulácia zamestnanosti, štátna politika pri tvorbe príjmov, zdravotná politika, sociálna ochrana občanov, stratégia bývania.

Najdôležitejšou z nich je politika zamestnanosti.

Politika zamestnanosti je jednou z oblastí sociálnej politiky, prostredníctvom ktorej sa rieši alebo znižuje závažnosť problémov zamestnanosti, nezamestnanosti a rekvalifikácie. Politika zamestnanosti sa posudzuje v kontexte opatrení na stimuláciu hospodárskeho rastu a sleduje tieto ciele:

· vytváranie príležitostí pre zdravých členov spoločnosti, aby mohli naplno realizovať svoj potenciál;

· starostlivosť o nezamestnaných a ich rodiny, zamestnanie a rekvalifikácia nezamestnaných;

· úplnejšie využitie práce na čiastočný úväzok;

· vytváranie príležitostí pre produktívne a dobre platené zamestnanie;

· investície do ľudského kapitálu s cieľom zvýšiť produktivitu práce, jej zachovanie a akumuláciu;

· rozvoj adaptačných mechanizmov na požiadavky trhu (predovšetkým pomoc pri rozvoji výrobnej a sociálnej infraštruktúry).

Štát pri realizácii politiky zamestnanosti vynakladá väčšinu prostriedkov na pasívne opatrenia – vyplácanie dávok v nezamestnanosti, pričom v rade krajín je legislatívne zavedené prepojenie poberania dávok s odborným vzdelávaním, rekvalifikáciou či získaním ďalšieho vzdelávania, ako aj čerpanie nútenej dovolenky za účelom rekvalifikácie a získania ďalšieho vzdelania.vzdelanie.

Zároveň je v poslednom čase zreteľná tendencia posilňovať úlohu aktívnych opatrení, ktoré sú zamerané na reguláciu dopytu po pracovnej sile a vyžadujú si značné finančné náklady. Hovoríme najmä o platení podnikov, ktoré poskytujú zamestnanie určitým skupinám pracovnej sily, dočasnými dotáciami pokrývajúcimi časť miezd týchto pracovníkov. Spravidla sa takéto opatrenie používa na stimuláciu prijímania dlhodobo nezamestnaných a mladých ľudí a zvyčajne nevedie k vytvoreniu ďalších pracovných miest, ale podporuje zamestnávanie tých skupín, ktorých vyhliadky sú najmenej priaznivé.

Drahým, ale sľubným opatrením sú priame vládne investície do vytvárania nových pracovných miest. Jeho nepochybnou výhodou je jeho cielenosť. Takéto programy sa najracionálnejšie využívajú pri financovaní projektov infraštruktúry, a to aj vo vidieckych oblastiach, ktoré poskytujú ľuďom prácu a sú impulzom pre rozvoj hospodárskej činnosti v regióne.

K aktívnym opatreniam patrí racionálne využívanie flexibilných foriem zamestnania a zamestnania na čiastočný úväzok na základe flexibilného rozvrhu. To vám umožňuje udržať si kvalifikovanú pracovnú silu a zamestnanci majú možnosť celkom voľne manévrovať so svojím časom a vyberať si pre seba najvhodnejší pracovný rozvrh.

Najdôležitejším smerom politiky zamestnanosti je podpora a formovanie štruktúry malého podnikania. Vo väčšine krajín sa dnes väčšina nových pracovných miest nevytvára vo veľkých, ale v malých a stredných podnikoch.

Ďalšou zložkou sociálnej politiky je štátna politika pri tvorbe príjmov.

Príjem sa chápe ako celková suma peňažných príjmov účtovnej jednotky zo všetkých zdrojov počas určitého časového obdobia. Príjem môže mať mnoho podôb. Hlavné moderné formy príjmu sú: mzda, zisk, renta, úrok (z kapitálu), štátne (transferové) platby.

Napriek rozdielom v týchto formách príjmov, z ktorých každá má svoju vlastnú podstatu, môžu byť všetky poskytované vo forme: nominálnej, jednorazovej a reálnej.

V tomto prípade je príjem hodnotený v peňažnom vyjadrení nominálnym príjmom a skutočným príjmom je množstvo tovarov a služieb zakúpených za peňažný príjem. Disponibilný príjem sa považuje za nominálny príjem mínus dane.

Zdrojmi moderného príjmu môžu byť: ekonomická činnosť vykonávaná v tej či onej sfére hospodárstva v medziach existujúcich príjmov v danej krajine a tieňová činnosť, ktorá nezapadá do existujúcich zákonov, no subjektu prináša príjem.

Nástrojmi štátu na reguláciu príjmov s cieľom znížiť nerovnosť v ich rozdeľovaní sú transferové platby, dane, cenová regulácia a ďalšie nástroje.

Štát pri vykonávaní sociálnej politiky sleduje aj zdravotný stav obyvateľstva. Keďže zdravie človeka je najvyššou sociálno-ekonomickou hodnotou spoločnosti, štát považuje jeho ochranu a posilňovanie za jednu z priorít sociálnej politiky štátu.

Štátna politika v oblasti zdravotníctva je zameraná na poskytovanie kvalitnej dostupnej lekárskej starostlivosti všetkým sociálnym skupinám obyvateľstva, zvyšovanie úrovne sanitárnej kultúry, zavádzanie a podporovanie zdravého životného štýlu. Na dosiahnutie takých cieľov zdravotnej politiky, ako je znižovanie chorobnosti, úmrtnosti a zvyšovanie strednej dĺžky života, štát sústreďuje osobitnú pozornosť na tie oblasti činnosti, ktoré prinášajú najväčší medicínsky, sociálny a ekonomický efekt. Patria sem: primárna zdravotná starostlivosť, imunoprofylaxia, identifikácia rizikových skupín a na tomto základe regulácia systému preventívnych prehliadok a dispenzárneho pozorovania za účelom prevencie a včasného záchytu ochorení, zlepšenie systému a infraštruktúry na podporu zdravia.

Sociálna ochrana pracovníkov ako najdôležitejšie smerovanie sociálnej politiky štátu je mimoriadne dôležitá, pretože väčšinu obyvateľstva vo všetkých krajinách tvoria pracujúci ľudia, ktorých jediným (alebo hlavným) príjmom sú mzdy, čo znamená, že sú ekonomicky zraniteľní a okrem vládnej moci sa nemajú na čo spoliehať. Okrem toho v každom štáte existuje značný počet zdravotne postihnutých ľudí a ľudí so zníženou schopnosťou pracovať, čo si vyžaduje osobitnú pozornosť štátu. K tomu všetkému môžeme dodať, že štátna politika v oblasti sociálnej ochrany zamestnaných je založená na nerovnosti strán na trhu práce. Nájomný robotník je v porovnaní so zamestnávateľom slabá strana, keďže nevlastní výrobné prostriedky a je nútený predávať svoju pracovnú silu. Opatrenia štátu v tejto oblasti by mali byť zamerané na finančnú podporu pracovníkov v prípade poškodenia zdravia alebo v iných prípadoch. Na dosiahnutie tohto cieľa štát vyvíja určité právne normy, ktoré zabezpečujú vytvorenie systému zmlúv uzatváraných medzi pracovníkmi a podnikateľmi. Štát pri vykonávaní takýchto opatrení vychádza z toho, že v spoločenských vzťahoch medzi zamestnancami a zamestnávateľmi by nemalo ísť len o nákup a predaj tovaru, ale o sociálne postavenie jednotlivca.

Štruktúra sociálnej politiky zahŕňa politiku sociálnej ochrany. Ide o systém zásad, noriem a opatrení, ktorými štát vytvára a upravuje podmienky zabezpečujúce ochranu občanov v situáciách sociálneho rizika.

Sociálne riziko sa chápe ako riziko okolností vznikajúcich v spoločnosti, ktoré spôsobujú občanom značné škody z objektívnych príčin, ktoré nemôžu ovplyvniť (nezamestnanosť, inflácia, etnické konflikty, zdravotné postihnutie, následky súvisiace s vekom, trestné činy proti osobnej bezpečnosti a pod.).

Na realizáciu politiky sociálnej ochrany sa vytvára systém sociálnej ochrany, ktorý je súborom špecifických foriem a opatrení, ktoré zabezpečujú udržanie živobytia tých skupín obyvateľstva a tých občanov, ktorí sa v dôsledku okolností ocitli v situáciách sociálneho rizika. mimo ich kontroly.

Hlavnými princípmi politiky sociálnej ochrany sú: ľudskosť, cielená ochrana, univerzálnosť kombinovaná s diferencovaným prístupom k rôznym sociodemografickým segmentom obyvateľstva, integrácia rôznych častí systému do jedného celku, flexibilita systému, spoľahlivosť podpora zdrojov pre opatrenia vykonávané prostredníctvom tohto systému .

Spôsoby sociálnej ochrany, teda konkrétne spôsoby jej realizácie, sú v praxi veľmi rôznorodé. Je to spôsobené rôznorodosťou sociálnych rizík a špecifickými situáciami, objemami a formami, v ktorých sa prejavujú.

Hlavné metódy sociálnej ochrany sú:

· sociálna pomoc poskytovaná bezplatne alebo za zvýhodnených podmienok v prípade ťažkej finančnej situácie v podmienkach sociálneho rizika (zdravotne postihnutí ľudia, početné rodiny, obete černobyľskej katastrofy a pod.);

· sociálne poistenie ako systém poskytovania finančnej pomoci formou povinných alebo dobrovoľných príspevkov a v závislosti od ich výšky;

Sociálna podpora je predovšetkým spôsob ochrany tých, ktorých príjmy sú pod hranicou životného minima atď.

Bývanie je jednou z primárnych potrieb obyvateľstva.

Miera naplnenia potreby bývania bude do značnej miery určovať sociálne a ekonomické správanie ľudí, psychický stav a zdravie človeka, jeho výrobnú činnosť, duchovný a materiálny blahobyt a rozvoj celého národa. Rozvoj bytovej výstavby je považovaný za jednu z priorít sociálno-ekonomického rozvoja krajiny a znižovania závažnosti bytového problému. V trhovej ekonomike je však objem bytovej výstavby determinovaný dopytom po nej, ktorý závisí od finančných možností rodín, ako aj od nákladov na kúpu, údržbu a udržiavanie bývania.

Vzhľadom na výraznú príjmovú diferenciáciu si časť obyvateľstva nedokáže sama vyriešiť bytovú otázku, preto štát realizuje bytovú politiku – súčasť sociálnej politiky zameranú na zlepšenie životných podmienok občanov.

Pri implementácii tejto politiky štát využíva ako nástroje tieto nástroje:

· dávky na výstavbu, kúpu a prenájom bytov;

· systém daňových zliav (pri dani z nehnuteľností);

· systém regulácie platieb za sociálne bývanie;

· vládne úvery na výstavbu obytných budov;

· dotovanie úrokov z úverov a poskytovanie priamych úverov na výstavbu a kúpu bývania;

· príspevky na bývanie pre dôchodcov a nízkopríjmové rodiny;

· dotácie na opravy, rekonštrukcie a skvalitnenie bývania a pod.

Bytová politika sa realizuje aj formou špeciálnych programov pre bytovú výstavbu.

Úloha sociálnej politiky sa tak prejavuje v podpore rozvoja vzťahov rovnosti a spravodlivosti v spoločnosti, vytváraní podmienok pre rast blahobytu a životnej úrovne všetkých členov spoločnosti. Jeho uplatňovanie je však obmedzené tak rozpočtovými rámcami, ako aj potrebou zachovať trhové princípy na stimuláciu práce a vytváranie príjmov.

Modely sociálnej politiky

Príkladom úspešného riešenia problému hľadania rovnováhy medzi sociálnou spravodlivosťou a ekonomickou efektívnosťou bol sociálnodemokratický, prípadne škandinávsky model sociálnej politiky, ktorý sa najviac uplatnil vo Švédsku. Zakladá sa na práve všetkých občanov na sociálne zabezpečenie a na široké spektrum sociálnych služieb. Vysoká kvalita zmluvných vzťahov medzi združeniami zamestnávateľov a pracovníkov, s neustálou kontrolou zo strany štátu, zabezpečuje prostredníctvom daňového systému prerozdelenie národného dôchodku v prospech chudobných. Skutočná sociálna ochrana prostredníctvom zvyšovania životnej úrovne občanov s nízkymi príjmami pomáha zvyšovať ich spotrebiteľský dopyt po tovaroch a službách, čím stimuluje hospodársky rast. Dôchodky v tomto modeli sa rozlišujú ako národné dôchodky, vyplácané každému obyvateľovi krajiny z rozpočtu po dosiahnutí dôchodkového veku, a robotnícke dôchodky v závislosti od úspešnosti práce. To odráža uplatňovanie dvoch typov spravodlivosti – rovnostárskej a distributívnej.

V dôsledku implementácie množstva sociálnych programov v škandinávskych krajinách sa vytvorili relatívne rovnaké východiskové príležitosti pre všetky skupiny obyvateľstva a švédsky model rozvoja sa nazýva „funkčný socializmus“. Zároveň je potrebné rozpoznať niektoré nedokonalosti tohto modelu v oblasti zabezpečenia rastu ekonomickej efektívnosti.

Konzervatívny model sociálnej politiky sa často nazýva inštitucionálny alebo kontinentálny európsky. Je postavená na princípe povinnej účasti na práci a závislosti stupňa sociálneho zabezpečenia od efektívnosti a trvania práce osoby. Model bol najviac implementovaný v Nemecku, kde v roku 1880. Prvýkrát na svete bolo zavedené zdravotné poistenie a následne bol prijatý balík zákonov, podľa ktorých bola výška poistného naviazaná na zárobky a výška nákladov na odvody bola rovnomerne rozdelená medzi zamestnávateľov a zamestnancov. . Na financovaní dôchodkov sa podieľal aj štát. A hoci sa parametre tohto modelu neustále zdokonaľovali, princípy, ktoré mu boli pôvodne vlastné, sú dnes zachované.

V konzervatívnom modeli sociálnej politiky sa realizuje distributívny typ sociálnej spravodlivosti: slabo sa tu prejavujú prerozdeľovacie tendencie a hlavný dôraz sa kladie na pracovnú participáciu robotníkov na sociálnej výrobe.

Vo Veľkej Británii a USA funguje liberálny model sociálnej politiky. Štát tu zabezpečuje blahobyt zraniteľných skupín obyvateľstva a maximálne stimuluje vytváranie neštátnych foriem sociálneho poistenia a sociálnej podpory. Okrem toho občania dostávajú pomoc od štátu vo forme transferov z rozpočtov na rôznych úrovniach. Hlavnou podmienkou poberania štátnych dávok je nízky príjem. Napríklad v USA existuje asi 8 tisíc programov sociálnej pomoci, ktoré sa realizujú na federálnej, štátnej a komunálnej úrovni a kritériá ich vydávania sa v jednotlivých štátoch líšia. Existuje reálna možnosť získať sociálnu pomoc v rámci niekoľkých programov súčasne. Výška týchto výhod je zanedbateľná, ale spolu umožňujú človeku v ťažkej situácii zlepšiť jeho blaho.

Vyššie uvedené tri modely sa nenachádzajú nikde na svete v ich čistej forme, predstavujú „ideálne typy“ sociálneho štátu, z ktorých každý má svoje výhody a nevýhody. V praxi možno zvyčajne pozorovať kombináciu prvkov liberálnych, konzervatívnych a sociálnodemokratických modelov s jasnou prevahou znakov jedného z nich.

Sociálna politika sa tvorí s prihliadnutím na špecifické historické podmienky krajiny. Na realizáciu sociálnej politiky majú veľký vplyv materiálne základy spoločenského života. Rôzne krajiny majú napríklad rôznu demografickú štruktúru obyvateľstva, ktorá určuje vyťaženosť. Zároveň sa môže zvýšiť zaťaženie obyvateľstva v produktívnom veku tak zo strany detí, ako aj starších ľudí. Vplyvom týchto faktorov budú mať výdavky na sociálne programy inú štruktúru. Sociálne programy výrazne ovplyvňuje ekonomická a politická situácia (napríklad vojny, blokády, embargá). Pre formulovanie sociálnej politiky je potrebné jasne pochopiť tak sociálnu stratifikáciu spoločnosti, ako aj ciele sociálno-ekonomických transformácií.

Spolu s tým má veľký význam aj charakteristika predmetného faktora. Keďže správanie ľudí s určitými záujmami, schopnosťami, sociálnou aktivitou, mobilitou a typom kultúry formuje sociálnu sféru, preto je pre sociálne riadenie a výber modelu sociálnej politiky potrebné mať jasné pochopenie stimulov, preferencií. rôznych sociálnych skupín a tradícií obyvateľstva krajiny.