Čo neplatí pre ľudské orgány. Orgánové systémy

Miestna samospráva je jednou z foriem priameho a reprezentatívneho výkonu moci ľudom.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce - mestské a vidiecke sídla: v obci alebo viacerých obciach so spoločným územím (okresom), mestá alebo časti veľkých miest (mestské časti, štvrte). Ak štátna moc kontroluje obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo seba riadi jeho záležitosti seba rieši lokálne problémy.

Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé rozhodnutie obyvateľstva o otázkach miestneho významu, držby, užívania a nakladania s majetkom obce. Vykonávajú ho občania referendom, voľbami, inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy.

Otázky súvisiace s miestna vláda:

• údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
• organizácia a údržba materských škôl, stredných škôl a učilíšť; organizácia a údržba nemocníc a polikliník a zabezpečenie hygienickej pohody obyvateľstva; ochrana verejného poriadku;
• organizácia a údržba obecných inžinierskych sietí (elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
• výstavba obecných komunikácií a údržba miestnych komunikácií (prepojenie sídiel v rámci danej obce); zveľaďovanie a záhradkárčenie územia obce; ďalšie otázky (celkovo je ich 30).

Obec je vlastníkom nehnuteľnosti. Najvýznamnejšími predmetmi jej vlastníctva sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: sú to domy a byty neprivatizované obyvateľmi, ako aj areály mestských vzdelávacích inštitúcií, zdravotníctva, kultúrnych podnikov, spotrebiteľských služieb a miestneho priemyslu.

Na riešenie miestnych záležitostí musí mať obec finančné prostriedky: zostavuje sa, to znamená rozpis príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu formulára:

• miestne dane a poplatky, pokuty, zrážky zo štátnych daní ustanovených zákonom (dopravná daň, cestná daň, inkaso pre potreby bytového a obecného fondu);
• výnosy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
• odvody zo zisku komunálnych podnikov (obchod, domácnosť, priemysel); rôzne granty.

Orgány miestnej samosprávy v systéme verejnej moci

Verejná moc má dvojúrovňovú štruktúru: štátnu (verejné orgány vrátane výkonných orgánov) a miestnu (obecnú) úroveň (samospráva vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, keďže orgány územnej samosprávy nie sú zahrnuté v sústave výkonných orgánov. Aby sme však systém organizácie orgánov verejnej moci a jej výkonných orgánov videli komplexne, je vhodné sa v krátkosti zamyslieť nad problematikou menovania, úloh, funkcií, pôsobnosti a typov samospráv, ako aj nad históriou samosprávy. ich formovanie a formovanie v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje typy organizácií, ktoré sa týkajú samospráv v najvšeobecnejšej forme. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa orgány miestnej samosprávy považujú za priamo volené obyvateľstvom (zvolené) a (alebo) tvorené zástupcom orgán obce, vybavený vlastnou právomocou riešiť otázky miestneho významu a nezaradený do systému orgánov verejnej moci.

Miestna samospráva sa vykonáva na celom území Ruskej federácie v mestských, vidieckych sídlach, mestských častiach, mestských častiach a v intraviláne miest federálneho významu. Hranice území obcí sú ustanovené a zmenené a doplnené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami stanovenými v uvedenom zákone.

Miestne samosprávy- sú to ňou vytvorené orgány obce na vykonávanie funkcií verejnej správy na jej území za účelom zabezpečenia verejných záujmov, rozvoja hospodárstva a sociálno-kultúrnej sféry a riešenia miestnych otázok života obyvateľstva.

Orgány miestnej samosprávy na plnenie úloh a funkcií verejnej samosprávy dostávajú primerané právomoci a kompetencie.

Medzi miestne samosprávy patria:

• zastupiteľský orgán obce;
• hlava obce;
• miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
• kontrolný orgán obce;
• iné orgány miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Povinná je prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce). Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce, miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a rozhodovať v jeho mene, ktoré pôsobia na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej subjektov. Zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obecného zastupiteľstva určuje početné zloženie zastupiteľského zboru miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Zastupiteľstvo obce rozhoduje kolegiálne. Výlučná právomoc tohto voleného orgánu je:

• prijatie zriaďovacej listiny obce a zmien a doplnkov k nej;
• schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriadenie, zmena a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
• prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
• určenie postupu pri hospodárení a nakladaní s majetkom vo vlastníctve obcí;
• určenie postupu pri rozhodovaní o vytvorení, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;
• určenie postupu pri účasti obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
• určenie postupu materiálneho, technického a organizačného zabezpečenia činnosti samospráv;
• kontrola výkonu právomocí orgánov miestnej samosprávy a úradníkov miestnej samosprávy pri riešení otázok miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí sú určené federálnymi zákonmi a v súlade s nimi prijímané ústavami (chártami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. stanovy obce.

Orgány miestnej samosprávy majú pôsobnosť ustanovenú rôznymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi (zriaďovacími listinami obcí), čo znamená pôsobnosť týchto orgánov verejnej moci, ktorú vykonávajú v rámci územnej samosprávy a riešiť miestne záležitosti samosprávy. obce.

Prednosta magistrátu

Je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce. Tento zákon ustanovuje prípady predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce (napríklad smrť, vzdanie sa funkcie z vlastnej vôle, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

miestna správa

miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má zriaďovacou listinou mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenie vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovateľa. subjektov Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Prednostom VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzavretej na základe výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie, ktorým je určené v zriaďovacej listine obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup konania výberového konania na obsadenie funkcie prednostu VÚC. Spomedzi uchádzačov, ktorých na základe výsledkov výberového konania predloží súťažná komisia, zastupiteľstvo obce vymenuje príslušnú osobu do funkcie prednostu VÚC.

Zastupiteľstvo obce schvaľuje štruktúru miestnej správy na návrh jej prednostu. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Zákonodarca stanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia, postup pri ukončení zmluvy s ním.

Dozorný orgán obce

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách utvára zastupiteľský zbor obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa za účelom kontroly plnenia rozpočtu VÚC, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu VÚC, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania stanoveného postupu spravovanie a nakladanie s majetkom obce.

Volení predstavitelia miestnej samosprávy môžu vykonávať svoje právomoci trvalo v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obce.

Uvažujme aj o iných orgánoch miestnej samosprávy, ktoré sú ustanovené zriaďovacou listinou obce a majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom pôsobnosti orgánov územnej samosprávy a činnosti funkcionárov územnej samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov v otázkach ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Normatívne právne akty orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, nadobúdajú účinnosť po ich úradnom zverejnení (vyhlásení).

Orgány miestnej samosprávy a funkcionári miestnej samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť orgánov územnej samosprávy a funkcionárov územnej samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade, ak nimi porušujú Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, porušujú ústavy Ruskej federácie. ústava (charta), zákony zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, charta obce, ako aj v prípade nesprávnej implementácie na ne prenesené určené orgány a úradníci jednotlivých štátnych právomocí.

Najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže vydať právny akt o odvolaní vedúceho obecnej formácie alebo vedúceho miestnej správy v týchto prípadoch:

vydanie normatívneho právneho aktu, ktorý je v rozpore s ruským právom, úradníkom miestnej samosprávy, ak takéto rozpory zistí príslušný súd, a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo do iného v lehote určenej rozhodnutím súdu neprijal opatrenia v rámci svojej pôsobnosti na výkon súdneho rozhodnutia;

spáchanie úkonov predstaviteľa miestnej samosprávy vrátane vydania právneho aktu, ktorý nemá normatívnu povahu, porušuje práva a slobody človeka a občana, ohrozuje jednotu a územnú celistvosť Ruskej federácie, národnej bezpečnosti Ruska a jeho obranyschopnosti, jednote právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, sprenevere dotácií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak je tento zriadený príslušným súdom a úradník neprijal opatrenia v rámci svojich právomocí na výkon súdneho rozhodnutia.

Obdobie, počas ktorého najvyšší predstaviteľ ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní vedúceho obecného zastupiteľstva alebo vedúceho miestnej správy, nemôže byť kratšie ako jeden mesiac odo dňa nadobudnutia účinnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona a nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia súdu. Proti aktu o odvolaní z funkcie sa možno odvolať na súde do 10 dní odo dňa jeho úradného zverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a rozhodne vo veci najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Orgány prokuratúry Ruskej federácie a ďalšie orgány splnomocnené federálnym zákonom vykonávajú dohľad nad výkonom orgánov miestnej samosprávy a predstaviteľov miestnej samosprávy Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (listín). ), zákony subjektov Ruskej federácie, listiny obcí, obecné právne akty. Oprávnené štátne orgány vykonávajú kontrolu nad vykonávaním jednotlivých na ne prenesených právomocí samosprávy a samosprávy.

Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) samosprávy a predstaviteľov samosprávy je možné sa zákonom ustanoveným spôsobom odvolať na súd alebo rozhodcovský súd.

Práva miestnych samospráv

Poznamenali sme, že obecná samospráva nepatrí do štátnej moci. Ale štátna moc niektoré prenáša (delegátov) na orgány obcí mocenské funkcie:

• odbor sociálneho zabezpečenia prideľuje štátne dôchodky a príspevky;
• odbor verejného školstva pôsobí ako orgán opatrovníctva a poručníctva, predkladá návrhy prednostovi obce v otázkach osvojenia, ustanovenia opatrovníka a poručníka, podporuje na súde nárok na pozbavenie rodičovských práv: chrániť verejný poriadok , môže byť organizovaná obecná polícia, ktorá je určená na udržiavanie poriadku na uliciach a iných verejných miestach a pri výkone jej funkcií sú všetci občania povinní poslúchať jej príkazy; môže použiť aj nátlak a zadržať občanov na zákonom stanovenú dobu.

Najdôležitejším prejavom právomocí prijatých od štátu je právomoc orgánov obce vydávať záväzné nariadenia, teda rozhodnutia a uznesenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržanie takýchto normatívnych aktov sa ukladajú sankcie, najmä vo forme pokút. Samozrejme, takéto úkony platia len na území danej obce a týkajú sa len miestnych záležitostí: napríklad rozhodnutia voleného zastupiteľstva o vyberaní miestnej dane.

Samosprávy tiež spravujú a nakladajú s majetkom obce:

• majú na starosti obecnú pokladnicu, to znamená jeden nerozdelený fond finančných prostriedkov obce;
• určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné plochy, lesy;
• kontrolovať prácu obecných podnikov – závodov, tovární, dielní, obchodov – ktoré patria obci;
• spravovať v jej mene majetok obce.

Majú právo:

• vysielať majetku obce organizáciám alebo jednotlivcom do ekonomického manažmentu: vlastníkom zostáva obec a hospodársku činnosť vykonáva riaditeľ a kolektív práce;
• odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, teda na užívanie a držbu inej osoby za určitý (nájomný) poplatok; predať nehnuteľnosť;
• privatizovať - rozhodnutím obyvateľstva, ktorým sa určuje postup aj podmienky privatizácie obecného majetku.

Právny základ činnosti samospráv

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný v (čl. 12, 130-133), federálnom zákone „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavách, listinách , zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo dňa 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v rozsahu, ktorý neodporuje vyššie uvedeným a iným právnym aktom (od 1. septembra 1995 čl. 1-48, 77 ods. -79, 87-96 vyššie uvedeného zákona).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: volené orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a listiny obcí je povinná prítomnosť volených orgánov; ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Stanovy mestského zloženia môžu ustanoviť funkcie predsedu mestského zloženia a iných volených funkcionárov.

Prednosta magistrátu môže byť volený tak priamo občanmi, ktorí bývajú na území obce, ako aj zastupiteľstvom miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. Prednosta obecného zastupiteľstva volený obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva miestnej samosprávy a predsedať jeho zasadnutiam, ak takéto právo predsedovi obecného zastupiteľstva ustanovuje zriaďovacia listina.

Prednosta obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nesmie byť kratšie ako dva roky.

Právomoci samospráv ustanovené v čl. 49-76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v rozsahu, v akom to nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách Organizácia miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, uplatňujú miestne samosprávy a úradníci miestnej samosprávy zriadení v súlade s tzv. federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilnil záruky miestnej samosprávy. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia samospráv a ich úradníkov sú teda záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozhodnutia môžu byť zrušené osobami, ktoré ich urobili, alebo vyhlásené za neplatné rozhodnutím súdu.

Úkony štátnych orgánov a štátnych funkcionárov, ktoré porušujú práva územnej samosprávy, môžu ako neplatné napadnúť na súde žalobou občania s bydliskom na území obce, ako aj orgány územnej samosprávy a ich úradníci.

Po tejto otázke môže nasledovať niekoľko rôznych odpovedí naraz. Zistite, aká je definícia tohto slova, v akých oblastiach sa používa.

Orgány sú... Definícia

Termín je nejednoznačný a používa sa vo viacerých oblastiach. Orgánmi sú z hľadiska práva organizácie, inštitúcie, ktoré plnia určité povinnosti a úlohy vo verejnom živote. Najčastejšie sa tento pojem nachádza v biológii a označuje časť tela živého organizmu - zviera, rastlina, huba alebo osoba, ktorá vykonáva určité funkcie.

Ak sa na to pozriete, potom všetky definície, hoci sa týkajú rôznych oblastí života, majú podobné črty. Je im blízky tretí význam, kde orgány sú nástroje, nástroje, prostriedky. Z biologického aj právneho hľadiska je telo súčasťou systému, článkom, ktorý má svoje funkcie a úlohy. To znamená, že je jej prostriedkom na dosiahnutie výsledku.

V systéme ľudského tela orgán znamená neživý predmet, ktorý podporuje našu životnú činnosť. V štátnom systéme označuje organizáciu pozostávajúcu z viacerých osôb zaoberajúcich sa otázkami verejného života. Čo môže nahradiť slovo orgán? Synonymum pre „nástroj“ je možno najvhodnejšie.

riadiace orgány

Štruktúra, ktorá riadi akúkoľvek oblasť, sa nazýva Toto môže označovať štát, spoločnosť, obchodný podnik. Vo väčšine prípadov sú orgány rozdelené na hlavné a vedľajšie. V obchode môže byť hlavným riadiacim orgánom napríklad predstavenstvo, ak hovoríme o akciovej spoločnosti.

B sú zastúpené rôznymi inštitúciami a organizáciami, ktoré môžu byť špecifické (Ministerstvo vnútra, prezident Ruskej federácie atď.) alebo zovšeobecnené, napríklad Federálna služba atď. Všetky sa delia na vyššie, nižšie, miestne, regionálne, federálne a centrálne, pričom sa líšia svojim vplyvom.

Štátny aparát v rôznych krajinách sa líši svojou štruktúrou. Závisí od formy vlády (monarchia, republika a pod.), režimu (demokracia, diktatúra a pod.), politického a územného členenia krajiny (autonómia, unitarizmus a pod.). Spoločným znakom pre všetkých je prítomnosť riadiacich orgánov a nátlak.

V tomto smere sú najvyššími orgánmi výkonné (prezident, panovník), súdne (najvyššie, stredné, nižšie súdy), zákonodarné (parlament, duma, šúra) orgány. V krajinách totalitného socializmu sa členia na súdy, prokuratúry, správne orgány a štátne orgány.

Všeobecné orgánové systémy

Živočíšna ríša zahŕňa obrovské množstvo druhov, vrátane ľudí. Ich orgány sa líšia v závislosti od skupiny, do ktorej patria, ale existujú aj spoločné znaky. Hlavné orgánové systémy, ktoré sú prítomné v predstaviteľoch živočíšnej ríše:

• Muskuloskeletálny.
• Tráviace.
• vylučovací.
• Sexuálne.
• Nervózny.
• Respiračné.
• Kryt.
• Imúnna.

Zložitosť stavby tela sa zvyšuje od nižších k vyšším živým bytostiam. Napríklad ploché červy, primitívne vo svojej štruktúre, na rozdiel od cicavcov nemajú ruky, nohy, labky, dýchacie orgány, cievy.

Napriek tomu aj tie najprimitívnejšie organizmy majú zvyčajne vylučovací, tráviaci, svalový, rozmnožovací systém, ktorý potrebujú na základné úkony: výživa, pohyb, rozmnožovanie.

Ako postupujete po hierarchickom rebríčku, zvyšuje sa počet systémov a ich orgánov a funkcií. Takže napríklad pohybový aparát červov je reprezentovaný niekoľkými svalmi, keď sa u cicavcov zmenil na zložitý systém s kostrou, svalmi a šľachami. U vtákov je doplnený krídlami, u rýb - plutvami.

Spoločné pre mnohé zvieratá sú zmyslové orgány, reprezentujú ich mechanizmy zraku, čuchu, sluchu, chuti, rovnováhy. Pomáhajú pri navigácii vo vesmíre, varujú pred nebezpečenstvom, komunikujú, rozpoznávajú jedlo a iné predmety.

Špeciálne orgány zvierat

Spôsob života a biotop živých organizmov sa odráža v ich vonkajšej a vnútornej štruktúre. U niektorých sa vyvinuli špecifické orgány, ktoré ich odlišujú od zástupcov iných skupín zvierat.

V malých priehlbinách na hlave hadov sú receptory, ktoré sú zodpovedné za rozpoznávanie tepla. Plazy vďaka nim ľahko nájdu teplokrvnú korisť aj v úplnej tme. Plazivý životný štýl u nich vyvinul aj schopnosť cítiť vibrácie oveľa jemnejšie ako iné zvieratá.

Ryby majú množstvo špecifických orgánov. Mnoho z nich používa žiabre na dýchanie a plutvy na plávanie. Existuje jeden, ktorý vám umožní byť v potrebnej hĺbke, pričom neklesnete na dno a nevynoríte sa.

Ľudské orgány

Človek v hierarchii zvierat patrí do triedy cicavcov a do oddelenia primátov. Jeho orgánové systémy sú rovnaké ako u všetkých stavovcov. A funkcie a stavba tela sa do značnej miery zbližujú s cicavcami. Najbližšie k moderným druhom ľudí - Homo sapiens - sú africké šimpanzy a gorily. Menej ako 10 % našich génov sa s nimi nezhoduje.

Napriek tomu sa z hľadiska organizačnej štruktúry človek od opíc líši. Napríklad jeden z našich hlavných orgánov - chrbtica, má zakrivený tvar v tvare písmena S, s vychýlením v krku a spodnej časti chrbta. Panvová kosť je rozšírenejšia ako u našich „najbližších príbuzných“ a ruky a nohy sú predĺženejšie.

Palec na ľudskej ruke je úplne proti ostatným, ale na nohách tento znak zmizol. U opíc sa vyskytuje dodnes. V dôsledku vzpriamenej chôdze sa líši usporiadanie niektorých svalov a šliach v našom tele. Mozog je oveľa väčší ako ten istý orgán u šimpanzov. Ale vlasy (to sú tiež orgány) sa zmenšili.

Záver

Orgány sú súčasťou koherentnej štruktúry alebo systému. Každý z nich vykonáva určité úlohy a funkcie. Termín sa používa vo viacerých významoch. Môže označovať tak riadiaci orgán v obchodnom, verejnom alebo štátnom systéme, ako aj časť tela živého organizmu.

Dnes bez štátnych orgánov je práca štátneho aparátu našej krajiny nemysliteľná. Sú ústredným článkom, okolo ktorého sa vykonávajú právomoci. Pozrime sa, aké vládne orgány existujú.

Charakteristika štátnych orgánov. orgány

Štátne orgány sú pákami, prostredníctvom ktorých môže ľud v súlade s Ústavou Ruskej federácie vykonávať svoju moc. Verejné orgány sa vyznačujú týmito vlastnosťami:

• mať vládne právomoci
• sa vytvárajú a fungujú spôsobom predpísaným štátom
• obdarený štátnymi právomocami vykonávať štátne funkcie Ruskej federácie
• sú jednou zo súčastí všeobecného systému štátnych orgánov v Rusku

Ak vezmeme do úvahy všetky štátne orgány v súhrne, možno konštatovať, že tvoria jeden systém. Ústava hovorí, že tento systém tvoria orgány Ruskej federácie a jej subjekty. Práve tento jednotný systém je založený na celistvosti Ruska a jednote orgánov jednotlivých subjektov federácie. Jednota systému sa navyše prejavuje v tom, že medzi štátnymi orgánmi sú vymedzené subjekty jurisdikcie, ale aj právomocí. orgány Ruskej federácie a orgány subjektov. Štátnu moc v Rusku v súlade s ústavou vykonávajú prezident, Federálne zhromaždenie a súdy Ruskej federácie. Tieto typy orgánov verejnej moci tvoria svoj vlastný jedinečný systém, ktorý je zase rozdelený na niekoľko ďalších podsystémov.

Prezident podľa ústavy nie je integrálnou súčasťou žiadnej zo zložiek moci. Zabezpečuje koordináciu činností ostatných orgánov a kontroluje plnenie im zverených úloh. Riadi aj prácu vlády a podpisuje legislatívne akty, ktoré majú prvoradý význam v celej krajine.

Tri zložky vlády

Teraz sa pozrime, aké orgány verejnej moci sú v súčasnosti v štáte k dispozícii. Zákonodarnými orgánmi sú predovšetkým Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, rôzne ľudové zhromaždenia, dumy, zákonodarné zhromaždenia, regionálne zhromaždenia a iné ľudové orgány, ktorých členovia sú volení ľudovým hlasovaním. Súhrn všetkých uvedených regionálnych orgánov je sústavou zastupiteľských orgánov našej krajiny. Okrem toho možno zákonodarný zbor rozdeliť na regionálny a federálny.

Ak hovoríme o výkonných orgánoch, tak medzi ne patrí vláda Ruskej federácie, ako aj výkonné orgány územných celkov, teda subjekty federácie. Typy orgánov verejnej moci subjektov tejto kategórie sú vedúci správ a prezidenti republík, guvernéri, vlády a rôzne štátne útvary a výbory. Sú to oni, ktorí tvoria jednotný integrálny systém výkonnej moci Ruskej federácie. Na jej čele stojí vláda Ruskej federácie. Hlavnou charakteristickou črtou výkonných orgánov je, že sú vytvorené na základe príkazu vedúcich - administratívy alebo predsedu príslušného územného celku. Činnosť výkonných orgánov má len administratívnu a výkonnú povahu. Výkonné orgány možno podobne ako zákonodarné orgány rozdeliť na federálne a regionálne.

Pokiaľ ide o tretiu zložku moci - súdnictvo, tvorí ju Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie a súdy ustanovujúcich subjektov. Všetky súdne orgány tvoria jednotný súdny systém krajiny. Charakteristickým znakom tejto kategórie moci je výkon moci prostredníctvom správneho, občianskeho a trestného konania.

Existuje aj špeciálna skupina štátnych orgánov, ktorá nie je začlenená do žiadneho z odvetví štátnej správy – je to prokuratúra. Podľa ústavy ho tvorí centralizovaný systém podávania správ generálnemu prokurátorovi. Hlavnou činnosťou prokuratúry je dohľad nad implementáciou legislatívy Ruskej federácie v oblasti správy a verejnej služby. Skúmali sme teda, ktoré orgány vykonávajú štátnu moc.

Predmetné autority

Keďže Rusko je federálny štát, moc v ňom je rozdelená nielen horizontálne, ale aj vertikálne. Podobné orgány štátnej moci existujú v každom zo subjektov Ruskej federácie, ale zároveň sú podriadené vyšším orgánom.

Subjekty jurisdikcie kontrolované federálnymi a regionálnymi orgánmi majú v Ústave Ruskej federácie prísne rozlíšenie. Niektoré subjekty však majú podľa základného zákona privilegované právomoci. Okrem toho je to práve ústava, ktorá zakotvuje skutočnosť, že subjekty si môžu nezávisle vytvárať vlastné orgány a uzákoniť určité postupy.

Legislatívy subjektov

Pokiaľ ide o zákonodarné orgány moci, v subjektoch sú to schôdze, dumy atď. V rámci svojho regiónu majú neobmedzenú legislatívnu iniciatívu. Výkonnými orgánmi subjektu sú Správy a vlády, ktoré vedú prezidenti, guvernéri a vedúci správ. Prvý námestník guvernéra je veľmi často aj predsedom vlády. Systém výkonnej moci tvoria orgány územnej samosprávy, ktoré vytvára priamo vedúci Správy.

V každom subjekte Ruskej federácie môžu mať zákonodarné orgány iný názov, ale všetky majú spoločné to, že všetci členovia zákonodarného zhromaždenia sú volení hlasovaním na obdobie štyroch rokov.

V justičnej zložke orgánov verejnej moci na regionálnej úrovni možno vyčleniť krajské súdy a krajské súdy, ktoré konajú v súlade s regionálnou legislatívou a nie sú zaradené do sústavy súdov všeobecnej jurisdikcie. Skúmali sme teda, aké sú orgány v regionálnom meradle.

Referenčné predmety

Právomoc regionálnych a federálnych orgánov je prísne vymedzená v Ústave Ruskej federácie, existujú však otázky, ktoré tvoria spoločnú jurisdikciu. V tomto prípade môže krajský úrad podľa vlastného uváženia zvoliť spôsob úpravy konkrétnej otázky.

Verejné orgány sú hlavným mechanizmom štátnosti v Rusku. Podľa toho, aké orgány v štáte existujú a akú úlohu zohrávajú v spoločnosti, možno povedať, či je štát legálny.

Najdôležitejšie je oddelenie štátnych orgánov podľa princípu deľby moci:

Medzi zákonodarné orgány patrí Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma) a zákonodarné (reprezentatívne) orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Výkonnými orgánmi sú vláda Ruskej federácie, ministerstvá, štátne výbory, federálne služby a iné federálne výkonné orgány, ich územné orgány, vyššie a iné výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Súdnymi orgánmi sú Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, ďalšie federálne súdy a súdy subjektov Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou súdneho systému Ruskej federácie. Ruská federácia (o súdnom systéme – pozri otázku 47).

Prezident Ruskej federácie zastáva osobitné miesto v systéme štátnych orgánov, je hlavou štátu, garantom Ústavy Ruskej federácie, zabezpečuje koordinované fungovanie štátnych orgánov a spolu s orgánmi, ktoré zabezpečujú jeho činnosti, nie je priamo zaradený do žiadneho z hlavných odvetví moci. Orgány prokuratúry, volebné komisie a niektoré ďalšie štátne orgány s osobitným postavením nepatria do žiadnej z hlavných zložiek moci.

Vládne agentúry sa tiež delia na federálny(štátne orgány Ruskej federácie) a regionálne(štátne orgány subjektov Ruskej federácie). Štátne orgány sú tiež rozdelené podľa poradia formovania na volený občanmi A tvorené inými štátnymi orgánmi. Podľa charakteru pôsobnosti sa štátne orgány členia na orgány všeobecnej pôsobnosti A orgány osobitnej pôsobnosti A. Štátne orgány sú jediným(prezident Ruskej federácie), kolegiátne(vláda Ruskej federácie), jeden muž(Generálna prokuratúra Ruskej federácie). Na samostatné štátne orgány sa často nazerá nie ako na štátne orgány, ale ako na verejných činiteľov.

Vládny orgán- ide o prepojenie štátneho aparátu, podieľajúceho sa na realizácii určitých funkcií štátu a obdareného mocou.

Štátne orgány sú postavené na hierarchickom princípe.

Znaky štátneho orgánu:

Je to samostatný prvok, ktorý pôsobí ako integrálna súčasť jedného štátneho organizmu

Koná v mene štátu a v jeho mene

Sformované a fungujúce na základe normatívnych právnych dokumentov (ústava, zákony)

Vykonáva úlohy a funkcie, ktoré sú mu vlastné, pričom na to používa vhodné formy a metódy (v tomto smere obdarený autoritou vrátane možnosti nátlaku)

Má príslušnú kompetenciu, uplatňuje ju tromi spôsobmi:

§ prijímanie normatívnych aktov (všeobecných predpisov)

§ prijímanie zákonov na presadzovanie práva (individuálny poriadok)

§ špecifické organizačné činnosti.

Pozostáva zo štátnych zamestnancov a jednotiek, ktoré drží pohromade jednota cieľov, pre ktoré boli vytvorené

Má potrebnú materiálnu základňu (stavba, doprava, finančné zdroje)

Má určité právne postavenie, ktoré odráža postavenie tohto štátneho orgánu a jeho spoločenský obsah.

V procese realizácie vlastníckeho práva vystupuje ako právnická osoba. osoba, môže zodpovedať za svoje záväzky zvereným majetkom, nadobúdať vo svojom mene majetkové a nemajetkové práva a povinnosti, byť žalobcom, žalovaným na súde.

Pôsobí v špecifickej oblasti.

Klasifikácia vládnych orgánov:

ü V poradí vzdelávania: orgány volené ľudom (prezident, Duma) a orgány tvorené inými štátmi. orgány (vláda, ústavný súd)

ü Podľa formy realizácie stav. Činnosti: legislatívne (Federálne zhromaždenie Ruskej federácie), výkonné a správne (vláda Ruskej federácie), súdne, kontrolné a dozorné (prokuratúra, účtovná komora)

ü Podľa princípu deľby moci: na zákonodarnú, výkonnú, súdnu

ü Podľa hierarchie: centrálna a miestna. (v spolkových krajinách možno štátne orgány rozdeliť na federálne a orgány subjektov federácie.

ü Podľa charakteru podriadenosti: vertikálna (prokuratúra, súd) a vertikálno-horizontálna (polícia, štátne banky)

ü Podľa funkčných období: na trvalé (prokuratúra, súd) a dočasné (správa v núdzovom stave)

ü V poradí výkonu kompetencií: na kolegiátne (vláda) a individuálne (prezident)

ü Podľa právnych foriem činnosti: tvorba práva, vymáhanie práva, vymáhanie práva.

ü Podľa charakteru pôsobnosti: orgánom všeobecnej pôsobnosti (vláda) a osobitným orgánom. kompetencie v ktorejkoľvek oblasti (ministerstvo).

Vo svojom celku tvoria štátne orgány Ruskej federácie jednotný systém. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 11) zahŕňa štátne orgány federácie a štátne orgány jej subjektov.

Jednota systému štátnych orgánov Ruskej federácie je daná tým, že tento systém je založený na štátnej celistvosti Ruskej federácie, na jednote systému štátnej moci.

Jednota sústavy štátnych orgánov Ruskej federácie sa prejavuje vo vymedzení predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jej subjektov. Prejavuje sa to aj v tom, že všetky orgány tohto systému pôsobia spoločne, sú vo vzájomnom prepojení, interakcii a vzájomnej závislosti. V tomto rámci sú niektoré orgány jedného systému volené alebo menované inými orgánmi, niektoré vedú iné, jeden je kontrolovaný alebo sa zodpovedá iným. Medzi všetkými orgánmi verejnej moci je úzky organizačný a právny vzťah.

Jednotu sústavy štátnych orgánov Ruskej federácie ešte viac umocňuje skutočnosť, že jej jednotlivé súčasti tvoria sústavu orgánov. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 77), v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federálne výkonné orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Ako už bolo uvedené, štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva prezident Ruskej federácie, a to aj na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. V súlade s tým systém orgánov Ruskej federácie pozostáva z niekoľkých typov orgánov. Ústava Ruskej federácie (články 10, 11) ustanovuje existenciu orgánov prezidentskej, zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci. Každý z týchto typov orgánov je v skutočnosti subsystémom jednotného systému štátnych orgánov Ruskej federácie, ktorý je zase možné rozdeliť podľa rôznych kritérií na množstvo väzieb, ktoré doň vstupujú.

prezident Ruskej federácie je hlavou štátu. Pôsobí ako garant Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana. Prezident, podľa čl. 80 ústavy zabezpečuje koordinované fungovanie a interakciu orgánov verejnej moci. Prezident vykonáva všeobecné riadenie činnosti vlády a ostatných úrovní výkonnej moci, s orgánmi ktorých je najužšie prepojený.

legislatíva - toto je Federálne zhromaždenie Ruskej federácie; ľudové zhromaždenia, štátne zhromaždenia, najvyššie rady, zákonodarné zhromaždenia, republiky v rámci Ruskej federácie; dumy, zákonodarné zhromaždenia, krajské zhromaždenia a iné zákonodarné orgány území, krajov, federálnych miest, autonómnych oblastí a autonómnych okresov. Hlavným znakom týchto orgánov je, že sú volené priamo ľudom a nemôžu byť vytvorené iným spôsobom. Spolu tvoria systém zastupiteľských orgánov štátnej moci Ruskej federácie.

Zastupiteľské orgány štátnej moci ako zákonodarné orgány vyjadrujú štátnu vôľu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie a dávajú jej všeobecne záväzný charakter. Prijímajú rozhodnutia zakotvené v príslušných zákonoch, prijímajú opatrenia na realizáciu svojich rozhodnutí a vykonávajú kontrolu nad ich vykonávaním. Rozhodnutia zákonodarných orgánov sú povinné vykonávať všetky ostatné orgány zodpovedajúcej úrovne, ako aj všetky nižšie štátne orgány a orgány územnej samosprávy.

Zákonodarné orgány sa delia na federálne a regionálne (subjekty federácie). Federálnym zákonodarným a zastupiteľským orgánom Ruskej federácie je Federálne zhromaždenie Ruskej federácie. Ide o celoštátny celoruský orgán štátnej moci pôsobiaci v celej Ruskej federácii. Všetky ostatné zákonodarné orgány pôsobiace na území Ruskej federácie sú regionálne a konajú v medziach príslušného subjektu federácie.

výkonným orgánom zahŕňajú predovšetkým najvyšší orgán federálnej výkonnej moci - vládu Ruskej federácie; ďalšie federálne výkonné orgány - ministerstvá, štátne výbory a rezorty pod vládou Ruskej federácie; výkonné orgány subjektov Ruskej federácie - prezidenti a vedúci správ subjektov Ruskej federácie, ich vlády, ministerstvá, štátne výbory a iné rezorty. Predstavujú jednotný systém výkonných orgánov na čele s vládou Ruskej federácie.

Pre orgány výkonnej moci je charakteristické, že ich buď tvoria (menujú) príslušní vedúci výkonnej moci – prezidenti alebo vedúci správ, alebo sú volení priamo obyvateľstvom. Vládu Ruskej federácie teda tvorí prezident Ruskej federácie, ktorý je menovaný so súhlasom Štátnej dumy predsedu vlády a na návrh predsedu vlády – podpredsedov vlády a federálneho parlamentu. Ministri Predsedov administratív, ak túto funkciu nezastávali v dôsledku všeobecných, rovných, priamych volieb tajným hlasovaním, vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie.

Výkonné orgány vykonávajú osobitný druh štátnej činnosti, ktorá má výkonnú a administratívnu povahu, priamo vykonávajú úkony zastupiteľských orgánov štátnej moci, dekréty prezidenta Ruskej federácie, organizujú výkon týchto úkonov svojimi príkazmi ich vykonanie. Výkonné orgány vydávajú svoje akty na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, ústavami a chartami jej subjektov, federálnymi zákonmi a zákonmi zastupiteľských orgánov subjektov federácie, normatívnymi dekrétmi prezidenta a normatívnymi aktmi predsedov. správy subjektov federácie, uznesenia a príkazy vyšších orgánov výkonnej moci.

Výkonné orgány sa členia podľa územia činnosti na federálny A subjektov federácie. Federálne - to je vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, štátne výbory a ďalšie rezorty. Subjektové orgány federácie - predsedovia a vedúci správ subjektov, ich vlády, ministerstvá, štátne výbory a iné rezorty.

Podľa charakteru právomocí sa výkonné orgány členia na orgány všeobecná spôsobilosť, zodpovedný za všetky alebo mnohé odvetvia výkonnej činnosti a orgány špeciálna kompetencia, zodpovedný za určité odvetvia alebo sféry výkonnej činnosti. Medzi prvé patria napríklad vláda Ruskej federácie a vlády subjektov federácie, druhé - ministerstvá, štátne výbory a ďalšie rezorty federácie a jej subjekty.

Výkonné orgány osobitnej pôsobnosti sa podľa povahy môžu členiť na sektorové orgány, ktoré riadia niektoré odvetvia riadenia, a orgány vykonávajúce medzisektorové riadenie. Prvým sú spravidla ministerstvá, druhým sú najmä štátne výbory.

Treba to aj rozlišovať kolegiátne A jediné výkonné orgány. Kolegiálnymi sú vláda Ruskej federácie a vlády jej subjektov. Výlučnými orgánmi sú ministerstvá a množstvo ďalších orgánov výkonnej moci.

Súdnictvo -Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, ďalšie federálne súdy, ako aj súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Orgány spravodlivosti spolu tvoria súdny systém Ruskej federácie * Hlavným špecifikom týchto orgánov je výkon súdnej moci prostredníctvom ústavné, občianske, správne a hlavné súdnictvo.

* Pozri: Federálny ústavný zákon z 31. decembra 1996 „O súdnom systéme Ruskej federácie“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1997. č. čl. 1.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 125) je súdnym orgánom ústavnej kontroly, ktorý nezávisle a nezávisle vykonáva súdnu moc prostredníctvom ústavného konania, Ústavný súd Ruskej federácie.

Najvyšším súdnym orgánom v občianskoprávnych, trestných, správnych a iných veciach v pôsobnosti súdov všeobecnej jurisdikcie, ktorý vykonáva súdny dohľad nad ich činnosťou v procesných formách ustanovených federálnym zákonom a podáva objasnenia v otázkach súdnej praxe, je podľa k Ústave Ruskej federácie (článok 126), Najvyšší súd Ruskej federácie.

Ústava Ruskej federácie (článok 127) ustanovuje, že najvyšší súdny orgán na riešenie ekonomických sporov a iných prípadov posudzovaných rozhodcovskými súdmi, ktorý vykonáva súdny dohľad nad ich činnosťou v procesných formách ustanovených federálnym zákonom a podáva vysvetlenia k otázkam súdna prax, je Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie.

Podobné funkcie vykonávajú príslušné súdy v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Osobitnou skupinou štátnych orgánov, ktoré nepatria do žiadneho z vyššie menovaných typov štátnych orgánov, sú orgány činné v trestnom konaní.

Prokuratúra Ruskej federácie podľa ústavy (článok 129) predstavuje jednotný centralizovaný systém s podriadením nižších prokurátorov vyšším prokurátorom a generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie.

Hlavným špecifikom prokuratúry je dohľad nad vykonávaním zákonov federálnymi ministerstvami a rezortmi, reprezentatívnymi (legislatívnymi) a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami, orgánmi vojenskej správy, kontrolnými orgánmi, ich úradníkmi. , ako aj dodržiavanie zákonov nimi vydaných právnych dokumentov.zákonov. Orgány prokuratúry dohliadajú na dodržiavanie práv a slobôd človeka a občana, vykonávanie zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívno-pátraciu činnosť, pátranie a predbežné vyšetrovanie, vykonávanie zákonov správami orgánov a inštitúcií, ktoré vykonávať tresty a súdom určené donucovacie opatrenia, správy miest zadržiavania a väzňov.

Osobitnou funkciou prokuratúry je účasť prokurátorov na prejednávaní prípadov súdmi. Prokuratúra plní aj funkciu vyšetrovania trestných činov, je formou ochrany práv obete pred trestným činom. Prokuratúra sa podieľa na zákonodarnej činnosti štátu.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 129) generálneho prokurátora Ruskej federácie vymenúva a odvoláva Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie. Prokurátorov subjektov federácie vymenúva generálny prokurátor po dohode so subjektmi federácie. Ďalších prokurátorov vymenúva generálny prokurátor Ruskej federácie.

Právomoci, organizáciu a postup pri činnosti prokuratúry Ruskej federácie určuje federálny zákon zo 17. novembra 1995 „O prokuratúre Ruskej federácie“.*

*Pozri: Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. Číslo 47. Čl. 4472.

Do sústavy štátnych orgánov Ruskej federácie patria okrem štátnych orgánov aj ďalšie štátne orgány, ktoré spravidla vykonávajú rôzne pomocné, poradenské a iné funkcie tohto druhu, ktoré sú určené štátnymi orgánmi, pod ktoré tieto štátne orgány patria. zvyčajne pozostávajú. .

Medzi tieto orgány patrí napríklad Administratíva prezidenta Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie; Bezpečnostná rada Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje prezidentovi Ruskej federácie podmienky na výkon ústavných právomocí na ochranu práv a slobôd človeka a občana, ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a celistvosti štátu, ako aj ako množstvo iných štátnych orgánov.

5. Verejná služba: pojem, charakteristika.

V súčasnosti sú otázky štátnej služby občanov Ruskej federácie upravené federálnym zákonom „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“, ktorý určuje právne a organizačné základy systému štátnej služby Ruskej federácie. vrátane systému riadenia pre túto službu.

Verejná služba Ruskej federácie- ide o odbornú obslužnú činnosť občanov Ruskej federácie na zabezpečenie plnenia právomocí: Ruskej federácie, federálnych štátnych orgánov, iných federálnych štátnych orgánov, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie, iných štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj osôb nahrádzajúcich funkcie ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnych zákonov na priamy výkon pôsobnosti orgánov federálneho štátu a osôb zastávajúcich funkcie zriadené ústavy, listiny, zákony subjektov Ruskej federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov subjektov Ruskej federácie.

V modernom ruskom štáte systém štátnej služby zahŕňa tieto typy:

štátna služba;

Vojenská služba;

Poriadková služba.

Okrem toho by sa pri skúmaní pojmu „verejná služba“ malo dospieť k záveru, že štátna služba je rozdelená na federálnu štátnu službu a štátnu štátnu službu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a vojenskú službu a presadzovanie práva. služby sú typy federálnej verejnej služby.

Verejná služba je postavená na týchto princípoch:

federalizmus, zabezpečenie jednoty systému štátnej služby a súlad s ústavným vymedzením jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi štátnymi orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

zákonnosť;

prioritou ľudských a občianskych práv a slobôd, ich priamy účinok, povinnosť ich uznávania, dodržiavania a ochrany;

rovnaký prístup občanov k verejnej službe;

jednota právnych a organizačných základov štátnej služby, predpokladať legislatívnu konsolidáciu jednotného prístupu k organizácii verejnej služby;

vzájomný vzťah verejnej služby a komunálnej služby;

otvorenosť štátnej služby a jej dostupnosť verejnej kontrole, objektívne informovanie spoločnosti o činnosti štátnych zamestnancov;

profesionalita a kompetencia štátnych zamestnancov;

ochrana štátnych zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich profesionálnej činnosti tak štátnych orgánov a funkcionárov, ako aj fyzických a právnických osôb.

Štátna štátna služba. Ide o druh verejnej služby, čo je odborná služobná činnosť občanov vo funkciách štátnej štátnej služby na zabezpečenie výkonu pôsobnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, osôb zastávajúcich verejnú funkciu. pozície Ruskej federácie a osoby zastávajúce verejné funkcie subjektov Ruskej federácie. Štátna štátna služba ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie je zase odbornou služobnou činnosťou občanov na pozíciách štátnej štátnej služby ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie na zabezpečenie výkonu právomocí ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie. Ruskej federácie, ako aj právomocí štátnych orgánov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné funkcie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

Rozdiely medzi štátnou službou Ruskej federácie alebo ustanovujúcou jednotkou Ruskej federácie teda spočívajú v pracovnej funkcii, ktorú vykonáva ruský občan v záujme Ruskej federácie ako celku alebo konkrétneho regiónu. Okrem toho sú funkcie federálnej štátnej služby ustanovené federálnym zákonom alebo výnosom prezidenta Ruskej federácie a funkcie štátnej štátnej služby ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie sú ustanovené ich zákonmi, resp. iné stanovy na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátneho orgánu alebo osoby nahrádzajúcej verejnú funkciu.

Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ stanovuje nasledujúcu klasifikáciu pozícií v štátnej štátnej službe:

1) vedúci - funkcie predsedov a podpredsedov štátnych orgánov a ich štruktúrnych útvarov, funkcie predsedov a podpredsedov územných orgánov federálnych výkonných orgánov a ich štruktúrnych útvarov, funkcie vedúcich a zástupcov vedúcich zastupiteľstiev štátnych orgánov a ich štrukturálne pododdiely, nahradené na určité funkčné obdobie alebo bez obmedzenia funkčného obdobia;

2) asistenti (poradcovia) - funkcie zriadené na pomoc osobám zastávajúcim verejné funkcie, predsedom štátnych orgánov, predsedom územných orgánov federálnych výkonných orgánov a predsedom zastupiteľstiev štátnych orgánov pri výkone ich pôsobnosti a obsadené na určitú dobu s obmedzením do funkčného obdobia týchto osôb alebo vedúcich predstaviteľov;

3) špecialisti - pozície zriadené na odbornú podporu výkonu stanovených úloh a funkcií štátnymi orgánmi a obsadzované bez obmedzenia funkčného obdobia;

4) zabezpečovanie špecialistov - miest zriadených na organizačné, informačné, dokumentačné, finančné, ekonomické, ekonomické a iné zabezpečenie činnosti štátnych orgánov a nahrádzaných bez obmedzenia funkčného obdobia;

podľa skupín:

Najvyššie funkcie štátnej služby;

Hlavné pozície štátnej služby;

Vedúce štátnozamestnanecké pozície;

vedúce pozície v štátnej službe;

Juniorské pozície v štátnej službe.

Pozície kategórií „vedúci“ a „asistenti (poradcovia)“ sa zase delia na najvyššie, hlavné a vedúce skupiny štátnozamestnaneckých pozícií, kategórie „špecialisti“ – na najvyššie, hlavné, vedúce a seniorské skupiny, a kategórie „poskytovanie špecialistov“ – do hlavných, vedúcich, vyšších a nižších skupín štátnozamestnaneckých miest.

Vojenská služba je druh federálnej verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov vo vojenských funkciách v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských (špeciálnych) útvaroch a orgánoch, ktoré plnia funkcie na zabezpečenie obrany a bezpečnosti. štátu. Takýmto občanom sú pridelené vojenské hodnosti a ich administratívne a právne postavenie upravuje federálny zákon „o vojenskej službe a vojenskej službe“. Prechod vojenskej služby občanmi Ruskej federácie sa vykonáva na základe odvodu a dobrovoľne (na základe zmluvy); a cudzími občanmi - na základe zmluvy vo vojenských funkciách, ktorých nahradia vojaci, námorníci, seržanti a majstri v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iné jednotky, vojenské útvary a orgány.

Administratívna kompetencia funkcionárov v oblasti vojenskej povinnosti spočíva najmä v súčinnosti výkonných orgánov a občanov Ruskej federácie, v ktorej majú administratívne právomoci polovojenské orgány. Napríklad podľa čl. 4 uvedeného zákona sú vedúci a iní funkcionári organizácií zodpovedných za vojenské registračné práce povinní:

1) informovať občanov o výzvach (predvolaní) vojenských komisariátov príslušných území;

2) poskytnúť občanom možnosť včas sa dostaviť na výzvy (predvolania) vojenských komisariátov;

3) zaslať do dvoch týždňov na žiadosť vojenských komisariátov informácie potrebné na vstup do vojenských registračných dokladov o občanoch, ktorí vstupujú do vojenskej registrácie, sú vo vojenskej registrácii, ako aj nie sú, ale sú povinní byť vo vojenskej registrácii vojenská registrácia.

Okrem toho sú vedúci organizácií, ktoré prevádzkujú obytné priestory, úradníci týchto organizácií - správcovské spoločnosti, v súlade s novým kódexom bývania Ruskej federácie, zodpovední za vojenskú registračnú prácu, povinní hlásiť vojenským komisárom informácie o zmenách v zloženie občanov s trvalým pobytom alebo pobytom dlhším ako 3 mesiace, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde.

Orgány pre vnútorné záležitosti sú v rámci svojej pôsobnosti povinné:

1) zaslať do dvoch týždňov na žiadosť vojenských komisariátov informácie potrebné na vstup do vojenských registračných dokumentov o občanoch, ktorí sú vo vojenskej registrácii;

2) vykonať prehliadku a, ak sú na to zákonné dôvody, zadržať občanov, ktorí sa vyhýbajú vojenskej registrácii, odvodu do vojenskej služby alebo vojenského výcviku, vojenskej služby alebo vojenského výcviku;

3) do dvoch týždňov poslať vojenským komisariátom informácie o prípadoch identifikácie občanov, ktorí nie sú registrovaní, ale sú povinní byť vo vojenskej registrácii, ako aj informácie o osobách, ktoré získali občianstvo Ruskej federácie a podliehajú vojenskej registrácii .

Matričné ​​úrady sú povinné do dvoch týždňov hlásiť vojenským komisariátom informácie o zmenách a doplneniach zákonov o osobnom stave občanov, ktorí sú alebo sú povinní byť vojenskí registrovaní. Vyšetrovacie a predbežné vyšetrovacie orgány sú povinné do dvoch týždňov informovať vojenské komisariáty o začatí alebo ukončení trestného konania proti občanom, ktorí sú alebo sú povinní byť evidovaní v armáde, alebo o smerovaní týchto trestných vecí súdu, a federálne súdy do dvoch týždňov informujú vojenské komisariáty o:

o začatí alebo ukončení trestného konania proti občanom, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde;

o trestoch, ktoré nadobudli právoplatnosť voči občanom, ktorí sú alebo sú povinní byť evidovaní v armáde, sa vojenskému komisariátu zasielajú vojenské doklady občanov odsúdených na povinnú prácu, nápravné práce, obmedzenie slobody, zatknutie alebo trest odňatia slobody.

Poriadková služba je tiež jedným z druhov federálnej verejnej služby, t.j. činnosti občanov v orgánoch činných v trestnom konaní v štátnych orgánoch, službách a inštitúciách, ktoré plnia funkcie zaisťovania bezpečnosti, verejného poriadku, boja proti kriminalite, ochrany práv a slobôd človeka a občana. Takýmto občanom sú pridelené osobitné hodnosti a triedne hodnosti (napríklad práca v orgánoch prokuratúry, spravodlivosti a vnútorných vecí).

Verejná služba je odborná činnosť na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov. Štátna služba zahŕňa plnenie služobných povinností len osobami zastávajúcimi verejné funkcie kategórie „B“ a „C“.

Pojem štátna služba sa nevzťahuje na osoby zastávajúce verejné funkcie kategórie „A“, keďže nie sú zo zákona klasifikované ako štátni zamestnanci.

Činnosť štátnych zamestnancov obsadzujúcich pozície kategórie „B“ a „C“, ako je zdôraznená v samotnej definícii pojmu „verejná služba“, má služobný, pomocný charakter: jej cieľom je zabezpečiť výkon právomocí osobami nahradenie pozícií kategórie „A“. Z toho vyplýva rozdiel v názvoch typov príspevkov: ak sa príspevky kategórie „A“ nazývajú jednoducho verejné príspevky, potom príspevky kategórie „B“ a „C“ - štátnozamestnanecké miesta.

Samozrejme, formulácia „zabezpečenie plnenia právomocí osobami nahrádzajúcimi pozície kategórie „A“ má tú nevýhodu, že môže spôsobiť chápanie verejnej služby ako služby „pod“ vyššími verejnými činiteľmi, a nie medzi spoločnosťou a štátom. . V skutočnosti je štátna služba druhom spoločensky užitočnej odbornej činnosti, ktorá v konečnom dôsledku spočíva vo výkone časti pôsobnosti štátneho orgánu, v ktorom štátny zamestnanec zastáva funkciu kategórie „B“ alebo „C“. Inými slovami, jeho profesionálna činnosť je zameraná na výkon funkcií štátu, ktorý je prejavom verejnej moci, a nie právomoci osoby nahrádzajúcej pozíciu kategórie „A“. Zároveň je samozrejme rozsah právomocí osôb zastávajúcich pozície kategórie „B“ a „C“ menší ako rozsah právomocí osôb zastávajúcich pozície kategórie „A“; prvé sú závislé od druhých.

Uvedený zákon okrem toho ustanovuje, že štátna služba vo verejných funkciách kategórie „B“ je obmedzená obdobím, na ktoré sa vymenúvajú alebo volia osoby, ktoré obsadzujú verejné funkcie kategórie „A“. V podstate to znamená právnu konsolidáciu inštitútu dočasných zamestnancov. Osoby zastávajúce funkcie kategórie „B“ (asistenti, poradcovia, konzultanti, referenti a pod.) sú vyzvaní, aby priamo zabezpečovali plnenie právomocí osôb nahrádzajúcich funkcie kategórie „A“ počas ich zastávania. V prípade ich výmeny sa predpokladá aj možnosť výmeny osôb nahrádzajúcich pozície kategórie „B“. Samozrejme, niekto môže zostať v rovnakej pozícii a ich súčasné nahradenie je tiež nemožné.

Význam verejnej služby je determinovaná skutočnosťou, že spomedzi všetkých problémov, ktoré štát rieši, je ústrednou otázkou personálna, predovšetkým manažérska. Je to štátny aparát, ktorý je povolaný na realizáciu reforiem, nových myšlienok a zákonných ustanovení a je zrejmé, že väčšina nedostatkov súvisí s neschopnosťou a niekedy aj odmietaním reformných programov niektorou časťou aparátčikov, čo je horšie ich korupcia. Efektívne využitie kvalitného personálneho potenciálu štátu je prioritnou národnou úlohou. Rôzni politici prichádzajú a odchádzajú, ale mašinéria vlády musí za každých okolností fungovať bezchybne. Prebiehajúca reforma štátnej služby by mala zabezpečiť prehľadné, efektívne a hospodárne fungovanie štátneho aparátu a zabrániť možnosti jeho využívania v straníckych alebo skupinových záujmoch.

Federálny zákon „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ stanovuje nasledovné zásady verejnej služby.

1. Princíp nadradenosti ústavy Ruska a federálnych zákonov nad inými regulačnými právnymi aktmi, náplňou práce pri plnení služobných povinností štátnych zamestnancov a zabezpečovaní ich práv. Odráža požiadavku 2. časti čl. 4 ústavy, že ústava krajiny a federálne zákony majú prevahu na celom území Ruskej federácie. Ústava predpokladá utvorenie takého systému, v ktorom má najvyššiu právnu silu hlavný zákon štátu, jeho Ústava, a všetky ostatné normatívne právne akty mu musia byť v súlade.

2. Princíp prednosti práv a slobôd človeka a občana, bezprostrednosť ich konania. Toto nové ustanovenie v ruskej legislatíve zaväzuje štátnych zamestnancov uznávať, dodržiavať a chrániť práva a slobody človeka a občana. Pre právny štát, ktorý má vzniknúť v Rusku, by malo byť povinné uznať práva jednotlivca ako najvyššiu hodnotu a nevyhnutnosť zodpovednosti všetkých štátnych zamestnancov za činy vedúce k porušovaniu práv, slobody a legitímne záujmy občanov ustanovené federálnym zákonom „o základoch verejnej služby Ruskej federácie“.

3. Princíp jednoty systému štátnej moci, vymedzenie subjektov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Článok 5 ústavy ustanovuje federálne usporiadanie štátu. To znamená na jednej strane dôsledné odhaľovanie jednoty základov organizácie štátnej služby v súčasnej federálnej legislatíve a na druhej strane vymedzenie jurisdikcie medzi federáciou a jej subjektmi s cieľom zabezpečiť efektívnosť štátnej služby. Na základe federálneho zákona "O Základy štátnej služby Ruskej federácie“, majú subjekty federácie právo vydávať vlastné akty o otázkach štátnej služby, berúc do úvahy miestne podmienky vrátane národných charakteristík. Takéto zákony ustanovujú napríklad postup pri výbere osôb na obsadenie štátnych funkcií kategórie „B“, postup a podmienky atestácie, výberové konanie a postup pri vedení osobných spisov.

4. Princíp deľby moci – zákonodarnej, výkonnej a súdnej, zakotvené v čl. 10 ústavy, vyjadruje predovšetkým nezávislosť každej z týchto zložiek moci, ich nezávislosť v ustanovených medziach pri výkone ich funkcií. Z podstaty tejto zásady zároveň vyplýva, že štátny zamestnanec nemá právo byť poslancom zákonodarného (zastupiteľského) orgánu. A naopak: poslanci nemôžu byť vo verejnej službe.

5. Princíp rovnakého prístupu občanov k verejnej službe zakotvené v časti 4 čl. 32 ústavy. Jeho podstata spočíva v tom, že pri prijímaní do verejnej služby nie sú povolené žiadne priame ani nepriame obmedzenia v závislosti od pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, majetkového a úradného postavenia, miesta bydliska, postoja k náboženstvu, viery, príslušnosti k verejnosti. združenia. Príležitosť