Kedy vstúpil do platnosti jarný zákon? Prečo „balík Yarovaya“ navždy zmení osud ruského internetu

20. júla vstúpia do platnosti hlavné ustanovenia balíka protiteroristických zákonov, alebo, ako to médiá nazvali podľa jedného z autorov.

V Trestnom zákone sa medzi zločinmi proti mieru a bezpečnosti ľudstva objavil nový zločin - „medzinárodný terorizmus“: ide o spáchanie výbuchu, podpaľačstva alebo iných činov mimo územia Ruska, ktoré ohrozujú život, zdravie. sloboda alebo bezúhonnosť občanov Ruskej federácie s cieľom porušovať mierové spolužitie štátov a národov alebo namierené proti záujmom Ruskej federácie, ako aj hrozba spáchania týchto činov. To bude mať za následok trest odňatia slobody na 10 až 20 rokov alebo doživotie.

Spodná trestná „latka“ pod článkom „teroristický útok“ sa zvyšuje z 8 na 10 rokov a z 10 na 12 rokov, ak bol trestný čin spáchaný skupinou osôb alebo mal za následok smrť osoby.

Doživotné väzenie - alebo 15 až 20 rokov väzenia - možno uložiť aj za financovanie medzinárodného terorizmu, ak ľudia zomreli v dôsledku zločinov.

Verejné výzvy na terorizmus alebo jeho verejné ospravedlnenie na internete sa budú trestať pokutou až do výšky 1 milióna rubľov alebo odňatím slobody na 5 až 7 rokov a účasť v teroristickej organizácii sa bude trestať odňatím slobody na 10 až 20 rokov. rokov.

Zákon zaviedol nový článok Trestného zákona, ktorý spresňuje sankcie za neoznámenie prípravy alebo spáchania teroristických trestných činov. To sa bude trestať pokutou až do výšky 100 tisíc rubľov alebo nútenými prácami až na 1 rok alebo odňatím slobody na rovnaké obdobie. V tomto prípade nebude občan zodpovedný za neoznámenie prípravy alebo spáchania trestného činu jeho manželom alebo blízkym príbuzným.

Trestný zákon tiež sprísňuje tresty za organizovanie alebo účasť na nelegálnej ozbrojenej skupine a znižuje vekovú hranicu pre úmyselný terorizmus na 14 rokov.

Samostatný blok zmien vymedzuje pojem „misijná činnosť“ a zakazuje ju vykonávať v mene náboženských spoločností, ktorých ciele sú v rozpore so zákonom.

Od 20. júla však nadobudla účinnosť aj najkontroverznejšia zložka noviel o uchovávaní informácií o prijatí, prenose, doručení a spracovaní hlasových informácií a textových správ, obrázkov, zvukov a videí. Doba uchovávania takýchto údajov je u operátorov 3 roky, u internetových spoločností 1 rok. Všetky tieto informácie bude potrebné poskytnúť na požiadanie spravodajských služieb.

Balík Yarovaya tiež zavádza povinnosť pre internetové spoločnosti zverejniť kľúče na šifrovanie správ pri použití dodatočného šifrovania. Firmy zatiaľ nemajú jasno v tom, ako nový zákon dodržiavať. Prezident Ruska po podpise protiteroristického balíka tiež poveril vládu a FSB, aby pracovali na otázke minimalizácie možných rizík spojených s implementáciou balíka.

Podľa zákona Yarovaya sú telekomunikační operátori počnúc 1. októbrom 2018 povinní uchovávať všetku návštevnosť účastníkov po dobu 30 dní. Väčšina operátorov opýtaných ComNews deklaruje svoju pripravenosť splniť požiadavky legislatívy, ktorá dnes vstúpila do platnosti. Odborníci však tvrdia, že certifikované zariadenia stále chýbajú a prevádzkovatelia sú nútení na vlastné nebezpečenstvo a riziko inštalovať nelicencované zariadenia na ukladanie technických informácií (TSNI) a používať ich bez uvedenia do prevádzky.

1. októbra vstúpila do platnosti ďalšia požiadavka zákona Yarovaya. Od dnešného dňa musia telekomunikační operátori uchovávať všetku internetovú prevádzku účastníkov (obrázky, zvukové a obrazové záznamy a iné správy používateľov prenášané cez internet) po dobu 30 dní.

Pripomeňme, že požiadavka, ktorá nadobudla platnosť, je obsiahnutá v balíku protiteroristických zákonov (takzvaný „balík Yarovaya“), ktorý iniciovali námestníčka Irina Yarovaya a senátor Viktor Ozerov. „Balík Yarovaya“ poskytuje telekomunikačným operátorom ukladanie textových správ, hlasových informácií, ako aj internetovej prevádzky. V júli 2016 prezident Ruskej federácie podporil iniciatívu a podpísal príslušný zákon.

Požiadavky podľa zákona Yarovaya boli zavedené v dvoch etapách. Od 1. júla 2018 začali telekomunikační operátori uchovávať hlasové informácie a textové správy účastníkov na šesť mesiacov a od 1. októbra 2018 internetovú prevádzku používateľov na 30 dní.

Nariadenie ruskej vlády č. 445 z 12. apríla 2018 objasňuje pravidlá ukladania internetovej prevádzky. Telekomunikačný operátor musí uchovávať údaje na území Ruskej federácie vo svojich technických prostriedkoch na uchovávanie informácií. Zároveň je povolené, ak nie je možné ukladať údaje doma, použiť prostriedky iného telekomunikačného operátora s predchádzajúcim súhlasom Federálnej bezpečnostnej služby (FSB).

Kapacita technických prostriedkov na uchovávanie informácií by sa navyše mala každoročne zvyšovať o 15 % počas piatich rokov od uvedenia technických prostriedkov do prevádzky. Okrem uchovávania údajov musí telekomunikačný operátor zabezpečiť ochranu technických zariadení pred neoprávneným prístupom. Dodajme, že technické prostriedky na uchovávanie informácií sa považujú za uvedené do prevádzky odo dňa podpísania aktu o uvedení do prevádzky zástupcami prevádzkovateľa, FSB a Roskomnadzoru. Požiadavky na technické prostriedky na uchovávanie informácií stanovuje Ministerstvo digitálneho rozvoja, komunikácií a masových komunikácií (predtým Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií) po dohode s FSB.

Korešpondent ComNews sa pýtal operátorov na ich pripravenosť splniť požiadavky legislatívy, ktorá dnes vstúpila do platnosti.

Spoločnosť PJSC MegaFon uskutočnila pilotný projekt v Nižnom Novgorode na implementáciu komplexu na zber, ukladanie a spracovanie údajov, ktorý vytvorili spoločnosti skupiny Citadel Group of Companies a vyvinuli sa na základe hardvérového riešenia spoločnosti National Technologies LLC. „Už nakupujeme a inštalujeme potrebné vybavenie,“ dodala tlačová služba MegaFon.

Net By Net Holding LLC (NetByNet, 100 % dcérska spoločnosť MegaFon) oznámila, že s cieľom optimálne implementovať požiadavky zákona Yarovaya sa v súčasnosti vyvíja súbor riešení vrátane nákupu vybavenia a hardvéru a softvéru SORM ( Systém technických prostriedkov na zabezpečenie funkcií operatívnych vyšetrovacích opatrení – približne. ComNews).

PJSC VimpelCom (značka Beeline) začala implementovať požiadavky stanovené vládou Ruskej federácie a ministerstvom digitálneho rozvoja, komunikácií a masovej komunikácie. "Stanoví sa konfigurácia zásobníka, jeho územné rozmiestnenie, postup implementácie zariadení do súčasnej infraštruktúry prevádzkovateľa, vypočíta sa približný objem a postup financovania činností. Vytvoril sa zoznam výrobcov zariadení ako celok. V súčasnosti sa počíta s objemom a postupom pri financovaní činností." Dodávatelia zariadení budú určení v rámci súťažných postupov Komunikujeme so všetkými účastníkmi trhu, ktorí majú odborné znalosti v tejto oblasti. Považujeme za zbytočné menovať konkrétneho dodávateľa pred finalizáciou projektu. Načasovanie a postupnosť uvedenia zariadení do prevádzky sa upresňuje so zodpovednými vládnymi orgánmi,“ uviedla tlačová služba VimpelCom.

PJSC Rostelecom hlási súlad s požiadavkami zákona. "Spoločnosť testuje rôzne zariadenia na ukladanie údajov. Rostelecom navrhuje systémy na ukladanie údajov potrebné na splnenie požiadaviek zákona a tiež organizuje dodatočné kapacity kanálov na prenos dát," povedal zástupca spoločnosti Andrey Polyakov.

Spoločnosť T2 Mobile LLC (Tele2) uviedla, že pôsobí v rámci zákona a spĺňa všetky stanovené požiadavky. „Pracujeme na spoločnom projekte s Rostelecomom na ukladanie prevádzky podľa zákona Yarovaya pomocou dátových centier spoločnosti,“ uviedla tlačová služba Tele2.

V odpovedi na otázku o nákladoch na implementáciu zákona Yarovaya MegaFon poznamenal, že sumy, ktoré prisľúbili, sa nezmenili - za päť rokov mohli náklady dosiahnuť 40 miliárd rubľov. VimpelCom tiež zostal na rovnakých číslach – 45 miliárd rubľov. do piatich rokov. Tele2 neuviedli konkrétny rozpočet na implementáciu zákona Yarovaya, ale počítajú s desiatkami miliárd rubľov v nasledujúcich 2-3 rokoch. Spoločnosť PJSC Mobile TeleSystems (MTS) už skôr uviedla, že do 5 rokov plánuje na tieto účely vyčleniť približne 60 miliárd rubľov.

Ďalší veľkí operátori v prieskume ComNews: MTS, JSC TransTeleCom Company, JSC ER-Telecom Holding, JSC Comcor (Akado Telecom), JSC MaximaTelecom sa zdržali komentárov.

Mango Telecom LLC tiež deklarovala svoju pripravenosť splniť všetky požiadavky zákona. „Od momentu, keď sa tieto požiadavky začali podrobne formalizovať, má spoločnosť samostatne rozpočtovaný program, ktorého účelom je zabezpečiť všetko potrebné,“ povedal Andrey Kozlovský, vedúci marketingového oddelenia Mango Telecom, „dodatočné náklady sú relatívne malé, keďže technologická infraštruktúra Mango Telecom „V zásade sa plánuje perspektívne, s maržou na rast 30 percent a viac ročne. To znamená, že aktívne navyšovanie zdrojov je pre nás plánovaný proces, nie sú sily majeures.”

Operátor Almatel (Digital One LLC) informoval, že sa pohybuje v rámci zákona a regulačných orgánov.

Poskytovateľ MCN Telecom (MSN Telecom LLC) oznámil svoju pripravenosť splniť ďalšiu požiadavku zákona Yarovaya, ktorý nadobudol účinnosť 1. októbra 2018. Náklady na implementáciu noriem zákona Yarovaya budú predstavovať približne 200 miliónov rubľov pre prevádzkovateľa, čo je porovnateľné s ročným príjmom skupiny spoločností v Rusku. MCN Telecom vlastní dátové centrum spoľahlivosti Tier 2+, kde operátor plánuje ukladať užívateľskú prevádzku. Jeho kapacita je dostatočná pre potreby operátora.

MCN Telecom zároveň zdôrazňuje, že problémy súvisiace s ukladaním a spracovaním internetovej prevádzky nie sú úplne vyriešené. „Dodnes nie sú jasne opísané požiadavky na používané technické prostriedky na uchovávanie informácií,“ poznamenáva spoločnosť. Po splnení týchto požiadaviek si operátor bude môcť zakúpiť vybavenie.

MCN Telecom tiež uvádza, že otázka outsourcingu SORM nebola vyriešená. „Dnes nemôže jedna právnická osoba, ktorá je telekomunikačným operátorom, ukladať údaje v dátovom centre inej právnickej osoby v súlade so zákonom Yarovaya,“ hovorí spoločnosť.

Podľa generálneho riaditeľa právnej a poradenskej spoločnosti OrderCom Dmitrija Galushka ani najväčší operátori - Rostelecom, MTS, MegaFon a VimpelCom - nie sú pripravení splniť požiadavky zákona Yarovaya na ukladanie prevádzky. “Majú testovacie zóny, ale ani jeden prevádzkovateľ neuviedol do prevádzky technické prostriedky na uchovávanie informácií (TSNI) (ako je uvedené vyššie, podľa nariadenia vlády z 12. apríla 2018 je od 1. októbra 2018 potrebné skladovať prevádzky po dobu 30 dní odo dňa uvedenia technických prostriedkov na uchovávanie informácií do prevádzky – približne. ComNews Dmitrij Galushko objasňuje, že do prevádzky možno uviesť iba certifikované TSNI.

Podľa Dmitrija Galuška sa certifikovaný TSNI môže objaviť až v roku 2020. Ukazuje sa teda, že vyhlásenia operátorov o ich pripravenosti implementovať „zákon Yarovaya“ znamenajú, že v skutočnosti na vlastné nebezpečenstvo a riziko inštalujú necertifikované zariadenia a budú uložiť na ňom internet -premávka.

Dmitrij Galushko pripomína, že v súlade s článkom 13.6 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie môže byť použitie neoverených komunikačných prostriedkov potrestané ich zhabaním a/alebo pokutou vo výške 60-300 tisíc rubľov.

Prezident Asociácie regionálnych telekomunikačných operátorov (AROS) Jurij Dombrovský tiež zastáva stanovisko, že operátori nie sú pripravení dodržiavať tento zákon. „Je ťažké byť pripravený splniť požiadavky, ktoré sú naozaj nemožné,“ poznamenáva.

Generálny riaditeľ neziskovej organizácie „Asociácia telefónnych operátorov“ (AOTS) Sergej Efimov sa domnieva, že po nadobudnutí účinnosti požiadaviek na uchovávanie prevádzky zostávajú ďalšie problémy. „Neexistuje žiadne formované a logicky prepojené regulačné prostredie pre návrhové výpočty, nákup zariadení, uvedenie do prevádzky a predpisy pre prevádzku samotného systému,“ hovorí.

Termíny pre prevádzkovateľov mali byť podľa zástupcu AOTS stanovené vo vzťahu k dostupnosti certifikovaných zariadení a riešeniu ekonomických otázok súvisiacich s jeho implementáciou. Podľa všetkých troch expertov, ktorých ComNews oslovil, certifikované technické prostriedky na uchovávanie informácií podľa zákona Yarovaya jednoducho nie sú k dispozícii.

„Zariadenia na implementáciu („Zákon Yarovaya“ - približne. ComNews) bez licencie. Technické požiadavky na takéto zariadenia neboli zverejnené. Všeobecné pokyny v balíku „zákonov Yarovaya“ sa nevzťahujú na vykonávanie technickými službami," uvádza Sergej Efimov. Okrem toho podľa neho nie je jasné, kto tvorí a schvaľuje technické požiadavky na udeľovanie licencií. „Najprv, boli uvedené FSB a Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií (vo vládnom nariadení RF z 12. apríla 2018 – približne. ComNews). Potom Interfax informoval, že ministerstvo priemyslu a obchodu a ministerstvo telekomunikácií a hromadných komunikácií pripravili projekt s požiadavkami na zariadenie, ktoré by uchovávalo údaje podľa zákona Yarovaya. Kto má vykonávať certifikáciu?“ pýta sa odborník.

Podľa Sergeja Efimova bude zariadenie na ukladanie internetového prenosu na mesiac stáť malého operátora s tisíckou predplatiteľov približne 300 - 400 tisíc rubľov. Navyše, po získaní certifikácie zariadení v bezpečnostných štruktúrach sa tieto náklady môžu zdvojnásobiť alebo dokonca strojnásobiť. Postup uvedenia tohto zariadenia do prevádzky je stále nejasný a tento proces uvedenia do prevádzky a akceptovania SORM môže stáť ďalších 300 - 400 tisíc rubľov. Malý operátor je nútený sám platiť za prenájom kanálov, cez ktoré prenáša prevádzku spravodajským agentúram. Keďže neexistuje predpísaná jasná schéma interakcie pri uvádzaní do prevádzky medzi prevádzkovateľom a orgánmi priamo vykonávajúcimi SORM, môže dôjsť k silnému nepochopeniu technických a ekonomických možností telekomunikačného operátora a požiadaviek zo strany orgánov SORM. Takáto neistota je podľa Sergeja Efimova veľmi škodlivá pre realitu riešenia zadaných úloh z hľadiska termínov a úplnosti realizácie. Môže slúžiť ako úrodné prostredie pre šedé schémy a korupciu.

Dmitrij Galushko poznamenáva, že náklady na implementáciu 30-dňového úložiska pre operátora s prevádzkou na UpLink 10 Gbit/s a databázach informačných systémov SORM o predplatiteľoch, poskytovaných službách a platbách budú 14,2 milióna rubľov. "Toto je príklad operátora s päťtisíc predplatiteľmi. Takéto sumy pre neho povedú k záhube," vysvetľuje Dmitrij Galushko.

Jurij Dombrovskij opakuje Sergeja Efimova a Dmitrija Galuška, že malí operátori sú v podstatne horšej pozícii ako veľkí. "Je to kvôli úsporám z rozsahu: vytvoriť si vlastné skladovacie zariadenia je oveľa drahšie. Ak sa však obrátime na veľké: budú mať na to značnú rezervu. Preto "Zákon Yarovaya porušuje spravodlivú hospodársku súťaž a stavia malých prevádzkovateľov do horších podmienok." než veľké,“ domnieva sa Jurij Dombrovský .

Ak je takáto prevádzka uložená u „veľkých operátorov“, ekonomický význam samotnej činnosti operátora môže zmiznúť, je presvedčený Sergej Efimov. „Človek má dojem, že účelom týchto zákonov je eliminovať konkurenciu, nechať tucet operátorov na trhu služieb pre jav demonopolizácie a konkurencie,“ dodáva.

Treba poznamenať, že sa zdá, že existuje pochopenie pre nereálnosť lehôt stanovených zákonom Yarovaya v jednotkách FSB, dodáva Sergej Efimov. „Pre operátorov pracujúcich v Centrálnom federálnom okruhu FSB navrhuje vypracovať a koordinovať skutočné plány na uvedenie do prevádzky systémov na zaznamenávanie a ukladanie informácií, berúc do úvahy vznik certifikovaných zariadení,“ vysvetľuje. „Bolo by užitočné, keby FSB, prinajmenšom cez Roskomnadzor teraz prináša informácie od prevádzkovateľov a schválené technické požiadavky, keďže malí a strední prevádzkovatelia budú stáť pred úlohou vlastniť svoje zariadenie a nie si ho prenajímať od iných prevádzkovateľov.“

V súhrne Sergey Efimov poznamenáva, že kompetentní technickí špecialisti pochybujú o schopnosti príslušných služieb „stráviť“ výsledný objem informácií. "Existujú vážne dôvody domnievať sa, že finančné prostriedky vynaložené na implementáciu zákona Yarovaya budú vynaložené neefektívne (alebo skôr jednoducho vyhodené). V tejto podobe je to jednoducho profanácia práce, ale mala by existovať plná pochopenie jednoty cieľov a zámerov medzi všetkými účastníkmi procesu, zákonodarcami, príslušníkmi orgánov činných v trestnom konaní, výrobcami zariadení, certifikačnými orgánmi a prevádzkovateľmi,“ uzavrel Sergej Efimov.

Štátna duma v piatok 24. júna okamžite v druhom a treťom záverečnom čítaní prijala protiteroristický balík návrhov zákonov predsedu Bezpečnostného výboru Irina Yarovaya a predseda Výboru Rady federácie pre obranu Viktor Ozerov zo Spojeného Ruska. Poďme zistiť, čo sa stane v životoch Rusov po prijatí tohto zákona, ktorý vyvolal diskusiu vo verejnom prostredí?

Aké zmeny sa očakávajú po prijatí zákona?

Podľa podnetu dvoch poslancov sa navrhuje novela Trestného (TZ) a Trestného poriadku (TSP), ako aj 10 samostatných zákonov. Zavádzajú doživotné väzenie za medzinárodný terorizmus, trestnú zodpovednosť za terorizmus od 14 rokov, ako aj povinnosť telekomunikačných operátorov, instant messengerov a sociálnych sietí uchovávať všetky informácie o obsahu konverzácií a korešpondencie používateľov.

Novely zavádzajú nový trestný čin – medzinárodný teroristický čin. International sa vyzýva, aby uznali teroristický útok, ku ktorému došlo mimo Ruska a ohrozil životy a zdravie občanov krajiny. Hrozí mu trest odňatia slobody na 10 až 20 rokov alebo doživotie.

Návrhy zákonov tiež navrhujú znížiť vek trestnej zodpovednosti za teroristické trestné činy na 14 rokov.

Môžete teraz ísť do väzenia za informácie o teroristických útokoch?

Ak sa občan dozvie o príprave zajatia rukojemníkov, ozbrojenej vzbury alebo teroristického útoku, ale neoznámi to orgánom činným v trestnom konaní, môže to mať za následok nútené práce alebo trest odňatia slobody až na tri roky. Táto norma v koncepcii autorov sa nedotkne len občanov, ktorí neoznámia prípravu trestného činu manželmi alebo blízkymi príbuznými - právo nevypovedať proti sebe a svojim blízkym zaručuje článok 51 Ústavy Ruská federácia.

Verejné výzvy na terorizmus na internete, ako aj jeho verejné ospravedlnenie sa navrhuje potrestať pokutou 300-tisíc až 1 milión rubľov alebo odňatím slobody na 5 až 7 rokov s odňatím práva zastávať určité funkcie až na 5 rokov.

Za podnecovanie a nábor na organizovanie masových nepokojov sa ukladá trest vo forme pokuty od 300 do 700 tisíc rubľov alebo vo výške mzdy odsúdeného na obdobie 2 až 4 rokov, alebo bez nej, alebo v. formou nútených prác na 2 až 5 rokov alebo odňatia slobody na 5 až 10 rokov.

Budú teraz telefonáty Rusov monitorované?

Poslanci tiež zaviazali telekomunikačných operátorov uchovávať informácie o prijímaní a prenose hovorov, textových správ, fotografií, zvukov a videí v Rusku po dobu 3 rokov a o obsahu rozhovorov a korešpondencie až po dobu 6 mesiacov.

Telekomunikační operátori sa tiež zaväzujú poskytovať orgánom činným v trestnom konaní informácie o užívateľoch a im poskytovaných komunikačných službách a ďalšie údaje.

Aké zmeny neboli zahrnuté v návrhu zákona?

Deň pred prijatím návrhu zákona z neho zmizla senzačná norma o odňatí občianstva osobám s dvojitým občianstvom za trestný čin teroristickej povahy, ako aj za prácu v spravodajských službách cudzieho štátu. Toto ustanovenie bolo upravené z dôvodu, že podľa odborníkov nie je v súlade s ústavou. Doplnilo sa pravidlo o misionárskej činnosti: do druhého čítania sa v návrhu zákona objavil článok upravujúci činnosť misionárov, najmä verejné bohoslužby, distribúciu náboženskej literatúry, obmedzili sa odbery milodarov. V piatok tieto ustanovenia predlohy zmiernili pozmeňujúce návrhy eseročky Igora Zotova.

Ešte do druhého čítania z návrhu zmizol zákaz opustiť krajinu pre varovanie pred trestnými činmi teroristického a extrémistického charakteru a zmenili sa ustanovenia o odňatí občianstva.

Ako reagovala verejnosť na návrh zákona?

V prvom rade mobilní operátori. Operátori Veľkej trojky oznámili, že implementácia „protiteroristického“ zákona, ktorý navrhla zástupkyňa Irina Yarovaya, je nemožná z dôvodu vysokých nákladov. Megafon priamo hovoril o nemožnosti presadzovania zákona, VimpelCom povedal, že to zníži ekonomiku operátora na nulu a zástupca MTS pripustil, že minimálne sa zastaví rozvoj odvetvia.

Súlad s požadovanými normami v spoločnosti Megafon sa odhadoval na najmenej 1,4 bilióna rubľov. MTS odhadol celú svoju prevádzku na 5–6 miliónov terabajtov, ale náklady na štruktúru na ukladanie všetkých údajov na 12 hodín sú 3 miliardy rubľov. Ročný príjem Megafonu v roku 2015 zároveň dosiahol 308 miliárd rubľov, MTS - 391 miliárd rubľov a VimpelCom - 278 miliárd rubľov.

Prezidentská rada pre ľudské práva pripravuje vlastné stanovisko k protiteroristickému balíku zákonov Yarovaya a Ozerova. Členovia HRC tak už obvinili z porušovania ústavy a práva občanov na súkromný život.

Okrem toho sa proti návrhu zákona postavili poslanec za Spravodlivé Rusko Dmitrij Gudkov a poslanec Komunistickej strany Ruskej federácie Oleg Smolin. Riaditeľka Inštitútu pre monitorovanie presadzovania práva Elena Lukyanova a ďalšie verejné osobnosti.

Balík Yarovaya je jedným z najambicióznejších dokumentov prijatých Štátnou dumou v posledných rokoch. Niektoré z jeho ustanovení sa už premietli do nariadení, iné nadobudli účinnosť v lete 2018.

Čo je to „zákon Yarovaya“, keď vstúpi do platnosti najkontroverznejšia časť vysoko postavenej iniciatívy týkajúcej sa uchovávania informácií o telefonických rozhovoroch a osobnej korešpondencii Rusov?

Autori pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov

Senzačný balík pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov podnecovaný médiami je pomenovaný po jednej z autoriek, zástupkyni Štátnej dumy Irine Yarovaya, ktorá sa podieľala na vývoji takých legislatívnych iniciatív, ako je trestné stíhanie za urážku na cti, prísnejšie sankcie za porušenie pravidiel konania zhromaždení a „zákon o zahraničných médiách“.

Senátor Viktor Ozerov pracoval na pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch spolu s Yarovaya. V tom čase stáli obaja poslanci na čele bezpečnostných výborov: Yarovaya v dolnej komore, Ozerov v hornej komore. Štyria zákonodarcovia už boli uvedení ako spoluautori hlasovacieho postupu: Alexey Pushkov a Nadezhda Gerasimova boli pridaní do zoznamu iniciátorov.

Protiteroristický „zákon Yarovaya“ – čo to je?

Jednoducho povedané, „balík Yarovaya“ sú dva federálne zákony obsahujúce zmeny predpisov (podľa autorov určené na zabránenie prejavom terorizmu):

• č. 374-FZ „O zmene a doplnení federálneho zákona „O boji proti terorizmu“ a niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie týkajúcich sa zavedenia dodatočných opatrení na boj proti terorizmu a zaistenie verejnej bezpečnosti“ zo dňa 07.06.2016;
• 375-FZ „O zmene a doplnení Trestného zákona Ruskej federácie a Trestného poriadku Ruskej federácie v zmysle ustanovenia dodatočných opatrení na boj proti terorizmu a zaistenie verejnej bezpečnosti“, zo dňa 07.06.2016.

Aké inovácie obsahuje „zákon Yarovaya“?

Podstata zmien a doplnení

Prvým dokumentom (č. 374-FZ) sa zmenili zákony o FSB, zahraničnej spravodajskej službe, zbraniach, zákonníku o bývaní a mnohých ďalších zákonoch. Jeho ustanovenia rozšírili právomoci bezpečnostných zložiek, sprísnili zodpovednosť za extrémizmus, pravidlá pre zasielateľstvo a odbavenie nákladu.

V novej verzii zákona č. 35-FZ „O boji proti terorizmu“ zo 6. marca 2006:

• Článok 5 bol doplnený o novú časť (4.1) o zriaďovaní protiteroristických komisií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ktorých rozhodnutia sú záväzné;
• Bol zavedený článok 5.2, ktorý vysvetľuje kroky a právomoci miestnych orgánov v boji proti extrémizmu a terorizmu;
• Článok 11 obsahuje časť 5, ktorá rozširuje dôvody na zavedenie režimu ČTÚ.

Ten istý zákon zaviedol zmeny a doplnenia Kódexu bývania Ruskej federácie as nimi aj zákaz:

• šíriť náboženské učenia v priestoroch určených na bývanie (s výnimkou rituálov a obradov) (Článok 17 časť 3);
• o činnosti misionárov, ak sú zamerané na páchanie extrémistických činov, ohrozovanie iných a pod. (Časť 3.2 článok 22).

Zmeny v zákone o komunikáciách

Inovácie v zákone č. 126-FZ „O komunikáciách“ zo dňa 07.07.2003 a ich podstatou pre mobilných operátorov a poskytovateľov internetových služieb je zavedená požiadavka uchovávať prenášané správy používateľov (hlasové a textové správy), fotografie, videá atď. v nich, ako aj informácie o telefonických rozhovoroch či korešpondencii účastníkov. Miesto uloženia je v rámci krajiny. Podmienky – objem dopravy a dobu skladovania – vypracúva kabinet ministrov.

Doba uchovávania obsahu správy je až šesť mesiacov. Informácie o ich odoslaní, doručení, spracovaní atď. by mali zostať v sklade dlhšie:

• tri roky – informácie o hovoroch od mobilných účastníkov;
• jeden rok – údaje o elektronickej korešpondencii Rusov.

Zavedený paragraf 1, časť 1.1, § 64 zákona o telekomunikačných operátoroch im ukladá povinnosť poskytovať spravodajským službám informácie o telefonických hovoroch svojich klientov. Podobná požiadavka, tentokrát však týkajúca sa internetovej aktivity Rusov skrytej pred širokou verejnosťou, je obsiahnutá v novom odseku (3.1) článku 10.1 zákona č. 149-FZ „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ z júla 27, 2006. A odsek 4.1 zaväzuje vlastníkov domén, poskytovateľov a každého, kto spadá pod pojem „organizátor šírenia informácií“, odovzdať šifrovacie kľúče bezpečnostným silám na dekódovanie správ používateľov.

Nesplnenie požiadaviek bezpečnostných orgánov bude mať za následok pokutu. Aká bude jeho veľkosť, je uvedené v článku 13.31 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie, časť 2.1:

• občania zaplatia od 3 000 do 5 000 rubľov;
• od 30 000 do 50 000 rubľov – úradníci;
• od 800 000 do 1 milióna rubľov – spoločnosti.

Zmeny a doplnenia Trestného zákona Ruskej federácie

Ďalší regulačný akt zahrnutý v „balíku Yarovaya“, zákon č. 375, pridal do zoznamu trestných činov:

• neoznámenie orgánom činným v trestnom konaní o trestnom čine teroristickej povahy (spáchanom, spáchanom alebo plánovanom). Najprísnejšou sankciou za to je väzenie na 12 mesiacov. Občan, ktorý neinformoval o čine, ktorého sa dopustil jeho manžel alebo blízky príbuzný, nebude braný na zodpovednosť;
• medzinárodný terorizmus s maximálnym trestom odňatia slobody na doživotie.

Aktualizovaná verzia Trestného zákona Ruskej federácie rozšírila zoznam trestných činov, za ktoré trestná zodpovednosť začína vo veku 14 rokov:

• účasť v teroristickej organizácii a jej činnosti (časť 2 článku 205 ods. 4 a časť 2 článku 205 ods. 5);
• výcvik na zvládnutie zručností na použitie pri plánovaných teroristických aktivitách (článok 205 ods. 3);
• neoznámenie trestného činu (článok 205.6);
• akt medzinárodného terorizmu (článok 361).

Kedy vstúpi do platnosti „zákon Yarovaya“?

Oficiálny text zákona Yarovaya bol uverejnený v Rossijskaja Gazeta 8. júla 2016. 20. júla toho istého roku nadobudla účinnosť väčšina noviniek, vrátane zmien Trestného zákona Ruskej federácie.

1. júl 2018 je dňom stanoveným vo federálnom zákone, kedy vstúpi do platnosti zákon Iriny Yarovaya o požiadavke uchovávať údaje o komunikácii Rusov na diaľku. Ruská vláda však teraz rokuje o možnosti odložiť nadobudnutie účinnosti zákona o niekoľko mesiacov. Oznámil to podpredseda vlády Arkadij Dvorkovič. Potreba odkladu je spojená s vypracovaním podzákonných noriem, ktoré určia objem a dĺžku uchovávania údajov podľa tohto zákona.

Podľa veľkej štvorky mobilných operátorov bude samotná organizácia ukladania správ vyžadovať viac ako 2,2 bilióna rubľov. V konečnom dôsledku povedú náklady firiem k prudkému zvýšeniu taríf. Ministerstvo telekomunikácií a masovej komunikácie umožnilo trojnásobný nárast nákladov na mobilné komunikačné služby.

Zdroj RBC blízky jednému z operátorov Trojky uviedol, že nielen MegaFon okamžite nezavádza systém na ukladanie informácií podľa zákona Yarovaya v celej krajine. Poznamenal, že zavedenie SORM-2 (určeného na monitorovanie internetovej aktivity) v roku 2000 a SORM-3 (na ukladanie metadát - napríklad kto komu volal, kedy) od roku 2014 tiež nenastalo súčasne.

Čo predpisuje „zákon Yarovaya“?

V júli 2016 bol prijatý balík protiteroristických zmien, známy ako zákon Yarovaya. Okrem iného nariadila od 1. júla 2018 telekomunikačným operátorom a organizátorom šírenia informácií na internete (ORI, medzi ktoré patria emailové služby, instant messenger, sociálne siete a ďalšie internetové platformy, na ktorých si užívatelia môžu vymieňať správy). uchovávať záznamy o hovoroch, obsahu správ a inej používateľskej komunikácii až po dobu šiestich mesiacov. Obdobie uchovávania metadát sa pre prevádzkovateľov predĺžilo na tri roky a pre ORI až na rok.

Zákon stanovil, že načasovanie a objem informácií, ktoré sa musia uchovávať, by mala objasniť vláda. V apríli bola zverejnená zodpovedajúca vyhláška týkajúca sa telekomunikačných operátorov: tí musia uchovávať textové správy a nahrávky hovorov šesť mesiacov od dátumu „skončenia ich prijímania, prenosu, doručovania a (alebo) spracovania“. Pre operátorov, ktorí poskytujú služby prenosu dát (internetových poskytovateľov), bude doba uloženia 30 dní počnúc 1. októbrom 2018. Počas nasledujúcich piatich rokov musia spoločnosti každoročne zvyšovať kapacitu „technických úložných zariadení“ (zariadení, na ktorých sa bude ukladať internetová prevádzka) o 15 %. Vláda v utorok 26. júna schválila nariadenie, ktorým sa pre ORI ustanovuje lehota na uchovávanie nahrávok rozhovorov a korešpondencie: pre telekomunikačných operátorov je to šesť mesiacov.

Dokumenty s technickými požiadavkami na zariadenia, ktoré by sa mali používať na uchovávanie informácií, však ešte neboli prijaté. Konkrétne, ako uviedol zástupca Rostelecomu, štátny operátor zatiaľ do svojho rozpočtu nezahrnul náklady na splnenie požiadaviek na ukladanie dát v rámci zákona. „Napriek tomu, že nariadenie ruskej vlády o lehotách skladovania už bolo zverejnené, na odhad nákladov je potrebné počkať na vydanie dokumentov s požiadavkami na vybavenie,“ poznamenal. Hovorca operátora na otázky, či od 1. júla začnú dodržiavať zákon, neodpovedal.

Podľa Sergeja Soldatenkova je táto [neschválené požiadavky na vybavenie] „nejednoznačná situácia“, ale obsah dokumentov nebude pre operátorov prekvapením, pretože existujú návrhy týchto požiadaviek. MegaFon vychádza zo skúseností z minulosti, kedy bol v roku 2013 prijatý takzvaný princíp MNP (prenosnosť mobilného čísla, možnosť uložiť si svoje telefónne číslo pri zmene mobilného operátora). RBC). Regulačné právne akty, ktoré ju objasňujú, boli prijaté dva dni pred nadobudnutím účinnosti. „Všetci sme stáli na hlave dva až tri mesiace a pripravovali sme sa na ne a nechceli sme ísť touto cestou. Preto sa šesť mesiacov [pred nadobudnutím účinnosti požiadaviek „zákona Yarovaya] vykonali určité testy riešení a schém skladovania. Ak dôjde k zmenám v požiadavkách, ktoré budú prijaté, naši dodávatelia sú pripravení zmeniť svoje riešenia tak, aby im vyhovovali,“ povedal Soldatenkov.

Hlavná otázka zostáva nevyriešená: akú zodpovednosť ponesú prevádzkovatelia a internetové spoločnosti za nedodržanie požiadaviek zákona Yarovaya? Podľa Soldatenkova však aj keby takéto dokumenty už boli schválené, štát operátora pravdepodobne nepotrestá. „Ak povieme, že ideme podľa plánu, tak si nemyslím, že budú nejaké sťažnosti. Otázkou zo strany štátu nie je potrestať prevádzkovateľa, ale postarať sa o to, aby bolo možné zabezpečiť uchovávanie údajov,“ vysvetlil.

Podľa vedúceho obchodnej praxe v advokátskej kancelárii BMS Denis Frolov, MegaFon a ďalší operátori musia, aj keď neexistujú predpisy, spĺňať požiadavky zákona, zákony iba „špecifikujú zákon“.

Drahá rýchlosť

V roku 2016 odborná pracovná skupina „Komunikácie a informačné technológie“ pod vedením ruskej vlády predpovedala náklady operátorov na ukladanie údajov podľa zákona Yarovaya na 5,2 bilióna rubľov. Neskôr sa však odhady niekoľkokrát upravili. Na jar 2018 MTS požadovala požadovanú sumu 60 miliárd rubľov. na nasledujúcich päť rokov - 35-40 miliárd rubľov, - 45 miliárd rubľov.

Podľa generálnej riaditeľky Linxdatacenter v Rusku (poskytovateľ komunikačných služieb a dátových centier) Oľgy Sokolovej výška nákladov na ukladanie skutočne závisí od toho, aká konfigurácia SORM a požiadavky na výrobcov zariadení budú v dokumentoch schválené. Poznamenala, že spoločnosť doteraz nezaznamenala osobitný nárast žiadostí v súvislosti so zákonom Yarovaya. „Zatiaľ nikto nevie, akou formou bude štát od účastníkov trhu žiadať, aby plnili požiadavky zákona. Jedna vec by bola, keby sa prijal postup po etapách, povedzme, na tri roky. Úplne iný scenár, ak je potrebné dosiahnuť úplný súlad napríklad v priebehu niekoľkých mesiacov,“ hovorí Sokolová. Očakáva, že sa situácia vyjasní po 1. júli.​

Cudzinci, ktorí dodržiavajú zákony

Generálny riaditeľ a predseda predstavenstva medzinárodnej skupiny Orange Stéphane Richard pre RBC uviedol, že spoločnosť sa riadi ustanoveniami zákona v ktorejkoľvek krajine, v ktorej pôsobí, a od 1. júla je pripravená plniť požiadavky tzv. Yarovaya zákon. „V Európe chápeme teroristickú hrozbu, najmä vo Francúzsku. Po udalostiach v roku 2015 sme začali užšie spolupracovať s úradmi,“ poznamenal. Spoločnosť nezverejnila, koľko vynaložila na prípravu dodržiavania. Šéf Orange Business Services (divízia Orange) v Rusku Richard van Wageningen však vysvetlil, že vzhľadom na to, že spoločnosť tu pôsobí len v segmente b2b a má obmedzený počet firemných klientov, náklady boli malé.

V júli 2017 Internet Research Institute (IRI) vydal správu, v ktorej uviedol, že „zákon Yarovaya“ GDPR (všeobecné nariadenie o ochrane údajov), ktorý v Európskej únii nadobudol účinnosť v máji 2018. V III sa uvádzalo, že podľa GDPR na uchovávanie informácií o skutočnostiach komunikácie používateľov musí existovať príslušné potvrdenie od spravodajských služieb. Ak ruskí operátori uložia informácie o cudzincoch na svojich serveroch bez súhlasu používateľa a poskytnú tieto údaje ruským orgánom činným v trestnom konaní bez súdneho príkazu, dôjde k porušeniu európskeho práva, uvádza sa v správe.

Spoločnosť však podľa zástupcu Orangeu vidí, že dokáže splniť požiadavky oboch zákonov v rozsahu, v akom sa jej týkajú. Poznamenal, že z pohľadu GDPR je spoločnosť pri poskytovaní služieb „spracovateľom“ (fyzická alebo právnická osoba, orgán štátnej správy, inštitúcia, ktorá spracúva osobné údaje v mene „prevádzkovateľa“ - ten, s ktorým bola uzatvorená zmluva o spracovaní údajov). „Je tiež dôležité poznamenať, že otázky súvisiace s národnou bezpečnosťou sú vylúčené z rozsahu pôsobnosti GDPR a zákon Yarovaya sa konkrétne vzťahuje na túto oblasť, ako to vyplýva aj z oficiálneho názvu,“ uviedol zástupca Orangeu.