Čo neplatí pre ľudské orgány? Orgánové systémy

Miestna samospráva je jednou z foriem priameho a reprezentatívneho výkonu moci ľudom.

Miestna samospráva sa vykonáva v obce - mestské a vidiecke sídla: v obci alebo viacerých obciach zdieľajúcich spoločné územie (okres), mestá alebo časti veľkých miest (mestské časti, štvrte). Ak štátna moc kontroluje obyvateľstvo zhora, tak v obciach obyvateľstvo sám riadi svoje záležitosti, sám rieši lokálne problémy.

Miestna samospráva zabezpečuje nezávislé riešenie miestnych problémov obyvateľstvom, držby, užívania a nakladania s majetkom obce. Vykonávajú ho občania referendom, voľbami a inými formami priameho prejavu vôle, prostredníctvom volených a iných orgánov samosprávy.

Otázky súvisiace s riadenie miestnej samosprávy:

• údržba a využívanie obecného bytového fondu a nebytového fondu;
• organizácia a údržba materských škôl, stredných škôl a učilíšť; organizácia a údržba nemocníc a kliník a zabezpečenie hygienickej pohody obyvateľstva; ochrana verejného poriadku;
• organizácia a údržba obecných inžinierskych sietí (elektrina, plyn, voda, kanalizácia, teplo atď.);
• výstavba obecných ciest a údržba miestnych komunikácií (spájanie sídiel v rámci danej obce); úprava a úprava územia obce; ďalšie otázky (spolu 30).

Obec má majetok. Najdôležitejšími predmetmi jeho majetku sú pozemky, bytový fond, predovšetkým v mestách: ide o domy a byty neprivatizované obyvateľmi, ako aj areály mestských vzdelávacích inštitúcií, zdravotníctva, kultúrnych podnikov, spotrebiteľských služieb a miestneho priemyslu.

Na riešenie miestnych záležitostí musí mať obec finančné prostriedky: zostavuje sa, teda zoznam príjmov a výdavkov obce. Zdroje príjmu formulára:

• miestne dane a poplatky, pokuty, zrážky zo štátnych daní ustanovených zákonom (dopravná daň, cestná daň, inkaso pre potreby fondu bývania a komunálnych služieb);
• výnosy z prenájmu majetku alebo z jeho privatizácie;
• odvody zo zisku komunálnych podnikov (obchod, domácnosť, priemysel); rôzne dotácie.

Orgány samosprávy v systéme verejnej moci

Verejná moc má dvojúrovňovú štruktúru: štátnu úroveň (štátne orgány vrátane výkonnej moci) a miestnu (obecnú) úroveň (samospráva vrátane miestnej správy). Na úrovni miestnej samosprávy sa vytvárajú výkonné orgány neštátneho charakteru, keďže orgány samosprávy nie sú zaradené do sústavy výkonných orgánov. Aby sme však videli systém organizácie verejnej moci a jej výkonných orgánov ako celok, je vhodné stručne sa zamyslieť nad problematikou účelu, úloh, funkcií, pôsobnosti a druhov orgánov územnej samosprávy, ako aj nad históriou ich formovania a formovania v Rusku.

Zákonodarca ustanovuje druhy organizácií, ktoré patria do samosprávy v najvšeobecnejšej forme. V súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ sa orgány miestnej samosprávy považujú za orgány volené priamo obyvateľstvom (voleným) a (alebo) tvorené zastupiteľský orgán obce, ktorý má vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu a nie je zaradený do systému orgánov štátnej správy.

Miestna samospráva sa v celej Ruskej federácii vykonáva v mestských a vidieckych sídlach, mestských častiach, mestských častiach a na vnútromestských územiach federálnych miest. Hranice území samosprávnych celkov sú ustanovené a zmenené a doplnené zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s požiadavkami stanovenými v tomto zákone.

Miestne orgány- sú to orgány ním vytvoreného obecného útvaru na vykonávanie funkcií verejnej správy na svojom území s cieľom zabezpečovať verejné záujmy, rozvíjať hospodárstvo a sociálno-kultúrnu sféru a riešiť miestne otázky života obyvateľstva.

Na plnenie úloh a funkcií verejnej samosprávy dostávajú orgány samosprávy príslušné právomoci a kompetencie.

Medzi orgány miestnej samosprávy patria:

• zastupiteľský orgán obce;
• hlava obce;
• miestna správa (výkonný a správny orgán obce);
• kontrolný orgán obce;
• iné orgány samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu.

Prítomnosť volených orgánov miestnej samosprávy obcí a miestnej správy (výkonný a správny orgán obce) je povinná. Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, kontrolu orgánov samosprávy, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje zriaďovacia listina obce. Názvy zastupiteľského orgánu obce, hlavy obce a miestnej správy sú ustanovené právom zakladajúceho subjektu Ruskej federácie s prihliadnutím na historické a iné miestne tradície.

Zastupiteľský orgán obce

Zastupiteľský orgán obce je voleným orgánom miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov a prijímať v jeho mene rozhodnutia platné na území obce. Tento orgán tvoria poslanci, ktorí sú volení obyvateľstvom vo všeobecných, rovných a priamych voľbách tajným hlasovaním na základe príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie a jej orgánov. Zastupiteľský orgán obecného zastupiteľstva môže vykonávať svoju pôsobnosť, ak sú zvolené aspoň dve tretiny ustanoveného počtu poslancov. Zriaďovacia listina obce určuje početné zloženie zastupiteľstva miestnej samosprávy a jeho právomoci.

Zastupiteľský orgán obce rozhoduje kolektívne. Do výlučnej pôsobnosti tohto voleného orgánu patrí:

• prijatie zriaďovacej listiny obce a zmien a doplnkov k nej;
• schvaľovanie miestneho rozpočtu a správu o jeho plnení; zriadenie, zmena a doplnenie a zrušenie miestnych daní a poplatkov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie o daniach a poplatkoch;
• prijímanie plánov a programov rozvoja obce, schvaľovanie správ o ich plnení;
• určenie postupu pri správe a nakladaní s majetkom obce;
• určenie postupu pri rozhodovaní o vzniku, reorganizácii a likvidácii obecných podnikov a inštitúcií, ako aj o stanovení taríf za služby obecných podnikov a inštitúcií;
• určenie postupu pre účasť obce v organizáciách medziobecnej spolupráce;
• určenie postupu pri materiálnom, technickom a organizačnom zabezpečení činnosti orgánov územnej samosprávy;
• kontrola výkonu zo strany orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy právomocí riešiť otázky miestneho významu.

Ďalšie právomoci zastupiteľských orgánov obcí určujú federálne zákony a ústavy (charty) prijaté v súlade s nimi a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. listiny obcí.

Orgány miestnej samosprávy majú pôsobnosť ustanovenú rôznymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi (zriaďovacími listinami obcí), čím sa rozumie pôsobnosť týchto orgánov verejnej moci, ktorú vykonávajú v pôsobnosti územnej samosprávy a riešiť miestne záležitosti obce. .

Prednosta magistrátu

Je najvyšším predstaviteľom obce a je obdarený zriaďovacou listinou obce vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu. Hlava obce je kontrolovaná a zodpovedá sa obyvateľstvu a zastupiteľskému zboru obce. Tento zákon upravuje prípady predčasného ukončenia pôsobnosti prednostu obce (napríklad smrť, dobrovoľné vzdanie sa funkcie, odvolanie z funkcie, odvolanie voličmi).

Miestna správa

Miestna správa ako výkonný a správny orgán mestského zloženia má na základe zriaďovacej listiny mestského zloženia právomoc riešiť otázky miestneho významu a oprávnenia vykonávať niektoré štátne právomoci delegované na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi ustanovujúcich subjektov. Ruskej federácie. Miestnu správu vedie vedúci miestnej správy na princípoch jednoty velenia. Prednostom VÚC môže byť prednosta obce alebo osoba ustanovená do funkcie prednostu VÚC na základe zmluvy uzatvorenej na základe výsledkov výberového konania na obsadenie určeného miesta na funkčné obdobie určené v r. zakladacia listina obce. Zastupiteľstvo obce ustanoví postup pri výberovom konaní na obsadenie miesta prednostu VÚC. Spomedzi kandidátov predložených súťažnou komisiou na základe výsledkov výberového konania vymenuje zastupiteľstvo mestského zastupiteľstva príslušnú osobu do funkcie prednostu miestnej správy.

Zastupiteľstvo obce schvaľuje štruktúru miestnej správy na návrh svojho prednostu. Štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Zákonodarca stanovuje zákazy, obmedzenia a právomoci vedúceho miestnej správy, prípady ich ukončenia a postup pri ukončení zmluvy s ním.

Kontrolný orgán obce

V súlade so zriaďovacou listinou obce sa pri komunálnych voľbách utvára zastupiteľský zbor obce kontrolný orgán obce(Kontrolná a účtovná komora, Revízna komisia atď.). Tvorí sa na účely kontroly plnenia rozpočtu obce, dodržiavania ustanoveného postupu pri príprave a prerokúvaní návrhu rozpočtu obce, správy o jeho plnení, ako aj na účely kontroly dodržiavania ustanoveného postupu. na správu a nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce.

Volení predstavitelia miestnej samosprávy môžu vykonávať svoje právomoci priebežne v súlade s federálnym zákonom „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a chartou obce.

Uvažujme aj o iných orgánoch samosprávy, ktoré sú ustanovené zriaďovacou listinou obce a majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Nevyhnutným prvkom pôsobnosti orgánov samosprávy a činnosti predstaviteľov samosprávy je príprava a zverejňovanie právnych aktov v otázkach ich pôsobnosti. Názvy a druhy právnych aktov orgánov územnej samosprávy, volených a iných funkcionárov územnej samosprávy, oprávnenia na vydávanie týchto aktov, postup pri ich prijímaní a nadobudnutí účinnosti určuje zriaďovacia listina obce v súlade so zákonom č. so zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Regulačné právne akty orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností fyzických osôb a občanov nadobúdajú účinnosť ich úradným zverejnením (vyhlásením).

Orgány samosprávy a úradníci samosprávy zodpovedajú obyvateľom obce, štátu, fyzickým a právnickým osobám v súlade s federálnymi zákonmi. Zodpovednosť orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy voči štátu vzniká na základe rozhodnutia príslušného súdu v prípade ich porušenia Ústavy Ruskej federácie, federálnych ústavných zákonov, federálnych zákonov, ústavy (listiny) , zákony subjektu Ruskej federácie, charta komunálneho subjektu, ako aj v prípade nesprávnej implementácie určené orgány a úradníci jednotlivých štátnych právomocí, ktoré im boli delegované.

Najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie môže vydať právny akt o odvolaní vedúceho obecného subjektu alebo vedúceho miestnej správy z funkcie v týchto prípadoch:

vydanie normatívneho právneho aktu, ktorý je v rozpore s ruskou legislatívou, úradníkom miestnej samosprávy, ak takéto rozpory zistí príslušný súd, a tento úradník do dvoch mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti súdneho rozhodnutia alebo do iného v lehote určenej rozhodnutím súdu neurobil opatrenia v medziach svojich právomocí na výkon súdneho rozhodnutia;

poverenie predstaviteľom miestnej samosprávy úkony vrátane vydania právneho aktu, ktorý nemá normatívny charakter, porušuje práva a slobody človeka a občana, ohrozuje jednotu a územnú celistvosť územia. Ruská federácia, národná bezpečnosť Ruska a jeho obranyschopnosť, jednota právneho a ekonomického priestoru Ruskej federácie, zneužívanie dotácií z federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ak je tento zriadený príslušným súdom a úradník neprijal opatrenia v medziach svojich právomocí na vykonanie súdneho rozhodnutia.

Lehota, počas ktorej najvyšší predstaviteľ zakladajúceho subjektu Ruskej federácie vydá právny akt o odvolaní prednostu obce alebo prednostu miestnej správy z funkcie, nemôže byť kratšia ako jeden mesiac odo dňa vstupu do právoplatnosti posledného súdneho rozhodnutia potrebného na vydanie uvedeného zákona a nesmie presiahnuť šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto súdneho rozhodnutia. Proti aktu odvolania z funkcie sa možno odvolať na súde do 10 dní odo dňa jeho úradného zverejnenia. Súd sťažnosť posúdi a rozhodne vo veci najneskôr do 10 dní odo dňa jej podania.

Prokuratúra Ruskej federácie a ďalšie orgány splnomocnené federálnym zákonom dohliadajú na to, aby orgány miestnej samosprávy a predstavitelia miestnej samosprávy vykonávali Ústavu Ruskej federácie, federálne ústavné zákony, federálne zákony, ústavy (charty), zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruská federácia, listiny komunálnych subjektov, komunálne právne akty. Poverené orgány štátnej správy vykonávajú kontrolu nad vykonávaním jednotlivých na ne delegovaných právomocí orgánov samosprávy a samosprávy.

Proti rozhodnutiam urobeným priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutiam a konaním (nečinnosťou) orgánov samosprávy a predstaviteľov samosprávy je možné sa zákonom ustanoveným spôsobom odvolať na súd alebo rozhodcovský súd.

Práva miestnych samospráv

Poznamenali sme, že obecná samospráva nepatrí do štátnej moci. Ale štátna moc prenáša (delegátov) na orgány obcí niektoré mocenské funkcie:

• oddelenie sociálneho zabezpečenia spravuje štátne dôchodky a dávky;
• odbor školstva pôsobí ako opatrovnícky a opatrovnícky orgán, predkladá návrhy prednostovi obce v otázkach osvojenia, ustanovenia opatrovníka a opatrovníka, podporuje na súde požiadavku na pozbavenie rodičovských práv: chrániť verejný poriadok, možno organizovať obecnú políciu, ktorá je určená na udržiavanie poriadku na uliciach a iných verejných miestach a pri výkone jej funkcií sú všetci občania povinní poslúchať jej príkazy; môže použiť aj nátlak a zadržať občanov na dobu ustanovenú zákonom.

Najdôležitejším prejavom mocenských funkcií získaných od štátu je právomoc orgánov obce vydávať záväzné nariadenia, teda rozhodnutia a nariadenia, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá správania (normy). Za porušenie alebo nedodržiavanie týchto predpisov sa ukladajú sankcie, najmä vo forme pokút. Samozrejme, takéto akty platia len na území danej obce a týkajú sa len miestnych záležitostí: napríklad uznesenie voleného zastupiteľstva o vyberaní miestnej dane.

Samosprávy tiež spravujú a nakladajú s majetkom obce:

• majú na starosti obecnú pokladnicu, teda jednotný nerozdelený fond finančných prostriedkov obce;
• určiť postup pri užívaní obecných pozemkov. vodné plochy, lesy;
• kontrolovať prácu obecných podnikov – závodov, tovární, dielní, obchodov – ktoré patria obci;
• nakladať s majetkom obce v jej mene.

Majú právo:

• vysielať majetku obce organizáciám alebo jednotlivcom do ekonomického manažmentu: obec zostáva vlastníkom a hospodársku činnosť vykonáva riaditeľ a zamestnanci;
• odovzdať nehnuteľnosť na prenájom, teda na užívanie a držbu inej osoby za určitý (nájomný) poplatok; predať nehnuteľnosť;
• privatizovať - rozhodnutím obyvateľstva, ktorým sa určuje postup aj podmienky privatizácie obecného majetku.

Právny základ činnosti samospráv

Právny základ pre činnosť miestnej samosprávy a jej orgánov je definovaný (článok 12, 130-133), federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ústavy, charty a zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zákon RSFSR zo 6. júla 1991 „O miestnej samospráve v RSFSR“ zostáva v platnosti v rozsahu, ktorý nie je v rozpore s vyššie uvedenými a inými právnymi aktmi (od 1. septembra 1995, čl. 1-48, 77- 79, 87-96 uvedeného zákona).

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ stanovuje, že orgány miestnej samosprávy zahŕňajú: volené orgány vytvorené v súlade s týmto zákonom, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a chartami obcí. , prítomnosť volených orgánov je povinná; ďalšie orgány vytvorené v súlade so zriaďovacími listinami obcí.

Zakladacia listina subjektu obce môže ustanoviť funkcie vedúceho subjektu obce a ďalších volených funkcionárov.

Prednosta magistrátu môžu voliť tak priamo občania žijúci na území obce, ako aj zastupiteľský zbor miestnej samosprávy spomedzi svojich členov. Prednosta obce volený obyvateľstvom môže byť členom zastupiteľstva miestnej samosprávy a viesť jeho zasadnutia, ak takéto právo hlavy obce ustanovuje zriaďovacia listina.

Prednosta obce a ďalší volení funkcionári sú podriadení obyvateľstvu a zastupiteľstvu miestnej samosprávy. Ich funkčné obdobie nemôže byť kratšie ako dva roky.

Právomoci samospráv, ustanovené v čl. 49-76 zákona Ruskej federácie „O miestnej samospráve v Ruskej federácii“ v rozsahu, ktorý nie je v rozpore s Ústavou Ruskej federácie a Federálnym zákonom Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie Miestna samospráva v Ruskej federácii“, uplatňujú orgány miestnej samosprávy a úradníci miestnej samosprávy zriadení v súlade s tzv. federálnym zákonom.

Federálny zákon Ruskej federácie „O všeobecných zásadách organizácie samosprávy v Ruskej federácii“ posilňuje záruky miestnej samosprávy. Rozhodnutia urobené priamym prejavom vôle občanov, rozhodnutia orgánov samosprávy a ich úradníkov sú teda záväzné pre všetky podniky, organizácie a občanov nachádzajúcich sa na území obce. Rozhodnutia môžu byť zrušené osobami, ktoré ich vydali alebo vyhlásené za neplatné rozhodnutím súdu.

Úkony orgánov verejnej moci a verejných činiteľov, ktoré porušujú práva územnej samosprávy, môžu ako neplatné napadnúť na súde podaním žaloby občania žijúci na území obce, ako aj orgány samosprávy a ich úradníci.

Na túto otázku môže existovať niekoľko rôznych odpovedí. Zistite, aká je definícia tohto slova, v akých oblastiach sa používa.

Orgány sú... Definícia

Termín je nejednoznačný a používa sa vo viacerých oblastiach. Orgánmi sú z hľadiska práva organizácie a inštitúcie, ktoré plnia určité povinnosti a úlohy vo verejnom živote. Najčastejšie sa tento pojem nachádza v biológii a označuje časť tela živého organizmu - zviera, rastlina, huba alebo človek, ktorý vykonáva určité funkcie.

Ak sa na to pozriete, všetky definície, hoci sa týkajú rôznych oblastí života, majú podobné črty. Je im blízky tretí význam, kde orgány sú nástroje, nástroje, prostriedky. Z biologického aj právneho hľadiska je telo súčasťou systému, článkom, ktorý má svoje funkcie a úlohy. To znamená, že je jej prostriedkom na dosahovanie výsledkov.

V systéme ľudského tela orgán znamená neživý predmet, ktorý podporuje naše životné funkcie. Vo vládnom systéme označuje organizáciu pozostávajúcu z niekoľkých ľudí zapojených do vecí verejných. Ako môžete nahradiť slovo orgán? Synonymum „nástroj“ je azda najvhodnejšie.

Ovládacie prvky

Štruktúra, ktorá riadi akúkoľvek oblasť, sa nazýva, môže sa vzťahovať na štát, spoločnosť alebo komerčný podnik. Vo väčšine prípadov sú orgány rozdelené na hlavné a vedľajšie. V obchode môže byť hlavným riadiacim orgánom napríklad predstavenstvo, ak hovoríme o akciovej spoločnosti.

Sú zastúpené rôznymi inštitúciami a organizáciami, ktoré môžu byť špecifické (Ministerstvo vnútra, prezident Ruskej federácie atď.) alebo zovšeobecnené, napríklad Federálna služba atď. Všetky sa delia na vyššie, nižšie, miestne, regionálne, federálne a centrálne, líšiace sa mierou svojho vplyvu.

Vládny aparát v rôznych krajinách sa líši svojou štruktúrou. Závisí od formy vlády (monarchia, republika a pod.), režimu (demokracia, diktatúra a pod.), politicko-územného členenia krajiny (autonómia, unitarizmus a pod.). Spoločným znakom pre všetkých je prítomnosť kontrolných a vynucovacích orgánov.

V tomto smere sú najvyššími orgánmi výkonné (prezident, panovník), súdne (najvyššie, stredné, nižšie súdy), zákonodarné (parlament, duma, šúra) orgány. V krajinách totalitného socializmu sa delia na súdy, prokuratúru, vládne orgány a vládne orgány.

Všeobecné orgánové systémy

Živočíšna ríša zahŕňa obrovské množstvo druhov, vrátane ľudí. Ich orgány sa líšia v závislosti od skupiny, do ktorej patria, ale existujú určité spoločné znaky. Hlavné orgánové systémy, ktoré sú prítomné v predstaviteľoch živočíšnej ríše, sú:

• Muskuloskeletálny.
• Tráviace.
• Vylučovací.
• Sexuálne.
• Nervózny.
• Respiračné.
• Pokrovnaya.
• Imúnna.

Zložitosť stavby tela sa zvyšuje od nižších k vyšším živým bytostiam. Napríklad ploché červy, primitívne vo svojej štruktúre, na rozdiel od cicavcov nemajú ruky, nohy, labky, dýchacie orgány ani krvné cievy.

Napriek tomu aj tie najprimitívnejšie organizmy zvyčajne majú vylučovací, tráviaci, svalový a reprodukčný systém, ktorý potrebujú na svoje hlavné úlohy: výživu, pohyb a rozmnožovanie.

Ako postupujete po hierarchickom rebríčku, zvyšuje sa počet systémov a ich orgánov a funkcií. Napríklad pohybový aparát červov je reprezentovaný niekoľkými svalmi, keď sa u cicavcov zmenil na zložitý systém s kostrou, svalmi a šľachami. U vtákov je doplnený krídlami, u rýb - plutvami.

Mnohé zvieratá majú orgány zdravého zmyslu, ktoré predstavujú mechanizmy zraku, čuchu, sluchu, chuti a rovnováhy. Pomáhajú pri navigácii vo vesmíre, varujú pred nebezpečenstvom, komunikujú, rozpoznávajú jedlo a iné predmety.

Špeciálne orgány zvierat

Spôsob života a biotop živých organizmov sa odráža v ich vonkajšej a vnútornej štruktúre. U niektorých sa vyvinuli špecifické orgány, ktoré ich odlišujú od zástupcov iných skupín zvierat.

Malé priehlbiny na hlave hadov obsahujú receptory, ktoré sú zodpovedné za detekciu tepla. Plazy vďaka nim ľahko nájdu teplokrvnú korisť aj v úplnej tme. Ich životný štýl plazenia tiež rozvinul ich schopnosť vnímať vibrácie oveľa jemnejšie ako iné zvieratá.

Ryby majú množstvo špecifických orgánov. Mnoho z nich používa žiabre na dýchanie a plutvy na plávanie. Umožňuje vám byť v požadovanej hĺbke bez toho, aby ste klesli na dno alebo sa vznášali.

Ľudské orgány

V hierarchii zvierat patria ľudia do triedy Cicavcov a do radu Primáty. Jeho orgánové systémy sú rovnaké ako u všetkých stavovcov. A funkcie a stavba tela sú do značnej miery podobné cicavcom. Najbližší druh k modernému človeku - Homo sapiens - sú africké šimpanzy a gorily. Menej ako 10 % našich génov sa s nimi nezhoduje.

Napriek tomu sa z hľadiska organizačnej štruktúry ľudia tiež líšia od opíc. Napríklad jeden z našich hlavných orgánov, chrbtica, má zakrivený tvar v tvare písmena S, s priehybmi v oblasti krku a krížov. Panvová kosť je rozšírenejšia ako u našich „najbližších príbuzných“ a ruky a nohy sú predĺženejšie.

Palec na ruke človeka je úplne v protiklade s ostatnými, ale na nohách tento znak zmizol. Stále sa vyskytuje u opíc. V dôsledku vzpriamenej chôdze je usporiadanie niektorých svalov a šliach v našom tele iné. Mozog je podstatne väčší ako ten istý orgán u šimpanzov. Ale naše vlasy (to sú tiež orgány) sa zmenšili.

Záver

Orgány sú súčasťou koherentnej štruktúry alebo systému. Každý z nich plní špecifické úlohy a funkcie. Termín sa používa vo viacerých významoch. Môže označovať tak riadiaci orgán v komerčnom, verejnom alebo vládnom systéme, ako aj časť tela živého organizmu.

Dnes je práca štátneho aparátu našej krajiny nemysliteľná bez vládnych orgánov. Sú ústredným článkom, okolo ktorého sa vykonávajú právomoci. Pozrime sa, aké vládne orgány existujú.

Charakteristika orgánov štátnej správy. orgány

Štátne orgány sú pákami, prostredníctvom ktorých môže ľud v súlade s Ústavou Ruskej federácie vykonávať svoju moc. Verejné orgány sa vyznačujú týmito vlastnosťami:

• mať vládne právomoci
• sú vytvorené a fungujú spôsobom ustanoveným štátom
• poverené štátnymi právomocami vykonávať štátne funkcie Ruskej federácie
• sú jednou zo súčastí všeobecného systému vládnych orgánov Ruska

Ak vezmeme do úvahy všetky vládne orgány spolu, možno poznamenať, že tvoria jeden systém. Ústava hovorí, že tento systém tvoria orgány Ruskej federácie a jej subjekty. Práve tento jednotný systém je založený na celistvosti Ruska a jednote orgánov jednotlivých subjektov federácie. Jednota systému sa navyše prejavuje v tom, že medzi štátne orgány sú vymedzené subjekty jurisdikcie, ale aj právomocí. orgány Ruskej federácie a orgány zakladajúcich subjektov. Štátnu moc v Rusku v súlade s ústavou vykonávajú prezident, Federálne zhromaždenie a súdy Ruskej federácie. Tieto typy vládnych orgánov tvoria svoj vlastný jedinečný systém, ktorý je zase rozdelený do niekoľkých podsystémov.

Podľa ústavy prezident nie je integrálnou súčasťou žiadnej zložky vlády. Zabezpečuje dôslednosť konania ostatných orgánov štátnej správy a kontroluje plnenie im uložených úloh. Riadi tiež prácu vlády a podpisuje legislatívne akty, ktoré majú prvoradý význam v celej krajine.

Tri zložky vlády

Teraz sa pozrime na to, aké orgány verejnej moci sú dnes v štáte. Zákonodarnými orgánmi sú predovšetkým Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, rôzne ľudové zhromaždenia, dumy, zákonodarné zhromaždenia, regionálne zhromaždenia a iné ľudové orgány, ktorých členovia sú volení ľudovým hlasovaním. Súhrn všetkých uvedených regionálnych orgánov predstavuje systém zastupiteľských orgánov našej krajiny. Okrem toho možno legislatívne orgány rozdeliť na regionálne a federálne.

Ak hovoríme o výkonných orgánoch, tak medzi ne patrí vláda Ruskej federácie, ako aj výkonné orgány územných celkov, teda subjekty federácie. Typy orgánov verejnej moci subjektov v tejto kategórii sú vedúci správ a prezidenti republík, guvernéri, vlády a rôzne ministerstvá a výbory. Tvoria jednotný integrálny systém výkonnej moci Ruskej federácie. Na jej čele stojí vláda Ruskej federácie. Hlavnou charakteristickou črtou výkonných orgánov je, že ich vytvárajú na príkaz vedúci predstavitelia - administratíva alebo predseda príslušného územného celku. Činnosť výkonných orgánov má len administratívny a výkonný charakter. Výkonné orgány možno podobne ako zákonodarné orgány rozdeliť na federálne a regionálne.

Pokiaľ ide o tretiu vládnu zložku - súdnictvo, tvorí ju Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie a súdy jednotlivých subjektov. Všetky súdne orgány tvoria jednotný súdny systém krajiny. Charakteristickým znakom tejto kategórie moci je výkon moci prostredníctvom správneho, občianskeho a trestného konania.

Existuje aj osobitná skupina orgánov štátnej správy, ktorá nie je súčasťou žiadneho odvetvia štátnej správy – je to prokuratúra. Podľa ústavy ho tvorí centralizovaný systém podriadený generálnemu prokurátorovi. Hlavnou činnosťou prokuratúry je dohľad nad implementáciou legislatívy Ruskej federácie v oblasti riadenia a verejnej služby. Skúmali sme teda, ktoré orgány vykonávajú štátnu moc.

Predmetné orgány

Keďže Rusko je federálny štát, moc v ňom je rozdelená nielen horizontálne, ale aj vertikálne. Podobné vládne orgány existujú v každom zo zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ale zároveň sú podriadené vyšším orgánom.

Subjekty jurisdikcie kontrolované federálnymi a regionálnymi orgánmi sú v Ústave Ruskej federácie prísne rozlíšené. Podľa základného zákona sú však jednotlivým subjektom pridelené privilegované právomoci. Okrem toho je to práve ústava, ktorá stanovuje, že subjekty si môžu samostatne vytvárať vlastné vládne orgány a uzákoniť určité postupy.

Zákonodarné orgány subjektov

Pokiaľ ide o zákonodarné orgány moci, v subjektoch sú to zhromaždenia, dumy atď. V rámci svojho regiónu majú neobmedzenú legislatívnu iniciatívu. Výkonnými orgánmi subjektu sú Správy a vlády na čele s prezidentmi, guvernérmi a vedúcimi správ. Prvý námestník guvernéra je veľmi často aj predsedom vlády. Systém výkonnej moci tvoria orgány územnej samosprávy, ktoré vytvára priamo vedúci Správy.

V každom subjekte Ruskej federácie môžu mať zákonodarné orgány iný názov, ale všetky majú spoločné to, že všetci členovia zákonodarného zhromaždenia sú volení hlasovaním na obdobie štyroch rokov.

V súdnej zložke orgánov štátnej správy na regionálnej úrovni možno rozlíšiť krajské súdy a krajské súdy, ktoré pôsobia v súlade s regionálnou legislatívou a nie sú súčasťou systému všeobecných súdov. Pozreli sme sa teda na to, aké orgány existujú v regionálnom meradle.

Referenčné predmety

Oblasti jurisdikcie regionálnych a federálnych orgánov sú prísne vymedzené v Ústave Ruskej federácie, existujú však otázky, ktoré tvoria spoločné oblasti pôsobnosti. V tomto prípade môže krajský úrad podľa vlastného uváženia zvoliť spôsob úpravy konkrétnej otázky.

Štátne orgány sú hlavným mechanizmom ruskej štátnosti. Podľa toho, aké orgány v štáte existujú a akú úlohu zohrávajú v spoločnosti, môžeme povedať, či je štát legálny.

Najdôležitejšie je rozdelenie vládnych orgánov podľa princípu deľby moci:

Zákonodarnými orgánmi sú Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma) a zákonodarné (reprezentatívne) orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Výkonnými orgánmi sú vláda Ruskej federácie, ministerstvá, štátne výbory, federálne služby a iné federálne výkonné orgány, ich územné orgány, najvyššie a iné výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Súdnymi orgánmi sú Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, ďalšie federálne súdy a súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré sú súčasťou súdneho systému Ruskej federácie. Ruská federácia (o súdnom systéme – pozri otázku 47).

Prezident Ruskej federácie má osobitné miesto v sústave vládnych orgánov, je hlavou štátu, garantom Ústavy Ruskej federácie, zabezpečuje koordinované fungovanie vládnych orgánov a spolu s orgánmi zabezpečujúcimi jeho činnosť , nie je priamo začlenená do žiadnej z hlavných zložiek štátnej správy. Prokuratúra, volebné komisie a niektoré ďalšie orgány štátnej správy s osobitným postavením nepatria do žiadneho z hlavných zložiek štátnej správy.

Vládne orgány sa tiež delia na federálny(vládne orgány Ruskej federácie) a regionálne(štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie). Štátne orgány sa tiež členia podľa poradia vzniku na zvolení občanmi A tvorené inými vládnymi orgánmi. Orgány štátnej správy sa podľa charakteru svojej pôsobnosti členia na orgány všeobecnej pôsobnosti A orgány osobitnej pôsobnosti A. Vládne orgány sú jediným(prezident Ruskej federácie), kolegiálny(vláda Ruskej federácie), výhradná kontrola(Generálna prokuratúra Ruskej federácie). Jednotlivé štátne orgány sa často považujú nie za štátne orgány, ale za štátnych úradníkov.

Vládny orgán- ide o článok v štátnom aparáte, ktorý sa podieľa na realizácii určitých funkcií štátu a je obdarený právomocou.

Štátne orgány sú postavené na hierarchickom princípe.

Znaky vládneho orgánu:

Je to samostatný prvok, ktorý pôsobí ako integrálna súčasť jedného štátneho organizmu

Koná v mene štátu a na základe jeho pokynov

Vznikol a funguje na základe regulačných právnych dokumentov (ústava, zákony)

Vykonáva úlohy a funkcie, ktoré sú pre neho jedinečné, pomocou vhodných foriem a metód (v tomto smere má autoritu vrátane možnosti nátlaku)

Má príslušnú kompetenciu a uplatňuje ju tromi spôsobmi:

§ prijatie nariadení (všeobecné nariadenia)

§ prijímanie zákonov na presadzovanie práva (individuálne pokyny)

§ špecifické organizačné činnosti.

Pozostáva zo štátnych zamestnancov a jednotiek viazaných jednotou cieľov, pre ktoré boli vytvorené

Má potrebné materiálne zdroje (stavba, doprava, finančné zdroje)

Má určité právne postavenie, ktoré odráža postavenie tejto vládnej agentúry a jej spoločenský obsah.

V procese realizácie vlastníckeho práva vystupuje ako právnická osoba. osoba môže ručiť za svoje záväzky zvereným majetkom, nadobúdať vo svojom mene majetkové a nemajetkové práva a povinnosti a byť žalobcom alebo odporcom na súde.

Platí na určitom území.

Klasifikácia vládnych orgánov:

ü Podľa poradia zloženia: orgány volené ľudom (prezident, Duma) a orgány tvorené inými štátnymi orgánmi. orgány (vláda, ústavný súd)

ü Podľa formy realizácie stav Činnosti: legislatívne (Federálne zhromaždenie Ruskej federácie), výkonné a správne (vláda Ruskej federácie), súdne, kontrolné a dozorné (prokuratúra, účtovná komora)

ü Podľa princípu deľby moci: zákonodarná, výkonná, súdna

ü Podľa hierarchie: centrálna a miestna. (vo federálnych štátoch možno vládne orgány rozdeliť na federálne a federálne vládne orgány.

ü Podľa charakteru podriadenosti: vertikálna (prokuratúra, súd) a vertikálno-horizontálna (polícia, štátne banky)

ü Podľa funkčných období: trvalé (prokuratúra, súd) a dočasné (správa počas núdzového stavu)

ü Podľa poradia výkonu kompetencie: kolegiálne (vláda) a individuálne (prezident)

ü Podľa právnych foriem činnosti: tvorba práva, vymáhanie práva, vymáhanie práva.

ü Podľa charakteru pôsobnosti: na orgány všeobecnej pôsobnosti (vláda) a osobitné orgány. kompetencie v ktorejkoľvek oblasti (ministerstvá).

Spolu tvoria štátne orgány Ruskej federácie jednotný systém. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 11) zahŕňa vládne orgány federácie a vládne orgány jej subjektov.

Jednota systému štátnych orgánov Ruskej federácie je daná tým, že tento systém je založený na štátnej celistvosti Ruskej federácie, na jednote systému štátnej moci.

Jednota sústavy štátnych orgánov Ruskej federácie sa prejavuje vo vymedzení jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jej subjektov. Prejavuje sa to aj tým, že všetky orgány tohto systému pôsobia spoločne a sú vzájomne prepojené, pôsobia na seba a sú na sebe závislé. V tomto rámci sú niektoré orgány jednotného systému volené alebo menované inými orgánmi, niektoré riadia iné, niektoré sú kontrolované alebo sa zodpovedajú iným. Medzi všetkými vládnymi orgánmi existuje úzke organizačné a právne prepojenie.

Jednotu sústavy štátnych orgánov Ruskej federácie ešte viac umocňuje skutočnosť, že jej zložky samotné tvoria sústavy orgánov. Podľa Ústavy Ruskej federácie (článok 77), v rámci jurisdikcie Ruskej federácie a právomocí Ruskej federácie v predmetoch spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, federálna exekutíva orgány a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie tvoria jednotný systém výkonnej moci v Ruskej federácii.

Ako už bolo uvedené, štátnu moc v Ruskej federácii vykonáva prezident Ruskej federácie, a to aj na základe rozdelenia na zákonodarnú, výkonnú a súdnu. V súlade s tým orgánový systém Ruskej federácie pozostáva z niekoľkých typov orgánov. Ústava Ruskej federácie (články 10, 11) ustanovuje prítomnosť orgánov prezidentskej, zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci. Každý z týchto typov orgánov je vlastne podsystémom jednotného systému štátnych orgánov Ruskej federácie, ktorý je zase možné rozdeliť podľa rôznych charakteristík na množstvo väzieb v rámci neho.

prezident Ruskej federácie je hlavou štátu. Pôsobí ako garant Ústavy Ruskej federácie, práv a slobôd človeka a občana. Prezident podľa čl. 80 ústavy zabezpečuje koordinované fungovanie a súčinnosť orgánov štátnej správy. Prezident vykonáva všeobecné riadenie činnosti vlády a ostatných zložiek výkonnej moci, s orgánmi ktorých je najužšie spojený.

Legislatívne orgány - toto je Federálne zhromaždenie Ruskej federácie; národné zhromaždenia, štátne zhromaždenia, najvyššie rady, zákonodarné zhromaždenia, republiky v rámci Ruskej federácie; Dumy, zákonodarné zhromaždenia, regionálne snemy a iné zákonodarné orgány moci území, krajov, miest federálneho významu, autonómnych oblastí a autonómnych okresov. Hlavným znakom týchto orgánov je, že sú volené priamo ľudom a nemôžu byť vytvorené iným spôsobom. Spolu tvoria systém zastupiteľských orgánov štátnej moci Ruskej federácie.

Zastupiteľské orgány štátnej moci ako zákonodarné orgány vyjadrujú štátnu vôľu mnohonárodného ľudu Ruskej federácie a dávajú jej všeobecne záväzný charakter. Prijímajú rozhodnutia obsiahnuté v príslušných aktoch, prijímajú opatrenia na realizáciu svojich rozhodnutí a monitorujú ich implementáciu. Rozhodnutia zákonodarných orgánov sú záväzné pre všetky ostatné orgány na príslušnej úrovni, ako aj všetky orgány štátnej správy na nižšej úrovni a orgány samosprávy.

Zákonodarné orgány sa delia na federálne a regionálne (subjekty federácie). Federálnym zákonodarným a zastupiteľským orgánom Ruskej federácie je Federálne zhromaždenie Ruskej federácie. Ide o národný, celoruský vládny orgán pôsobiaci v celej Ruskej federácii. Všetky ostatné zákonodarné orgány pôsobiace na území Ruskej federácie sú regionálne a pôsobia v rámci príslušného subjektu federácie.

Výkonným orgánom Medzi ne patrí predovšetkým najvyšší orgán federálnej výkonnej moci – vláda Ruskej federácie; ďalšie federálne výkonné orgány - ministerstvá, štátne výbory a rezorty pod vládou Ruskej federácie; výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - prezidenti a vedúci správ zakladajúcich subjektov federácie, ich vlády, ministerstvá, štátne výbory a iné rezorty. Predstavujú jednotný systém výkonných orgánov na čele s vládou Ruskej federácie.

Pre výkonné orgány je typické, že sú buď tvorené (menované) príslušnými vedúcimi výkonnej moci – prezidentmi alebo vedúcimi správ, alebo sú volení priamo obyvateľstvom. Vládu Ruskej federácie teda tvorí prezident Ruskej federácie, ktorý je menovaný so súhlasom Štátnej dumy predsedu vlády a na návrh predsedu vlády – podpredsedov vlády a federálnych vlád. ministrov vedúcich administratív, ak túto funkciu neobsadili v dôsledku všeobecných, rovných, priamych volieb tajným hlasovaním, vymenúva a odvoláva prezident Ruskej federácie.

Výkonné orgány vykonávajú osobitný druh štátnej činnosti, ktorá má výkonnú a administratívnu povahu, priamo vykonávajú akty zastupiteľských orgánov štátnej moci, dekréty prezidenta Ruskej federácie, organizujú výkon týchto aktov a zabezpečujú ich výkon. s ich príkazmi. Výkonné orgány vydávajú svoje akty na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, ústavami a chartami jej subjektov, federálnymi zákonmi a zákonmi zastupiteľských orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, regulačnými dekrétmi prezidenta a regulačné akty vedúcich správ jednotlivých subjektov federácie, vyhlášky a nariadenia vyšších výkonných orgánov.

Výkonné orgány sú rozdelené podľa územia činnosti na federálny A subjektov federácie. Federálna je vláda Ruskej federácie, federálne ministerstvá, štátne výbory a ďalšie rezorty. Orgány zakladajúcich subjektov federácie - predsedovia a vedúci správ zakladajúcich subjektov, ich vlády, ministerstvá, štátne výbory a iné rezorty.

Výkonné orgány sa podľa povahy svojich právomocí členia na orgány všeobecná spôsobilosť, zodpovedný za všetky alebo mnohé odvetvia výkonnej činnosti a orgány špeciálna kompetencia, zodpovedný za jednotlivé odvetvia alebo oblasti výkonnej činnosti. Prvý z nich zahŕňa napríklad vládu Ruskej federácie a vlády jednotlivých subjektov federácie, druhý - ministerstvá, štátne výbory a ďalšie rezorty federácie a jej subjektov.

Výkonné orgány s osobitnou pôsobnosťou možno podľa charakteru rozdeliť na sektorové orgány, ktoré riadia určité odvetvia riadenia, a orgány, ktoré vykonávajú medzisektorové riadenie. Prvými sú spravidla ministri, druhými sú najmä štátne výbory.

Treba aj rozlišovať kolegiálny A jediné výkonné orgány. Kolégiom je vláda Ruskej federácie a vlády jej subjektov. Jedinými orgánmi sú ministerstvá a množstvo ďalších výkonných orgánov.

Súdne orgány -Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie, iné federálne súdy, ako aj súdy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Justičné orgány spoločne tvoria súdny systém Ruskej federácie.* Hlavným špecifikom týchto orgánov je výkon súdnej moci prostredníctvom ústavného, ​​občianskeho, správneho a trestného konania.

* Pozri: Federálny ústavný zákon z 31. decembra 1996 „O súdnom systéme Ruskej federácie“ // Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1997. č. čl. 1.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 125) je súdnym orgánom ústavnej kontroly, ktorý nezávisle a nezávisle vykonáva súdnu moc prostredníctvom ústavného konania, Ústavný súd Ruskej federácie.

Najvyšším súdnym orgánom v občianskoprávnych, trestných, správnych a iných veciach v pôsobnosti súdov všeobecnej jurisdikcie, ktorý vykonáva súdny dohľad nad ich činnosťou v procesných formách ustanovených federálnym zákonom a podáva objasnenia v otázkach súdnej praxe, je podľa k Ústave Ruskej federácie (článok 126), Najvyšší súd Ruskej federácie.

Ústava Ruskej federácie (článok 127) ustanovuje, že najvyšší súdny orgán na riešenie ekonomických sporov a iných prípadov posudzovaných rozhodcovskými súdmi, ktorý vykonáva súdny dohľad nad ich činnosťou v procesných formách ustanovených federálnym zákonom a poskytuje objasnenia v otázkach súdna prax, je Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie.

Podobné funkcie vykonávajú príslušné súdy v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie.

Osobitnú skupinu štátnych orgánov, ktoré nepatria do žiadneho z vyššie menovaných typov orgánov štátnej správy, tvoria prokuratúry.

Prokuratúra Ruskej federácie podľa ústavy (článok 129) predstavuje jednotný centralizovaný systém, v ktorom sú podriadení prokurátori podriadení vyšším prokurátorom a generálnemu prokurátorovi Ruskej federácie.

Hlavným špecifikom prokuratúry je ich dohľad nad vykonávaním zákonov federálnymi ministerstvami a rezortmi, reprezentatívnymi (legislatívnymi) a výkonnými orgánmi ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, orgánmi miestnej samosprávy, vojenskými veliteľskými a kontrolnými orgánmi, kontrolnými orgánmi. , ich úradníkov, ako aj dodržiavanie zákonov nimi vydaných právnych dokumentov. Prokuratúra dohliada na dodržiavanie ľudských a občianskych práv a slobôd, výkon zákonov orgánmi vykonávajúcimi operatívnu pátraciu činnosť, šetrenie a predbežné vyšetrovanie výkonu zákonov správami orgánov a inštitúcií, ktoré vykonávajú tresty a donucovacie opatrenia uložené orgánom činným v trestnom konaní. súd a správy miest zadržiavania zadržaných a väzňov.do väzby.

Osobitnou funkciou prokuratúry je účasť prokurátorov na prejednávaní vecí súdmi. Prokuratúra plní aj funkciu vyšetrovania trestných činov a je formou ochrany práv obete pred trestnými útokmi. Prokuratúra sa podieľa na zákonodarnej činnosti štátu.

V súlade s Ústavou Ruskej federácie (článok 129) generálneho prokurátora Ruskej federácie vymenúva a odvoláva Rada federácie na návrh prezidenta Ruskej federácie. Prokurátorov subjektov federácie vymenúva generálny prokurátor po dohode so subjektmi federácie. Ďalších prokurátorov vymenúva generálny prokurátor Ruskej federácie.

Právomoci, organizáciu a postup činnosti prokuratúry Ruskej federácie určuje federálny zákon zo 17. novembra 1995 „O prokuratúre Ruskej federácie.“*

*Pozri: Zbierka zákonov Ruskej federácie. 1995. Číslo 47. Čl. 4472.

Do sústavy vládnych orgánov Ruskej federácie patria okrem vládnych orgánov aj ďalšie vládne orgány, ktoré spravidla vykonávajú rôzne pomocné, poradné a iné podobné funkcie, ktoré určujú vládne orgány, v ktorých tieto vládne orgány zvyčajne sídlia. . .

Medzi tieto orgány patrí napríklad Administratíva prezidenta Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie; Bezpečnostná rada Ruskej federácie, ktorá zabezpečuje prezidentovi Ruskej federácie podmienky na vykonávanie ústavných právomocí na ochranu práv a slobôd človeka a občana, na ochranu suverenity Ruskej federácie, jej nezávislosti a celistvosti štátu. ako aj množstvo ďalších vládnych orgánov.

5. Verejná služba: pojem, charakteristika.

V súčasnosti sú otázky štátnej služby občanov Ruskej federácie upravené federálnym zákonom „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“, ktorý definuje právne a organizačné základy systému štátnej služby Ruskej federácie, vrátane tzv. systém riadenia tejto služby.

Štátna služba Ruskej federácie- ide o odbornú úradnú činnosť občanov Ruskej federácie na zabezpečenie výkonu právomocí: Ruskej federácie, federálnych vládnych orgánov, iných federálnych vládnych orgánov, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, vládnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie , iné vládne orgány ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj osoby zastávajúce funkcie ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálne zákony na priamy výkon pôsobnosti orgánov federálneho štátu a osoby zastávajúce funkcie ustanovené ústavou, charty, zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

V modernom ruskom štáte systém verejných služieb zahŕňa tieto typy:

štátna služba;

Vojenská služba;

Poriadková služba.

Okrem toho by sa pri skúmaní pojmu „štátna služba“ malo dospieť k záveru, že štátna služba je rozdelená na federálnu štátnu službu a štátnu štátnu službu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a vojenskú službu a presadzovanie práva. služba sú typy federálnej štátnej služby.

Štátna služba je postavená na týchto princípoch:

federalizmus, zabezpečenie jednoty systému verejnej služby a súlad s ústavným rozdelením jurisdikcie a právomocí medzi federálne vládne orgány a vládne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

zákonnosť;

prioritou ľudských a občianskych práv a slobôd, ich priamy účinok, povinnosť ich uznávania, dodržiavania a ochrany;

rovnaký prístup občanov k verejnej službe;

jednota právnych a organizačných základov štátnej služby, znamená legislatívnu konsolidáciu jednotného prístupu k organizácii verejnej služby;

vzťah štátnej služby a komunálnej služby;

otvorenosť štátnej služby a jej dostupnosť verejnej kontrole, objektívne informovanie spoločnosti o činnosti štátnych zamestnancov;

profesionalita a kompetentnosť štátnych zamestnancov;

ochrana štátnych zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich profesionálnej činnosti tak zo strany orgánov štátnej správy a úradníkov, ako aj fyzických a právnických osôb.

Štátna štátna služba. Ide o druh verejnej služby, ktorá predstavuje odbornú služobnú činnosť občanov vo funkciách štátnej štátnej služby na zabezpečenie výkonu pôsobnosti orgánov federálnej vlády, štátnych orgánov ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie, osôb zastávajúcich verejné funkcie v Ruská federácia a osoby zastávajúce verejné funkcie v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Štátna štátna služba subjektu Ruskej federácie je odborná služobná činnosť občanov na pozíciách štátnej služby subjektu Ruskej federácie na zabezpečenie výkonu právomocí subjektu Ruskej federácie, ako aj právomoci štátnych orgánov subjektu Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné funkcie v subjekte Ruskej federácie.

Rozdiely medzi štátnou službou Ruskej federácie alebo ustanovujúcou jednotkou Ruskej federácie teda spočívajú v pracovnej funkcii, ktorú vykonáva ruský občan v záujme Ruskej federácie ako celku alebo samostatného regiónu. Okrem toho sú funkcie federálnej štátnej služby zriadené federálnym zákonom alebo dekrétom prezidenta Ruskej federácie a pozície štátnej štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie - ich zákonmi alebo inými stanovami. na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátneho orgánu alebo osoby zastávajúcej verejnú funkciu.

Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ stanovuje nasledujúcu klasifikáciu pozícií v štátnej štátnej službe:

1) vedúci pracovníci - funkcie predsedov a zástupcov predsedov štátnych orgánov a ich štruktúrnych útvarov, funkcie predsedov a zástupcov predsedov územných orgánov federálnych výkonných orgánov a ich štruktúrnych útvarov, funkcie vedúcich a zástupcov predsedov zastupiteľstiev štátnych orgánov a ich štrukturálne divízie, nahradené na určité funkčné obdobie alebo bez časového obmedzenia;

2) asistenti (poradcovia) - funkcie zriadené na pomoc osobám vo vládnych funkciách, predsedom štátnych orgánov, predsedom územných orgánov federálnych orgánov výkonnej moci a prednostom zastupiteľstiev štátnych orgánov pri výkone ich pôsobnosti a vymenené na určité obdobie, obmedzená funkčným obdobím týchto osôb alebo konateľov;

3) špecialisti - funkcie zriadené na odborné zabezpečenie plnenia ustanovených úloh a funkcií štátnymi orgánmi a nahrádzané bez obmedzenia funkčného obdobia;

4) pomocní špecialisti - miesta zriadené na organizačné, informačné, dokumentačné, finančné, ekonomické, ekonomické a iné zabezpečenie činnosti orgánov štátnej správy a nahrádzané bez obmedzenia funkčného obdobia;

podľa skupín:

Vyššie štátnozamestnanecké pozície;

Hlavné pozície štátnej služby;

Vedúce funkcie v štátnej službe;

Vyššie štátnozamestnanecké pozície;

Mladšie štátnozamestnanecké pozície.

Pozície v kategóriách „manažéri“ a „asistenti (poradcovia)“ sú zase rozdelené do najvyšších, hlavných a vedúcich skupín štátnozamestnaneckých pozícií, kategórie „špecialisti“ - na najvyššie, hlavné, vedúce a seniorské skupiny a kategórie „podporujúci špecialisti“ - pre hlavné, vedúce, seniorské a juniorské skupiny štátnozamestnaneckých pozícií.

Vojenská služba je druh federálnej verejnej služby, ktorou je odborná služobná činnosť občanov vo vojenských funkciách v Ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských (špeciálnych) útvaroch a orgánoch plniacich funkcie na zabezpečenie obrany a bezpečnosti Ruskej federácie. štát. Takýmto občanom sú pridelené vojenské hodnosti a ich administratívne a právne postavenie upravuje federálny zákon „o vojenskej službe a vojenskej službe“. Vojenská služba občanov Ruskej federácie sa vykonáva odvodom a na dobrovoľnom základe (na základe zmluvy); a cudzími občanmi - na základe zmluvy vo vojenských pozíciách, ktoré majú byť obsadené vojakmi, námorníkmi, seržantmi a majstrami v Ozbrojených silách Ruskej federácie, inými jednotkami, vojenskými formáciami a orgánmi.

Administratívna kompetencia funkcionárov v oblasti vojenskej povinnosti spočíva najmä v súčinnosti výkonných orgánov a občanov Ruskej federácie, v ktorej majú administratívne právomoci polovojenské orgány. Napríklad podľa čl. 4 uvedeného zákona sú vedúci a iní funkcionári organizácií zodpovedných za vojenské registračné práce povinní:

1) informovať občanov o výzvach (predvolaniach) vojenských komisariátov príslušných území;

2) poskytnúť občanom možnosť včas sa dostaviť na predvolanie (predvolanie) vojenskými komisármi;

3) zaslať do dvoch týždňov na žiadosť vojenských komisariátov informácie potrebné na vstup do vojenských registračných dokumentov o občanoch vstupujúcich do vojenskej registrácie, ktorí sú registrovaní v armáde, ako aj o tých, ktorí nie sú, ale sú povinní byť registrovaný v armáde.

Okrem toho sú vedúci organizácií prevádzkujúcich obytné priestory, úradníci týchto organizácií - správcovské spoločnosti, podľa nového Kódexu bývania Ruskej federácie, zodpovední za vojenskú registračnú prácu, povinní do dvoch týždňov hlásiť vojenským komisiám informácie o zmenách v zloženie občanov s trvalým pobytom alebo pobytom dlhším ako 3 mesiace, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde.

Orgány pre vnútorné záležitosti sú v rámci svojej pôsobnosti povinné:

1) zaslať do dvoch týždňov na žiadosť vojenských komisárov informácie o občanoch registrovaných v armáde, ktoré sú potrebné na vstup do vojenských registračných dokumentov;

2) vykonať prehliadku a, ak sú na to zákonné dôvody, zadržať občanov, ktorí sa vyhýbajú vojenskej registrácii, brannej povinnosti alebo vojenskému výcviku, brannej povinnosti alebo vojenskému výcviku;

3) do dvoch týždňov poslať vojenským komisariátom informácie o prípadoch identifikácie občanov, ktorí nie sú registrovaní, ale musia byť zaregistrovaní v armáde, ako aj informácie o osobách, ktoré získali občianstvo Ruskej federácie a podliehajú vojenskému registrácia.

Matričné ​​úrady sú povinné do dvoch týždňov hlásiť vojenským komisariátom informácie o zmenách aktov o osobnom stave občanov, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde. Vyšetrovacie a predbežné vyšetrovacie orgány sú povinné do dvoch týždňov informovať vojenské komisariáty o začatí alebo ukončení trestného konania proti občanom, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde, alebo o zaslaní týchto trestných vecí súdom a federálnym súdom. do dvoch týždňov informovať vojenské komisariáty:

o začatí alebo ukončení trestného konania proti občanom, ktorí sú alebo musia byť registrovaní v armáde;

o rozsudkoch, ktoré nadobudli právoplatnosť vo vzťahu k občanom, ktorí sú alebo sú povinní byť vojenskou evidenciou, so zasielaním vojenských komisariátov občanov odsúdených na povinnú prácu, nápravné práce, obmedzenie slobody, zatknutie alebo trest odňatia slobody .

Poriadková služba je tiež jedným z druhov federálnej verejnej služby, t.j. činnosť občanov vo funkciách orgánov činných v trestnom konaní v orgánoch štátnej správy, službách a inštitúciách vykonávajúcich funkcie na zaistenie bezpečnosti, práva a poriadku, na boj proti kriminalite, na ochranu ľudských a občianskych práv a slobôd. Takýmto občanom sa prideľujú osobitné tituly a triedne hodnosti (napríklad práca na prokuratúre, v orgánoch spravodlivosti a vnútorných vecí).

· Verejná služba je odborná činnosť na zabezpečenie výkonu pôsobnosti orgánov štátnej správy. Štátna služba zahŕňa výkon služobných povinností len osobami zastávajúcimi verejné funkcie kategórie „B“ a „C“.

Pojem štátna služba sa nevzťahuje na osoby zastávajúce vládne funkcie kategórie „A“, keďže nie sú zo zákona klasifikované ako štátni zamestnanci.

Činnosti štátnych zamestnancov zastávajúcich funkcie kategórie „B“ a „C“, ako je zdôraznené v samotnej definícii pojmu „štátna služba“, majú služobný, pomocný charakter: jej cieľom je zabezpečiť výkon právomocí osobami. obsadzovanie pozícií kategórie „A“. To vedie k rozdielu v názvoch typov pozícií: ak sa pozície kategórie „A“ jednoducho nazývajú vládne pozície, potom sa pozície kategórií „B“ a „C“ nazývajú vládne pozície v štátnej službe.

Samozrejme, formulácia „zabezpečenie výkonu právomocí osobami zastávajúcimi pozície kategórie „A“ má tú nevýhodu, že môže spôsobiť chápanie štátnej služby ako služby „pod“ vysokými vládnymi úradníkmi, a nie medzi spoločnosťou a štát. V skutočnosti je štátna služba druhom spoločensky užitočnej profesijnej činnosti, ktorá v konečnom dôsledku spočíva vo výkone časti pôsobnosti orgánu štátnej správy, v ktorom štátny zamestnanec zastáva funkciu kategórie „B“ alebo „C“. Inými slovami, jeho profesionálna činnosť je zameraná na vykonávanie štátnych funkcií, pričom je vyjadrením verejnej moci, a nie moci osoby zastávajúcej funkciu kategórie „A“. Zároveň je samozrejme rozsah právomocí osôb zastávajúcich pozície kategórie „B“ a „C“ menší ako rozsah právomocí osôb zastávajúcich pozície kategórie „A“; prvé sú závislé od druhých.

Uvedený zákon okrem toho ustanovuje, že štátna služba vo verejných funkciách kategórie „B“ je obmedzená na obdobie, na ktoré sú osoby zastávajúce verejné funkcie kategórie „A“ menované alebo zvolené. V podstate to znamená zákonné zriadenie inštitútu dočasných zamestnancov. Osoby zastávajúce pozície v kategórii „B“ (asistenti, poradcovia, konzultanti, asistenti a pod.) sú vyzvaní, aby pri obsadzovaní svojich pozícií priamo zabezpečovali výkon právomocí osôb zastávajúcich pozície v kategórii „A“. V prípade ich výmeny sa predpokladá aj možnosť výmeny osôb obsadzujúcich pozície kategórie „B“. Samozrejme, niekto môže zostať na svojej predchádzajúcej pozícii, jeho súčasné nahradenie je tiež nemožné.

Význam verejnej služby determinované tým, že spomedzi všetkých problémov, ktoré štát rieši, je ústrednou otázkou personálna, predovšetkým manažérska. Je to štátny aparát, ktorý je povolaný na realizáciu reforiem, nových myšlienok a nariadení, ale je zrejmé, že väčšina nedostatkov súvisí s neschopnosťou a niekedy dokonca odmietnutím reformných programov zo strany niektorých aparátnikov. a čo je horšie, s ich korupciou. Efektívne využívanie dobrého potenciálu ľudských zdrojov štátu je prioritnou národnou úlohou. Rôzni politici prichádzajú a odchádzajú, ale mašinéria vlády musí za každých okolností fungovať bezchybne. Prebiehajúca reforma štátnej služby by mala zabezpečiť prehľadné, efektívne a hospodárne fungovanie štátneho aparátu a zabrániť možnosti jeho využívania v straníckych alebo skupinových záujmoch.

Federálny zákon „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ stanovuje nasledovné zásady verejnej služby.

1. Princíp nadradenosti ruskej ústavy a federálnych zákonov nad inými regulačnými právnymi aktmi, náplňou práce, keď štátni zamestnanci plnia služobné povinnosti a zabezpečujú ich práva. Odráža požiadavku 2. časti čl. 4 ústavy, v ktorom sa uvádza, že ústava krajiny a federálne zákony majú prevahu na celom území Ruskej federácie. Ústava predpokladá vytvorenie systému, v ktorom má najvyššiu právnu silu hlavné právo štátu - jeho Ústava a všetky ostatné normatívne právne akty sa s ňou musia riadiť.

2. Princíp priority ľudských a občianskych práv a slobôd, bezprostrednosť ich konania. Toto nové ustanovenie v ruskej legislatíve zaväzuje štátnych zamestnancov uznávať, rešpektovať a chrániť ľudské a občianske práva a slobody. Pre právny štát, ktorý má v Rusku vzniknúť, musí byť povinné uznávať individuálne práva ako najvyššiu hodnotu a nevyhnutnosť zodpovednosti všetkých štátnych zamestnancov za činy vedúce k porušovaniu práv, slobôd a legitímne záujmy občanov stanovené federálnym zákonom „o základoch štátnej služby Ruskej federácie“.

3. Princíp jednoty systému štátnej moci, diferenciácia subjektov jurisdikcie medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Článok 5 ústavy zakotvuje federálne usporiadanie štátu. To predpokladá na jednej strane dôsledné zverejňovanie jednoty základov organizácie štátnej služby v súčasnej federálnej legislatíve a na druhej strane vymedzenie predmetov pôsobnosti medzi federáciou a jej subjektmi tak, aby zabezpečiť efektívnosť štátnej služby. Na základe federálneho zákona "O Základy štátnej služby Ruskej federácie“, majú subjekty federácie právo vydávať svoje akty v otázkach štátnej služby, berúc do úvahy miestne podmienky vrátane národných charakteristík. Takéto zákony ustanovujú napríklad postup pri výbere osôb do vládnych funkcií kategórie „B“, postup a podmienky certifikácie, výberové konanie a postup pri vybavovaní osobných záležitostí.

4. Princíp deľby moci – zákonodarnej, výkonnej a súdnej, zakotvené v čl. 10 ústavy, vyjadruje predovšetkým nezávislosť každej z týchto zložiek štátnej správy, ich nezávislosť v rámci stanovených hraníc pri výkone ich funkcií. Z podstaty tejto zásady zároveň vyplýva, že štátny zamestnanec nemá právo byť poslancom zákonodarného (zastupiteľského) orgánu. A naopak: poslanci nemôžu byť vo verejnej službe.

5. Princíp rovnakého prístupu občanov k verejnej službe zakotvené v časti 4 čl. 32 ústavy. Jeho podstata spočíva v tom, že pri prijímaní do verejnej služby nie sú povolené žiadne priame ani nepriame obmedzenia v závislosti od pohlavia, rasy, národnosti, jazyka, pôvodu, majetkového a úradného postavenia, miesta bydliska, postoja k náboženstvu, viery, príslušnosti k verejnosti. združenia. Príležitosť