Plano anticorrupção. A Administração Presidencial é o principal combatente do crime

Plano Nacional Anticorrupção para 2016–2017. De acordo com o decreto, os chefes dos órgãos do governo federal devem, até 15 de maio de 2016, fazer alterações nos planos departamentais anticorrupção que visem alcançar resultados específicos em termos de prevenção da corrupção. O documento reflete muitas das ideias expressas anteriormente pelo Governo da Federação Russa.

A maior parte das propostas do Conselho de Peritos do Governo destinadas a combater a corrupção foram reflectidas no Plano Nacional Anticorrupção aprovado para os próximos dois anos. Destinam-se, entre outras coisas, a desenvolver a educação anticorrupção entre os funcionários, a expandir as medidas para prevenir conflitos de interesses, a monitorizar o dispêndio de fundos públicos destinados à implementação de grandes projectos de infra-estruturas com a participação do Estado e a realizar trabalhos de investigação sobre atividades anticorrupção. Nos últimos anos, a qualidade da implementação das actividades do Plano Nacional Anticorrupção deixou muitas vezes muito a desejar, e houve também muitos comentários sobre os planos departamentais anticorrupção. Para evitar a repetição de tais práticas, é importante aumentar a participação pessoal e a responsabilidade pessoal dos próprios chefes de ministérios e departamentos na implementação de todos os pontos deste documento fundamental”, observou Mikhail Abyzov, Ministro da Federação Russa. para Governo Aberto.

Uma das sugestões dos especialistas incluiu a adoção de medidas para prevenir conflitos de interesses. O Plano Nacional Anticorrupção dá grande atenção a esta questão. O Governo da Federação Russa, entre outras coisas, foi instruído a tomar as medidas necessárias para melhorar os mecanismos de resolução de conflitos de interesses. Ao mesmo tempo, as questões relacionadas com a prevenção ou resolução de conflitos de interesses devem ser consideradas pelos ministérios, departamentos e outros órgãos consultivos. Já agora, em nome do Ministro Russo do Governo Aberto, Mikhail Abyzov, os relatórios departamentais sobre a implementação de planos departamentais anticorrupção devem ser considerados em reuniões no órgão executivo federal.

O plano anticorrupção também incluiu proposta de especialistas para a obrigatoriedade de treinamento de chefes de órgãos executivos federais e seus deputados, bem como de chefes de órgãos governamentais regionais e empresas estatais em atividades anticorrupção. O Conselho de Especialistas, em particular, propôs a introdução de treinamento obrigatório na preparação de atos internos na área de combate à corrupção. O plano nacional prevê formação avançada anual para funcionários públicos e a realização de seminários e reuniões sobre a aplicação da legislação anticorrupção para chefes de departamentos relevantes de agências governamentais.

O plano envolve também a criação de um recurso informativo e metodológico especializado sobre a implementação dos requisitos da legislação anticorrupção. Anteriormente, recomendava-se a criação de tal recurso para coordenar as atividades do Governo Aberto.

A proposta do Conselho de Peritos do Governo para continuar a melhorar a legislação sobre perícia anticorrupção também foi reflectida no Plano Nacional. Assim, os altos funcionários das entidades constituintes da Federação Russa foram instruídos a emitir atos jurídicos regulamentares que estabeleçam garantias adicionais para garantir um exame anticorrupção independente dos atos jurídicos regulamentares.

Quanto à proposta de realização de um estudo sobre a formação de normas anticorrupção, o documento assinado pelo Presidente prevê a organização de uma conferência científica e prática sobre questões actuais da formação de normas anticorrupção e sua aplicação no primeiro semestre de 2017.

No que diz respeito à introdução da responsabilidade pessoal dos funcionários no âmbito do Plano Nacional, o Governo foi instruído a apresentar propostas até 15 de agosto de 2016 para melhorar as medidas disciplinares contra pessoas que ocupam cargos públicos. O Conselho de Especialistas defendeu a introdução de responsabilidade pessoal para chefes de autoridades executivas federais e agências governamentais regionais pelo descumprimento das disposições dos planos departamentais anticorrupção, bem como do Plano Nacional Anticorrupção.

É o estabelecimento da responsabilidade pessoal pela implementação da legislação anticorrupção e a organização do acompanhamento constante deste trabalho que contribuirá para a implementação eficaz das tarefas delineadas no Plano Nacional. Os prazos rigorosos para apresentação de relatórios sobre o trabalho realizado, enunciados no decreto presidencial, também devem desempenhar um papel positivo”, afirma Kirill Kabanov, chefe do grupo de trabalho anticorrupção do Conselho de Especialistas do Governo.

Segundo ele, o grupo de trabalho trabalhou muito na elaboração de propostas para o Plano Nacional, as ideias também vieram de representantes do Conselho Presidencial de Direitos Humanos, de organizações públicas e especializadas, e todas elas não só foram ouvidas, mas também implementadas no novo documento.

O Plano Nacional também prevê que o Governo realize investigação sociológica para avaliar o nível de corrupção nas entidades constituintes da Federação Russa e organize investigação científica interdisciplinar sobre legislação anticorrupção. O Conselho de Peritos do Governo propôs anteriormente o desenvolvimento de uma metodologia para a realização de pesquisas sobre a eficácia da implementação da legislação anticorrupção.

Outras propostas que foram anteriormente expressas por especialistas do Governo Aberto e incluídas no Plano Nacional Anticorrupção para 2016-2017 incluem garantir a participação conjunta da comunidade empresarial e das autoridades governamentais no combate à corrupção, especialmente no âmbito da implementação do Programa Anticorrupção. Carta de Negócios Russos; devolução de jurisdições estrangeiras de bens obtidos em consequência de crimes de corrupção; bem como o combate ao roubo de recursos orçamentários para a implementação de grandes projetos de infraestrutura, em particular, a infraestrutura da Copa do Mundo FIFA 2018. Em 2015, o Conselho de Especialistas do Governo analisou os problemas de corrupção mais típicos que surgem durante a implementação de grandes projetos de infraestrutura, então o Primeiro Ministro da Federação Russa, Dmitry Medvedev, aprovou as regras desenvolvidas com base nesta análise que definem o procedimento para monitorar a implementação de grandes projetos com participação estatal e os critérios de avaliação da possibilidade de corrupção.

O Conselho de Peritos do Governo e o Ministro Russo para o Governo Aberto, Mikhail Abyzov, foram anteriormente executores em vários pontos do anterior Plano Nacional Anticorrupção para 2014-2015. Assim, o Conselho de Especialistas do Governo da Federação Russa implementa planos anticorrupção individuais de ministérios e departamentos. Como parte da implementação da instrução para desenvolver medidas para prevenir conflitos de interesses entre funcionários de empresas estatais, o Conselho de Especialistas analisou a experiência global na área de declaração, registro e resolução de conflitos de interesses e começou a criar um modelo padrão para empresas estatais . Os especialistas também analisaram a prática dos dirigentes das empresas estatais de fornecer informações sobre receitas, despesas e bens e a prática de divulgar essas informações nos sites oficiais das empresas. O resultado foi uma série de propostas específicas para melhorar a situação. No âmbito da implementação do Plano Nacional, os especialistas também identificaram e analisaram os riscos de corrupção mais típicos na esfera.

É difícil estimar as perdas dos Estados devido à corrupção. Os especialistas estimam-nos entre 15 e 40% anualmente; estes são números globais baseados em casos e investigações individuais. Os números russos são mistos. A Administração Presidencial alega perdas de 1 bilião de rublos anualmente, o Gabinete do Procurador-Geral – 20 mil milhões. As discrepâncias são colossais, ninguém sabe a verdade.

Atividades anticorrupção planejadas

Desde 2010, a Rússia tem levado a cabo uma luta sistemática contra a corrupção, sendo aprovado um novo plano de dois em dois anos. E em 1º de abril de 2016 V.V. Putin assinou um decreto “Sobre o plano nacional anticorrupção para 2016-2017”. Descreve uma lista de medidas destinadas a reduzir as perdas orçamentais e a desenvolver a economia através da transparência das despesas públicas. Os pontos do plano incluem:

• Introdução de alterações nos mecanismos para prevenir conflitos de interesses nas atividades dos funcionários públicos ao nível do governo russo e dos governos regionais.
• Reforçar a actividade do Ministério da Administração Interna na prevenção de roubos durante a implementação de importantes projectos nacionais e internacionais. Preste atenção especial ao implementar um programa de reparos importantes.
• Realização de conferências regionais e internacionais para discutir o problema e buscar uma solução.
• Envolver os cidadãos em atividades anticorrupção através de eventos de campanha social.

O plano nacional anticorrupção adotado para 2016-2017 foi concebido para envolver todos os ramos do governo - legislativo, executivo e judicial - na luta e para expandir ainda mais a participação dos cidadãos.

A situação da corrupção. Procure pela verdade

Parece bom no papel. O que realmente está acontecendo? A crise da economia de 2015 levou à inadmissibilidade do aumento de custos e à procura de novos pontos de crescimento. A tendência indica o domínio das empresas de escala federal e a estagnação das pequenas empresas locais. O componente de corrupção desempenha um papel significativo nisso. Gigantes como Gazprom, Rosneft, Sberbank e outros resolvem problemas à custa de recursos administrativos, produtores e instituições locais não são autorizados a chegar ao topo do governo. Eles são forçados a “encontrar maneiras” de resolver problemas. Como resultado dessa competição, os petiscos do mercado vão para os monopolistas. Eles estão interessados ​​em combater a corrupção?

Como resultado, mesmo no topo do governo não há consenso sobre a corrupção, embora em palavras todos votem por “mãos limpas”, mas na verdade alguém lucra com atividades criminosas e não quer cortar o galho em que está sentado .

A Administração Presidencial é o principal combatente do crime

No momento, o ideólogo da limpeza do suborno é a Administração Presidencial e seu chefe, Sergei Ivanov. Ele é o chefe do comitê anticorrupção. Sergei Borisovich observa que existem sucessos, em particular:

• ao entrarem em serviço, os funcionários são obrigados a declarar os seus bens;
• certas categorias de burocratas estão proibidas de ter activos no estrangeiro;
• Foi introduzida uma proibição categórica de funcionários envolvidos em atividades comerciais.

Ao mesmo tempo, Ivanov admite que o sucesso na luta contra as propinas tem sido mais do que modesto. Atualmente, 37 mil pessoas trabalham em unidades anticorrupção, são realizadas centenas de milhares de fiscalizações. No entanto, os resultados do seu trabalho dificilmente podem ser considerados bem-sucedidos.

Um exemplo notável de uma luta eficaz contra a corrupção são as forças armadas. O agravamento da situação internacional obriga a liderança do país a prestar muita atenção à situação no exército. Assim, o Departamento Principal de Investigação Militar da Comissão de Investigação anuncia um aumento de 60% nos fatos de suborno registrados em um ano. O estado pode resolver problemas se a sua gravidade ameaçar a segurança do país.

Estatisticas

Segundo a Fundação Indem, na década de 90, as perdas decorrentes da corrupção foram superiores aos custos da ciência, arte, saúde e cultura juntos. Portanto, não faz sentido discutir sobre os perigos do suborno. Embora existam alguns sociólogos que afirmam que o suborno simplifica o trabalho de uma empresa. Mas é como uma cabra em um jardim: comerá dois pepinos e pisoteará outras três dúzias, quem recebe o suborno “ajudará” um negócio a se desenvolver e arruinará dez.

Em 2015, foram identificadas 20 mil violações, o dano total foi de 15,5 bilhões de rublos. Eles conseguiram devolver apenas 500 milhões ao estado.

66% da população russa considera o nível de corrupção no país “alto” e apenas 20% - baixo. Estes são dados de 2014. Em 2013, estes números eram ainda piores – 80% e 12%. Esses dados foram fornecidos pela Public Opinion Foundation. O que esses números dizem?

Por um lado, dois terços dos inquiridos estão confiantes de que este problema existe. Mas a dinâmica indica mudanças significativas. Por outro lado, a pesquisa foi realizada entre cidadãos comuns que em suas vidas encontram policiais de trânsito, médicos e professores. Sim, há mudanças perceptíveis aqui. Mas esta é a ponta do iceberg: um capital significativo deixa o tesouro num nível imperceptível para os cidadãos. E esta área está agora fechada à atenção do público.

O Plano Anticorrupção para 2016-2017 visa, em grande medida, combater a criminalidade nos escalões inferiores. Assim, foi apresentado à Duma do Estado um projeto de lei sobre a classificação de informações sobre os proprietários de imóveis caros, aviões e iates, o que minimiza a capacidade da sociedade civil de controlar o bem-estar dos sacos de dinheiro. O país está dividido em termos sociais: os ricos podem fazer tudo e os restantes podem fazer todo o resto. E para que as mudanças ocorram a um nível mais elevado, são necessárias uma abordagem sistemática e vontade política da liderança do país.