Kiedy zaczęło obowiązywać prawo wiosenne. Dlaczego pakiet Yarovaya na zawsze zmieni los rosyjskiego Internetu

Od 20 lipca wchodzą w życie główne zapisy pakietu ustaw antyterrorystycznych, czyli, jak nazwały to media na cześć jednego z autorów.

W kodeksie karnym wśród zbrodni przeciwko pokojowi i bezpieczeństwu ludzkości pojawiło się nowe przestępstwo - „międzynarodowy terroryzm”: jest to popełnienie wybuchu, podpalenia lub innych działań poza terytorium Rosji, które zagrażają życiu, zdrowiu , wolności lub nietykalności obywateli Federacji Rosyjskiej w celu naruszenia pokojowego współistnienia państw i narodów lub skierowanych przeciwko interesom Federacji Rosyjskiej, a także groźby popełnienia tych działań. Za to grozi kara pozbawienia wolności od 10 do 20 lat lub dożywocie.

Niższa „bariera” karna pod artykułem „akt terrorystyczny” jest podwyższana z 8 do 10 lat oraz z 10 do 12 lat, jeżeli przestępstwo zostało popełnione przez grupę osób lub spowodowało śmierć osoby.

Ponadto za finansowanie międzynarodowego terroryzmu może zostać nałożona kara dożywotniego pozbawienia wolności – lub od 15 do 20 lat więzienia – jeśli ludzie zginęli w wyniku przestępstw.

Publiczne nawoływania do terroryzmu lub jego publiczne uzasadnianie w Internecie będą zagrożone karą grzywny do 1 miliona rubli lub karą pozbawienia wolności od 5 do 7 lat, a udział w organizacji terrorystycznej będzie zagrożony karą pozbawienia wolności od 10 do 20 lat.

Ustawa wprowadziła nowy artykuł Kodeksu Karnego, który określa sankcje za niezgłoszenie przygotowania lub popełnienia przestępstwa terrorystycznego. Będzie to podlegać karze grzywny do 100 tysięcy rubli lub pracy przymusowej do 1 roku lub karze pozbawienia wolności na ten sam okres. Jednocześnie obywatel nie ponosi odpowiedzialności za niezgłoszenie przez współmałżonka lub bliskiego krewnego przygotowania lub popełnienia przestępstwa.

Kodeks karny zaostrza również kary za zorganizowanie lub udział w nielegalnej grupie zbrojnej oraz obniża granicę wieku za umyślny terroryzm do 14 lat.

Odrębny blok poprawek definiuje pojęcie „działalności misyjnej” i zakazuje jej prowadzenia na rzecz związków wyznaniowych, których cele są sprzeczne z prawem.

Jednak najbardziej kontrowersyjny składnik poprawek wszedł w życie od 20 lipca również w zakresie przechowywania informacji o faktach odbierania, przesyłania, dostarczania i przetwarzania informacji głosowych oraz wiadomości tekstowych, obrazów, dźwięków i filmów. Okres przechowywania takich danych dla operatorów wynosi 3 lata, dla firm internetowych 1 rok. Wszystkie te informacje będą musiały zostać podane na żądanie służb specjalnych.

Ponadto pakiet Yarovaya nakłada na firmy internetowe obowiązek ujawniania kluczy szyfrowania wiadomości podczas korzystania z dodatkowego szyfrowania. Firmy nie mają jeszcze jasnego zrozumienia, jak wdrożyć nowe prawo. Prezydent Rosji po podpisaniu pakietu antyterrorystycznego zlecił również rządowi i FSB wypracowanie kwestii minimalizacji ewentualnych zagrożeń związanych z wdrożeniem pakietu.

Zgodnie z ustawą Yarovaya operatorzy telekomunikacyjni są zobowiązani do przechowywania całego ruchu abonenckiego od 1 października 2018 r. przez 30 dni. Większość operatorów ankietowanych przez ComNews deklaruje gotowość do spełnienia wymagań obowiązujących od dziś przepisów. Eksperci twierdzą jednak, że nadal nie ma certyfikowanego sprzętu, a operatorzy są zmuszeni na własne ryzyko instalować nielicencjonowane techniczne środki gromadzenia informacji (TSNI) i korzystać z nich bez uruchamiania.

1 października wszedł w życie kolejny wymóg „ustawy Yarovaya”. Od teraz operatorzy telekomunikacyjni muszą przechowywać cały ruch internetowy abonentów (obrazy, nagrania dźwiękowe i wideo oraz inne wiadomości użytkowników przesyłane przez Internet) przez 30 dni.

Przypomnijmy, że weszło w życie żądanie zawarte w pakiecie ustaw antyterrorystycznych (tzw. „pakiet Yarovaya”), zainicjowanym przez posłankę Irinę Yarovaya i senatora Wiktora Ozerowa. „Pakiet Wiosenny” przewiduje przechowywanie wiadomości tekstowych, informacji głosowych oraz ruchu internetowego przez operatorów telekomunikacyjnych. W lipcu 2016 r. Prezydent Federacji Rosyjskiej poparł inicjatywę i podpisał stosowną ustawę.

Wymogi wynikające z ustawy Yarovaya zostały wprowadzone w dwóch etapach. Od 1 lipca 2018 r. operatorzy telekomunikacyjni zaczęli przechowywać informacje głosowe i wiadomości tekstowe abonentów przez sześć miesięcy, a od 1 października 2018 r. ruch internetowy użytkowników przez 30 dni.

Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 12 kwietnia 2018 r. Nr 445 określa zasady przechowywania ruchu internetowego. Operator telekomunikacyjny musi przechowywać dane na terytorium Federacji Rosyjskiej w swoich technicznych środkach gromadzenia informacji. Jednocześnie dozwolone jest, jeśli nie ma możliwości przechowywania danych w domu, korzystanie z zasobów innego operatora telekomunikacyjnego po uprzednim uzgodnieniu z Federalną Służbą Bezpieczeństwa (FSB).

Ponadto zdolność technicznego środka gromadzenia informacji powinna wzrastać corocznie o 15% w ciągu pięciu lat od dnia oddania środka technicznego do eksploatacji. Oprócz przechowywania danych operator telekomunikacyjny musi zapewnić ochronę środków technicznych przed nieuprawnionym dostępem. Dodajemy, że techniczne środki gromadzenia informacji uważa się za uruchomione od dnia podpisania przez przedstawicieli operatora, FSB i Roskomnadzoru aktu uruchomienia. Wymagania dotyczące technicznych środków gromadzenia informacji ustala Ministerstwo Rozwoju Cyfrowego, Łączności i Komunikacji Masowej (dawniej Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej) w porozumieniu z FSB.

Korespondent ComNews zapytał operatorów o ich gotowość do spełnienia wymogów obowiązującego w dniu dzisiejszym ustawodawstwa.

PJSC „MegaFon” przeprowadziła projekt pilotażowy w Niżnym Nowogrodzie w celu wdrożenia kompleksu do gromadzenia, przechowywania i przetwarzania danych stworzonych przez spółki grupy spółek Citadel i opracowanego na podstawie rozwiązania sprzętowego National Technologies LLC. „Już kupujemy i instalujemy niezbędny sprzęt” – dodał serwis prasowy MegaFon.

Net By Net Holding LLC (NetByNet, spółka w 100% zależna od MegaFon) poinformowała, że ​​w celu optymalnego wdrożenia wymagań ustawy Yarovaya opracowywany jest zestaw rozwiązań, w tym pozyskiwanie sprzętu oraz sprzętu i oprogramowania SORM (System środków technicznych zapewniających funkcje czynności operacyjno-rozpoznawczych - około. ComNews).

PJSC VimpelCom (marka Beeline) rozpoczęła wdrażanie wymagań ustanowionych przez rząd Federacji Rosyjskiej oraz Ministerstwo Rozwoju Cyfrowego, Komunikacji i Mediów. „Określa się konfigurację systemu magazynowania, jego rozmieszczenie terytorialne, procedurę wdrażania urządzeń w dotychczasowej infrastrukturze operatorskiej, oblicza się przybliżoną wielkość i procedurę finansowania zdarzeń. Utworzono listę producentów sprzętu jako całość. Dostawcy sprzętu zostaną ustalone w ramach procedur konkurencyjnych Współpracujemy ze wszystkimi uczestnikami, rynkiem, posiadającymi wiedzę w tym zakresie.Uważamy za zbędne wskazywanie konkretnego dostawcy przed zakończeniem projektu.Termin i kolejność uruchomienia urządzeń jest określone z właściwymi władzami państwowymi” – podała służba prasowa VimpelCom.

PJSC Rostelecom informuje o spełnieniu wymogów prawa. „Firma testuje różne urządzenia do przechowywania danych. Rostelecom projektuje systemy przechowywania danych niezbędne do spełnienia wymogów prawa, a także organizuje dodatkowe przepustowości kanałów do przesyłania ruchu” – powiedział Andrey Polyakov, przedstawiciel firmy.

T2 Mobile LLC (Tele2) poinformował, że działa w ramach prawa i spełnia wszystkie ustalone wymagania. „Współpracujemy z Rostelecom nad wspólnym projektem przechowywania ruchu zgodnie z ustawą Yarovaya przy użyciu centrów danych firmy” – powiedział serwis prasowy Tele2.

Odpowiadając na pytanie o koszty wdrożenia „Ustawy Yarovaya”, MegaFon zauważył, że zadeklarowane przez nich kwoty nie uległy zmianie - w ciągu pięciu lat koszty mogą osiągnąć 40 miliardów rubli. VimpelCom również pozostał na tych samych liczbach - 45 miliardów rubli. w ciągu pięciu lat. Tele2 nie podało konkretnego budżetu na wdrożenie ustawy Yarovaya, ale liczą na dziesiątki miliardów rubli w ciągu najbliższych 2-3 lat. Wcześniej PJSC Mobile TeleSystems (MTS) poinformował, że planuje przeznaczyć na te cele około 60 mld rubli w ciągu 5 lat.

Inni główni operatorzy ankietowani przez ComNews: MTS, JSC TransTeleCom Company, JSC ER-Telecom Holding, JSC Komcor (Akado Telecom), JSC MaximaTelecom powstrzymały się od komentarzy.

Spółka LLC „Mango Telecom” również ogłosiła gotowość do spełnienia wszystkich wymogów prawa. „Od momentu, w którym te wymagania zaczęły być sformalizowane, firma ma oddzielnie budżetowany program, którego celem jest zapewnienie wszystkiego, co niezbędne” – powiedział Andrey Kozlovsky, szef działu marketingu w Mango Telecom. „Dodatkowe koszty są stosunkowo niewielkie , ponieważ infrastruktura technologiczna Mango Telecom "W zasadzie jest to planowane na przyszłość, z marżą na wzrost 30 procent lub więcej rocznie. Oznacza to, że aktywny wzrost zasobów jest dla nas planowanym procesem, nie ma siła wyższa."

Operator Almatel (Tsifra Odin LLC) powiedział, że porusza się w ramach przewidzianych przez prawo i organy regulacyjne.

Dostawca MCN Telecom (MSN Telecom LLC) ogłosił gotowość do spełnienia kolejnego wymogu ustawy Yarovaya, która weszła w życie 1 października 2018 r. Koszty wdrożenia norm ustawy Yarovaya wyniosą około 200 mln rubli za operatora, co jest porównywalne z rocznymi przychodami grupy firm w Rosji. MCN Telecom jest właścicielem centrum danych Tier 2+, w którym operator planuje przechowywać ruch użytkowników. Jego pojemność jest wystarczająca na potrzeby operatora.

Jednocześnie MCN Telecom podkreśla, że ​​kwestie związane z przechowywaniem i przetwarzaniem ruchu internetowego nie zostały w pełni rozwiązane. „Do tej pory wymagania dotyczące stosowanych technicznych środków gromadzenia informacji nie są jasno określone” – zauważa spółka. Wraz z pojawieniem się tych wymagań operator będzie mógł zakupić sprzęt.

MCN Telecom informuje również, że kwestia outsourcingu SORM nie została rozwiązana. „Dzisiaj jedna osoba prawna, która jest operatorem telekomunikacyjnym, nie może przechowywać danych w centrum danych innego podmiotu prawnego zgodnie z ustawą Yarovaya” – mówi firma.

Według Dmitrija Galushko, dyrektora generalnego firmy prawno-konsultingowej OrderCom, nawet najwięksi operatorzy - Rostelecom, MTS, MegaFon i VimpelCom - nie są gotowi spełnić wymagań ustawy Yarovaya w zakresie przechowywania ruchu. „Mają strefy testowe, ale żaden operator nie uruchomił technicznych środków gromadzenia informacji (TSNI) (jak wspomniano powyżej, zgodnie z dekretem rządowym z dnia 12 kwietnia 2018 r., od 1 października 2018 r. ruch musi być 30 dni od dnia uruchomienia technicznego środka gromadzenia informacji - około. ComNews)”. Dmitrij Galushko wyjaśnia, że ​​do eksploatacji można uruchomić tylko certyfikowany TSNI.

Według Dmitrija Galushko, certyfikowany TSNI może pojawić się dopiero w 2020 roku. Okazuje się więc, że oświadczenia operatorów o gotowości do przestrzegania „prawa Yarovaya” oznaczają, że de facto wystawiają niecertyfikowany sprzęt na własne ryzyko i będą przechowywać Internet na nim -ruch.

Dmitrij Galuszko przypomina, że ​​zgodnie z art. 13.6 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej korzystanie z niecertyfikowanych środków komunikacji może zostać ukarane ich konfiskatą i / lub grzywną w wysokości 60-300 tysięcy rubli.

Prezes Stowarzyszenia Regionalnych Operatorów Telekomunikacyjnych (AROS) Jurij Dombrovsky również stoi na stanowisku, że operatorzy nie są gotowi do wdrożenia tej ustawy. „Trudno być przygotowanym na spełnienie realnie niemożliwych wymagań” – zauważa.

Dyrektor generalny organizacji non-profit „Stowarzyszenie Operatorów Telefonicznych” (AOTS) Sergey Efimov uważa, że ​​wraz z wejściem w życie wymogu przechowywania ruchu pozostały inne problemy. „Nie ma uformowanego i logicznie powiązanego środowiska regulacyjnego do obliczania projektu, zakupu sprzętu, uruchomienia i przepisów dotyczących działania samego systemu”, mówi.

Według przedstawiciela AOTS terminy dla operatorów powinny być ustalone w odniesieniu do wyglądu certyfikowanego sprzętu i rozwiązania kwestii ekonomicznych związanych z jego wdrożeniem. Według wszystkich trzech ekspertów, z którymi rozmawiał ComNews, po prostu nie ma certyfikowanych technicznych środków gromadzenia informacji na mocy ustawy Yarovaya.

"Sprzęt do wykonywania ("Prawo Yarovaya" - około. ComNews) nie jest licencjonowany. Specyfikacje dla takiego sprzętu nie zostały opublikowane. Ogólne wytyczne zawarte w samym pakiecie prawnym Yarovaya nie mają zastosowania do wykonania przez służby techniczne”, wylicza Siergiej Jefimow. Ponadto, według niego, nie jest jasne, kto tworzy i zatwierdza wymagania techniczne dotyczące licencjonowania. „Po pierwsze, FSB oraz Ministerstwo Łączności (w dekrecie rządowym RF z dnia 12 kwietnia 2018 r. – około. ComNews). Następnie Interfax poinformował, że Ministerstwo Przemysłu i Handlu oraz Ministerstwo Komunikacji przygotowały projekt z wymaganiami dla sprzętu, który będzie przechowywał dane zgodnie z ustawą Yarovaya. Kto powinien certyfikować?” – pyta ekspert.

Według Siergieja Efimowa sprzęt do przechowywania ruchu internetowego przez miesiąc będzie kosztował małego operatora z tysiącem abonentów około 300-400 tysięcy rubli. Co więcej, wraz z otrzymaniem certyfikacji sprzętu w strukturach bezpieczeństwa, koszt ten może się podwoić, a nawet potroić. Sama procedura uruchomienia tego sprzętu jest wciąż niejasna, a ten proces uruchomienia i akceptacji SORM może skutkować kolejnymi 300-400 tysiącami rubli. Mały operator zmuszony jest płacić na własną rękę również za dzierżawę kanałów, za pośrednictwem których przekazuje ruch do służb specjalnych. Ponieważ nie ma określonego jasnego schematu interakcji podczas uruchamiania między operatorem a podmiotami bezpośrednio realizującymi SORM, może wystąpić silne niezrozumienie możliwości technicznych i ekonomicznych operatora telekomunikacyjnego oraz wymagań ze strony organów SORM. Taka niepewność, zdaniem Siergieja Efimowa, bardzo szkodzi rzeczywistości rozwiązywania postawionych zadań pod względem terminowości i kompletności wykonania. Może służyć jako podatne środowisko dla „szarych” schematów i korupcji.

Dmitrij Galushko zauważa, że ​​koszt wdrożenia 30-dniowego przechowywania dla operatora z ruchem do UpLink 10 Gb / s i SORM systemów informatycznych dla baz danych o subskrybentach, świadczonych usługach i płatnościach wyniesie 14,2 miliona rubli. „To przykład operatora z pięcioma tysiącami abonentów. Dla niego takie kwoty doprowadzą do ruiny” – wyjaśnia Dmitrij Gałuszko.

Jurij Dombrovsky wtóruje Sergeiowi Efimovowi i Dmitrijowi Galushko, że mali operatorzy są w znacznie gorszej sytuacji niż duzi. "Wynika to z ekonomii skali: tworzenie własnych magazynów jest znacznie droższe. A zwracając się do dużych: wezmą na to znaczną marżę. Tak więc "ustawa Yarovaya narusza uczciwą konkurencję, stawia małych operatorów w gorszej sytuacji warunkach niż duże” – uważa Jurij Dombrovsky.

Jeśli taki ruch jest przechowywany u „dużych operatorów”, to ekonomiczne znaczenie samej działalności operatora może zniknąć, przekonuje Siergiej Efimow. – Odnosi się wrażenie, że celem tych ustaw jest wyeliminowanie konkurencji, pozostawienie na rynku usług kilkunastu operatorów na pozory demonopolizacji i konkurencji – dodaje.

Należy zauważyć, że najwyraźniej w jednostkach FSB rozumie się nierealność terminów ustalonych przez „prawo Yarovay” – dodaje Siergiej Jefimow. „FSB sugeruje, aby operatorzy pracujący w Centralnym Okręgu Federalnym opracowali i uzgodnili realne plany uruchomienia systemów rejestracji i przechowywania informacji, biorąc pod uwagę wygląd certyfikowanego sprzętu” – wyjaśnia. przynajmniej za pośrednictwem Roskomnadzoru, teraz informacje operatorów i zatwierdzone wymagania techniczne, ponieważ mali i średni operatorzy będą musieli mieć własny sprzęt, zamiast wynajmować go od innych operatorów.

Podsumowując, Siergiej Efimow zauważa, że ​​kompetentni specjaliści techniczni wątpią w możliwości odpowiednich usług w zakresie „przetrawienia” powstałej ilości informacji. "Istnieją poważne powody, by sądzić, że środki wydane na wdrożenie ustawy Yarovaya zostaną wydane nieefektywnie (a raczej po prostu wyrzucone). W tej formie jest to tylko wulgaryzmy pracy, ale powinno być pełne zrozumienie jedności celów i zadań dla wszystkich uczestników procesu, prawodawców, funkcjonariuszy organów ścigania, producentów sprzętu, jednostek certyfikujących i operatorów” – podsumował Siergiej Jefimow.

Duma Państwowa w piątek 24 czerwca natychmiast przyjęła w drugim i trzecim końcowym czytaniu antyterrorystyczny pakiet ustaw przewodniczącego komisji bezpieczeństwa Irina Jarowaja i przewodniczący Komitetu Rady Federacji ds. Obrony Wiktor Ozerow ze Zjednoczonej Rosji. Zastanówmy się, co stanie się w życiu Rosjan po przyjęciu tej ustawy, która wywołała dyskusję w środowisku publicznym?

Jakich zmian oczekuje się po uchwaleniu ustawy?

Z inicjatywy dwóch deputowanych proponuje się wprowadzenie zmian do kodeksu karnego (kk) i postępowania karnego (kpk), a także do 10 odrębnych ustaw. Wprowadzają dożywocie za terroryzm międzynarodowy, odpowiedzialność karną za terroryzm od 14 roku życia, a także obowiązek operatorów telekomunikacyjnych, komunikatorów internetowych i portali społecznościowych do przechowywania wszelkich informacji o treści rozmów i korespondencji użytkowników.

Zmiany wprowadzają nowy corpus delicti – międzynarodowy akt terrorystyczny. Proponuje się uznanie za międzynarodowy atak terrorystyczny, który miał miejsce poza granicami Rosji i zagrażał życiu i zdrowiu obywateli tego kraju. Jest zagrożony karą pozbawienia wolności od 10 do 20 lat lub dożywotniego pozbawienia wolności.

Projekty proponują również obniżenie granicy wieku odpowiedzialności karnej za przestępstwa terrorystyczne do 14 lat.

Czy możesz teraz iść do więzienia za informacje o atakach terrorystycznych?

Jeżeli obywatel dowiedziałby się o przygotowaniu wzięcia zakładników, zbrojnego buntu lub zamachu terrorystycznego, ale nie zgłosił tego organom ścigania, może to skutkować pracą przymusową lub karą pozbawienia wolności do trzech lat. Zasada ta, w zamyśle autorów, nie będzie dotyczyła wyłącznie obywateli, którzy nie zgłaszają przygotowania przestępstwa przez małżonków lub bliskich krewnych – prawo do niezgłaszania zeznań przeciwko sobie i swoim bliskim gwarantuje art. 51 Konstytucji Federacja Rosyjska.

Publiczne nawoływania do terroryzmu w Internecie, a także jego publiczne uzasadnienie, mają być karane grzywną od 300 tys. do 1 mln rubli lub karą pozbawienia wolności od 5 do 7 lat z pozbawieniem prawa zajmowania określonych stanowisk do 5 lat lat.

Za wywoływanie i werbowanie do organizowania masowych zamieszek wymierza się karę w postaci grzywny od 300 do 700 tys. forma pracy przymusowej od 2 do 5 lat lub pozbawienia wolności od 5 do 10 lat.

Czy rozmowy telefoniczne Rosjan będą teraz podsłuchiwane?

Parlamentarzyści zobowiązali również operatorów telekomunikacyjnych do przechowywania w Rosji przez 3 lata informacji o faktach odbierania i nadawania połączeń, sms-ów, zdjęć, dźwięków i filmów oraz treści rozmów i korespondencji - do 6 miesięcy.

Ponadto operatorzy telekomunikacyjni zobowiązują się do dostarczania organom ścigania informacji o użytkownikach i świadczonych im usługach komunikacyjnych oraz innych danych.

Jakich poprawek nie uwzględniono w projekcie?

Dzień przed przyjęciem ustawy zniknęła z niej sensacyjna norma - o pozbawieniu obywatelstwa osób posiadających podwójne obywatelstwo za przestępstwo o charakterze terrorystycznym, a także za pracę w służbach specjalnych obcego państwa. Norma ta została skorygowana ze względu na to, że zdaniem ekspertów jest niezgodna z Konstytucją. Zmieniono zasadę działalności misyjnej: w drugim czytaniu w projekcie ustawy pojawił się artykuł regulujący działalność misjonarzy, w szczególności kult publiczny, rozpowszechnianie literatury religijnej oraz zbieranie darowizn. W piątek te zapisy projektu zostały złagodzone przez poprawki eserowców Igora Zotowa.

Już w drugim czytaniu z projektu zniknął zakaz opuszczania kraju w celu ostrzeżenia o przestępstwach terrorystycznych i ekstremistycznych oraz zmieniono przepisy dotyczące pozbawienia obywatelstwa.

Jak opinia publiczna zareagowała na projekt ustawy?

Przede wszystkim operatorzy komórkowi. Operatorzy „wielkiej trójki” ogłosili, że realizacja projektu „antyterrorystycznego” zaproponowanego przez posłankę Irinę Jarową jest niemożliwa ze względu na wysokie koszty. MegaFon mówił wprost o niemożności wyegzekwowania prawa, VimpelCom powiedział, że doprowadziłoby to ekonomię operatorów do wielkiego zera, a przedstawiciel MTS przyznał, że rozwój branży przynajmniej się zatrzyma.

Zgodność z wymaganymi standardami w MegaFon oszacowano na co najmniej 1,4 biliona rubli. MTS oszacował cały ruch na 5-6 milionów terabajtów, ale koszt struktury do przechowywania wszystkich danych przez 12 godzin to 3 miliardy rubli. Jednocześnie roczne przychody MegaFon w 2015 roku wyniosły 308 miliardów rubli, MTS - 391 miliardów rubli, a VimpelCom - 278 miliardów rubli.

Prezydencka Rada Praw Człowieka przygotowuje własną opinię na temat antyterrorystycznego pakietu ustaw Yarovaya i Ozerov. Tak więc członkowie KPC zostali już oskarżeni o naruszenie Konstytucji i prawa obywateli do prywatności.

Ponadto deputowany Sprawiedliwej Rosji Dmitrij Gudkow i poseł Partii Komunistycznej Oleg Smolin opowiedzieli się przeciwko projektowi ustawy. Dyrektor Instytutu Monitorowania Egzekwowania Prawa Elena Lukyanova i inne osoby publiczne.

Pakiet Yarovaya jest jednym z najbardziej ambitnych dokumentów przyjętych przez Dumę Państwową w ostatnich latach. Część jej zapisów znalazła już odzwierciedlenie w aktach normatywnych, początek kolejnych – latem 2018 roku.

Czym jest „prawo Yarovaya”, kiedy wchodzi w życie najbardziej kontrowersyjna część głośnej inicjatywy dotyczącej przechowywania informacji o rozmowach telefonicznych i osobistej korespondencji Rosjan?

Autorzy poprawek

Rewelacyjny pakiet poprawek został nazwany imieniem jednej z autorek, posłanki do Dumy Państwowej Iriny Yarovaya, która brała udział w opracowywaniu takich inicjatyw legislacyjnych, jak ściganie karne za zniesławienie, zaostrzenie sankcji za naruszenie zasad organizowania wieców oraz „ustawa o mediach”. -zagraniczni agenci.”

Senator Wiktor Ozerow pracował nad poprawkami razem z Yarovaya. W tym czasie obaj parlamentarzyści kierowali komisjami bezpieczeństwa: Yarovaya - w niższej izbie, Ozerov - w wyższej. Czterech ustawodawców zostało już wymienionych jako współautorzy procedury głosowania: Aleksey Pushkov i Nadieżda Gerasimova dołączyły do ​​listy inicjatorów.

Antyterrorystyczne „Prawo Yarovaya” - co to jest?

W prostych słowach pakiet Yarovaya to dwie ustawy federalne zawierające zmiany w przepisach (zaprojektowane, zgodnie z koncepcją autorów, w celu zapobiegania przejawom terroryzmu):

• nr 374-FZ „O zmianie ustawy federalnej „O zwalczaniu terroryzmu” oraz niektórych aktów ustawodawczych Federacji Rosyjskiej dotyczących ustanowienia dodatkowych środków zwalczania terroryzmu i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego” z dnia 07.06.2016;
• Nr 375-FZ „O zmianie Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej i Kodeksu postępowania karnego Federacji Rosyjskiej w zakresie ustanowienia dodatkowych środków zwalczania terroryzmu i zapewnienia bezpieczeństwa publicznego”, z dn.

Jakie innowacje zawiera prawo Yarovaya?

Istota poprawek

Pierwszy dokument (nr 374-FZ) wprowadził poprawki do ustaw o FSB, wywiadzie zagranicznym, broni, kodeksie mieszkaniowym i wielu innych ustawach. Jej postanowienia rozszerzyły uprawnienia sił bezpieczeństwa, zaostrzyły odpowiedzialność za ekstremizm, zasady spedycji pocztowej i odprawy towarów.

Tak więc w nowej wersji ustawy nr 35-FZ „O zwalczaniu terroryzmu” z dnia 06.03.2006:

• art. 5 uzupełniono o nową część (4.1) dotyczącą tworzenia komisji antyterrorystycznych w podmiotach Federacji Rosyjskiej, których decyzje są wiążące;
• Artykuł 5.2 został wprowadzony w celu wyjaśnienia działań i uprawnień władz lokalnych w walce z ekstremizmem i terroryzmem;
• Artykuł 11 zawiera część 5, która rozszerza podstawy wprowadzenia systemu CTO.

Ta sama ustawa zmieniła Kodeks mieszkaniowy Federacji Rosyjskiej, a wraz z nią zakaz:

• rozpowszechniać nauki religijne w pomieszczeniach przeznaczonych na mieszkania (wyjątkiem jest przeprowadzanie rytuałów i ceremonii) (część 3 artykułu 17);
• o działalności misjonarzy, jeśli ma na celu popełnienie działań ekstremistycznych, zagraża innym itp. (Część 3.2, Artykuł 22).

Zmiany w prawie komunikacyjnym

Innowacje w ustawie nr 126-FZ „O komunikacji” z dnia 07.07.2003 i ich istota dla operatorów komórkowych i dostawców usług internetowych polega na ustalonym wymogu przechowywania wiadomości użytkownika (wiadomości głosowe i tekstowe), zdjęć, filmów itp. ich, a także informacje o rozmowie telefonicznej lub korespondencji abonentów. Lokalizacja repozytorium znajduje się w kraju. Warunki – wielkość ruchu i okres przechowywania – opracowuje Gabinet Ministrów.

Okres przechowywania treści wiadomości wynosi do sześciu miesięcy. Informacje o ich wysyłce, dostarczeniu, przetworzeniu itp. należy przechowywać dłużej:

• trzy lata - informacje o połączeniach abonentów telefonii komórkowej;
• jeden rok - dane dotyczące korespondencji elektronicznej Rosjan.

Wprowadzony ustęp 1 części 1.1 artykułu 64 ustawy o operatorach telekomunikacyjnych zobowiązuje ich do przekazywania służbom wywiadowczym informacji o rozmowach telefonicznych ich klientów. Podobny wymóg, ale dotyczący ukrytej przed opinią publiczną aktywności Rosjan w Internecie, zawiera nowy paragraf (3.1) art. 10.1 ustawy nr 149-FZ „O informacji, technologiach informacyjnych i ochronie informacji” z dnia 27.07.2006 . Natomiast klauzula 4.1 zobowiązuje właścicieli domen, dostawców i wszystkie osoby objęte koncepcją „organizatora rozpowszechniania informacji” do przekazywania kluczy szyfrujących siłom bezpieczeństwa w celu odszyfrowania wiadomości użytkownika.

Niezastosowanie się do wymagań organów bezpieczeństwa będzie skutkować karą grzywny. Jaki będzie jego rozmiar, wyjaśnia część 2.1 wprowadzoną w art. 13.31 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej:

• obywatele zapłacą od 3000 do 5000 rubli;
• od 30 000 do 50 000 rubli - urzędnicy;
• od 800 000 do 1 miliona rubli - firmy.

Zmiany w Kodeksie Karnym Federacji Rosyjskiej

Kolejny akt normatywny zawarty w pakiecie Yarovaya, ustawa nr 375, uzupełnił listę czynów karalnych:

• niezgłoszenia funkcjonariuszom organów ścigania przestępstwa o charakterze terrorystycznym (popełnionego, popełnionego lub planowanego). Najsurowszą sankcją za to jest kara pozbawienia wolności do 12 miesięcy. Obywatel, który nie poinformował o takim czynie popełnionym przez współmałżonka lub bliskiego krewnego, nie ponosi odpowiedzialności;
• międzynarodowy terroryzm z maksymalną karą dożywotniego pozbawienia wolności.

W zaktualizowanej wersji Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej rozszerzono listę przestępstw, za które odpowiedzialność karna pochodzi od 14 roku życia:

• udział w organizacji terrorystycznej i jej działalności (odpowiednio, część 2 artykułu 205.4 i część 2 artykułu 205.5);
• szkolenie umiejętności do wykorzystania w planowanych działaniach terrorystycznych (art. 205.3);
• niezgłoszenie przestępstwa (art. 205.6);
• akt terroryzmu międzynarodowego (art. 361).

Kiedy wejdzie w życie prawo Yarovaya?

W Rossiyskaya Gazeta oficjalny tekst ustawy Yarovaya został opublikowany 8 lipca 2016 r. 20 lipca tego samego roku zaczęła działać główna część innowacji, w tym zmiany w kodeksie karnym Federacji Rosyjskiej.

1 lipca 2018 r. to określony w ustawie federalnej dzień wejścia w życie ustawy Iriny Yarovaya dotyczącej wymogu przechowywania danych o zdalnej komunikacji Rosjan. Jednak teraz rząd Federacji Rosyjskiej dyskutuje o możliwości odłożenia wejścia w życie ustawy o kilka miesięcy. Poinformował o tym wicepremier Arkady Dworkowicz. Konieczność opóźnienia wiąże się z opracowaniem regulaminów, które określą wielkość i czas przechowywania danych na mocy tego prawa.

Według „wielkiej czwórki” operatorów komórkowych, sama organizacja przechowywania wiadomości będzie wymagała ponad 2,2 biliona rubli. Ostatecznie koszty firm doprowadzą do gwałtownego wzrostu taryf. Ministerstwo Telekomunikacji i Komunikacji Masowej pozwoliło na trzykrotny wzrost kosztów usług komórkowych.

Źródło RBC zbliżone do jednego z operatorów Trojki powiedziało, że nie tylko MegaFon nie wdraża od razu systemu przechowywania informacji zgodnie z prawem Yarovaya w całym kraju. Zaznaczył, że wprowadzenie SORM-2 (przeznaczonego do monitorowania aktywności w Internecie) w 2000 roku i SORM-3 (do przechowywania metadanych – np. kto dzwonił do kogo, kiedy) od 2014 roku również nie nastąpiło jednocześnie.

Co nakazuje prawo Yarovaya?

W lipcu 2016 r. przyjęto pakiet poprawek antyterrorystycznych, znany jako ustawa Yarovaya. Między innymi nakazał od 1 lipca 2018 r. operatorom telekomunikacyjnym i organizatorom rozpowszechniania informacji w Internecie (ARI, do których należą usługi poczty elektronicznej, komunikatory internetowe, sieci społecznościowe i inne strony internetowe, na których użytkownicy mogą wymieniać wiadomości) do przechowywania zapisów rozmów telefonicznych, treści wiadomości i innej komunikacji użytkownika przez okres do sześciu miesięcy. Okres przechowywania metadanych został przedłużony do trzech lat dla operatorów i do jednego roku dla ARI.

Prawo stanowiło, że termin i ilość przechowywanych informacji powinien być określony przez rząd. W kwietniu opublikowano odpowiedni dekret dotyczący operatorów telekomunikacyjnych: muszą oni przechowywać wiadomości tekstowe i nagrania rozmów przez sześć miesięcy od momentu „zakończenia ich akceptacji, transmisji, dostarczenia i (lub) przetwarzania”. Dla operatorów świadczących usługi transmisji danych (dostawcy Internetu) okres przechowywania wyniesie 30 dni od 1 października 2018 r. Przez najbliższe pięć lat firmy muszą corocznie zwiększać pojemność „technicznych środków akumulacji” (sprzętu, na którym będzie przechowywany ruch internetowy) o 15% rocznie. We wtorek 26 czerwca rząd zatwierdził dekret ustalający okres przechowywania zapisów rozmów i korespondencji dla ARI: jak dla operatorów telekomunikacyjnych jest to sześć miesięcy.

Ale dokumenty zawierające wymagania techniczne dotyczące sprzętu, który powinien być używany do przechowywania informacji, nie zostały jeszcze przyjęte. W szczególności, jak stwierdził przedstawiciel Rostelecomu, operator państwowy nie uwzględnił jeszcze w swoim budżecie kosztów spełnienia wymagań dotyczących przechowywania danych w ramach prawa. „Pomimo tego, że dekret rządu rosyjskiego w sprawie okresów przechowywania został już opublikowany, w celu oszacowania kosztów należy poczekać na wydanie dokumentów z wymaganiami dotyczącymi sprzętu” – powiedział. Przedstawiciel tego operatora nie odpowiedział na pytanie, czy zaczną spełniać wymogi prawa od 1 lipca.

Według Siergieja Soldatenkova te [niezatwierdzone wymagania sprzętowe] to „sytuacja niejednoznaczna”, ale treść dokumentów nie będzie zaskoczeniem dla operatorów, ponieważ istnieją projekty tych wymagań. MegaFon wywodzi się z wcześniejszych doświadczeń, kiedy w 2013 roku przyjęto tzw. zasadę MNP (mobile number portability, czyli możliwość zachowania numeru telefonu przy zmianie operatora komórkowego). RBC). Wyjaśniające ją przepisy zostały przyjęte na dwa dni przed wejściem w życie. „Wszyscy staliśmy na głowach przez dwa lub trzy miesiące, przygotowując się do nich i nie chcieliśmy iść tą ścieżką. Dlatego sześć miesięcy [przed wejściem w życie wymagań „Ustawy Yarovaya”] przeprowadzono pewne testy rozwiązań i schematów przechowywania. Jeśli pojawią się jakieś zmiany w wymaganiach, które zostaną zaakceptowane, nasi dostawcy są gotowi zmienić dla nich swoje rozwiązania” – powiedział Soldatenkow.

Główne pytanie pozostaje nierozwiązane - jaką odpowiedzialność ponoszą operatorzy i firmy internetowe za nieprzestrzeganie wymogów ustawy Yarovaya. Jednak według Soldatenkova, nawet gdyby takie dokumenty zostały już zatwierdzone, państwo prawie nie ukarałoby operatora. „Jeżeli mówimy o planowaniu, to nie sądzę, żeby były jakieś narzekania. Pytanie ze strony państwa nie polega na ukaraniu operatora, ale upewnieniu się, że możliwe jest zapewnienie przechowywania danych ”- wyjaśnił.

Zdaniem Denisa Frolova, szefa praktyki handlowej w Kancelarii BMS, MegaFon i inni operatorzy muszą przestrzegać wymogów prawa nawet w przypadku braku aktów prawnych, akty jedynie „określają prawo”.

Droga prędkość

W 2016 roku ekspercka grupa robocza „Komunikacja i Technologie Informacyjne” pod rządami Rosji przewidziała koszty operatorów za przechowywanie danych zgodnie z „prawem Yarovaya” na 5,2 biliona rubli. Szacunki były jednak później kilkakrotnie korygowane. Wiosną 2018 roku MTS zażądał kwoty 60 miliardów rubli. przez następne pięć lat - 35-40 miliardów rubli, - 45 miliardów rubli.

Według dyrektor generalnej Linxdatacenter w Rosji (dostawcy usług komunikacyjnych i centrów przetwarzania danych) Olgi Sokolovej, wysokość kosztów przechowywania tak naprawdę zależy od tego, jaka konfiguracja SORM i wymagania dla producentów sprzętu zostaną zatwierdzone w dokumentach. Zaznaczyła, że ​​do tej pory firma nie zaobserwowała szczególnego wzrostu liczby wniosków w związku z ustawą Yarovaya. „Do tej pory nikt nie wie, w jakiej formie państwo zwróci się do uczestników rynku o wdrożenie wymogów prawa. Jedną rzeczą jest przyjęcie stopniowego porządku, powiedzmy, przez trzy lata. To zupełnie inny scenariusz, jeśli trzeba zapewnić pełną zgodność w ciągu, powiedzmy, kilku miesięcy”, mówi Sokolova. Spodziewa się, że sytuacja się wyjaśni po 1 lipca.​

Obcy przestrzegający prawa

Stefan Richard, dyrektor generalny i przewodniczący rady dyrektorów międzynarodowej grupy Orange, powiedział RBC, że firma przestrzega przepisów prawa w każdym kraju, w którym prowadzi działalność, a od 1 lipca jest gotowa do przestrzegania wymogów Yarovaya Prawo. „W Europie rozumiemy, czym jest zagrożenie terrorystyczne, zwłaszcza we Francji. Po wydarzeniach z 2015 roku zaczęliśmy ściślej współpracować z władzami – powiedział. Firma nie ujawnia, ile wydała na przygotowanie się do spełnienia wymagań. Jednak Richard van Wageningen, szef Orange Business Services (oddział Orange) w Rosji, wyjaśnił, że biorąc pod uwagę, że firma działa tu tylko w segmencie b2b i ma ograniczoną liczbę klientów korporacyjnych, koszty były niewielkie.

W lipcu 2017 roku Internet Research Institute (IRI) opublikował raport stwierdzający, że „ustawa wiosenna” RODO (ogólne rozporządzenie o ochronie danych), które weszło w życie w Unii Europejskiej w maju 2018 roku. IIS wskazał, że zgodnie z RODO, aby przechowywać informacje o faktach komunikacji użytkownika, musi istnieć odpowiednie potwierdzenie ze służb specjalnych. Według raportu, jeśli rosyjscy operatorzy będą przechowywać informacje o cudzoziemcach na swoich serwerach bez zgody samego użytkownika i bez decyzji sądu o przekazaniu tych danych rosyjskim organom ścigania, naruszone zostanie prawo europejskie.

Jednak zdaniem Orange firma widzi, że może spełnić wymogi obu praw w zakresie, w jakim mają do niej zastosowanie. Zaznaczył, że z punktu widzenia RODO firma w trakcie świadczenia usług jest „przetwarzającym” (osobą fizyczną lub prawną, agencją rządową, instytucją przetwarzającą dane osobowe w imieniu „operatora” – z którym została zawarta umowa powierzenia przetwarzania danych). „Należy również zauważyć, że kwestie związane z bezpieczeństwem narodowym są wyłączone z zakresu RODO, a „prawo Yarovaya” należy właśnie do tego obszaru, co wynika choćby z oficjalnej nazwy – powiedział przedstawiciel Orange.