Az önkormányzati ingatlangazdálkodási rendszerek a hatékony tevékenységeket helyezik előtérbe. Jogi szabályozás fejlesztése az önkormányzati vagyongazdálkodás területén
1. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás elméleti és módszertani alapjai.
1.1. Módszertani alapelvek a tulajdon, mint gazdasági kategória vizsgálatához.
1.2. Az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzői.
1.3. Az önkormányzati ingatlan értékesítésének fő irányai.
2. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményes rendszerének kialakítása, mint a település fejlődésének feltétele.
2.1. Az Orosz Föderáció önkormányzati tulajdonának alacsony hatékonyságának fő okai.
2.2. Az önkormányzati vagyon hatékony kezelését szolgáló mechanizmus kialakítása."
2.3. Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő mutatórendszer.
3. fejezet Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javításának módjai.
3.1. A novoszibirszki önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonyságának értékelése.
3.2. Alternatív módszer az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére.
3.3. Innovációk az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszerben.
Az értekezés bemutatása (az absztrakt része) "Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, mint egy település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele" témában
A kutatási téma relevanciája. Az önkormányzati tulajdon, és mindenekelőtt az önkormányzati tulajdon képezi a helyi önkormányzat társadalmi-gazdasági alapját. Az önkormányzat rendelkezésére álló ingatlanvagyon maximális megtérülése lehetővé teszi, hogy megoldjuk a terület társadalmi-gazdasági fejlődésének aktuális problémáit, és célmutatókat tervezzünk a település gazdasági fejlődésére a jövőben. E tekintetben az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás a település társadalmi-gazdasági fejlődésének feltétele, és az önkormányzatok egyik legfontosabb feladata.
Jelenleg az önkormányzatok pénzügyi forrásainak hiánya, a helyi költségvetés bevételeinek elmaradása a helyi közösség növekvő igényeitől meghatározza az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának növelésének szükségességét, amely nemcsak az önkormányzati vagyon és a városi földek jövedelmezőségében nyilvánul meg, hanem az önkormányzati egységes vállalkozások és szervezetek hatékony funkcionális és célzott tevékenységében is . Mivel az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonysága a gazdálkodási folyamattól függ, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszertani kérdései, ideértve: az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás hatékonyságának felmérésére szolgáló módszertani alapok kialakítása, valamint az önkormányzati vagyon növelésének irányainak meghatározása. felhasználásának hatékonysága, különös jelentőséget és gyakorlati jelentőséget kapnak.
A probléma tudományos fejlettségének foka. A tulajdonviszonyokat orosz és külföldi tudósok számos tudományos munkája tanulmányozza. Az ingatlangazdálkodás elméleti alapjait hazai tudósok munkái mutatják be: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina,
A.I. Eremina, V.A. Kamenyecszkij, N.D. Kolesova, B.N. Királynő,
KETTŐS. Koshkina, Ya.A. Kronroda, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raizberga, A.Ya. Rjabcsenko,
A.V. Sidorovich, A. D. Szmirnov, N. E. Teitelman, N. A. Tsagolova,
B.N. Cserkovec, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina és mások.
Az intézményi közgazdaságtan képviselői bizonyos mértékben hozzájárultak a tulajdon közgazdasági elméletének fejlődéséhez, a külföldi tudósok közül R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honoré, R. Posner, O munkái. Williamson, S. Cheng, T. Egtertson; A hazai szerzők közül meg kell jegyezni a műveket: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyan, P.M. Nurejeva, A.N. Oleynik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Csecselova.
A tulajdonosi formák szerepét egy gazdasági rendszer hatékony gazdasági tevékenységében olyan szerzők tanulmányozzák, mint L.L. Weger, L.S. Grinkevics, V.I. Zsukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, valamint S. Commander, J. Nellis, M. Shafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
A hazai közgazdászok munkái a társadalmi-gazdasági folyamatok fejlesztésének irányításával, a területek társadalmi-gazdasági fejlesztésének tervezésével kapcsolatos kérdések tudományos fejlesztésével foglalkoznak: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granberga, R.M. Guseinova, D.S. Lvova, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberga, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Sevcova, L.I. Jacobson és mások A nyugati közgazdasági irodalomban a gazdaság állami irányításának problémáját olyan közgazdászok dolgozták ki, mint F. Eucken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz és mások.
Az állami és önkormányzati vagyon kezelésének problémáival foglalkozik: A.Yu. Anuprieenko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
AZ ÉS. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkacseva, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova és mások Az állami és önkormányzati tulajdon kezelésének modern megközelítését R. Grover, E. Glor, M.M. Szolovjov.
Az önkormányzati vagyonkezelés problémáival foglalkozó nagyszámú munka jelenléte ellenére a gazdálkodási módszertani kérdéseket nem kell megfelelően kidolgozottnak tekinteni. A legtöbb munkában az önkormányzati vagyonkezelés problémája a hatékony használat problémájára redukálódik, és nem foglalkozik önállóan. E tekintetben a kutatásban az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer kvantitatív céljai dominálnak a gazdálkodás minőségi, stratégiai céljaival szemben, ami végső soron az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó egységes módszertani alap hiányához vezet.
Az önkormányzati vagyon értékesítési folyamatának gyenge ismerete nem teszi lehetővé az önkormányzati vagyon hatékony felhasználására tett javaslatok teljes körű megalapozását, és megnehezíti a gazdálkodási rendszer fejlesztési irányainak megválasztását. Ebben az esetben az önkormányzati ingatlanok értékesítése az a folyamat, amely társadalmi-gazdasági eredmények elérésének folyamatát jelenti a helyi hatóságoknak az ingatlanegyüttes tárgyaival kapcsolatos kezelési tevékenységeiből.
A tanulmány célja elméleti elvek és módszertani megközelítések kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására a település stratégiai fejlesztési céljaival összefüggésben.
1. Elemzést végezni a vagyoni viszonyrendszer kialakításának elméleti és módszertani alapjairól, és ezek alapján javaslatot tenni az önkormányzati vagyon vizsgálatának módszertani elvrendszerére, figyelembe véve az önkormányzat fejlesztésének stratégiai céljait. község.
2. Vegye figyelembe az önkormányzati tulajdon funkcionális jellemzőit.
3. Határozza meg az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének alacsony hatékonyságának fő okait.
4. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusának kialakítása, beleértve a gazdálkodás elveit, céljait és módszereit, a település fejlődési kilátásaira összpontosítva.
5. Módszertani alapok kidolgozása az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékeléséhez.
A vizsgálat tárgya önkormányzati tulajdon.
A tanulmány tárgya az önkormányzati vagyon szabályozása és felhasználása során felmerülő gazdálkodási kapcsolatok.
Kutatási területe a gazdaság önkormányzati szektora működésének és fejlődésének mintázatai, problémái. A szakdolgozat tartalma megfelel a 08.00.05 - Nemzetgazdaság és nemzetgazdasági gazdálkodás (önkormányzati gazdaságtan és helyi fejlesztési gazdálkodás) 8. bekezdésének „Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszerei és eszközei. Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának felmérése.” A tudományos dolgozók szakterületeinek nómenklatúrájának útlevelei (közgazdaságtudományok).
A tanulmány elméleti és módszertani alapjait a tulajdon közgazdasági elméletének, a nyilvános választás elméletének alapvető rendelkezései, valamint az orosz és külföldi kutatók állami és önkormányzati gazdálkodás területén végzett elméleti fejleményei alkották.
A munka a kapott eredmények közgazdasági értelmezésének módszerét alkalmazó rendszerszemléletű módszertanon alapul. Az elemző részben a rendszerelemzés, az osztályozás és a statisztikai csoportosítás, az összehasonlító és grafikus elemzés módszereit, valamint a szakértői értékelések módszereit alkalmaztam.
A tanulmány módszertani alapját az állami és önkormányzati hatóságok szabályozási és módszertani anyagai képezték, amelyek az Orosz Föderáció és Novoszibirszk város szintjén szabályozzák a föld- és tulajdonviszonyokat.
A tanulmány információs bázisa az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusaiból, a Föderációt alkotó szervezetekből és az önkormányzatokból, az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok információs és elemző anyagaiból állt; az Orosz Föderáció Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálatától és területi szerveitől származó statisztikai adatok, valamint a külföldi állami statisztikai szervek és nemzetközi szervezetek anyagai; hazai és külföldi kutatószervezetek elemző anyagai.
Az elvégzett kutatás tudományos újdonsága az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás módszertani alapjainak kidolgozásában és a felhasználás hatékonyságát növelő mechanizmus kialakításában rejlik. A disszertáció kutatásának az alábbi, a munka tudományos újdonságát jelentő legjelentősebb eredményeit bocsátjuk védésre:
1. Az „önkormányzati vagyon” fogalma pontosításra került a vagyontanulmányozás módszertani elvrendszerének alkalmazása alapján, amely feltárja az önkormányzati vagyon gazdasági tartalmát és megvalósításának folyamatát az önkormányzat fejlesztési stratégiájában.
2. Az önkormányzati vagyon felhasználásából származó gazdasági eredmények elemzése alapján azonosították a helyi költségvetések bevételi oldalának kialakulásának jelenlegi tendenciáit, ami az önkormányzati vagyon működésének alacsony hatékonyságát jelzi az Orosz Föderációban.
3. Javaslatot tesz az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás mechanizmusára, amely magában foglalja az önkormányzati vagyonnal való eredményes gazdálkodás elveit, céljait, módszereit és kritériumait az önkormányzat fejlesztése stratégiai céljainak megvalósításában való részvétel szempontjából.
4. Kidolgozásra kerültek az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésének módszertani alapjai: javaslatot tettek az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére szolgáló indikátorokra, kialakították az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő indikátorrendszert, sajátosság amelyek közül a vezetői befolyás végső hatásának tükröződése.
5. Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát növelő irányok kialakításának módszertani megközelítése javasolt a gazdálkodási rendszerre gyakorolt hatás integritásának biztosítása szempontjából.
A kutatás elméleti és gyakorlati jelentősége. A disszertáció kutatásának elméleti megállapításai és következtetései felhasználhatók az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos tudományos és gyakorlati problémák további vizsgálatában.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére vonatkozó javaslatok felhasználhatók az önkormányzatok gyakorlati tevékenységében, amikor az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztési stratégiájában az önkormányzati vagyonhasználati célokat tervezik, ideértve a gazdálkodási tevékenység eredményeinek összehasonlítását és az intézkedések kidolgozását is. az önkormányzati tulajdon hatékonyságának növelésére irányul .
A kutatási anyagok felhasználhatók a közgazdasági és gazdálkodási tudományok oktatásában, tükrözve az önkormányzati szintű tulajdonviszonyok alakulásának főbb irányzatait.
A kutatási eredmények jóváhagyása. A disszertáció kutatásának főbb rendelkezéseit és eredményeit a „Közgazdaságelmélet”, „Tulajdongazdaságtan” tudományágak oktatása során használtuk fel (az eredmények felhasználásáról szóló 2009. március 17-i 489/1. sz. törvény); számos önkormányzat vagyongazdálkodásának eredményességének felmérésére (2009. 06. 15-i 0214/3097. számú eredményfelhasználói igazolás, 2009. 06. 23-i 135. sz. eredményfelhasználási igazolás). A Novoszibirszki Városháza Föld- és Vagyonkapcsolatok Osztályának felkérésére elvégezték az önkormányzati tulajdon és a városi földterületek felhasználásának hatékonyságának felmérését, és ajánlásokat dolgoztak ki Novoszibirszk város önkormányzati vagyonkezelési rendszerének javítására. (2009. május 15-i 31/13-4253 számú eredmény végrehajtási okirat).
A tanulmány eredményeit a szerző összoroszországi és nemzetközi tudományos és tudományos-gyakorlati konferenciákon ismertette: a Kemerovói Állami Egyetem „Válságellenes menedzsment: termelési és területi szempontok” 2009-ben, az Uráli Közigazgatási Akadémia „Stratégiai tervezés a települések fejlesztése a helyi önkormányzati reform összefüggésében” 2008-ban év, Közgazdasági és Ipari Termelésszervezési Intézet SB RAS „Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődése: fiatal tudósok ötletei” 2008-ban, Szibériai Közigazgatási Akadémia „Köz- és önkormányzati vezetés Szibériában: állapot és kilátások” című 2007-ben.
Publikációk a kutatási témában. A kutatási témában 9 tudományos közlemény jelent meg, összesen 2,9 pp terjedelemben. (a szerző személyesen -2,9), beleértve az Oroszországi Felsőbb Tanúsítási Bizottság által a tudományos kutatás főbb eredményeinek közzétételére ajánlott listán szereplő publikációkat, 2 mű, 0,75 nyomtatott oldal terjedelemben; ezen kívül oktató és módszertani munka 5,57 pl. (személyesen a szerző által - 4.3).
A tanulmány logikája és felépítése. A disszertáció kutatása bevezetőből, három fejezetből és következtetésből, a felhasznált források felsorolásából és mellékletekből áll.
A dolgozat következtetései a "Közgazdaságtan és a nemzetgazdaság irányítása: a gazdasági rendszerek irányításának elmélete; makroökonómia; gazdaságtan, vállalkozások, iparágak, iparágak szervezése és irányítása; innovációmenedzsment; regionális gazdaságtan; logisztika; munkagazdaságtan" témában, Filatova, Natalya Gennadievna
KÖVETKEZTETÉS
A tanulmány alapján számos következtetést vontak le, és számos ajánlást, javaslatot tettek.
A szerzõ által kialakított vagyontanulmányozási módszertani elvrendszer lehetõvé tette az „önkormányzati tulajdon” fogalmának tisztázását és az önkormányzati tulajdon mûködésének sajátosságainak meghatározását az önkormányzat gyakorlatában. Az önkormányzati vagyon működésének a kutatás során feltárt ellentmondásossága megmutatta, hogy az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő integrált szempont- és mutatórendszer kialakítása szükséges a megvalósítás gazdasági és társadalmi irányainak figyelembevételével.
Az Orosz Föderációban az önkormányzati ingatlanok működésének hatékonyságára vonatkozó szerző elemzése meghatározta a modern trendek jelenlétét az önkormányzati ingatlanok értékesítésében, jelezve az önkormányzati ingatlanok működésének alacsony hatékonyságát és az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javításának szükségességét. . Az önkormányzati vagyon alacsony hatékonyságának okainak elemzése viszont feltárta, hogy az önkormányzati vagyon hatékony kezeléséhez szükséges rendszer következő elemei hiányoznak:
Az önkormányzati vagyongazdálkodás mennyiségi és minőségi célrendszerei;
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének általánosan elfogadott kritériumai;
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő rendszerek, beleértve a teljesítményfigyelést.
A szerzõ a megszerzett általános elméleti következtetéseket, elemzõ adatokat és gyakorlati anyagot rendszerezve az önkormányzati vagyongazdálkodás területén, módszertani alapot dolgozott ki az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére: javaslatot tett az önkormányzati vagyonhasználat eredményességének mérésére szolgáló indikátorokra, ill. mutatórendszert alakított ki az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelésére.
Figyelembe véve az önkormányzati tulajdon megvalósításának fő irányait - gazdasági és társadalmi, valamint a gazdálkodási célt - a település lakosságának életminőségének javítását, a szerző az alábbi kritériumokat határozza meg az eredményesség fő jeleiként. önkormányzati vagyonkezelés:
Az eredmény (nyereség) maximalizálása a kezelési költségek indokoltsága mellett az önkormányzati vagyonhasználat gazdasági vagy kereskedelmi hatékonyságát tükröző kritérium;
Az eredmény maximalizálása a funkcionális-cél szabványok betartásával olyan kritérium, amely tükrözi az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességét az önkormányzati vagyon társadalmi, vagy funkcionális jelentősége szempontjából.
Ezen kritériumok figyelembe vételével az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének mutatóinak a következő csoportjait határoztuk meg:
1) a feladatok és funkciók teljesítésének mértéke:
Kereskedelmi ingatlan esetében - az önkormányzati ingatlanok használatának gazdasági hatékonysága;
Funkcionális rendeltetésű ingatlanra - az önkormányzati vagyonhasználat társadalmi hatékonysága;
2) a költségek megfelelése az elért eredményeknek:
Különbség az ingatlanhasználat volumenében, hogy ez és más szervezetek hasonló eredményeket érjenek el;
Az ingatlanhasználat mennyiségének különbsége annak érdekében, hogy egy adott szervezet hasonló eredményeket érjen el különböző időszakokban, összehasonlítható feltételek mellett;
További források, amelyeket az ingatlan hatékonyabb felhasználásával lehetne megszerezni;
3) az ingatlanhasználat teljessége és redundanciájának hiánya:
A nem használt ingatlan hiánya (jelenléte) és mennyisége;
A célfeladatok és funkciók ellátását szolgáló önkormányzati vagyon hiányos biztosításának hiánya (jelenléte) és volumene (a vagyon haszonszerzési célú eltérítése miatt);
4) tulajdon sokszorosítása:
Elveszett vagyontárgyak hiánya (jelenléte) vagy mennyisége, használhatatlanná tétele, a teljesítményjellemzők csökkenése nem megfelelő működés miatt;
Önkormányzati ingatlanba történő beruházások hiánya (jelenléte) és volumene, nagyjavítási beruházások.
Ezen mutatócsoportok felhasználása a gazdálkodási hatékonyság értékelésében lehetővé teszi az önkormányzati vagyon hatékony felhasználásának, az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének megítélését, a különböző települések különböző időszakokban mért mutatóinak összehasonlítását, az önkormányzati hatékonyság növelésének lehetséges irányait. egy adott területi egység vagyonkezelését, és kidolgozza a szükséges gazdálkodási döntéseket az önkormányzati vagyonhasználati folyamat optimalizálására.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérésére javasolt módszertan alapján teljesítményfigyelő rendszer alakítható ki. A hatékonyság-ellenőrző rendszer bevezetése az önkormányzat társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló átfogó program előrejelzési, tervezési és végrehajtási rendszerébe a következő irányítási funkciók ellátását teszi lehetővé:
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának felmérése;
Az önkormányzati vagyonhasználat funkcionális célstandardjainak és célmutatóinak kiigazítása;
Információs és elemzési támogatás kormányzati szervek irányítási tevékenységéhez;
Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelését célzó intézkedések kidolgozása;
Az önkormányzati vagyon felhasználás hatékonyságának ellenőrzése;
A végrehajtó hatóságok és a gazdasági magánszektor közötti interakció biztosítása.
A szerző más módokat is javasolt az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítására. A vagyongazdálkodás hatékonyságának növelésének egyik területe az önkormányzati vagyonkezelésben a „jó kormányzás” koncepciójának alkalmazásán alapuló gazdálkodás általános fejlesztéséhez kapcsolódik.
Ezt a koncepciót az önkormányzati vagyonkezelésben alkalmazva a szerző az alábbi intézkedési rendszert javasolja annak javítására:
Vezessen be irányítási átláthatósági intézkedéseket, beleértve:
A hatékony gazdálkodás normatív modelljének kidolgozása és megvalósítása;
Megállapodások és önkormányzati szerződések megkötésére szolgáló hatékony mechanizmusok kialakítása; széles körű nyilvánosságot a potenciális szerződésekről és a közelgő pályázatokról; szerződéskötési szabályok és eljárások egységesítése; a versenyek eredményeivel és a megkötött szerződésekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés;
Az önkormányzat és a pályázó közötti jogokat és kötelezettségeket felvázoló megállapodások átláthatóságának fenntartása, beleértve a kötelezettségek teljesítésének rendszeres ellenőrzését is; a végfogyasztókra összpontosítva; a szolgáltatásminőségi szabványok betartása;
Független könyvvizsgálat, ezen belül elszámolások, valamint pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszerek bevezetése a szervezet aktuális állapotának és az ügyintézés minőségének megállapítása érdekében;
Szolgáltatási szabványok kialakítása és kapcsolattartás a szakmai szervezetekkel.
Az önkormányzati vagyongazdálkodási rendszer hatékonyságának növelésének következő iránya a gazdálkodási folyamat szervezettségének javítása az állami és a magángazdálkodás elveinek és mechanizmusainak konvergenciáján. Figyelembe véve az „új gazdálkodási koncepció a közszférában” főbb rendelkezéseit, a szerző az állami és a magángazdálkodás elveinek konvergenciáján alapuló mechanizmusok és struktúrák célzott fejlesztését és aktív felhasználását javasolja az önkormányzati vagyonkezelésben. , mint például önkormányzati ügynökségek, kiszervezés, visszlízing, koncessziók, partnerségi megállapodások stb.
1. az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszertana szerint:
Az önkormányzati vagyon összetételének és szerkezetének kialakításakor átfogó programok kidolgozása a település társadalmi-gazdasági fejlesztésére;
Egy adott önkormányzati vállalkozáson vagy szervezeten belüli ingatlangazdálkodási stratégia kialakítása és végrehajtása során;
2. az önkormányzati vagyonhasználat teljesítménymutatóinak számítására - az önkormányzati vagyonra vonatkozó célteljesítménymutatók kialakításakor. A javasolt módszertan egyetemessége relatív. A tulajdonviszonyok fejlődésével párhuzamosan az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét értékelő magánmutatók változása is lehetséges.
Az értekezés kutatásához szükséges irodalomjegyzék Filatova, a közgazdasági tudományok kandidátusa, Natalya Gennadievna, 2009
1. A 2001. december 21-i 178-FZ szövetségi törvény „Az állami és önkormányzati tulajdon privatizációjáról” (2009. május 7-én módosított, 2009. július 18-án módosított) / az Állami Duma elfogadta / november 30. , 2001 // Északnyugat-Orosz Föderáció. 2002. - 4. sz. - Művészet. 251.
2. Az Orosz Föderáció kormányának 1999.09.09-i 1024. sz. rendelete „Az állami tulajdon kezelésének és a privatizáció koncepciójáról az Orosz Föderációban” // SZ RF. 1999. - 39. sz. -utca. 4626.
3. Az Orosz Föderáció kormányának 2003. május 29-i, 311. sz. rendelete „Az állami tulajdonba került ingatlanok elszámolásának, értékelésének és selejtezésének eljárásáról” // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. A Bank of Russia 2008. november 28-i, 2135-U sz. „A Bank of Russia refinanszírozási kamatláb összegéről” szóló irányelve. URL: http://www.cbr.ru / (hozzáférés dátuma 2009.06.26.)
5. Novoszibirszk városi tanácsának 2009. június 24-i 1311. számú határozata „A város 2008. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (elérés dátuma: 2009. 05. 05.)
6. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2008. május 21-i 978. sz. határozata „A város 2007. évi költségvetésének végrehajtásáról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (elérés dátuma: 2009. 05. 05.)
7. Novoszibirszk Városi Tanácsának 2007. június 27-i 632. számú határozata „A város 2006. évi költségvetésének végrehajtásáról szóló jelentésről” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (elérés dátuma: 2009. 05. 05.)
8. Novoszibirszk városi tanácsának 2008. december 23-i 1119. számú határozata „A város 2009. évi költségvetéséről, valamint a 2010. és 2011. évi tervezési időszakról” // Garant információs és jogi portál. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (elérés dátuma: 2009. 05. 05.)
9. Abalkin, JI. I. Új típusú közgazdasági gondolkodás / JI. I. Abalkin. M.: Közgazdaságtan, 1987. - 191 p.
10. Ageev, V. T. Egy nagy önkormányzati egység földforrásainak hatékony kezelésének módjai / V. T. Ageev // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2007. - 4. sz. - P. 61-66.
11. A tulajdonviszonyok reformjának aktuális problémái a modern Oroszországban // Tez. jelentés és a beszéd Egyetemközi. tudományos-gyakorlati konf. -M.-1998.-72 p.
12. Alekseeva, N. Hatékonyság mérése a közgazdasági szektorban / N. Alekseeva // Állam. szolgáltatás. 2008. - 1. sz. - P. 105-108.
13. Andronov, M. M. Módszerek az önkormányzati tulajdon értékelésére / M. M. Andronova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2006. - 3. sz. - P. 66-68.
14. Arushanov, L. N. Az állami szervezetek tulajdonjoga az orosz társadalom gazdasági szerkezetében / L. N. Arushanov. M.: Az Ország Nézőpontjai és Problémái Intézete, 1998. - 32 p.
15. Auccionek, S.P. A tulajdonosok domináns kategóriái és befolyásuk a vállalkozások gazdasági magatartására / S.P. Auccionek, V.I. Zhukov, R.I. Kapelyushnikov // Gazdasági kérdések. 1998. - 12. sz. -P.108 -128.
16. Auccionek, S.P. Orosz vállalkozások a piacgazdaságban: elvárások és valóság / S.P. Auccionek, A.E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 p.
17. Afanasjev, V.N. A tulajdonviszonyok dialektikája: a gazdasági forma logikája / V.N. Afanasjev. L.: Leningrádi Állami Egyetemi Kiadó, 1991. - 248 p.
18. Batenin, K. V. A különböző tulajdonformájú vállalkozások hatékonyságáról / K. V. Batenin // ECO. 2006. - 2. sz. - P. 22-30.
19. Beketov, N. V. Tulajdon- és földviszonyok: Oroszország gazdasági fejlődésének intézményes értelmezése felé / N. V. Beketov // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. - 2007. 4. sz. - P. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Az átmeneti gazdaság elmélete: tankönyv. juttatás / O. S. Belokrylova. Rostov n/d: Főnix, 2002. - 352 p.
21. Bely, V. Az állami vagyonkezelés társadalmi-gazdasági problémái / V. Bely // Szociális. politikai és társadalmi partnerség. 2009. - 6. sz. - P. 37-38.
22. Biglova, G. F. A tulajdonviszonyok megvalósításának többdimenzióssága a piacgazdaságban: absztrakt. dis. . Ph.D. közgazdász. Tudományok: 08.00.01 / G. F. Biglova; M.: RONYVOK, 2004. 24 p.
23. Boyarkin, D. D. A tulajdon elmélete / D. D. Boyarkin. Novoszibirszk: EKOR, 1994. - 143 p.
24. Buzgalin, A. V. A társadalmi-gazdasági átalakulások elmélete: a „realisztikus szocializmus” gazdaságainak múltja, jelene és jövője a globális posztindusztriális világban: tankönyv. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moszkva állapot Erről elnevezett egyetem M. V. Lomonoszov. -M.: TEIS, 2003. 680 p.
26. Bukreev, V. V:. Az állami vagyonkezelés demokratizálása Oroszországban / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2008. - 2. szám - P. 17-25.
27. Bychkova, M. V. A „kereskedelmi ingatlan” fogalmának tanulmányozása / M. V. Bychkova // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - P. 86-91.
28. Vatolin, V. V. Állami ingatlankezelés /
29. V. V. Vatolin // Közgazdaságtan és menedzsment. ingatlan. 2007. - 4. szám - P. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. A tulajdonviszonyok dialektikája vagy a „baloldali revizionista” feljegyzései / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 p.
31. Voronin, A. G. Önkormányzati menedzsment és menedzsment: elmélet és gyakorlat problémái: tankönyv / A. G. Voronin. M.: Pénzügy és Statisztika, 2004. - 176 p.
32. Galanov, V. A. A részvények állami tulajdonának kezelése: tankönyv. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ross. közgazdász. akad. őket. G. V. Plekhanov; szerkesztette V. A. Galanova. M.: Pénzügy és Statisztika, 2004. - 352 p.
33. Glinkina, S.P. Privatizáció: koncepció, megvalósítás, hatékonyság / S.P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 p.
34. Golubev, A. N. A városhoz tartozó nem lakáscélú objektumok tulajdonjogként történő privatizációja / A. N. Golubev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2008. - 11. sz. - P. 19-24.
35. A piacgazdaság állami szabályozása: tankönyv. / Ross. akad. állapot szolgálatok az Orosz Föderáció elnöke alatt; szerkesztette V. I. Kushlina. 3. kiadás, add. és feldolgozva - M.: RAGS Kiadó, 2006. - 616 p.
36. Grebennikov, V. V. Tulajdonok Intézete piacgazdaságban és szociális államban / V. V. Grebennikov; szerkesztette Yu. A. Dmitrieva. M.: Kézirat, 1996. - 117 p.
37. Grigoriev, V. V. Önkormányzati ingatlanok kezelése: oktatási és gyakorlati munka. pótlék./ V.V. Grigorjev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 p.
38. Grinberg, S. N. A helyi önkormányzatok földviszonyok szabályozásának problémái / S. N. Grinberg // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2005. - 7. sz. - P. 51-55.
39. Grinkevics, JI. S. A társadalmi fejlődés hatékonysága és a különböző tulajdonformák közötti kapcsolatok / JL S. Grinkevics. -Tomsk: TSU Kiadó, 2002. 60 p.
40. Grover, R. Innovations in the management of state property / R. Grover, Solovjov M. M. // Economics and property management. 2009. - 2. sz. - P.25-34.
41. Gulidov, P. V. Az önkormányzatok hatásköre az önkormányzati tulajdon kezelésére / P. V. Gulidov // Önkormányzati gyakorlat. volt. -2008.-No.2.-S. 34-38.
42. Guseinov, R. M. Állam és gazdaság Nyugaton: a funkciók megosztása / R. M. Guseinov // Szibirszk. finn iskola 2006. - 2. sz. - 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: az élet nehéz, de szórakoztató / R. M. Guseinov // Szibériai igazgatóság. 2008. - 5. szám - P.26-31.
44. M. Guseinov, R. M. Fashion for innováció / R. M. Guseinov // Közgazdaságtan filozófiája. 2008. - 2. sz. - P. 34-42.
45. M. Guseinov, R. M. A tulajdon átalakítása és az egyén gazdasági kultúrájának kialakulása / R. M. Guseinov // Ifjúsági nevelés és kultúra: szakmai szempont. Novoszibirszk: SGAPS Kiadó, 1997. - P.24-33.
46. Danilkin, V. V. Önkormányzati tulajdon és kezelésének jellemzői egy átmeneti gazdaságban: absztrakt. dis. .folypát. közgazdász. Tudományok: 08.00.01 / V.V. Danilkin. Cseljabinszk: A Cseljab Állami Szakmai Felsőoktatási Intézmény kiadója. állapot univ., 2007. - 19 p.
47. Derjabina, M. A. Az orosz gazdaság szerkezetátalakítása a tulajdon újraelosztásával és az ellenőrzéssel / M. A. Derjabina // Kérdések. gazdaság. 2001. -№10. - P.55-70.
48. Derjabina, M. A. Privatizáció Oroszországban: harc az ingatlanokért / M. A. Deryabina // ECO: Economics and industrial organization. pr-va. 1996. - 8. sz. - P. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Szervezeti és gazdasági mechanizmus a kincstári vagyon kezeléséhez a régióban: absztrakt. dis. . Ph.D. közgazdász. Tudományok: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. N. Novgorod: Volgo-Vyat Könyvkiadó. akad. állapot szolgáltatások, 2004. - 23 p.
50. Drucker, P. Menedzsment kihívásai a 21. században / P. Drucker. M.: Kiadó. ház "William", 2003.-421 p.
51. Egorov, A. V. Az önkormányzati vagyonkezelés néhány problémája / A. V. Egorov // Bölcsészettudományi kérdések. 2005. -3. sz. - P. 229-232.
52. Elkin, V. A. A tulajdonreform és annak következményei / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutszk: IGEA Kiadó, 2000. -110 p.
53. Epifanov, A. M. Tulajdon és hatalom / A. M. Epifanov. M.: Gnome-Press, 1999.-72 p.
54. Ershova, M.Ya. Kisvállalkozási és önkormányzati ingatlanok: kinek előnyös a szabályok megváltoztatása? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // IVF. 2009. - 2. sz. - P. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: UNN Kiadó, 1999. - 128 p.
56. Zhavoronkov, S. Az állami vagyonkezelés eredménytelensége / S. Zhavoronkov // Issues. gazdaság. 2004. - 9. sz. -S. 44-53.
57. Zavyalov, A. A. Az ingatlan állami kezelése: formák és mechanizmusok / A. A. Zavyalov // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2008. - 2. sz. - P. 44-50.
58. Zavjalov. A. A. Önkormányzati vagyonkezelés / A. A. Zavyalov // Önkormányzati gyakorlat. volt. 2007. - 1. szám - P. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. A tulajdon gazdasági realizálása a piacgazdaságban: absztrakt. dis. . a közgazdaságtan doktora Tudományok: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Ros kiadó. akad. állapot az orosz elnök irányítása alatt álló szolgálatokat. Szövetség, 2003. - 39 p.
61. Ignatova, T.V. Az orosz vállalkozói szellem privatizációja és fejlesztése / T.V. Ignatova. Rostov n/d: Rost Kiadó, egyetem, 1995. -139 p.
62. Ignatovsky, P. A tulajdon, forrásai a jelenben és a jövőben / P. Ignatovsky // Közgazdász. 1999. - 11. sz. - P.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Újonnan önkormányzati tulajdonba vett osztályok és tulajdonos nélküli lakóépületek átadása / M. Yu. Ilyushenko // Önkormányzati gyakorlat. volt. 2008. - 3. sz. - P. 52-58.
64. Intézménygazdaságtan: tankönyv. / általános alatt szerk. A. Oleynik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 p.
65. Kamenyecszkij, V. A. Ingatlan a XXI. században / V. A. Kamenyecszkij,
66. V. P. Patrikeev. M.: Közgazdaságtan, 2004. - 315 p.
67. Kapelyushnikov, R. I. Tulajdon és ellenőrzés az orosz iparban / R. I. Kapelyushnikov // Issues. gazdaság. 2001. -№12. - P.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. A tulajdonjogok közgazdasági elmélete (módszertan, alapfogalmak, problémakör). - Moszkva: Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1990. 89. o.
69. Kapelyushnikov, R. I. Az orosz ipar legnagyobb és meghatározó tulajdonosai / R. I. Kapelyushnikov // Kérdések. gazdaság. 2000. - 1. sz. - P.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Az információ minőségének biztosítása ingatlanértékelés során / T. G. Kasyanenko // Economics and management. 2009. - 1/4 sz. -VAL VEL. 73-76.
71. Kirdina, S. G. Oroszország intézményi mátrixai és fejlődése / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 p.
72. Kirdina, S. G. A közgazdaságtan modelljei az intézményi mátrixok elméletében / S. G. Kirdina // A modern Oroszország gazdaságtudománya. 2007. -№2 (37).-P.34-51.
73. Kirdina, S. G. Intézményi mátrixok elmélete (az orosz institucionalizmus példája), posztszovjet institucionalizmus / S. G. Kirdina; szerkesztette prof. R. M. Nurejeva, V. V. Dementjeva. -Donyec: Kashtan, 2005. 138 p.
74. Kodina, E. Az önkormányzati vagyon kialakításának és kezelésének kérdései / E. Kodina // Önkormányzat. erő. 2008. - 2. sz. - P. 11-12.
75. Kozlova, S. V. A föld- és tulajdonviszonyok fejlődése a városokban / S. V. Kozlova; Ross. akad. Tudományok, Közgazdaságtudományi Intézet. M.: Nauka, 2007.-180 p.
76. Kolganov, M. V. Tulajdon egy szocialista társadalomban / M. V. Kolganov. M.: Szovjetunió Tudományos Akadémia Kiadója, 1953. - 390 p.
77. Kolesov, N. D. A termelőeszközök köztulajdona a szocializmus fő termelési viszonya / N. D. Kolesov. -L.: Leningrádi Állami Egyetemi Kiadó, 1967. - 247 p.
78. Kolesov, N. D. Tulajdonviszonyok a szocialista közgazdaságtan rendszerében / N. D. Kolesov. M.: Feljebb. iskola, 1967. - 91 p.
79. Kolesov, N. D. A szocializmus gazdasági ellentmondásainak feloldása / N. D. Kolesov. M.: Közgazdaságtan, 1988. - 255 p.
80. Kolmakov, V. V. Az ingatlangazdálkodás fogalmi alapjai a régióban / V. V. Kolmakov // A közgazdaságtan problémái. 2005. - P.24-27.
81. Kommentár az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéhez / szerk. O. N. Sadikova. M.: INFRA-MD998. - 448 p.
82. Koroljev, B. N. Tulajdonság életünkben / B. N. Koroljev. -Voronyezs: VSU Kiadó, 1991. 199 p.
83. Koshkin, V. I. Az állami tulajdon kezelése és a gazdaság innovatív fejlődési pályára történő átirányítása / V. I. Koshkin // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2008. - 2. szám - P. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. A szövetségi tulajdon kezelése átmeneti gazdaságban): absztrakt. dis. . Ph.D. közgazdász. Tudományok: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov.- M.: Kiadó a Higher School Privat, és pred. M., 1998.-25 p.
85. Kulkov, V. M. A tulajdon tanulmányozása a modern közgazdaságtanban: az elemzés különböző perspektívái / V. M. Kulkov // Marx megértése. M.: Moszkvai Egyetemi Kiadó, 1998. - P. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Ingatlan. Privatizáció. Ellenőrzés. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC Kemerovo könyv. kiadó", 1993.-303 p.
87. Lapusta, M. G. Kisvállalkozás / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 p.
88. Lisin, V. S. A tulajdonviszonyok átalakítása az orosz gazdasági reformok stratégiájában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1998. - 134 p.
89. Lisin, V. S. Tulajdon és vállalkozás a modern Oroszország átmeneti gazdaságában / V. S. Lisin. M.: Feljebb. iskola, 1999. - 399 p.
90. Litvintsev, A. V. Egy nagyváros ingatlanegyüttese használatának hatékonyságának felmérése: absztrakt. dis. . Ph.D. közgazdász. Tudományok: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Bajkál állam Közgazdaság- és Jogtudományi Egyetem. Irkutszk, 2009. - 22 p.
91. Litvintseva, G. P. Intézményi közgazdasági elmélet: tankönyv / G. P. Litvintseva. - Novoszibirszk: Kiadó: NSTU, 2003. 336 p.
92. Loskutov, V.I. A tulajdon gazdasági viszonyai és Oroszország politikai jövője / V.I. Loskutov. Murmanszk, 2001. - 110 p.
93. Maksimov, S. N. Az ingatlankezelés fogalmi alapjai a modern Oroszországban / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Közgazdaságtan és menedzsment. ingatlan. 2007. - 4. szám - P.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Az orosz tulajdon és a folyamatban lévő privatizációs folyamat 1998-1999. / E.D. Matvievskaya. M.: Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézete, 2000. - 39 p.
95. Mashtakov, A. I. Az állami tulajdon értékelési módszereinek javításáról / A. I. Mashtakov // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2007. - 4. sz. - P. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Az állami tulajdon mint gazdasági rendszer / A. A. Mikheev // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2007. - 1. sz. -S. 2-9.
97. Mokichev, S. V. A köztulajdon szerkezete. Kazan: Kazansk Kiadó. Egyetem, 1991. - 147 p.
98. Mocherny, S. V. A szocialista tulajdon ellentmondásai és a gazdasági mechanizmus átalakítása: monográfia. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: "Svit" kiadó. - 1991. - 239 p.
99. Nevzorova, E. N. A tulajdonviszonyok állami szabályozásának regionális stratégiái a megreformált gazdaság körülményei között / E. N. Nevzorova. Irkutszk: BGUEP kiadó, 2002. - 98 p.
100. Nekrasov, V. I. Az önkormányzati tulajdon kialakításának problémája / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Regionális gazdaságtan problémái. -2009.-№1-2.-S. 104-110.
101. Nechaev, A. S. Az állami szükségletekre vonatkozó földfoglalási mechanizmusok szabályozásának elemzése / A. S. Nechaev // Property. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2009. - 4. sz. - P. 100-107.
102. Új megközelítések az állami vagyon kezeléséhez az Orosz Föderációban: (információ a parlamentről, meghallgatások az Orosz Föderáció Állami Dumájában 2008. április 8-án) // Gazdaság és menedzsment. ingatlan. 2008. -2. sz. - P. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Az orosz nyelv magyarázó szótára: 80 000 szó és frazeológiai kifejezés / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedov. -4. kiadás -M., 1997.-944 p.
104. Orlov, A. I. Kisvállalkozások Oroszországban: fejlődés vagy stagnálás? (1992-2001) / A. I. Orlov // Issue. gazdaság. 2001. -№10. - 70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Property: lényeg, ellentmondások, feloldásuk formái (Elméleti és gyakorlati problémák) / V. A. Ostanin. -Vladivosztok: Dalnevost Kiadó. Egyetem, 1992. - 176 p.
106. Pashkov, V. P. A tulajdon elméleti kérdései: tartalom és formák / V. P. Pashkov. M.: Publishing House of Standards, 1994. - 71 p.
107. Perevalov, Yu. V. A tulajdonosi szerkezet kialakulása a privatizált vállalkozásoknál / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // ECO. 2000. - 1. sz. - P.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Orosz rulett: gazdasági kísérlet 150 millió emberélet árán / N. Ya. Pertakov. M.: Közgazdaságtan, 1998. - 236 p.
109. Pirogov, S. V. A szövetségi tulajdon kezelésének javítása piacgazdaságban: absztrakt. dis. . Ph.D. közgazdász. Tudományok: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ross. akad. állapot az orosz elnök irányítása alatt álló szolgálatokat. Föderáció. M., 2006. - 22 p.
110. Pleskachevsky, V. S. Az önkormányzati vagyonkezelés szempontjai a közigazgatási reform végrehajtása során / V. S. Pleskachevsky // Önkormányzat. erő. 2008. -2. sz. - P. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Property mátrix and balance of felelősség / V. S. Pleskachevsky // Economics and management. ingatlan. 2008. - 2. sz. - P. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Az önkormányzati tulajdon kialakulása az önkormányzati reform prizmáján keresztül: beruházó szemszögéből / I. Podbereznyak // Ingatlan. kapcsolatok az Orosz Föderációban. 2007. -10. sz. - P. 54-57.
113. Politikai gazdaságtan: szótár / szerk. O. I. Ozhereleva. M.: Politizdat Kiadó, 1990. - 607 p.
114. Potemkin, D. I. A kisvállalkozások támogatásának fő irányai / D. I. Potyemkin // Privatizáció Oroszországban. -2000. 1. sz. - P.21-24.
115. Prizhigalsky, V. P. Együttműködés az átmeneti gazdaságban / V. P. Prizhigalsky, V. A. Girkin. Sztavropol: JSC "Press" kiadó, 2000. - 248 p.
116. Prokhorov, B. D. Tulajdon, vállalkozás, adók, nyugdíjak: beszedés. az RSFSR és a Szovjetunió normatív aktusai / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. L.: Tudás, 1991. - 240 p.
117. Radaev, V. V. A társadalmi tőke mint tudományos kategória / V. V. Radaev // Társadalomtudományok és modernitás. 2003. - 2. sz. - P.5-16.
118. Radygin, A. D. Tulajdonjogok újraelosztása a posztprivatizált Oroszországban / A. D. Radygin // Gazdasági kérdések. -1999. 6. sz. - P.54-76.
119. Radygin, A. D. A gazdasági növekedés intézményi jellemzőinek keresésében (új megközelítések a 20. és 21. század fordulóján) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Issues. gazdaság. - 2008. - 8. szám - P. 4-27.
120. Radygin, A. D. A vállalatirányítás külső mechanizmusai és jellemzőik Oroszországban / A. D. Radygin // Issues. gazdaság. 1999. -№8. - P.80-93.
121. Radygin, A. D. Tulajdonreform Oroszországban: úton a múltból a jövőbe / A. D. Radygin. M.: Köztársaság, 1994. - 159 p.
122. Raizberg, B. A. Piacgazdaságtan / B. A. Raizberg. M.: Üzleti élet, 1995.-224 p.
123. Oroszország 2015 optimista forgatókönyv / szerk. JI. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 p.
124. Rumyantseva, E. E. Tulajdonértékelés: tankönyv. juttatás / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 p.
125. Rjabcsenko, A. Ya. A kisajátítás viszonyai a szocializmusban / A. Ya. Ryabchenko. Harkov: KhSU Kiadó, 1988. - 154 p.
126. Savchenko, A. V. Állami tulajdon Oroszországban: elméleti és gazdálkodási kérdések / A. V. Savchenko. St. Petersburg: A Szentpétervári Állami Közgazdasági és Gazdaságtudományi Egyetem kiadója, 2004. - 248 p.
127. Saulin, A. D. Különféle tulajdonformájú orosz vállalkozások gazdasági eredményeinek összehasonlítása / A. D. Saulin // Privatizációs körkép. 1997. - 7. sz. - P.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Tulajdon és kommunizmus / S. I. Sdobnov. M.: Mysl, 1968. - 340 p.
129. Sigov, I. I. A tulajdon jelensége / I. I. Sigov. Cheboksary: Csuvas Egyetemi Kiadó, 1999. - 140 p.
130. Silin, A. I. Property, market and quality of economic growth / A. I. Silin. Jekatyerinburg: URO RAS, 2000. - 162 p.
131. Simagina, O. V. A gazdaságdinamika állami irányítása: monográfia. / O. V. Simagina. Novoszibirszk: SibAGS, 2006. - 224 p.
132. Tulajdonság a társadalmi-gazdasági kapcsolatrendszerben: elméleti, módszertani és intézményi szempontok / szerk. V. I. Zsukova. M.: Ross. állapot szociális univ., 2005. - 408 p.
133. Tulajdonság a XX. században / Növekedési Intézet. az Orosz Tudományos Akadémia története stb.; szerkesztőbizottság: V.V. Alekseev et al. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 p.
134. Tulajdon Oroszország gazdasági rendszerében / szerk. V. N. Cserkovec, V. M. Kulkova. M.: TEISD998. - 556 s.
135. Tulajdon és reform / szerk. V. N. Cserkovec, V. V. Konysheva. -M.: Gazdaság. Kar, 1995. 160 pp.
136. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés módszertani kérdései / M. M. Szolovjov // Közgazdaságtan és menedzsment. ingatlan. 2008. - 2. sz. - P. 37-43
137. Solovjov, M. M. Az állami vagyonkezelés hatékonyságának felmérésének problémái / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 4. sz. - P.32-46.
138. Solovyov, S. G. Az önkormányzati szervezet vagyonkezelésének kérdéséről / S. G. Solovyov // Hazudjunk, ugye. 2008. - 4. sz. - P. 41-45.
139. Sukharev, O. S. A hatékonyság típusai a közgazdaságtanban: modern értelmezés / O. S. Sukharev // Investments in Russia. 2009. - 1. szám - P. 17-23.
140. Sukharev, O. S. A gazdasági hatékonyság elmélete / O. S. Sukharev. -M.: Pénzügyi és Statisztikai Kiadó, 2009. 368 p.
141. Teitelman, N. E. Property and its socio-economic content / N. E. Teitelman. Samara: Samarsk Kiadó. állapot közgazdász. akad., 1997. - 220 p.
142. Egy oroszországi részvénytársaság vezetése / szerk. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OJSC „Novosti Nyomda”, 2000. - 256 p.
143. Állami vagyon kezelése: tankönyv. / szerk. V. I. Koshkina. Szerk. ext. és további - M.: EKMOS, 2002. - 664 p.
144. Önkormányzati vagyongazdálkodás: tankönyv / szerk. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 p.
145. Fadeikin, G. A. A pénzgazdálkodás modernizálása a közszférában / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. finn iskola 2008. - 3. sz. - P.75-82.
146. Fadeikin, G. A. A stratégiai tervezés alapelvei, megközelítései és eljárásai, valamint a gazdasági önkormányzati szektor fejlesztésének pénzügyi mutatói / G. A. Fadeikin // Sib. finn iskola -2002. 7. sz. - P.7-10.
147. Fadeikin, G. A. A helyi önkormányzatok történetétől a Novoszibirszki gazdaság önkormányzati szektorának valós állapotának felméréséig / G. A. Fadeikin // Sib. finn iskola - 2004. - 1. sz. - P.55-65.
148. Fedotkin, V. Ingatlangazdálkodás: ellentmondás szövetségi és regionális szinten / V. Fedotkin // Menedzsmentelméleti és -gyakorlati problémák. 2001. -№5. -P.38-44.
149. Filatova, N.G. Az önkormányzati tulajdon megvalósításának problémája / N.G. Filatova // Sib. finn iskola 2009. - 5. szám - P.26-30.
150. Filatova, N.G. A munkaügyi kapcsolatok javítása a régió ingatlanszerkezetének átalakításával / N.G. Filatova // A Moszkvai Munkaerőpiaci és Információs Technológiai Akadémia közleménye. 2006. - 3. szám - P. 12-20.
151. V. M. Markova, E. S. Gvozdeva. Novoszibirszk: IEOPP SB RAS, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Az állami tulajdon komplexumok kezelésének stratégiai szempontjai / F. R. Khanannov // Menedzsment Oroszországban és külföldön. 2008. - 6. sz. - P. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Property and Economic Interes / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronyezs: VSU Kiadó, 2000. 302 p.
154. Hodgson, J. Economic Theory and Institutions: A Manifesto for Modernity, intézményi. közgazdász. elméletek: ford. angolról / J. Hodgson; Akadémikus adv. az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó háztartások. M.: Delo, 2003. - 464 p.
155. Khubiev, K. A. Tulajdon a munkaügyi kapcsolatok rendszerében / K. A. Khubiev. M.: Moszkvai Állami Egyetemi Kiadó, 1988. - 165 p.
156. Tsyrenova, A. A. A humán tőke fejlesztése az intézményi környezet átalakulásának körülményei között / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Az Összoroszországi Állami Műszaki Egyetem Kiadója, 2006. - 88 p.
157. Shastitko, A. E. Neo-intézményes közgazdasági elmélet / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - P.228-229.
158. Shvetsov, A. N. Az önkormányzati fejlesztés gazdasági erőforrásai: pénzügy, ingatlan, föld / A. N. Shvetsov. M.: Szerkesztői URSS, 2004. - 224 p.
159. Shkredov, V. P. Method of studying property in K. Marx’s „Capital” / V. P. Shkredov. M.: Mosk Kiadó. Egyetem, 1973- 262 p.
160. Eggertson, T. Gazdasági magatartás és intézmények / T. Eggertson. -M.: Delo Könyvkiadó, 2001. 339 p.
161. Az átmeneti időszak közgazdaságtana / szerk. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Mosk Kiadó. Egyetem, 1995. - 367 p.
162. Közgazdaságtan: tankönyv. / alatt. szerk. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrynin, G. P. Zhuravleva, L. S. Tarasevich. M.: INFRA-M, 2008.-460 p.
163. De Soto E. A tőke rejtélye. Miért győz a kapitalizmus Nyugaton és miért bukik el a világ többi részén: ford. angolból / E. de Soto. M.: ZAO Olimp-Business, 2001. - 272 p.
164. Hatékony gazdasági növekedés: elmélet és gyakorlat: tankönyv. kézikönyv / szerk. T. V. Csecselova. M.: "Exam" kiadó, 2003. - 320 p.
165. Yagodkina, I. L. A munkaerő újratermelése a szocializmusban / I. JI. Yagodkina. M.: Gondolat. -1979. - 230 s.
166. Yadrova, I. V. Az állami és önkormányzati ingatlanok kezelésének módszertana a régióban: absztrakt. dis. . a közgazdaságtan doktora Tudományok: 08.00.05/ I. V. Yadrova. Szentpétervár: SPbGIEU, 2008. - 36 p.
167. Jacobson, JI. I. Gazdasági közszféra: Gazdaságelmélet és politika / JI. I. Yakobson. M.: Állami Egyetemi Közgazdasági Főiskola, 2000. - 367 p.
168. Bourdieu, P. A tőke formái / P. Bourdieu // A gazdasági élet szociológiája.-2001.-358.
169. Coase, R. H. A társadalmi költségek problémája / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - 35. o.
170. Glor, E. D. Kanada elfogadta az új közigazgatást? / E. D. Glor // Közigazgatási Szemle. 2001. - 3. sz. - 121-130.
171. Grover, R. stb. Jó kormányzás a földbirtoktartásban és a közigazgatásban / R. Grover // Az Egyesült Nemzetek Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezete (FAO), FAO Land Tenure Studies 9. Róma. - 2007. - P.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Trust in Large Organizations / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Társadalmi tőke és fejlődés / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Elmélet és társadalom. -1998. -Vol. 27. -P.153-154.
174. Önkormányzati vezetés az Orosz Föderációban 2007-2009-ben: statisztikai gyűjtés. URL: http://www.gks.ru / (hozzáférés dátuma 2009. 03. 26.)
Felhívjuk figyelmét, hogy a fent bemutatott tudományos szövegek csak tájékoztató jellegűek, és eredeti disszertációszöveg-felismeréssel (OCR) szerezték be. Ezért tökéletlen felismerési algoritmusokhoz kapcsolódó hibákat tartalmazhatnak. Az általunk szállított szakdolgozatok és absztraktok PDF fájljaiban nincsenek ilyen hibák.
Az önkormányzati vagyonkezelés problémájának tanulmányozása kimutatta, hogy az elválaszthatatlanul összefügg az önkormányzat egészének kezelésével. Azaz az irányítási rendszer egyik eleme, amely a helyi önkormányzat megvalósítása során kialakuló egyéb kapcsolatokkal együtt járó alap- és felépítményi irányítási kapcsolatok része. Más szóval, ez az anyagi erőforrásokkal való gazdálkodás egyik eleme a helyi hatóságok rendszerében, amelynek meghatározott célja van - egy adott területen élő emberek megfelelő életszínvonalának biztosítása. A jó állapotú és bőséges önkormányzati vagyon megléte a fő tárgyi feltétel, amely biztosítja az önkormányzat megfelelő működését. A hatalom megfelelő gyakorlásához azonban helyes, szakképzett cselekvésre van szükség a tulajdonban lévő ingatlan kezeléséhez. Ugyanakkor a menedzsment nem öncél, elválasztva az ilyen célok elérésétől. Eszközként, mechanizmusként szolgál egy bizonyos eredmény eléréséhez. Ebből következően ebben az esetben az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési szempontjairól kell beszélnünk, hogy a tevékenységeket össze lehessen hasonlítani a megvalósítás során elért eredménnyel.
A tudományos irodalomban olyan fogalmakat használnak, mint a „kritérium” és az „optimalitási kritérium”. A ismérv az ítélkezés eszköze, jele, amely alapján valamit értékelnek. Az optimalitási kritérium a lehetséges megoldások (alternatívák) összehasonlító értékeléséhez és a legjobb kiválasztásához a meghozott döntés gazdasági hatásának maximális mértékét kifejező mennyiségi vagy ordinális mutatót feltételez. Az önkormányzati vagyon eredményességének értékelési kritériuma az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét kifejező mennyiségi, sorozatos, minőségi mutatók szemszögéből ítélőeszközként, a jelenség (gazdálkodás) egészét meghatározó jelként határozható meg.
Lásd: Nagy enciklopédikus szótár. T. 1. M., 1991. 656. o.
Az első, második és harmadik definíció nemcsak az önkormányzati vagyonnal, hanem az önkormányzat egészével is használható.
Lehetséges-e például a kritériumot „megítélési eszközként” használni, hogy mennyire teljes körűen folyik az önkormányzati vagyonkezelés? Természetesen ez megtehető a menedzsmenttől kapott eredmények tanulmányozásával, például az elmúlt év vagy hosszabb időszak eredményei alapján. Használhatunk-e olyan kritériumot előjelként, amely alapján a vezetési tevékenységeket értékelik? Természetesen a vizsgált eredmények alapján felmérhető a gazdálkodás eredményessége. És ezek nem csak elméleti ítéletek. Ezeket az egyes településeken végzett gyakorlati tevékenységek igazolják.
Példa erre a járási hatóságok és az egyes vidéki települések közös tevékenysége a Belgorod régió Chernyansky kerületében. Vegyük például Orlik vidéki települését. Ez egy nagy település, mintegy 2 ezer lakossal. A 70-es évek végén - a múlt század 80-as éveinek elején a járási hatóságok feladatul tűzték ki maguknak számos vidéki település fejlesztését, a megfelelő feltételek megteremtésének tulajdoni alapot képezve. Ezek közé tartozott Orlik vidéki település. A járási hatóságokkal közösen elkészítették a falu fejlesztési tervét. A kiemelt területek egyszintes kényelmes házak építése két család számára udvarral és saját telekkel, iskola, óvoda, klinika, kereskedelmi vállalkozások, közétkeztetés, posta, fürdő, Sberbank fiók, Művelődési Ház, adminisztrációs épület, sportlétesítmények, emlékmű és gesztenyefa, sikátorok a Nagy Honvédő Háború frontjain elesett katonák tiszteletére és egyéb tárgyak.
A terv több települést egymással, valamint a régióközponttal összekötő utak kiépítését, gázvezeték kiépítését, gázelosztó állomás építését irányozta elő. Emellett a tervben szerepelt a kórház rekonstrukciója és egy panzió kialakítása a magányos idősek és idős falusiak számára. A 90-es évek elejére a falu fejlesztésének stratégiai terve teljes egészében elkészült. Ma már minden szükséges feltétel megteremtődött az emberek megélhetéséhez. Fontos az építés, de ugyanilyen fontos az a képesség, hogy az ingatlant karbantartsuk, ügyesen kezeljük az ingatlant, és jó eredményeket érjünk el belőle. Megjegyzendő, hogy az összes kialakított infrastruktúra jelenleg jó állapotban van, és jó eredményeket produkál.
Az iskolavezetésről. Itt a munka tervszerűen történik. A tervek célja olyan egyének nevelése, akik a lakosság és a társadalom javát szolgálják. Ennek feltételei megteremtődtek. Az iskola épületében jól felszerelt tantermek és laboratóriumok találhatók. Múzeumok jöttek létre: a Nagy Honvédő Háború, a helytörténet, az állattan. Fiatal természettudós sarok alakult ki. Az iskola épületében futball-, röplabda-, ritmikus gimnasztika-, tenisz-, tornatermek, uszoda, rendezvényterem, valamint amatőr fellépések, zenei műveltség oktatására egyaránt alkalmas gyülekezeti terem található.
A diákok 100%-a részt vesz a sporteseményeken. Az iskola labdarúgó, röplabda és tenisz válogatottjait alakította, amelyek sikeresen szerepelnek a regionális versenyeken és magas eredményeket érnek el. Meg kell jegyezni, hogy az iskolát végzettek legfeljebb 30%-a rendelkezik ifjúsági ranggal. Az elmúlt 10 évben minden fiatal alkalmas volt az ország fegyveres erőiben való szolgálatra. Sokan bekerülnek az egyetemekre és más oktatási intézményekbe, néhányan visszatérnek a faluba.
Maguk a lakosok közül különböző területeken (iskolai, óvodai, kórházi, idősek otthonában, Orlik részvénytársaságban végzett munkára) tartalékot képeznek. Mint látható, az iskolát jó szakemberek vezetik. A 2007–2008-as évek eredményei alapján az iskola egymillió rubel elnöki támogatást kapott.
A többi létesítményt is jól karbantartják és hatékonyan használják a lakók érdekében. Az eredmény itt mindig az önellátáshoz kapcsolódik, amelyben felnőttek és iskolások egyaránt részt vesznek. Például tavasszal, nyáron és ősszel az iskolások önállóan termesztenek zöldséget és gyümölcsöt, és készítik elő őket a télre. A termékek egy részét az Orlik JSC gyártja. Az iskolai büfé saját zöldségekkel és gyümölcsökkel, nehezen megkeresett kenyérrel és tejtermékekkel rendelkezik. Több mint tíz éve gyakorlatilag nulla az iskolában és az óvodában járó gyermekek előfordulása.
A lakások és a kommunális szolgáltatások kitűnő állapotban vannak, az utak minősége messze felülmúlja a városiakat, a szolgáltató vállalkozások pedig semmivel sem rosszabbak a városiakénál.
Hogyan lehetne ilyen eredményt elérni vidéken? Csak egy válasz van - a kerületi vezetés azon képessége, hogy a települési adminisztrációval együtt megtalálják a megfelelő megközelítést a gazdálkodás megszervezéséhez, valamint a településen élők ennek megfelelő munkatermelékenysége.
A nevezett területen más hasonló helyzetű települések is találhatók, mint Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino és mások. Általában elég sok van belőlük a belgorodi régióban. Ezek mind Starooskolsky, mind Gubkinsky kerületek, városi negyedté alakulva, ahol a legtöbb település jól felszerelt.
Így felvázoltunk egy ítéletet a menedzsment jeléről, ami az eredmény, amely a menedzsment értékelésének tulajdonképpeni kritériuma.
A kapott eredmény összehasonlítható az Orosz Föderáció más régióiban található települések eredményeivel, ahol az ingatlanbázis jó és többnyire rossz állapotú. Az Orosz Föderáció és a körzetek minden alanya azonos feltételekkel rendelkezett, de nem volt ilyen eredmény. Miért? Véleményünk szerint ennek az az oka, hogy az Orosz Föderációt és a régiókat alkotó szervezetek számos vezetője és testülete nem tudta azonosítani azt a láncszemet, amelyen keresztül a teljes láncot át lehet húzni. A gazdálkodás ilyen láncszeme a települések vagyoni alapjainak kialakítása, növelése és megfelelő karbantartása. Emellett fontos, hogy ezt a folyamatot úgy tudjuk megszervezni, hogy a lakók részt vegyenek benne az objektumok létrehozásának és üzemeltetésének minden szakaszában. Ma már alábecsülik a lakosság véleményét figyelembe vevő visszacsatolást, a különböző funkciók megvalósításában való esetleges részvételt. Kevés olyan helyen van, ahol állami hatóságok és önkormányzati szervek, tisztviselők érintettek ezen a területen. A megadott példában ez a kapcsolat állandó, függetlenül a képviselő- és végrehajtó-igazgatási szerv összetételének változásától.
A hatóság tevékenységét itt az adott személy javára elért eredmény alapján értékelik, nem pedig az épület, amelyben az adminisztráció található és milyen díszítéssel rendelkezik. Ez azt jelenti, hogy sok különböző szintű menedzser szenvedélyesen szeretne luxus adminisztrációs helyiségeket létrehozni. Mindehhez óriási források jutnak a költségvetésből, de az iskolák, óvodák, lakásállomány, a teljes lakás- és kommunális infrastruktúra katasztrofális állapotban van. Megállapíthatjuk, hogy a cél rosszul van megfogalmazva, és a vezetők kulturális és erkölcsi képzettsége is hagy kívánnivalót maga után.
Ami a vagyonilag fejletlen területeket illeti, itt csak egy következtetés vonható le: a hatóságok és a vezetők nem tudnak célokat megfogalmazni, nincsenek felkészülve a terület kezelésének megszervezésére, elszakadnak a szükségletektől és gondoktól. állampolgárok.
Az Orlik település pozitív tapasztalatai alapján meghatározhatjuk az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének kritériumait.
Ezek tartalmazzák:
1) a funkciók és hatáskörök végrehajtására szánt önkormányzati tulajdoni tárgyak jelenléte;
2) az önkormányzati tulajdonról szóló nyilvántartás rendelkezésre állása;
3) az önkormányzati vagyon kezelésének rendjéről és érvényességi fokáról szóló képviselő-testületi határozat megléte;
4) a település vagyoni alapjainak kialakítására vonatkozó terv megléte és érvényességi foka;
5) a költségvetési tervezés elérhetősége és minősége;
6) a jogviszonyok alanyainak azon képessége, hogy következetesen biztosítsák az objektumok karbantartását és kezelését (a tőke- és folyójavítások tervezése és az önellenőrzés);
7) tevékenységek tervezése az intézményekben és szervezetekben;
8) a lakosok kezdeményezőkészségének fejlesztése, bevonása az ingatlanok létrehozásának, fenntartásának és kezelésének folyamatába;
9) pozitív eredmények jelenléte az önkormányzati vagyonkezelésben;
10) a személyzet szakmai alkalmassága az önkormányzati vagyon hatékony kezelésére;
11) a települési költségvetés bevételi oldalának, valamint a bevételek és kiadások egyenlegének kialakításához szükséges feltételek megteremtése;
12) a hatásköri kör megfelelése a vagyoni alap körének;
13) a törvényben megállapított hatáskör gyakorlásának valósága;
14) a lakosság teljes foglalkoztatása és az anyagi támogatás megfelelősége.
Az egyes települések tevékenységének eredményességének kritériumait az Orosz Föderáció elnökének április 28-i rendeletével jóváhagyott, a városi körzetek és önkormányzati körzetek önkormányzatai tevékenységének hatékonyságát értékelő mutatók listája tartalmazza, 2008 N 607.
Ez a dokumentum kitért a helyi önkormányzat vagyoni alapjaival való gazdálkodás értékelési szempontjaira is. Ez a következőket foglalhatja magában:
1) a kisvállalkozások száma 10 ezer főre;
2) azon helyi jelentőségű, szilárd burkolatú javított közutak aránya, amelyekre vonatkozóan az alábbiakat végezték el:
a) nagyobb javítások;
b) aktuális javítások;
3) a kemény burkolatú helyi utak aránya, amelyeket hosszú távú (három éven túli) szerződés alapján nem önkormányzati és (vagy) állami vállalatoknak adnak át karbantartásra;
4) a kisvállalkozások átlagos foglalkoztatotti létszámának (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül) aránya az összes vállalkozás és szervezet átlagos foglalkoztatotti számában (külső részmunkaidős munkavállalók nélkül);
5) az ipari fogyasztók tarifáinak aránya a lakossági tarifákhoz képest:
Az Orosz Föderáció elnökének említett rendeletének végrehajtására irányuló további intézkedések a következők:
– további mutatók jóváhagyása a hatékonyság értékelésére, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámítását is;
– a városi kerületek és önkormányzati körzetek igazgatási vezetőinek jelentésének formanyomtatványának jóváhagyása a városi kerületi és önkormányzati kerületi önkormányzatok tevékenységének eredményességét értékelő mutatók elért értékeiről a jelentési időszakra és a tervezett értékekre vonatkozóan három éves időtartamra;
– a városrészek és települési területek önkormányzatai tevékenységének eredményességének nyomon követésére szolgáló módszertan kidolgozása;
– módszertani ajánlások kidolgozása az önkormányzatoknak az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből származó költségvetési előirányzatok terhére történő támogatások odaítélésének eljárására vonatkozóan a városi körzetek önkormányzatainak legjobb teljesítménymutatóinak elérésének elősegítése és ösztönzése érdekében, önkormányzati kerületek.
Lásd: Zotov B.V. Az önkormányzati alkalmazottak névjegyzéke. Rostov n/d: Főnix, 2009. 73. o.
A városi kerületek és önkormányzati körzetek önkormányzati szervei hatékonyságának értékelésére szolgáló további mutatók listája, beleértve a helyi költségvetések nem hatékony kiadásainak kiszámításához szükséges mutatókat:
1) az alkalmazottak átlagos havi nominális elhatárolt bére:
a) nagy- és középvállalkozások és nonprofit szervezetek;
b) önkormányzati óvodai intézmények;
c) önkormányzati oktatási intézmények pedagógusai;
d) az önkormányzati oktatási intézmények egyéb dolgozói;
e) az önkormányzati egészségügyi intézmények orvosai;
f) önkormányzati egészségügyi intézmények ápolói;
2) a helyi jelentőségű, kemény burkolatú közutak hosszának aránya a helyi jelentőségű közutak teljes hosszában;
3) az önkormányzati költségvetési intézmények bérfizetési kötelezettségének aránya;
4) három évre szóló költségvetés jóváhagyása (ha az Orosz Föderációt alkotó szervezet hároméves költségvetésre tért át);
5) a helyi költségvetés saját bevételeinek aránya (kivéve az ingyenes bevételeket, a kiegészítő levonási szabályok szerinti adóbevételeket és az önkormányzati költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételeket) az önkormányzat teljes költségvetési bevételéből;
6) az önkormányzat költségvetésének kiadási főösszege;
7) az önkormányzati tulajdonú, csődeljárás alatt álló szervezetek tárgyi eszközeinek aránya az önkormányzati tulajdonú szervezetek tárgyi eszközeinek összértékében (év végén);
8) a nyereséges mezőgazdasági szervezetek aránya az összlétszámukban (községi körzetekre).
Az Orosz Föderáció kormányának 2008. szeptember 11-i, N 1313-r (2010. december 18-án módosított) rendelete „Az Orosz Föderáció elnökének 2008. április 28-án kelt N 607 „A városrészek és települési területek önkormányzatainak eredményessége” (a városi kerületi és önkormányzati kerületi önkormányzatok eredményességének nyomon követésének módszertanával együtt, Módszertani ajánlások az alapító szervezet költségvetéséből származó költségvetési előirányzatokból az önkormányzatok részére történő támogatások odaítélésének eljárási rendjéhez az Orosz Föderáció által a városi körzetek és önkormányzati területek legjobb teljesítménymutatóinak elérésének elősegítése és (vagy) elérésének ösztönzése érdekében.
Az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése;
Sok közgazdász összefüggésbe hozza az ingatlankezelés hatékonyságát ilyen vagy olyan formákkal. Van egy másik megközelítés is: minél jobban működik az objektum, annál nagyobb a fizetés a kockázatért, amelynek a tulajdonos ki van téve. A kockázat tehát az objektum hatékony használatára ösztönöz. Mielőtt közvetlenül foglalkoznánk ezzel a témával, térjünk át az alapvető rendelkezésekre.
Egyrészt az ingatlangazdálkodásnak el kell kerülnie a nemzetgazdasági hatékonyság károsodását. Ellenkező esetben a különféle gyártási típusok technológiai összetettsége megszakad.
Másodszor, a vállalkozások társaságosítása következtében egy adott irányítási rendszer eredményessége az osztalékfizetésben fejezhető ki. Lehetővé válik az ilyen vállalkozások jövedelmezőségének és ennek megfelelően az osztalékon keresztül kifejezett hatékonyságának előrejelzése.
Harmadszor, az ingatlangazdálkodás hatékonyságát a vállalkozások esetében külön kell kiszámítani:
a) nyereségesen dolgozott a privatizáció előtti időszakban;
b) a csőd szélén áll a privatizáció előtti időszakban;
c) a nemzetgazdaság számára szükséges (stratégiailag fontos) bármilyen pénzügyi helyzetben.
Az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás eredményességének kritériumairól szólva különbséget kell tenni a hatás és a hatékonyság fogalma között.
A hatás bármely költség (pénzbeli, munkaerő, mechanikai stb.) alkalmazásával elért eredmény.
A hatékonyság az esetleges költségek (pénzbeli, munkaerő, mechanikai stb.) alkalmazásával elért eredmény és ezeknek a költségeknek az aránya:
Az irányítási folyamat megvalósításának költségeinek mindig van pénzbeli egyenértéke, és az eredményeket általában a szociális szféra és a gazdaság állapotának mutatóinak változásának természetes egységeiben fejezik ki. Emiatt nagyon nehéznek tűnik az állami és önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás hatékonysági mutatóinak számítási folyamata.
Értékelési szempontként határozzuk meg a következőket:
- piac - a fő termékstratégia megfelelése a piaci igényeknek, a kereskedelmi siker valószínűsége, várható értékesítési volumen, versenyhelyzet, teljes piaci kapacitás a kínált és hasonló termékekhez viszonyítva, a termék árrugalmassága, a marketingkutatás és a termék népszerűsítésének szükségessége a piacon. piac, a piacra jutás akadályainak felmérése, a termék avulásával szembeni védelem, a verseny várható jellegének és a termékárakra gyakorolt hatásának felmérése. Itt a következő területeken kell figyelembe venni a gazdaság fejlődését: pénzügyi – a beruházások és az indulási költségek nagysága, a lehetséges éves nyereség, az állami vagyonkezelési rendszer lehetőségének a tőkebefektetések hatékonysági kritériumainak való megfelelése, a megtérülési idő, az adókedvezmények igénybevételének lehetősége, a kölcsöntőke bevonásának szükségessége és annak részesedés a befektetésekből, egy adott irányítási rendszer opció megvalósításához kapcsolódó pénzügyi kockázat; környezetvédelmi – jogbiztonság, a projekt (opció) összhangja a hatályos jogszabályokkal, a közvélemény reakciója a megvalósításra, a káros termékek csökkentése a termelési folyamatokban, a foglalkoztatás szintjére gyakorolt hatás; tudományos és műszaki - az alkalmazott megoldások kilátásai; a termékek szabadalmi tisztasága és szabadalmazhatósága, a kapott eredmények jövőbeni fejlesztésekben való felhasználásának kilátásai, pozitív hatás más közérdekű projektekre (opciókra); Termelés - nyersanyagok, anyagok és kiegészítő berendezések rendelkezésre állása, új technológiák, a termelő személyzet rendelkezésre állása képzettség és létszám tekintetében, termelési hulladék felhasználásának lehetősége; gyártási költségek; — regionális — erőforrás-képességek, a társadalmi instabilitás mértéke, a fejlettség kulcsfontosságú gazdasági mutatóinak javulása.
2.1.1. ábra. Útmutató az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felméréséhez
- szociális - a munkahelyek számának változása; a lakhatási, kulturális és életkörülmények javítása; a munkakörülmények javítása; a termelő személyzet szerkezetére gyakorolt hatás; bizonyos típusú áruk lakosságának ellátásának megbízhatósága; a közegészségügy javítása; szabadidő megtakarítása. A társadalmi eredmények a legtöbb esetben nem értékelhetők, ami nagyon megnehezíti azok beszámítását a vagyongazdálkodási hatékonyság összesített eredményeibe.
— költségvetés– ezek a kritériumok az ingatlanfenntartási és üzemeltetési költségvetésből, illetve a költségvetésbe, mint gazdálkodási eredményből érkező pénzáramlás irányainak összehasonlításán alapulnak. Fontos megérteni, hogy a költségvetés hatékonysága mind a költségvetési rendszerbe történő közvetlen pénzbevételek, mind az abszolút vagy relatív költségvetési kiadások csökkenése esetén fennáll. Az abszolút költségeket a költségek teljes összege, a relatív költségeket pedig egy költségvetési szolgáltatás fogyasztónként határozzák meg.
— gazdasági– az állami és önkormányzati vagyon kezeléséből származó bevételek és kiadások (jövedelmezőségi szint, önerő aránya stb.) vagy az előállított termékek (áruk és szolgáltatások) versenyképességét jelző mutatókon keresztül definiálhatók. piac.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének felmérése
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelési módszerei
A települések ingatlanegyüttese a helyi önkormányzatiság gazdasági alapjainak egyik alkotóeleme, és fontos tényezője a terület fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődésének. Az önkormányzati vagyonhasználat fő követelménye a gazdasági hatékonyság és az önkormányzatok társadalmi felelősségvállalása elvének a lehető legkiegyensúlyozottabb kombinációja az önkormányzatok megélhetésének és a lakosság társadalmi-gazdasági érdekeinek biztosításában.
Az önkormányzati vagyonkezelés abból áll, hogy a helyi hatóságok olyan szervezeti és gazdasági mechanizmust alkalmaznak, amely befolyásolja a gazdálkodó egységeket a tulajdonuk birtoklása, elidegenítése és használata terén a jogszabályok, az adózás, a kamatlábak, a célnormák és a társadalmi normák változása alapján, kritériumok, mutatók és teljesítménynormák stb. Az önkormányzati vagyon kezeléséhez szükséges a jogi, adminisztratív és gazdasági intézkedések összekapcsolt rendszerének kidolgozása és végrehajtása a kormányzat minden szintjén, amelyet a tulajdonviszonyok szabályozásának egységes politikája egyesít, és amelynek biztosítania kell a településen belüli összes ingatlan stabil, kiegyensúlyozott és hatékony fejlesztése.
A pénzügyi módszerek lehetővé teszik az önkormányzati vagyon kezelésének, újratermelésének biztosítását, figyelembe véve a használatból származó bevétel bevételét és felosztását. Ez lehetővé teszi az önkormányzati költségvetés kiadási oldalának terhelésének optimalizálását, az önkormányzati vagyon felhasználásából származó bevételek maximalizálását, az önkormányzati egységes vállalkozások nyereségéből származó levonások százalékos beállítását, az üzleti tőkében való részvételből származó osztalék megjóslását. jogalanyok és egyéb bevételek a költségvetésbe. Állandó költségvetési hiány és a költségvetési bevételek bevételi forrásaiban a saját bevétel csökkenő aránya mellett az önkormányzat városi vagyonkezelési tevékenységének a város gazdaságának szabályozásának komoly eszközévé kell válnia. Az ingatlannak bevételt kell termelnie. Megjegyzendő, hogy az önkormányzati tulajdont a helyi közigazgatás még nem tekinti teljes mértékben stratégiai vagyonnak, amellyel a bevételek növelése és a szociális problémák megoldása érdekében ügyesen kell gazdálkodni. Meg kell találni a kapcsolatot az önkormányzat szociális funkcióinak biztosítása és az önkormányzati vagyon jövedelmezőségének biztosítása, az adóalap elegendősége a városi lakosság és a gazdálkodó szervezetek fejlődéséhez, normális működéséhez. Valamennyi önkormányzati vagyontárgy kezelése szempontjából feltételesen két csoportra oszthatók: költségvetés-fogyasztó és bevételtermelő.
Az első feltételes csoport kezelésének meg kell felelnie az ezen létesítmények fenntartására fordított költségvetési kiadások optimalizálásának célkitűzéseinek. Ebbe a csoportba tartoznak azok a történelmi és kulturális emlékek, ingatlanok, amelyek az önkormányzati oktatási, egészségügyi, egészségügyi intézmények és vállalkozások mérlegében szerepelnek az önkormányzati hatáskörök teljesítéséhez szükséges.
Az objektumok második csoportjának kezelésének célja a használatuk jövedelmezőségének növelése. Ebbe a csoportba tartozik minden olyan objektum, amely nem tartozik az első csoportba. A fontos kérdések itt a következők: hány és milyen objektum azonosítható és minősíthető jövedelmező ingatlannak, mekkora részt kell hozzárendelni az önkormányzati vállalkozásoknál a gazdálkodási joghoz és az önkormányzati intézményeknél az operatív irányítási joghoz, kritériumok meghatározása az ingatlanhasználat hatékonyságának növelése, a jövedelmezőség és az ingatlanok város társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepének növelése az önkormányzatokra ruházott jogkörök gyakorlása érdekében.
Az ingatlangazdálkodás eredményessége bármely szinten végső soron a gazdálkodási objektumok termelési, gazdasági és pénzügyi tevékenységének eredményeiben nyilvánul meg a ráfordított erőforrásokhoz viszonyítva. Ezért azt a vonatkozó kritériumok, mutatók és teljesítménystandardok összehasonlításával kell meghatározni az ingatlangazdálkodás formáinak megváltoztatásával és módszereinek javításával kapcsolatos tevékenységek végrehajtása előtt és után.
Az önkormányzati szervezetek vagyongazdálkodásának eredményességének felmérésére a gazdálkodási objektumok jellemzőitől függően a következő hatékonysági típusok használhatók.
A társadalmi hatékonyság a közjavak megállapított normáinak elérését mutatja - a lakosság életminőségét, a környezet állapotát, az egészségügyi ellátás színvonalát, egészségügyi kultúrát, oktatást Nalesnaya Ya.A. Hatékonyságértékelési módszerek és eszközök az önkormányzati vagyonkezeléshez / Ya.A. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. — 12. o.
A jelzett megközelítés csak az egyik lehetséges lehetőség az önkormányzati vagyongazdálkodás társadalmi hatékonyságának meghatározására. A modern körülmények között ennek a folyamatnak a átfogó értékelésére van szükség, amely különféle mutatók (piaci, pénzügyi, környezeti, társadalmi, termelési, tudományos és műszaki stb.) rendszerén alapul. Ez a módszertan az, amely hatékony rendszert hoz létre a gazdálkodási folyamatok helyi szintű nyomon követésére, és lehetővé teszi az önkormányzati vagyonkezelés minőségének objektív értékelését.
A gazdasági hatékonyság az ingatlangazdálkodási tevékenységek végrehajtásának a helyi költségvetésre gyakorolt pénzügyi következményeit tükrözi. A gazdasági hatékonyságot elsősorban az e tevékenységek végrehajtásából adódó többletadóbevételek, az önkormányzati szervezetek fenntartására fordított költségvetési kiadások csökkentése, a privatizációból származó bevételek és az önkormányzatok tulajdonában lévő veszteséges vállalkozások részvényeinek értékesítése jellemzi. Az önkormányzati vagyongazdálkodás gazdaságosságát úgy kell kiszámítani, hogy a szervezet összes költségvetési és költségvetésen kívüli bevétele (mínusz haszon) a használt ingatlan bekerülési értékéhez viszonyítva hányados, majd a kapott eredményeket össze kell vetni a megfelelő értékkel. szabványok különféle objektumokra a tevékenységi területeken Nalesnaya Ya.A. Hatékonyságértékelési módszerek és eszközök az önkormányzati vagyonkezeléshez / Ya.A. Nalesnaya // Helyi önkormányzat. - 2009. - 4. sz. — 14. o.. Az ilyen szabványok kialakításához szükség lesz például bizonyos típusú erőforrások optimális fajlagos felhasználásának kialakítására az ingatlanok fenntartásához, az áruk és szolgáltatások elfogadható mennyisége a használt terület négyzetméterére vetítve, a költségvetéshez és a költségvetésen kívüli alapokhoz minimálisan elfogadható hozzájárulások stb.
Az I. fejezet következtetései
Az önkormányzati tulajdon fogalma viszonylag nemrég, az 1990-es években került használatba az oroszok körében. Jelenleg Oroszország elméletében és jogszabályaiban nincs kellően egyértelmű meghatározása ennek a fogalomnak. A Polgári Törvénykönyv az önkormányzati vagyont az önkormányzatok tulajdonaként határozza meg.
Az önkormányzati vagyon kialakításában és kezelésében tehát ma a fő probléma a jogi szabályozás problémája, hiszen ezen a területen a jogszabályoknak számos hiányossága és hiányossága van.
A mai napig az önkormányzati vagyon értékelésének módszertana nem kellően kidolgozott. A legtöbb kutató azonban hajlamos két fő kritérium szerint osztályozni ezeket a módszereket: gazdasági és társadalmi.
Hogyan értékelhető az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége
A város pénztárának jelentős részét képezik az önkormányzati vagyonhasználatból és a földvagyon felhasználásából származó bevételek. Milyen szempontok alapján lehet értékelni az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét, és hogyan lehetne javítani ennek a munkának a minőségét? - A Kurszk városi adminisztráció helyettes vezetője - Alekszandr Nyikolajevics Bulgakov, az Önkormányzati Vagyongazdálkodási Bizottság elnöke válaszol ezekre a kérdésekre:
— A 2003. október 6-i 131-FZ „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény értelmében a helyi önkormányzat gazdasági alapja az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan. tulajdonjog. Az önkormányzati tulajdon magában foglalja a helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges ingatlanokat, beleértve az önkormányzati földeket és egyes természeti erőforrásokat; az önkormányzati szervek által egyes állami jogosítványok gyakorlására, valamint az önkormányzati szervek, önkormányzati alkalmazottak, önkormányzati vállalkozások és intézmények alkalmazottai tevékenységének biztosítására szolgáló vagyon.
Kurszk város tulajdonában van körülbelül 14 milliárd rubel könyv szerinti értékű ingatlan. A "Kurszk város" önkormányzati formáció 223 önkormányzati intézmény és 19 egységes vállalkozás alapítója.
A gyakorlat azt mutatja, hogy az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás csak számos probléma egyidejű és átfogó megoldásával lehetséges: egyrészt az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének és minőségének értékeléséhez kritériumokat és mutatókat kell jogszabályba foglalni, másrészt javítani kell az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságát és minőségét. az önkormányzati vagyon elszámolásának és kezelésének rendszere, ban Harmadrészt meg kell erősíteni az önkormányzat saját pénzügyi bázisát, i. annak az ingatlannak a jelenléte, amelyből bevétel érkezik a város költségvetésébe.
Az ingatlanhasználat időben történő elemzése és az önkormányzati vagyon birtoklási és elidegenítési költségeinek felmérése lehetővé teszi az ingatlankezelés hatékonyabb lehetőségeinek kidolgozását, valamint az ingatlanok megőrzését szolgáló javítási munkák és szolgáltatások időben történő meghatározását.
Az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás és a földvagyon felhasználásának hatékonyabbá tételéhez véleményem szerint az önkormányzati vagyon elszámolási rendszerének javítása szükséges.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának növelését segíti elő a nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt ingatlanok gazdasági forgalomba hozatala, valamint az önkormányzati vagyon és földterület használatából származó bérleti és egyéb kifizetések időbeni és maradéktalan beérkezésének folyamatos ellenőrzése. .
2012-ben Kurszk város költségvetése 633,1 millió rubelt kapott az önkormányzati ingatlanok és telkek használatából. Ebben az évben a várható bevétel 816,5 millió rubel lesz. A követeléseket és a követeléseket folyamatosan hajtják végre gátlástalan fizetőkkel, csak 2012-ben több mint 11 millió rubelt gyűjtöttek be és juttattak el a költségvetésbe.
Nagyon fontos nyomon követni az önkormányzati szervezetek gazdasági tevékenységét, felmérni, hogy szükséges-e megőrizni őket az önkormányzat tulajdonában, és megfelelő döntéseket hozni, azonosítani és formalizálni Kurszk város önkormányzati tulajdonának jogait olyan objektumokhoz, amelyek megfelelnek az önkormányzat kritériumainak. gazdátlan és kihagyott ingatlan. 2009 óta a „Kurszk város” önkormányzati formáció tulajdonjogát 305 tulajdonos nélküli ingatlan és 16 kiváltható lakólakás tekintetében ismerték el.
Ezen túlmenően az óvodahiány megoldása érdekében ingatlanokat szerezünk önkormányzati tulajdonba, és önkormányzati tulajdont rendelünk vissza gyermekintézmények részére.
További fontos szempont a kis- és középvállalkozások fejlődésének feltételeinek megteremtése, ezen belül a vagyontámogatás, amiben a városi végrehajtó testület is részt vesz.
A nagy tartalék a föld erőforrások ésszerű felhasználását jelenti, azon felhasználók azonosítását, akik nem töltötték ki a használt földterület tulajdonjogát,
a telkek ingatlanokká alakításának folyamatának folytatása, az állami kataszteri nyilvántartásba történő bejegyzése.
2008 óta 1025 telket alakítottak ki, 2013-2016-ban mintegy ezerrel több telket alakítanak ki. Fejlesztjük a területfoglalás és a telkek önkormányzati igényekre történő kivonásának gyakorlatát. Mintegy száz telket vontak ki önkormányzati szükségletekre, jelenleg további 50 telek kivonását tervezik.
— Befolyásolhatják-e valamilyen módon az állampolgárok az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelésének folyamatát?
A Kurszk város területén élő kezdeményező polgárok aktívan részt vesznek az önkormányzati vagyonkezelési folyamatban. A bizottság folyamatosan kap írásos és szóbeli fellebbezéseket a kurszki lakosoktól, amelyeknek köszönhetően már több tucat tulajdonos nélküli tárgyat és eltulajdonítható ingatlant azonosítottak. Levelek is érkeznek javaslatokkal ennek vagy annak az önkormányzati ingatlannak a további hasznosítására. Különösen az önkormányzati tulajdon privatizációjára vonatkozó előrejelzési tervek elkészítésekor veszik figyelembe az elhangzott véleményeket. Ezenkívül a polgárok részt vesznek a földmérési projektekkel kapcsolatos nyilvános meghallgatásokon.
www.kurskadmin.ru
Az önkormányzati vagyonkezelés elemzése Szurgut város városrészének önkormányzati formációjában
Megjelenés dátuma: 16.05.2015 2015-05-16
Megtekintett cikk: 2383 alkalommal
Bibliográfiai leírás:
Eroshkin A.K. Az önkormányzati vagyonkezelés elemzése Szurgut város városi kerületének önkormányzati kialakításában // Fiatal tudós. 2015. 10. sz. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (hozzáférés dátuma: 2018. 09. 08.).
A helyi önkormányzatok fontos feladata az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás, ideértve a helyi pénzügyeket, az önkormányzati vagyont, az önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket, az önkormányzati földeket és egyéb természeti erőforrásokat. Az „önkormányzati vagyonkezelés” fogalma új az orosz gazdaság elméletében és gyakorlatában, amely a múlt század 90-es éveiben a formai és tulajdonviszonyok reformja során merült fel.
„Az önkormányzati vagyonkezelés mind a gazdálkodáselmélet általános posztulátumain, mind pedig a szövetségi jogszabályok által meghatározott korlátokon belüli gazdálkodás megvalósításához kapcsolódó sajátosságokon alapul. Meghatározták azoknak a személyeknek a körét, akiknek érdekében az önkormányzati vagyont kezelik - a település lakosságát. Az önkormányzati vagyongazdálkodás fő programcéljai:
— a helyi önkormányzat gazdasági alapjainak biztosítása;
— az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelése struktúra optimalizálása és integrált gazdálkodási rendszer kialakítása alapján;
— többletbevétel a helyi költségvetésbe;
— az önkormányzat versenyképességének növelése a beruházások vonzására, új munkahelyek teremtésére és a városi infrastruktúra fejlesztésére” (Vasiliev, 2009).
Ebből következően az önkormányzati vagyonkezelés célja nagymértékben függ a városi szintű fejlesztés stratégiai céljától és prioritásaitól. Példaként említhetjük Szurgut városának fő stratégiai célját - kellően magas és folyamatosan növekvő életminőséget biztosítani a polgárok jelenlegi és jövőbeli generációi számára. Az életminőséget a fejlettség szintjét, valamint a lakosság anyagi és szellemi szükségleteinek kielégítési fokát jellemző mutatók összessége határozza meg és értékeli. A fentiek lehetővé teszik, hogy az önkormányzati vagyonkezelés fő célját a helyi lakosság érdekeinek és igényeinek kielégítéseként határozzuk meg.
Az önkormányzatiság gazdasági alapjainak kialakításában a kulcsprobléma az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás, ennek alapján biztosítva a használatából származó nem adójellegű bevételek abszolút és relatív növekedését.
Megjegyzendő, hogy az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése az önkormányzatok szempontjából biztosítható:
1) az önkormányzati létesítmények azon részéből kapott pénzeszközök mennyiségének növekedése, amelyek képesek bevételt termelni;
2) az önkormányzást nem biztosító szociális létesítmények önkormányzati szektorának fenntartására fordított helyi költségvetési kiadások szintjének csökkentése.
Mindkét feladat egymástól függetlenül megoldható az önkormányzati létesítmények fajlagos hatékonysági mutatóinak javításával a két csoporton belül: ennek megfelelően egyes létesítmények jövedelmezőségének növelésével, más létesítmények költségének csökkentésével. Ebben az esetben az önkormányzati vagyon gazdasági hatékonyságának növelése érdekében annak szerkezetét is módosítani kell, növelve az önkormányzatok számára bevételt termelő objektumok arányát, csökkentve azoknak azt a részét, amely működéséhez önkormányzati költségvetési kiadásokat igényel. .
Az önkormányzati vagyon kezeléséből, tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek arányának elemzése
Összes adó- és nem adójövedelem,
Önkormányzati vagyonkezelésből, tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó összes bevétel
A Szurgut városrész önkormányzati formációjának költségvetésének 2011-től 2014-ig történő végrehajtásáról szóló éves jelentések elemzése a következő tényeket tükrözi. Az önkormányzati vagyonhasználatból, tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel aránya az adó- és nem adójellegű bevételek teljes összegéből a vizsgált négy év során, bár jelentős változáson nem ment keresztül, mégis nőtt mind abszolút, mind relatív értékben. feltételeket.
A költségvetési bevételek általános növekedési trendje mellett a 2013-as pénzügyi évben az önkormányzati vagyonhasználatból, valamint a tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek csökkenése következett be. Ez a tény az eszközeladások visszaesését tükrözi a válság utáni időszakban.
Önkormányzati vagyonhasználatból származó bevételek teljesítésének elemzése
Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel.
Önkormányzati tulajdonú ingatlan használatából származó bevétel
Üzleti társaságok és társaságok jegyzett (részvény)tőkéjének tulajdonítható nyereség, vagy önkormányzati jogalany tulajdonában lévő részvények után járó osztalék formájában
Költségvetési kölcsönök nyújtásából származó kamat
Az önkormányzati vagyon fizetett használatba adásáért bérleti díj vagy egyéb fizetés formájában kapott bevétel
Önkormányzati egységes vállalkozások kifizetései
Az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanok és jogok használatából származó egyéb bevételek
Az önkormányzati vagyon használatából származó bevételek szerkezete a következő. Az önkormányzati vagyon fizetős használatba adásából bérleti díj vagy egyéb kifizetés formájában kapott bevétel a fő összetevő, amely a vizsgált időszakban 90 és 92% között változik. A Surgut városrész költségvetésében az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó bevételek meredeken emelkedtek az elmúlt évben. 2014-es méretük meghaladta a 2011-es szintet. 1,36-szorosával, ami a bérleti díj optimalizálásának köszönhető.
Az ilyen típusú jövedelem fennmaradó összetevőinek súlya éves szinten 0-4%. Tehát a 2014. évi költségvetés végrehajtásáról szóló beszámoló szerint az országon belüli költségvetési hitelnyújtásból befolyt kamatok; önkormányzati egységes vállalkozásoktól származó kifizetések; Az önkormányzati vagyon és jogok használatából származó egyéb bevétel az önkormányzati tulajdonú vagyonhasználatból származó bevételek teljes összegének 2%-át tette ki. A gazdasági társaságok és gazdasági társaságok jegyzett (alap)tőkéjéből származó nyereség, illetve az önkormányzati tulajdonú részvények után fizetett osztalék formájában 3%-ot tett ki.
Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek teljesítésének elemzése
Éves jelentések szerint végrehajtva, ezer rubel.
Tárgyi eszközök és immateriális javak értékesítéséből származó bevétel
Lakásértékesítésből származó bevétel
Önkormányzati tulajdonú ingatlanok értékesítéséből származó bevétel (kivéve a költségvetési és autonóm intézmények vagyonát, valamint az önkormányzati egységes vállalkozások, ideértve az állami tulajdont is)
Önkormányzati tulajdonú telkek eladásából származó bevétel (kivéve az autonóm intézmények telkét)
A lakások értékesítéséből származó bevételek csökkenő tendenciát mutatnak. Ez a fajta bevétel 2011-ben az összes eszközértékesítésből származó bevétel 14%-át, 2014-ben 5%-át tette ki. Csökkenő tendenciát mutat az önkormányzati tulajdonú telkek értékesítéséből származó bevétel is. A 2011-es pénzügyi évben ez az arány 77%, 2014-ben pedig 40% volt. A felsorolt bevételi altípusok százalékos komponensének csökkenése az önkormányzati tulajdonú ingatlanok értékesítéséből származó bevétel növekedése miatt következik be. A változások a 2011-es 9%-ról a 2014-es jelentési évben 55%-ra történtek.
A tervezett mutatók megvalósulásának elemzése arra enged következtetni, hogy a Szurgut városrész önkormányzati kialakításának költségvetéséről szóló őszi döntésekkel jóváhagyott kezdeti tervek tarthatatlanok. Ezt a tényt megerősítik a Városi Duma „Az önkormányzati tulajdon privatizációjának előrejelzési tervéről” szóló határozatának ismételt módosításai (a pénzügyi év során legfeljebb 10 alkalommal). A tényleges végrehajtás jórészt többszörösen meghaladja az első költségvetési határozattal jóváhagyott tervezett mutatókat. A város Vagyon- és Földkapcsolati Főosztálya, mint bevételi ügyintéző javítsa az önkormányzati tulajdonú ingatlanok használatából származó bevételek, valamint a tárgyi és immateriális javak értékesítéséből származó bevételek tervezésének minőségét.
Azt is meg kell jegyezni, hogy a településen az önkormányzati vagyon kezelésében és elidegenítésében egyéb problémák is vannak.
Gyakorlat a könyvelés és vagyonkezelés folyamatában a szétkapcsolt automatizált rendszerek alkalmazása az önkormányzati vagyon egy részének kezelésére. Egy szoftvertermék-rendszer több programból áll. Ez egy ingatlan könyvelési program, egy program az önkormányzati tulajdonból származó bérleti díj beszedésére. Így nincs egyetlen adatbázis a tulajdonságobjektumokról (minden egyes ingatlanobjektum külön-külön van karbantartva minden adatbázisban). Ennek a helyzetnek a hátrányai közé tartozik, hogy képtelenség modellezni a gazdasági viszonyok önkormányzati költségvetésre gyakorolt hatását (bérleti díjak változása, az ingatlanok értékének változása az átértékelés következtében, az ingatlanprivatizációs előrejelzési terv különféle lehetőségeinek kialakítása, a működési erőforrások költségének és volumenének változása). Nincs lehetőség az eltérő információs bázisokban található információk átfogó elemzésére sem, ami helytelen vezetői döntésekhez vezet, különösen akkor, ha a meghozott döntések nagy hatékonysága és helyessége szükséges. Ez megerősíti annak a feladatnak a relevanciáját, hogy az önkormányzati vagyonfelügyelet és -gazdálkodás korszerű eszköze legyen.
A hatékony vagyongazdálkodáshoz meg kell teremteni a szükséges és elégséges gazdálkodási (szervezeti, jogi és gazdasági) alapokat. Ezek az ellenőrzési alapok számos kapcsolat létezését feltételezik:
— az ingatlantulajdonosok közötti kapcsolatok (szövetség, szövetségi szubjektumok, önkormányzatok, magánszektor);
- a tulajdonfajtákkal kapcsolatos kapcsolatok (ingó, ingatlan, beleértve a földviszonyokat is)
Az önkormányzati vagyon fejlesztése és a létesítménybázis bővítése az önkormányzati gazdaság fejlesztésének igényéből fakad. Ez elkerülhetetlenül követi az önkormányzat gazdasági növekedését és a lakossági igényeket.
Ezért az önkormányzati vagyon szerkezetének elégségesnek kell lennie ahhoz, hogy kielégítse a terület lakóinak igényeit.
Az általam vizsgált önkormányzati vagyonkezelés Szurgut városrészében azt mutatta, hogy az önkormányzatok általában véve hatékonyan kezelik az önkormányzati vagyont. Ezt a nem adójellegű bevételek növekedése alapján lehet megítélni. Érdemes megemlíteni a város szinte valamennyi egységes vállalkozásának pozitív egyenlegét is. De, mint a legtöbb oroszországi településen, itt is vannak nehézségek: a gazdátlan ingatlanok problémája; leválasztott automatizált rendszerek használata. A Vagyon- és Földviszonyok Osztálynak ki kell dolgoznia az önkormányzati vagyonkezelési koncepciót, amely figyelembe veszi a gazdálkodás konkrét módszereit és módszereit.
1. A Hanti-Manszi Autonóm Kerület Szurgut városának városi körzetének alapszabálya - Ugra, amelyet a Városi Duma 2005. február 18-i határozatával fogadtak el, 425-III GD;
2. Szurgut város önkormányzati vagyonával való kezelés és az azzal való rendelkezés rendjéről szóló szabályzat, jóváhagyva a városi duma 2005. december 28-i 551-III GD határozatával;
3. A város polgármesterének 2002.09.03. 2611. sz. rendeletével jóváhagyott, Surgut Város Közigazgatásának Vagyon- és Földkapcsolati Osztályának szabályzata;
4. Határozat a Szurgut városrész önkormányzati vagyongazdálkodásának hatékonyságát értékelő mutatórendszer jóváhagyásáról;
5. Jelentések a városi duma határozataival jóváhagyott, 2011., 2012., 2013., 2014. évi, Surgut város városrész önkormányzati tulajdonának privatizációjára vonatkozó előrejelzési terv végrehajtásáról
6. Magyarázó megjegyzések „Szurgut városrész önkormányzatalakítása társadalmi-gazdasági fejlődésének eredményeiről” 2011-re, 2012-re, 2013-ra, 2014-re;
7. Vasziljev V. I. Szövetségi jogszabályok és a helyi önkormányzati szervek hatásköre // A régió törvényei, mint az Orosz Föderáció alanya / Szerk. Tikhomirova Yu. A. - Voronyezs: Voronyezsi Egyetemi Kiadó, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Az önkormányzati gazdálkodás alapjai. - M. Mosk. társadalom tudományos alapítvány, 1997;
9. Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Önkormányzati ingatlanok kezelése. Oktatási és gyakorlati kézikönyv. M.: Delo 2001;
10. Modin N. A. Önkormányzati vagyon - az önkormányzatok tevékenységének gazdasági alapja // Jogalkotás és közgazdaságtan – 2001. – 2. sz.
11. Az önkormányzati tulajdon és hatékonysága a piaci kapcsolatok rendszerében / Irina Viktorovna Efimcsuk. - N. Novgorod, 1999
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése az egyik fő feladat, amelyet az önkormányzati hatóságok látnak el tevékenységeik végrehajtása során. Ezért az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése fontos irány az önkormányzati politika megvalósításában. Az Orosz Föderáció jogszabályaiban lezajló folyamatok az önkormányzati gazdasági modell megközelítésének jelentős változását tükrözik. Az önkormányzati vagyontárgyak önkormányzati kezeléséről egyértelműen az önkormányzatok fennhatósága alá tartozó területeken zajló folyamatok irányítására való átállás tapasztalható. Ez pedig az önkormányzati vagyon összetételének változását vonja maga után a hatósági szintek közötti, meghatározott hatáskörük szerinti újraelosztása, az önkormányzatok közvetlen feladatkörébe nem tartozó tárgyak újrahasznosítása és elidegenítése miatt.
Ugyanakkor az önkormányzati szervek, és különösen Krasznodar közigazgatása új feladatok előtt áll: a helyi költségvetések kialakítása és végrehajtása a költségvetés közötti kapcsolatok reformjával összefüggésben, a bérleti és koncessziós kapcsolatok fejlesztése, a tarifapolitika befolyásolása. a helyi természetes monopóliumok, csökkentve a társadalmi-kulturális létesítmények kezelésének költségeit. Mindez képezi az önkormányzati vagyonfejlesztés kiemelt céljait. A gyakorlati tevékenységek eredményei és az önkormányzati vagyonkezeléssel kapcsolatos anyagok elemzése, ideértve Krasznodar város anyagait is, meghatározták azokat a fő irányokat (ajánlásokat), amelyek valódi előfeltételeket teremthetnek a település kiegyensúlyozott, fenntartható fejlődéséhez. a hosszú távon.
Mint fentebb említettük, a települések fejlődését számos olyan körülmény befolyásolja, amelyek szövetségi szinten alakítják a települések külső környezetét, és ezek közül nyilvánvaló a szövetségi központ pénzügyi kapcsolatainak prioritása. Ezek közül a legfontosabbak: a fiskális föderalizmus rendszerének instabilitása, az adóbevételek szövetségi szintű centralizálásának növekvő tendenciája, az önkormányzatok növekvő függősége a szövetségi szervek működési döntéseitől és szabályozásaitól a pénzügyi források újraelosztása terén. . Ennek eredményeként jelentősen csökken a stabil bevételi források aránya, és csökken az önkormányzatok költségvetési autonómiája.
Amint A.V. Anoprienko megjegyzi, a kormányzati vagyonkezelés legösszetettebb problémái között, amelyek szövetségi szinten azonnali jogi szabályozást igényelnek, a következők azonosíthatók:
— az állami vagyon elszámolásának rendje;
— az állami vagyon kezelésére vonatkozó hatáskörök átruházása;
- az állami vagyon fenntartási terheinek anyagi támogatása.
Csak ebben az esetben, a cselekmény (szerződéskötés) tárgyaira, formájára és tartalmára vonatkozó követelmények betartásával, ideértve a célorientáció, valamint az akaratnak és akaratnyilvánításnak való megfelelés követelményeit is, lesz lehetőség a vagyonátruházás igénybevételére. önkormányzati pénztár, mint a jogalkotó által elismert jogi forma, azaz ügylet. Ennek köszönhetően biztosított a vagyoni kapcsolatokban résztvevők érdeke, valamint az önkormányzatok közérdeke. A köz- és magánérdekek közötti optimális interakció viszont a polgári jog megfelelő hatását jelzi a piacgazdaság gazdasági folyamataira. Így megvalósítva a jog célját a társadalmi viszonyok szabályozójaként.
A disszertáció kutatása megmutatta, hogy szükség van egy program és koncepció kidolgozására a krasznodari önkormányzat kincstárának kezelésére. A programnak és a koncepciónak a városfejlesztés feltételeinek és forrásainak reális elemzésén kell alapulnia. A program és a koncepció tartalma olyan intézkedések legyenek, amelyek az önkormányzati források felhasználásának racionalizálását célozzák, lehetővé téve a társadalmi-gazdasági helyzet stabilizálását és új lendületet adva a városfejlesztésnek.
Egyéb a témában:
A kiskorúak elleni szexuális jellegű bűncselekmények általános jellemzői
A gyermekek szexuális zaklatását nem csak a törvénytisztelő emberek tekintik negatívan. A bűnözői közösségben - még a leghírhedtebb és legmegrögzöttebb gazemberek körében is - a szexuális erőszakot általában, és különösen, ha gyermek ellen követik el, az egyik legaljasabb és legszégyenletesebb dolognak tartják. Rossban.
A közigazgatási szankciók lényege
A közigazgatási szankció fogalmát és céljait a közigazgatási törvénykönyv 6.1. A közigazgatási büntetés a közigazgatási felelősség olyan intézkedése, amelyet a közigazgatási szabálysértést elkövető személlyel szemben alkalmaznak. A magánszemélyre kiszabott közigazgatási bírságot az alábbi célokra alkalmazzák:
A szabályozási jogi aktusok rendszerezésének fogalma és típusai
A normatív jogi aktusok rendszerezése a normatív aktusok javítását, racionalizálását, egy bizonyos rendszerbe foglalását célzó tevékenységeket jelenti. A rendszerezés lényege a hatályos törvény ellentmondásainak, következetlenségeinek és egyéb hiányosságainak kiküszöbölése.
A földjog problémái
A földnek, mint a piaci viszonyok tárgyának többfunkciós rendeltetése van, ezért a földterületekkel folytatott ügyleteket alkotmányos normák és földjog, valamint polgári jogszabályok szabályozzák, figyelembe véve az erdészeti, vízügyi, környezetvédelmi és egyéb speciális jogszabályokat.
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése
Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése
Levi A.V.
egyetemi adjunktus
Oroszország, Kubai Állami Műszaki Egyetem Novorossiysk Politechnikai Intézete
Az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességének kritériuma lehet a különböző objektumok elhelyezésének racionalitása, figyelembe véve a város különböző kerületeinek helyzetének és fejlettségi szintjének sajátosságait, valamint a városi és helyi viszonyokat. a környezetgazdálkodás és a környezetbiztonság területén érdekeltek. Az önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonyságát három szempont alapján értékelik: földterület; várostervezés; környezetvédelem
hatékonyság, önkormányzati tulajdon, környezetgazdálkodás, környezetbiztonság
Levi A.V.
egyetemi docens
Oroszország, Novorossiysk Polytechnic Institute, Kuban Állami Műszaki Egyetem
A régió projektberuházásait az állótőke-beruházások folyamatossága és fokozatossága, az innováció megteremtése, technológiai és egyéb, meghatározza a regionális vállalkozások és infrastruktúra teljes beruházását. Célorientált projektberuházása a szabályozói intézkedések kellő időben történő elfogadására összpontosul a beruházási folyamat elemei közötti interakció ésszerűsítése és a beruházás szükséges hatékonyságának elérése érdekében.
hatékonyság, önkormányzati tulajdon, természeti erőforrások, környezet
Az önkormányzati tulajdon a helyi pénzügyekkel együtt az önkormányzat gazdasági alapját képezi. Most, annak ellenére, hogy mindent teljesen privatizálnak, az állam és az önkormányzatok továbbra is az ingatlanok fő tulajdonosai. Az önkormányzati vagyon megalakításának, eredményes kezelésének és elidegenítésének kérdése tehát a jelenlegi gazdasági viszonyok között nagyon aktuális.
A városi vagyonkezelés gazdasági mechanizmusa törvényi, szabályozási, közigazgatási aktusok és kormányzati szervek gazdasági intézkedéseinek összessége, amelyeket egyetlen politika egyesít, és amelyek a városi közösség életének kiegyensúlyozott fejlesztését célozzák.
Az önkormányzati ingatlangazdálkodási rendszernek megvannak a maga sajátosságai, amelyeket elsősorban az önkormányzati ingatlanok sajátos felhasználása határoz meg.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának eredményességének kritériuma lehet a különböző objektumok elhelyezésének racionalitása, figyelembe véve a város különböző kerületeinek helyzetének és fejlettségi szintjének sajátosságait, valamint a városi és helyi viszonyokat. a környezetgazdálkodás, a környezetbiztonság stb.
Az önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonyságát három szempont alapján értékelik: földterület; várostervezés; környezetvédelem
Az első szempont szempontjából a hatékonyságot a beszedett telekfizetések maximális összege fejezi ki, a második szempontjából - a város szerteágazó komplexumának anyagi bázisának fejlesztéséhez szükséges térbeli feltételek megteremtése; a harmadik pozícióból - az értékes természeti tájak maximális megőrzése és az ökológiai egyensúly biztosítása, ami végső soron pozitív hatással van a lakosság egészségére.
Az önkormányzati ingatlanok felhasználásának hatékonysági felmérése alapján lehetőség nyílik ingatlanhasználati lehetőségek tervezésére (eladás, bérbeadás, kezelésbe adás, zálogjog, hozzájárulás a létrejövő társaság alaptőkéjéhez).
A felsorolt tevékenységek bármelyikének tervezésének általános alapja az ingatlan valós forgalmi értékének meghatározása. Az opció kiválasztásának fő kritériuma egy adott ingatlanhasználati lehetőség megvalósításából származó maximális bevétel.
A városi vagyont használó szervezetek, valamint azon szervezetek, amelyek alaptőkében az önkormányzat részesedéssel bír, költségvetési hatékonyságát az összes bevételnek a város költségvetéséhez és költségvetésen kívüli forrásaihoz viszonyított arányaként számítják ki. időszak (mínusz juttatások) az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok költségére.
Az önkormányzati költségvetés kérdésével kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a nem adójellegű bevételek egyre fontosabbak a helyi költségvetések számára.
Az elmúlt néhány évben közel 18 ezer négyzetméter kelt el. A költségvetés egyszeri bevételt kapott. A novorosszijszki DFBK (Pénzügyi, Költségvetési és Ellenőrzési Osztály) azt javasolta, hogy korlátozzák az önkormányzati ingatlanok eladását, és csak azokat az ingatlanokat adják el, amelyek fenntartása megterhelő az önkormányzat számára, ez olyan ingatlan, amely nem érdekli az önkormányzatot, nem termel bevételt és beruházást igényel a javításhoz és karbantartáshoz.
Az 578 ezer négyzetméternyi önkormányzati helyiségből 47 ezer négyzetméterre kötöttek bérleti szerződést. A terület többi részét ingyenes vendégek foglalják el - 209 önkormányzati vállalkozás és intézmény, valamint szövetségi struktúrák.
Egyes bérlők illegálisan bérbe adják az ingyen kapott helyet kereskedelmi szervezeteknek. A bizottság feladata az ilyen „üres” területek azonosítása és bérbeadása. A bizottság a veszteséges önkormányzati vállalkozásoktól lefoglalt többletterület felszabadításával javasolja a helyi költségvetés bevételét a bizottság: tavaly év végén írtak alá határozatot két nem működő önkormányzati egység (Taxi-Signal és Kényelmes szolgáltatások) felszámolásáról.
Több mint 70 ezer négyzetméternyi önkormányzati helyiséget adtak át ingyenes használatra szövetségi és regionális struktúráknak (amelyek egy része fizetett szolgáltatásokat nyújt a városlakóknak). Ha ezeket bérleti feltételekre helyezzük át, és a bérelt terület négyzetméterenkénti díját legalább minimálisan (21 rubel) számítjuk fel, akkor a novorosszijszki kincstárnak akár havi 1,1 millió rubel is lenne.
Mennyi a havi több millió költségvetés? Ez már fele annak az összegnek, amely ahhoz szükséges, hogy jövőre letelepítsék az embereket a romos lakásokból. Hogy a költségvetés elviszi-e ezt a pénzt vagy sem, azt a városi duma dönti el.
Térjünk rá a Novorosszijszk város 2003-as költségvetésének számaira. Míg az adóbevételek 938 491 rubelt tesznek ki, a nem adóbevételek csak 89 703 rubelt tesznek ki, beleértve a földbérleti díjakat - 43 000 rubelt, az önkormányzati ingatlanok bérbeadásából származó jövedelmet, az osztalékot - átlagosan 38 117 rubelt havonta.
Az elemzés eredményeként az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás gazdasági mechanizmusának a következő feladatai azonosíthatók:
AZ ÖNKORMÁNYZÁS EGYIK AKTUÁLIS PROBLÉMÁJA AZ ÖNKORMÁNYZATI VAGYONFELHASZNÁLÁS EREDMÉNYESSÉGE
Maksimov Maxim Valerievich
Orenburg városi tanácsának kabinetfőnöke
Aychanova Aigul Adelevna
asszisztens az OGIM állami és önkormányzati igazgatási osztályán
A helyi önkormányzat az Orosz Föderáció alkotmányos rendszerének egyik alapja. A 2003. október 6-i 131. számú szövetségi törvény szerint a helyi önkormányzat a hatalmuk gyakorlásának egyik formája, amely biztosítja, hogy a lakosság önállóan és saját felelősségére döntsön közvetlenül és (vagy) önkormányzati szerveken keresztül kérdésekben. helyi jelentőségű a lakosság érdekei alapján, figyelembe véve a történelmi és egyéb helyi hagyományokat . A település lakosságának megszervezésének és biztosításának fő eszköze az önkormányzati tulajdon.
Jelenleg az önkormányzati tulajdon, mint a helyi önkormányzat gazdasági alapja, minden gazdaságilag fejlett ország alapja. Oroszországban az önkormányzati tulajdon, mint a gazdaság alapja kialakulása a 90-es évekre nyúlik vissza. Ekkoriban történt, hogy az ingatlanok szövetségi, regionális és önkormányzati felosztása következtében az önkormányzatok tulajdonosai lettek az ingatlanegyütteseknek.
A Helyi Önkormányzatok Európai Chartája és az Orosz Föderáció jogszabályai szerint az önkormányzati tulajdon meglétét az állam más típusú ingatlanokkal egyenlő alapon ismeri el és garantálja.
215. cikk Ptk Az Orosz Föderáció törvénykönyve úgy határozza meg az önkormányzati tulajdont, mint a városi és vidéki települések, valamint más önkormányzati jogalanyok tulajdonjoga. Az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanok birtokbavételére, használatára és elidegenítésére önkormányzati vállalkozásokat, intézményeket rendelnek.
Az önkormányzati vagyontárgyak sajátos jellegűek, mivel helyi jelentőségű kérdések megoldására szolgálnak, és meg kell felelniük a lakosság igényeinek. A helyi jelentőségű kérdések közé tartoznak a lakosság életfenntartásának problémái, amelyek megoldásának meg kell felelnie az önkormányzatok anyagi és pénzügyi lehetőségeinek. Éppen ezért az önkormányzati vagyonkezelés összetett kezelési folyamat.
A mai napig csak a helyi önkormányzati szervek tevékenységének hatékonyságának értékelése született: A 2007. október 18-i szövetségi törvény bevezette a 2003. október 6-i 131. számú szövetségi törvény 18.1. Az Orosz Föderáció Helyi Önkormányzati Szervezete. A helyi önkormányzatok tevékenységének hatékonyságának átfogó elemzésének és számításának elvégzéséhez az Orosz Föderáció kormányának 2009. szeptember 11-i 1313-r számú „Az orosz elnöki rendelet végrehajtásáról szóló rendelete” A városi kerületek és települési területek önkormányzatai tevékenységének eredményességének értékeléséről szóló, 2008. április 28-i 607. sz. Szövetsége” a következő kritériumokat határozza meg:
1. gazdasági fejlődés;
2. jövedelem és egészségi állapot;
3. egészségügy és oktatás;
4. testkultúra és sport;
5. lakás- és kommunális szolgáltatások és lakáspolitika;
6. önkormányzati szervezés. Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének kritériumait, valamint az önkormányzati vagyongazdálkodás minőségi szempontjait jogszabály nem állapítja meg. Teljes mértékben egyetértünk a T. A. Chuvashova, az Orosz Városok Uniója „Önkormányzati vagyonkezelés” szekciójának igazgatósági tagja által javasolt, az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának kritériumaival.
A települési önkormányzatok feladatai és feladatai szerint az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményessége az alábbi mutatókkal mérhető:
1. társadalmi hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyonkezelés társadalmi következményeit;
2. kereskedelmi hatékonyság vagy pénzügyi hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyon értékesítésének és kezelésének pénzügyi következményeit;
3. költségvetési hatékonyság, tükrözve a város költségvetésébe az önkormányzati vagyon felhasználásából származó pénzügyi bevételeket;
4. gazdasági hatékonyság, figyelembe véve az önkormányzati vagyonnal járó költségeket és eredményeket.
Véleményünk szerint a T. A. Chuvashova által javasolt kritériumok közé tartozik a személyi tevékenységek hatékonysága, az információs erőforrások és technológiák felhasználásának hatékonysága.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony és minőségi gazdálkodás célja, hogy az ingatlanok értékének megőrzése és az önkormányzati jogkör gyakorlása mellett minimalizálják a vagyon fenntartási és birtoklási költségeit.
V. Timcsenko és L. Pronina szerint a nem adójellegű bevételek aránya, amelyek túlnyomó részét az ingatlanhasználatból származó bevétel jelenti, az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának mutatója. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések tervezett saját bevételeinek teljes volumenében az adóbevételek 62,8%-ot, a nem adóbevételek 17,7%-ot tettek ki. Ezért fontos feladat az önkormányzat saját adóalapjának erősítése, mint az önkormányzat pénzügyi függetlenségének egyik tényezője.
Jelenleg a tervek szerint módosítják az Orosz Föderáció adótörvénykönyvét, háromféle adókivetés egységesítését javasolva. Nevezetesen: a regionális költségvetésbe levont jogi személyek ingatlanadójának, a lakossági vagyonadónak és a helyi költségvetésbe levont telekadónak egységes vagyonadóvá történő egységesítése. Hasonló adórendszert alkalmaznak néhány gazdaságilag fejlett országban, így Írországban, Franciaországban, Németországban, Spanyolországban, Belgiumban, Hollandiában, Dániában, Nagy-Britanniában és Olaszországban.
Véleményünk szerint ez a változás hozzájárul az önkormányzatok adóalapjának megerősítéséhez. A helyi költségvetési többlet hozzájárul a lakossági szükségletek helyi szintű hatékony kielégítésére szolgáló új lehetőségek megjelenéséhez, mivel jelenleg a legtöbb önkormányzat támogatott és a szövetségi költségvetéstől függ, ami befolyásolja a lakosság életellátásának teljességét, hatékonyságát és hatékonyságát. A lakosság. Ennek eredményeként olyan tényezőrendszer jön létre, amely hozzájárul az önkormányzati területek gazdasági függetlenségének és társadalmi fejlettségének növeléséhez.
Az önkormányzati tulajdon részeként külön cikk határozza meg az „Állami és önkormányzati vagyon privatizációjáról” szóló, 2001. december 21-i 178. sz. szövetségi törvény 2. cikkével összhangban magánszemélyektől és jogi személyektől elidegenített nem lakáscélú ingatlanokat. E törvény szerint az ingatlan nem lakáscélú ingatlan földterülettel együtt értékesítésre kerül.
Ebben az esetben az önkormányzat nem lakáscélú ingatlanok értékesítéséből csak középtávú nyereséggel számolhat, hosszú távon az önkormányzati ingatlan nem lakáscélú ingatlanok felhasználásának hatékonysága a formában jelenne meg. az ilyen típusú ingatlanok bérbeadásából származó nyereséget. A jogalkotó azonban mindenekelőtt azzal számolt, hogy a költségvetés kiadási részét (ingatlanfenntartási költséget) jelentő ingatlant az önkormányzati mérlegből ki kell venni, anélkül, hogy figyelembe vette volna, hogy az ingatlan elidegenítése csak rövid távú hasznot hoz az önkormányzatnak.
Jelenleg az Orosz Föderáció önkormányzataiban aktívan használnak egy automatizált vagyonkezelési rendszert - az önkormányzati kincstár vagyonnyilvántartását, vagyis a nem önkormányzati vállalkozásokhoz és intézményekhez rendelt önkormányzati ingatlanok nyilvántartását, amely az önkormányzatot alkotja. a megfelelő városi, vidéki település vagy más önkormányzati egység kincstárába.
Az ilyen automatizált rendszerek bevezetése és aktív használata kétségtelenül nagy lépés az irányítási hatékonyság javítása felé.
Az Önkormányzati Kincstár vagyonnyilvántartásának, mint automatizált rendszernek azonban vannak hiányosságai, amelyek közül az egyik, hogy csak az önkormányzati vállalkozásokhoz, intézményekhez nem rendelt ingatlanokat rögzíti, ezért nincs egységes vagyontárgyi adatbázis. Az ilyen elszámolás eredménye az ingatlanok, különösen az ingatlanok fenntartási költségeinek kiszámításának következetlenségei.
Utóbbit illetően az Önkormányzati Kincstár vagyonnyilvántartásában túlnyomórészt az ingatlanok, így az épületek, helyiségek veszik figyelembe, viszont az utak, parkok, fűtés-, gáz- és villanyhálózatok nem szerepelnek. a Nyilvántartásba, így felmerül a probléma az összes ingatlantárgy átfogó elemzésével.
A fenti hiányosságok tehát csökkentik az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodásról hozott döntések eredményességét és a gazdálkodás minőségét.
Éppen ezért az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságát javító intézkedések végrehajtási rendszere egyetlen célt követ - az önkormányzat tulajdonában lévő ingatlanok tulajdonjogának megőrzését, amely szükséges a helyi jelentőségű ügyek lakossági és építési érdekeit szolgáló megoldásához. optimális rendszer ennek az ingatlannak a használatához a rendelkezésre álló erőforrások legkisebb ráfordításával .
Az önkormányzati vagyonkezelés területén fontos probléma az önkormányzati egységes vállalkozások, mint ingatlanegyüttesek hatékony kezelése. A vállalkozások ingatlanegyüttese minden típusú ingatlant magában foglal, beleértve a telkeket, épületeket, építményeket, berendezéseket, készleteket, nyersanyagokat, termékeket, követelési jogokat, tartozásokat, valamint a tevékenységét egyedivé tevő megjelölésekre vonatkozó jogokat, amelyek a vállalkozáshoz rendeltek. gazdálkodási jogot, és vállalkozási tevékenység végzésére használják fel.
Az önkormányzati egységes vállalkozások vállalkozói tevékenysége a legtöbb esetben veszteséges, bár magánkézbe kerülve nagyon jövedelmezővé válnak. Például az önkormányzati közlekedés a költségvetési támogatások bevételét is figyelembe véve továbbra is bevételt nem hozó tevékenység, ami nem vethető össze a magánszemélyszállítás jövedelmezőségével.
A vállalkozások veszteséges tevékenysége alapvetően indokolatlan kiadásokkal és jogosulatlan pazarlással, valamint a felsőbb hatósági ellenőrzés elégtelenségével, magán a vállalkozásnál a rosszul kiépített ellenőrzési rendszerrel, valamint a szerződéskötést megelőző rendszer hiányával függ össze.
Az önkormányzatok jelenleg arra törekednek, hogy szakosodott vállalkozások létrehozásával stabilizálják az önkormányzati egységes vállalkozások tevékenységét, de ezek az intézkedések nyilvánvalóan nem elegendőek ahhoz, hogy a jövőben az önkormányzati egységnyi vállalkozások, mint a települési gazdaság fő elemeként működőképesek legyenek a jövedelmezőség és a hatékony működés.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás csak számos feladat egyidejű és átfogó megoldásával lehetséges: egyrészt az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességét és minőségét értékelő kritériumok és mutatók jogszabályi felállítása, másrészt a számviteli és gazdálkodási rendszer javítása. az önkormányzati vagyon, harmadrészt az önkormányzatok saját pénzügyi bázisának megerősítése.
Az ingatlanhasználat időben történő elemzése és az önkormányzati vagyon birtoklási és elidegenítési költségeinek felmérése lehetővé teszi az ingatlankezelés hatékonyabb lehetőségeinek kidolgozását, valamint az ingatlanok megőrzését szolgáló javítási munkák szükségességének időben történő meghatározását. Jelenleg a probléma megoldására használt eszközök szintje nem felel meg a hatékonysághoz szükséges követelményeknek.
Éppen ezért az önkormányzati vagyon hatékony és ésszerű felhasználásának biztosítása válik az egyik legfontosabb társadalmi-gazdasági feladattá.
Bibliográfia:
www.science56.ru
AZ ÖNKORMÁNYZATI VAGYONGAZDÁLKODÁS EREDMÉNYESSÉGÉNEK PROBLÉMÁI ÉS MEGOLDÁSÁNAK MÓDJA
Köztudott, hogy a helyi önkormányzatiság valóságát és eredményességét elsősorban a rendelkezésükre álló anyagi és anyagi erőforrások határozzák meg. A városi költségvetések megfelelő pénzügyi forrásainak hiánya arra kényszeríti a városi hatóságokat, hogy javítsák a költségvetési és adópolitikát. És mindenekelőtt ez a természeti erőforrások használatáért fizetendő kifizetések megállapítása, és különösen a városi ingatlanok kifizetése.
Az önkormányzati vagyonnal való hatékony gazdálkodás szerves részét képezi a városvezetés tevékenységének a gazdasági és társadalmi problémák megoldására szolgáló költségvetés feltöltése érdekében.
Az önkormányzati vagyon meghatározását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 215. cikke határozza meg - a városi és vidéki települések, valamint más önkormányzati jogalanyok tulajdonjoga által birtokolt ingatlan önkormányzati tulajdon.
Az önkormányzat nevében a tulajdonos jogait a helyi önkormányzati szervek és az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 125. cikkében meghatározott személyek gyakorolják.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás olyan tudományos és gazdasági tudományág, amely alanya (tulajdonosa) és a hozzá tartozó vagyonhoz, mint sajátjához fűződő viszonyrendszerét vizsgálja, amely az említett vagyon birtokában, használatában, rendelkezésében, valamint a tulajdonában nyilvánul meg. minden harmadik fél beavatkozásának kiküszöbölése a gazdasági uralom azon a területén, amelyre a tulajdonos hatalma kiterjed.
Az elmúlt években a tudósok és a gyakorlati szakemberek érdeklődése az önkormányzati ingatlanok hatékony felhasználásának problémája iránt egyre feltűnőbbé vált. A probléma növekvő aktualitása az önkormányzati földterületek nem hatékony felhasználásának tudható be, amelyeket gyakran bérbe adnak, vagy ami még rosszabb, minimális áron értékesítenek. Az önkormányzati ingatlan leromlott állapotú, sokszor használatra alkalmatlan, nagyjavításra szorul.
Az önkormányzati tulajdon a helyi pénzügyekkel együtt az önkormányzat gazdasági alapját képezi. Az önkormányzati vagyonnal való hatékony kezelés kialakítása és elidegenítése ezért az önkormányzatok prioritása. Az újonnan létrejövő önkormányzatok számára különösen fontos az önkormányzatok önkormányzati vagyonkezelési tevékenységének gyors és teljes körű szabályozási támogatásának problémája.6 Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékony rendszerének kialakítása problémájának megoldása magában foglalja a szabályalkotási, szervezeti, ill. az önkormányzatok gazdálkodási erőfeszítései az alábbi főbb területeken:
1. Az önkormányzati vagyon megfelelő (azaz hiánytalan és időben történő) elszámolásának biztosítása, nyilvántartásának vezetése, beleértve az érintett számviteli objektumok többdimenziós (műszaki, gazdasági, jogi) leírását.
2.Az önkormányzati vagyon elidegenítésével kapcsolatos gazdálkodási döntések optimálisságának biztosítása (a társadalmi, költségvetési és beruházási célok egyensúlyának megőrzése), ideértve az elidegenítést, a gazdálkodási vagy operatív kezelésbe adást, használatba adást, vagyonkezelést, meghozatalát gazdálkodó egységek létrehozásához való hozzájárulásként hitelkötelezettségek (jelzálog) fedezetének felhasználása.
5 Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve Art. 215 „Önkormányzati tulajdonhoz való jog”
6 Nekrasov V.I. Önkormányzati tulajdon az önkormányzati gazdálkodás rendszerében // A regionális gazdaságtan problémái. - 2010. - No. 3/4.- P. 302-310.
3. Az önkormányzati vagyon megfelelő karbantartásának és hatékony használatának biztosítása, beleértve az önkormányzati ingatlanok befektetési vonzerejét növelő intézkedéseket.
4. Az önkormányzati vagyon biztonsága és rendeltetésszerű használata feletti hatékony ellenőrzés biztosítása.7
Az önkormányzati vagyongazdálkodás integrált rendszerének kiépítése megköveteli, hogy maguk az önkormányzatok is aktív szabályalkotási erőfeszítéseket tegyenek. Az önkormányzatok szabályalkotó tevékenységükben ma azt az utat követik, hogy egyes tevékenységi területeken külön szabályozást fogadnak el az önkormányzati vagyon kezelésére és selejtezésére vonatkozóan. Az ilyen szabályozások gyakorlati alkalmazásában már szereztek némi tapasztalatot. Úgy tűnik, hogy ezt a tapasztalatot fel lehet használni egy olyan átfogó jogszabály kidolgozásához, amely az önkormányzati vagyon kezelésének és selejtezésének szinte minden vonatkozását szabályozni fogja.
Egy átfogó szabályozási jogi aktus külön szakaszai az alábbi kérdéseknek szentelhetők:
1.Önkormányzati vagyon elszámolása;
2.Az önkormányzati vagyon használatának ellenőrzése; 3.Vállalkozások, intézmények létrehozása, átszervezése; 4. Vállalkozások, intézmények felszámolása;
5.Vállalatirányítás; 6.Részvétel gazdasági társaságokban;
7. A vállalkozáshoz rendelt ingatlanok elidegenítése; 8. Önkormányzati lakásállomány értékesítése;
9. Vagyontárgy szerződés szerinti használatba adása;
10. Nagyjavítások költségének jóváírása a bérleti díj ellenében;
11. Ingatlanok albérlete;
12. Vagyonkezelés vagyonkezelés;
13. Részvétel befektetési tevékenységben ingatlan átruházásával a befektetőnek;
14. Önkormányzati vagyon zálogba adása;
15. Önkormányzati vagyon leírása.
Átfogó jellege ellenére ez a dokumentum hivatkozik más szabályozási és jogi aktusokra. Így a felhatalmazott önkormányzati szerveknek ezen felül ki kell dolgozniuk és elfogadniuk az alábbi szabályzatokat:
— Az önkormányzati vagyon elidegenítési bizottságának szabályzata;
— Az önkormányzati vagyon biztosításának rendjéről és feltételeiről;
— Az önkormányzati egységvállalkozások és önkormányzati intézmények alapszabályának hozzávetőleges formáinak jóváhagyásáról;
— Az önkormányzati egységes vállalkozás vezetőjével kötött szerződés hozzávetőleges formájának jóváhagyásáról;
— a felügyelő bizottságra vonatkozó szabályzat;
— Az önkormányzati egységes vállalkozás költségvetésbe átvezetett nyereségrésze megállapításának és mértékének módosításának rendjéről;
— Az önkormányzat nonprofit szervezetekben működő megbízható képviselőiről;
— A gazdálkodó szervezetek vezető testületeiben az önkormányzat képviselőinek tevékenysége tárgyi ösztönzésének rendjéről szóló szabályzat;
— Az önkormányzati ingatlanok eladóinak versenyeztetési kinevezéséről;
— Az önkormányzati lakásállomány privatizációs eljárásáról;
— Az önkormányzati vagyon ideiglenes birtokba vételére, használatára és elidegenítésére vonatkozó szerződéskötési jogra vonatkozó pályázatok lebonyolítási rendjéről;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1,%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011az önkormányzati vagyonkezelés hatékonyságának javításának módjai
A.A. Anichkova,
a Baskír Állami Egyetem (Ufa) posztgraduális hallgatója
A cikk a helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjait, az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának meghatározásának megközelítéseit tárgyalja, és módszereket javasol az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelésére.
Kulcsszavak: önkormányzati vagyon, önkormányzati vagyonkezelés, önkormányzat, pénzügyi források.
UDC 351/354 BBK 67.401
Az önkormányzat a modern társadalom egyik legfontosabb intézménye. Célja, hogy megoldja és szabályozza a helyi szinten felmerülő különféle gazdasági, társadalmi, politikai, környezeti és egyéb kérdéseket. Az önkormányzatiság valóságát és eredményességét mindenekelőtt az önkormányzatok rendelkezésére álló, összességében a helyi önkormányzat pénzügyi-gazdasági alapjait képező anyagi és pénzügyi források határozzák meg.
Az önkormányzati formáció helyi önkormányzatának gazdasági alapja az önkormányzati tulajdonban lévő vagyon, a helyi költségvetésből származó pénzeszközök, valamint az önkormányzati formációk tulajdonjogai (a 131. sz. szövetségi törvény 49. cikke).
De a források ilyen listája ellenére a legtöbb önkormányzat támogatásban részesül. A helyi költségvetésből nyújtott pénzügyi támogatás struktúrájában nem a támogatások, azok a területek, amelyek kiadásait maguk az önkormányzatok határozzák meg, egyre nagyobb szerepet kapnak, hanem a támogatások, pl. megosztani a költségvetési rendszer magasabb szintjének részvételét azokban a kiadásokban, amelyeket a Szövetség valamely alanya szükségesnek tart.
Ilyen körülmények között természetesen az önkormányzatok elveszítik gazdasági szabadságukat és életképességüket, ami viszont csökkenti az önkormányzatiság hatékonyságát. Az önkormányzatok kénytelenek minden szükséges intézkedést megtenni a jelenlegi helyzet megváltoztatása érdekében. Így az önkormányzati vagyon az önkormányzat tevékenységének alapja, eszköze a térség fizetőképességének és pénzügyi stabilitásának kezelésének.
Az elmúlt években a tudósok és a gyakorlati szakemberek érdeklődése az önkormányzati ingatlanok hatékony felhasználásának problémája iránt egyre feltűnőbbé vált. A probléma növekvő aktualitása az önkormányzati földterületek nem hatékony felhasználásának tudható be, amelyeket gyakran bérbe adnak, vagy ami még rosszabb, minimális áron értékesítenek. Az önkormányzati ingatlan leromlott állapotú, sokszor használatra alkalmatlan, nagyjavításra szorul.
Ezt a problémát elemezve több megközelítést is azonosíthatunk az ingatlanhasználat hatékonyságának meghatározására.
Először is a kapott jövedelem összegét tekintve. Ilyen mutató lehet a vagyon gazdaságos felhasználásából származó költségvetési bevételek aránya (beleértve az ingatlanadóból származó bevételeket; nem számítva az ingatlanadóból származó bevételeket).
Másodsorban közhasznúsági szempontból. Csak minőségi mutatók (például a gyermekbűnözés csökkenése a gyermekklubok hálózatának kiépítése következtében).
Harmadszor, a költségvetési források megtakarítása szempontjából (széles körben használt a forradalom előtti Oroszországban). Például az adminisztratív épületek építése lehetővé teszi a különböző intézmények (SES, lakásügyi osztályok, útlevélirodák stb.) által elfoglalt lakásállomány felszabadítását és a lakosok számára történő átadását, valamint a lakossági kifizetések csökkentését. magánszektor bérelt területért.
Az önkormányzati vagyonnal kapcsolatban a megvalósíthatóság mértékét kell értékelni, nem az eredményesség mértékét.
felhasználási tevékenység. Ha hatékony irányításról beszélünk, akkor a hatékonyság mértékét az összes érdekelt fél elégedettsége alapján kell értékelni bizonyos problémák megoldásában. A gazdálkodás eredményességét nem lehet pusztán mennyiségi mutatókkal értékelni, hiszen az önkormányzati pénz- és vagyongazdálkodás egy sajátos tevékenységi terület, amelyben gyakran nem a megoldott kérdések száma, hanem azok minősége a fontos. megoldás.
A pénzügyi és vagyongazdálkodás eredményességének értékelésekor az önkormányzatok előtt álló célokból és célkitűzésekből kell kiindulni. Mivel az önkormányzatok tevékenységének fő célja a település területén élő lakosság kollektív érdekeinek kielégítése, alapvető megélhetési szükségleteik biztosítása az önkormányzati hatáskörbe tartozó területeken, ezért a szokásos piaci értékeléseket közvetlenül nem használhatjuk ( jövedelmezőség, jövedelmezőség stb.). Ebben az esetben mindenekelőtt arra a kérdésre kell választ adni, hogy a lakosság életminősége mennyivel nőtt a gazdálkodás hatására, mennyire dinamikusan fejlődik a település. Ezért különböző megközelítésekre van szükség a helyi költségvetés bevételi és kiadási részei, valamint a különböző önkormányzati vagyontárgyak kezelésének eredményességének felméréséhez. Abszolút értékben értékelhető a helyi költségvetés bevételi oldalának növekedése, amely nem kapcsolódik a többletbevételi források átcsoportosítására, illetve az elvonások arányának emelésére vonatkozó kormányzati szervek döntéséhez. A költségvetési források felhasználásának (költséggazdálkodás) hatékonysága a lakosság életminőségének azonos költségek melletti emelkedésével (csökkenésével) mérhető.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás eredményességének értékelése során el kell különíteni a szociális problémák megoldásához szükséges vagyontárgyakat és a helyi költségvetésből többletbevételt generáló vagyontárgyakat.
Ezt az elemzést három szempont szemszögéből is el lehet végezni, amelyek alapján az önkormányzati tulajdon hasznosításának hatékonyságát értékelik: földterület, városrendezés és környezetvédelem.
Az első szempont szerint a hatékonyságot a beszedett telekfizetések maximális összege, a második szempontjából a város szerteágazó komplexumának anyagi bázisának fejlesztéséhez szükséges térbeli feltételek megteremtése fejezi ki; a harmadik pozícióból - az értékes természeti tájak maximális megőrzése és az ökológiai egyensúly biztosítása, ami végső soron pozitív hatással van a lakosság egészségére.
Az önkormányzati vagyon felhasználásának hatékonyságának felmérése alapján lehetőség nyílik ingatlanhasználati lehetőségek tervezésére (eladás, bérbeadás, kezelésbe adás, zálogjog, hozzájárulás a létrejövő társaság alaptőkéjéhez).
A felsorolt tevékenységek bármelyikének tervezésének általános alapja a valós meghatározása
az ingatlan új forgalmi értéke. Az opció kiválasztásának fő kritériuma az önkormányzati ingatlan használatára vonatkozó adott lehetőség megvalósításából származó maximális bevétel.
Ebből következően az önkormányzatok egyik legfontosabb feladata az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelése, mint folyamatos önelemzési folyamat, amelynek jelen kell lennie az érintett gazdálkodási szervezetekben.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelésének egyik módszere az önkormányzati vállalkozások és intézmények vezetői posztjaira pályázat kiírása, a vezetők képzettségének javítása, munkájuk szigorú ellenőrzése, tevékenységük értékelése a munka eredményei alapján. az általuk kezelt komplexumok közül.
A második a vállalkozások személyzeti ütemtervének szigorú ellenőrzése, amelynek pontosan meg kell felelnie az általuk nyújtott szolgáltatások vagy végzett munka mennyiségének.
A harmadik módszer az önkormányzati ingatlanok versenyalapú bérbeadása, árverések szervezése, hogy a jövedelmezőbb projektek, befektetők előnyhöz jussanak.
Az építmény helyi közösség általi értékesítésének vagy bérbeadásának fő követelménye, hogy ezeknek az eljárásoknak összhangban kell lenniük a piaci feltételekkel (árverés, verseny, piaci eladási ár, bérleti díj biztosításának követelménye). A helyi közösség épületeinek eladási és bérbeadási joga megegyezik a régi ipari épületek (magántulajdonba) vásárlási jogával. Ez utóbbi művelet célja a felújítás utáni új felhasználásuk ösztönzése azáltal, hogy a vevő vagy bérlő számára kedvezményt biztosít az építmény helyreállítása utáni általában magasabb költség és a piaci ár közötti különbözet fedezésére.
Ezen túlmenően egyes önkormányzati területeken, ahol az önkormányzati területeken a gazdasági tevékenység létrejöttének vagy bővítésének elősegítése szükséges (például tereprendezés területén), a helyi közösségek kedvezményt adhatnak a piaci értékesítési, ill. ingatlan bérbeadása, például az eladási ár vagy az épületek bérleti díjának 25%-áig.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának növelésének másik módszere lehet a program (terv, üzleti terv) meghiúsulása esetén a gazdálkodási döntések meghozatalának eljárási rendjének kialakítása. „...Különösen egy cél elérésének vagy a programok megvalósításának ellehetetlenítésének indokolásakor lehet döntést hozni vállalkozás, intézmény átszervezéséről, felszámolásáról, önkormányzati vagyon privatizációjáról” stb.
Ezekkel az intézkedésekkel nem csak egyetérteni lehet, mint a jelenlegi helyzet korrigálásának helyes megközelítését biztosító intézkedésekkel, hanem ezeken túlmenően egy helyi szintű szabályozó jogszabályt is el kell fogadni, amely szerint a megállapodás (szerződés) kötelező kikötése a vállalkozás vezetője lesz a norma, amely megteremti az átruházott önkormányzati vagyon tulajdonosának jogát arra, hogy felmentse ezt a vezetőt tisztségéből.
ha a szervezet teljesítménye nem felel meg bizonyos követelményeknek.
A vagyon- és pénzgazdálkodás hatékonyságának javítására szolgáló módszerek köre azonban meglehetősen korlátozott. A fő probléma a vezetők felkészültsége és képzettsége, valamint tevékenységük eredményei iránti érdeklődés.
Ennek eredményeként egy bizonyos időn belül lehetővé válik a vállalkozások jelenlegi vezetőinek fokozatos és teljes leváltása „új” vezetőkkel, akikkel új szerződéseket kötnének. Egyeseknél (talán a többségnél) - a munkavállalók által felhalmozott tapasztalatok alapján - elegendő a szerződés megújítása anélkül, hogy személyesen vezetőt váltana.
Az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságának javítása érdekében a külföldi tapasztalatok hasznosíthatók. Érdekesek a Németországi Szövetségi Köztársaságban ennek a problémának a megközelítései. Az ország önkormányzati rendszere a közigazgatási-területi felosztásnak megfelelően épül fel, a legtöbb országban hasonló. A közösségek beépülnek az államhatalom általános rendszerébe. Hatalmukat az állam részeként és annak fennhatósága alatt gyakorolják. Ugyanakkor vannak olyan közösségek kompetenciái, amelyek közvetlenül függenek a felsőbb kormányzati szervek utasításaitól. Ezekben az esetekben a közösségek adminisztratív feladatokat látnak el a nevében. Az átruházott jogkörök körében az állam beavatkozhat a közösség cselekedeteibe. Lényeges, hogy „... Németországban a saját kötelező és delegált ügyek adják az önkormányzatok által lefolytatott ügyek teljes volumenének 80-90 százalékát”.
A modern világ legtöbb országában közös tendencia a tényleges kommunális ügyek csökkentése, a kötelező és delegált ügyek bővítése. Ez a helyzet tükrözi a helyi szervek fokozott integrálódását az állami mechanizmusba, alkalmazkodásukat elsősorban az országos jelentőségű problémák megoldásához. A közvetlen önkormányzatiság és a helyi önkormányzat kombinációja, egy bizonyos hierarchikus piramis felépítése a kontinentális önkormányzati rendszer fő jellemzője.
Ebben az esetben beszélni kell az állam és a helyi hatóságok közötti kapcsolatok reformjáról, vagyis arról, hogy felül kell vizsgálni az önkormányzatok és az állami hatóságok illetékességi (és ennek megfelelően vagyoni) kérdéseinek megoszlását, figyelembe véve az egyes önkormányzatok véleményét. önkormányzat, az önkormányzati vagyon hatékonyabb felhasználása érdekében.
Így az önkormányzati vagyongazdálkodás hatékonyságával kapcsolatos problémákat elsősorban a jogszabályok tökéletlensége okozza, amelyek célja a jogviszonyok valamennyi résztvevője normális működésének feltételei megteremtése, beleértve a gazdasági és szociális szférát is. Itt valósul meg egyetlen településen az önkormányzati vagyongazdálkodás rendszere. Különösen fontos az önkormányzati tulajdon társadalmi beállítottsága. Szintén nyilvánvaló a nagyszámú önkormányzati ingatlan objektum terjedelmességének és tönkremenetelének problémája.
Irodalom
1. Az Orosz Föderáció 2003. október 6-i 131-F3 szövetségi törvénye „Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Vobleno S.V., Kokin I.A. Az önkormányzati tulajdonnal és az önkormányzati pénzügyekkel való gazdálkodás hatékonyságának növelése, mint az önkormányzati formáció társadalmi-gazdasági helyzetének javításának szükséges feltétele // A helyi közösségek társadalmi-gazdasági fejlesztésének problémái és módszerei Oroszországban. - 2008. - 2. sz.
3. Levi A.V. Az önkormányzati vagyon hatékony kezelése // Regionális gazdaságtan és gazdálkodás. - 2005. -
4. Grishchenko O.V. A vállalkozás pénzügyi-gazdasági tevékenységének elemzése, diagnosztikája. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Nemzetközi törvény. Közös rész. - M., 2008.
Az önkormányzati vagyonhasználat hatékonyságának növelése érdekében a fentiekben vázolt területeken az alábbi intézkedéseket javasoljuk.
1. Szükségesnek tűnik a magántulajdonban lévő ingatlanok alatti telkek mielőbbi értékesítése, amely lehetővé teszi:
· a telket és a rajta elhelyezkedő épületeket, építményeket, építményeket egyetlen ingatlan tárggyá egyesíteni;
· jelentősen növeli az ilyen tárgyak szerzői jogtulajdonosainak, így az ország egészének hitelképességét, kapitalizációját és versenyképességét;
· egységes ingatlanadó bevezetése.
1. El kell végezni az önkormányzati egységes vállalkozások nagyarányú átalakulását állami tulajdonú vállalatokká és részvénytársaságokká, majd ezt követően privatizálni kell az önkormányzatok egyes funkcióinak megfelelően. Különösen szükséges az olyan egységes vállalkozások privatizációja, amelyek olyan „gazdasági” funkciókat látnak el, mint a műszaki leltár, a földgazdálkodási munka, az önkormányzati közlekedés biztosítása stb. szövetségi szinten az állami tulajdonú vállalatok jogi státuszának tisztázása érdekében szövetségi törvényt kell kidolgozni „Az állami tulajdonú vállalatokról”.
Át kell gondolni az egységes vállalkozások állami irányításának elveit. Az önkormányzati vállalkozás vagyonkezelés tárgyaként való átruházása esetén az önkormányzati szervek nyereséget kapnak az ilyen vállalkozástól, mivel ehhez valódi mechanizmus lesz a vagyonkezelő felelősségére a tevékenysége eredményeiért. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 1022. §-a szerint az a vagyonkezelő, aki a vagyonkezelés során nem tanúsított kellő gondosságot a kedvezményezett vagy a menedzsment alapítója érdekeiről, kompenzálja a kedvezményezettet az ingatlan vagyonkezelése során elvesztett nyereségért. , valamint a menedzsment alapítója - az ingatlan elvesztésével vagy megrongálódásával okozott veszteségeket, figyelembe véve annak természetes elhasználódását, valamint az elmaradt hasznot. A vagyonkezelő-vállalkozó felelősségét nem feltétele a bűnösség bizonyítéka, felelőssége alól csak vis maior vagy a kedvezményezett (a menedzsment alapítója) cselekménye mentesül.
Az egységes vállalkozás vagyonkezelésbe kerülésekor az önkormányzati szervek valós mechanizmust kapnak annak ellenőrzésére, hogy a vagyonkezelő megfelel-e a magas szakmai színvonalú vállalkozói képesítésnek, és jogukban áll bármikor felmondani a vagyonkezelővel kötött vagyonkezelési szerződést. hogy fizessenek neki díjazást. Vegyük észre, hogy a szervezet vezetője - munkajogi alany - csak kivételes esetben menthető fel: olyan megalapozatlan döntés meghozatala esetén, amely a vagyonbiztonság megsértésével, jogellenes használattal, vagy más szervezetnek kárt okoz, ill. munkavégzési kötelezettségének egyszeri súlyos megsértése, vagy munkaszerződésben meghatározott esetekben.
3. Részesedés és partnerség. A helyi hatóságok partnerséget köthetnek a magánszektorbeli vállalkozásokkal bizonyos szolgáltatások szerződéses alapon történő nyújtása érdekében (partnerség). Ezen túlmenően annyi részvényt vásárolhatnak magánvállalkozásban, amennyi szükséges ahhoz, hogy a vállalkozás, mint fő részvényes döntései felett teljes ellenőrzést gyakoroljanak (tőkerészesedés).
A tőkerészesedés és a partnerség közötti választás a gazdasági tevékenység körülményeit és jellegét tükrözi. Ha egy magánvállalkozás egy adott területen már nyújt bizonyos típusú szolgáltatást, és az önkormányzat törvényileg felhatalmazást szerzett e szolgáltatások nyújtására, akkor a tőkerészesedés lehet a legreálisabb módja az ellenőrzés biztosításának. Másrészt, ha egy bizonyos típusú gazdasági tevékenységet korábban nem végeztek egy adott területen, akkor célszerűbb lehet partnerséget kötni vagy egy más régióban foglalkozó magánvállalkozással, vagy olyan vállalkozással, amely rendelkezik tapasztalattal. hasonló szolgáltatások nyújtásában.
A fő különbség a partnerségi és a részvényérdekeltség között az, hogy a részvényérdekeltségről általában könnyebb lemondani. Ez egyszerűen megtehető úgy, hogy eladja részvényeit az érintett vállalkozásnak. A vállalkozásokkal a partnerségeken keresztüli kapcsolatok kevésbé rugalmasak, mivel általában megállapodással rögzítik, és a társulásban lévő részesedés értékesítése gyakorlatilag lehetetlen vagy nem megengedett a megállapodás alapján.
4. Településközi vállalkozások létrehozása. Az önkormányzati szervek tevékenységének fő célja a települések lakosságának mindennapi, szociális, kulturális, oktatási, egészségügyi és egyéb létfontosságú szükségleteinek kielégítését szolgáló kérdések megoldása. E problémák megoldása csak akkor lehetséges, ha az önkormányzatok elegendő anyagi és tárgyi forrással rendelkeznek, amely révén meg lehetne szervezni a települések területén a lakosság számára a megfelelő szolgáltatások és áruk biztosítását. Ugyanakkor az önkormányzatok számára a települések társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló tervek, programok megvalósítására, a tőkebefektetésekre, valamint az adott területek gazdaságfejlesztését célzó költségvetési beruházásokra jelenleg nem elegendő az önkormányzatok rendelkezésére álló forrás és tárgyi erőforrás. A helyi költségvetések bevételi forrásainak elégtelensége nem teszi lehetővé az önkormányzatok számára, hogy az országban végrehajtott önkormányzati reform keretében jogkörük maradéktalan és minőségi végrehajtását biztosítsák.
Tekintettel arra, hogy az önkormányzatok kiadási kötelezettségeinek teljesítéséhez szükséges pénzügyi források mértéke nem felel meg az önkormányzatok valós szükségleteinek szintjének, és ezen a területen belátható időn belül jelentős változásra nem számítanak, az önkormányzatok rugalmasabb és hatékonyabb mechanizmusokat kell keresniük az előttük álló problémák megoldására a területükön élő lakosság szükségleteinek kielégítése érdekében.
A társadalmi-gazdasági kérdések megoldása érdekében és az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban a helyi önkormányzati szervek jelenleg jogosultak részt venni üzleti egységek létrehozásában. , ideértve a településközieket is, a döntési jogkör gyakorlásához szükséges helyi jelentőségű kérdések. Több önkormányzat anyagi, anyagi és egyéb forrásainak összekapcsolására az érintett gazdálkodó szervezetek keretein belül és azok tevékenységére támaszkodva az önkormányzatok képesek lesznek:
Bővíteni a lehetőségeket a lakosság bizonyos szolgáltatások és áruk iránti igényei kielégítésére;
E társaságok termelő tevékenységének eredményeként további forrásokat kapjanak az önkormányzatok szükségleteihez felosztott nyereség formájában.
A helyi jelentőségű kérdések megoldásához szükséges jogosítványok gyakorlásához szükséges üzleti társaságok, köztük az önkormányzatok létrehozásában való részvétel jogát a „A helyi önkormányzatok szervezetének általános elveiről szóló szövetségi törvény is biztosítja Orosz Föderáció."
A polgári forgalomban részt vevő gazdasági társaságok (korlátolt felelősségű társaságok, kiegészítő felelősségi társaságok, nyílt és zárt részvénytársaságok, ideértve a korlátolt felelősségű társaságok és zártkörű társaságok formájában működő önkormányzati társaságok) alapítása (alapítása) a polgári jogszabályok normái, valamint az Orosz Föderáció speciális jogszabályainak normái határozzák meg. Az önkormányzatok közötti üzleti társaságok állami nyilvántartásba vétele a „Jogi személyek és egyéni vállalkozók állami nyilvántartásáról” szóló szövetségi törvénnyel összhangban történik, tevékenységük pedig összhangban van az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével és más szövetségi törvényekkel.
Véleményünk szerint a fenti intézkedések átfogó végrehajtása javítani fogja a Taimyr Dolgano-Nyenyec Városi Formáció Igazgatóságának ingatlanhasználati hatékonyságát.
