Državni izvanproračunski fondovi djeluju kao... Glavne razlike između proračunskih i izvanproračunskih fondova
Rješavanje problema društvenog upravljanja najvažnija je funkcija države. U ruskom modelu značajnu ulogu igraju specijalizirani fondovi koje su vlasti stvorile kako bi optimizirale odgovarajući smjer vladine politike. Koje su specifičnosti njihovog rada?
Specifičnosti djelovanja fondova
Državni izvanproračunski fondovi su organizacije odvojene od ostalih struktura nacionalnog sustava upravljanja financijama koje su namijenjene obavljanju posebnih zadaća u području društvenog i gospodarskog razvoja. U ruskom modelu uloga takvih struktura u velikoj je mjeri povezana s mirovinskim, socijalnim i zdravstvenim osiguranjem.
Koja je razlika između proračunskih i izvanproračunskih fondova? Glavni kriterij je autonomija upravljanja novcem. Iako, kako neki stručnjaci primjećuju, to je prilično uvjetno. Proračunski fondovi zahtijevaju strogo izvješćivanje relevantnih struktura nadležnim tijelima. U izvanproračunskim je pak fondovima moguće slobodnije upravljanje sredstvima, izraženo, posebice, u smislu njihova ulaganja.
Osnovna sredstva Ruske Federacije
U Rusiji postoje tri glavne izvanproračunske strukture odgovarajućeg tipa koje djeluju na saveznoj razini. Prvo, ovo je Mirovinski fond Ruske Federacije. Njegovo djelovanje povezano je s najvažnijom zadaćom s gledišta društveno-ekonomskog razvoja zemlje - izračunom i raspodjelom državnih mirovina. Drugo, ovo je Fond za socijalno osiguranje. On pak rješava probleme vezane uz obračun i isplatu raznih vrsta naknada. Treće, ovo je Savezni fond za obvezno medicinsko osiguranje. Osigurava funkcioniranje državnog sustava besplatne medicinske skrbi.
Mirovinski fond, Fond socijalnog osiguranja i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja državni su društveni izvanproračunski fondovi. Ali postoji još jedna kategorija struktura odgovarajućeg tipa. Naime, gospodarski izvanproračunski fondovi. Njihovi su zadaci pak vezani uz gospodarski razvoj države. Jedna od najvećih organizacija ovog tipa je Ruski fond za tehnološki razvoj. Postoje i razne industrijske strukture namijenjene rješavanju gospodarskih problema.
Stanje sredstava
Kakav pravni status imaju državni izvanproračunski fondovi koji djeluju u Ruskoj Federaciji? Svaka od označenih struktura je samostalna pravna osoba. U pravnom aspektu, kao iu nekim područjima gospodarskog razvoja, ti subjekti su neovisni o ruskom proračunu. Naime, prihodi državnih izvanproračunskih fondova i njihovi rashodi nisu uključeni u odgovarajuće kategorije karakteristične za financijske sustave na federalnoj, regionalnoj ili općinskoj razini.
Pritom je vlasnik tih sredstava država. Sukladno tome, u nadležnost saveznih tijela spada zakonsko reguliranje funkcija Fonda mirovinskog osiguranja, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja, kao i upravljanje njihovim radom. U tom su smislu državni izvanproračunski fondovi ovisni o vlasti. Tako, posebice, nadležna državna tijela utvrđuju ključne zadaće Zavoda za mirovinsko osiguranje, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja, izvore prihoda, kao i područja učinkovitog korištenja sredstava.
Međutim, zaklade su također obdarene ovlastima koje odražavaju širok raspon mogućnosti za neovisno djelovanje. Tako, posebice, Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja mogu na dovoljno neovisan način rješavati pitanja operativnog upravljanja, kao i upravljanja financijskim sredstvima. Fondovi odobravaju interne proračune, procjene raznih troškova i zapošljavaju kompetentne stručnjake. Međutim, u nekim slučajevima, predstavnici državnih tijela mogu biti prisutni u upravljačkim strukturama fondova.
Izvori financiranja sredstava
Razmotrimo kako državni izvanproračunski fondovi dobivaju sredstva. Glavni izvori prihoda relevantnih struktura prikazani su u sljedećem spektru.
Prvo, to su neke vrste poreza i naknada koje su utvrđene saveznim, regionalnim i općinskim zakonima. Primjerice, za mirovinski fond, fond socijalnog osiguranja i fond obveznog zdravstvenog osiguranja to su doprinosi za osiguranje u izvanproračunske fondove odgovarajućih naziva. Drugo, to su proračunska izdvajanja. Treće, to može biti dobit od komercijalnih aktivnosti koje fondovi kao samostalne pravne osobe mogu obavljati.
Također, u nekim slučajevima prijenose sredstava u fondove provode građani i druge organizacije na temelju dobrovoljnog sponzorstva. Moguće su opcije za kreditiranje aktivnosti relevantnih struktura od strane Središnje banke Ruske Federacije i poslovnih banaka.
Klasifikacija fondova
Sustav državnih izvanproračunskih fondova uključuje klasifikaciju struktura predmetne vrste u okviru širokog spektra kriterija. Na primjer, postoji odgovarajuća vrsta organizacije, čiji status ovisi o razini političkog upravljanja. Dakle, postoje federalni i regionalni fondovi.
Drugi kriterij za klasifikaciju organizacija je specifičnost njihovih zadataka. Postoje državni društveni izvanproračunski fondovi, a postoje i oni koji rješavaju prvenstveno gospodarske probleme. Organizacije se mogu razlikovati i po pravnom statusu. Dakle, postoje potpuno ili djelomično neovisni fondovi i strukture koji su integrirani u proračun putem jednog ili drugog mehanizma.
Ciljna proračunska sredstva
Država također može stvoriti ciljane izvanproračunske fondove, stvorene, u pravilu, s ciljem formiranja najučinkovitijih mehanizama za upravljanje aktivnostima bilo kojeg sektora gospodarstva ili sfere političkog upravljanja. U isto vrijeme, neki stručnjaci klasificiraju, zapravo, Mirovinski fond Rusije, Fond socijalnog osiguranja i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja kao ciljne skupine, budući da njihove aktivnosti uključuju rješavanje specijaliziranih problema.
Istodobno, u ruskoj praksi postoje primjeri postojanja ciljanih proračunskih sredstava. Na primjer, 90-ih godina takve su organizacije bile zastupljene u političkom sustavu Ruske Federacije u najširem spektru.
Sredstva klasificirana kao sredstva ciljanog proračuna rješavala su probleme iz područja cestogradnje, ekologije, provedbe zakona, razvoja nuklearne energije i drugih područja društvenog i gospodarskog razvoja. Strukture sa sličnim pravnim statusom formirane su iu regijama Ruske Federacije.
Razmotrimo detaljnije specifičnosti aktivnosti triju glavnih ruskih izvanproračunskih fondova - Mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja i Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja.
Mirovinski fond
Mirovinski fond Ruske Federacije ključna je državna struktura koja osigurava izračun i raspodjelu mirovina za građane Ruske Federacije. Ovo je jedna od najvažnijih društvenih institucija. Mirovinski fond je vertikalno integrirana organizacija. Odnosno, više strukture njegovog upravljanja funkcioniraju na saveznoj razini, a regionalne podružnice Mirovinskog fonda Rusije su im podređene. Koje su glavne funkcije mirovinskog fonda?
Prvo, ova organizacija prikuplja premije osiguranja namijenjene osiguranju funkcioniranja državnog mirovinskog sustava. Drugo, Mirovinski fond vodi personaliziranu evidenciju građana za ispravan izračun mirovina. Treće, mirovinski fond se bavi dokapitalizacijom i ulaganjem sredstava u okviru zakonom predviđenih mehanizama.
Prihodi mirovinskog fonda
Iz kojih izvora financira mirovinski fond? Sa zakonodavnog gledišta, mehanizmi primanja prihoda od strane Mirovinskog fonda definirani su Poreznim zakonom i drugim relevantnim pravnim aktima.
Glavni izvori prihoda za Mirovinski fond Rusije, prema standardima utvrđenim u zakonima Ruske Federacije:
Doprinosi za osiguranje u izvanproračunske fondove koje prenose poslodavci i samostalni poduzetnici;
Izdvajanja iz državnog proračuna za isplatu mirovina, kao iu svrhu njihove indeksacije;
Dobrovoljni prilozi građana i organizacija.
Razmotrimo sada strukturu rashoda mirovinskog fonda.
Troškovi mirovinskog fonda
Specifičnosti raspodjele troškova mirovinskog fonda određene su odredbama Saveznog zakona "O radnim mirovinama" i odgovarajućim saveznim zakonskim aktima, kao i predsjedničkim uredbama. Među ključnim područjima financiranja mirovinskog fonda:
Isplata mirovina, uključujući Ruse koji žive u inozemstvu;
Isplata rodiljnih naknada za brigu o djeci starijoj od jedne i pol godine;
- novčane pomoći starijim i nemoćnim građanima;
Rješavanje pitanja vezanih uz financijsku potporu aktivnostima unutarnjih struktura organizacije.
Zakonom se mogu urediti i druga područja izdataka mirovinskog fonda.
Aktivnosti FSS-a
Državni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije također su predstavljeni takvom strukturom kao što je Fond socijalnog osiguranja. Ova organizacija rješava probleme vezane uz pružanje socijalne pomoći građanima. Fond prikuplja i raspodjeljuje sredstva namijenjena građanima i organizacijama za rješavanje relevantnih problema.
Kao iu slučaju djelatnosti mirovinskog fonda, formiranje financijskih izvora fonda socijalnog osiguranja provodi se na osnovi osiguranja, ali se raspodjela sredstava temelji na teritorijalnim ili industrijskim kriterijima. U ruskom se modelu, dakle, upravljanje državnim izvanproračunskim fondovima ne provodi uvijek u odnosu na strukturu političkih institucija.
Dakle, izvršne strukture FSS-a predstavljaju regionalne podružnice, kao i industrijske strukture koje upravljaju raspodjelom sredstava, odnosno na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iu različitim sektorima gospodarstva. Također postoje podružnice obje vrste struktura.
Koje su ključne zadaće FSS-a? Stručnjaci tu prije svega ubrajaju isplatu bolovanja, porodiljnih i drugih naknada vezanih uz rodilište. Fond socijalnog osiguranja također je odgovoran za razvoj i praktičnu provedbu programa zaštite zdravlja zaposlenih građana te za unaprjeđenje sustava raspodjele financijskih sredstava za rješavanje problema iz svoje nadležnosti.
Prihodi i rashodi FSS-a
Koji su glavni izvori financiranja djelatnosti Fonda socijalnog osiguranja? Kao iu slučaju mirovinskog fonda, sredstva fondu socijalnog osiguranja dolaze iz doprinosa za osiguranje, proračunskih izdvajanja, kao i prihoda od ulaganja i dobrovoljnog sponzorstva građana i organizacija. Troškovi FSS-a odražavaju specifičnosti zadataka koje organizacija rješava. Dakle, to je plaćanje bolovanja, rodiljnog dopusta i pružanje drugih mjera socijalne podrške različitim kategorijama građana Ruske Federacije.
Rad Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja
Još jedna važna struktura u ruskom sustavu državnih izvanproračunskih fondova je Fond obveznog zdravstvenog osiguranja. Ključne zadaće ove strukture vezane su uz osiguranje optimalnih uvjeta za rad teritorijalnih organizacija čije su funkcije vezane uz rješavanje pitanja iz područja obveznog zdravstvenog osiguranja. Odnosno, baš kao ni u slučaju Fonda socijalnog osiguranja, izravna vertikalna podređenost u ovom području društvenog upravljanja nije toliko izražena kao u mirovinskom fondu.
MZZO i regije
Stoga u svakoj regiji Ruske Federacije postoje teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja, koje su zapravo stvorile vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu s ruskim zakonodavstvom. Ove strukture akumuliraju sredstva putem mehanizama utvrđenih u raznim pravnim aktima i usmjeravaju ih na učinkovito rješavanje problema vezanih uz pružanje besplatne medicinske skrbi.
Glavni izvori financiranja Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja i pripadajućih teritorijalnih struktura su posebne vrste premija osiguranja, proračunska izdvajanja, kao i dobrovoljna pomoć građana i organizacija. Rashodi su usklađeni s ključnim ciljevima organizacije.
Uloga države u radu fondova
Stoga je formiranje državnih izvanproračunskih fondova i održavanje njihovih aktivnosti jedna od ključnih zadaća ruskih vlasti u aspektu učinkovitog društvenog upravljanja, o čemu uvelike ovisi stabilnost cjelokupnog političkog sustava. Na razini djelovanja svake od navedenih struktura stoga postoji potreba za stalnim unaprjeđenjem modela akumulacije i raspodjele sredstava te razvijanjem učinkovitih mehanizama komunikacije s građanima o aktualnim temama mirovinskog i socijalnog osiguranja.
Država osigurava autonomiju Mirovinskom fondu, Fondu socijalnog osiguranja i Fondu obveznog zdravstvenog osiguranja, ali ih istovremeno financijski podupire. Sredstva koja imaju možda neće biti dovoljna, au tom slučaju postoji potreba za dodatnim financiranjem kroz proračunska izdvajanja.
Izvanproračunski fondovi stvaraju se, u pravilu, u interesu određenih društvenih skupina društva. Putem državnih izvanproračunskih fondova ostvaruju se financijska sredstva potrebna za financiranje pojedinih državnih socijalnih i drugih programa. Dakle, izvanproračunski fondovi su državna sredstva koja imaju namjenu i nisu uključena u državni proračun, ali u nekim su okolnostima moguće iznimke, na primjer, neko su vrijeme u Ruskoj Federaciji bila uključena sredstva iz izvanproračunskih fondova u državnom proračunu Ruske Federacije.
U Ruskoj Federaciji postoje sljedeći državni izvanproračunski fondovi:
1. Mirovinski fond Ruske Federacije;
2. Fond socijalnog osiguranja;
3. Fond obveznog zdravstvenog osiguranja.
Proračun izvanproračunskog državnog fonda Ruske Federacije odobrava se za svaku financijsku godinu. Proračunom se utvrđuju izvori prihoda i područja rashoda fonda.
Izvanproračunski fond je oblik formiranja i trošenja sredstava stvorenih izvan saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuna lokalnih vlasti. Izvanproračunska sredstva namijenjena su isključivo za određene namjene, uglavnom za namjene koje proizlaze iz društveno pravnih odnosa, kao i za financiranje pojedinih područja gospodarstva.
Ako govorimo o povijesnom razvoju izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji, tada ih je u početku, početkom 90-ih, bilo mnogo. Tada je, u sklopu reforme financijskog sustava Ruske Federacije, većina izvanproračunskih fondova uključena u državni proračun, a neki su potpuno eliminirani. Zanimljivo se čini, primjerice, likvidacija fonda za zapošljavanje. Izdaci za financiranje aktivnosti iz područja zapošljavanja uvršteni su u državni proračun.
Sličnu sudbinu doživjeli su i neki drugi izvanproračunski fondovi, i to:
Fond za financiranje industrijskih i međuindustrijskih istraživačko-razvojnih radova i aktivnosti na razvoju novih vrsta proizvoda;
Neki sektorski državni izvanproračunski fondovi i dr.
Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije državnih izvanproračunskih fondova utvrđuje savezni zakon u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Sredstva državnih izvanproračunskih fondova savezna su imovina. Sredstva iz državnih izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračune svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i ne podliježu povlačenju.
Prihodi državnih izvanproračunskih fondova ostvaruju se kroz:
Obvezna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije;
Dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;
Ostali prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.
Potrošnja sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova provodi se isključivo u svrhe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji uređuju njihove aktivnosti, u skladu s proračunima tih fondova, odobrenim od saveznog zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Izvršenje proračuna državnih izvanproračunskih fondova provodi Savezna riznica Ruske Federacije.
Dakle, možemo utvrditi sljedeće glavne razlike između ciljanih proračunskih i izvanproračunskih fondova:
Sredstva iz ciljanih proračunskih fondova ulaze u pripadajući proračun, a sredstva izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračun, zbog čega se nazivaju “izvanproračunskim”;
Proračuni izvanproračunskih fondova utvrđuju se posebnim zakonima za svaki fond za svaku financijsku godinu, a visina financijskih sredstava svih namjenskih proračunskih fondova utvrđuje se zakonom o proračunu za financijsku godinu;
Po svojim ciljevima izvanproračunski fondovi više su povezani sa socijalnim fondovima, odnosno rješavaju opće probleme socijalnog, mirovinskog i zdravstvenog osiguranja stanovništva. Što se tiče ciljanih proračunskih sredstava, ona se stvaraju za rješavanje užih javnih problema primijenjene naravi (financiranje rada, naknada troškova, obnova resursa, razvoj regije, razvoj nove javne službe i dr.);
Izvanproračunski fondovi stvaraju se na duže razdoblje zbog većeg društvenog značaja.
Ciljna proračunska sredstva, za razliku od proračuna, omogućuju trošenje novca za područja za koja su prikupljena. Na primjer, prihod od poreza na prijevoz može se usmjeriti u cestovni fond i tako dalje. Danas svjedočimo ukidanju ciljanih proračunskih sredstava kao instrumenta proračunske politike. Odbijanje vlasti, posebice na saveznoj razini, da koriste Fond središnje banke kao instrument proračunske politike ne čini se posve opravdanim. Ciljani proračunski fondovi mogu postojati iu sustavu riznice, organski se uklopiti u njega i obavljati svoje specifične funkcije stabilnog osiguranja financijskih sredstava za ona područja rashoda koja su važna za cijelu državu i pojedine regije, kao što su ceste, ekologija i dr.
U financijskom sustavu Rusije nastaju na temelju Zakona RSFSR-a „O osnovama proračunske strukture i proračunskog procesa u Ruskoj Federaciji” od 17. listopada 1991., Zakonika o proračunu Ruske Federacije, kao kao i drugi regulatorni pravni akti, uključujući zakone o proračunu Ruske Federacije za tekuću godinu. Štoviše, iako su izvanproračunski fondovi u vlasništvu države, oni su autonomni od federalnog i lokalnih proračuna.
Kao što smo već napomenuli, izvanproračunski fondovi formiraju se izvan federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjeni su provedbi ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalnu sigurnost u slučaju nezaposlenosti, zdravstvene zaštite i medicinske skrbi. Troškovi i prihodi državnog izvanproračunskog fonda formiraju se na način utvrđen Zakonom o proračunu Rusije, kao i drugim zakonodavnim aktima, uključujući zakone o proračunu Ruske Federacije za odgovarajuću godinu. Ovisno o izvorima formiranja, namjeni i opsegu korištenja, izvanproračunski fondovi dijele se na fondove za gospodarske i društvene namjene.
Društveno-ekonomski značaj izvanproračunskih fondova
Izvanproračunski fondovi države skup su namjenskih financijskih sredstava kojima raspolažu središnje ili lokalne vlasti. Oni su važna karika u financijskom sustavu. Postupak njihova formiranja i korištenja uređen je financijskim pravom.
Za osobe rođene 1967. i mlađe, dio osiguranja iznosi 10%, a financirani dio iznosi 4%, 6% jedinstvenog socijalnog poreza (26%) šalje se u savezni proračun.
Sukladno tome, od 1. siječnja 2002. godine sredstva koja poslodavci izdvajaju za mirovinsko osiguranje raspoređuju se u tri toka.
Fond za socijalno osiguranje Ruske Federacije je drugi po važnosti društveni izvanproračunski fond. Osnovan 1. siječnja 1991. u skladu s Rezolucijom Vijeća ministara Ruske Federacije od 25. prosinca 1990. br. 600 „O poboljšanju upravljanja i postupka financiranja troškova socijalnog osiguranja radnika u RSFSR-u” kako bi se osiguralo državnih jamstava u sustavu socijalnog osiguranja i povećanja kontrole nad ispravnim i učinkovitim trošenjem sredstava, sada djeluje sukladno Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 7. kolovoza 1992. godine kao samostalna državna neprofitna financijska i kreditna institucija.
Fond socijalnog osiguranja je, kao i Mirovinski fond, samostalan i strogo usmjeren. Namijenjen za financiranje isplata raznih naknada za privremenu nesposobnost i rođenje djeteta, za rođenje djeteta, za njegu djeteta do navršene 1,5 godine života, sanatorijsko liječenje, za poboljšanje zdravlja radnika i članova njihovih obitelji, kao i kao i druge svrhe.
Pravilnik o Fondu socijalnog osiguranja odobren je Uredbom Vlade od 12. veljače 1994. Glavne zadaće Fonda, osim pružanja naknada zajamčenih državom, uključuju sudjelovanje u razvoju i racionalizaciji državnih programa za zaštitu zdravlja radnika te mjere za poboljšanje socijalnog osiguranja.
Fond socijalnog osiguranja formiraju:
Premije osiguranja poduzeća, ustanova i organizacija, kao i drugih gospodarskih subjekata, bez obzira na oblik vlasništva;
Prihodi od ulaganja dijela privremeno slobodnih sredstava Fonda;
Dobrovoljni prilozi građana i pravnih osoba;
Izdvajanja iz republičkog proračuna Ruske Federacije za pokrivanje troškova povezanih s pružanjem naknada osobama pogođenim zračenjem, kao i za druge svrhe.
Za pravne osobe norma doprinosa za Fond socijalnog osiguranja iznosi 3,2% u odnosu na obračunate plaće. Osobe koje rade u ovom fondu ne uplaćuju doprinose.
Za osiguranje djelatnosti Fonda ustrojen je središnji aparat, a aparati tijela Fonda djeluju u područnim i središnjim ispostavama.
Djelatnostima fonda upravlja njegov predsjednik, kojeg imenuje Vlada Ruske Federacije.
Fond obveznog zdravstvenog osiguranja Ruske Federacije (MHIF) formiran u skladu sa zakonom „O obveznom zdravstvenom osiguranju građana u RSFSR-u” od 28. lipnja 1991. br. 499-1. Zakonom se utvrđuju pravni, gospodarski i organizacijski temelji zdravstvenog osiguranja stanovništva. Usmjeren je na jačanje interesa i odgovornosti osiguranika i države, poduzeća, ustanove i organizacije u zaštiti zdravlja radnika.
Fond se formira na republičkoj i teritorijalnoj razini. Preko njega se sredstva šalju osiguravajućim društvima čiji su osnivači lokalna uprava. Osiguravajuća društva mogu poslovati samo ako imaju odgovarajuće dozvole za obvezno zdravstveno osiguranje. Osiguravajuća društva, birajući sposobne medicinske ustanove, plaćaju njihove usluge.
Sredstva Fonda koriste se za plaćanje zdravstvenih usluga građanima, kao i za medicinsku znanost, medicinske programe i druge namjene.
Fond obveznog zdravstvenog osiguranja formira se iz premija osiguranja i izdvajanja iz proračuna. Obveznici su poduzeća, organizacije, ustanove, neovisno o obliku vlasništva i organizacijsko-pravnim oblicima djelatnosti, kao i izvršna tijela koja provode plaćanja za građane koji ne rade (djeca, učenici, studenti, umirovljenici i dr.).
Stopu premija osiguranja utvrđuje vrhovna zakonodavna vlast na prijedlog Vlade Ruske Federacije. Od 2005. godine iznosi 2,8% u odnosu na obračunate plaće po svim osnovama, i to federalnom fondu 0,8%, a teritorijalnim fondovima 2%. Kontrola pravodobnog i ispravnog primitka premija osiguranja povjerena je Federalnoj poreznoj službi Ruske Federacije. Javne organizacije osoba s invaliditetom i poduzeća i udruge u njihovom vlasništvu stvorene za ostvarivanje svojih statutarnih ciljeva oslobođene su plaćanja premija osiguranja.
Svi građani Rusije dobivaju policu osiguranja u mjestu prebivališta ili na radnom mjestu. Ova politika znači da osoba dobiva "zajamčeni opseg medicinskih usluga" besplatno. Taj će obujam minimalno obuhvatiti hitnu pomoć, liječenje akutnih bolesti, usluge za trudnice i porodilje, pomoć djeci, umirovljenicima i invalidima.
KORIŠTENJE NAMJENSKIH PRORAČUNSKIH SREDSTAVA
POBOLJŠANJE FORMACIJE I
Izvanproračunski fondovi stvaraju se, u pravilu, u interesu određenih društvenih skupina društva. Putem državnih izvanproračunskih fondova ostvaruju se financijska sredstva potrebna za financiranje pojedinih državnih socijalnih i drugih programa. Dakle, izvanproračunski fondovi su državna sredstva koja imaju namjenu i nisu uključena u državni proračun, ali u nekim su okolnostima moguće iznimke, na primjer, neko su vrijeme u Ruskoj Federaciji bila uključena sredstva iz izvanproračunskih fondova u državnom proračunu Ruske Federacije.
U Ruskoj Federaciji postoje sljedeći državni izvanproračunski fondovi:
1. Mirovinski fond Ruske Federacije;
2. Fond socijalnog osiguranja;
3. Fond obveznog zdravstvenog osiguranja.
Proračun izvanproračunskog državnog fonda Ruske Federacije odobrava se za svaku financijsku godinu. Proračunom se utvrđuju izvori prihoda i područja rashoda fonda.
Izvanproračunski fond je oblik formiranja i trošenja sredstava stvorenih izvan saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuna lokalnih vlasti. Izvanproračunska sredstva namijenjena su isključivo za određene namjene, uglavnom za namjene koje proizlaze iz društveno pravnih odnosa, kao i za financiranje pojedinih područja gospodarstva.
Ako govorimo o povijesnom razvoju izvanproračunskih fondova u Ruskoj Federaciji, tada ih je u početku, početkom 90-ih, bilo mnogo. Tada je, u sklopu reforme financijskog sustava Ruske Federacije, većina izvanproračunskih fondova uključena u državni proračun, a neki su potpuno eliminirani. Zanimljivo se čini, primjerice, likvidacija fonda za zapošljavanje. Izdaci za financiranje aktivnosti iz područja zapošljavanja uvršteni su u državni proračun.
Sličnu sudbinu doživjeli su i neki drugi izvanproračunski fondovi, i to:
Fond za financiranje industrijskih i međuindustrijskih istraživačko-razvojnih radova i aktivnosti na razvoju novih vrsta proizvoda;
Neki sektorski državni izvanproračunski fondovi i dr.
Pravni status, postupak stvaranja, rada i likvidacije državnih izvanproračunskih fondova utvrđuje savezni zakon u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Sredstva državnih izvanproračunskih fondova savezna su imovina. Sredstva iz državnih izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračune svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije i ne podliježu povlačenju.
Prihodi državnih izvanproračunskih fondova ostvaruju se kroz:
Obvezna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije;
Dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;
Ostali prihodi predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije.
Potrošnja sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova provodi se isključivo u svrhe utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji uređuju njihove aktivnosti, u skladu s proračunima tih fondova, odobrenim od saveznog zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Izvršenje proračuna državnih izvanproračunskih fondova provodi Savezna riznica Ruske Federacije.
Dakle, možemo utvrditi sljedeće glavne razlike između ciljanih proračunskih i izvanproračunskih fondova:
– sredstva ciljanih proračunskih fondova ulaze u pripadajući proračun, a sredstva izvanproračunskih fondova nisu uključena u proračun, zbog čega se nazivaju „izvanproračunskim“;
Proračuni izvanproračunskih fondova utvrđuju se posebnim zakonima za svaki fond za svaku financijsku godinu, a visina financijskih sredstava svih namjenskih proračunskih fondova utvrđuje se zakonom o proračunu za financijsku godinu;
Po svojim ciljevima izvanproračunski fondovi više su povezani sa socijalnim fondovima, odnosno rješavaju opće probleme socijalnog, mirovinskog i zdravstvenog osiguranja stanovništva. Što se tiče ciljanih proračunskih sredstava, ona se stvaraju za rješavanje užih javnih problema primijenjene naravi (financiranje rada, naknada troškova, obnova resursa, razvoj regije, razvoj nove javne službe i dr.);
Izvanproračunski fondovi stvaraju se na duže razdoblje zbog većeg društvenog značaja.
Državni izvanproračunski fondovi su fondovi fondova formirani izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Izvanproračunski fondovi dijele se na fondove za društvene i gospodarske namjene (slika 2.2). Od 1999. godine mnogi su fondovi, prvenstveno gospodarski, konsolidirani s proračunskim fondovima (federalni i regionalni izvanproračunski fondovi s federalnim, odnosno regionalnim proračunima). Na primjer, likvidirani su izvanproračunski fondovi za istraživanje i razvoj industrije.
Slika 2.2 Izvanproračunski fondovi Ruske Federacije.
Odluku o formiranju izvanproračunskih fondova donosi Savezna skupština Ruske Federacije, kao i državna predstavnička tijela konstitutivnih entiteta Federacije i lokalne samouprave. Fondovi moraju podupirati najvažnije sektore i područja nacionalnog gospodarstva posebnim financijskim sredstvima, kao i pružati socijalnu pomoć građanima Ruske Federacije (na račun različitih stvorenih društvenih fondova). Izvanproračunski fondovi su u vlasništvu države, ali su samostalni. U pravilu imaju strogo namjenu.
Prihodi izvanproračunskih fondova uključuju: posebne namjenske poreze i naknade utvrđene za odgovarajući fond; odbici od dobiti poduzeća, ustanova, organizacija; proračunska sredstva; dobit od komercijalne djelatnosti koju obavlja fond kao pravna osoba; zajmovi koje je fond primio od Središnje banke Ruske Federacije ili poslovnih banaka.
U Ruskoj Federaciji od 1992. počelo je djelovati više od dva tuceta izvanproračunskih društvenih i gospodarskih fondova, uključujući Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR), Fond socijalnog osiguranja (SIF), Državni fond za zapošljavanje Rusije Federacija (ukinuto od 01.01.2001.), obvezni fondovi zdravstvenog osiguranja (MHIF), Fond za obveznu socijalnu potporu stanovništvu, gospodarski Savezni i teritorijalni cestovni fondovi, Fond za reprodukciju baze mineralnih resursa Ruske Federacije, financijski regulacijski fondovi itd.
Pogledajmo pobliže pojedine društvene fondove.
Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR) osnovan je u skladu s Rezolucijom Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 22. prosinca 1990. kao neovisna financijska i kreditna institucija koja djeluje u skladu sa zakonom u svrhu državnog upravljanja mirovinama. odredba. Sredstva mirovinskog fonda formiraju se prema Pravilniku o mirovinskom fondu Ruske Federacije iz tri glavna izvora: doprinosa za osiguranje poslodavaca, doprinosa za osiguranje zaposlenih i izdvajanja iz saveznog proračuna. Dio sredstava dolazi od kapitalizacije (ulaganja u vrijednosne papire) privremeno raspoloživih sredstava i dobrovoljnih priloga pravnih osoba. U nedostatku sredstava može koristiti bankovne kredite. Premije osiguranja dominantan su prihod mirovinskog fonda. Njihovi obveznici su: poslodavci, ruske i strane pravne osobe; seljačka (farmska) gospodarstva; zajednice malih naroda sjevera koji se bave tradicionalnim gospodarskim sektorima; poduzetnici bez pravnog lica; građani koji se bave privatnom praksom; zaposleni građani, uključujući umirovljenike i osobe s invaliditetom; vjerske udruge i poduzeća, udruge i ustanove u njihovom vlasništvu, osnovane za ostvarivanje svojih statutarnih ciljeva.
Poreznu osnovicu za obračun premije osiguranja čine obračunate plaće po svim osnovama za poslodavce, uključujući zadruge, državna gospodarstva, poduzeća koja proizvode poljoprivredne proizvode, kao i građane koji koriste rad najamnih radnika, dok za seljačka gospodarstva i građane koji se bave privatnom praksom. - prihod. Obračunate plaće uključuju sve vrste primanja u novcu i naravi, neovisno o financiranju. Premije (tarife) osiguranja određuju se ovisno o kategoriji obveznika (tablica 2.1).
Tablica 2.1
Sredstva mirovinskog fonda koriste se za isplatu državnih mirovina, vojnih mirovina, invalidskih mirovina, naknada za umirovljenike, naknada za djecu od 1,5 do 6 godina i druge svrhe, kao i za naknade žrtvama nesreće u Černobilu.
