Plan anti-corruption. L'administration présidentielle est le principal combattant contre la criminalité

Plan national de lutte contre la corruption pour 2016-2017. Selon le décret, les chefs des organes du gouvernement fédéral doivent, d'ici le 15 mai 2016, apporter des modifications aux plans départementaux anti-corruption visant à obtenir des résultats concrets en termes de prévention de la corruption. Le document reflète bon nombre des idées exprimées précédemment par le gouvernement de la Fédération de Russie.

La plupart des propositions du Conseil d'experts du gouvernement visant à lutter contre la corruption ont été reflétées dans le Plan national anti-corruption approuvé pour les deux prochaines années. Ils visent, entre autres, à développer l'éducation anti-corruption parmi les fonctionnaires, à étendre les mesures de prévention des conflits d'intérêts, à contrôler les dépenses des fonds publics alloués à la mise en œuvre de grands projets d'infrastructures avec la participation de l'État et à mener des travaux de recherche sur activités anti-corruption. Au cours des dernières années, la qualité de la mise en œuvre des activités du Plan national anti-corruption a souvent laissé à désirer, et de nombreux commentaires ont également été formulés sur les plans départementaux anti-corruption. Afin d'éviter la répétition de telles pratiques, il est important d'accroître la participation personnelle et la responsabilité personnelle des chefs des ministères et départements eux-mêmes dans la mise en œuvre de tous les points de ce document fondamental », a noté Mikhaïl Abyzov, ministre de la Fédération de Russie. pour un gouvernement ouvert.

L'une des suggestions des experts consistait à prendre des mesures pour prévenir les conflits d'intérêts. Le Plan National Anti-Corruption accorde une grande attention à cette question. Le gouvernement de la Fédération de Russie a notamment été chargé de prendre les mesures nécessaires pour améliorer les mécanismes de résolution des conflits d'intérêts. Dans le même temps, les questions liées à la prévention ou à la résolution des conflits d'intérêts devraient être examinées par les ministères, départements et autres organes consultatifs. Dès maintenant, au nom du ministre russe du Gouvernement ouvert, Mikhaïl Abyzov, les rapports départementaux sur la mise en œuvre des plans départementaux anti-corruption devraient être examinés lors des réunions du pouvoir exécutif fédéral.

Le plan anti-corruption comprenait également une proposition d'experts visant à former obligatoirement les chefs des organes exécutifs fédéraux et leurs adjoints, ainsi que les chefs des agences gouvernementales régionales et des entreprises publiques aux activités anti-corruption. Le Conseil d'experts a notamment proposé d'introduire une formation obligatoire à la préparation des actes internes dans le domaine de la lutte contre la corruption. Le plan national prévoit une formation annuelle avancée pour les fonctionnaires et l'organisation de séminaires et de réunions sur l'application de la législation anti-corruption à l'intention des chefs des départements concernés des agences gouvernementales.

Le plan prévoit également la création d'une ressource d'information et méthodologique spécialisée sur la mise en œuvre des exigences de la législation anti-corruption. Auparavant, la création d'une telle ressource était recommandée pour coordonner les activités du gouvernement ouvert.

La proposition du Conseil d'experts du gouvernement de continuer à améliorer la législation sur l'expertise anti-corruption a également été reflétée dans le Plan national. Ainsi, les hauts fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie ont été chargés de publier des actes juridiques réglementaires établissant des garanties supplémentaires pour assurer un examen anti-corruption indépendant des actes juridiques réglementaires.

Quant à la proposition de mener une étude sur la formation des normes anti-corruption, le document signé par le Président prévoit l'organisation d'une conférence scientifique et pratique sur les questions d'actualité de la formation des normes anti-corruption et de leur application dans le premier semestre 2017.

Concernant l'introduction de la responsabilité personnelle des fonctionnaires dans le cadre du Plan national, le gouvernement a été chargé de faire des propositions d'ici le 15 août 2016 pour améliorer les mesures disciplinaires à l'encontre des personnes occupant des fonctions publiques. Le Conseil d'experts a préconisé l'introduction d'une responsabilité personnelle pour les chefs des autorités exécutives fédérales et des agences gouvernementales régionales en cas de non-respect des dispositions des plans départementaux anti-corruption, ainsi que du Plan national anti-corruption.

C'est l'établissement de la responsabilité personnelle pour la mise en œuvre de la législation anti-corruption et l'organisation d'un suivi constant de ce travail qui contribueront à la mise en œuvre efficace des tâches décrites dans le Plan national. Les délais stricts de soumission des rapports sur le travail effectué, fixés dans le décret présidentiel, devraient également jouer un rôle positif », estime Kirill Kabanov, chef du groupe de travail anti-corruption du Conseil d'experts du gouvernement.

Selon lui, le groupe de travail a fait beaucoup de travail pour préparer des propositions pour le Plan National ; les idées sont également venues des représentants du Conseil Présidentiel des Droits de l'Homme, des organisations publiques et d'experts, et toutes ont été non seulement entendues, mais également mises en œuvre. dans le nouveau document.

Le Plan national prévoit également que le gouvernement mènera des recherches sociologiques pour évaluer le niveau de corruption dans les entités constitutives de la Fédération de Russie et organisera des recherches scientifiques interdisciplinaires sur la législation anti-corruption. Le Conseil d'experts du gouvernement avait précédemment proposé d'élaborer une méthodologie pour mener des recherches sur l'efficacité de la mise en œuvre de la législation anti-corruption.

D'autres propositions précédemment exprimées par les experts du gouvernement ouvert et incluses dans le Plan national de lutte contre la corruption pour 2016-2017 incluent la garantie d'une participation conjointe du monde des affaires et des autorités gouvernementales dans la lutte contre la corruption, notamment dans le cadre de la mise en œuvre du Plan anti-corruption. Charte des entreprises russes ; la restitution depuis des juridictions étrangères d'actifs obtenus à la suite de délits de corruption ; ainsi que la lutte contre le vol des fonds alloués au budget pour la mise en œuvre de grands projets d'infrastructures, notamment les infrastructures de la Coupe du Monde de la FIFA 2018. En 2015, le Conseil d'experts du gouvernement a analysé les problèmes de corruption les plus typiques qui surviennent lors de la mise en œuvre de grands projets d'infrastructure, puis le Premier ministre de la Fédération de Russie Dmitri Medvedev a approuvé les règles élaborées sur la base de cette analyse, qui définissent la procédure de surveiller la mise en œuvre de grands projets avec la participation de l'État et les critères d'évaluation de la possibilité de corruption.

Le Conseil d'experts du gouvernement et le ministre russe du Gouvernement ouvert, Mikhaïl Abyzov, étaient auparavant les exécutants d'un certain nombre de points du précédent Plan national de lutte contre la corruption pour 2014-2015. Ainsi, le Conseil d'experts du gouvernement de la Fédération de Russie met en œuvre des plans individuels de lutte contre la corruption des ministères et départements. Dans le cadre de la mise en œuvre de l'instruction visant à élaborer des mesures visant à prévenir les conflits d'intérêts parmi les employés des sociétés d'État, le Conseil d'experts a analysé l'expérience mondiale dans le domaine de la déclaration, de l'enregistrement et de la résolution des conflits d'intérêts et a commencé à créer une norme modèle pour les sociétés d'État. . Les experts ont également analysé la pratique des chefs d'entreprises publiques fournissant des informations sur les revenus, les dépenses et les biens ainsi que la pratique consistant à publier ces informations sur les sites Web officiels des entreprises. Le résultat a été un certain nombre de propositions concrètes pour améliorer la situation. Dans le cadre de la mise en œuvre du Plan National, les experts ont également identifié et analysé les risques de corruption les plus courants dans le domaine.

Il est difficile d’estimer les pertes des États dues à la corruption. Les experts les estiment entre 15 et 40 % par an ; ce sont des chiffres globaux basés sur des cas individuels et des enquêtes. Les chiffres russes sont mitigés. L’administration présidentielle revendique des pertes annuelles de 1 000 milliards de roubles, le parquet général de 20 milliards. Les écarts sont colossaux, personne ne connaît la vérité.

Activités anti-corruption prévues

Depuis 2010, la Russie mène une lutte systématique contre la corruption, un nouveau plan étant approuvé tous les deux ans. Et le 1er avril 2016 V.V. Poutine a signé un décret « Sur le plan national anti-corruption pour 2016-2017 ». Il décrit une liste de mesures visant à réduire les pertes budgétaires et à développer l'économie grâce à la transparence des dépenses publiques. Les points du plan comprennent :

• Introduire des changements dans les mécanismes visant à prévenir les conflits d'intérêts dans les activités des fonctionnaires au niveau du gouvernement russe et des gouvernements régionaux.
• Renforcement de l'activité du ministère de l'Intérieur dans la prévention du vol lors de la mise en œuvre de projets nationaux et internationaux importants. Portez une attention particulière lors de la mise en œuvre d'un programme de réparation des immobilisations.
• Organiser des conférences régionales et internationales pour discuter du problème et rechercher une solution.
• Impliquer les citoyens dans les activités anti-corruption à travers des événements de campagne sociale.

Le plan national anti-corruption adopté pour 2016-2017 vise à impliquer toutes les branches du gouvernement – ​​législative, exécutive et judiciaire – dans la lutte et à élargir davantage la participation des citoyens.

La situation de la corruption. Recherche de la vérité

C'est joli sur le papier. Que se passe-t-il réellement ? La crise économique de 2015 a conduit à l'inadmissibilité de l'augmentation des coûts et à la recherche de nouveaux points de croissance. Cette tendance indique la domination des entreprises à l'échelle fédérale et la stagnation des petites entreprises locales. La composante corruption joue un rôle important à cet égard. Des géants tels que Gazprom, Rosneft, Sberbank et d'autres résolvent les problèmes au détriment des ressources administratives, les producteurs et institutions locaux ne sont pas autorisés à accéder au sommet du gouvernement. Ils sont obligés de « trouver des moyens » de résoudre les problèmes. En raison d’une telle concurrence, les morceaux du marché reviennent aux monopoleurs. Sont-ils intéressés à lutter contre la corruption ?

En conséquence, même au sommet du gouvernement, il n'y a pas de consensus sur la corruption, même si en paroles tout le monde vote pour « les mains propres », mais en fait quelqu'un profite d'activités criminelles et ne veut pas couper la branche sur laquelle il est assis. .

L'administration présidentielle est le principal combattant contre la criminalité

À l'heure actuelle, l'idéologue du nettoyage de la corruption est l'administration présidentielle et son chef Sergueï Ivanov. Il est le chef du comité anti-corruption. Sergueï Borissovitch note qu'il y a des succès, notamment :

• dès leur entrée en service, les fonctionnaires sont tenus de déclarer leurs biens ;
• il est interdit à certaines catégories de bureaucrates d'avoir des actifs à l'étranger ;
• Une interdiction catégorique a été introduite pour les fonctionnaires se livrant à des activités commerciales.

Dans le même temps, Ivanov admet que les succès dans la lutte contre les pots-de-vin ont été plus que modestes. 37 000 personnes travaillent actuellement dans les unités anti-corruption et des centaines de milliers d'inspections sont effectuées. Cependant, les résultats de leur travail peuvent difficilement être qualifiés de réussis.

Les forces armées constituent un exemple frappant de lutte efficace contre la corruption. L'aggravation de la situation internationale oblige les dirigeants du pays à prêter une attention particulière à la situation de l'armée. Ainsi, la Direction Générale d'Investigation Militaire de la Commission d'Enquête annonce une augmentation des faits de corruption enregistrés de 60% en un an. L’État peut résoudre les problèmes si leur gravité menace la sécurité du pays.

Statistiques

Selon la Fondation Indem, dans les années 90, les pertes dues à la corruption étaient supérieures aux coûts réunis de la science, de l’art, de la santé et de la culture. Il ne sert donc à rien de discuter des dangers de la corruption. Bien que certains sociologues affirment qu’un pot-de-vin simplifie le travail d’une entreprise. Mais c’est comme une chèvre dans un jardin, elle mangera deux concombres et en piétinera trois autres douzaines, le corrompu « aidera » une entreprise à se développer et en ruinera dix.

En 2015, 20 000 violations ont été identifiées, le préjudice total s'élevant à 15,5 milliards de roubles. Ils n'ont réussi à restituer que 500 millions à l'État.

66 % de la population russe considère le niveau de corruption dans le pays comme « élevé » et seulement 20 % comme faible. Il s’agit de données de 2014. En 2013, ces chiffres étaient encore pires : 80 % et 12 %. Ces données ont été fournies par la Fondation Opinion Publique. Que disent ces chiffres ?

D'une part, les deux tiers des personnes interrogées sont convaincues que ce problème existe. Mais la dynamique indique des changements significatifs. D'autre part, l'enquête a été menée auprès de citoyens ordinaires qui, dans leur vie, rencontrent des agents de la police de la circulation, des médecins et des enseignants. Oui, il y a des changements notables ici. Mais ce n’est que la pointe de l’iceberg : des capitaux importants laissent la trésorerie à un niveau imperceptible pour les citoyens. Et ce domaine est désormais fermé à l’attention du public.

Le plan anti-corruption 2016-2017 vise en grande partie à lutter contre la criminalité aux échelons inférieurs. Ainsi, un projet de loi a été présenté à la Douma d'État sur la classification des informations sur les propriétaires de biens immobiliers coûteux, d'avions et de yachts, ce qui minimise la capacité de la société civile à contrôler le bien-être des sacs d'argent. Le pays est divisé selon des critères sociaux : les riches peuvent tout faire et les autres peuvent tout faire. Et pour que des changements se produisent à un niveau plus élevé, une approche systématique et une volonté politique de la part des dirigeants du pays sont nécessaires.