Одним із напрямів соціальної політики держави є. Соціальна політика держави
В силу цілого ряду причин, на початковому етапі радикальних економічних перетворень у Росії основний наголос було зроблено на фінансове оздоровлення економіки та макроекономічну стабілізацію. Соціальна сфера та її проблеми були відсунуті на другий план. Через війну населення Росії зіткнулося з різким падінням життєвого рівня і натомість посилення соціальної диференціації суспільства, зокрема і із зарплати. Загострилася ситуація ринку праці, погіршилася демографічна ситуація, почалося абсолютне скорочення населення, знизилася тривалість життя Куликов В.В. Соціальна політика як пріоритет та пріоритети соціальної політики / В.В. Куликов, В.Д. Роїк / / Російський економічний журнал. – 2010. – №1. - с. 3-17.
З усього вищесказаного можна дійти невтішного висновку, що Росії необхідно проводити соціальну політику, спрямовану досягнення раціонального рівня споживання більшості населення, створення умов кваліфікованого творчої праці, формування ефективної системи соціального захисту. Держава має бути гарантом функціонування установ соціальної сфери, збереження та розвитку систем соціального захисту населення.
Існує шість основних напрямів соціальної політики:
1. політика у сфері поліпшення житлових умов;
2. політика у сфері регулювання пенсійного забезпечення;
3. політика у галузі охорони здоров'я;
4. політика у сфері освіти.
5. політика у сфері регулювання рівня безробіття та зайнятості;
6. політика у сфері регулювання доходів населення.
У соціальній політиці держави складову частину представляє політика доходів, покликана скоротити розрив у доходах різних категорій населення, не підриваючи у своїй зацікавленості у праці, включаючи підприємницьку діяльність.
Наступна складова діяльності держави пов'язана з підтримкою на рівні хоча б прожиткового мінімуму тих, хто не зміг забезпечити собі кращого життя, а також скороченням кількості осіб, які живуть за межею бідності. В іншому випадку зростання чисельності бідняків загрожує соціальними вибухами і нестабільністю в житті суспільства. Скорочення чисельності бідняків – одне з основних завдань соціальної політики держави.
Необхідно також відзначити, що відмінності в рівні споживання можуть залежати і від факторів, які не належать до властивостей праці та її якості у самого працівника. До таких факторів відносяться: розмір сім'ї, співвідношення кількості працюючих та утриманців у сім'ї, стан здоров'я, географічні та кліматичні умови тощо. Функція перерозподілу державою ВВП у тому, щоб зменшити ці відмінності та забезпечити сприятливіші для всіх членів суспільства умови матеріального життя. Формою реалізації цієї мети виступає розподіл товарів та послуг, трансфертні виплати, і навіть державні програми зі стабілізації доходів. Державні програми стабілізації доходів мають місце у різних країнах, але порядок формування різний.
Одна частина коштів таких програм формується через державний бюджет та використовується централізовано. Інша частина коштів утворюється за рахунок прибутку підприємств та різних фондів.
Через канали державних програм допомоги задовольняються потреби у вихованні нових членів суспільства, утриманні людей похилого віку та непрацездатних, забезпеченні здобуття освіти, збереження здоров'я.
Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьома напрямками.
Перший напрямок характеризується тим, що частина надходжень, одержуваних населенням, залежить від праці.
Другий напрямок визначається тим, що виплати, що проводяться, не мають зв'язку з працею працівника, а в розрахунок береться розмір потреб, на задоволення яких ці виплати направляються. Ці виплати охоплюють допомогу на дітей багатодітним працівникам, одиноким матерям, на спеціалізоване лікування, дотації держави на утримання дітей у дитячих закладах, у школах-інтернатах. Розмір такої дотації залежить від кількості дітей та рівня доходів батьків.
Особливість третього напряму полягає в тому, що основна їхня частина, яка виступає у формі пільг та послуг, надходить населенню у натуральній формі через відповідні установи невиробничої сфери. Ця частина коштів, що розподіляються, формує свого роду додаткові доходи: вони не проходять через бюджет сім'ї.
Такі доходи розподіляються без урахування міри праці та цілком визначаються інтересами та можливостями суспільства.
Виплати лінією програм допомоги покликані пом'якшити розбіжності у рівні доходів, викликані не відмінностями у праці, а причинами, які стоять поза процесом праці. Вони також сприяють задоволенню низки потреб, найважливіших з погляду завдань формування здібностей до праці, розвитку особистості, досягнення загальноосвітнього та культурного рівня, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення.
Соціальна політика держави також включає гармонізацію відносин між учасниками ринкової економіки у формі соціального партнерства. Інструментом такої взаємодії є тристоронні комісії за участю уряду, роботодавців та профспілок. Ці комісії щорічно укладають угоди, що регулюють динаміку заробітної плати та деяких соціальних виплат.
Угоди про соціальне партнерство регламентують діяльність роботодавців (своєчасна виплата та індексація заробітної плати,
створення нових робочих місць тощо) та найманих працівників (дотримання технологічної дисципліни та ін.).
Проте надмірне втручання держави у перерозподільні процеси, вирівнювання доходів веде, з одного боку, до зниження ділової активності у суспільстві та скорочення ефективності виробництва загалом. З іншого боку, скорочення ролі держави у регулюванні доходів населення веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів та в результаті до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів пов'язане з вирішенням протиріччя між ефективністю та соціальною справедливістю. Конфлікт між ефективністю та соціальною справедливістю лежить в економічній та духовній сфері життєдіяльності людини.
2.2 Проблеми соціальної політики Росії та шляхи їх вирішення
В результаті реформ соціально-трудова сфера набула нової якості. Інституційні нововведення вплинули, по-перше, на виникнення принципово нових сфер і видів діяльності і, по-друге, формування нової структури можливих джерел доходів. Найбільш радикальним було правове ірреальне оформлення інституту приватної власності, наслідком чого стало:
становлення та розвитку нового сектора економіки та відповідно створення нових робочих місць;
утворення нового джерела доходів - підприємницького та доходу від власності у найрізноманітніших його видах.
Множинність форм трудової активності, особливо розвиток індивідуальної трудової діяльності, призвело до зростання самозайнятості населення. У зв'язку з лібералізацією митної політики та правил торгівлі найбільший розмах отримав так званий "човниковий" бізнес. Зняття обмежень на вторинну зайнятість також розширило спектр джерел прибутків.
Політика штучної підтримки сформованого рівня зайнятості або повільні темпи зростання безробіття, що здійснюється на основі застосування пільгових режимів кредитування та дотування нерентабельних виробництв, неминуче призводить до появи та відтворення високого латентного безробіття. У Росії її найбільшого поширення набули дві її форми: відправлення працівників у вимушені неоплачувані (чи частково оплачувані) відпустки і використання різноманітних режимів неповного робочого дня.
Існування великого прихованого безробіття обумовлено свідомим вибором на макроекономічному рівні. Негативні економічні та соціальні наслідки цього феномену добре відомі: консервація великої кількості неефективних робочих місць, зниження реальних доходів формально зайнятого населення, ослаблення стимулів до високопродуктивної праці тощо. Однак з погляду конкретних функцій уряду при цьому досягається ще один, менш очевидний ефект: якщо в рамках сьогоднішнього законодавства зареєстровані безробітні стають об'єктом соціального захисту, то в результаті зробленого вибору кілька мільйонів формально зайнятих, але позбавлених постійного джерела трудових доходів людей опиняються за межами системи соціальної допомоги й у принципі є об'єктом соціальної політики держави.
p align="justify"> Залежність сфери зайнятості від макроекономічної ситуації і зміною в структурі виробництва в економіці ринкового типу визначає підлегле становище політики на ринку праці по відношенню до політики фінансово - економічних структур уряду Росії. Соціальний його "блок" (що включає Міністерство праці РФ, Федеральну службу зайнятості, Федеральну міграційну службу і т.д.) практично не має можливості прямо впливати на масштаби зайнятості та безробіття. До його прерогативів належать лише нормативне забезпечення та оперативне регулювання конкретних процесів на ринку праці.
Зміна економічної ситуації країни зумовило необхідність створення правових основ. Регулюючі поведінка всіх економічних суб'єктів ринку праці. Незважаючи на те, що Закон про зайнятість - перший правовий акт, норми якого в основному адекватні ринковим відносинам, що формуються, окремі його статті і механізм реалізації призвели до виникнення низки соціальних проблем. Соціальне та економічне становище сьогоднішнього безробітного вкрай суперечливе. Введені Законом про зайнятість норми соціального захисту безробітних на перший погляд досить ліберальні: мінімальний стаж роботи, достатній для отримання допомоги, становлять лише 12 тижнів за попередній рік, розмір допомоги по безробіттю гарантований не нижче за мінімальну заробітну плату, визначено досить високі пороги шкали допомоги. Однак при існуючій інфляційній динаміці реальне наповнення цих виплат стрімко знецінюється і допомога не в змозі ефективно виконувати функцію підтримки доходів безробітних на прийнятному рівні, що зводить нанівець зусилля щодо соціального захисту цієї категорії людей.
Найгірше становище осіб, які тривалий час не працюють. В даний час відсутнє чітке законодавство щодо тих осіб, які після закінчення 12 або 15 місяців не мають роботи ні роботи, ні права на отримання допомоги. У той самий час спостерігається яскраво виражена тенденція зростання середньої тривалості безробіття. Нерозробленість даного кола питань, по суті, означає, що вона змушує державу платити значні додаткові кошти на допомогу безробітним, а й тим, що незворотно змінює якість робочої сили (втрата кваліфікації та трудових навичок).
Реєстрація та облік безробітних в органах ФСЗ - сьогодні головна її функція, яку, незважаючи на її важливість, ніяк не можна розглядати як інструмент активної політики на ринку праці. ФСЗ розробила низку заходів, які у щорічних програмах сприяння зайнятості населення. Однак як набір цих заходів, так і їхній ефект обмежені. Наприклад, ідея підтримки або створення робочих місць не більше ніж декларація, якщо вона суперечить проведеної структурної політики і економічній кон'юнктурі, що складається. Фонд зайнятості не здатний підтримати малий та середній бізнес, якщо у тому чи іншому регіоні немає необхідних економічних умов. Система професійної підготовки та перепідготовки працівників не може бути ефективна хоча б тому, що не орієнтується на потреби сучасного виробництва. В даний час процеси, що відбуваються на ринку праці, мають стихійний, неорганізований характер і що реальний вплив на них ФСЗ мінімальний. Особливі сподівання з погляду стабілізації ринку праці покладалися на реалізацію ідеї соціального партнерства та регулювання зайнятості на основі колективних та індивідуальних трудових договорів. Першим досвідом у цьому напрямі стала Генеральна угода на 1992 р., укладена між урядом РФ, російським об'єднанням профспілок та об'єднаннями підприємців, в якій знайшли відображення основні напрямки сприяння зайнятості та розвитку ринку праці. В умовах масового вивільнення тарифних угод передбачає низка гарантій для них: направлення на перенавчання чи освоєння іншої професії з відривом від виробництва з виплатою різниці між стипендією та середньою заробітною платою за місцем останньої роботи; захист інтересів працівників у період масового вивільнення з боку громадських організацій (профспілок); пріоритетне право працівника, тимчасово переведеного на інше підприємство, на поновленні на колишній посаді після закінчення реконструкції та інше.
Формування ринкової економіки Росії неможливо без дієвої соціальної політики. Соціальна політика у перехідний ринку період має будуватися на трьох основних принципах: пріоритетність проблем соціальної захищеності населення; підвищення ролі особистого трудового доходу у задоволенні соціально культурних та побутових потреб населення та ліквідація на цій основі утриманства; організація нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто. перехід від державного патерналізму до соціального партнерства
Соціальна захищеність населення за умов початку ринку вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а окремих випадках - за принципом зайнятості у громадському виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальних соціальних програм.
Фінансування соціальних програм здійснюється не тільки за рахунок державних коштів, а й за рахунок місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій, населення. Певну роль соціальному захисті населення можуть зіграти благодійні фонди соціальної допомоги. Політика соціального захисту населення умовах переходу до ринку включає систему соціального страхування та громадське допомогу.
У сучасних умовах особливого боку набули проблеми безробіття та інфляції. Соціальна захищеність від безробіття реалізується через підготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням величини допомоги. Захистом від зростаючої інфляції, що відчутно знижує рівень життя населення, є індексація доходів тобто. збільшення їх номінальної величини для запобігання зниженню реального їх рівня.
Індексація здійснюється шляхом регулювання номінальної зарплати, доходів, процентних ставок. Індексація може йти за підвищенням цін або випереджати його. У першому випадку вона проводиться через певні часові відтинки. У другому – заздалегідь робляться надбавки до зарплати з урахуванням передбачуваного зростання цін. Але попередня індексація націлює підприємства те що, щоб закладати зростання оплати праці договірні ціни, посилюючи цим інфляцію.
Отже, результати соціальної політики, що здійснюється на сьогоднішній день, дуже суперечливі, в наявності значні зрушення у виплатах населенню, але тим не менш рівень злиднів у країні говорить про малу її ефективність.
Міністерство сільського господарства Російської Федерації
ФГЗУ ВПО «Вятська державна сільськогосподарська академія»
Економічний факультет
Кафедра економічної теорії
КУРСОВА РОБОТА
з економічної теорії
«Основні напрями соціальної політики держави у Росії»
Вступ
1.2. Основні напрями соціальної політики
1.2.2 Політика зайнятості
2 Соціальна політика Росії на етапі розвитку
2.1.1 Динаміка доходів
2.1.2 Динаміка зайнятості
2.2 Інститути соціальної політики у Росії
Висновок
Список літератури
В останні роки до центру політичних дискусій практично в усіх країнах світу, в тому числі Росії, вийшли питання соціальної політики. І це не дивно. Адже від того, як живе та розвивається суспільство, залежить успіх цієї держави на міжнародному рівні. Економічна діяльність людини, зрештою, має на меті створення матеріальної бази для поліпшення умов життя. Оскільки люди у своїй економічній діяльності тісно пов'язані один з одним, зміна умов життя окремого індивіда не може відбуватися у відриві від змін цих умов для інших індивідів. Натомість, це вимагає узгодження дій різних соціально-економічних суб'єктів щодо забезпечення сприятливих умов життя. Зазначена сфера діяльності в умовах сучасної ринкової економіки багато в чому контролюється державою та отримала назву соціальної політики. По суті, у соціальній політиці виражаються кінцеві цілі та результати економічного зростання. Соціальна політика грає, з погляду функціонування економічної системи, подвійну роль. У міру економічного зростання створення сприятливих умов у соціальній сфері стає головною метою економічної діяльності, тобто у соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання. По-друге, соціальна політика є чинником економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Чим вище досягнутий ступінь економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, до їх знань, культури тощо. У свою чергу, це потребує подальшого розвитку соціальної сфери.
Таким чином, соціальна політика – одна з найактуальніших тем, яка обговорюється як на внутрішньодержавному рівні, так і на міжнародному.
Мета цієї курсової роботи – розкрити сутність основних напрямів соціальної політики держави у Росії.
Поставлена мета передбачає вирішення наступних завдань:
вивчити теоретичні аспекти соціальної політики держави;
Розглянути основні напрями соціальної політики у Росії;
Виявити позитивні та негативні моменти та перспективи розвитку державного управління у соціальній сфері.
Предметом дослідження є соціальна політика держави;
об'єктом вивчення – Російська Федерація.
За виконання курсової роботи були використані такі методи дослідження: аналіз, синтез, статистичний метод та інших.
Теоретичною основою дослідження послужили праці вчених-економістів, а також фахівців, що практикують, в галузі соціальної політики держави, таких як: І.П. Ніколаєва, В.Д. Роїк, А.А. Кочетков, Г.Г. Чибриков, М.А. Сажина та ін.
Інформаційна база дослідження: російське законодавство з питань соціальної політики, зміст урядових програм розвитку соціальної сфери, статистичні дані Держкомстату, матеріали періодичного друку та ін.
1 Теоретичні аспекти соціальної політики держави
1.1 Сутність та основні завдання соціальної політики
Соціально-орієнтована ринкова економіка передбачає значну діяльність держави у вирішенні соціальних проблем. Це з тим, що ринкова економіка не гарантує трудящим право працю, стандартний добробут, освіту, не забезпечує соціальний захист інвалідів, незаможних, пенсіонерів. Тому виникає потреба втручання держави у сферу розподілу доходу шляхом проведення соціальної політики.
Відома думка, що соціальна політика як історичний феномен з'явилася досить недавно, що вона є породженням XX століття, навіть другої його половини. Однак в історії не існувало держав, які так чи інакше не вирішували соціальні проблеми, але, перш за все, дана діяльність зводилася до неминучої допомоги постраждалим від неврожаїв, посухи, природних катастроф, епідемій тощо. Соціальна політика вплітається у загальну систему державної політики, а рамках формування громадянського суспільства розширює свої можливості і поширюється на активні недержавні об'єднання та групи. Проблематика соціальної політики оформлялася протягом ХІХ-ХХІ століть. І зі зростанням масштабів державного втручання у суспільні процеси сприяло виділенню соціальної політики з усього комплексу громадського регулювання як самостійний напрям, що охоплює специфічну сферу людського життя та діяльності. Поява самого поняття «соціальна політика» пов'язане із формуванням у другій половині ХІХ ст. теорії та практики соціальної держави, що втручається в суспільні процеси, з метою їх регулювання та стабілізації. Нові функції держави, що виникли у зв'язку з його соціалізацією, набули більш системного та якісно певного характеру і були об'єднані терміном "соціальна політика"»
А.А. Кочетков вважає, що соціальна політика – це система економічних відносин, що забезпечує кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку та використання його здібностей (трудових, підприємницьких, особистісних) та забезпечує його при втраті цих здібностей (старі, хворі, інваліди, діти тощо.) цієї ж точки зору дотримуються М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков та багато інших вчених.
З погляду ж І.П. Ніколаєвої, соціальну політику можна розуміти в широкому значенні цього слова, як систему економічних відносин між державними та недержавними інститутами з одного боку, та окремими соціальними групами та індивідами – з іншого, щодо забезпечення останніх гідними умовами життя. У вузькому значенні соціальна політика є складовою державної економічної політики, спрямованої на вирішення соціальних проблем.
Однак найчастіше можна бачити таке визначення соціальної політики та її сутності: соціальна політика держави – політика, спрямована на зміну рівня та якості життя населення, на пом'якшення протиріч між учасниками ринкової економіки та запобігання соціальним конфліктам.
Таким чином, існує безліч термінів, що визначають це явище, але одне залишається незмінним – соціальна політика є важливою частиною політики держави, без якої багато людей просто не могли б вижити.
Соціальну політику ділять на розширену та обмежувальну.
Розширена соціальна політика означає загальнодоступність соціальних програм, універсальність соціальних виплат, всеосяжний перерозподільної діяльності держави.
Обмежувальна соціальна політика означає зведення її до мінімуму, функції доповнювати традиційні інститути соціальної сфери.
Показником результативності соціальної політики є рівень та якість життя населення.
Життєвий рівень населення – сукупність показників, що характеризують рівень матеріального споживання населення, наприклад, споживання продуктів душу населення, забезпеченість цими продуктами розрахунку одну сім'ю чи сто сімей, структура споживання.
Точкою відліку щодо життєвого рівня є «споживчий кошик» - набір благ і послуг, який би певний рівень споживання. Зміни вартості споживчого кошика є підставою щодо політики формування доходів населення. У цьому виділяють мінімальний та раціональний рівень споживання.
Мінімальний рівень споживання – такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача межу забезпечення нормальних умов існування.
Раціональний рівень споживання – кількість та структура споживання, найбільш сприятлива для індивіда.
Мінімальний рівень споживання визначає так звану «рису бідності». Частка населення, що живе за межею бідності, є одним із найважливіших показників, що характеризують рівень життя в цій країні. Зниження цього показника, боротьба із бідністю – одне з головних завдань соціальної політики.
Значно складнішим для оцінки є показник якості життя населення – сукупність переважно якісних характеристик, що відбивають матеріальне, соціальне, фізичне та культурне благополуччя населення. Цей показник передбачає нормальні умови праці та її безпеку, прийнятний екологічний стан довкілля, наявність та можливості використання вільного часу, культурний рівень, фізичний розвиток, фізичну та майнову безпеку громадян тощо.
Соціальна політика спрямована на вирішення наступних завдань:
1) стабілізація рівня життя населення та недопущення масової бідності;
2) стримування зростання безробіття та матеріальна підтримка безробітних, а також підготовка трудових ресурсів такого розміру та якості, що відповідають потребам громадського виробництва;
3) підтримання стабільного рівня реальних доходів населення шляхом проведення антиінфляційних заходів та індексації доходів;
4) розвиток галузей соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, житлове господарство, культура та мистецтво).
Таким чином, суть соціальної політики полягає у підтримці відносин як між соціальними групами, верствами суспільства, так і всередині них, у забезпеченні умов підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, у створенні соціальних гарантій для участі у суспільному виробництві.
Тому важливим завданням соціальної політики є адресна (тобто призначена для конкретних груп населення) соціальна підтримка з боку держави, насамперед слабко захищених верств населення. Вирішення цього завдання має на меті підтримання оптимальних співвідношень між доходами активної (зайнятої) частини населення та непрацездатних громадян через механізм податків та соціальних трансфертів.
1.2 Основні напрями соціальної політики
Практика проведення соціальної політики у розвинених країнах виробила кілька напрямів у її реалізації:
регулювання зайнятості населення;
Політика держави у формуванні доходів;
Соціальний захист громадян;
Політика у сфері освіти, охорони здоров'я, житлового господарства тощо.
Слід зазначити, що цей перелік по суті є відображенням основних завдань соціальної політики держави, наведених у п. 1.1 курсової роботи.
Докладніше зазначені напрями розглянуті нижче.
1.2.1 Політика держави у формуванні доходів
Доходи між різними верствами населення розподіляються нерівномірно, тобто. Існує диференціація доходів - відмінності в рівні доходів на душу населення або на одного зайнятого. Тому держава проводить політику у формуванні доходів. Нерівність доходів притаманно всім економічних систем.
Для кількісної оцінки диференціації доходів застосовують різні показники. Ступінь нерівності доходів відображає крива Лоренца (рисунок 1), при побудові якої по осі абсцис відкладаються частки сімей (в % від загального їх числа) з відповідним відсотком доходу, а по осі ординат - частки доходів сімей (в % від сукупного доходу).
Теоретична можливість абсолютно рівного розподілу доходу представлена бісектрисою, яка вказує на те, що будь-який відсоток сімей отримує відповідний відсоток доходу. Це означає, що якщо 20, 40, 60% сімей отримують відповідно 20, 40, 60% від усього доходу, то відповідні точки будуть розташовані на бісектрисі.
Малюнок 1 – Крива Лоренця
Крива Лоренця демонструє фактичний розподіл прибутку. Заштрихована область між лінією абсолютної рівності та кривою Лоренца вказує на ступінь нерівності доходів: чим більша ця область, тим більший ступінь нерівності доходів. Якби фактичний розподіл доходів був абсолютно рівним, то крива Лоренца та бісектриса збіглися б. Крива Лоренца використовується для порівняння розподілу доходів у різні періоди часу чи між різними групами населення.
Останнім із найбільш часто вживаних показників диференціації доходів є децильний коефіцієнт, що виражає співвідношення між середніми доходами 10% найбільш високооплачуваних громадян та середніми доходами 10% найменш забезпечених.
Для характеристики розподілу сукупного доходу між групами населення застосовується індекс концентрації доходів населення (коефіцієнт Джіні). Чим більший цей коефіцієнт, тим сильніша нерівність, тобто чим вищий ступінь поляризації суспільства за рівнем доходів, тим коефіцієнт Джині ближче до 1. При вирівнюванні доходів у суспільстві цей показник прагне нуля
Державна політика доходів є складовою соціальної політики на особисті грошові доходи і ціни товарів та послуг, а цим і особисті реальні доходи. Для оцінки рівня та динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного та реального доходу.
Номінальні доходи характеризують рівень грошових доходів незалежно від оподаткування та зміни цін.
Наявні доходи - це номінальні доходи з відрахуванням податків та інших обов'язкових платежів, тобто. кошти, що використовуються населенням на споживання та заощадження. Для вимірювання динаміки наявних доходів застосовується показник «реальні наявні доходи», що розраховується з урахуванням індексу цін.
Реальні прибутки характеризують номінальні прибутки з урахуванням зміни роздрібних цін (тарифів).
Реальні грошові доходи визначаються виходячи з грошових доходів поточного періоду за мінусом обов'язкових платежів і внесків, скоригованих на індекс споживчих цін.
Державна політика доходів полягає у перерозподілі їх через держбюджет шляхом диференційованого оподаткування різних груп одержувачів доходу та соціальних виплат. При цьому значна частка національного доходу переходить від верств населення з високими доходами до верств з низькими доходами.
Трансфертні платежі – виплата урядом чи фірмою домогосподарству чи фірмі грошей (або передача товарів та послуг), замість якої платник безпосередньо не отримує товари чи послуги.
Соціальні трансферти - це система грошових чи натуральних виплат населенню, які пов'язані з його участю у господарську діяльність нині чи минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання зростанню злочинності, а також підтримка внутрішнього попиту.
Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо- та високоприбуткових верств населення та виплату допомоги найбільш нужденним та інвалідам, а також допомоги по безробіттю. Держава перерозподіляє доходи також шляхом зміни цін, що встановлюються ринком, наприклад, гарантуванням цін фермерам та запровадженням мінімальних ставок заробітної плати.
Перерозподіл доходів здійснюється прямими та непрямими методами. Прямі канали перерозподілу йдуть від бюджету: зібрані у вигляді податків (головну роль тут відіграє прогресивний прибутковий податок) кошти призначаються на соціальні програми, допомоги та виплати. До непрямих методів належать благодійні фонди, пільгове оподаткування малозабезпечених верств населення, надання безкоштовних послуг державної освіти та охорони здоров'я малозабезпеченим, державний контроль цін на монопольних ринках та інші методи.
Оскільки джерелами доходів населення є заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, виплати з безробіття), то особливе значення має проблема захисту грошових доходів від інфляції. З цією метою застосовується індексація.
Індексація – це встановлений державою механізм підвищення грошових доходів населення, що дозволяє частково чи повністю відшкодувати йому подорожчання споживчих товарів та послуг. Індексація доходів спрямована на підтримку купівельної спроможності, особливо соціально вразливих груп населення з фіксованими доходами – пенсіонерів, інвалідів, неповних та багатодітних сімей, а також молоді.
Індексація доходів має й суттєві недоліки. Так, вона може негативно позначитися на прагненні більш напруженої праці, а також не сприяє проведенню антиінфляційних заходів.
1.2.2 Політика зайнятості
Іншим найважливішим напрямом соціальної політики є політика зайнятості, тому що високий рівень зайнятості забезпечує відповідні доходи основної частини населення. Під рівнем зайнятості розуміється відсоток чисельності робочої сили, що має роботу зараз. Держава у своїй політиці прагне досягнення повної зайнятості. Причому в даному контексті під цим поняттям мається на увазі не використання економікою всіх наявних ресурсів для виробництва товарів та послуг, а такий рівень зайнятості, коли існує лише фрикційне та структурне безробіття.
Фрикційне безробіття – безробіття, пов'язане з добровільною зміною робочими місця роботи та періодами тимчасового звільнення; тимчасова незайнятість у періоди переходу робочих із однієї роботи в іншу.
Структурне безробіття – безробіття, що виникає внаслідок невідповідності кваліфікаційної структури робочої сили потребам виробництва. Структурне та фрикційне безробіття утворюють природну норму безробіття. Безробіття – одна з основних проблем ринкової економіки, вирішувати яку має держава.
У країнах Заходу за останні 30 років склалася система соціальних амортизаторів, які держава застосовує для забезпечення економічної безпеки трудящих. Сюди входять спеціальні заходи щодо захисту найманих працівників від безробіття та забезпечення їхнього права на працю. З метою регулювання зайнятості держава робить такі действия:
Скорочує тривалість робочого тижня у періоди масового безробіття;
достроково звільняє на пенсію держслужбовців передпенсійного віку;
Створює нові робочі місця та організовує громадські роботи в галузі інфраструктури, особливо для хронічно безробітних та молоді;
Обмежує імміграцію, стимулює репатріацію іноземних робітників зниження пропозиції робочої сили в ринку праці.
Все більш важливе значення набуває:
створення бірж праці;
Реалізація програм, спрямованих на підготовку та перепідготовку робочої сили.
Наступним елементом системи економічної безпеки є фонди страхування з безробіття. Вони утворюються з допомогою відрахувань із заробленої плати самих працюючих, і навіть відрахувань підприємців із фонду заробленої плати. Однак виникають серйозні проблеми на якому рівні встановити виплату допомоги, щоб не усунути стимулу до пошуку нового місця роботи та позбавити людей жорсткої економічної потреби; на який термін встановлювати виплату допомоги з безробіття, щоб людина встигла знайти нову роботу чи змінити професію. Очевидно, що держава має більше піклуватися про тих, хто втратив робочі місця не зі своєї волі.
Поряд із прямими існують непрямі заходи регулювання ринку праці: податкова, кредитно-грошова та амортизаційна політика уряду, законодавство у сфері соціального забезпечення, трудових відносин тощо.
1.2.3 Соціальний захист громадян
Соціальний захист – підтримка малозабезпечених верств населення і тих, хто не включений до громадського виробництва, а також захист осіб, які працюють за наймом через державну регламентацію режиму праці та оплати, прав працівника. Ця сторона соціального захисту визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил та рівнем самосвідомості.
Система соціального захисту включає обов'язкові види соціального страхування, добровільні види; державну систему соціальної допомоги та програми соціальної допомоги підприємств.
Принципи соціального захисту:
Соціальна відповідальність суспільства та держави;
Соціальна справедливість у сфері трудових відносин,
Загальний та обов'язковий характер захисту працівників від соціальних та професійних ризиків, мінімізація цих ризиків;
Державні гарантії соціального захисту;
Економічна та соціальна свобода працівників у галузі праці та їх особиста відповідальність;
Зацікавленість та солідарність суб'єктів захисту у формуванні та вдосконаленні систем захисту;
Багаторівневість та різноадресність способів соціального захисту, різноспрямованість заходів соціального захисту.
Державна система соціальної допомоги реалізується через механізм соціальних програм. Найважливішою частиною державної програми соціального забезпечення та основних механізмів соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки є соціальне страхування. Воно поширюється на осіб, які протягом якогось часу мали постійну роботу і втратили її у зв'язку з хворобою, безробіттям, пенсійним віком. Виділяють обов'язкові форми соціального страхування: загальне соціальне страхування, професійне соціальне страхування, територіальне соціальне страхування, і навіть обов'язкові види соціального страхування: страхування пенсій, від нещасних випадків з виробництва, у разі безробіття, страхування хвороби, медичне страхування. Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування є здійснення концепції динамічної пенсії: приведення пенсій відповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самим вдасться перешкодити знеціненню (внаслідок інфляції) коштів, накопичених працівником, шляхом регулярних відрахувань.
До обов'язків держави входить забезпечення функціонально здатної системи інститутів страхування у разі хвороби. Можливі нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Соціальний захист працівників, як найважливіший напрямок соціальної політики держави, украй важливий, т.к. більшість населення в усіх країнах складають працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що спертися, крім державної влади.
1.2.4 Політика розвитку соціальних галузей
Політика у сфері житлового господарства у сучасної економіки як елемент соціальної політики, покликаний забезпечити необхідні житлові умови. Легко і швидко розв'язувані житлові проблеми посилюють територіальну рухливість робочої сили, що за умов істотних структурних зрушень набуває особливої значущості, бо підвищує ефективність виробництва.
У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, які орендують житло. Проте є й альтернативні варіанти: держава може заохочувати самостійне житлове будівництво. У цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх у найм сім'ям із низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки у цій галузі передбачає використання житла, збудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що вона безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їхнє пільгове кредитування або застосовує до них м'якше оподаткування. У рамках цього варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за житло, що здається в найм. В окремих випадках доводиться надходити ще рішучіше: вилучати із приватної власності землю та використовувати її для державного житлового будівництва.
Політика держави у галузі охорони здоров'я зводиться до забезпечення умов збереження здоров'я населення. У сучасних ринкових умовах це завдання вирішується у таких напрямках:
Запобігання масовим епідеміям;
Забезпечення доступності якісної та своєчасної медичної допомоги;
Пропагування здорового способу життя тощо.
Слід також зазначити, що політика в галузі охорони здоров'я тісно пов'язана з таким елементом соціальної політики, як регулювання доходів населення, оскільки саме від їхнього рівня багато в чому залежить доступність медичних послуг. Як показує практика, розвинені держави прагнуть забезпечити мінімальний безоплатний перелік медичних послуг населенню (наприклад, надання швидкої допомоги), але більшість із них все ж таки виявляються на платній основі. При цьому для оплати витрат на лікування створюються спеціальні фонди, що формуються за рахунок відрахувань із заробітної плати працівників.
Політика в галузі освіти також спрямована на забезпечення доступності та якості освіти для населення. У розвинених країнах середня освіта є обов'язковою і для більшості населення безплатною, навчання ж конкретним професіям відбувається як на безкоштовній (для певних категорій людей), так і на платній основі (для більшості населення).
2.1 Статистка основних соціальних показників
2.1.1 Динаміка доходів
За даними Держкомстату РФ, диференціація з доходів у Росії 2009 р. досягла такого рівня, що частку 10% найбільш забезпеченого населення припадало 31,0% загального обсягу грошових доходів (у 2008 р. - 31,1%), але в частку 10 % Найменш забезпеченого населення - 1,9% (1,9%). При цьому коефіцієнт Джіні за останні п'ять років став ще ближчим до одиниці, що свідчить про зростання диференціації доходів у країні (таблиця 1).
Таблиця 1 - Розподіл загального обсягу грошових доходів населення Росії в 2005-2009 р.р.
| Показники | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Грошові доходи - всього, відсотків | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| у тому числі за 20-відсотковими групами населення: | |||||
| перша (з найменшими доходами) | 5,4 | 5,3 | 5,1 | 5,1 | 5,1 |
| друга | 10,1 | 9,9 | 9,7 | 9,8 | 9,8 |
| третя | 15,1 | 14,9 | 14,8 | 14,8 | 14,8 |
| четверта | 22,7 | 22,6 | 22,5 | 22,5 | 22,5 |
| п'ята (з найбільшими доходами) | 46,7 | 47,3 | 47,9 | 47,8 | 47,8 |
| Коефіцієнт фондів (коефіцієнт диференціації доходів), у разах | 15,2 | 16,0 | 16,8 | 16,8 | 16,7 |
| Коефіцієнт Джіні (індекс концентрації доходів) | 0,409 | 0,416 | 0,423 | 0,422 | 0,422 |
Хоча, слід визнати, при цьому значно скоротилася кількість осіб, які перебувають за «чортою бідності» (таблиця 2), зросли доходи населення (рис. 2).
Таблиця 2 - Чисельність населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму та дефіцит грошового доходу
Рисунок 2 – Динаміка основних показників реальних доходів населення Росії у 2007-2009 р.
Так, у 2009р. обсяг грошових доходів населення склався на суму 28388,8 млрд.рублів і збільшився на 12,5% проти 2008 роком. Населення витратило коштів у купівлю товарів хороших і оплату послуг 19635,6 млрд.рублей, що у 5,0% більше, ніж у 2008 року. Заощадження цей період становили 5602,3 млрд.рублей, що у 67,3% більше, ніж у попередньому року .
Що стосується розміру заробітної плати, то для її регулювання, а також для визначення розмірів різних соціальних допомог застосовується мінімальний розмір оплати праці (МРОТ). За останні п'ять цей показник значно зріс: з 720 руб. 2005 року до 4330 руб. в даний час .
2.1.2 Динаміка зайнятості
За даними Держкомстату Росії, чисельність економічно активного населення віком 15-72 років (зайняті + безробітні) у березні 2010р. становила 74,6 млн. людина, чи понад 52% від загальної чисельності населення. Порівняно з лютим 2010р. чисельність безробітних практично залишилася на тому ж рівні.
Рівень безробіття, обчислений як ставлення чисельності безробітних до чисельності економічно активного населення, у березні 2010р. становив 8,6% (рисунок 3).
Рисунок 3 – Рівень безробіття у Росії 1999-2010 гг.
Рівень зайнятості населення (ставлення чисельності зайнятого населення до загальної чисельності населення відповідного віку) у березні 2010р. становив 61,2% (таблиця 3).
Таблиця 3 – Економічна активність населення
| Показники | IV квартал 2009 р. | 2010 р. | І квартал 2010 р. | І квартал 2010 р. до IV кварталу 2009 р., (+/-) | ||
| січень | лютий | Березень | ||||
| Тис. людина | х | х | х | х | х | х |
| Економічно активне населення віком 15-72 років (робоча сила) | 75570 | 74569 | 74464 | 74646 | 74560 | -1010 |
| зайняті | 69503 | 67737 | 68028 | 68228 | 67998 | -1505 |
| безробітні | 6067 | 6832 | 6436 | 6418 | 6562 | 495 |
| В процентах | х | х | х | х | х | х |
| Рівень економічної активності (економічно активне населення до чисельності населення віком 15-72 років) | 67,8 | 66,9 | 66,8 | 67,0 | 66,9 | -0,9 |
| Рівень зайнятості (зайняті до чисельності населення віком 15-72 років) | 62,4 | 60,8 | 61,1 | 61,2 | 61,0 | -1,4 |
| Рівень безробіття (безробітні до чисельності населення віком 15-72 років) | 8,0 | 9,2 | 8,6 | 8,6 | 8,8 | 0,8 |
Загальна чисельність безробітних, які класифікуються відповідно до критеріїв МОП, у 2,9 разу перевищує чисельність безробітних, зареєстрованих у державних установах служби зайнятості населення. Наприкінці березня 2010р. у державних установах служби зайнятості населення було зареєстровано як безробітні 2234 тис. осіб.
2.1.3 Показники житлових умов населення
Основні показники житлових умов населення відображені у додатку А та таблицях 4, 5.
Таблиця 4 – Надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг
Таблиця 5 – Надання громадянам соціальної підтримки щодо оплати житлового приміщення та комунальних послуг
На підставі поданих даних можна зробити висновок, що:
Ситуації житлові умови росіян повільно, але чітко покращуються;
Субсидії / соціальну підтримку з оплати житлового приміщення та комунальних послуг почала отримувати менша кількість людей, але при цьому розмір самих виплат збільшився.
2.1.4 Демографічна ситуація
За оцінкою Держкомстату Росії, чисельність постійного населення Російської Федерації на 1 грудня 2009р. становила 141,9 млн. осіб і з початку року збільшилася на 3,2 тис. осіб, або на 0,002% (на відповідну дату попереднього року спостерігалося скорочення чисельності населення на 117,4 тис. осіб, або на 0,083%).
Природне зменшення населення у січні-листопаді 2009р. зменшилась порівняно з відповідним періодом 2008р. на 113,0 тис. осіб. Міграційний приріст, що збільшився, повністю компенсував чисельні втрати населення і перевищив їх на 1,4% (рисунок 4, таблиця 6).
Рисунок 4 – Заміщення природних втрат населення міграційним приростом, %
Таблиця 6 - Показники природного руху населення
| Показники | Січень-листопад | Довідково на 1000 осіб населення за 2008р. | |||||
| тисяч | на 1000 осіб населення1) | ||||||
| 2009р. | 2008р. | приріст (+), зниження (-) | 2009р. | 2008р. | 2009р. у % до 2008р. |
||
| Народжених | 1610,3 | 1566,9 | +43,4 | 12,4 | 12,1 | 102,5 | 12,1 |
| померлих | 1834,6 | 1904,2 | -69,6 | 14,1 | 14,7 | 95,9 | 14,6 |
| у тому числі дітей віком до 1 року | 12,9 | 13,2 | -0,3 | 8,12) | 8,72) | 93,1 | 8,52) |
| Природний спад | -224,3 | -337,3 | -1,7 | -2,6 | 65,4 | -2,5 | |
| Шлюбів | 1117,1 | 1102,3 | +14,8 | 8,6 | 8,5 | 101,2 | 8,3 |
| Розлучень | 636,9 | 642,1 | -5,2 | 4,9 | 4,9 | 100,0 | 5,0 |
|
2) На 1000 народжених. |
|||||||
У січні-листопаді 2009р. збільшення числа народжених спостерігалося у 71 суб'єкті Російської Федерації, зниження числа померлих – у 73 суб'єктах.
У цілому по країні перевищення числа померлих над числом народжених становило 1,1 раза (у січні-листопаді 2008 р. - 1,2 рази), у 20 суб'єктах Російської Федерації воно становило 1,5-2,0 раза.
Природний приріст населення у січні-листопаді 2009р. зафіксований у 25 суб'єктах Російської Федерації (у відповідному періоді 2008 р. – у 21 суб'єкті).
До основних державних інститутів, які здійснюють соціальну політику в Росії, належать:
Президент Російської Федерації;
Державна рада;
Державна Дума;
Рада Федерації;
Федеральні органи виконавчої влади (міністерства, служби, агентства, фонди), які здійснюють державну політику в соціальній сфері в рамках їх повноважень та областей компетенції;
Загальна палата Російської Федерації;
Громадська рада з питань житлової політики при Міністерстві Регіонального розвитку РФ.
Крім того, у Росії існує велика кількість дослідницьких організацій, які займаються питаннями соціальної політики; нижче наведені лише деякі з них:
Всеросійський центр рівня життя (ВЦУЖ);
Інститут соціально-політичних досліджень РАН (ІСПД РАН);
Досліджень Уфімського наукового центру РАН (ІСЕІ УФ НЦ РАН);
Інститут соціально-економічних проблем населення РАН (ІСЕПН РАН);
Інститут соціології РАН (ІВ РАН);
Інститут порівняльних соціальних досліджень (ЦЕССІ);
Незалежний інститут соціальної політики (НІСП) та ін.
Плюс до всього у суспільстві поступово зростає роль некомерційних організацій (НКО) як активних учасників соціальної політики.
Підприємства як основні суб'єкти господарювання в економіці також можуть по праву розглядатися як учасники соціальної політики на мікрорівні.
На жаль, у рамках курсової роботи складно відобразити все різноманіття та взаємозв'язок функцій та напрямів діяльності зазначених вище суб'єктів соціальної політики. Проте, проведене дослідження дозволяє зробити висновок, що у Росії ресурс у розвиток соціального партнерства між владою, бізнесом і громадянським суспільством активно розвивається.
2.3 Оцінка основних напрямів державної соціальної політики
Аналізуючи основні напрями та оцінюючи ефективність соціальної політики, що проводиться в Росії, автор курсової роботи зіткнувся з безліччю думок, найчастіше полярних за своїм змістом. Кількість експертів, які висловлюються з цього питання, нескінченно велика. У цьому нижче представлені три погляду: офіційна (державна), громадська (результати опитувань населення), і наукова (експертна), - які, на думку автора курсової роботи, найкраще дають уявлення про державну соціальну політику.
Отже, згідно з даними Аналітичного Центру Юрія Левади (Левада-Центр), який регулярно проводить опитування населення з проблем соціальної сфери, думки росіян з цього питання виглядають наступним чином (див. додаток Б):
Протягом останніх п'яти років абсолютна більшість громадян насамперед турбувала зростання цін (понад 70% респондентів). І це не дивно, адже інфляція в Росії, як і раніше, знаходиться на високому рівні (8,8% за підсумками 2009 року);
Проблема зростання безробіття, порівняно з 2005 р., почала хвилювати значно більшу частину росіян (56% опитаних у червні 2009 р. проти 25% у 2008 р.). Такий результат також цілком зрозумілий – у лютому 2009 р. рівень безробіття досяг свого піку з початку кризи (9,4%);
Проблема бідності у червні 2009 р., незважаючи на кризу, хвилює меншу кількість людей, ніж це було у 2005 р. Статистика, наведена у п. 2.1.1 курсової роботи, повністю пояснює цю динаміку.
Серед інших злободенних соціальних проблем, що набрали понад 20% голосів, відзначено:
Різке розшарування на багатих та бідних, несправедливий розподіл доходів (знову думку суспільства підтверджує дані офіційної статистики – див. п. 2.1.1);
Недоступність багатьох видів медичного обслуговування;
Криза моралі, культури, моральності;
Корупція, хабарництво;
Зростання наркоманії;
Зростання платності, відсутність освіти.
У зв'язку з цим цікавий, що з цього приводу роблять влада і як оцінюють свої зусилля. Нижче наведено тези виступу Міністра охорони здоров'я та соціального розвитку РФ Т.А. Голікової на відкритті Першої конференції міністрів держав-членів Ради Європи:
« <…>Внаслідок фінансової кризи та спаду виробництва значні групи населення наших країн зазнали матеріальних втрат. У багатьох груп населення виникла недовіра до існуючих фінансових та економічних механізмів. Сьогодні перед соціальною згуртованістю постали нові виклики та нові ризики.
І у зв'язку з цим, нам, керівникам соціальних міністерств, доводиться вирішувати складне завдання. З одного боку, ми повинні пом'якшити удари кризи по найуразливіших групах населення, з іншого боку, у дискусіях з представниками фінансових та економічних міністерств відстояти обсяги фінансових ресурсів, що спрямовуються державою на виконання соціальних зобов'язань.
Російська Федерація прийняла принципове рішення про те, що навіть за умов нинішньої глобальної фінансової кризи всі соціальні зобов'язання, взяті в період до початку фінансової кризи, будуть виконуватися на належному рівні. Соціальні зобов'язання, закладені у бюджеті Російської Федерації, не піддаються зменшенню під час фінансової кризи.
У режимі негайного реагування ми вжили спеціальних заходів щодо зниження соціальної напруженості, насамперед щодо погіршення ситуації на ринку праці. На найвищому урядовому рівні організовано та щотижня проводиться моніторинг звільнень працівників у зв'язку з ліквідацією організацій або скороченням персоналу. Ми уважно стежимо за процесами переведення низки підприємств у режим скороченого робочого часу.
Російська Федерація виділила додаткові, дуже значні кошти випереджаюче професійне навчання працівників у разі загрози масового звільнення. А також на створення тимчасових робочих місць, організацію громадських робіт, організацію переїзду звільнених, на роботу в іншу місцевість. Природно, за їх бажанням і згодою. Проводяться спеціальні заходи щодо розвитку малого підприємництва та самозайнятості безробітних громадян.
Ситуація із зайнятістю населення Російської Федерації перебуває під контролем. Заходи швидкого реагування більшості регіонів Росії працюють досить ефективно.
У центрі уваги регіональної влади – зайнятість населення з низькими грошовими доходами, а також безробіття серед тих громадян, які через об'єктивні причини не мають достатньої конкурентоспроможності на ринку праці.
Навіть у цей непростий період ми маємо намір продовжити масштабні перетворення на соціальній сфері.
Активно розвивається і розвиватиметься у перспективі система пенсійного забезпечення громадян Російської Федерації. Особливо щодо державного сприяння додатковому пенсійному страхуванню.
З 1 жовтня 2008 року набув чинності, а з 1 січня 2009 року держава почала здійснювати співфінансування накопичувальної частини трудової пенсії громадян. Частину внесків у накопичувальну частину майбутньої пенсії сплачує громадянин, іншу частину сплачує держава (12 тис. рублів на рік). Третьою стороною співфінансування може бути роботодавець, який отримує за це податкові пільги. Вже сьогодні, за п'ять місяців роботи закону, цим правом скористалися понад 1 млн. російських громадян.
Продовжується вдосконалення та розвиток державної системи матеріальної підтримки молодих сімей, які народили других та наступних дітей. Цього року сім'ї, які взяли іпотечні кредити на придбання житла, отримали можливість використати на погашення іпотечних кредитів кошти так званого сімейного материнського капіталу (а це сума в 300 тисяч рублів). Федеральний бюджет виділив для цього значні кошти обсягом до 26 млрд. рублів (приблизно 580 млн. євро).
Проводитимуться серйозні перетворення і у сфері охорони здоров'я. У поточному році заплановано ухвалити Концепцію розвитку охорони здоров'я на період до 2020 року. Поставлено завдання суттєво покращити якість медичних послуг та підвищити доступність медичної допомоги для всіх без винятку груп населення.
Ключовим напрямом охорони здоров'я буде формування здорового способу життя, виховання у кожній людині потреби у зміцненні свого здоров'я та здоров'я своїх дітей.
Насамперед, це подолання шкідливих звичок (споживання алкоголю та тютюну), розвиток фізкультурно-оздоровчої системи, суттєве покращення безпеки праці та охорони здоров'я на робочому місці.
На вирішення цього завдання спрямовані масштабні організаційні, структурні та фінансово-економічні перетворення, які передбачається провести у російській охороні здоров'я.
Обсяг фінансового забезпечення програми державних гарантій у 2009 році, незважаючи на фінансову кризу, порівняно з 2008 роком зростає майже в 2 рази. У подоланні проблем фінансової кризи беруть участь абсолютно всі верстви суспільства, у тому числі представники бізнесу, громадських та недержавних інституцій.
Наразі особливо важливо, щоб налагоджений механізм соціального партнерства не дав збій. Почути та зрозуміти один одного, знайти компроміс та взаємоприйнятне рішення – основне завдання у соціальному діалозі.
<…>Наше завдання сьогодні - мінімізувати соціальні наслідки, які породжує фінансову кризу, і уникати надалі будь-яких соціальних потрясінь».
На думку третьої сторони нижче наводиться уривок з лекції Гонтмахера Є.Г. «Соціальна політика в контексті російської кризи», прочитаної 12 березня 2009 року в клубі-літературному кафе Bilingua в рамках проекту «Публічні лекції «Політ.ру»:
«<…>Ви знаєте, що Росстат регулярно публікує коефіцієнт Джіні, різні коефіцієнти розшарування. Вони зростають. І росли усі останні роки. Принцип такий: багаті багатіють швидше, ніж багатіють бідні. Такий принцип був ще до недавніх часів. Проблема не лише у цифрах доходу. Ми маємо дуже цікаві цифри. Половина працюючого населення не ходить до лікаря. У тому числі ті, хто потребує. Бо або немає грошей, або небажання стояти в чергах. Факт кричущий.
<…>Але справа не лише у доходах. А в тому, що більше половини населення відрізано від сучасних благ: якісна медична допомога, якісна освіта, в тому числі шкільна. Що ми склалося? Свого часу ми говорили про те, що має бути соціальна мобільність, перемішування різних верств тощо. Але в нас цього не сталося.
<…>У Японії склалася така система, за якої життя людини залежить від того, в який дитячий садок він потрапив. І в нас ця соціальна схема, що закостеніла, склалася безвідносно до кризи.
<…>Як можна оцінити цей процес? Я вважаю його негативним. Я не перебільшую, як ці процеси відбуваються на Заході. Там також дуже багато проблем. Але все ж таки рівності умов життя там більше. Ми говоримо, що оголюється Далекий Схід, Сибір. Що це погані люди, хто звідти їде? Чи це дезертири, які не хочуть захищати від китайців наші міста? Ні. Людина шукає де краще. І їде до Москви.
<…>Ми зараз обговорюємо проблему середнього класу. За дослідженнями, які робив Незалежний інститут соціальної політики, дуже шановна установа, середній клас не збільшився за сім років. На нього немає попиту. Середній клас – це й нормальні робочі місця, які передбачають інтелектуальну інтенсивну працю. У нас немає попиту на ці робочі місця. Дані показують, що ми залежали від газу, нафти, деревини навіть більше, ніж у 99-му році, коли ми почали виходити з кризи 98-го року.
<…>Я не говоритиму про такі речі, як корупція, якість державного управління тощо. Скажу лише, що наша головна проблема, якщо говорити про кризу, головний камінь, який стоїть на нашому шляху з кризи – це наша держава.
<…>Ми обговорювали ще до кризи програму-2020 і спіткнулися на одну річ. Хто будуватиме цю інноваційну економіку 2020 року? Люди, які мають поганий стан здоров'я? Дві третини школярів мають хронічні захворювання, які, до речі, не лікуються. Цим просто ніхто не займається.
<…>Про вузи. У нас купують дипломи. А якщо не купують, то платять за суто символічне навчання. Навіть, до речі, не в найгірших вишах. Так, у нас рекордна кількість людей із вищою освітою на душу населення у світі. Ну і що? Наші дипломи мало чого варті. МДУ – єдиний із російських вишів, хто входить до першої сотні міжнародного рейтингу. Він на 85 місці. Щоправда, наші умільці вибудували свій доморощений рейтинг, і виявилося, що він на 5-му місці у світі. Але ж це, на жаль, не так!
<…>Ось такий дуже тяжкий стан нашого суспільства, людського потенціалу. Що робити? Коли критикуєш, завжди треба щось пропонувати. Інакше не критикуй.
<…>Соціальна політика – це також гвинтик. Є й інші гвинтики. Економічна політика, фінансова політика, зовнішня, внутрішня тощо. буд. Якщо ми зараз, навіть у наших головах, вибудуємо ідеальну соціальну політику, нічого не зробивши з іншими гвинтиками, ми приречені на невдачу. І зараз порядок денний перед Росією найважчий. Це гірше, ніж було за Петра Першого. Ось у чому проблема. Просування має бути скрізь. Я не наївна людина. І я розумію, що не може бути процвітаючою соціальною політикою на тлі провалу решти.
<…>У світі багато моделей (соціальної політики - прим. Автора) - і всі різні: чилійська, американська, європейські моделі. Те, що ми запропонували, наприклад, для пенсійної реформи і що почало діяти в Росії 2002 року, – це комбінація Польщі, Угорщини та Швеції. Але це у даному конкретному випадку. Я не прихильник того, щоб соціальна політика мала якийсь лейбл, на кшталт «скандинавська» чи «континентальна». Мені особисто найближче досвід Німеччини та скандинавських країн. І Канада, країна, де за всіма оцінками життя найкомфортніше. Критерії ефективності соціальної політики - це не кількість витрачених на неї грошей, а показники життя людей. Тривалість життя, тривалість років навчання, ситуація з безробіттям і т. д. І Канада спочатку досить близька до нас: це федеративна країна, північна країна. Є, звісно, і багато відмінностей. Чисельність населення, той факт, що там переважно мігранти і т.д. Але якісь елементи моделі канадсько-німецько-скандинавської я взяв би. Але це ручна та дуже тонка робота.
<…>Я знаю, як інформація у нас надходить на різні столи. Це занесли, а це ось не занесли. Добре, що Медведєв працює з Інтернетом. Я завжди згадую слова Путіна про роботу розвідника: «Це збір інформації та її повторна перевірки». У мене часто є відчуття, що її не перевіряють ще раз. Хтось прийшов, сказав – і все. А ти виклич того, хто скаже по-іншому. Тут, звичайно, проблема, коли бачиш дві точки зору, а треба ухвалювати рішення. А раптом витягнеш не ту карту! Адже це вимагає додаткових зусиль, перегляду, а може навіть визнання помилок. На жаль, ці інструменти взаємного обміну повідомленнями між владою та суспільством у нас не збудовані. Це наша велика проблема.
Підсумовуючи полеміку з питань соціальної політики держави, слід зазначити, що у цій сфері в Росії є чимало позитивних моментів, але проблеми завжди були, є, і, ймовірно, будуть. Універсальних методів їх вирішення, на жаль, немає. Сьогодні написано безліч програм, вкладених у поліпшення соціально-економічного становища у Росії. Наскільки успішно їх буде реалізовано, можна буде судити лише через певний проміжок часу.
соціальний політика захист населення
У цій роботі були розглянуті такі важливі питання соціальної політики держави, як регулювання доходів населення, забезпечення зайнятості та політика держави на ринку праці, питання про соціальну допомогу та соціальні гарантії.
На закінчення дослідження можна зробити висновок, що соціальна політика держави є одним із важливих питань, без вирішення якого неможливо створити гармонійну ринкову економіку, та досягти благополуччя у всіх сферах суспільства. Крім того, і це найбільш важливо, соціальна сфера є тією областю, яка не може виявитися ущемленою щодо уваги, фінансування і т.д. Важливо також те, що в умовах ринкової економіки, що розвивається (особливо в період економічної кризи), регулювання процесів у соціальній сфері дуже утруднене і часто держава нехтує інтересами населення заради проведених реформ.
Розглянувши основні напрями соціальної політики РФ, можна дійти невтішного висновку, що, попри наявність деяких негативних моментів, існує безліч і позитивних. І, з погляду автора роботи, намічаючи орієнтири активної соціальної політики у Росії, слід враховувати досвід розвинених країн зі своїми досягненнями і проблемами. Не можна не враховувати і те, що навіть в умовах розвиненої економіки посилюватимуться труднощі у ресурсному забезпеченні соціальної сфери. Це пред'являє не тільки більш високі вимоги до душового обсягу валового внутрішнього продукту та до рівня витрат на його виробництво, а й може породжувати необхідність певного посилення умов надання соціальної підтримки. Ці світові тенденції необхідно своєчасно враховувати й у практиці.
Список літератури
Офіційні законодавчі документи
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Закон РФ від 19.04.1991 N 1032-1 (ред. Від 27.12.2009) "Про зайнятість населення в Російській Федерації".
Інформація із щорічників
3. Російський статистичний щорічник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. - 795 с.
Журнали та газети
4. Антропов В.В. Моделі соціального захисту у країнах ЄС/В.В.Антропов // Світова економіка та міжнародні відносини. - 2005. - №11. - С.70-77
5. Бурдяк А.Я. «Забезпеченість населення Росії житлом: регіональні та соціально-демографічні особливості» / Вісник Новосибірського державного університету // Серія: Соціально-економічні науки. - №4. – 2008. – с. 3-17.
6. Куликов В.В. Соціальна політика як пріоритет та пріоритети соціальної політики / В.В.Куликов, В.Д.Роїк // Російський економічний журнал. - 2008. - №1. - С. 3-17.
7. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / С. Миронов // Суспільство та економіка. - 2007. - №5. - С. 5-12.
8. Сидоріна Т.Ю. Соціальна політика - між економікою та соціологією / Т.Ю.Сідоріна // Суспільні науки та сучасність. – 2009. – №6. - С. 112-120.
9. Якобсон Л.І. Соціальна політика: коридори повноважень / Л.І.Якобсон // Суспільні науки та сучасність. - 2009. - №2. - С. 52-66.
Збірники наукових праць та статті з них
10. Огляд соціальної політики у Росії. Початок 2000-х // За ред. Т.М. Мальової / Н.В. Зубаревич, Д.Х. Ібрагімова та ін; Незалежна інституція соціальної політики. – М.: НІСП, 2007. – 432 с.
11. Російська охорона здоров'я: мотивація лікарів та громадська доступність / Відп. ред. С.В. Шишкін. – М.: Незалежний інститут соціальної політики, 2008. – 288 с.
12. Сім'я у центрі соціально-демографічної політики? Збірник аналітичних статей/Відп. ред. О.В. Синявська. - М.: Незалежний інститут соціальної політики, 2009.
Монографії, підручники, посібники
13. Булат А.С. Економіка: Підручник/А.С.Булатов. - 3-тє вид., Перероб. та дод. - М.: Економіст, 2003. - 896 с.
14. Кочетков А.А. Основи економічної теорії: Курс лекцій/А.А.Кочетков. - 2-ге вид. - М: Видавничо-торговельна корпорація «Дашков і Ко», 2005. - 492 с.
15. Мойсеєв В.Є. Економічні реформи Росії: навчально-методичний посібник/В.Є.Моїсеєв, О.І.Уланова. - Пенза: РІО ПГСХА, 2005. - С.76-93
16. Ніколаєва І.П. Економічна теорія: Підручник для вузів/І.П.Миколаєва. - М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2004. - 10 с.
17. Сажин М.А. Економічна теорія: Підручник для вузів/М.А.Сажіна, Г.Г. Чибриків. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 456с.
Електронні ресурси віддаленого доступу
18. Гонтмахер О.Ш. Соціальна політика у тих російської кризи: стенограма лекції [Електронний ресурс]. - Політ.Ру. – Режим доступу: http://www.polit.ru/lectures/2009/04/09/sots.html
19. Зайнятість та безробіття в Російській Федерації у березні 2010 року (за підсумками обстежень населення з проблем зайнятості) [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d04/81.htm
20. Дослідження соціальної політики: дослідні організації [Електронний ресурс]. - Інформаційно-аналітичний портал "Соціальна політика". – Режим доступу: http://www.socpolitika.ru/ rus/social_policy_research/organizations/
21. Мінімальний обсяг оплати праці Російської Федерації. [Електронний ресурс]. - "КонсультантПлюс". – Режим доступу: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=law;n=15189/
22. Моніторинг державної політики: державні інституції соціальної політики [Електронний ресурс]. - Інформаційно-аналітичний портал "Соціальна політика". – Режим доступу: http://www.socpolitika.ru/ukr/social_policy_monitoring/institutes/
23. Основні показники житлових умов населення [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/ free_doc/2008/b08_13/06-41.htm
24. Надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-50.htm
25. Надання громадянам соціальної підтримки щодо оплати житлового приміщення та комунальних послуг [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/free_doc/2008/b08_13/06-51.htm
26. Розподіл загального обсягу грошових доходів населення [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/ free_doc/new_site/population/urov/urov_32g.htm
27. Росія за умов фінансової кризи: оцінка роботи уряду, об'єктивності ЗМІ, потенціал соціальних протестів [Електронний ресурс]. – ВЦВГД, 27.01.2009 р. – Режим доступу: http://wciom.ru/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/11303.html
28. Росіяни про гострі проблеми суспільства [Електронний ресурс]. - Левада-Центр. – Режим доступу: http://www.levada.ru/press/2009062302.html
29. Соціально-економічний стан Росії. 2009 [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/Main.htm
30. Тези виступу Міністра охорони здоров'я та соціального розвитку РФ Т.А. Голікова на відкритті Першої конференції міністрів держав-членів Ради Європи [Електронний ресурс]. – Міністерства охорони здоров'я та соціального розвитку РФ, 26.02.2009 р. – Режим доступу: http://www.minzdravsoc.ru/social/social/79
31. Чирикова А. НКО: чи з'явиться у Росії новий гравець полі соціальної політики? [Електронний ресурс]. - Інформаційно-аналітичний портал "Соціальна політика". – Режим доступу: http://www.socpolitika.ru/ukr/ngo/research/document93.shtml
32. Чисельність населення з грошовими доходами нижче за величину прожиткового мінімуму та дефіцит грошового доходу [Електронний ресурс]. - Держкомстат. – Режим доступу: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_51g.htm
Додаток А
Основні показники житлових умов населення
| Показники | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Загальна площа житлових приміщень, що припадає в середньому на одного мешканця (на кінець року) – всього, м2 | 20,2 | 20,5 | 20,9 | 21,3 | 21,5 |
| з неї: | |||||
| у міській місцевості | 19,8 | 20,3 | 20,5 | 20,9 | 21,3 |
| в сільській місцевості | 21,0 | 21,1 | 21,8 | 22,3 | 22,3 |
| Число квартир – всього, млн. | 56,4 | 56,9 | 57,4 | 58,0 | 58,6 |
| з них: | |||||
| однокімнатних | 13,1 | 13,2 | 13,3 | 13,4 | 13,6 |
| двокімнатних | 23,0 | 23,1 | 23,2 | 23,4 | 23,6 |
| трикімнатних | 16,5 | 16,7 | 16,8 | 17,0 | 17,1 |
| чотирикімнатних та більше | 3,8 | 3,9 | 4,1 | 4,2 | 4,3 |
| Середній розмір однієї квартири м2 загальної площі житлових приміщень |
49,9 | 50,1 | 50,4 | 50,8 | 51,3 |
| однокімнатної | 32,2 | 32,4 | 32,3 | 32,5 | 32,6 |
| двокімнатної | 45,8 | 45,9 | 45,7 | 45,9 | 46,2 |
| трикімнатної | 61,0 | 61,1 | 61,0 | 61,4 | 61,9 |
| чотирикімнатної та більше | 87,5 | 88,9 | 91,8 | 93,2 | 95,5 |
| Питома вага числа сімей, які перебували на обліку як потребують житлових приміщень, в загальній кількості сімей (на кінець року), відсотків | 11 | 10 | 7 | 6 | 6 |
| Капітально відремонтовано житлових будинків за рік, тис. м2 загальної площі | 4625 | 4768 | 5552 | 5302 | 6707 |
| Приватизовано житлових приміщень (з початку приватизації станом на кінець року): | |||||
| загалом, тис. | 20676 | 21980 | 23668 | 25149 | 25838 |
| у відсотках від загальної кількості житлових приміщень, що підлягають приватизації |
56 | 59 | 63 | 66 | 69 |
Охоплює принципово основні напрями у розвитку суспільства. Разом з цим вирішуються конкретні завдання, що стоять перед різними галузями суспільного життя. У зв'язку з цим існує оборонна та екологічна, внутрішня та зовнішня, культурна та національна, економічна та соціальна політика держави. Вирізняють і сферу, пов'язану з питаннями політичної системи. Фахівці часто застосовують також і подрібнення, особливо розглядаючи технічну, аграрну, демографічну та інші політичні галузі.
У зв'язку з тим, що всі сторони та сфери життя суспільства тісно взаємопов'язані, взаємодіють і вищевказані напрямки. Це часте взаємопроникнення і переплетення обумовлює досить умовне розмежування.
Однак існує сфера, найбільш наближена до всієї сукупності інтересів та потреб людини. Ця сфера звернена до соціального життя населення – соціальна політика держави.
Під зазначеним визначенням слід розуміти діяльність держапарату, благодійних фондів, громадських організацій, спрямовану задоволення інтересів і потреб громадян.
Якщо вірно твердження, що політика виступає концентрованим виразом економіки, то не менш вірним можливо тлумачення соціальної політики як специфічної концентрації (зосередження) всіх видів політики, спрямованих на управління існуванням, функціонуванням та розвитком соціальної сфери. Остання є своєрідною системою, в якій виділяються три великі блоки (елементи), кожен з яких представляє відносно самостійну підсистему. По-перше, це соціальна структура суспільства як диференціація людей за громадськими та соціальними групами та відносини між ними. У цій підсистемі має найважливіше значення ступінь розвитку соціальної структури загалом, і навіть наявність про слабко захищених верств. По-друге, це соціальна інфраструктура як сукупність галузей, які обслуговують людину та сприяють відтворенню нормальної життєдіяльності людей. По-третє, важливим компонентом соціальної сфери як ступеня розвитку всіх інших сфер та суспільства в цілому є умови праці людини, її побуту, дозвілля, здоров'я, можливості вибору професії, місця проживання, доступу до цінностей, забезпечення прав та свобод особистості.
Саме концентрація на зазначених напрямках має бути основою соціальної політики держави.
1. Облік та ефективна реалізація основних напрямів (видів) соціальної роботи: соціальної діагностики; соціальної профілактики; соціального нагляду; соціальної кореляції; соціальної терапії; соціальну адаптацію; соціальну реабілітацію;
соціального забезпечення; соціального страхування; соціальної опіки; соціальної допомоги; соціального консультування; соціальної експертизи; соціального піклування; соціальних нововведень; соціального посередництва та подвижництва.
2. Спрямованість на основні соціальні об'єкти, які потребують соціального захисту, соціальної допомоги та підтримки, такі, як інваліди; безробітні; учасники Великої Вітчизняної війни прирівняні до них особи; трудівники тилу під час
Великої Вітчизняної війни; самотні літні люди та сім'ї, що складаються з одних пенсіонерів (за віком, інвалідністю та іншими підставами); вдови та матері військовослужбовців, що загинули i Великій Вітчизняній війні, в інших війнах та мирний час;! колишні неповнолітні в'язні фашизму; особи, що зазнали;
ся політичним репресіям і згодом реабілітовані біженці, вимушені переселенці; особи, які зазнали радіаційного впливу внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС ядерних викидів та ядерних випробувань; особи, які повернулися з місяців ув'язнення, позбавлення волі, спеціальних навчально-виховних установ; особи без певного місця проживання; сім'ї, що мають у складі осіб, які зловживають алкоголем, вживають наркотики; сім'ї, що мають дітей-інвалідів; та дітей, що залишилися без піклування:
батьків; сім'ї з низьким рівнем доходів; багатодітні сім'ї;! сім'ї неповнолітніх батьків; молоді сім'ї (у тому числі студентські); матері, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною; вагітні жінки та годуючі матері; самостійно проживаючі випускники дитячих будинків та шкіл-інтернатів (до досягнення матеріальної незалежності та соціальної зрілості);
осиротілі або діти, що залишилися без піклування батьків; бездоглядні діти та підлітки; діти та підлітки девіантної поведінки; діти, які зазнають жорстокого поводження та насильства, які опинилися в умовах, що загрожують здоров'ю та розвитку;
сім'ї, що розлучаються; сім'ї з несприятливим психологічним мікрокліматом, конфліктними відносинами, сім'ї, де батьки педагогічно неспроможні; особи, які мають психологічні труднощі, які зазнають психологічних стресів, схильні до суїцидних вчинків.
Орієнтація соціальної політики держави щодо цих двох ліній має бути природною. Вони тісно пов'язані між собою як у теорії, так і (особливо) на практиці, у процесі підготовки соціальних працівників та в подальшій їхній професійній діяльності.
Ідеться тут про такий зміст соціальної політики, в якій реалізується соціальне обслуговування людей у широкому плані. А це означає, що держава здійснює (прямо і опосередковано) діяльність із соціально-економічної підтримки, надання соціально-побутових, медико-соціальних, психолого-педагогічних.
чих, правових послуг, із соціальної адаптації та реабілітації громадян та сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Соціальна політика держави може мати різні виміри: економічний, організаційний, правовий, власне соціальний, культурологічний, екологічний, особистісний. Тому можлива кількісна і якісна характеристика соціальної політики, що проводиться державою. Серед цих характеристик, об'єктивних критеріїв найважливіше значення мають: практична реалізація соціальної справедливості у суспільстві; облік соціальних інтересів різних груп та верств населення з погляду дійсного задоволення їх раціональних (здорових) потреб; і, звичайно ж, соціальна захищеність, як зазначалося, незаможних верств, дітей, пенсіонерів, безробітних, біженців, важкохворих тощо.
Зупинимося однією з найважливіших характеристик соціальної політики - соціальної справедливості. Соціальна справедливість є діалектичним поняттям, що означає, з одного боку, ступінь обґрунтованої рівності, а з іншого - нерівності, що зберігається, що обумовлюється рівнем розвитку суспільства в цілому, його продуктивних сил, що знаходить своє конкретне вираження у забезпеченні суспільно виправданих мінімальних потреб людей залежно від сімейного положення, стан здоров'я і т.д. Це виявляється, зокрема, у тому, що в будь-якому цивілізованому суспільстві влада намагається контролювати реалізацію «споживчого кошика», необхідність забезпечення кожної сім'ї, кожної людини мінімального доходу, що дає можливість фізіологічного існування та дозволяє задовольняти найважливіші матеріальні та духовні потреби людей. Неможливість їх реалізації може призводити до соціальних катаклізм, які виражаються у перевищенні смертності над народжуваністю, зменшенні чисельності населення. Якщо це результат як об'єктивно діючих умов, а й свідомої (чи невмілої) соціальної політики правлячих кіл, цей процес отримує назву геноциду стосовно власного чи чужому народу (народам).
З питання соціальної нерівності в суспільстві між "групами людей можна відзначити два крайні підходи. Один з них зводиться до сприяння політики нерівності та її виправдання.
Відомий російський філософ Н.А. Бердяєв так висловив своє ставлення до цього питання: «Нерівність є могутнє знаряддя розвитку продуктивних сил. Рівняння в бідності, злиднях унеможливило б розвиток продуктивних сил. Нерівність;
є умова будь-якого творчого процесу, будь-якої соціальної ініціативи, будь-якого підбору елементів, більш придатних виробництва»*. ]
Інший підхід (представлений в основному марксистською концепцією у філософії та соціології) зводиться до заперечення будь-якої соціальної нерівності, принаймні в далекому майбутньому. У каж-1 будинок підході є, звісно, свої позитивні моменти, чого | не можна заперечувати. Тому не випадково вважають, що істина знаходиться посередині. З цього погляду, говорячи про позицію Н.А. Бер-1 дяєва, треба наголосити: все добре в міру. |
Адже крайній ступінь нерівності здатна призвести до нестабільності в суспільстві, соціальних вибухів, руйнування продуктивних сил (і знарядь праці), загибелі людей. Тож у циві-1 лізованих суспільствах політичні структури прагнуть пом'якшити | соціальна нерівність, створення умов задоволення хоча | б мінімальних матеріальних і духовних потреб людей, що досягається шляхом податкової політики, розширення та поглиблення соціальної роботи із захисту найбільш ущемлених верств населення.
В умовах кризового стану російського суспільства ні теоретично, ні, тим більше, практично не можна ставити завдання ліквідації нерівності (це - ілюзія). Йтиметься про запобігання його крайнощів, тобто. про недопущення глобальної поляризації соціальних груп, верств і класів, щоб уникнути соціального вибуху:
та нестабільності в суспільстві. ;
Не можна визнати нормальною ситуацію в нинішній Росії, коли в соціальній структурі переважають маргінальні верстви (безробітні, біженці, жебраки), не пов'язані з виробництвом. Також;
не можна визнати нормальної ситуації, коли переважають край- | ня групи в матеріальному відношенні: надбідні і надбога- ", ті, причому у співвідношенні (за рівнем доходів) 1:20-50 і більше (за даними різних джерел). Хоча у розвинених країн це coot- | носіння становить 1:5-10. "
* Бердяєв Н.А.Філософія нерівності. Листи недругам із соціальної філософії. - 2-ге вид., Випр. – Париж, 1970, – С. 204.
Політики (керівні кола) розуміють вибухонебезпечність такої ситуації. Робляться певні кроки для її запобігання. Але ці кроки часто непослідовні, а заходи, що вживаються, є далеко не повними і, найголовніше, погано реалізуються.
Немає сумніву в тому, що порівняльний аналіз змісту соціальної політики різних держав, дебати про загальне, особливе та одиничне в організації соціального захисту населення в різних країнах дозволять значно збагатити теорію та практику цієї діяльності. У той же час при освоєнні зарубіжного досвіду у сфері соціальної підтримки населення необхідно повною мірою враховувати історичні умови та національні особливості Росії. Треба пам'ятати вже що склалася нашій країні (і що у минулому) систему соціального забезпечення населення (і навіть, природно, особливості культури, менталітету, життя російського суспільства), розумно доповнюючи її нововведеннями, з нової суспільно-політичної ситуації. На майбутній доступний для огляду період доцільне збереження переважно державної допомоги (обслуговування) у сфері охорони здоров'я, розподілу житла тощо. насамперед для незаможних та малозабезпечених верств населення.
Відомо, що у різних країнах склалася різна система надання соціальної допомоги «слабким» верствам населення. Якщо, наприклад, США робиться акцент на приватний сектор, благодійні, громадські організації, то в більшості європейських країн головну роль у вирішенні цих проблем грає держава.
Що стосується Росії, то тут слід віддавати перевагу державі не тільки тому, що приватний сектор, комерційні та інші недержавні структури до останнього часу були слабкими і нерозвиненими (зараз про них цього не скажеш), а й тому (а можливо, і насамперед) , що вони у значної частини недостатньо цивілізовані, кримінальні (візьміть хоча б приховування ними доходів, ігнорування податкової системи).
Нині в Росії в період кризи економіки, нестачі коштів дуже важливо організувати адресну допомогу найбільш нужденним групам населення (старим, інвалідам, одиноким, багатодітним сім'ям). У зв'язку із цим необхідно розробити базовий показник рівня бідності. Сьогодні ця проблема, як відомо, вирішується для ідеологічної прихильності тих чи інших груп розробників^
Пильну увагу необхідно звернути на можливі наслідки масового безробіття, що загрожує соціальним вибухом особливо небезпечним в Росії сьогодні. Безумовно, це вимагає опти;
мального підходу до проблеми приватизації, термінів здійснення роздержавлення, оптимального поєднання різних форм власності. Про це говорять і пишуть не тільки в станопозиції, а й у стінах державних, офіційних структур найбільш далекоглядні та «незаангажовані» фахівці.
Як показує зарубіжний (а тепер і вітчизняний) опи один з найбільш перспективних напрямів у вирішенні проблеми соціального захисту в нинішніх умовах Росії - збалансоване поєднання грошових і негрошових видів допомоги. Це визначається (в тому числі) сьогоднішнім станом фінансової системи країни як наслідку загальної, системної кризи.
Зазвичай соціальну роботу розглядають як діяльність спрямовану допомогу, підтримки тощо. еоціальний< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.
Соціальна політика та соціальна робота тісно взаємозв'язку між собою. Обидві характеризуються двома взаємообумовленими сторонами: науково-пізнавальною та практико-організаційною. Соціальна робота - це своєрідна форма, спосо(реалізації соціальної політики, а соціальна політика - стер-;;
жень, орієнтир соціальної роботи У цьому полягає їхня єдність
Відмінність. Останнє проявляється, зокрема, у цьому, що соціальна політика - ширше поняття, визначальна сторона сміттяційної роботи. Соціальна політика - орієнтир як для соціальної роботи, а й у розвитку соціальної сфери загалом. На відміну від соціальної роботи, вона більш стійка, стабільна. Соціальна робота більш динамічна, рухлива, багата за змістом проти соціальної політикою. Разом з тим" їх єдність нерозривна. Яка соціальна політика, така і соціальна робота. Реалізація змісту, форм і методів останньої цілком і повністю визначається соціальною політикою. У той же час соціальна робота - діяльність із соціального захисту, підтримки та допомоги соціально вразливих верств та груп, окремих громадян, населення загалом неспроможна не позначитися (зрештою) на орієнтирах соціальної політики, її напрямах, цілях і завданнях.
НАВЧАЛЬНІ ТА ПРАКТИЧНІ ЗАВДАННЯ
1. Що таке соціальна політика?
2. Охарактеризуйте державу як основний суб'єкт соціальної політики.
3. У чому бачите особливості сучасного російського держави як соціального інституту суспільства?
4. Назвіть основні напрями соціальної політики держави.
5. Розкрийте зміст соціальної справедливості як найважливішої характеристики соціальної політики.
6. Які основні завдання соціальної політики на етапі розвитку російського суспільства?
7. У чому, на ваш погляд, полягає єдність і відмінність між соціальною політикою і соціальною роботою?
1. Актуальніпроблеми соціальної політики за умов перебудови. - М.: Політвидав, 1989.
2. Антологіясоціальної роботи: У 5 т. – Т. 3: Соціальна політика та законодавство у соціальній роботі / Упоряд. М.В. Фір-сов. - М: Сварог - НВФ СПТ, 1995.
3. Давидович В.Є.Соціальна справедливість: ідеал та принципи діяльності. - М.: Політвидав, 1989.
4. ДягтерівЛ.Соціальна політика в еко| номіках // Проблеми теорії та практики управління. - 1992. - № б|
5. Козлов А.Є.Соціальна політика: конституційно-правові засади. - М.: Політвидав, 1980. I
6. Конституція(Основний закон) Російської Федерації. - М. | 1992.
7. Соціальната соціально-політична ситуація в Росії: ана-| ліз та прогноз (перше півріччя 1995 року) / РАН. Ін-т соціально-політичних досліджень. - М.: Academia, 1995.;
8. Соціальнаполітика перехідного періоду / Суспільні! науки та сучасність. – 1994. – № 6.
9. Соціальнестановище у світі (порівняльний аналіз розви-з тих країн і країн СНД). -М.: РАН, 1992. !
10. Соціальніорієнтири суспільства, що змінюється: Зб. статей РАН. - М., 1993. 1
11. Теоріята методика соціальної роботи / За ред. П.Д. Пав-| ленка. - М: ГАСБУ, 1993. - Вип.1; 1995. – Вип. 2. j
12. Теоріята методика соціальної роботи / За ред. І.Г. Зайни-| шева. - М.: МДСУ, 1994. - Ч. 1.
13. Енциклопедіясоціальної роботи: У 3 т./Пер. з англ. - М.: | Центр загальнолюдських цінностей, 1993–1994.
- Баранова Ірина Володимирівна, кандидат наук, доцент
- Донський державний аграрний університет
- СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА
- ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ
- РІВЕНЬ ЖИТТЯ НАСЕЛЕННЯ
У цій статті розглядається роль та напрями соціальної політики в Росії. Приділяється увага напрямам державної політики у сфері ефективної системи соціального захисту та рівня життя населення.
- Діяльність міністерства соціальної політики свердловської області щодо організації соціального захисту населення
Соціальна політика – один із найважливіших напрямів державного регулювання економіки. Оскільки кінцевою метою діяльності держави є досягнення високого рівня добробуту суспільства та створення умов для його подальшого розвитку, соціальна політика має безпосереднє відношення до вирішення цього завдання. Державна політика Російської Федерації у сфері соціальної підтримки громадян формується відповідно до Конституції РФ.
Роль соціальної політики двояка. По-перше, у міру економічного зростання, накопичення національного багатства та створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності. З цієї точки зору в соціальній політиці концентруються цілі економічного зростання, а всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засоби реалізації соціальної політики.
По-друге, соціальна політика є чинником економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Разом з тим, що вище досягнутий рівень економічного розвитку, то вище вимоги до людей, які забезпечують економічне зростання, їх знань, культуру, фізичний і моральний розвиток. Натомість, це потребує подальшого розвитку соціальної сфери (рис).
Основні завдання соціальної політики:
- здійснення соціального захисту людини та реалізації її основних соціально-економічних прав;
- забезпечення умов підвищення добробуту кожної людини;
- підтримка певного статусу різних соціальних груп;
- розвиток соціальної інфраструктури (житлово-комунальні послуги, транспорт та зв'язок, освіта, охорона здоров'я, інформатизація);
- формування економічних стимулів для участі у громадському виробництві;
- створення умов всебічного розвитку людини.
Напрями соціальної політики Росії
Федеральне та регіональне законодавство виділяє певні категорії населення, що захищаються тими чи іншими правовими актами, оскільки вони без заходів захисту будуть перебувати в важкої життєвої ситуації, такі як:
- інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
- громадяни, які постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;
- безробітні;
- вимушені біженці та переселенці;
- діти – сироти, діти, які залишилися без піклування батьків та сім'ї, в яких вони проживають;
- малозабезпечені сім'ї;
- багатодітні сім'ї;
- самотні матері;
- громадяни, інфіковані ВІЛ чи хворі на СНІД;
- особи без певного місця проживання.
Для цих категорій соціальний захистсприймається як система гарантованих державою постійних чи довгострокових заходів, які забезпечують умови подолання важкої життєвої ситуації. Ці заходи спрямовані на створення категорій населення, що захищаються, рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства. Вони включають соціальну допомогу та соціальну підтримку.
Соціальна допомога– періодичні або регулярні заходи, що сприяють усуненню чи зменшенню важкої життєвої ситуації.
Напрями соціальної політики у сфері ефективної системи соціального захисту (таблиця):
Таблиця. Напрями соціальної політики в галузі ефективної системи соціального захисту
Показником результативності соціальної політики є рівень та якість життя населення
Рівень життя населення – це рівень споживання матеріальних благ (забезпеченість населення промисловими споживчими продуктами, продуктами харчування, житлом тощо)
"Реальною картиною" рівня життя є - "споживчий кошик", що включає набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання.
У цьому виділяють «мінімальний рівень споживання» та «раціональний рівень споживання». Під першим розуміється такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача межу забезпечення нормальних умов існування. Саме тут відбувається так звана «риса бідності». При цьому не слід плутати мінімальний рівень споживання з фізіологічним мінімумом споживання, нижче якого людина просто не може існувати фізично. Частка населення, що перебуває за «чортою бідності», є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в даній країні.
"Раціональний рівень споживання" відображає кількість і структуру споживання, найбільш сприятливу для індивіда. Відповідне значення для оцінки рівня життя має статистика наближення до такого споживання.
Ситуація у соціальній сфері РФ актуалізує проблему вибору оптимальної моделі соціальної політики. У сучасних умовах посилюється протиборство двох альтернативних її варіантів – політики соціальної та субсидіарної держави. При цьому останнім часом на практиці активізується реалізація доктрини соціальної держави, про що свідчать висунуті Президентом РФ національні проекти, які стосуються основних сфер соціально-економічного розвитку: освіта, охорона здоров'я, житлове будівництво, сільське господарство.
Зокрема, передбачається збільшення заробітної плати праці працівників освіти та охорони здоров'я з метою стимулювання підвищення якості освітніх та медичних послуг, розвиток іпотечного кредитування для вирішення житлових питань, заходи щодо підтримки вітчизняних сільгоспвиробників. Реалізація цих проектів матиме важливе значення для підвищення рівня та якості життя мешканців нашої країни.
Список літератури
- Конституція РФ// Офіційний сайт. - [Електронний документ]. - Режим доступу: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm Дата звернення: 10.02.2016.
- Діденко Ю.С., Баранова І.В. Прогнозування та аналіз соціально-економічного розвитку ростовської області // Науково-методичний електронний журнал Концепт - 2015, - Т. 13. -с. 1876–1880.
- Мороз Д.А., Левченко Д.К., Баранова І.В. Продовольча безпека та продовольча незалежність РФ // Державне та муніципальне управління: сучасні проблеми, практика рішень. – 2015. № 3. С. 73-76.
- Холостова О.І. Соціальна політика: Навчальний посібник/Є.І. Холостова. - М.: ІНФРА-М, 2001. - 202 с.
- http://www.oprf.ru/2086/newsitem/27654
