Діяльність зв'язків із громадськістю у боротьбі з корупцією. Узагальнення досвіду та поширення кращої практики роботи з висвітлення у засобах масової інформації антикорупційної діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів виконавця

Вступ
Безумовно, будь-які питання, що стосуються теми корупції будуть актуальними, адже сьогодні практично кожна подія чи національного характеру, чи міжнародного зумовлюється корупційними діями або ж спробами їх запобігання. Актуальність також обумовлюється і тим, що необхідно осмислити роль та функції ЗМІ у протидії корупції, забезпеченні стабільного та демократичного соціально-економічного розвитку держави.
Особливістю корупції є її широка поширеність: якщо корупційні дії відбуваються в одній сфері, вони обов'язково розпочнуться і в інших, тим самим торкаючись усіх сфер суспільного життя.
За існуючих розмірів корупції незаконний перерозподіл, розкрадання коштів, спрямованих державою на соціальні потреби, розвиток та модернізацію інфраструктури країни, зумовлюють стагнацію в економічному розвитку. Корупційна діяльність порушує принципи конкуренції, деформує стимули до створення більш якісних та дешевих товарів та послуг, вона стає більш прибутковим інструментом збагачення порівняно з сумлінним підприємництвом.
Оскільки корупція характеризується системністю, отже, і антикорупційна політика має мати системний характер. Крім основних складових антикорупційної політики (політичних, адміністративних, кримінальних заходів) є й інші способи протидії корупції у вигляді засобів. Тут же й постає питання: чи великий вплив ЗМІ та комунікації, і яка їхня роль у боротьбі з корупційними діями? У цій роботі ми постараємося відповісти на поставлене запитання та навести повну та вичерпну аргументацію.
Тими ресурсами, які має ЗМІ, дають їй право виступати як інструмент цивільного контролю з різними ідеями соціальної справедливості, негативним ставленням до антигромадських подій. Цей контроль виявляється у можливості активного на громадську думку громадян та його поведінка.
Головною метою засобів масової інформації є забезпечення громадян необхідною інформацією, яка розкриває деякі подробиці або навіть викриває будь-кого з метою досягнення соціальної справедливості. Таким чином, ЗМІ відкриває суспільству приховані механізми корупційної діяльності, що перешкоджає її утворенню, розвитку та поширенню. Тут важлива якість проведення журналістських розслідувань, спрямованих на викриття фактів корупції, а також їхню подальшу гласність, що у свою чергу має доводити всьому суспільству невідворотність покарання за антисоціальні дії.
Однак російські засоби масової інформації не мають достатньої інформації та правового становища для здійснення ролі впливового цивільного органу контролю, суб'єкта антикорупційних заходів. Представники інтересів ЗМІ не мають достатньо влади і не забезпечують гарантії об'єктивності отриманих даних, а також неупередженої судової практики з антикорупційних питань.
ЗМІ можуть виступати окремим незалежним соціальним інститутом, який здійснює протидію корупції у суспільстві. У зв'язку з цим ЗМІ виконають певні дії для покращення проведення антикорупційної політики, які полягають:
у проведенні та сприянні у пошуку та формуванні способів існування та функціонування суспільного життя без корупції
у покращенні та збільшенні ступеня відкритості та гласності державних органів влади для громадського сектору
у пропаганді минулого позитивного досвіду антикорупційної політики та міжнародної практики боротьби з корупцією
в участі різними способами у проведенні досліджень, у формуванні антикорупційних заходів
у висвітленні позитивних результатів проведених досліджень
Ресурсно-матеріальна база ЗМІ ґрунтується на можливості активного впливу на суспільну свідомість громадян та їхню поведінку, що зумовлює вплив «четвертої влади» на сучасне суспільство.
ЗМІ за допомогою технічних та ідеологічних інструментів виробляє почуття соціальної справедливості та неприязнь до антисоціальних вчинків, а також формує єдиний інформаційний простір.
Безумовною перевагою засобів масової інформації є їх неупередженість і не прив'язаність до подій, що відбуваються, що зумовлює їх об'єктивну і точну оцінку, завдяки якій громадяни здатні формулювати конструктивні та об'єктивні висновки. Ще однією перевагою є їхня незалежність, яка визначається їхньою комунікацією, що дозволяє виконувати ряд заходів, що забезпечують взаємодію всіх елементів політичної системи. Завдяки інформаційній функції громадян формується загальна картина подій політичного життя. У зв'язку з цим доступ громадян до інформаційної бази, що розкриває дії політичних органів, розглядається як один із показників демократичного політичного устрою.
Заходами ЗМІ, які формують антикорупційну світогляд і популяризують антикорупційні заходи, є:
розширення доступу ЗМІ до інформації суспільного інтересу
забезпечення оперативного реагування відповідних органів на повідомлення ЗМІ про корупційні заходи
дисциплінарна та кримінальна відповідальність посадових осіб, які виступають проти представників ЗМІ, які розповсюджують зібрану інформацію про факти корупції
забезпечення конфіденційності джерел ЗМІ та залучення їх до утворення антикорупційного світогляду та популяризації протидій корупції
поширення ЗМІ інформації про індекси корумпованості, які дають змогу порівняти регіони, галузі, державні підприємства тощо.
запровадження певних стандартів та правил розслідувань, які проводяться ЗМІ, а також забезпечення їх здійснення
використання Інтернету для поширення інформації про діяльність державних органів, створення проектів з антикорупційних заходів та залучення громадян у процес їх обговорення
Нині у РФ засоби інформації часто вступають інструментом політичних протистоянь, що зумовлює корумпованість у яких самих. Ефективність роботи ЗМІ полягає у вільному та незалежному функціонуванні, без цього ЗМІ просто не зможуть стати рівноправним суб'єктом антикорупційних заходів, а будуть лише пасивним механізмом впливу в руках зацікавлених у цьому осіб.
Незалежність та прозорість діяльності ЗМІ дають можливість діяти поза впливом корумпованих органів, тим самим сформувати неупереджену громадську думку. Однак є деякі процеси, що загрожують незалежності ЗМІ на сучасному етапі розвитку суспільства:
монополізація та концентрація
приналежність переважної кількості ЗМІ до корумпованих еліт суспільства, які використовують результати антикорупційних дій у своїх особистих інтересах у прихованні більшості фактів корупції, в ослабленні ступеня відкритості та прозорості суспільного життя)
Безумовно, корупція можна бути і в самих засобах масової інформації, тоді ситуація набуває зовсім іншого вигляду. Здійснення журналістами «замовної» діяльності формують громадську думку, необхідну замовнику. Дуже часто корупція у ЗМІ обумовлена ​​службовою залежністю журналістів, боязню втратить роботу, низький рівень доходу. Однак цього можна уникнути, якщо публікуватиметься інформація про витрати та доходи працівників ЗМІ та шляхів їх надходження.
Висновок
Таким чином, не можна сказати про те, що роль ЗМІ у протидіях корупції не є значною. Навпаки, ЗМІ є одним із головних інститутів боротьби з корумпованими органами влади, підприємствами та посадовими особами.
Забезпечивши засоби масової інформації належною незалежністю та свободою, можна підвищити рівень ефективності дій та розслідувань журналістів, тим самим збільшивши відсоток розкриття фактів корупції в сучасному суспільстві.
Проте є й інші методи підвищення ефективності діяльності ЗМІ. Для цього необхідно:
забезпечити інформаційну прозорість функціонування державних органів влади та відкритий доступ до них для осіб, які здійснюють громадський контроль.
підвищити роль громадських рад та враховувати і поправки та рекомендації під час прийняття державних рішень
забезпечити високий ступінь поінформованості громадян про антикорупційні дії та їх результати
розширити спектр дій ЗМІ, спрямованих проти корупції
посилити роль ЗМІ під час громадського контролю, що здійснюється громадянським суспільством, за достовірністю отриманої інформації, що публікуються у звітах державних органів, що витрачають бюджетні кошти країни
системне проведення журналістських розслідувань із подальшим притягненням до відповідальності осіб, які обвинувачуються у корупційних діях, у розкраданні бюджетних коштів, з обов'язковою публікацією результатів здійснення антикорупційних заходів
Список використаної літератури
Ненашев М.Ф. Ілюзії свободи. Російські ЗМІ в епоху змін (1985 – 2009). – К.: Логос, 2010 р.
Назаров Б.М. Масова комунікація та суспільство. М: АвантиПлюс, 2004 р.
Кардаполова Т.Ф., Рудєнкін В.М. Політологія Навчально-методичний комплекс. Єкатеринбург УІЕУіП, 2006р.
Замятіна Т. Росія та корупція: хто кого? Відлуння планети, 2002 р.
http://com-cor.ru/ - Міжрегіональна громадська організація «Комітет боротьби з корупцією»
http://pasmi.ru/ - Перше антикорупційне ЗМІ

Основні тези доповіді на тему: «Роль ЗМІ у боротьбі з корупцією»

Актуальність теми зумовлена ​​необхідністю осмислення ролі та функцій засобів масової інформації у подоланні корупції, забезпечення сталого та демократичного розвитку сучасного суспільства та держави.

Корупція, пронизуючи всі сфери суспільного життя, увійшла до системи цінностей, деформує норми моралі, підриває основи свободи та демократії, довіру громадян до державної влади та управління. Корупція є гальмом економічного розвитку.

За нинішніх масштабів корупції інноваційний розвиток економіки утруднений через незаконний перерозподіл та розкрадання коштів, що виділяються державою на соціальні програми, розвиток інфраструктури, модернізацію. Внаслідок корупції порушуються принципи чесної конкуренції, яка підміняється конкуренцією за використання адміністративних ресурсів. Відбувається деформація стимулів, корупція стає більш прибутковим та неризикованим способом збагачення порівняно з сумлінним підприємництвом.

Проблема корупції має системний характер, отже, можна припустити, що й антикорупційна політика у своїй основі має мати також системний характер. Найважливішою складовою антикорупційної політики є політична, оскільки саме від неї залежить спрямованість та ефективність усієї сукупності антикорупційних заходів.

Важливе місце в системі антикорупційної політики займають засоби масової інформації та комунікації.

Ресурсний потенціал ЗМІ як елементу цивільного контролю пов'язаний з різноплановими можливостями формування ідеї соціальної справедливості, неприязні до антигромадських явищ і норм, загальногромадянської ідентичності та полягає у можливості активного впливу ЗМІ на громадську думку та поведінку громадян.

Головною метою ЗМІ є можливість відкривати суспільству приховані механізми корупції, позбавляючи її сприятливого ґрунту для розвитку та поширення. Важливу роль відіграє проведення журналістських розслідувань фактів корупції та оприлюднення, що має доводити суспільству та корупціонерам невідворотність покарання за антигромадські діяння.

Суперечливість функцій російських ЗМІ в системі формування принципів і культури антикорупційної політики проявляється в тому, що даний інститут громадянського суспільства не має достатньої ресурсної бази та правового статусу для виконання ролей впливового суб'єкта антикорупційної політики. Представництво інтересів ЗМІ у дорадчих інституціях при органах виконавчої влади є недостатнім і не забезпечує гарантії отримання повної та об'єктивної інформації, неупередженої судової практики з антикорупційних розслідувань ЗМІ.

ЗМІ можуть виступати як основний інститут, який організовує боротьбу з корупцією в сучасному російському суспільстві.

Головні функції протидії ЗМІ корупції:

Проведення та сприяння в організації громадських дискусій з гострих питань дійсності та сприяння пошуку способів життя без корупції;

сприяння поліпшенню та збільшенню рівня відкритості органів державного управління та бізнесу для громадського контролю;

Висвітлення ефективного досвіду боротьби з корупцією та міжнародної практики протидії корупції;

Інформаційна та організаційна участь у проведенні антикорупційних досліджень та розробці антикорупційних стратегій;

Замовлення, проведення та висвітлення об'єктивних досліджень корупції.

Ресурсний потенціал ЗМІ як елемента громадянського суспільства полягає у можливості активного впливу ЗМІ на політичну свідомість та поведінку громадян, що свідчить про найважливішу роль «четвертої влади» у суспільстві.

ЗМІ, володіючи технічними та ідеологічними можливостями, здатні формувати:

Ідеї ​​соціальної справедливості, виробляючи стійку ворожість до антигромадських явищ і норм моралі;

Єдиний інформаційний простір, консолідуючи суспільство, формуючи загальнонаціональну ідею.

Ресурсний потенціал ЗМІ слід як автономний соціально-політичний інститут, структурний компонент політичної системи. Автономність ЗМІ визначається їхньою комунікаційною системою, що дозволяє виконувати цілу низку функцій, що забезпечують безперервний зв'язок усіх частин політичної системи. У реалізації інформаційної функції формується подієва картина політичного життя. У період трансформації транзитного стану суспільства, реформ та криз, ЗМІ, тісно співпрацюючи зі структурами цивільного контролю, виконує інформаційно освічену функцію. Доступ громадян до інформації, що розкриває дії влади та проходить по каналах ЗМІ, розглядається як один із головних показників демократичності політичного устрою.

Залучення ЗМІ до формування антикорупційного світогляду та популяризації антикорупційної діяльності пов'язане з:

Розширенням доступу ЗМІ до інформації, що зачіпає суспільні інтереси;

Забезпеченням обов'язкового та оперативного реагування відповідних органів влади та посадових осіб на повідомлення ЗМІ про факти корупції;

Притягненням дисциплінарної та кримінальної відповідальності посадових осіб, які перешкоджають представникам ЗМІ здійснювати збір та розповсюдження інформації про факти корупції;

Зміцнення інституту захисту конфіденційності журналістських джерел інформації; залученням ЗМІ до формування антикорупційного світогляду та популяризації антикорупційної діяльності;

Розмежуванням державних та недержавних ЗМІ шляхом запровадження заборони на участь недержавних структур у статутному капіталі державних ЗМІ та державних структур у статутному капіталі недержавних ЗМІ;

Зміною методів керівництва державними аудіовізуальними ЗМІ у напрямку забезпечення їхньої професійної самостійності та обліку громадської думки;

Розробкою та оприлюдненням у ЗМІ індексів рівня корумпованості, що дозволяють порівнювати між собою регіони, галузі, великі підприємства, рішення органів влади;

Надання підтримки зусиллям журналістської спільноти з вироблення та забезпечення дотримання правил професійної етики, впровадження стандартів журналістського розслідування;

Широким використанням мережі Інтернет для інформування громадськості про діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, забезпечення доступу до суспільно-значущої інформації, залучення громадян до обговорення проектів, рішень здійснення контролю за їх реалізацією.

Суперечливість функцій російських ЗМІ в системі формування принципів і культури антикорупційної політики проявляється в тому, що даний інститут громадянського суспільства не має достатньої ресурсної бази та правового статусу для виконання ролей впливового суб'єкта антикорупційної політики. Тим часом згадана функція декларується керівниками ЗМІ, що формує громадську думку. Представництво інтересів ЗМІ у дорадчих інституціях при органах виконавчої влади є недостатнім і не забезпечує гарантії отримання повної та об'єктивної інформації, неупередженої судової практики з антикорупційних розслідувань ЗМІ.

У Російській Федерації ЗМІ найчастіше є інструментом політичної боротьби, що породжує корупцію у них самих. Ефективність діяльності ЗМІ обумовлює необхідність стати вільними та економічно незалежними, без цього ЗМІ не зможуть бути суб'єктом антикорупційної політики, а будуть лише об'єктом (пасивним інструментом) у чужих інтересах. Професійно-незалежні та економічно прозорі ЗМІ дозволять стати їм справді інструментом суспільства у боротьбі проти корупції, вирвавши ЗМІ з впливу корупціонерів та органів державної влади та управління.

Можна виділити загрози, які заважають незалежності засобам масової інформації на етапі у суспільному розвиткові:

Головною загрозою свободи ЗМІ є загроза монополізації та концентрації;

Важливою перешкодою на шляху свободи ЗМІ було те, що більшість засобів масової інформації належала олігархічним бізнес-елітам, які використовували боротьбу з корупцією у своїх корисливих політичних чи фінансових цілях, а не для підвищення рівня відкритості та прозорості у сучасному російському суспільстві

Величезну суспільну небезпеку становить корупція у ЗМІ, бо, отримуючи гроші для проведення «замовних статей, програм та акцій», журналіст деформує суспільну свідомість у потрібний бік для замовника, нерідко очорнюючи невинну людину. Найчастіше причинами корупції у ЗМІ є службова залежність журналістів, страх втратити роботу, низький рівень доходів, особливо – на регіональному та місцевому рівні.

Важливим кроком на шляху подолання корупції в самих ЗМІ було б опублікування їхніх доходів та витрат, шляхів їх надходження.

Для підвищення ефективності антикорупційної політики у діяльності ЗМІ необхідно:

Постійне забезпечення інформаційної прозорості діяльності органів державної влади та вільний доступ до них громадян та інститутів громадського контролю;

Надання дійсної ролі, а не номінального характеру, громадським радам при органах державної влади шляхом їхньої повної незалежності від них та обов'язковий облік їх поправок та рекомендацій у діяльності та прийнятті державних рішень;

Підвищення рівня поінформованості суспільства і громадян про антикорупційні заходи, що проводяться;

Підвищення ролі та участі ЗМІ в антикорупційній діяльності;

Збільшення ролі ЗМІ при здійсненні громадського контролю громадянським суспільством за достовірністю відомостей, які вказуються в публічній звітності органами державної влади, які витрачають безпосередньо бюджетні кошти;

Проведення систематичних розслідувань з покарання винних осіб у корупції та розкраданні бюджетних коштів з обов'язковим опублікуванням у ЗМІ результатів цих розслідувань.

У нашій країні важливість ЗМІ у формуванні громадської думки про кримінально-правову політику та проблеми злочинності усвідомлюється багатьма юристами, суспільствознавцями та практиками. Це стосується й здобуття інформації ЗМІ про корупцію.

Що можуть зробити журналісти для того, щоб корупція не стала руйнівною перешкодою для економічного, соціального та політичного розвитку Росії?

1. Насамперед - висвітлювати цю проблему. Але висвітлювати, ґрунтуючись на певних засадах професійної журналістики

Російські засоби масової інформації за період реформ суттєво змінилися. З повністю підконтрольного ідеологічного рупора тоталітарної держави mass media еволюціонували у новий стан. Сьогодні вони знаходяться, з одного боку, під помітним заступництвом виконавчої влади та впливових фінансових груп, з іншого нарощують обсяг свободи слова та «публіцистичного різноманіття». До того ж ЗМІ диференціювалися, стали суб'єктом та водночас об'єктом ринкових відносин. Активно йде процес їхньої комерціалізації, дедалі більше слабшає вплив державних ЗМІ. На ринку інформації видавець та мовник стали набагато більше залежати від попиту та конкуренції.

Нині ЗМІ, окрім іншого, розвивають міфологічну свідомість (загальної продажності, загального страху, безнадійності, політичної апатії, відсутності цілей розвитку, провалу всіх реформ тощо). Проте завданням засобів є становлення раціонального свідомості: доведення до глядача, слухача, читача достовірної інформації.

Конкуренція та гонитва за сенсацією призвели до того, що російська журналістика втратила такі традиції. Їхнє місце зайняли замітки, що містять відверту грубість, образи, аж до вживання "ненормативної лексики". Глибокі та часто небезпечні журналістські розслідування привертають увагу читачів та глядачів. Але поряд з цим все частіше з'являються сурогати публіцистики, сумнівні версії, безвідповідальні прогнози, висмоктані з пальця рейтинги, численні списки найбагатших і найвпливовіших. Часто такі публікації не ґрунтуються на серйозних соціологічних дослідженнях; вони мають на меті створювати дуті авторитети або дискредитувати політичних суперників. Такі публікації не завжди суперечать нормам закону, але грубо зневажають журналістську етику та дискредитують засоби масової інформації в очах населення. Деякі видання, зловживаючи свободою інформації, опускаються до справжнього цькування відомих політиків, посадових осіб, не переймаючись достовірністю фактів.

У передачах, публікаціях повідомляються про тих чи інших політиків, громадських діячів, бізнесменів різні "викривальні" матеріали, як правило, засновані на неперевірених даних, до того ж здобутих незаконним шляхом. На ці "нищівні" матеріали ніяк не реагують правоохоронні органи. І тривалий час "герої" викривальних матеріалів залишається "у підозрі". Читач, глядач не знає, що й думати щодо цих викриттів.

Ситуація, що склалася, диктує не тільки необхідність систематичного проведення медіа-досліджень, а й невідкладних практичних дій суб'єктів як соціальної, так і кримінальної політики у сфері формування громадської думки ЗМІ.

Помітним кроком на цьому шляху могло б бути відкрите професійне обговорення у ЗМІ федерального та регіонального рівня заходів щодо вирішення соціально-кримінальних проблем, ініційоване, наприклад, правоохоронними органами, регулярне інформування населення органами внутрішніх справ про поширення, небезпеку та віктимологічні аспекти корупції. Потрібно більше готувати відомчих матеріалів для преси та телебачення. На державних ЗМІ федерального та регіонального рівня необхідні регулярні інформаційно-аналітичні статті чи програми, присвячені проблемам протистояння корупції. У цьому випадку населення мало б можливість з перших рук отримувати повнішу та об'єктивнішу інформацію про стан злочинності, де, поряд з дискусіями, звітами та виступами керівників правоохоронних органів, також були б представлені незалежні експертні оцінки представників громадськості, фахівців та дослідників проблеми корупції.

Ці заходи сприяли б розвитку аналітичності, відкритості, тематичного та оцінного різноманіття ЗМІ. У зв'язку з цим не можна не погодитися з Луїзом Шеллі, що велика прозорість потрібна всьому російському суспільству, щоб знизити рівень корумпованості. Кроки в цьому напрямі повинні містити підтримку засобів масової інформації, здатних вільно проводити розслідування корупції; велику відкритість у відправленні правосуддя та прийнятті правових рішень; запровадження ширшого реєстру державної власності та реєстрації передачі власності держави фізичним особам.

За останні роки національні засоби масової інформації були зосереджені у руках олігархічної меншини. Викриття корупції найчастіше використовуються у боротьбі за владу, а не для досягнення більшої прозорості у суспільстві.

2. Роль "Internet" кілька років тому було відомо лише вузькому колу фахівців з комп'ютерних мереж, а сьогодні воно не сходить зі шпальт комп'ютерних газет і журналів, часто зустрічається в неспеціалізованих виданнях і звучить у передачах телебачення та радіо. Чим же привертає таку увагу ця глобальна мережа, з розвитком якої пов'язують новий етап в інформаційній революції кінця двадцятого століття? Насамперед - практично необмеженими можливостями поширення інформації, доступу до накопичених інформаційних ресурсів та спілкування між користувачами комп'ютерних мереж у різних країнах світу. Саме завдяки цим особливостям мережу Інтернет необхідно розглядати як один із найважливіших компонентів ЗМІ з усіма властивими їм якостями (які були перераховані вище). Саме у зв'язку з цим працівниками прокуратури Приморського краю було створено сайт http://www.law.vl.ru , на якому розміщуються матеріали щодо проблеми протидії корупції в російському суспільстві, США та ряді країн Західної Європи. Розкривається соціально-економічна природа корупції, узагальнюються правові заходи протидії цьому негативному явищу у суспільстві та економічно розвинених зарубіжних країнах.

Протягом 2008 року Владивостокський Центр вивчення організованої злочинності також здійснює роботу з поповнення своєї сторінки http://www.crime.newmail.ru матеріалами, що стосуються цієї теми.

Корупція як іржа роз'їдає та отруює наше життя: економіку, армію, освіту, охорону здоров'я, повсякденне побутове існування людей. Для ефективної боротьби з цим злом необхідний контроль з боку громадянського суспільства, і таким дієвим елементом контролю є засоби масової інформації. Журналіст, який береться писати про злочинність та корупцію, має «сім разів відміряти» і лише потім «відрізати». І справа навіть не так у тому, що читачі перестануть йому вірити. Дискредитується самий суспільний механізм боротьби з корупцією. Журналістській спільноті особливо необхідно виявляти принциповість в оцінці авторів «замовних» публікацій, «телекілерів» та професійних викривачів, коли йдеться про боротьбу з такими явищами як злочинність, тероризм, корупція. У зв'язку з цим конкурси серед журналістів та ЗМІ мають велике значення, оскільки сприяють підвищенню рівня вимог до якості журналістських матеріалів.

СУТЬ ПРОЕКТУ

• - Поява проекту викликана високим рівнем корупції у Росії, у зниженні якого зацікавлені всі здорові сили суспільства.
• - Серцевиною проекту є спеціалізоване агентство, яке має інформаційні канали прямого та зворотного зв'язку з суспільством.
• - Головним із цих каналів стане спеціалізований інформаційно-аналітичний портал «Проти корупції»
• - Для ефективності проекту знадобиться консолідація зусиль усіх зацікавлених структур та спільне вироблення методів та технологій роботи.

МЕТА ПРОЕКТУ

Ініціатори проекту впевнені, що створення задуманої ними розгалуженої комунікаційної системи та розвиток діалогових форм взаємодії з учасниками проекту та цільовими аудиторіями буде:

• - Послідовно звужувати поле можливостей корупції;
• - впливати на суспільну свідомість у дусі нетерпимості до корупції;
• - Впроваджувати ідею необхідності громадського контролю за діяльністю державних органів;
• - Впроваджувати ідею необхідності інституту «парламентського розслідування» як невід'ємної частини громадянського суспільства;
• - сприяти створенню суспільно-політичних структур, які об'єднують своїх членів на основі відданості своїй країні, духу громадянської відповідальності, зацікавленого ставлення до всього, що відбувається в країні.

МІСІЯ ПРОЕКТУ

• - впливати на суспільну свідомість, прищеплюючи повагу до закону всіх верств суспільства.
• - узагальнювати ініціативи щодо вдосконалення законодавства.
• - Стати мостом до майбутнього здорового суспільства.
• – Разом з активними силами суспільства шукати шляхи до оздоровлення країни.
• - Разом із прихильниками підрубувати коріння корупції.

ЗАВДАННЯ ПРОЇТКА

Ідеологічне забезпечення

• - сприяти виробленню прийомів та методів суспільної оцінки діяльності державних органів боротьби з корупцією.
• - брати участь у розробці ефективних форм незалежного громадського контролю за діяльністю правоохоронних органів та сприяти їхньому розвитку.
• - Виробляти алгоритми поведінки у корупційному середовищі, використовуючи російський зарубіжний та історичний досвід.

Комунікаційний напрямок

• - Сприяти розвитку багатостороннього інформаційного обміну у суспільстві з питань боротьби з корупцією.
• - сприяти налагодженню інформаційного обміну між особами та організаціями, залученими до антикорупційної боротьби, сприяти підвищенню ефективності їх взаємодії.
• – виявляти сфери конфлікту інтересів, сфери дефіциту правоохоронних послуг.
• - сприяти виробленню методик оцінки корупційної складової різних сфер життя та діяльності людини.
• - брати участь у дослідженні неспостережуваної (тіньової) економіки.
• - брати участь у формуванні дискусійного середовища.
• - Інформувати громадськість про дії щодо боротьби з корупцією, що вживаються державою, про розкриті факти корупції та вжиті заходи.

Мотивація суспільства

Сприяння формуванню інститутів громадянського суспільства на Росії.

• - сприяння формуванню у суспільстві негативного ставлення до будь-яких проявів корупції, пропаганда ідеї бойкоту тіньових способів оплати послуг.
• - Формування у суспільстві громадянської активності, непримиренності до всього, що заважає жити.
• - залучення народної ініціативи до контролю виконання та дотримання законів.
• – Боротьба з корупцією як частина нового образу Росії
• - виявлення ангажованих інформаційних потоків, спрямованих на дискредитацію Росії.
• - Формування відповідного інформаційного потоку.
• - Виявлення можливих інформаційних загроз та прогноз замовних інформаційних матеріалів на теми, пов'язані з корупцією.
• - формування кола фахівців з виявлення замовних публікацій.

Пріоритети проекту: Права людини, Законність, Державний підхід, Об'єктивність, Повага до власності та роботодавців, Відкритість, Зворотній зв'язок, Адреса.

Цільові аудиторії: Громадськість, Експертна спільнота, Журналістська спільнота, Громадські організації, Бізнес-спільнота, Органи влади.

Канали комунікацій: Спеціалізований інформаційно-аналітичний портал «Проти корупції», Журналісти, що пишуть на тему боротьби з корупцією), Інформаційні та аналітичні бюлетені, огляди, тематичні розсилки, Щоденний огляд московських та регіональних ЗМІ (усім охочим), Прес-конференції, , конференції, семінари, Освітні програми, Конкурси (матеріалів ЗМІ, карикатур, фото тощо), Опитування, Видавнича діяльність.

Форми роботи з аудиторіями: Інтернет-мовлення через спеціалізований сайт агентства, інтерактивні форми взаємодії з аудиторією, Інформаційний обмін з аналітичними та соціологічними центрами. Розповсюдження аналітичних матеріалів серед учасників цільових аудиторій, Масові та експертні опитування, інтерв'ю, Публікації у ЗМІ, спільні проекти, ініціатива створення «Громадського руху проти корупції», Бюлетені, розсилки на паперових та електронних носіях, Прес-конференції з проблем боротьби з корупцією. Виступи на круглих столах, конференціях, семінарах. Підготовка спеціальних матеріалів до цих заходів. Публікація звітів щодо цих заходів, Видавнича діяльність. Випуск та розповсюдження брошур, книг, плакатів, агітаційних та навчальних матеріалів, Банерна реклама, участь у банерообмінних мережах, контекстна реклама та інші форми оповіщення та реклами в Інтернеті, Спеціалізовані пропагандистські акції. Конкурси серед журналістів, студентів, представників широкої аудиторії, Участь в освітніх програмах, читання лекцій, Акумулювання матеріалів агентства в електронних публічних бібліотеках (Public.ru, Integrum), що забезпечить їхнє вторинне поширення через служби моніторингу.

СХЕМА ВЗАЄМОДІЇ З ЦІЛЬОВИМИ АУДИТОРІЯМИ ПРИ ПРОВЕДЕННІ ПУБЛІЧНОГО ЗАХОДУ

Форми та методи реалізації проекту. Для реалізації проекту створюється спеціалізована інформаційно-комунікаційна агенція, яка візьме на себе такі функції:

• - робота з федеральними та регіональними законодавчими органами влади для організації суспільної експертизи антикорупційних законів на етапі їх розробки, а також з метою забезпечення максимального ефекту від ухвалення цих законів.
• - Залучення як активних користувачів та учасників проекту представників органів влади, громадських організацій, бізнес-структур, юристів, соціологів, економістів, політологів, викладачів та студентів ВНЗ, активних громадян.
• - Інформаційно-пропагандистська підтримка загальнодержавних та регіональних ініціатив щодо боротьби з корупцією. Проведення власних цільових пропагандистських акцій у тісній взаємодії із засобами масової інформації та структурами громадянського суспільства. Координація діяльності регіональних ЗМІ, що у пропагандистських акціях.
• - Забезпечення інформаційного обміну між центром та регіонами, між різними гілками та органами влади, між громадськими організаціями та окремими особами.
• - Цілеспрямована робота зі ЗМІ та журналістською спільнотою з метою багаторазового посилення ефективності проекту.
• - Організація та проведення конкурсів «Журналісти проти корупції» серед регіональних журналістів.
• - Навчально-просвітницька діяльність. Випуск навчально-методичних матеріалів, участь у спеціалізованих навчальних семінарах, підтримка існуючих навчальних модулів з питань профілактики корупції у російських ВНЗ та інших освітніх центрах.

Аналітичне забезпечення

• - Вироблення індикаторів, що характеризують поточний рівень корупції у різних сферах, участь у розробці методології оцінки.
• - Збір, структурування та розповсюдження інформації - як за власними, так і зовнішніми каналами.
• - Моніторинг на базі центральних та регіональних ЗМІ спільних проектів та інформаційних продуктів з проблем корупції (включаючи спеціалізовані випуски на Інтернет-сайтах, радіопередачі, колонки у пресі тощо).
• - Поширення (публікація, розсилка, ретрансляція) результатів досліджень, що регулярно проводяться, з різних аспектів корупції.
• - проведення соціологічних опитувань та поширення їх результатів.
• - Складання та публікація рейтингів щодо корупції.
• - Публікація офіційних доповідей та розгорнутих думок експертів щодо стану корупції в Росії та за кордоном.
• - Створення дискусійних майданчиків з проблем корупції у формі круглих столів, конференцій, ініціація та (за потреби) модерування дискусій з актуальних проблем.

Базовий принцип взаємодії зі ЗМІ

• - Для активізації суспільної протидії проявам корупції необхідне посилення функції ЗМІ як інструменту зворотного зв'язку між владою та суспільством, як дієвого механізму цивільного контролю за діяльністю органів влади всіх рівнів, бізнес – структур, політичних та громадських організацій.
• - Ангажованість окремих ЗМІ та журналістів спотворює інформаційну картину та веде до формування негативної громадської думки. Створення нового кола журналістів допоможе забезпечити об'єктивне висвітлення процесу боротьби з корупцією у державі.
• - Крім цього, необхідно сформувати особливу думку серед самих журналістів щодо корупції для адекватного та об'єктивного відображення у ЗМІ боротьби з цим явищем.

Робота з журналістами та ЗМІ

• - Моніторинг інформаційного поля та виявлення журналістів, які пишуть на антикорупційні теми.
• - створення бази даних ЗМІ та журналістів;
• - проведення індивідуальної роботи з журналістами, запрошення на презентацію Проекту, встановлення партнерських відносин (у т.ч. включення журналістів до респондентської мережі для проведення опитувань з проблем хабарництва та корупції, список розсилки тематичних дайджестів).
• - Надання консультаційної, юридичної та іншої підтримки у випадках виникнення конфліктних ситуацій при роботі з тематики проекту.
• - проведення конкурсу для журналістів з тематики проекту.

Одне з основних завдань, яке ставиться перед суспільством у боротьбі з корупцією, – доступність та відкритість інформації. Саме широке розголос заважає створенню сприятливого середовища для процвітання корупції. Оприлюднити скоєні корупційні діяння можуть ЗМІ.

Щоб засоби масової інформації мали можливість висвітлювати всі події достовірно та максимально чесно, вони мають бути незалежними від державних структур та представників влади. ЗМІ мають бути самостійним підрозділом, щоб мати можливість боротися з корупцією.

Головне завдання працівників ЗМІ – представляти інтереси громадськості, захищати права громадян у сфері отримання достовірної інформації, утримуватись від висвітлення односторонньої точки зору. Робота журналіста - це його особливий обов'язок, виконати який він може лише за умови, що це дозволяє йому створити законодавчу базу та контролюючі органи. Крім того, існує таке поняття як журналістська етика, - особливий звід правил та обмежень, які встановлюють рамки дозволеного при розповсюдженні та висвітленні будь-якої інформації.

Завданнями засобів масової інформації в антикорупційній боротьбі є:

- оповіщення громадян про існуючу відповідальність за вчинення корупційних дій.Насправді, багато громадян ні знати, ні слухати не хочуть про те, що може спричинити вручення або отримання хабара. Корупція - це кримінальна дія, і покарання поширюється усім учасників цієї дії. - створення соціально-моральних норм та принципів щодо корупції, агітація суспільства до засудження корупції.Багато хто сприймає хабар зовсім не як щось погане, а як зрозуміле явище, боротися з яким не потрібно. Суспільство має розуміти, що корупціонер – це негативний образ, який, попри все, стає невід'ємною частиною суспільства, і роль ЗМІ – донести це до громадськості.

- розголос усіх без винятку випадків корупції.Незважаючи на те, що хабарі можуть бути або в особливо великих розмірах, або в маленьких, про всі випадки корупції ЗМІ мають повідомляти негайно. Але недостатньо просто повідомити про факт, що відбувся, необхідно висвітлити результати і заходи покарання за скоєний злочин.

- Підтримка державної боротьби з корупцією.Незважаючи на те, що певним ступенем корумпованості характеризуються абсолютно всі економічні системи світу, корупція дозволяє по-різному досягати своїх інтересів. Жодна, навіть найбільш економічно розвинена держава, не зможе провести успішну боротьбу з корупцією, якщо вона не має підтримки в суспільстві. Корупція негативно позначається на соціальному та економічному розвитку країни, але, крім того, вона позначається на національному суверенітеті та обмежує інтереси простих громадян. Тому роль ЗМІ – висвітлювати інформацію відповідно до вжитих державою заходів боротьби з корупцією.

Взаємодія Торгово-промислової палати та засобів масової інформації у протидії корупції стала темою № 1 на круглому столі, що пройшов учора в ТПП РФ, на тему «Роль і місце ЗМІ у протидії корупції та захисту інтересів російського бізнесу». Відкриваючи зустріч, віце-президент Палати Володимир Страшкоповідомив, що президент ТПП РФ Сергій Катиріннадає питанням протидії корупції першочергового значення та підтримує ідею перенесення дискусії на цю тему на ширшу аудиторію.

Віце-президент звернув увагу, що взаємодія необхідна з метою висвітлення та розміщення правильних акцентів, які давали б максимальний результат. Він також висловив упевненість у тому, що буде послідовною політика нашої держави щодо цього напряму, оскільки без вирішення ключових питань, пов'язаних із корупцією, адміністративними бар'єрами, не вдасться створити цивілізований бізнес і неможливо буде просунутися в економічному розвитку.

Володимир Страшко нагадав, що Торгово-промислова палата – підписант Антикорупційної хартії, і зараз по суті йде робота через палати з більшістю регіонів щодо добровільного приєднання підприємств та організацій до хартії.

Максимально повну інформацію про ці підприємства і роботу Палати у цьому напрямі можна отримати з джерел, найбільш наближених до ТПП РФ. З доповіддю на тему "Про роль інформаційних ресурсів системи ТПП РФ у просуванні Антикорупційної хартії" виступив генеральний директор ТОВ "ТПП-Інформ" Сергій Небренчин.

Напередодні настання китайського нового року генеральний директор ТПП-Інформ привітав присутніх із цією багатообіцяючою для діяльних людей подією та нагадав про досвід наших сусідів. «Обсяг тіньового ринку у Китаї становить 5 трлн доларів, – уточнив Сергій Небренчин. – І не випадково напередодні цього року вони розпочали реформи, в основу яких поклали боротьбу з корупцією. Найперше – боротьба з корупцією у вищих ешелонах влади. Адже що вища корупція, то сильніша залежність держави від інших країн. Росія з 90-х років має дуже сильний зовнішній вплив. І лише з поверненням Володимира Володимировича Путіна ситуація почала змінюватися. І друге у китайській реформі – це засоби масової інформації». Сергій Небренчин нарікав: «І наші провідні канали регулярно говорять про це, але точкову, масову та скоординовану роботу за місцем і часом, цілями та завданнями, формами та методами – цього немає. Усього лише 3-5% зареєстрованих у Росії ЗМІ перебувають під контролем держави.

Але з корупційним лихом треба боротися, і Торгово-промислова палата приєдналася до цієї ініціативи, мобілізувавши свої, хоч і невеликі, ресурси». У системі ТПП виходить 60 журналів. Вони різної періодичності та спрямованості. У ТПП-Інформ є своє інформаційне агентство, яке працює російською та англійською мовами, виходить мережеве видання «Торгівельно-промислові відомості», щомісячний журнал «Путівник російського бізнесу», журнали «Партнер» та RussianBusinessGUIDE.

На питання, чим може допомогти система палат малому бізнесу, Сергій Небренчин відповідає з професійних позицій – «створити над ним парасольку, щоб йшли до Палати, в тому числі й за інформаційною підтримкою». Генеральний директор ТПП-Інформ переконаний, що інформаційне поле необхідно розвивати, «можливо, створити на основі ТПП-Інформ медіахолдинг, консолідувати та об'єднати ресурси системи ТПП, щоб усі наші маленькі струмки могли втекти в одну річку». Доповідач нагадав, що на Форумі ділових ЗМІ, який щорічно проводиться системою ТПП, рік у рік розвивається тема створення ліги ділових ЗМІ. Це, на думку Сергія Небренчина, могло б навіть активізувати роботу, систематизувати цей процес, зробити його послідовним і конкретним». Тоді й результати будуть іншими, зауважив він.

Виступаючи з доповіддю на тему «Участь ЗМІ у протидії корупції», головний редактор – генеральний директор газети «Трибуна» Микола Васильєв загострив увагу на тому, що «корупція – це не лише питання взаємин громадян та держави, а й питання взаємин окремих осіб, компаній і навіть держав. Корупція – це не лише соціально-економічне явище, це в багатьох випадках соціально-культурна, історично виправдовувана дія. Тому корупція у тому чи іншому вигляді є невід'ємною частиною життя людського суспільства на протязі всієї історії людства. Висновок, який можна зробити на основі відомих історичних даних, полягає в тому, що змінювалися види корупції, ступінь залучення громадян до корупційних схем, рівень корупції в державному апараті, а корупція залишалася та пристосовувалася до нових форм існування».

Микола Васильєв нагадав, що «з найдавніших часів існувало два найбільш ефективні способи боротьби з корупцією. Перший спосіб – тотально репресивний. Запроваджувалися найжорсткіші покарання ті чи інші види корупції: хабарників, здирників вішали і розстрілювали, часто публічно, у науку всім іншим. Другий ефективний спосіб – використання основних корупційних схем в офіційному державному механізмі, узаконення хабарів митами, податками та іншими зборами. Ефективність і першого, і другого способу боротьби з корупцією передбачає потужний соціально-моральний супровід, що переводить корупцію в явище, що засуджується більшістю громадян. І перший, і другий варіанти боротьби з корупцією передбачають не лише високий рівень матеріального заохочення державних чиновників, а й стабільний соціальний пакет, який має на увазі наявність у чиновника всіх необхідних для життя речей: це безбідна старість, власне житло, медичне обслуговування та дешевий відпочинок. Інших способів боротьби з корупцією не винайдено.

Нині ми бачимо ті самі способи боротьби з корупцією. З одного боку, це Китай, Гонконг, Сінгапур, де корупція оголошена смертельним злом у буквальному значенні цього слова. У Гонконгу та Сінгапурі корупціонерів швидко перевішали, у величезному Китаї продовжують вішати, що ефективно позначається на розвитку економіки та є відмінним соціальним регулятором. З іншого боку, у країнах західної Європи, США, Канаді, Австралії щодо низький рівень корупції продиктований якраз узаконенням багатьох корупційних схем, лібералізацією економічних та соціальних процесів, вільною конкуренцією. Однак не слід забувати, що всі країни з низьким рівнем корупції, як уже було сказано вище, поєднує соціальне неприйняття та засудження корупції, високий рівень матеріального заохочення державних службовців.

Грунтуючись на сказаному вище, головний редактор – генеральний директор газети «Трибуна» зробив висновок про те, що роль засобів масової інформації у боротьбі з корупцією – одна з найголовніших. «На плечі» ЗМІ, на його думку, лягають такі завдання.

По перше, інформування громадян про відповідальність. Як не парадоксально це звучить, більшість громадян не хочуть знати нічого про санкції, які використовує держава, більшість навіть не замислюється над тим, що дача хабара, наприклад, тому ж співробітнику ДІБДР – це кримінальне діяння, яке може привести людину за ґрати. Покарання, як ви знаєте, поширюється на всіх учасників корупційного процесу. Інформування має нести довгостроковий національний характер.

По-друге, створення у суспільстві соціально-моральної норми, що повністю засуджує корупцію. Поки більшість громадян не сприйматимуть хабар як безперечне зло, корупцію не перемогти. ЗМІ мають створити негативний образ корупціонера, негативний образ хабарника. Ці соціально щеплені норми поступово стають частиною звичайного життя суспільства. Хороших прикладів достатньо від США до Швеції, яким на зміну соціальної свідомості знадобилося приблизно 40 років.

По-третє, постійне виявлення та оприлюднення всіх випадків корупції. Абсолютно всіх – і великих, і малих. У вільному доступі мають бути списки виявлених корупційних справ. Це завдання частково вирішується засобами масової інформації, проте робота з цього пункту може бути ефективною лише за наявності результату. Якщо виявлено випадок корупції, вказано результат, наприклад, яке покарання зазнав корупціонер. Відкриті списки корупційних справ з досвіду країн західної Європи та США мають великий виховний вплив на молодих державних службовців.

По-четверте, відкрита підтримка бізнесу у боротьбі з корупцією. Будь-який підприємець має використовувати ЗМІ для вирішення проблем, спричинених корупцією. При цьому обов'язково використовувати ЗМІ на всіх етапах боротьби з конкретним корупціонером чи групою корупціонерів. Не треба чекати, коли справа дійде до суду чи позасудових рішень. Це завдання частково вирішується, що неодноразово допомагало бізнесу.

У п'ятих, відкрита підтримка державних рішень щодо боротьби з корупцією. Тому що не секрет, що корупція завжди була елементом впливу одних держав на інші, часто свідоме корумпування чиновників відбувалося з метою подальшого вербування та роботи на інтереси інших держав та іноземних компаній. Відповідно, державна корупція не лише підриває соціальні, економічні засади держави, а й торкається питань національного суверенітету. Держава, безсумнівно, має безпосередньо брати участь у вирішенні цих завдань.