Sustavi upravljanja općinskom imovinom daju prioritet učinkovitim aktivnostima. Unapređenje zakonske regulative u oblasti upravljanja općinskom imovinom
Poglavlje 1. Teorijske i metodološke osnove upravljanja općinskom imovinom.
1.1. Metodološka načela proučavanja imovine kao ekonomske kategorije.
1.2. Funkcionalne značajke općinske imovine.
1.3. Glavni pravci prodaje općinske imovine.
Poglavlje 2. Formiranje učinkovitog sustava upravljanja općinskom imovinom kao uvjeta razvoja općine.
2.1. Glavni razlozi niske učinkovitosti općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
2.2. Formiranje mehanizma učinkovitog upravljanja općinskom imovinom.“
2.3. Sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Poglavlje 3. Načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
3.1. Procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine u Novosibirsku.
3.2. Alternativna metoda za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
3.3. Novosti u sustavu upravljanja općinskom imovinom.
Uvod u disertaciju (dio sažetka) na temu „Učinkovito upravljanje općinskom imovinom kao uvjet društveno-ekonomskog razvoja općine“
Relevantnost teme istraživanja. Općinska imovina, a prije svega općinska imovina, čini društveno-ekonomsku osnovu lokalne samouprave. Maksimalni povrat imovine općine kojom raspolažu lokalne vlasti omogućuje nam rješavanje trenutnih problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija i planiranje ciljnih pokazatelja gospodarskog razvoja općine u budućnosti. S tim u vezi, učinkovito upravljanje općinskom imovinom uvjet je društveno-ekonomskog razvoja općine i predstavlja jednu od najvažnijih zadaća jedinica lokalne samouprave.
Trenutno, nedostatak financijskih sredstava općina, zaostajanje prihoda lokalnih proračuna za sve većim potrebama lokalne zajednice određuju potrebu za povećanjem učinkovitosti korištenja općinske imovine, izražene ne samo u isplativosti općinske imovine i gradskog zemljišta, ali iu učinkovitim funkcionalnim i ciljanim aktivnostima općinskih unitarnih poduzeća i organizacija . Budući da učinkovitost korištenja općinske imovine ovisi o procesu upravljanja, postavljaju se pitanja metodologije upravljanja općinskom imovinom, uključujući: formiranje metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, te utvrđivanje pravaca povećanja. učinkovitost njegove uporabe, dobivaju posebnu važnost i praktično značenje.
Stupanj znanstvene razvijenosti problema. Imovinski odnosi predmet su proučavanja brojnih znanstvenih radova ruskih i stranih znanstvenika. Teorijske osnove upravljanja imovinom prikazane su u radovima domaćih znanstvenika: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina,
A.I. Eremina, V.A. Kamenetsky, N.D. Kolesova, B.N. Kraljica,
DVO. Koshkina, Ya.A. Kronroda, V.V. Kruglova, V.I. Loskutova, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raizberga, A.Ya. Rjabčenko,
A.V. Sidorovich, A.D. Smirnov, N.E. Teitelman, N.A. Cagolova,
B.N. Cherkovets, V.P. Shkredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina i drugi.
Određeni doprinos razvoju ekonomske teorije vlasništva dali su predstavnici institucionalne ekonomije, među inozemnim znanstvenicima, radovi R. Coasea, A. Alchiyana, G. Demsetza, D. Northa, A. Honoréa, R. Posnera, O. Treba istaknuti Williamsona, S. Chenga, T. Egtertsona; Od domaćih autora potrebno je istaknuti radove: R.I. Kapelyushnikova, G.P. Litvinceva, A.G. Movsesyan, P.M. Nurejeva, A.N. Oleynik, A.D. Radygina, A.E. Shastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Čečelova.
Uloga oblika vlasništva u učinkovitoj ekonomskoj aktivnosti ekonomskog sustava proučavana je u djelima autora kao što su L.L. Weger, L.S. Grinkevich, V.I. Žukov, V.M. Kulkov, N.Ya. Petrakov, kao i S. Commander, J. Nellis, M. Shafer, J. Earl, S. Estrin,
C. Kilkery, J. Nellis, M. Shirley.
Radovi domaćih ekonomista posvećeni su znanstvenom razvoju pitanja upravljanja razvojem društveno-ekonomskih procesa, planiranja društveno-ekonomskog razvoja teritorija: L.I. Abalkina, A.G. Aganbegyan, A.G. Voronina, S.A. Glazyeva, A.L. Gaponenko, A.G. Granberga, R.M. Guseinova, D.S. Lvova, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizberga, O.V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Ševcova, L.I. Jacobson i dr. U zapadnoj ekonomskoj literaturi problem državnog upravljanja gospodarstvom razvijali su ekonomisti kao što su F. Eucken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Stiglitz i drugi.
Problemi upravljanja državnom i općinskom imovinom obrađeni su u djelima: A.Yu. Anuprienko, I.V. Efimchuk, A.D. Ivanova,
U I. Koshkina, D.S. Lvova, V.A. Maksimova, A.A. Mikheeva, O.M. Tolkačeva, A.V. Savchenko, R.A. Shamsutdinova i dr. Suvremeni pristupi upravljanju državnom i općinskom imovinom prikazani su u radovima R. Grovera, E. Glora, M.M. Solovjev.
Unatoč velikom broju radova posvećenih problemima upravljanja općinskom imovinom, pitanja metodologije upravljanja treba smatrati nedovoljno razrađenima. U većini radova problem upravljanja općinskom imovinom sveden je na problem učinkovitog korištenja i ne razmatra se samostalno. S tim u vezi, u istraživanju dominiraju kvantitativni ciljevi sustava upravljanja općinskom imovinom nad kvalitativnim, strateškim ciljevima upravljanja, što u konačnici dovodi do nepostojanja jedinstvene metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Slab stupanj poznavanja procesa prodaje općinske imovine ne dopušta nam da u potpunosti potkrijepimo prijedloge za učinkovito korištenje općinske imovine i otežava izbor pravaca za poboljšanje sustava upravljanja. U ovom slučaju, prodaja općinske imovine shvaćena je kao proces postizanja društveno-ekonomskih rezultata upravljačkih aktivnosti lokalnih vlasti u vezi s objektima imovinskog kompleksa.
Svrha rada je razviti teorijska načela i metodološke pristupe poboljšanju učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom u kontekstu strateških ciljeva razvoja općine.
1. Provesti analizu teorijsko-metodoloških osnova za formiranje sustava imovinskih odnosa i na njihovoj osnovi predložiti sustav metodoloških načela za proučavanje općinske imovine, uzimajući u obzir strateške ciljeve razvoja općine. općina.
2. Razmotrite funkcionalne značajke općinske imovine.
3. Odredite glavne razloge niske učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
4. Formirati mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući principe, ciljeve i metode upravljanja, usmjerene na perspektivu razvoja općine.
5. Razviti metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Predmet elaborata je općinska imovina.
Predmet proučavanja su odnosi upravljanja koji nastaju u procesu uređenja i korištenja općinske imovine.
Područje istraživanja su zakonitosti i problemi funkcioniranja i razvoja komunalnog sektora gospodarstva. Sadržaj disertacije odgovara specijalnosti 08.00.05 - Ekonomija i upravljanje nacionalnom ekonomijom (komunalna ekonomija i upravljanje lokalnim razvojem), paragraf 8 „Metode i alati za upravljanje općinskom imovinom. Procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine.” Putovnice nomenklature specijalnosti znanstvenih radnika (ekonomske znanosti).
Teorijsku i metodološku osnovu istraživanja činile su glavne odredbe ekonomske teorije vlasništva, teorije javnog izbora i teorijski razvoj ruskih i inozemnih istraživača u području državnog i općinskog upravljanja.
Rad se temelji na metodologiji sistemskog pristupa primjenom metode ekonomske interpretacije dobivenih rezultata. U analitičkom dijelu korištene su metode sistemske analize, klasifikacije i statističkog grupiranja, komparativne i grafičke analize te metoda ekspertnih ocjena.
Metodološka osnova za studiju bili su regulatorni i metodološki materijali državnih i općinskih vlasti o regulaciji zemljišnih i imovinskih odnosa na razini Ruske Federacije i grada Novosibirska.
Informacijsku bazu studije činili su regulatorni pravni akti Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Federacije i općina, informativni i analitički materijali državnih tijela i lokalne samouprave; statistički podaci Savezne državne službe za statistiku Ruske Federacije i njezinih teritorijalnih tijela, kao i materijali stranih državnih statističkih tijela i međunarodnih organizacija; analitički materijali domaćih i stranih istraživačkih organizacija.
Znanstvena novost provedenog istraživanja leži u razvoju metodoloških osnova za upravljanje općinskom imovinom i formiranje mehanizma za povećanje učinkovitosti njezina korištenja. Za obranu se prilažu sljedeći najznačajniji rezultati istraživanja disertacije koji čine znanstvenu novost rada:
1. Pojašnjen je pojam “općinske imovine” na temelju korištenja sustava metodoloških načela za proučavanje imovine, otkrivajući ekonomski sadržaj općinske imovine i proces njegove implementacije u razvojnoj strategiji općine.
2. Na temelju analize ekonomskih rezultata korištenja općinske imovine, utvrđeni su trenutni trendovi u formiranju prihodne strane lokalnih proračuna, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji.
3. Predlaže se mehanizam za učinkovito upravljanje općinskom imovinom, uključujući načela, ciljeve, metode i kriterije za učinkovito upravljanje općinskom imovinom sa stajališta njenog sudjelovanja u provedbi strateških ciljeva razvoja općine.
4. Izrađene su metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predloženi su indikatori za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, formiran je sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, specifičnost od kojih je odraz konačnog učinka upravljačkog utjecaja.
5. Predlaže se metodološki pristup oblikovanju smjernica za povećanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom sa stajališta osiguranja cjelovitosti utjecaja na sustav upravljanja.
Teorijski i praktični značaj istraživanja. Teorijske postavke i zaključci istraživanja disertacije mogu se koristiti u daljnjem proučavanju znanstvenih i praktičnih problema upravljanja općinskom imovinom.
Prijedlozi za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom mogu se koristiti u praktičnim aktivnostima jedinica lokalne samouprave pri planiranju ciljeva za korištenje općinske imovine u strategiji društveno-ekonomskog razvoja općine, uključujući za usporedbu rezultata aktivnosti upravljanja i razvoj mjera usmjerena na povećanje učinkovitosti općinske imovine .
Materijali istraživanja mogu se koristiti u nastavi ekonomskih i upravljačkih disciplina kako bi se prikazali glavni trendovi u razvoju vlasničkih odnosa na općinskoj razini.
Provjera rezultata istraživanja. Osnovne odredbe i rezultati istraživanja disertacije korišteni su u nastavi disciplina „Ekonomska teorija“, „Ekonomska teorija vlasništva“ (akt o korištenju rezultata br. 489/1 od 17. ožujka 2009.); za ocjenu učinkovitosti upravljanja imovinom određenog broja općina (potvrda o korištenju rezultata br. 0214/3097 od 15.06.2009., potvrda o korištenju rezultata br. 135 od 23.06.2009.). Na zahtjev Odjela za zemljište i imovinske odnose Gradske vijećnice Novosibirska, provedena je procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine i gradskog zemljišta, izrađene su preporuke za poboljšanje sustava upravljanja općinskom imovinom grada Novosibirska. (akt o provedbi rezultata br. 31/13-4253 od 15.05.2009.).
Rezultate studije autor je predstavio na sveruskim i međunarodnim znanstvenim i znanstveno-praktičnim konferencijama: Državno sveučilište Kemerovo „Antikrizno upravljanje: proizvodni i teritorijalni aspekti“ 2009., Uralska akademija javne uprave „Strateško planiranje za razvoj općina u kontekstu reforme lokalne samouprave” 2008. godine, Institut za ekonomiju i organizaciju industrijske proizvodnje SB RAS “Društveno-ekonomski razvoj Rusije: ideje mladih znanstvenika” 2008., Sibirska akademija za javnu upravu “Javna i općinsko upravljanje u Sibiru: stanje i izgledi” 2007.
Publikacije o temi istraživanja. Na temu istraživanja objavljeno je 9 znanstvenih radova ukupnog opsega 2,9 str. (osobno autor -2.9), uključujući u publikacijama uključenim u popis preporučenih od strane Višeg povjerenstva za ovjeru Rusije za objavljivanje glavnih rezultata znanstvenih istraživanja, 2 rada s volumenom od 0,75 tiskanih stranica; osim toga obrazovno-metodički rad u obujmu od 5,57 pl. (osobno autor - 4.3).
Logika i struktura studije. Disertacija se sastoji od uvoda, triju poglavlja i zaključka, popisa korištenih izvora i priloga.
Zaključak disertacije na temu "Ekonomija i upravljanje nacionalnim gospodarstvom: teorija upravljanja gospodarskim sustavima; makroekonomija; ekonomija, organizacija i upravljanje poduzećima, industrijama, kompleksima; upravljanje inovacijama; regionalna ekonomija; logistika; ekonomija rada", Filatova, Natalya Gennadievna
ZAKLJUČAK
Na temelju studije donesen je niz zaključaka te dat niz preporuka i prijedloga.
Sustav metodoloških načela za proučavanje imovine koji je izradio autor omogućio je razjašnjenje pojma “općinske imovine” i utvrđivanje obilježja funkcioniranja općinske imovine u praksi općine. Kontradiktornost funkcioniranja općinske imovine otkrivena tijekom istraživanja ukazala je na potrebu formiranja cjelovitog sustava kriterija i pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uzimajući u obzir ekonomske i socijalne smjerove provedbe.
Autorskom analizom učinkovitosti funkcioniranja općinske imovine u Ruskoj Federaciji utvrđena je prisutnost suvremenih trendova u prodaji općinske imovine, što ukazuje na nisku učinkovitost funkcioniranja općinske imovine i potrebu poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. . S druge strane, analiza razloga niske učinkovitosti općinske imovine otkrila je nepostojanje sljedećih nužnih elemenata sustava za učinkovito upravljanje općinskom imovinom:
Sustavi kvantitativnih i kvalitativnih ciljeva upravljanja općinskom imovinom;
Općeprihvaćeni kriteriji učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom;
Sustavi za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, uključujući praćenje učinka.
Usustavljujući dobivene opće teorijske zaključke, analitičke podatke i praktičnu građu iz područja upravljanja općinskom imovinom, autor je izradio metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom: predložio je pokazatelje za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, te je predložio pokazatelje za mjerenje učinkovitosti korištenja općinske imovine, te je izradio metodološke osnove za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. formiran sustav pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Uzimajući u obzir glavne pravce provedbe općinske imovine – gospodarsku i društvenu, kao i cilj upravljanja – poboljšanje kvalitete života stanovništva općine, autor definira sljedeće kriterije kao glavne znakove učinkovitosti. upravljanja općinskom imovinom:
Maksimiziranje rezultata (dobit) uz opravdavanje troškova upravljanja je kriterij koji odražava ekonomsku, odnosno komercijalnu učinkovitost korištenja općinske imovine;
Maksimiziranje rezultata u skladu s funkcionalno-ciljnim standardima je kriterij koji odražava učinkovitost korištenja općinske imovine sa stajališta društvenog, odnosno funkcionalnog značaja općinske imovine.
Uzimajući u obzir ove kriterije, identificirane su sljedeće skupine pokazatelja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:
1) stupanj ispunjenja zadataka i funkcija:
Za komercijalnu imovinu - ekonomska učinkovitost korištenja općinske imovine;
Za imovinu funkcionalne namjene - društvena učinkovitost korištenja općinske imovine;
2) podudarnost troškova s dobivenim rezultatima:
Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata od strane ove i drugih organizacija;
Razlika u obujmu korištenja imovine za postizanje sličnih rezultata od strane određene organizacije u različitim vremenskim razdobljima pod usporedivim uvjetima;
Dodatna sredstva koja bi se mogla dobiti učinkovitijim korištenjem imovine;
3) cjelovitost i nepostojanje suvišnosti u korištenju imovine:
Odsutnost (prisutnost) i količina neiskorištene imovine;
Nepostojanje (prisutnost) i obujam nepotpunog osiguranja općinske imovine za ispunjenje ciljnih zadataka i funkcija (zbog preusmjeravanja imovine radi stjecanja dobiti);
4) reprodukcija imovine:
Odsutnost (prisutnost) ili količina izgubljene imovine, čineći je neupotrebljivom, smanjenje karakteristika performansi zbog nepravilnog rada;
Odsutnost (prisutnost) i obujam ulaganja u općinsku imovinu, ulaganja u velike popravke.
Korištenje ovih skupina pokazatelja u procjeni učinkovitosti upravljanja omogućuje nam da prosudimo učinkovito korištenje općinske imovine, učinkovitost upravljanja općinskom imovinom, usporedimo pokazatelje različitih općina u različitim vremenskim razdobljima, odredimo moguće pravce povećanja učinkovitosti općinske imovine. upravljanje imovinom određene teritorijalne cjeline, te izraditi potrebne upravljačke odluke o optimizaciji procesa korištenja općinske imovine.
Na temelju predložene metodologije za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može se razviti sustav praćenja uspješnosti. Uvođenjem sustava praćenja učinkovitosti u cjelokupni sustav predviđanja, planiranja i provedbe cjelovitog programa društveno-ekonomskog razvoja općine omogućit će se obavljanje sljedećih upravljačkih funkcija:
Procjena učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Usklađivanje funkcionalnih ciljnih standarda i ciljnih pokazatelja korištenja općinske imovine;
Informacijska i analitička potpora upravljačkim aktivnostima državnih tijela;
Razvoj mjera za povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Praćenje učinkovitosti korištenja općinske imovine;
Osiguravanje interakcije između izvršne vlasti i privatnog sektora gospodarstva.
Autor je predložio i druge načine poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. Jedno od područja povećanja učinkovitosti upravljanja imovinom odnosi se na opće unapređenje upravljanja temeljenog na primjeni koncepta „dobrog upravljanja“ u upravljanju općinskom imovinom.
Primjenjujući ovaj koncept u upravljanju općinskom imovinom, autor predlaže sljedeći sustav mjera za njeno unapređenje:
Provedite mjere transparentnosti upravljanja, uključujući:
Razvoj i implementacija normativnog modela učinkovitog upravljanja;
Razvoj učinkovitih mehanizama za sklapanje sporazuma i općinskih ugovora; široki publicitet o potencijalnim ugovorima i nadolazećim natječajima; standardizacija pravila i postupaka za sklapanje ugovora; pristup informacijama o rezultatima natječaja i sklopljenim ugovorima;
Održavanje transparentnosti ugovora između općine i ponuditelja u kojima su navedena prava i obveze, uključujući iu smislu provođenja redovnog nadzora nad ispunjavanjem obveza; usmjerenost na krajnje potrošače; poštivanje standarda kvalitete usluge;
Uvođenje neovisne revizije, uključujući provjeru računa, te sustava financijskog upravljanja i kontrole radi utvrđivanja stvarnog stanja u organizaciji i kvalitete upravljanja;
Uspostavljanje standarda usluga i interakcija s profesionalnim udrugama.
Sljedeći smjer povećanja učinkovitosti sustava upravljanja općinskom imovinom je poboljšanje organizacije procesa upravljanja temeljenog na konvergenciji načela i mehanizama javnog i privatnog upravljanja. Uzimajući u obzir glavne odredbe „novog koncepta upravljanja u javnom sektoru“, autor predlaže ciljani razvoj i aktivno korištenje u upravljanju općinskom imovinom mehanizama i struktura temeljenih na konvergenciji načela javnog i privatnog upravljanja. , kao što su općinske agencije, outsourcing, leaseback, koncesije, ugovori o partnerstvu itd.
1. prema metodologiji za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom:
Pri formiranju sastava i strukture općinske imovine izrada cjelovitih programa društveno-ekonomskog razvoja općine;
Prilikom formiranja i provedbe strategije upravljanja imovinom unutar određenog općinskog poduzeća ili organizacije;
2. za izračun pokazatelja uspješnosti korištenja općinske imovine - pri izradi ciljnih pokazatelja uspješnosti općinske imovine. Univerzalnost predložene metodologije je relativna. Usporedo s razvojem imovinskih odnosa moguće su i promjene privatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Popis literature za istraživanje disertacije Kandidat ekonomskih znanosti Filatova, Natalya Gennadievna, 2009
1. Savezni zakon od 21. prosinca 2001. br. 178-FZ „O privatizaciji državne i općinske imovine” (s izmjenama i dopunama 7. svibnja 2009., s izmjenama i dopunama 18. srpnja 2009.) / usvojila Državna duma / 30. studenoga , 2001 // Sjeverozapadna Ruska Federacija. 2002. - br. 4. - čl. 251.
2. Uredba Vlade Ruske Federacije „O konceptu upravljanja državnom imovinom i privatizacije u Ruskoj Federaciji” od 09.09.1999 br. 1024 (s izmjenama i dopunama 27.09.2000) // SZ RF. 1999. - br.39. -st. 4626.
3. Uredba Vlade Ruske Federacije „O postupku računovodstva, procjene i raspolaganja imovinom pretvorenom u državno vlasništvo” od 29. svibnja 2003. br. 311 (s izmjenama i dopunama 15. rujna 2008.) // SZ RF. 2003. -22.-st. 2171.
4. Direktiva Banke Rusije od 28. studenog 2008. br. 2135-U "O visini stope refinanciranja Banke Rusije." URL: http://www.cbr.ru / (datum pristupa 26.06.2009.)
5. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 24. lipnja 2009. br. 1311 „O izvršenju gradskog proračuna za 2008.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (datum pristupa 05.05.2009.)
6. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 21. svibnja 2008. br. 978 „O izvršenju gradskog proračuna za 2007.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (datum pristupa 05.05.2009.)
7. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 27. lipnja 2007. br. 632 „O izvješću o izvršenju gradskog proračuna za 2006.“ // Informativno pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (datum pristupa 05.05.2009.)
8. Odluka Gradskog vijeća Novosibirska od 23. prosinca 2008. br. 1119 „O gradskom proračunu za 2009. i razdoblju planiranja za 2010. i 2011.“ // Informacijski i pravni portal Garant. URL: http://www.gorsovetnsk.ru / (datum pristupa 05.05.2009.)
9. Abalkin, JI. I. Novi tip ekonomskog mišljenja / JI. I. Abalkin. M.: Ekonomija, 1987. - 191 str.
10. Ageev, V. T. Načini učinkovitog upravljanja zemljišnim resursima velikog općinskog entiteta / V. T. Ageev // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2007. - br. 4. - str. 61-66.
11. Aktualni problemi reforme imovinskih odnosa u modernoj Rusiji // Tez. izvješće i govora Međusveučilišni. znanstveno-praktične konf. -M.-1998.-72 str.
12. Alekseeva, N. Mjerenje učinkovitosti u javnom sektoru gospodarstva / N. Alekseeva // State. servis. 2008. - br. 1. - str. 105-108.
13. Andronov, M. M. Metode procjene općinske imovine / M. M. Andronova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2006. - br. 3. - str. 66-68.
14. Arushanov, L. N. Vlasništvo nad javnim organizacijama u ekonomskoj strukturi ruskog društva / L. N. Arushanov. M.: Institut za perspektive i probleme zemlje, 1998. - 32 str.
15. Auccionek, S. P. Dominantne kategorije vlasnika i njihov utjecaj na ekonomsko ponašanje poduzeća / S. P. Auccionek, V. I. Žukov, R. I. Kapelyushnikov // Pitanja ekonomije. 1998. - br.12. -P.108 -128.
16. Auccionek, S.P. Ruska poduzeća u tržišnom gospodarstvu: očekivanja i stvarnost / S.P. Auccionek, A.E. Batleva. M.: Nauka, 2000. -139 str.
17. Afanasjev, V. N. Dijalektika imovinskih odnosa: logika ekonomske forme / V. N. Afanasjev. L.: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1991. - 248 str.
18. Batenin, K. V. O učinkovitosti poduzeća s različitim oblicima vlasništva / K. V. Batenin // ECO. 2006. - br. 2. - str. 22-30.
19. Beketov, N. V. Vlasnički i zemljišni odnosi: prema institucionalnom tumačenju gospodarskog razvoja Rusije / N. V. Beketov // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. - 2007. br. 4. - str. 36-45.
20. Belokrylova, O. S. Teorija tranzicijske ekonomije: udžbenik. dodatak / O. S. Belokrylova. Rostov n/d: Phoenix, 2002. - 352 str.
21. Bely, V. Socioekonomski problemi upravljanja državnom imovinom / V. Bely // Dr. politike i društvene partnerstvo. 2009. - br. 6. - str. 37-38.
22. Biglova, G. F. Višedimenzionalnost provedbe vlasničkih odnosa u tržišnom gospodarstvu: sažetak. dis. . dr.sc. ekon. znanosti: 08.00.01 / G. F. Biglova; M.: RAGS, 2004. 24 str.
23. Boyarkin, D. D. Teorija vlasništva / D. D. Boyarkin. Novosibirsk: EKOR, 1994. - 143 str.
24. Buzgalin, A. V. Teorija socioekonomskih transformacija: prošlost, sadašnjost i budućnost ekonomija “realističkog socijalizma” u globalnom postindustrijskom svijetu: udžbenik. /
25. A. V. Buzgalin, A. I. Kolganov; Moskva država Sveučilište nazvano po M. V. Lomonosov. -M.: TEIS, 2003. 680 str.
26. Bukreev, V. V:. Demokratizacija upravljanja državnom imovinom u Rusiji / V. V. Bukreev, E. N. Rudyk // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2008. - br. 2. - str. 17-25.
27. Bychkova, M. V. Studija koncepta “komercijalne nekretnine” / M. V. Bychkova // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - str. 86-91.
28. Vatolin, V.V. Državno upravljanje nekretninama /
29. V. V. Vatolin // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2007. - br. 4. - str. 11-16.
30. Vinogradov, B. A. Dijalektika vlasničkih odnosa ili bilješke “lijevog revizionista” / B. A. Vinogradov. M.: MAI, 1999. - 48 str.
31. Voronin, A. G. Općinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse: udžbenik / A. G. Voronin. M.: Financije i statistika, 2004. - 176 str.
32. Galanov, V. A. Upravljanje državnim vlasništvom nad dionicama: udžbenik. / V. A. Galanov, O. A. Grishina, S. R. Shibaev; Ross. ekon. akad. ih. G. V. Plehanov; uredio V. A. Galanova. M.: Financije i statistika, 2004. - 352 str.
33. Glinkina, S.P. Privatizacija: koncept, provedba, učinkovitost / S.P. Glinkina. M.: Nauka, 2006. - 235 str.
34. Golubev, A. N. Privatizacija nestambenih objekata koji pripadaju gradu kao pravo vlasništva / A. N. Golubev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2008. - br. 11. - str. 19-24.
35. Državno uređenje tržišnog gospodarstva: udžbenik. / Ross. akad. država službe pod predsjednikom Ruske Federacije; uredio V. I. Kušlina. 3. izd. dod. i obrađeno - M.: Izdavačka kuća RAGS, 2006. - 616 str.
36. Grebennikov, V. V. Institut vlasništva u tržišnoj ekonomiji i socijalnoj državi / V. V. Grebennikov; uredio Yu. A. Dmitrieva. M.: Rukopis, 1996. - 117 str.
37. Grigoriev, V. V. Upravljanje općinskim nekretninama: obrazovni i praktični rad. dodatak./ V.V.Grigoriev, .I. A. Ostrina, A. V. Rudnev. M.: Delo.-2001.-704 str.
38. Grinberg, S. N. Problemi uređenja zemljišnih odnosa od strane lokalnih samouprava / S. N. Grinberg // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2005. - br. 7. - str. 51-55.
39. Grinkevich, JI. S. Učinkovitost društvenog razvoja i odnosi između različitih oblika vlasništva / JL S. Grinkevich. -Tomsk: Izdavačka kuća TSU, 2002. 60 str.
40. Grover, R. Inovacije u upravljanju državnom imovinom / R. Grover, Solovjev M. M. // Ekonomika i upravljanje imovinom. 2009. - br. 2. - Str.25-34.
41. Gulidov, P. V. Ovlasti općina za upravljanje općinskom imovinom / P. V. Gulidov // Općinska praksa. pr. -2008.-br.2.-S. 34-38 (prikaz, ostalo).
42. Guseinov, R. M. Država i gospodarstvo na Zapadu: podjela funkcija / R. M. Guseinov // Sibirsk. finski škola 2006. - br. 2. - str. 136-141.
43. Guseinov, R. M. Megapolis: život je težak, ali zabavan / R. M. Guseinov // Upravni odbor Sibira. 2008. - br. 5. - str.26-31.
44. M. Guseinov, R. M. Moda za inovacije / R. M. Guseinov // Filozofija ekonomije. 2008. - br. 2. - Str. 34-42.
45. M. Guseinov, R. M. Transformacija vlasništva i formiranje ekonomske kulture pojedinca / R. M. Guseinov // Obrazovanje i kultura mladih: stručni aspekt. Novosibirsk: Izdavačka kuća SGAPS, 1997. - P.24-33.
46. Danilkin, V. V. Općinska imovina i značajke njezina upravljanja u tranzicijskom gospodarstvu: sažetak. dis. .kand. ekon. Znanosti: 08.00.01 / V.V. Danilkin. Čeljabinsk: Izdavačka kuća Državne obrazovne ustanove visokog stručnog obrazovanja Čeljab. država sveuč., 2007. - 19 str.
47. Deryabina, M. A. Restrukturiranje ruskog gospodarstva preraspodjelom vlasništva i kontrole / M. A. Deryabina // Problemi. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.55-70.
48. Deryabina, M. A. Privatizacija u Rusiji: borba za nekretninu / M. A. Deryabina // ECO: Ekonomija i industrijska organizacija. pr-va. 1996. - br. 8. - str. 25-36.
49. Dmitriev, A. M. Organizacijski i ekonomski mehanizam za upravljanje imovinom riznice u regiji: sažetak. dis. . dr.sc. ekon. Znanosti: 08.00.05 / A. M. Dmitriev. N. Novgorod: Izdavačka kuća Volgo-Vyat. akad. država usluge, 2004. - 23 str.
50. Drucker, P. Izazovi upravljanja u 21. stoljeću / P. Drucker. M.: Izdavačka kuća. kuća "William", 2003.-421 str.
51. Egorov, A. V. Neki problemi upravljanja općinskom imovinom / A. V. Egorov // Pitanja humanističkih znanosti. 2005. - Broj 3. - Str. 229-232.
52. Elkin, V. A. Reforma vlasništva i njezine posljedice / V. A. Elkin, E. N. Nevzorova, N. S. Khokhlova. Irkutsk: Izdavačka kuća IGEA, 2000. -110 str.
53. Epifanov, A. M. Vlasništvo i vlast / A. M. Epifanov. M.: Gnome-Press, 1999.-72 str.
54. Ershova, M.Ya. Mala poduzeća i općinske nekretnine: tko ima koristi od promjene pravila? / M. Ya. Ershova, M. M. Musatova, A. V. Kobkova // IVF. 2009. - br. 2. - str. 23-40.
55. Efimchuk, I. V. Općinsko vlasništvo i njegova učinkovitost u sustavu tržišnih odnosa / I. V. Efimchuk. N. Novgorod: Izdavačka kuća UNN, 1999. - 128 str.
56. Zhavoronkov, S. Neučinkovitost upravljanja državnom imovinom / S. Zhavoronkov // Problemi. Ekonomija. 2004. - Broj 9. -S. 44-53 (prikaz, ostalo).
57. Zavyalov, A. A. Državno upravljanje nekretninama: oblici i mehanizmi / A. A. Zavyalov // Ekonomija i upravljanje. vlasništvo. 2008. - br. 2. - str. 44-50.
58. Zavjalov. A. A. Upravljanje općinskom imovinom / A. A. Zavyalov // Općinska praksa. pr. 2007. - br. 1. - str. 26-30.
59. Zaporozhan, A. Ya. Ekonomska realizacija vlasništva u tržišnom gospodarstvu: sažetak. dis. . Doktor ekonomskih znanosti znanosti: 08.00.01 /
60. A. Ya. Zaporozhan. M.: Izdavačka kuća Ros. akad. država službe pri predsjedniku Rusije. Federacija, 2003. - 39 str.
61. Ignatova, T.V. Privatizacija i razvoj ruskog poduzetništva / T.V. Ignatova. Rostov n/d: Izdavačka kuća Rost, sveučilište, 1995. -139 str.
62. Ignatovsky, P. Vlasništvo, njegovi izvori u sadašnjosti i budućnosti / P. Ignatovsky // Economist. 1999. - br.11. - Str.43-54.
63. Ilyushenko, M. Yu. Prijenos na upravljanje stambenih zgrada odjela i bez vlasnika novoprihvaćenih u općinsko vlasništvo / M. Yu. Ilyushenko // Općinska praksa. pr. 2008. - br. 3. - str. 52-58.
64. Institucionalna ekonomija: udžbenik. / pod općim izd. A. Oleynik. -M.: INFRA-M, 2005. 704 str.
65. Kamenetsky, V. A. Vlasništvo u XXI stoljeću / V. A. Kamenetsky,
66. V. P. Patrikejev. M.: Ekonomija, 2004. - 315 str.
67. Kapelyushnikov, R. I. Vlasništvo i kontrola u ruskoj industriji / R. I. Kapelyushnikov // Problemi. Ekonomija. 2001. -№12. - Str.103-125.
68. Kapelyushnikov, R. I. Ekonomska teorija prava vlasništva (metodologija, temeljni pojmovi, raspon problema). - Moskva: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1990. 89 str.
69. Kapelyushnikov, R. I. Najveći i dominantni vlasnici u ruskoj industriji / R. I. Kapelyushnikov // Problemi. Ekonomija. 2000. - br.1. - Str.99-120.
70. Kasyanenko, T. G. Osiguravanje kvalitete informacija pri procjeni imovine / T. G. Kasyanenko // Ekonomija i upravljanje. 2009. - br. 1/4. -S. 73-76 (prikaz, ostalo).
71. Kirdina, S. G. Institucionalne matrice i razvoj Rusije / S. G. Kirdina. M.: TEMS, 2000. - 213 str.
72. Kirdina, S. G. Modeli ekonomije u teoriji institucionalnih matrica / S. G. Kirdina // Ekonomska znanost moderne Rusije. 2007. -№2 (37).-P.34-51.
73. Kirdina, S. G. Teorija institucionalnih matrica (primjer ruskog institucionalizma), postsovjetski institucionalizam / S. G. Kirdina; uredio prof. R. M. Nurejeva, V. V. Dementjeva. -Donjeck: Kashtan, 2005. 138 str.
74. Kodina, E. Problematika formiranja i upravljanja općinskom imovinom / E. Kodina // Općina. vlast. 2008. - br. 2. - str. 11-12.
75. Kozlova, S. V. Razvoj zemljišnih i vlasničkih odnosa u gradovima / S. V. Kozlova; Ross. akad. znanosti, Ekonomski institut. M.: Nauka, 2007.-180 str.
76. Kolganov, M. V. Vlasništvo u socijalističkom društvu / M. V. Kolganov. M.: Izdavačka kuća Akademije znanosti SSSR-a, 1953. - 390 str.
77. Kolesov, N. D. Javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju glavni je proizvodni odnos socijalizma / N. D. Kolesov. -L.: Izdavačka kuća Lenjingradskog državnog sveučilišta, 1967. - 247 str.
78. Kolesov, N. D. Vlasnički odnosi u sustavu socijalističke ekonomije / N. D. Kolesov. M.: Više. škola, 1967. - 91 str.
79. Kolesov, N. D. Razrješenje ekonomskih proturječja socijalizma / N. D. Kolesov. M.: Ekonomija, 1988. - 255 str.
80. Kolmakov, V. V. Konceptualne osnove upravljanja imovinom u regiji / V. V. Kolmakov // Problemi ekonomije. 2005. - Str.24-27.
81. Komentar Građanskog zakonika Ruske Federacije / ur. O. N. Sadikova. M.: INFRA-MD998. - 448 str.
82. Korolev, B. N. Vlasništvo u našem životu / B. N. Korolev. -Voronež: Izdavačka kuća VSU, 1991. 199 str.
83. Koshkin, V. I. Upravljanje državnom imovinom i prijenos gospodarstva na inovativni put razvoja / V. I. Koshkin // Ekonomija i upravljanje. vlasništvo. 2008. - br. 2. - str. 8-16.
84. Kuznetsov, V. Yu. Upravljanje federalnom imovinom u tranzicijskoj ekonomiji): sažetak. dis. . dr.sc. ekon. Znanosti: 08.00.05 / V. Yu. Kuznetsov.- M.: Izdavačka kuća Visoke škole Privat, i pred. M., 1998.-25 str.
85. Kulkov, V. M. Proučavanje vlasništva u modernoj ekonomiji: različite perspektive analize / V. M. Kulkov // Shvaćanje Marxa. M.: Izdavačka kuća Moskovskog sveučilišta, 1998. - P. 160-169.
86. Lavrov, A. M. Vlasništvo. Privatizacija. Kontrolirati. Marketing / A. M. Lavrov, V. S. Surkin. Kemerovo: JSC Kemerovo knjiga. izdavačka kuća", 1993.-303 str.
87. Lapusta, M. G. Malo poduzetništvo / M. G. Lapusta. M.: Infa-M, 1998.-320 str.
88. Lisin, V. S. Transformacija vlasničkih odnosa u strategiji ruskih ekonomskih reformi / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1998. - 134 str.
89. Lisin, V. S. Vlasništvo i poduzetništvo u tranzicijskom gospodarstvu moderne Rusije / V. S. Lisin. M.: Više. škola, 1999. - 399 str.
90. Litvintsev, A. V. Procjena učinkovitosti korištenja imovinskog kompleksa velikog grada: sažetak. dis. . dr.sc. ekon. znanosti: 08.00.05 / A. V. Litvintsev; Baikal, država Sveučilište ekonomije i prava. Irkutsk, 2009. - 22 str.
91. Litvintseva, G. P. Institucionalna ekonomska teorija: udžbenik / G. P. Litvintseva - Novosibirsk: Izdavačka kuća: NSTU, 2003. 336 str.
92. Loskutov, V. I. Ekonomski odnosi vlasništva i politička budućnost Rusije / V. I. Loskutov. Murmansk, 2001. - 110 str.
93. Maksimov, S. N. Konceptualne osnove upravljanja imovinom u modernoj Rusiji / S. N. Maksimov, A. A. Mikheev // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2007. - Broj 4. - S.2-10.
94. Matvievskaya, E. D. Ruska imovina i tekući proces privatizacije 1998.-1999. / E.D. Matvijevskaja. M.: Ekonomski institut Ruske akademije znanosti, 2000. - 39 str.
95. Mashtakov, A. I. O poboljšanju metoda za procjenu državne imovine / A. I. Mashtakov // Ekonomija i upravljanje. vlasništvo. 2007. - br. 4. - str. 17-19.
96. Mikheev, A. A. Državna imovina kao ekonomski sustav / A. A. Mikheev // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2007. - Broj 1. -S. 2-9 (prikaz, ostalo).
97. Mokičev, S. V. Struktura javne imovine. Kazan: Izdavačka kuća Kazansk. Sveučilište, 1991. - 147 str.
98. Mocherny, S. V. Proturječja socijalističkog vlasništva i restrukturiranja gospodarskog mehanizma: monografija. / S. V. Mocherny, M. I. Domeshny, V. K. Chernyak. Lvov: Izdavačka kuća "Svit". - 1991. - 239 str.
99. Nevzorova, E. N. Regionalne strategije državnog uređenja imovinskih odnosa u uvjetima reformiranog gospodarstva / E. N. Nevzorova. Irkutsk: Izdavačka kuća BGUEP, 2002. - 98 str.
100. Nekrasov, V. I. Problem formiranja općinske imovine / V. I. Nekrasov, T. N. Topoeva // Problemi regionalne ekonomije. -2009.-№1-2.-S. 104-110 (prikaz, ostalo).
101. Nechaev, A. S. Analiza regulacije mehanizama rezervacije zemljišta za državne potrebe / A. S. Nechaev // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2009. - br. 4. - str. 100-107.
102. Novi pristupi upravljanju državnom imovinom u Ruskoj Federaciji: (informacije o parlamentu, saslušanja u Državnoj dumi Ruske Federacije 8. travnja 2008.) // Ekonomija i upravljanje. vlasništvo. 2008. - Broj 2. - Str. 62-67.
103. Ozhegov, S. I. Objašnjavajući rječnik ruskog jezika: 80 000 riječi i frazeoloških izraza / S. I. Ozhegov, N. Yu. Shvedov. -4. izd. -M., 1997.-944 str.
104. Orlov, A. I. Mala poduzeća u Rusiji: razvoj ili stagnacija? (1992-2001) / A. I. Orlov // Br. Ekonomija. 2001. -№10. - Str.70-80.
105. Sh. Ostanin, V. A. Vlasništvo: bit, proturječja, oblici njihovog rješavanja (Problemi teorije i prakse) / V. A. Ostanin. -Vladivostok: Izdavačka kuća Dalnevost. Sveučilište, 1992. - 176 str.
106. Pashkov, V. P. Teorijska pitanja vlasništva: sadržaj i oblici / V. P. Pashkov. M.: Izdavačka kuća za standarde, 1994. - 71 str.
107. Perevalov, Yu. V. Formiranje vlasničke strukture u privatiziranim poduzećima / Yu. V. Perevalov, V. F. Bosargin // ECO. 2000. - br.1. - Str.5-34.
108. Petrakov, N. Ya. Ruski rulet: ekonomski eksperiment po cijenu 150 milijuna života / N. Ya. Pertakov. M.: Ekonomija, 1998. - 236 str.
109. Pirogov, S. V. Poboljšanje upravljanja federalnom imovinom u tržišnom gospodarstvu: sažetak. dis. . dr.sc. ekon. Znanosti: 08.00.05: 08.00.10 / S. V. Pirogov; Ross. akad. država službe pri predsjedniku Rusije. Federacija. M., 2006. - 22 str.
110. Pleskachevsky, V. S. Aspekti upravljanja općinskom imovinom tijekom provedbe administrativne reforme / V. S. Pleskachevsky // Općina. vlast. 2008. - Broj 2. - S. 9-11.
111. Pleskachevsky, V. S. Matrica vlasništva i ravnoteža odgovornosti / V. S. Pleskachevsky // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2008. - br. 2. - str. 2-7.
112. Podbereznyak, I. Formiranje općinske imovine kroz prizmu reforme lokalne samouprave: pogled investitora / I. Podbereznyak // Vlasništvo. odnosa u Ruskoj Federaciji. 2007. - Broj 10. - Str. 54-57.
113. Politička ekonomija: rječnik / ur. O. I. Ozherelev. M.: Izdavačka kuća Politizdat, 1990. - 607 str.
114. Potemkin, D. I. Glavni pravci podrške malim poduzećima / D. I. Potemkin // Privatizacija u Rusiji. -2000. broj 1. - Str.21-24.
115. Prizhigalsky, V.P. Suradnja u tranzicijskom gospodarstvu / V.P. Prizhigalsky, V.A. Girkin. Stavropol: Izdavačka kuća JSC "Press", 2000. - 248 str.
116. Prokhorov, B. D. Vlasništvo, poduzetništvo, porezi, mirovine: zbirka. normativni akti RSFSR-a i SSSR-a / B. D. Prokhorov, V. JI. Yarovitsky, A. F. Rudich. L.: Znanje, 1991. - 240 str.
117. Radaev, V. V. Društveni kapital kao znanstvena kategorija / V. V. Radaev // Društvene znanosti i modernost. 2003. - br. 2. - str.5-16.
118. Radygin, A. D. Preraspodjela prava vlasništva u post-privatiziranoj Rusiji / A. D. Radygin // Pitanja ekonomije. -1999. broj 6. - Str.54-76.
119. Radygin, A. D. U potrazi za institucionalnim karakteristikama gospodarskog rasta (novi pristupi na prijelazu iz 20. u 21. stoljeće) / A. D. Radygin, R. M. Entov // Issues. Ekonomija. - 2008. - br. 8. - str. 4-27.
120. Radygin, A. D. Vanjski mehanizmi korporativnog upravljanja i njihove značajke u Rusiji / A. D. Radygin // Problemi. Ekonomija. 1999. -№8. - Str.80-93.
121. Radygin, A. D. Reforma vlasništva u Rusiji: na putu iz prošlosti u budućnost / A. D. Radygin. M.: Republika, 1994. - 159 str.
122. Raizberg, B. A. Tržišna ekonomija / B. A. Raizberg. M.: Poslovni život, 1995.-224 str.
123. Rusija 2015 optimistični scenarij / ur. JI. I. Abalkina. -M.: MICEX, 1999.-416 str.
124. Rumyantseva, E. E. Procjena imovine: udžbenik. dodatak / E. E. Rumyantseva. M.: INFRA-M, 2005. - 111 str.
125. Ryabchenko, A. Ya. Odnosi prisvajanja u socijalizmu / A. Ya. Ryabchenko. Harkov: Izdavačka kuća KhSU, 1988. - 154 str.
126. Savchenko, A.V. Državna imovina u Rusiji: pitanja teorije i upravljanja / A.V. Savchenko. St. Petersburg: Izdavačka kuća St. Petersburg State University of Economics and Economics, 2004. - 248 str.
127. Saulin, A. D. Usporedba ekonomskih rezultata ruskih poduzeća različitih oblika vlasništva / A. D. Saulin // Panorama privatizacije. 1997. - br. 7. - Str.41-43.
128. Sdobnov, S. I. Vlasništvo i komunizam / S. I. Sdobnov. M.: Mysl, 1968. - 340 str.
129. Sigov, I. I. Fenomen vlasništva / I. I. Sigov. Cheboksary: Izdavačka kuća Chuvash University, 1999. - 140 str.
130. Silin, A. I. Vlasništvo, tržište i kvaliteta gospodarskog rasta / A. I. Silin. Ekaterinburg: URO RAS, 2000. - 162 str.
131. Simagina, O. V. Državno upravljanje gospodarskom dinamikom: monografija. / O. V. Simagina. Novosibirsk: SibAGS, 2006. - 224 str.
132. Vlasništvo u sustavu društveno-ekonomskih odnosa: teorijski, metodološki i institucionalni aspekti / ur. V. I. Žukova. M.: Ross. država društveni sveuč., 2005. - 408 str.
133. Vlasništvo u 20. stoljeću / Institut rasta. povijest Ruske akademije znanosti itd.; uredništvo: V.V. Alekseev i dr. M.: ROSSPEN, 2001. - 960 str.
134. Vlasništvo u gospodarskom sustavu Rusije / ur. V. N. Cherkovets, V. M. Kulkova. M.: TEISD998. - 556 s.
135. Vlasništvo i reforma / ur. V. N. Cherkovets, V. V. Konysheva. -M.: Ekon. fakultet, 1995. (monografija). 160 str.
136. Solovjev, M. M. Metodološka pitanja upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovjev // Ekonomija i menadžment. vlasništvo. 2008. - br. 2. - str. 37-43
137. Solovyov, M. M. Problemi procjene učinkovitosti upravljanja državnom imovinom / M. M. Solovyov, L. I. Koshkin // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 4. - Str.32-46.
138. Solovjov, S. G. O pitanju upravljanja imovinom općinskog subjekta / S. G. Solovjev // Lažimo se, zar ne. 2008. - br. 4. - str. 41-45.
139. Sukharev, O. S. Vrste učinkovitosti u ekonomiji: moderna interpretacija / O. S. Sukharev // Investicije u Rusiji. 2009. - br. 1. - str. 17-23.
140. Sukharev, O. S. Teorija ekonomske učinkovitosti / O. S. Sukharev. -M.: Izdavačka kuća “Financije i statistika”, 2009. 368 str.
141. Teitelman, N. E. Vlasništvo i njegov socioekonomski sadržaj / N. E. Teitelman. Samara: Izdavačka kuća Samarsk. država ekon. akad., 1997. - 220 str.
142. Upravljanje dioničkim društvom u Rusiji / ur. Yu. A. Lvova, V. M. Rusinova, A. D. Saulina, O. A. Strakhova. M.: OJSC “Tiskara “Novosti””, 2000. - 256 str.
143. Upravljanje državnom imovinom: udžbenik. / izd. V. I. Koškina. ur. ekst. i dodatni - M.: EKMOS, 2002. - 664 str.
144. Upravljanje općinskom imovinom: udžbenik / ur. E. V. Ivankina. M.: ANKh, 2007. - 608 str.
145. Fadeikin, G. A. Modernizacija financijskog upravljanja u javnom sektoru / G. A. Fadeikin, N. V. Fadeikina // Sib. finski škola 2008. - br. 3. - Str.75-82.
146. Fadeikin, G. A. Osnovna načela, pristupi i postupci strateškog planiranja i financijskih pokazatelja razvoja komunalnog sektora gospodarstva / G. A. Fadeikin // Sib. finski škola -2002. broj 7. - Str.7-10.
147. Fadeikin, G. A. Od povijesti lokalne samouprave do procjene stvarnog stanja komunalnog sektora gospodarstva Novosibirska / G. A. Fadeikin // Sib. finski škola - 2004. - br.1. - Str.55-65.
148. Fedotkin, V. Upravljanje imovinom: kontradikcija na saveznoj i regionalnoj razini / V. Fedotkin // Problemi teorije i prakse upravljanja. 2001. -№5. -P.38-44.
149. Filatova, N.G. Problem provedbe općinske imovine / N.G. Filatova // Sib. finski škola 2009. - br. 5. - str.26-30.
150. Filatova, N.G. Poboljšanje radnih odnosa transformacijom vlasničke strukture u regiji / N.G. Filatova // Bilten Moskovske akademije tržišta rada i informacijskih tehnologija. 2006. - br. 3. - str. 12-20.
151. V. M. Markova, E. S. Gvozdeva. Novosibirsk: IEOPP SB RAS, 2008. - P.217-225.
152. Khanannov, F. R. Strateški aspekti upravljanja državnim imovinskim kompleksima / F. R. Khanannov // Menadžment u Rusiji i inozemstvu. 2008. - br. 6. - str. 57-61.
153. Khaustov, Yu. I. Vlasništvo i ekonomski interesi / Yu. I. Khaustov, P. A. Kanapukhin, S. P. Klinova, V. N. Prosyanikov. -Voronež: Izdavačka kuća VSU, 2000. 302 str.
154. Hodgson, J. Ekonomska teorija i institucije: Manifest za modernost, institucionalno. ekon. teorije: prev. iz engleskog / J. Hodgson; Akademik adv. kućanstva pod Vladom Ruske Federacije. M.: Delo, 2003. - 464 str.
155. Khubiev, K. A. Vlasništvo u sustavu industrijskih odnosa / K. A. Khubiev. M.: Izdavačka kuća Moskovskog državnog sveučilišta, 1988. - 165 str.
156. Tsyrenova, A. A. Razvoj ljudskog kapitala u uvjetima transformacije institucionalnog okruženja / A. A. Tsyrenova. Ulan-Ude: Izdavačka kuća Sveruskog državnog tehničkog sveučilišta, 2006. - 88 str.
157. Shastitko, A. E. Neoinstitucionalna ekonomska teorija / A. E. Shastitko. M.: TEIS, 2002. - P.228-229.
158. Shvetsov, A. N. Ekonomski resursi općinskog razvoja: financije, vlasništvo, zemljište / A. N. Shvetsov. M.: Editorial URSS, 2004. - 224 str.
159. Shkredov, V. P. Metoda proučavanja vlasništva u "Kapitalu" K. Marxa / V. P. Shkredov. M.: Izdavačka kuća Mosk. sveučilište, 1973.- 262 str.
160. Eggertson, T. Ekonomsko ponašanje i institucije / T. Eggertson. -M.: Izdavačka kuća Delo, 2001. 339 str.
161. Ekonomija tranzicijskog razdoblja / ur. V. V. Radaeva, A. V. Buzgalina. M.: Izdavačka kuća Mosk. Sveučilište, 1995. (monografija). - 367 str.
162. Ekonomska teorija: udžbenik. / pod, ispod. izd. akad. V. I. Vidjapin, A. I. Dobrinin, G. P. Žuravljeva, L. S. Tarasevič. M.: INFRA-M, 2008.-460 str.
163. De Soto E. Misterij kapitala. Zašto kapitalizam trijumfira na Zapadu, a pada u ostatku svijeta: prev. s engleskog / E. de Soto. M.: ZAO Olimp-Business, 2001. - 272 str.
164. Učinkovit gospodarski rast: teorija i praksa: udžbenik. priručnik / ur. T. V. Čečelova. M .: Izdavačka kuća "Ispit", 2003. - 320 str.
165. Yagodkina, I. L. Reprodukcija rada u socijalizmu / I. JI. Yagodkina. M.: Misao. -1979. - 230 s.
166. Yadrova, I. V. Metodologija upravljanja državnim i općinskim nekretninama u regiji: sažetak. dis. . Doktor ekonomskih znanosti Znanosti: 08.00.05/ I. V. Yadrova. St. Petersburg: SPbGIEU, 2008. - 36 str.
167. Jacobson, JI. I. Javni sektor gospodarstva: Ekonomska teorija i politika / JI. I. Jakobson. M.: Državno sveučilište Visoka ekonomska škola, 2000. - 367 str.
168. Bourdieu, P. Oblici kapitala / P. Bourdieu // Sociologija ekonomskog života.-2001.-P.358.
169. Coase, R. H. Problem društvenih troškova / R. H. Coase // Journal of Law and Economics, 1960. v. 3. - N1. - Str.35.
170. Glor, E. D. Je li Kanada prihvatila novi javni menadžment? / E. D. Glor // Pregled javnog upravljanja. 2001. - br. 3. - Str. 121-130.
171. Grover, R., itd. Dobro upravljanje u posjedu i administraciji zemljišta / R. Grover // Organizacija za hranu i poljoprivredu (FAO) Ujedinjenih naroda (UN), FAO Land Tenure Studies 9. Rim. - 2007. - Str.5-11.
172. La Porta, R., Lopez-de-Silanes, F., Shleifer, A., Vishny, R. W. Povjerenje u velike organizacije / R. La Porta, F. Lopez-de-Silanes, A. Shleifer, R. W. Vishny / / Washington: The Word Bank, 2000. P. 310-318.
173. Woolcock, M. Društveni kapital i razvoj / M. Woolcock // Toward a Theoretical Synthesis and Policy Framework. Teorija i društvo. -1998. -sv. 27. -P.153-154.
174. Općinsko upravljanje u Ruskoj Federaciji 2007-2009: statistička zbirka. URL: http://www.gks.ru / (datum pristupa 26.03.2009.)
Napominjemo da su gore predstavljeni znanstveni tekstovi objavljeni samo u informativne svrhe i da su dobiveni pomoću prepoznavanja originalnog teksta disertacije (OCR). Stoga mogu sadržavati pogreške povezane s nesavršenim algoritmima prepoznavanja. U PDF datotekama disertacija i sažetaka koje isporučujemo nema takvih pogrešaka.
Istraživanje problematike upravljanja općinskom imovinom pokazalo je da je ona neraskidivo povezana s problematikom upravljanja općinom u cjelini. Odnosno, to je jedan od elemenata sustava upravljanja, koji je dio temeljnih i nadstrojnih upravljačkih odnosa povezanih s ostalim odnosima koji se razvijaju u provedbi lokalne samouprave. Drugim riječima, radi se o elementu upravljanja materijalnim resursima u sustavu lokalnih javnih vlasti koji ima specifičan cilj - osiguranje odgovarajućeg životnog standarda ljudi na određenom teritoriju. Prisutnost općinske imovine u dobrom stanju iu izobilju glavni je materijalni uvjet koji osigurava pravilno funkcioniranje općine. Međutim, pravilno vršenje vlasti zahtijeva ispravne, kvalificirane radnje za upravljanje imovinom u vlasništvu. U isto vrijeme, menadžment nije cilj sam po sebi, odvojen od njegovog postizanja. Ona služi kao sredstvo, kao mehanizam za postizanje određenog rezultata. Slijedom toga, u ovom slučaju treba govoriti o kriterijima za ocjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom kako bi se aktivnosti usporedile s rezultatom koji je postignut tijekom njegove provedbe.
U znanstvenoj literaturi koriste se pojmovi kao što su "kriterij" i "kriterij optimalnosti". Kriterij se shvaća kao sredstvo prosuđivanja, znak na temelju kojeg se nešto procjenjuje. Kriterij optimalnosti pretpostavlja kvantitativni ili redni pokazatelj koji izražava maksimalnu mjeru ekonomskog učinka donesene odluke za komparativnu ocjenu mogućih rješenja (alternativa) i izbor najboljeg. Kriterij za ocjenu učinkovitosti općinske imovine mogao bi se definirati kao sredstvo za prosudbu, znak koji definira pojavu (upravljanje) u cjelini sa stajališta kvantitativnih, serijskih, kvalitativnih pokazatelja koji izražavaju stanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Vidi: Veliki enciklopedijski rječnik. T. 1. M., 1991. Str. 656.
Prva, druga i treća definicija mogu se koristiti u upravljanju ne samo općinskom imovinom, već i općinom u cjelini.
Je li moguće, na primjer, koristiti kriterij kao “sredstvo za prosudbu” koliko se u potpunosti provodi upravljanje općinskom imovinom? Naravno, to se može učiniti proučavanjem rezultata dobivenih od menadžmenta, na primjer, na temelju rezultata prošle godine ili duljeg razdoblja. Može li se koristiti kriterij kao oznaka na temelju koje se ocjenjuju aktivnosti upravljanja? Naravno, na temelju proučavanih rezultata moguće je procijeniti učinkovitost upravljanja. I to nisu samo teoretski sudovi. Potvrđuju ih i praktične aktivnosti koje se provode u pojedinim općinama.
Primjer su zajedničke aktivnosti okružnih vlasti i pojedinih ruralnih naselja Černjanskog okruga Belgorodske oblasti. Uzmimo, na primjer, ruralno naselje Orlik. Ovo je veliko naselje s populacijom od oko 2 tisuće stanovnika. Krajem 70-ih - ranih 80-ih godina prošlog stoljeća, okružne vlasti postavile su si zadatak razvoja niza ruralnih naselja formiranjem imovinske osnove za stvaranje odgovarajućih uvjeta. Seosko naselje Orlik bilo je jedno od njih. Zajedno s okružnim vlastima pripremljen je glavni plan razvoja sela. Prioritetna područja bila su izgradnja jednokatnih udobnih kuća za dvije obitelji s dvorištem i okućnicom, škola, vrtić, ambulanta, trgovačka poduzeća, ugostiteljstvo, pošta, kupaonica, poslovnica Sberbank, Dom kulture, upravna zgrada, sportski objekti, spomenik i stablo kestena, aleje u čast boraca poginulih na frontama Velikog domovinskog rata i drugi objekti.
Planom je bila predviđena izgradnja prometnica koje će povezivati nekoliko naselja međusobno, kao i s regionalnim središtem, postavljanje plinovoda i izgradnja plinske distribucijske stanice. Osim toga, plan je uključivao obnovu bolnice i stvaranje pansiona za usamljene starije osobe i starije mještane sela. Do početka 90-ih godina strateški plan razvoja sela je u cijelosti dovršen. Danas su stvoreni svi potrebni uvjeti za egzistenciju ljudi. Važno je graditi, ali je jednako važna i sposobnost održavanja tog posjeda, vještog upravljanja posjedom i izvlačenja dobrih rezultata. Treba napomenuti da je sva izgrađena infrastruktura trenutno u dobrom stanju i daje dobre rezultate.
O upravljanju školom. Ovdje se rad postavlja na plansku osnovu. Svrha planova je educirati pojedince koji bi trebali biti od koristi samoj populaciji i društvu. Uvjeti za to su stvoreni. Školska zgrada ima dobro opremljene učionice i laboratorije. Stvoreni su muzeji: Velikog domovinskog rata, lokalne povijesti, zoološki. Formiran je kutak mladih prirodoslovaca. U sklopu školske zgrade nalaze se dvorane za nogomet, odbojku, ritmičku gimnastiku, tenis, bazen, zbornica koja se koristi kako za posebne priredbe tako i za nastupe amatera i nastavu glazbenog opismenjavanja.
100% učenika sudjeluje u sportskim natjecanjima. Škola ima formirane nogometne, odbojkaške i teniske reprezentacije koje se uspješno natječu na regionalnim natjecanjima i postižu visoke rezultate. Treba napomenuti da do 30% maturanata ima mlade činove. U proteklih 10 godina svi mladići bili su sposobni služiti u Oružanim snagama zemlje. Mnogi upisuju sveučilišta i druge obrazovne ustanove, neki se od njih vraćaju na selo.
Iz redova samih štićenika formira se kadrovska rezerva po raznim područjima (za rad u školi, vrtiću, bolnici, domu za starije osobe, dd Orlik). Kao što vidite, školu vode dobri stručnjaci. Na temelju rezultata 2007. – 2008. škola je dobila predsjedničku potporu od milijun rubalja.
Ostali objekti također se dobro održavaju i učinkovito koriste za dobrobit stanovnika. Rezultat je ovdje uvijek povezan sa samodostatnošću, u kojoj sudjeluju i odrasli i učenici. Primjerice, školarci u proljeće, ljeto i jesen sami uzgajaju povrće i voće te ga pripremaju za zimnicu. Neke od proizvoda proizvodi Orlik JSC. Školska blagavaonica ima vlastito povrće i voće, teško zarađeni kruh i mliječne proizvode. Već više od deset godina incidencija djece u školi i vrtiću je praktički nula.
Stambeno-komunalne usluge su u izvrsnom stanju, kvaliteta cesta daleko je bolja od gradskih, a uslužna poduzeća ni na koji način nisu inferiorna gradskim.
Kako bi se takav rezultat mogao postići u ruralnim područjima? Postoji samo jedan odgovor - sposobnost vodstva okruga, zajedno s upravom naselja, pronaći pravi pristup organizaciji upravljanja, kao i odgovarajuću produktivnost rada stanovnika naselja.
U navedenom području postoje i druga naselja sa sličnom situacijom, kao što su Olshanka, Russkaya Khalan, Morkvino i druga. Općenito, ima ih dosta u regiji Belgorod. To su i okrugi Starooskolsky i Gubkinsky, pretvoreni u urbani okrug, u kojem je većina naselja dobro opremljena.
Dakle, iznijeli smo sud o znaku upravljanja, a to je rezultat, koji je stvarni kriterij za ocjenu upravljanja.
Dobiveni rezultat može se usporediti s rezultatima mnogih naselja u drugim regijama Ruske Federacije, gdje postoji i dobro i, uglavnom, loše stanje imovinske osnove. Svi subjekti Ruske Federacije i okruzi imali su jednake uvjete, ali nije bilo takvog rezultata. Zašto? Po našem mišljenju, razlog je to što mnogi čelnici i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regija nisu bili u stanju identificirati kariku kroz koju bi se mogao provući cijeli lanac. Takva poveznica u upravljanju je formiranje imovinske osnove naselja, njezino povećanje i pravilno održavanje. Osim toga, važno je imati sposobnost organizirati ovaj proces na način da stanovnici sudjeluju u njemu u svim fazama stvaranja objekata i njihovog rada. Danas se podcjenjuju povratne informacije, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva i moguće sudjelovanje u provedbi različitih funkcija. Malo je gdje tijela državne vlasti i tijela i službenici lokalne samouprave sudjeluju u ovom području. U navedenom primjeru ta je veza trajna, bez obzira na promjenu sastava predstavničkog i izvršno-upravnog tijela.
Djelovanje vlasti ovdje se ocjenjuje po rezultatu za dobrobit pojedine osobe, a ne po zgradi u kojoj je uprava smještena i kakvom je ukrasu. To znači da mnogi menadžeri na različitim razinama strastveno žele stvoriti luksuzne upravne prostore. Iz proračuna se za sve to izdvajaju ogromna sredstva, ali škole, vrtići, stambeni fond i cjelokupna stambeno-komunalna infrastruktura su u katastrofalnom stanju. Možemo zaključiti da je cilj pogrešno formuliran, a razina kulturnog i moralnog obrazovanja vođa ostavlja mnogo za poželjeti.
Što se tiče teritorija koji su imovinsko nerazvijeni, ovdje se može izvući samo jedan zaključak: vlasti i čelnici ne znaju formulirati ciljeve, nisu spremni organizirati upravljanje teritorijem, odvojeni su od potreba i briga građana.
Na temelju pozitivnog iskustva naselja Orlik možemo identificirati kriterije učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
To uključuje:
1) prisutnost objekata općinske imovine namijenjenih provedbi funkcija i nadležnosti;
2) dostupnost registra općinske imovine;
3) prisutnost odluke predstavničkog tijela o postupku upravljanja općinskom imovinom i stupanj njezine valjanosti;
4) postojanje plana za formiranje imovinske osnove naselja i stupanj njegove valjanosti;
5) dostupnost i kvaliteta proračunskog planiranja;
6) sposobnost subjekata pravnih odnosa da dosljedno osiguravaju održavanje objekata i upravljanje njima (planiranje kapitalnih i tekućih popravaka i samokontrola);
7) planiranje poslova u ustanovama i organizacijama;
8) razvijanje inicijative stanovnika i njihovo uključivanje u proces stvaranja, održavanja i upravljanja imovinom;
9) postojanje pozitivnih rezultata u upravljanju općinskom imovinom;
10) stručna podobnost kadrova za učinkovito upravljanje općinskom imovinom;
11) stvaranje uvjeta za formiranje prihodovne strane proračuna naselja i bilance prihoda i rashoda;
12) podudarnost djelokruga nadležnosti s opsegom imovinske osnove;
13) realnost vršenja zakonom utvrđene nadležnosti;
14) puna zaposlenost stanovništva i dostatnost materijalne potpore.
Kriteriji učinkovitosti aktivnosti pojedinih općina navedeni su u Popisu pokazatelja za ocjenu učinkovitosti aktivnosti lokalnih samouprava gradskih okruga i općinskih okruga, odobrenom Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja, 2008 N 607.
Ovim se dokumentom dotaklo i kriterija za ocjenu upravljanja imovinskim osnovama lokalne samouprave. To može uključivati:
1) broj malih poduzeća na 10 tisuća ljudi;
2) udio saniranih javnih cesta lokalnog značaja s tvrdim podlogama, za koje je provedeno:
a) veliki popravci;
b) tekuće popravke;
3) udio lokalnih cesta s tvrdom podlogom prenesenih na održavanje neopćinskim i (ili) državnim poduzećima na temelju dugoročnih ugovora (više od tri godine);
4) udio prosječnog broja zaposlenih (bez vanjskih honorarnih radnika) malih poduzeća u prosječnom broju zaposlenih (bez vanjskih honorarnih radnika) svih poduzeća i organizacija;
5) omjer tarifa za industrijske potrošače i tarifa za stanovništvo:
Dodatne mjere za provedbu navedenog ukaza predsjednika Ruske Federacije uključuju:
– odobravanje dodatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti, uključujući i za izračun neučinkovitih rashoda lokalnih proračuna;
– odobravanje standardnog obrasca za izvješće načelnika uprava gradskih četvrti i općinskih četvrti o ostvarenim vrijednostima pokazatelja za ocjenu učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti za izvještajno razdoblje i planiranim vrijednostima na trogodišnje razdoblje;
– razvoj metodologije za praćenje učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih područja;
– razvoj metodoloških preporuka o postupku dodjele bespovratnih sredstava općinama na račun proračunskih izdvajanja iz proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kako bi se olakšalo i potaknulo postizanje najboljih pokazatelja uspješnosti lokalnih samouprava gradskih okruga i općinski kotari.
Vidi: Zotov B.V. Imenik općinskih službenika. Rostov n/d: Phoenix, 2009. Str. 73.
Popis dodatnih pokazatelja za ocjenu učinkovitosti tijela lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih četvrti, uključujući pokazatelje potrebne za izračun neučinkovitih rashoda lokalnih proračuna:
1) prosječne mjesečne nominalne obračunate plaće zaposlenih:
a) velika i srednja poduzeća i neprofitne organizacije;
b) općinske predškolske ustanove;
c) učitelji općinskih obrazovnih ustanova;
d) ostali radnici u općinskim obrazovnim ustanovama;
e) liječnici općinskih zdravstvenih ustanova;
f) medicinsko osoblje općinskih zdravstvenih ustanova;
2) udio duljine javnih cesta lokalnog značaja s tvrdom podlogom u ukupnoj duljini javnih cesta lokalnog značaja;
3) udio obveza za plaće općinskih proračunskih institucija;
4) odobrenje proračuna za tri godine (ako je konstitutivni subjekt Ruske Federacije prešao na trogodišnji proračun);
5) udio vlastitih prihoda lokalnog proračuna (osim bespovratnih prihoda, prihoda od poreza po dodatnim standardima odbitaka i prihoda od plaćenih usluga koje pružaju proračunske ustanove općine) u ukupnom obimu prihoda proračuna općine;
6) ukupan iznos izdataka proračuna općine;
7) udio stalne imovine organizacija u općinskom vlasništvu koje su u stečaju u ukupnoj vrijednosti stalnih sredstava organizacija u općinskom vlasništvu (na kraju godine);
8) udio rentabilnih poljoprivrednih organizacija u njihovom ukupnom broju (za općinske kotare).
Nalog Vlade Ruske Federacije od 11. rujna 2008. N 1313-r (s izmjenama i dopunama od 18. prosinca 2010.) „O provedbi Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 28. travnja 2008. N 607 „O procjeni učinkovitosti rada jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih područja” (zajedno s Metodologijom praćenja učinkovitosti jedinica lokalne samouprave gradskih četvrti i općinskih područja, Metodološkim preporukama o postupku dodjele dotacija općinama iz proračunskih izdvajanja iz proračuna konstitutivni subjekt Ruske Federacije kako bi se olakšalo postizanje i (ili) potaknulo postizanje najboljih pokazatelja uspješnosti lokalnih samouprava, gradskih okruga i općinskih područja).
Ocjena učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom;
Mnogi ekonomisti povezuju učinkovitost upravljanja imovinom s ovim ili onim oblikom. Postoji i drugi pristup: što bolje objekt funkcionira, to je veći iznos plaćanja za rizik kojem je vlasnik izložen. Rizik tako potiče učinkovito korištenje predmeta. Prije nego što izravno razmotrimo ovu temu, obratimo se osnovnim odredbama.
Prvo, upravljanje imovinom mora izbjeći štetu nacionalnoj ekonomskoj učinkovitosti. U protivnom će se narušiti tehnološka složenost raznih vrsta proizvodnje.
Drugo, kao rezultat korporatizacije poduzeća, učinkovitost određenog sustava upravljanja može se izraziti primanjem dividendi. Postaje moguće predvidjeti profitabilnost takvih poduzeća i, sukladno tome, učinkovitost izraženu kroz dividende.
Treće, učinkovitost upravljanja imovinom treba izračunati zasebno za poduzeća:
a) poslovao rentabilno u pretprivatizacijskom razdoblju;
b) na rubu stečaja u pretprivatizacijskom razdoblju;
c) nužna za nacionalno gospodarstvo (strateški važna) u bilo kojem financijskom stanju.
Govoreći o kriterijima učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom, potrebno je razlikovati pojmove učinak i učinkovitost.
Učinak je rezultat dobiven primjenom bilo kojih troškova (novčanih, radnih, mehaničkih itd.)
Učinkovitost je omjer rezultata dobivenog primjenom bilo kojih troškova (novčanih, radnih, mehaničkih itd.) u iznosu tih troškova:
Troškovi provedbe procesa upravljanja uvijek imaju novčani ekvivalent, a rezultati se obično izražavaju u prirodnim jedinicama promjena pokazatelja stanja društvene sfere i gospodarstva. Zbog toga se čini vrlo teškim provesti proces izračuna pokazatelja učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom.
Definirajmo sljedeće kao kriterije ocjenjivanja:
- tržište - usklađenost glavne strategije proizvoda s potrebama tržišta, vjerojatnost komercijalnog uspjeha, vjerojatni obujam prodaje, konkurentski položaj, ukupni tržišni kapacitet u odnosu na ponuđene i slične proizvode, cjenovna elastičnost proizvoda, potreba za marketinškim istraživanjem i oglašavanjem za promociju proizvoda na tržište, procjena prepreka prodoru na tržište, zaštita od zastarjelosti proizvoda, procjena očekivane prirode konkurencije i njezinog utjecaja na cijene proizvoda. Ovdje treba uzeti u obzir razvoj gospodarstva u sljedećim područjima: financijski – veličina ulaganja i početni troškovi, potencijalna godišnja dobit, usklađenost opcije sustava upravljanja državnom imovinom s kriterijima učinkovitosti kapitalnih ulaganja, rok povrata, mogućnost korištenja poreznih olakšica, potreba za privlačenjem posuđenog kapitala i njegove udio u investicijama, financijski rizik povezan s implementacijom određene opcije sustava upravljanja; okoliš – pravna sigurnost, usklađenost projekta (opcije) s važećim zakonodavstvom, reakcija javnog mnijenja na njegovu provedbu, smanjenje štetnih proizvoda u proizvodnim procesima, utjecaj na razinu zaposlenosti; znanstveno-tehnički – izgledi korištenih rješenja; patentna čistoća proizvoda i patentibilnost, izgledi za korištenje dobivenih rezultata u budućim razvojima, pozitivan utjecaj na druge projekte (opcije) od javnog interesa; proizvodnja – dostupnost sirovina, materijala i dodatne opreme, nove tehnologije, kvalifikacijska i brojčana dostupnost proizvodnog osoblja, mogućnost korištenja otpada iz proizvodnje; troškovi proizvodnje; - Regionalni - resursne mogućnosti, stupanj socijalne nestabilnosti, poboljšanje ključnih ekonomskih pokazatelja razvoja.
sl.2.1.1. Upute za ocjenu učinkovitosti upravljanja državnom i općinskom imovinom
- društveni - promjena broja radnih mjesta; poboljšanje stambenih, kulturnih i životnih uvjeta; poboljšanje uvjeta rada; utjecaj na strukturu proizvodnog osoblja; pouzdanost opskrbe stanovništva određenim vrstama robe; poboljšanje javnog zdravlja; ušteda slobodnog vremena. Društvene rezultate u većini slučajeva nije moguće procijeniti, pa ih je vrlo teško uključiti u ukupne rezultate učinkovitosti upravljanja imovinom.
— proračun– ovi kriteriji temelje se na usporedbi smjerova novčanih tokova iz proračuna za održavanje i upravljanje imovinom i proračuna kao rezultata upravljanja. Važno je razumjeti da proračunska učinkovitost postoji kako u slučaju izravnih novčanih primitaka u proračunski sustav, tako iu slučaju smanjenja apsolutnih ili relativnih proračunskih rashoda. Apsolutni troškovi utvrđuju se ukupnim iznosom troškova, a relativni troškovi po potrošaču proračunske usluge.
— ekonomski– definiraju se kao omjer prihoda i rashoda ostvarenih u procesu upravljanja državnom i općinskom imovinom (stupanj rentabilnosti, udio samodostatnosti i sl.) ili kroz pokazatelje konkurentnosti proizvedenih proizvoda (roba i usluga) na tržište.
Procjena učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
Metode procjene učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
Imovinski kompleks općina jedna je od sastavnica gospodarske osnove lokalne samouprave i važan je čimbenik održivog društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Glavni zahtjev za korištenje općinske imovine je najuravnoteženija kombinacija načela ekonomske učinkovitosti i društvene odgovornosti lokalnih samouprava za osiguranje egzistencije općina i socio-ekonomskih interesa stanovništva.
Upravljanje općinskom imovinom sastoji se u korištenju od strane lokalnih vlasti organizacijskog i ekonomskog mehanizma utjecaja na poslovne subjekte u području vlasništva, raspolaganja i korištenja njihove imovine na temelju promjena zakonodavstva, oporezivanja, kamatnih stopa, ciljnih standarda i društvenih standarda, kriteriji, pokazatelji i standardi uspješnosti i dr. Za upravljanje općinskom imovinom potrebno je na svim razinama vlasti razviti i implementirati međusobno povezani sustav pravnih, administrativnih i gospodarskih mjera, objedinjenih jedinstvenom politikom uređenja imovinskih odnosa, koji treba osigurati stabilan, uravnotežen i učinkovit razvoj cjelokupne imovine unutar općine.
Financijske metode omogućuju upravljanje i reprodukciju općinske imovine, uzimajući u obzir primitak i raspodjelu prihoda od njezine uporabe. To vam omogućuje da optimizirate opterećenje na strani rashoda općinskog proračuna, maksimizirate prihode od korištenja općinske imovine, postavite postotak odbitaka od dobiti općinskih unitarnih poduzeća, predvidite primitak dividendi od sudjelovanja u kapitalu poslovanja entiteta, te drugi prihodi proračuna. U uvjetima stalnog proračunskog deficita i sve manjeg udjela vlastitih prihoda u prihodovnim izvorima proračunskih prihoda, aktivnosti općine u upravljanju gradskom imovinom trebaju postati ozbiljan alat za regulaciju gradskog gospodarstva. Imovina mora stvarati prihod. Treba napomenuti da lokalne uprave još uvijek ne smatraju općinsku imovinu strateškom imovinom kojom treba vješto upravljati kako bi se povećao prihod i riješili socijalni problemi. Potrebno je pronaći odnos između osiguranja društvenih funkcija lokalne samouprave i osiguranja rentabilnosti općinske imovine, dostatnosti porezne osnovice za razvoj i normalno funkcioniranje gradskog stanovništva i gospodarskih subjekata. Za potrebe upravljanja svim objektima općinske imovine uvjetno se mogu podijeliti u dvije skupine: proračunske i prihodovne.
Upravljanje prvom uvjetnom skupinom treba zadovoljiti ciljeve optimizacije proračunskih izdataka za održavanje ovih objekata. Ova skupina uključuje povijesne i kulturne spomenike, nekretnine koje se nalaze u bilanci općinskih obrazovnih, medicinskih, zdravstvenih ustanova i poduzeća potrebnih za ispunjavanje dodijeljenih ovlasti lokalne samouprave.
Upravljanje drugom skupinom objekata treba biti usmjereno na povećanje isplativosti njihove uporabe. Ova skupina uključuje sve ostale objekte koji nisu razvrstani u prvu skupinu. Ovdje su važna pitanja: koliko i koji objekti se mogu identificirati i klasificirati kao profitabilne nekretnine, koji dio treba dodijeliti na pravo gospodarskog upravljanja za općinska poduzeća i pravo operativnog upravljanja za općinske ustanove, određivanje kriterija za učinkovitosti korištenja imovine, povećanja profitabilnosti i uloge nekretnina u društveno-ekonomskom razvoju grada u svrhu ostvarivanja dodijeljenih ovlasti jedinicama lokalne samouprave.
Učinkovitost upravljanja imovinom na bilo kojoj razini u konačnici se očituje u rezultatima proizvodnih, ekonomskih i financijskih aktivnosti objekata upravljanja u odnosu na utrošene resurse. Stoga ga treba utvrditi usporedbom relevantnih kriterija, pokazatelja i standarda uspješnosti prije i nakon provedbe aktivnosti vezanih uz promjenu oblika i poboljšanje načina upravljanja imovinom.
Za procjenu učinkovitosti upravljanja imovinom općinskih organizacija, ovisno o karakteristikama objekata upravljanja, mogu se koristiti sljedeće vrste učinkovitosti.
Društvena učinkovitost pokazuje mjeru postizanja utvrđenih standarda javnih dobara - kvalitete života stanovništva, stanja okoliša, razine zdravstvene zaštite, sanitarne kulture, obrazovanja Nalesnaya Ya.A. Metode procjene učinkovitosti i alati za upravljanje općinskom imovinom / Ya.A. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - br. 4. — str. 12..
Navedeni pristup samo je jedna od mogućih opcija utvrđivanja društvene učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom. U suvremenim uvjetima potrebna je sveobuhvatna procjena ovog procesa, zasnovana na sustavu različitih pokazatelja (tržišnih, financijskih, ekoloških, društvenih, proizvodnih, znanstveno-tehničkih itd.). Upravo će ova metodologija stvoriti učinkovit sustav praćenja procesa upravljanja na lokalnoj razini i omogućiti objektivnu procjenu kvalitete upravljanja općinskom imovinom.
Ekonomska učinkovitost odražava financijske posljedice provedbe aktivnosti upravljanja imovinom za lokalni proračun. Ekonomsku učinkovitost uglavnom karakteriziraju dodatni porezni prihodi zbog provedbe ovih aktivnosti, smanjenje proračunskih izdataka za održavanje općinskih organizacija, prihodi od privatizacije i prodaje dionica neprofitabilnih poduzeća u vlasništvu općina. Ekonomsku učinkovitost upravljanja općinskom imovinom treba izračunati kao omjer zbroja svih prihoda organizacije u proračun i izvanproračunske fondove (minus koristi) s troškom imovine koja se koristi, a zatim usporediti dobivene rezultate s odgovarajućim standardi za razne objekte u područjima djelovanja Nalesnaya Ya.A. Metode procjene učinkovitosti i alati za upravljanje općinskom imovinom / Ya.A. Nalesnaya // Lokalna uprava. - 2009. - br. 4. — P. 14. Uspostava takvih standarda zahtijevat će razvoj, na primjer, optimalne specifične potrošnje određenih vrsta resursa za održavanje imovine, prihvatljivih obujma proizvodnje dobara i usluga po kvadratnom metru korištene površine, minimalno prihvatljivi doprinosi proračunu i izvanproračunskim fondovima itd. .
Zaključci o poglavlju I
Pojam općinske imovine ušao je u upotrebu među Rusima relativno nedavno, 1990-ih. Trenutačno u teoriji i zakonodavstvu Rusije ne postoji dovoljno jasna definicija ovog pojma. Građanski zakonik definira općinsku imovinu kao imovinu općina.
Dakle, glavni problem u formiranju i upravljanju općinskom imovinom danas je problem zakonske regulative, budući da zakonodavstvo u ovoj oblasti ima niz praznina i nedostataka.
Metodologija procjene općinske imovine do danas nije dovoljno razvijena. Međutim, većina istraživača sklona je te metode klasificirati prema dva glavna kriterija: ekonomskom i socijalnom.
Kako ocijeniti učinkovitost upravljanja općinskom imovinom
Prihodi od korištenja općinske imovine i korištenja zemljišnih dobara čine značajan dio gradske blagajne. Po kojim se kriterijima može ocijeniti učinkovitost upravljanja općinskom imovinom i kako poboljšati kvalitetu tog rada? - Zamjenik načelnika gradske uprave Kurska - predsjednik Odbora za upravljanje općinskom imovinom Alexander Nikolaevich Bulgakov odgovara na ova pitanja:
— U skladu sa Saveznim zakonom od 6. listopada 2003. br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", ekonomska osnova lokalne samouprave je imovina koja se nalazi u općinskim vlasništvo. Općinska imovina uključuje imovinu potrebnu za rješavanje pitanja od lokalne važnosti, uključujući općinsko zemljište i neka prirodna bogatstva; imovina namijenjena za obavljanje pojedinih državnih ovlasti tijela lokalne samouprave, kao i za osiguranje djelatnosti tijela lokalne samouprave, općinskih službenika, zaposlenika općinskih poduzeća i ustanova.
Grad Kursk posjeduje imovinu knjigovodstvene vrijednosti od oko 14 milijardi rubalja. Gradska jedinica "Grad Kursk" osnivač je 223 općinske ustanove i 19 jedinstvenih poduzeća.
Praksa pokazuje da je postizanje učinkovitog upravljanja općinskom imovinom moguće samo uz istovremeno i cjelovito rješavanje niza zadataka: prvo, potrebno je zakonski propisati kriterije i pokazatelje za ocjenu učinkovitosti i kvalitete upravljanja općinskom imovinom, drugo, unaprijediti sustav računovodstva i upravljanja općinskom imovinom, kao treće, potrebno je ojačati vlastitu financijsku osnovu, tj. prisutnost imovine od koje se prihoduje u gradski proračun.
Pravovremena analiza korištenja imovine i procjena troškova posjedovanja i raspolaganja općinskom imovinom omogućuje nam da razvijemo učinkovitije mogućnosti upravljanja imovinom, kao i da pravovremeno utvrdimo potrebu za popravnim radovima i uslugama za očuvanje nekretnina.
Za postizanje veće učinkovitosti u upravljanju općinskom imovinom i korištenju zemljišnih resursa, po mom mišljenju, potrebno je unaprijediti sustav računovodstva općinske imovine.
Povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine olakšava se uključivanjem neiskorištenih ili zloupotrijebljenih nekretnina u gospodarski promet, te provedbom stalnog praćenja pravodobnog i potpunog primitka najamnine i drugih plaćanja od korištenja općinske imovine i zemljišnih čestica. .
U 2012. godini proračun grada Kurska dobio je 633,1 milijuna rubalja od korištenja općinske imovine i zemljišnih parcela. Ove godine očekivani prihod bit će 816,5 milijuna rubalja. Potraživanja i potraživanja stalno se provode s nesavjesnim platišima, samo u 2012. godini prikupljeno je i poslano u proračun više od 11 milijuna rubalja.
Vrlo je važno pratiti gospodarske aktivnosti općinskih organizacija, procijeniti potrebu njihovog očuvanja u vlasništvu općine i donijeti odgovarajuće odluke, identificirati i formalizirati prava općinske imovine grada Kurska na objekte koji zadovoljavaju kriterije bez posjednika i otuđiti imovinu. Od 2009. godine, vlasništvo općinske jedinice “Grad Kursk” priznato je za 305 nekretnina bez vlasništva i 16 stambenih stanova koji se mogu otuđiti.
Osim toga, kako bismo riješili problem nedostatka dječjih vrtića, pribavljamo nekretnine u općinsko vlasništvo i prenamjenjujemo općinsku imovinu za dječje ustanove.
Druga važna točka je stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva, uključujući potporu imovini, u što je uključena i gradska izvršna vlast.
Velika rezerva predstavlja racionalno korištenje zemljišnih resursa, identifikaciju korisnika koji nemaju izrađene vlasničke dokumente za zemljišne čestice koje se koriste,
nastavak procesa formiranja zemljišnih čestica kao nekretnina, njihov upis u državni katastar.
Od 2008. godine formirano je 1.025 zemljišnih čestica, au razdoblju 2013. - 2016. bit će stvoreno još oko tisuću zemljišnih čestica. Razvijamo praksu rezerviranja zemljišta i povlačenja zemljišnih čestica za potrebe općine. Za općinske potrebe povučeno je stotinjak čestica, a trenutno je u planu povlačenje još 50 čestica.
— Mogu li građani na neki način utjecati na proces povećanja učinkovitosti korištenja općinske imovine?
Inicijativni građani koji žive na području grada Kurska aktivno sudjeluju u procesu upravljanja općinskom imovinom. Povjerenstvo stalno prima pismene i usmene žalbe stanovnika Kurska, zahvaljujući kojima su već identificirani deseci objekata bez vlasnika i imovine koja se može otuđiti. Primaju se i dopisi s prijedlozima za daljnje korištenje ove ili one općinske imovine. Posebno se prilikom izrade planova predviđanja privatizacije općinske imovine uzimaju u obzir izražena mišljenja. Osim toga, građani sudjeluju u javnim raspravama o geodetskim projektima.
www.kurskadmin.ru
Analiza upravljanja općinskom imovinom u općinskoj formaciji urbanog okruga grada Surguta
Datum objave: 16.05.2015 2015-05-16
Članak pregledan: 2383 puta
Bibliografski opis:
Eroshkin A.K. Analiza upravljanja općinskom imovinom u općinskoj formaciji urbanog okruga grada Surguta // Mladi znanstvenik. 2015. broj 10. str. 644-648. URL https://moluch.ru/archive/90/18820/ (datum pristupa: 09.08.2018.).
Važna zadaća lokalnih vlasti je upravljanje općinskom imovinom, uključujući lokalne financije, općinsku imovinu, općinska poduzeća i ustanove, općinsko zemljište i druga prirodna bogatstva. Koncept "upravljanja općinskom imovinom" nov je u teoriji i praksi ruskog gospodarstva, koji je nastao tijekom reforme oblika i vlasničkih odnosa 90-ih godina prošlog stoljeća.
„Upravljanje općinskom imovinom temelji se kako na općim postulatima teorije upravljanja tako i na specifičnim značajkama povezanim s provedbom upravljanja u granicama utvrđenim saveznim zakonodavstvom. Utvrđena je skupina osoba u čijem se interesu upravlja općinskom imovinom – stanovništvo općine. Glavni programski ciljevi upravljanja općinskom imovinom su:
— osiguranje gospodarske osnove lokalne samouprave;
— povećanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom na temelju optimizacije njezine strukture i stvaranja integriranog sustava upravljanja;
— ostvarivanje dodatnih prihoda u lokalni proračun;
— povećanje konkurentnosti općine za privlačenje ulaganja, otvaranje novih radnih mjesta i razvoj urbane infrastrukture” (Vasiliev, 2009).
Slijedom toga, cilj upravljanja općinskom imovinom uvelike ovisi o strateškom cilju i prioritetima razvoja grada. Kao primjer možemo navesti glavni strateški cilj grada Surguta - osigurati dovoljno visoku i stalno rastuću kvalitetu života za sadašnje i buduće generacije građana. Kvaliteta života određuje se i ocjenjuje skupom pokazatelja koji karakteriziraju stupanj razvijenosti i stupanj zadovoljenja materijalnih i duhovnih potreba stanovništva. Navedeno nam omogućuje da glavni cilj upravljanja općinskom imovinom definiramo kao zadovoljavanje interesa i potreba lokalnog stanovništva.
Ključni problem u razvoju gospodarske osnove lokalne samouprave je učinkovito upravljanje općinskom imovinom, osiguravajući na toj osnovi apsolutni i relativni rast neporeznih prihoda ostvarenih njezinim korištenjem.
Treba napomenuti da se povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine, sa stajališta jedinica lokalne samouprave, može osigurati:
1) povećanje obima sredstava dobivenih od onog dijela općinskih objekata koji mogu ostvariti prihod;
2) smanjenje razine rashoda lokalnog proračuna za održavanje komunalnog sektora društvenih objekata koji ne osiguravaju vlastitu samoupravu.
Oba ova zadatka mogu se riješiti neovisno jedan o drugom poboljšanjem specifičnih pokazatelja učinkovitosti komunalnih objekata unutar svake od dviju skupina: sukladno tome, povećanjem profitabilnosti jednih i smanjenjem troškova drugih objekata. U ovom slučaju, kako bi se povećala ekonomska učinkovitost općinske imovine, također je potrebno promijeniti njenu strukturu povećanjem udjela objekata koji ostvaruju prihod općinama, smanjenjem onog njihovog dijela koji zahtijeva izdatke iz općinskih proračuna za svoje funkcioniranje. .
Analiza udjela prihoda ostvarenih od upravljanja općinskom imovinom i prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Ukupni porezni i neporezni dohodak,
Ukupni prihodi od upravljanja općinskom imovinom i prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Analiza godišnjih izvješća o izvršenju proračuna općinske jedinice gradskog okruga Surgut od 2011. do 2014. godine odražava sljedeće činjenice. Udio prihoda od korištenja općinske imovine i prodaje materijalne i nematerijalne imovine u ukupnom iznosu poreznog i neporeznog dohotka tijekom četiri analizirane godine, iako nije pretrpio bitne promjene, ipak je porastao i apsolutno i relativno. Pojmovi.
Uz opći trend rasta proračunskih prihoda, u poslovnoj 2013. godini došlo je do smanjenja prihoda od korištenja općinske imovine i prodaje materijalne i nematerijalne imovine. Ova činjenica odraz je pada prodaje imovine u postkriznom razdoblju.
Analiza izvršenja prihoda od korištenja općinske imovine
Izvršeno prema godišnjim izvješćima, tisuća rubalja.
Prihodi od korištenja imovine u općinskom vlasništvu
Dohodak u obliku dobiti koji se može pripisati udjelima u temeljnom (dioničkom) kapitalu poslovnih društava i društava ili dividendi na udjele u vlasništvu općinskog subjekta
Kamate primljene od davanja proračunskih zajmova
Prihodi primljeni u obliku najamnine ili drugog plaćanja za prijenos općinske imovine za plaćeno korištenje
Plaćanja općinskih unitarnih poduzeća
Ostali prihodi od korištenja imovine i prava u općinskom vlasništvu
Struktura prihoda od korištenja općinske imovine je sljedeća. Prihodi primljeni u obliku najamnine ili drugog plaćanja za prijenos općinske imovine za korištenje uz plaćanje glavna su komponenta i variraju tijekom analiziranog razdoblja od 90 do 92%. Prihodi u proračun gradske četvrti Surgut od iznajmljivanja općinske imovine naglo su porasli tijekom prošle godine. Njihova veličina u 2014. godini premašila je razinu iz 2011. godine. za 1,36 puta, što je posljedica optimizacije cijene najma.
Ostale komponente ove vrste prihoda imaju ponder po godinama od 0% do 4%. Dakle, prema izvješću o izvršenju proračuna za 2014. godinu, kamate primljene od davanja proračunskih zajmova u zemlji; plaćanja od općinskih unitarnih poduzeća; ostali prihodi od korištenja općinske imovine i prava iznosili su 2% od ukupnog iznosa prihoda od korištenja imovine u općinskom vlasništvu. Prihodi u obliku dobiti koji pripadaju udjelima u temeljnom (temeljnom) kapitalu poslovnih društava i društava, odnosno dividendi na udjele u vlasništvu općina iznosili su 3%.
Analiza izvršenja prihoda od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Izvršeno prema godišnjim izvješćima, tisuća rubalja.
Prihodi od prodaje materijalne i nematerijalne imovine
Prihodi od prodaje stanova
Prihodi od prodaje imovine u vlasništvu općine (osim imovine proračunskih i samostalnih institucija, kao i imovine jedinica općinskih poduzeća, uključujući i ona u državnom vlasništvu)
Prihodi od prodaje zemljišnih čestica u općinskom vlasništvu (osim zemljišnih čestica samostalnih ustanova)
Prihodi od prodaje stanova su u trendu pada. U 2011. godini ova vrsta prihoda činila je 14% ukupnih prihoda od prodaje imovine, u 2014. godini 5%. Primjetan je i trend pada prihoda od prodaje zemljišta u općinskom vlasništvu. U fiskalnoj 2011. brojka je bila 77%, a do 2014. 40%. Do smanjenja postotnog dijela navedenih podvrsta prihoda dolazi zbog povećanja prihoda od prodaje imovine u vlasništvu općine. Do promjena dolazi od 9% u 2011. godini do 55% u izvještajnoj 2014. godini.
Analiza provedbe planiranih pokazatelja omogućuje nam da zaključimo da su početni planovi odobreni jesenskim odlukama o proračunu općinske formacije gradske četvrti Surgut neodrživi. Tu činjenicu potvrđuju opetovane izmjene i dopune (do 10 puta tijekom financijske godine) odluke Gradske dume „O planu predviđanja privatizacije općinske imovine.” Realizacija u najvećem dijelu višestruko premašuje planirane pokazatelje odobrene prvom odlukom o proračunu. Gradski odjel za imovinsko-zemljišne odnose, kao upravitelj prihoda, trebao bi poboljšati kvalitetu planiranja prihoda od korištenja imovine u vlasništvu općine i prihoda od prodaje materijalne i nematerijalne imovine.
Također treba napomenuti da postoje i drugi problemi u upravljanju i raspolaganju općinskom imovinom na području općine.
Praksa u procesu računovodstva i upravljanja imovinom je korištenje nepovezanih automatiziranih sustava za upravljanje dijelom općinske imovine. Sustav softverskog proizvoda sastoji se od nekoliko programa. Ovo je program za obračun imovine, program za naplatu rente od općinske imovine. Dakle, ne postoji jedinstvena baza imovinskih objekata (svaki imovinski objekt vodi se zasebno u svakoj bazi podataka). Nedostaci ove situacije uključuju nemogućnost modeliranja utjecaja ekonomskih uvjeta na općinski proračun (promjene u cijenama najma, promjene u vrijednosti imovine kao rezultat revalorizacije, formiranje različitih opcija za predviđanje plana privatizacije imovine, promjene u cijenama nekretnina kao rezultat revalorizacije). promjene u troškovima i obujmu operativnih resursa). Također ne postoji mogućnost sveobuhvatne analize informacija sadržanih u raznorodnim informacijskim bazama, što dovodi do pogrešnih upravljačkih odluka, posebno kada se zahtijeva visoka učinkovitost i ispravnost donesenih odluka. Time se potvrđuje relevantnost zadaće stvaranja suvremenog alata za nadzor i upravljanje općinskom imovinom.
Za učinkovito upravljanje imovinom moraju se stvoriti potrebne i dostatne osnove upravljanja (organizacijske, pravne i ekonomske). Ove kontrolne baze podrazumijevaju postojanje niza odnosa:
— odnosi između vlasnika imovine (federacija, federalni subjekti, općine, privatni sektor);
— odnosi u vezi s vrstama imovine (pokretnine, nekretnine, uključujući zemljišne odnose)
Razvoj općinske imovine i širenje pogonske baze uvjetovani su potrebom razvoja općinskog gospodarstva. Ona neminovno prati gospodarski rast općine i potražnju stanovništva.
Stoga struktura općinske imovine mora biti dovoljna da zadovolji potrebe stanovnika teritorija.
Upravljanje općinskom imovinom koje sam ispitao u gradskoj četvrti Surgut pokazalo je da lokalne vlasti općenito učinkovito upravljaju općinskom imovinom. O tome se može suditi po porastu neporeznih prihoda. Također je vrijedno napomenuti pozitivnu bilancu gotovo svih unitarnih poduzeća u gradu. No, kao iu većini općina u Rusiji, postoje neke poteškoće: problem imovine bez vlasnika; korištenje nepovezanih automatiziranih sustava. Odjel za imovinsko-zemljišne odnose treba izraditi koncept upravljanja općinskom imovinom, koji će sagledati konkretne metode i metode upravljanja.
1. Povelja gradskog okruga grada Surguta Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra, usvojena odlukom Gradske dume od 18. veljače 2005. br. 425-III GD;
2. Propisi o postupku upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom grada Surguta, odobreni Odlukom Gradske dume od 28. prosinca 2005. br. 551-III GD;
3. Pravilnik o Odjelu za imovinske i zemljišne odnose uprave grada Surguta, odobren nalogom gradonačelnika grada od 03.09.2002. br. 2611;
4. Rezolucija o odobrenju sustava pokazatelja za procjenu učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom urbanog okruga grada Surgut;
5. Izvješća o provedbi plana predviđanja privatizacije općinske imovine gradskog okruga grada Surguta za 2011., 2012., 2013., 2014., odobrena Odlukama Gradske dume
6. Bilješke s objašnjenjima "o rezultatima društveno-ekonomskog razvoja općinske formacije urbanog okruga Surgut" za 2011., 2012., 2013., 2014.;
7. Vasiliev V.I. Savezno zakonodavstvo i nadležnost tijela lokalne samouprave // Zakoni regije kao subjekta Ruske Federacije / Ed. Tikhomirova Yu. A. - Voronjež: Izdavačka kuća Sveučilišta u Voronježu, 2009. - S.
8. Voronin A. G., Lapin V. A., Shirokov A. N. Osnove komunalnog upravljanja. - M. Mosk. društvo znanstveni zaklada, 1997.;
9. Grigoriev V.V. Ostrina I.A. Rudnev A.V. Upravljanje općinskim nekretninama. Edukativni i praktični priručnik. M.: Delo 2001.;
10. Modin N. A. Općinska imovina - ekonomska osnova djelovanja lokalnih vlasti // Zakonodavstvo i ekonomija. – 2001. – br.
11. Općinsko vlasništvo i njegova učinkovitost u sustavu tržišnih odnosa / Irina Viktorovna Efimchuk. - N. Novgorod, 1999
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom jedna je od glavnih funkcija koje obavljaju općinske vlasti u procesu provedbe svojih aktivnosti. Stoga je povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine važan smjer u provedbi općinske politike. Procesi koji se odvijaju u zakonodavstvu Ruske Federacije odražavaju značajnu promjenu u pristupu modelu komunalnog gospodarstva. Postoji jasan prijelaz s upravljanja objektima općinske imovine od strane jedinica lokalne samouprave na upravljanje procesima u područjima koja su u nadležnosti općina. To pak povlači za sobom promjenu sastava općinske imovine zbog njene preraspodjele između razina javne vlasti u skladu s njihovim određenim nadležnostima, prenamjene i otuđenja objekata koji nisu u izravnoj nadležnosti jedinica lokalne samouprave.
Istodobno, tijela lokalne samouprave, a posebno administracija Krasnodara, suočavaju se s novim zadaćama: formiranje i izvršenje lokalnih proračuna u kontekstu reforme međuproračunskih odnosa, razvoj najamnih i koncesijskih odnosa, utjecaj na tarifnu politiku lokalnih prirodnih monopola, smanjenje troškova u upravljanju društveno-kulturnim objektima. Sve to čini prioritetne ciljeve razvoja općinske imovine. Na temelju rezultata praktičnih aktivnosti i analize materijala u području upravljanja općinskom imovinom, uključujući materijale iz grada Krasnodara, identificirani su glavni pravci (preporuke) koji mogu stvoriti stvarne preduvjete za uravnotežen, održiv razvoj općine u dugoročno.
Kao što je već navedeno, na razvoj općina utječu brojni uvjeti koji oblikuju vanjsko okruženje općina na federalnoj razini, a među tim uvjetima očit je prioritet financijskih odnosa federalnog središta. Najvažniji od njih su: nestabilnost sustava fiskalnog federalizma, sve veći trend centralizacije poreznih prihoda na federalnoj razini, sve veća ovisnost općina o operativnim odlukama i propisima federalnih tijela u oblasti preraspodjele financijskih sredstava. . Posljedično se značajno smanjuje udio stabilnih izvora prihoda i smanjuje se razina fiskalne autonomije općina.
Kao što primjećuje A. V. Anoprienko, među najsloženijim problemima upravljanja državnom imovinom, koji zahtijevaju brzu zakonsku regulativu na saveznoj razini, mogu se identificirati sljedeći:
— postupak knjiženja državne imovine;
— prijenos ovlasti upravljanja državnom imovinom;
- financijska potpora za teret održavanja državne imovine.
Samo u ovom slučaju, poštujući zahtjeve za subjekte, oblik i sadržaj radnje (ugovaranje), uključujući zahtjeve ciljne usmjerenosti i usklađenosti s voljom i očitovanjem volje, bit će moguće koristiti prijenos imovine s općinska blagajna kao pravni oblik priznat od strane zakonodavca, odnosno kao promet. Time se osiguravaju interesi sudionika imovinskopravnih odnosa i javni interes jedinica lokalne samouprave. S druge strane, optimalna interakcija javnog i privatnog interesa ukazuje na pravilan utjecaj građanskog prava na gospodarske procese u tržišnom gospodarstvu. Time ostvarujući svrhu prava kao regulatora društvenih odnosa.
Istraživanje diplomskog rada pokazalo je potrebu za razvojem programa i koncepta za upravljanje imovinom riznice općine Krasnodar. Program i koncept moraju se temeljiti na realnoj analizi uvjeta i resursa za razvoj grada. Sadržaj programa i koncepta trebale bi biti mjere usmjerene na utvrđivanje racionalizacije korištenja općinskih resursa, čime bi se omogućila stabilizacija socio-ekonomske situacije i dao novi poticaj urbanom razvoju.
Ostalo na temu:
Opća obilježja spolnih delikata protiv maloljetnika
Na seksualno zlostavljanje djece ne gledaju negativno samo ljudi koji poštuju zakon. U kriminalnoj zajednici – čak i među najozloglašenijim i najokorjelijim zlikovcima – seksualno nasilje općenito, a posebno kada je počinjeno nad djetetom, smatra se jednim od najnižih i najsramotnijih. U Rossu.
Suština administrativnih kazni
Koncept i svrha administrativnih kazni navedeni su u članku 6.1. Upravnog zakona. Administrativna kazna je mjera upravne odgovornosti koja se primjenjuje na osobu koja je počinila upravni prekršaj. Administrativna kazna izrečena pojedincu primjenjuje se u sljedeće svrhe:
Pojam i vrste sistematizacije regulatornih pravnih akata
Usustavljivanje normativnih pravnih akata odnosi se na aktivnosti usmjerene na poboljšanje i racionalizaciju normativnih akata, njihovo dovođenje u određeni sustav. Bit sistematizacije je otklanjanje proturječnosti, nedosljednosti i drugih nedostataka važećeg zakona.
Problemi zemljišnog prava
Zemljište kao objekt tržišnih odnosa ima višenamjensku svrhu, stoga su transakcije zemljišnim česticama regulirane ustavnim normama i zemljišnim pravom, kao i građanskim zakonodavstvom, uzimajući u obzir šumarsko, vodno, ekološko i drugo posebno zakonodavstvo.
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom
Levi A.V.
docent
Rusija, Novorossiysk Politehnički institut Kubanskog državnog tehnološkog sveučilišta
Kriterij učinkovitosti korištenja općinske imovine može biti racionalnost postavljanja različitih objekata, uzimajući u obzir specifičnosti situacije i razinu razvoja različitih četvrti grada, kao i kombinaciju gradskog i lokalnog interese za upravljanje okolišem i sigurnost okoliša. Tri su aspekta s kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinskih nekretnina: zemljište; Urbano planiranje; zaštita okoliša
učinkovitost, općinska imovina, upravljanje okolišem, sigurnost okoliša
Levi A.V.
izvanredni profesor
Rusija, Politehnički institut Novorossiysk, Državno tehnološko sveučilište Kuban
Projektna ulaganja u regiji, karakteriziraju kontinuitet i faznost ulaganja u fiksni kapital, stvaranje inovacija, tehnoloških i drugih, postavljaju ukupna ulaganja regionalnih poduzeća i infrastrukture. Njegovo ciljano usmjereno projektno ulaganje usmjereno je na pravovremeno donošenje regulatornih mjera za usmjeravanje interakcije između elemenata investicijskog procesa i postizanje potrebne učinkovitosti ulaganja.
učinkovitost, općinska imovina, prirodni resursi, okoliš
Općinska imovina, uz lokalne financije, čini gospodarsku osnovu lokalne samouprave. Sada, unatoč totalnoj privatizaciji svega, država i općine ostaju veći vlasnici imovine. Stoga su pitanja formiranja, učinkovitog upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom vrlo aktualna u trenutnim gospodarskim uvjetima.
Gospodarski mehanizam za upravljanje gradskom imovinom je kompleks zakonodavnih, regulatornih, upravnih akata i gospodarskih radnji državnih tijela, objedinjenih jedinstvenom politikom i usmjerenih na ravnomjeran razvoj života urbane zajednice.
Sustav upravljanja općinskim nekretninama ima svoje specifičnosti, određene uglavnom specifičnostima korištenja općinskih nekretnina.
Kriterij učinkovitosti korištenja općinske imovine može biti racionalnost postavljanja različitih objekata, uzimajući u obzir specifičnosti situacije i razinu razvoja različitih četvrti grada, kao i kombinaciju gradskog i lokalnog interesi za upravljanje okolišem, sigurnost okoliša itd.
Tri su aspekta s kojih se procjenjuje učinkovitost korištenja općinskih nekretnina: zemljište; Urbano planiranje; zaštita okoliša
Sa stajališta prvog aspekta, učinkovitost se izražava maksimalnim iznosom prikupljenih plaćanja za zemljište, sa stajališta drugog - stvaranjem prostornih uvjeta za razvoj materijalne baze diverzificiranog kompleksa grada; s pozicije trećeg – maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajobraza i osiguranje ekološke ravnoteže, što u konačnici pozitivno utječe na zdravlje stanovništva.
Na temelju procjene učinkovitosti korištenja općinskih nekretnina moguće je planirati mogućnosti korištenja nekretnina (prodaja, zakup, prijenos na upravljanje, zalog, doprinos temeljnom kapitalu poduzeća koje se stvara).
Opća osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je utvrđivanje stvarne tržišne vrijednosti nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od implementacije određene opcije korištenja imovine.
Proračunska učinkovitost organizacija koje koriste gradsku imovinu, kao i organizacija u temeljnom kapitalu u kojem općina ima udio, izračunava se kao omjer zbroja svih prihoda proračuna i izvanproračunskih fondova grada za analizirani razdoblja (minus naknade) na trošak imovine u vlasništvu općine.
Što se tiče pitanja općinskog proračuna, potrebno je napomenuti da neporezni prihodi postaju sve važniji za lokalne proračune.
U posljednjih nekoliko godina prodano je gotovo 18 tisuća četvornih metara. Proračun je dobio jednokratni prihod. DFBK (Odjel za financije, proračun i kontrolu) za Novorossiysk preporučio je ograničavanje prodaje općinske imovine i prodaju samo one imovine čije je održavanje opterećujuće za općinu, to je nekretnina koja nije od interesa za općinu, ne stvara prihod za i zahtijeva kapitalne izdatke za popravke i održavanje.
Ugovori o zakupu sklopljeni su za 47 tisuća četvornih metara od ukupno 578 tisuća četvornih metara općinskih prostora. Ostatak područja zauzimaju besplatni gosti - 209 općinskih poduzeća i ustanova, kao i federalne strukture.
Neki stanari nezakonito iznajmljuju prostor koji su dobili besplatno komercijalnim organizacijama. Zadatak Povjerenstva je identificirati takve “prazne” površine i dati ih u najam. Odbor predlaže ostvarivanje prihoda za lokalni proračun oslobađanjem dodatnog prostora koji je oduzet neprofitabilnim komunalnim poduzećima: koncem prošle godine potpisane su odluke o likvidaciji dva neučinkovita komunalna poduzeća (Taxi-Signal i Comfort Services).
Više od 70 tisuća četvornih metara općinskih prostorija prebačeno je na besplatno korištenje federalnim i regionalnim strukturama (od kojih neke pružaju plaćene usluge stanovnicima grada). Ako ih prebacimo na uvjete najma i naplaćujemo po kvadratnom metru iznajmljene površine barem po minimalnoj stopi (21 rublja), tada bi riznica Novorossiysk-a imala do 1,1 milijun rubalja mjesečno.
Što je dodatni proračunski milijun mjesečno? To je već polovica iznosa potrebnog za preseljenje ljudi iz trošnih stambenih objekata sljedeće godine. Hoće li proračun uzeti taj novac ili ne, odlučit će Gradska duma.
Osvrnimo se na brojke gradskog proračuna Novorossiysk za 2003. godinu. Dok porezni prihodi predstavljaju vrijednost od 938.491 rubalja, neporezni prihodi iznose samo 89.703 rubalja, uključujući zemljišnu rentu - 43.000 rubalja, prihod od iznajmljivanja općinske imovine, dividende - 38.117 rubalja u prosjeku mjesečno.
Kao rezultat analize mogu se identificirati sljedeći zadaci ekonomskog mehanizma za učinkovito upravljanje općinskom imovinom:
UČINKOVITOST KORIŠTENJA OPĆINSKE IMOVINE KAO JEDAN OD AKTUALNIH PROBLEMA OPĆINSKE UPRAVE
Maksimov Maksim Valerievič
Šef kabineta Gradskog vijeća Orenburga
Aychanova Aigul Adelevna
asistent na odjelu za državnu i općinsku upravu OGIM
Lokalna samouprava jedan je od temelja ustavnog sustava Ruske Federacije. Prema Saveznom zakonu br. 131 od 6. listopada 2003., lokalna samouprava je oblik vršenja vlasti od strane ljudi, osiguravajući da stanovništvo samostalno i pod vlastitom odgovornošću odlučuje izravno i (ili) preko tijela lokalne samouprave o pitanjima lokalnog značaja na temelju interesa stanovništva, uzimajući u obzir povijesne i druge lokalne tradicije. Glavni instrument organiziranja i osiguranja života stanovništva općine je općinska imovina.
Trenutno je općinska imovina, kao gospodarska osnova lokalne samouprave, temelj svih gospodarski razvijenih zemalja. U Rusiji formiranje općinske imovine kao temelja gospodarstva datira iz 90-ih godina. Upravo u to vrijeme, kao rezultat podjele imovine na federalnu, regionalnu i općinsku, općine počinju biti vlasnici imovinskih kompleksa.
Prema Europskoj povelji o lokalnoj samoupravi i zakonodavstvu Ruske Federacije, prisutnost općinske imovine priznaje i jamči država na ravnopravnoj osnovi s drugim vrstama imovine.
Članak 215. Građansko Zakonik Ruske Federacije definira općinsku imovinu kao imovinu u vlasništvu prava vlasništva gradskih i ruralnih naselja, kao i drugih općinskih subjekata. Imovina u općinskom vlasništvu dodjeljuje se općinskim poduzećima i ustanovama na posjed, korištenje i raspolaganje.
Objekti općinske imovine su specifične prirode, jer su namijenjeni rješavanju pitanja od lokalnog značaja i moraju zadovoljiti potrebe stanovništva. Pitanja od lokalne važnosti uključuju probleme održavanja života stanovništva, čije rješavanje mora odgovarati raspoloživosti materijalnih i financijskih mogućnosti lokalne samouprave. Zbog toga je upravljanje općinskom imovinom složen proces upravljanja.
Do danas su zakonski propisane samo procjene učinkovitosti djelovanja tijela lokalne samouprave: Saveznim zakonom od 18. listopada 2007. uveden je članak 18.1 Saveznog zakona br. 131 od 6. listopada 2003. „O općim načelima Organizacija lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji." Za provedbu sveobuhvatne analize i izračuna učinkovitosti aktivnosti lokalnih samouprava, Nalog Vlade Ruske Federacije od 11. rujna 2009. br. 1313-r „O provedbi Dekreta predsjednika Ruske Federacije Federacije od 28. travnja 2008. br. 607 o procjeni učinkovitosti aktivnosti lokalnih vlasti gradskih četvrti i općinskih područja” definira sljedeće kriterije:
1. gospodarski razvoj;
2. razina prihoda i zdravlje;
3. zdravstvo i obrazovanje;
4. tjelesna kultura i sport;
5. stambeno-komunalne djelatnosti i stambena politika;
6. organizacija općinske uprave. Kriteriji učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom, kao ni kriteriji kvalitete upravljanja općinskom imovinom nisu utvrđeni zakonom. U potpunosti se slažemo s kriterijima učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom koje je predložila T. A. Chuvashova, članica odbora sekcije „Upravljanje općinskom imovinom“ Saveza ruskih gradova.
Prema funkcijama i zadaćama općinskih jedinica lokalne samouprave, učinkovitost upravljanja općinskom imovinom može se ocijeniti sljedećim pokazateljima:
1. društvena učinkovitost, uzimajući u obzir društvene posljedice upravljanja općinskom imovinom;
2. komercijalnu učinkovitost ili financijsku učinkovitost, uzimajući u obzir financijske posljedice prodaje i upravljanja općinskom imovinom;
3. proračunska učinkovitost, koja odražava financijske prihode gradskog proračuna od korištenja općinske imovine;
4. ekonomsku učinkovitost, uzimajući u obzir troškove i rezultate povezane s upravljanjem općinskom imovinom.
Po našem mišljenju, kriteriji koje je predložila T. A. Chuvashova uključuju učinkovitost kadrovskih aktivnosti, učinkovitost korištenja informacijskih resursa i tehnologija.
Učinkovito i kvalitetno upravljanje općinskom imovinom ima za cilj minimiziranje troškova održavanja i posjedovanja imovine uz očuvanje vrijednosti imovine i izvršavanje ovlasti jedinica lokalne samouprave.
Prema V. Timčenku i L. Pronini, udio neporeznih prihoda, čiji je glavni dio prihod od korištenja imovine, pokazatelj je učinkovitosti korištenja općinske imovine. U Ruskoj Federaciji u ukupnom obujmu planiranih vlastitih prihoda lokalnih proračuna porezni prihodi čine 62,8 posto, a neporezni prihodi 17,7 posto. Stoga je važan zadatak jačanje vlastite porezne osnovice općine kao jednog od čimbenika financijske neovisnosti općine.
Trenutno se planira uvesti izmjene i dopune Poreznog zakona Ruske Federacije, koje predlažu ujedinjenje tri vrste poreznih davanja. Naime: objedinjavanje poreza na imovinu pravnih osoba koji se oduzima regionalnom proračunu, poreza na imovinu fizičkih osoba i poreza na zemljište koji se oduzima lokalnom proračunu u jedinstveni porez na imovinu. Sličan porezni sustav koriste i neke ekonomski razvijene zemlje poput Irske, Francuske, Njemačke, Španjolske, Belgije, Nizozemske, Danske, Velike Britanije i Italije.
Po našem mišljenju, ova promjena će pomoći u jačanju porezne baze općina. Suficit lokalnog proračuna pridonijet će stvaranju novih mogućnosti za učinkovito zadovoljenje potreba stanovništva na lokalnoj razini, jer trenutno je većina općina subvencionirana i ovisna o federalnom proračunu, što utječe na cjelovitost, učinkovitost i učinkovitost životnog osiguranja stanovništva. populacija. Kao rezultat, stvorit će se sustav čimbenika koji će pridonijeti povećanju ekonomske samostalnosti i društvenog razvoja općinskih teritorija.
Kao dio općinske imovine, posebnim člankom identificirane su nekretnine, nestambene nekretnine koje su otuđene fizičkim i pravnim osobama u skladu s člankom 2. Saveznog zakona „O privatizaciji državne i općinske imovine” od 21. prosinca 2001. br. 178. Prema ovom zakonu predmet prodaje su nekretnine nestambene nekretnine zajedno sa zemljištem.
U tom slučaju općina ima pravo računati samo na srednjoročnu dobit od prodaje nekretnina nestambenog tipa, a dugoročno bi učinkovitost korištenja općinskih nekretnina nestambenog tipa bila prikazana u obliku dobiti od iznajmljivanja ove vrste nekretnina. No, zakonodavac je računao prije svega na izbacivanje nekretnina iz općinske bilance, što predstavlja rashodovni dio proračuna (trošak održavanja nekretnina), ne vodeći računa o tome da će otuđenje te imovine donijeti samo kratkoročnu dobit općini.
Trenutno se u općinama Ruske Federacije aktivno koristi automatizirani sustav za upravljanje imovinom - Registar imovine općinske riznice, odnosno Registar općinske imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i institucijama, a koja čini općinsku blagajnu odgovarajućeg gradskog, seoskog naselja ili druge općinske jedinice.
Uvođenje i aktivno korištenje ovakvih automatiziranih sustava nedvojbeno je velik korak prema poboljšanju učinkovitosti upravljanja.
Međutim, Registar imovine općinske riznice kao automatizirani sustav ima određene nedostatke, a jedan od njih je evidentiranje samo imovine koja nije dodijeljena općinskim poduzećima i ustanovama, te stoga ne postoji jedinstvena baza podataka o imovinskim objektima. Rezultat takvog računovodstva su nedosljednosti u izračunima troškova održavanja imovine, posebice nekretnina.
Što se potonjeg tiče, u registru imovine Općinske riznice najvećim dijelom se vode nekretnine kao što su zgrade i prostori, a ne ulaze ceste, parkovi, toplinska, plinska i električna mreža. registra, pa se javlja problem sveobuhvatne analize svih objekata nekretnina.
Dakle, navedeni nedostaci smanjuju učinkovitost donesenih odluka o upravljanju općinskom imovinom i kvalitetu upravljanja.
Zbog toga sustav provedbe mjera za poboljšanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom slijedi jedan jedini cilj - očuvanje vlasništva nad imovinom koja pripada općini, a koja je neophodna za osiguranje rješavanja pitanja od lokalnog značaja u interesu stanovništva i izgradnje. optimalan sustav za korištenje ove nekretnine uz najmanji utrošak raspoloživih resursa.
Važan problem u području upravljanja općinskom imovinom je učinkovito upravljanje općinskim unitarnim poduzećima kao imovinskim kompleksima. Imovinski kompleks poduzeća uključuje sve vrste imovine, uključujući zemljišne čestice, zgrade, građevine, opremu, inventar, sirovine, proizvode, prava potraživanja, dugove, kao i prava na oznake koje individualiziraju svoje aktivnosti, dodijeljene poduzećima na pravo gospodarskog upravljanja i koriste im se za obavljanje djelatnosti.
Poduzetnička djelatnost općinskih jedinstvenih poduzeća u većini je slučajeva neprofitabilna, iako takva poduzeća prelaskom u privatne ruke postaju vrlo isplativa. Primjerice, gradski prijevoz, čak i ako se uzme u obzir primanje proračunskih subvencija, ostaje nedohodovna djelatnost, koja se ne može usporediti s isplativošću privatnog prijevoza putnika.
Uglavnom, neprofitabilne aktivnosti poduzeća povezane su s neopravdanim troškovima i nezakonitim rasipništvom, kao i s nedovoljnom kontrolom viših tijela, loše uspostavljenim sustavom kontrole u samom poduzeću te nepostojanjem predugovornog sustava.
Lokalne vlasti trenutačno pokušavaju stabilizirati aktivnosti općinskih jedinstvenih poduzeća stvaranjem specijaliziranih poduzeća, ali ove mjere očito nisu dovoljne za povećanje profitabilnosti i učinkovito funkcioniranje općinskih jedinstvenih poduzeća kao glavnog elementa općinskog gospodarstva u budućnosti.
Postizanje učinkovitog upravljanja općinskom imovinom moguće je samo uz istovremeno i sveobuhvatno rješavanje niza zadataka: prvo, zakonodavno uspostavljanje kriterija i pokazatelja za ocjenu učinkovitosti i kvalitete upravljanja općinskom imovinom, drugo, poboljšanje sustava računovodstva i upravljanja. općinske imovine, treće, jačanje vlastite financijske osnove općina.
Pravovremena analiza korištenja imovine i procjena troškova posjedovanja i raspolaganja općinskom imovinom omogućuje nam da razvijemo učinkovitije mogućnosti upravljanja imovinom, kao i da pravovremeno utvrdimo potrebu za popravnim radovima za očuvanje nekretnine. Trenutno, razina sredstava koja se koriste za rješavanje problema ne zadovoljava potrebne zahtjeve za učinkovitost.
Zbog toga pitanja osiguranja visokoučinkovitog i racionalnog korištenja općinske imovine postaju jedan od najvažnijih društveno-ekonomskih zadataka.
Bibliografija:
www.science56.ru
PROBLEMI EFEKTIVNOSTI UPRAVLJANJA KOMUNALNOM IMOVINOM I NAČINI NJIHOVOG RJEŠAVANJA
Poznato je da realnost i učinkovitost lokalne samouprave određuju prvenstveno materijalni i financijski resursi kojima raspolažu. Nedostatak dostatnih financijskih sredstava u gradskim proračunima tjera gradske vlasti na poboljšanje proračunske i porezne politike. Prije svega, to je uspostava plaćanja za korištenje prirodnih resursa i, posebno, plaćanja za urbane nekretnine.
Učinkovito upravljanje općinskom imovinom sastavni je dio aktivnosti gradske uprave u cilju punjenja proračuna za rješavanje gospodarskih i društvenih problema.
Definicija općinske imovine navedena je u članku 215. Građanskog zakonika Ruske Federacije - imovina u vlasništvu prava vlasništva gradskih i ruralnih naselja, kao i drugih općinskih subjekata, je općinska imovina.5
U ime općine, prava vlasnika ostvaruju tijela lokalne uprave i osobe navedene u članku 125. Građanskog zakonika Ruske Federacije.
Upravljanje općinskom imovinom je znanstvena i ekonomska disciplina koja proučava sustav odnosa njenog subjekta (vlasnika) prema imovini koja mu pripada kao vlastita, a koji se izražava u posjedovanju, korištenju i raspolaganju tom imovinom, kao iu otklanjanje uplitanja svih trećih strana u to područje ekonomske dominacije, nad kojim se proteže vlast vlasnika.
Posljednjih godina sve je uočljiviji interes znanstvenika i praktičara za problem učinkovitosti korištenja općinske imovine. Sve veća važnost ovog problema posljedica je neučinkovitog korištenja općinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cijenama. Općinska imovina je u derutnom stanju, često neupotrebljiva i zahtijeva velike popravke.
Općinska imovina, uz lokalne financije, čini gospodarsku osnovu lokalne samouprave. Stoga su pitanja formiranja učinkovitog upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom prioritet za općine. Za novostvorene općine od posebne je važnosti problem brze i potpune regulatorne potpore aktivnostima jedinica lokalne samouprave u upravljanju općinskom imovinom.6 Rješavanje problema stvaranja učinkovitog sustava upravljanja općinskom imovinom uključuje koncentraciju normativnog, organizacijskog i upravljački napori lokalnih vlasti u sljedećim glavnim područjima:
1. Osiguravanje pravilnog (tj. potpunog i pravovremenog) računovodstva općinske imovine i vođenja njenog registra, uključujući višedimenzionalni (tehnički, ekonomski, pravni) opis relevantnih računovodstvenih objekata.
2. Osiguravanje optimalnosti upravljačkih odluka o raspolaganju općinskom imovinom (održavanje uravnotežene ravnoteže društvenih, fiskalnih i investicijskih ciljeva), uključujući kada je ona otuđena, dodijeljena gospodarskom ili operativnom upravljanju, prenesena na korištenje ili povjereničko upravljanje, napravljena kao doprinos stvaranju poslovnih subjekata, koristiti kao kolateral za kreditne obveze (hipoteka).
5 Građanski zakonik Ruske Federacije čl. 215 “Pravo općinske svojine”
6 Nekrasov V. I. Općinska imovina u sustavu općinskog upravljanja // Problemi regionalne ekonomije. - 2010. - Broj 3/4.- Str. 302-310.
3. Osiguravanje pravilnog održavanja i učinkovitog korištenja općinske imovine, uključujući mjere za povećanje investicijske atraktivnosti općinskih nekretnina.
4. Osiguravanje učinkovite kontrole sigurnosti i namjenskog korištenja općinske imovine.7
Izgradnja integriranog sustava upravljanja općinskom imovinom zahtijeva ispoljavanje aktivnih napora u stvaranju pravila od strane samih općina. U svom normativnom djelovanju općine danas idu putem donošenja posebnih propisa u pojedinim područjima djelatnosti upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom. Već su stečena određena iskustva u primjeni takvih propisa u praksi. Čini se da se ovo iskustvo može iskoristiti za izradu cjelovitog zakonskog akta koji će regulirati gotovo sve aspekte upravljanja i raspolaganja općinskom imovinom.
Zasebni odjeljci sveobuhvatnog regulatornog pravnog akta mogu biti posvećeni sljedećim pitanjima:
1.Računovodstvo općinske imovine;
2. Kontrola korištenja općinske imovine; 3. Stvaranje i reorganizacija poduzeća i ustanova; 4. Likvidacija poduzeća i ustanova;
5.Upravljanje poduzećem; 6. Sudjelovanje u gospodarskim društvima;
7. Raspolaganje nekretninama dodijeljenim poduzeću; 8. Prodaja općinskog stambenog fonda;
9. Prijenos imovine na korištenje temeljem sporazuma;
10. Kredit troškova velikih popravaka u najamninu;
11. Podzakup imovine;
12. Povjeriteljsko upravljanje imovinom;
13. Sudjelovanje u investicijskim aktivnostima prijenosom imovine na investitora;
14. Zalog općinske imovine;
15. Otpis općinske imovine.
Unatoč svojoj sveobuhvatnoj prirodi, ovaj će dokument ipak upućivati na druge regulatorne i pravne akte. Stoga bi nadležna tijela lokalne samouprave trebala dodatno izraditi i donijeti sljedeće propise:
— Pravilnik o povjerenstvu za raspolaganje općinskim imetkom;
— O postupku i uvjetima osiguranja općinske imovine;
— O odobrenju približnih oblika statuta općinskih jedinica poduzeća i općinskih institucija;
— O odobrenju okvirnog oblika ugovora s voditeljem općinskog jediničnog poduzeća;
— Pravilnik o nadzornom odboru;
— O postupku utvrđivanja i promjene iznosa dijela dobiti općinskog jedinstvenog poduzeća koji se prenosi u proračun;
— O povjerenicima općine u neprofitnim organizacijama;
— Pravilnik o postupku materijalnog poticaja za djelovanje predstavnika općine u tijelima upravljanja gospodarskih subjekata;
— O natječajnom imenovanju prodavatelja općinske imovine;
— O postupku privatizacije općinskog stambenog fonda;
— O postupku provođenja natječaja za pravo sklapanja ugovora o predaji općinske imovine na privremeno posjedovanje, korištenje i raspolaganje;
7%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1% 80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0% BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0% BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0% B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0 %BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1 %82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86 %D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20%D0 %B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD-% D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20%D0 %A1.%20116-123.
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%B8%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D0%B7%D0%BE %D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B2 ,%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D1%83%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE% D1%82%20%D0%B0%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D1%8B%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0% BB%D1%8B%D1%85%20%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9;
%E2%80%94%20%D0%9E%D0%B1%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0 %D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D0%B8 %D1%8F%20%D0%B8%20%D1%8D%D0%BA%D1%81%D0%BF%D0%BB%D1%83%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1 %86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D0%BD%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D0%BE%D0%BD %D0%B4%D0%B0,%20%D0%BD%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B4%D1%8F%D1%89%D0%B5%D0%B3%D0% BE%D1%81%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B5.
%D0%A1%D0%BB%D0%B5%D0%B4%D1%83%D0%B5%D1%82%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5 %20%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D0%B2%D0%B8%D0%B4%D1%83,%20% D1%87%D1%82%D0%BE%20%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD% D1%8B%D0%B9%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE% 20%E2%80%93%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9%20%D0%B0%D0% BA%D1%82%20%D0%BD%D0%B5%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C%D1%81% D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83% D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0% B0%D1%81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%82%D0% B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0% BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0% B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BA%D0%B0%D0%BA%20%D0%B7%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%83%D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20% D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B% D0%B5%20%D0%BE%D0%B1%D1%8A%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B,%20%D1%81%D1%80%D0%B5%D0 %B4%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0%20%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0,% 20%D0%B2%D0%BD%D0%B5%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85% 20%D0%B8%20%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D1%8E%D1%82%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D1%84%D0%BE% D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0% D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE% D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F,%20%D0%B0%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20 %D1%86%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B1%D1%83%D0%BC%D0%B0%D0%B3 %D0%B0%D0%BC%D0%B8%20(%D0%BA%D1%80%D0%BE%D0%BC%D0%B5%20%D0%B0%D0%BA%D1%86% D0%B8%D0%B9).%20%D0%9F%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B4%D0%BE%D0%BA%20%D1%83%D0%BF% D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B0%D1% 81%D0%BF%D0%BE%D1%80%D1%8F%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BA%D0% B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0% B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%BC%20%D0%B8%D0%BC%D1%83%D1%89%D0% B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%B1%D1%83%D0%B4%D0%B5%D1%82%20%D1%83% D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1% 81%D1%8F%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D0%B6%D0%B5%20%D0%B8%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%BC%D0%B8% 20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%BC%D0%B8%20%D0%B0%D0%BA%D1% 82%D0%B0%D0%BC%D0%B8.
%D0%A2%D0%B0%D0%BA%D0%B8%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%BC ,%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B,%20%D1%81%D0%B2%D1%8F %D0%B7%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D1%81%20%D1%8D%D1%84%D1%84%D0%B5%D0 %BA%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D1%83%D0%BF%D1 %80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BE%D0 %B1%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B,%20%D0%BF%D1%80% D0%B5%D0%B6%D0%B4%D0%B5%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D0%B3%D0%BE,%20%D0%BD%D0%B5%D1 %81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%BC %20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C %D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0,%20%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B5%20% D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BE%20%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4% D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C%20%D1%83%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%8F% 20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%BD%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0% BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%84%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D1% 80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%D1%81%D0%B5%D1%85%20%D1%83% D1%87%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%B2%20%D0%BF%D1%80%D0%B0% D0%B2%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%82%D0%BD%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D0%B9,%20%D0%B2%20%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D1%87%D0%B8%D1%81%D0%BB%D0%B5 %20%D0%B2%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0 %BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD %D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%85.%20%D0%98%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B7%D0%B4%D0%B5%D1%81%D1%8C%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5% D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D1%83%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%B8%D1%81% D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD% D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C% D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD% D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%B2%20%D0%BE%D1%82%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D1% 8C%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D1%83%D0%BD% D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC%20%D0%BE%D0%B1% D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE %D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%20%D0%B2%D0%B0%D0%B6%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1 %8F%D0%B2%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82%D1%81%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0 %B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1 %86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1 %81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.
%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81%D0%BE%D0%BA%20%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B0 %D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B
%0A1.%20%D0%92%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BD%20%D0%92.%20%D0%92.%20%D0%A1%D1%82%D1 %80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%8F%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0 %BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0 %BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C%D1%8E%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0 %B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0 %B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F:%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0% D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B0%D0%B7%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE% D1%82%D0%BA%D0%B8%20%D0%B8%20%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1% 86%D0%B8%D0%B8%20//%20%D0%98%D0%B7%D0%B2.%20%D0%A3%D1%80%D0%B0%D0%BB.%20% D0%B3%D0%BE%D1%81.%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC.%20%D1%83%D0%BD- %D1%82%D0%B0.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%201.%20%E2%80%94%20% D0%A1.%20116-123.
2.%20%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81%20%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9 %D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8 %D0%B8%20%D0%BE%D1%82%2030.11.1994%20%E2%84%9651%E2%80%93%D0%A4%D0%97%20(%D0%B4%D0% B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D1%83%D1%8E%D1%89%D0%B0%D1%8F%20%D1%80%D0%B5%D0% B4%D0%B0%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%BE%D1%82%2022.10.2014.)
3.%20%D0%9D%D0%B5%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BE%D0%B2%20%D0%92.%20%D0%98. %20%D0%9C%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0 %D1%8F%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81 %D1%82%D1%8C%20%D0%B2%20%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B5%20%D0%BC %D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0 %BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20//%20 %D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B8.%20%E2%80%94%202010.%20%E2%80%94%20%E2%84%96%203 /4.%20%E2%80%94%20%D0%A1.%20302-310.
Anichkova A.A. 2011načini poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom
A.A. Anichkova,
postdiplomski student Baškirskog državnog sveučilišta (Ufa)
U članku se govori o financijsko-ekonomskim osnovama lokalne samouprave i pristupima utvrđivanju učinkovitosti korištenja općinske imovine te se predlažu metode povećanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom.
Ključne riječi: općinska imovina, upravljanje općinskom imovinom, lokalna samouprava, financijska sredstva.
UDK 351/354 BBK 67.401
Lokalna uprava jedna je od najvažnijih institucija modernog društva. Osmišljen je za rješavanje i reguliranje različitih gospodarskih, društvenih, političkih, ekoloških i drugih pitanja koja se javljaju na lokalnoj razini. Realnost i djelotvornost lokalne samouprave određena je, prije svega, materijalnim i financijskim sredstvima kojima općine raspolažu i koja u svojoj ukupnosti čine financijske i gospodarske temelje lokalne samouprave.
Ekonomsku osnovu lokalne samouprave općinske jedinice čine imovina u općinskom vlasništvu, sredstva iz lokalnih proračuna, kao i imovinska prava općinskih jedinica (članak 49. Saveznog zakona br. 131).
No, unatoč takvom popisu sredstava, većina općina je subvencionirana. U strukturi financijskih pomoći iz lokalnog proračuna sve više dobivaju na značaju ne subvencije, područja čije rashode određuju same općine, već subvencije, tj. udio učešća više razine proračunskog sustava u izdacima koje subjekt Federacije smatra potrebnim.
U takvim uvjetima, naravno, općine gube svoju ekonomsku slobodu i održivost, što zauzvrat smanjuje učinkovitost lokalne samouprave. Općine su primorane poduzeti sve potrebne mjere kako bi promijenile postojeće stanje. Stoga općinska imovina služi kao osnova za djelovanje općine i alat za upravljanje solventnošću i financijskom stabilnošću regije.
Posljednjih godina sve je uočljiviji interes znanstvenika i praktičara za problem učinkovitosti korištenja općinske imovine. Sve veća važnost ovog problema posljedica je neučinkovitog korištenja općinskog zemljišta, koje se često iznajmljuje ili, još gore, prodaje po minimalnim cijenama. Općinska imovina je u derutnom stanju, često neupotrebljiva i zahtijeva velike popravke.
Analizirajući ovaj problem, možemo identificirati nekoliko pristupa određivanju učinkovitosti korištenja imovine.
Prvo, u smislu visine primljenog dohotka. Takav pokazatelj može biti udio proračunskih prihoda od gospodarskog korištenja imovine (uključujući prihode od poreza na imovinu; isključujući prihode od poreza na imovinu).
Drugo, sa stajališta opće koristi. Samo kvalitativni pokazatelji (na primjer, smanjenje dječjeg kriminala kao rezultat izgradnje mreže dječjih klubova).
Treće, s gledišta uštede proračunskih sredstava (u širokoj upotrebi u predrevolucionarnoj Rusiji). Na primjer, izgradnja upravnih zgrada omogućuje oslobađanje stambenog fonda koji zauzimaju razne institucije (SES, stambeni odjeli, uredi za putovnice itd.) i prijenos na stanovnike, kao i smanjenje plaćanja na privatni sektor za iznajmljeni prostor.
U odnosu na općinsku imovinu treba procijeniti stupanj izvedivosti, a ne stupanj učinkovitosti.
djelatnost korištenja. Ako govorimo o učinkovitom upravljanju, tada se stupanj učinkovitosti mora ocjenjivati razinom zadovoljstva svih zainteresiranih strana u rješavanju određenih problema. Učinkovitost upravljanja nije moguće ocjenjivati samo kvantitativnim pokazateljima, budući da je upravljanje općinskim financijama i imovinom specifično područje djelovanja u kojem često nije bitan broj riješenih pitanja, već kvaliteta njihovog rješavanja. riješenje.
Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja financijama i imovinom treba polaziti od ciljeva i zadataka s kojima se suočavaju lokalne samouprave. Budući da je glavni cilj djelovanja jedinica lokalne samouprave zadovoljenje kolektivnih interesa stanovništva koje živi na području općine i osiguravanje osnovnih životnih potreba na područjima koja su u nadležnosti općine, ne možemo izravno koristiti uobičajene tržišne procjene ( profitabilnost, profitabilnost itd.). U ovom slučaju potrebno je, prije svega, odgovoriti na pitanja koliko je upravljanjem porasla kvaliteta života stanovništva, koliko se dinamično općina razvija. Stoga su potrebni različiti pristupi za ocjenu učinkovitosti upravljanja prihodnim i rashodnim dijelom lokalnog proračuna i različitim objektima općinske imovine. Povećanje prihodovne strane lokalnog proračuna, koje nije vezano uz odluke državnih tijela o prijenosu dodatnih izvora prihoda ili povećanju postotka izdvajanja, može se ocijeniti apsolutno. Učinkovitost korištenja proračunskih sredstava (upravljanje rashodima) može se ocijeniti povećanjem (smanjenjem) kvalitete života stanovništva uz jednake troškove.
Pri ocjeni učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom potrebno je razdvojiti imovinske objekte potrebne za rješavanje društvenih problema i imovinske objekte koji služe za ostvarivanje dodatnih prihoda lokalnog proračuna.
Ova se analiza može provesti i sa stajališta tri aspekta kojima se procjenjuje učinkovitost korištenja općinske imovine: zemljišta, urbanizma i zaštite okoliša.
Sa stajališta prvog aspekta, učinkovitost se izražava maksimalnim iznosom prikupljenih plaćanja za zemljište, sa stajališta drugog - stvaranjem prostornih uvjeta za razvoj materijalne baze raznolikog kompleksa grada; s pozicije trećeg – maksimalno očuvanje vrijednih prirodnih krajobraza i osiguranje ekološke ravnoteže, što u konačnici pozitivno utječe na zdravlje stanovništva.
Na temelju procjene učinkovitosti korištenja općinske imovine, moguće je planirati mogućnosti korištenja nekretnina (prodaja, zakup, prijenos na upravljanje, zalog, doprinos u temeljnom kapitalu poduzeća koje se stvara).
Opća osnova za planiranje bilo koje od navedenih aktivnosti je utvrđivanje stvarne
nova tržišna vrijednost nekretnine. Glavni kriterij za odabir opcije je maksimalni prihod od realizacije pojedine opcije korištenja općinske imovine.
Stoga je jedna od najvažnijih zadaća općine povećanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom kao kontinuiranim procesom samoanalize, koji mora biti prisutan u nadležnim upravljačkim organizacijama.
Jedan od načina za povećanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom je provođenje natječaja za radna mjesta rukovoditelja općinskih poduzeća i ustanova, poboljšanje kvalifikacija rukovodećeg osoblja, stroga kontrola njihovog rada i ocjenjivanje njihovih aktivnosti na temelju rezultata rada. kompleksa kojima upravljaju.
Drugi je strogi nadzor nad rasporedom osoblja u poduzećima, koji mora točno odgovarati opsegu usluga koje pružaju ili obavljenog posla.
Treći način je davanje općinske imovine u zakup na konkurentnoj osnovi i organiziranje dražbi kako bi profitabilniji projekti i investitori imali prednost.
Glavni uvjet za prodaju ili zakup objekta od strane lokalne zajednice je da ti postupci moraju biti u skladu s tržišnim uvjetima (dražba, konkurencija i zahtjev za osiguranjem tržišne prodajne cijene, najam). Pravo prodaje i zakupa zgrada mjesne zajednice odgovara njezinu pravu na kupnju starih industrijskih zgrada (u privatno vlasništvo). Svrha potonje operacije je poticanje njihove nove uporabe nakon obnove davanjem popusta kupcu ili najmoprimcu kako bi se pokrila razlika između obično višeg troška nakon obnove strukture i njezine tržišne cijene.
Osim toga, u pojedinim općinskim područjima koja zahtijevaju poticanje stvaranja ili širenja gospodarske djelatnosti na područjima lokalne samouprave (primjerice, u području uređenja okoliša), mjesne zajednice mogu omogućiti popuste na tržišnu cijenu prodaje ili najam nekretnina, primjerice do 25% prodajne cijene ili troška najma zgrada.
Drugi način povećanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom može biti uspostava procedure za donošenje upravljačkih odluka u slučaju neizvršenja programa (plana, poslovnog plana). “...Posebno, kada se opravdava nemogućnost postizanja cilja ili provedbe programa, mogu se odlučivati o reorganizaciji, likvidaciji poduzeća, ustanove, o privatizaciji općinske imovine” itd.
Ne samo da se može složiti s ovim mjerama kao pružanjem pravog pristupa ispravljanju postojećeg stanja, već bi uz njih trebalo donijeti regulatorni pravni akt na lokalnoj razini, prema kojem bi obvezna klauzula sporazuma (ugovora) s čelnik poduzeća bit će norma, utvrđujući pravo vlasnika prenesene općinske imovine da razriješi ovog upravitelja s položaja u
ako učinak organizacije ne ispunjava određene zahtjeve.
Međutim, raspon metoda za poboljšanje učinkovitosti upravljanja imovinom i financijama prilično je ograničen. Glavni problem je pripremljenost i osposobljenost rukovodećih kadrova, kao i njihova zainteresiranost za rezultate svojih aktivnosti.
Time bi se kroz određeno vrijeme omogućila postupna i potpuna zamjena sadašnjih rukovoditelja poduzeća “novim” s kojima bi se sklapali novi ugovori. S nekima (možda i većinom) - zbog iskustva koje su ti zaposlenici akumulirali - dovoljno je obnoviti ugovore bez promjene osobnog voditelja.
U svrhu poboljšanja učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom mogu se koristiti strana iskustva. Zanimljivi su pristupi ovom problemu u Saveznoj Republici Njemačkoj. Sustav lokalne samouprave ove zemlje izgrađen je u skladu s administrativno-teritorijalnom podjelom, sličnom u većini zemalja. Zajednice su integrirane u opći sustav državne vlasti. Svoju vlast ostvaruju u sastavu države i pod njezinom vlašću. Istodobno, postoje nadležnosti zajednica koje izravno ovise o uputama viših državnih tijela. U tim slučajevima zajednice obavljaju administrativne funkcije u ime. U sferi prenesenih ovlasti država može intervenirati u djelovanje zajednice. Značajno je da “... u Njemačkoj vlastiti obvezni i delegirani predmeti čine 80-90 posto ukupnog broja predmeta koje vode lokalne vlasti.”
Trend koji je zajednički većini zemalja suvremenog svijeta je smanjivanje stvarnih komunalnih poslova i širenje obveznih i delegiranih. Ovakvo stanje odražava sve veću integraciju lokalnih tijela u državni mehanizam, njihovu prilagodbu rješavanju, prije svega, problema od državnog značaja. Kombinacija neposredne lokalne uprave i lokalne samouprave, izgradnja određene hijerarhijske piramide glavno je obilježje kontinentalnog sustava lokalne samouprave.
U ovom slučaju potrebno je govoriti o reformi odnosa između državne i lokalne vlasti, odnosno o potrebi preispitivanja raspodjele pitanja nadležnosti (i, sukladno tome, imovine) općina i državnih tijela, uzimajući u obzir mišljenje svake općine, u cilju učinkovitijeg korištenja općinske imovine.
Dakle, problemi povezani s učinkovitošću upravljanja općinskom imovinom uzrokovani su, prije svega, nesavršenošću zakonodavstva, koje je osmišljeno da stvori uvjete za normalno funkcioniranje svih sudionika u pravnim odnosima, uključujući u gospodarskoj i socijalnoj sferi. Ovdje se provodi sustav upravljanja općinskom imovinom u jednoj općini. Posebno je važna društvena usmjerenost općinske imovine. Također je evidentan problem glomaznosti i dotrajalosti velikog broja objekata općinske imovine.
Književnost
1. Savezni zakon Ruske Federacije od 6. listopada 2003. br. 131-F3 „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html
2. Voblenko S.V., Kokin I.A. Povećanje učinkovitosti upravljanja općinskom imovinom i općinskim financijama kao neophodan uvjet za poboljšanje socio-ekonomske situacije općinske formacije // Problemi i metode socio-ekonomskog razvoja lokalnih zajednica u Rusiji. - 2008. - br. 2.
3. Levi A.V. Učinkovito upravljanje općinskom imovinom // Regionalna ekonomija i upravljanje. - 2005. -
4. Grishchenko O.V. Analiza i dijagnostika financijskih i ekonomskih aktivnosti poduzeća. - M., 2004.
5. Lukashuk I.I. Međunarodni zakon. Zajednički dio. - M., 2008.
U cilju povećanja učinkovitosti korištenja općinske imovine, predlažemo sljedeće mjere u okviru gore navedenih područja.
1. Čini se nužnom što prije prodati parcele pod nekretninama u privatnom vlasništvu, što će omogućiti:
· spojiti zemljišnu česticu i zgrade, građevine, građevine koje se nalaze na njoj u jedinstveni objekt nekretnine;
· značajno povećati kreditnu sposobnost, kapitaliziranost i konkurentnost nositelja autorskih prava na takvim objektima, a time i države u cjelini;
· uvesti jedinstveni porez na nekretnine.
1. Potrebno je provesti opsežnu transformaciju općinskih unitarnih poduzeća u državna poduzeća i dionička društva s naknadnom privatizacijom u skladu s određenim funkcijama lokalne samouprave. Konkretno, potrebno je privatizirati unitarna poduzeća koja obavljaju takve "ekonomske" funkcije kao što su tehnički inventar, poslovi upravljanja zemljištem, pružanje komunalnog prijevoza itd. na saveznoj razini, kako bi se razjasnio pravni status državnih poduzeća, potrebno je izraditi savezni zakon „O državnim poduzećima“.
Potrebno je preispitati načela državnog upravljanja unitarnim poduzećima. U slučaju prijenosa općinskog poduzeća kao objekta na povjereničko upravljanje, tijela lokalne samouprave dobit će dobit od takvog poduzeća, jer će za to postojati stvarni mehanizam odgovornosti povjerenika za rezultate njegovih aktivnosti. Prema čl. 1022 Građanskog zakonika Ruske Federacije, povjerenik koji nije pokazao dužnu brigu za interese korisnika ili osnivača uprave tijekom povjereničkog upravljanja imovinom, nadoknađuje korisniku izgubljenu dobit tijekom povjereničkog upravljanja imovinom. , a osnivača uprave - gubitke nastale gubitkom ili oštećenjem imovine, uzimajući u obzir njezino prirodno trošenje, kao i izgubljenu dobit. Odgovornost stečajnog upravitelja-poduzetnika nije uvjetovana dokazima o krivnji, oslobađa ga se od odgovornosti samo višom silom ili radnjama korisnika (osnivača uprave).
Prilikom prijenosa jedinstvenog poduzeća u povjereničko upravljanje, tijela lokalne samouprave dobivaju pravi mehanizam za praćenje usklađenosti povjerenika s kvalifikacijama visokog profesionalnog poduzetnika i imaju pravo raskinuti ugovor o povjereničkom upravljanju s povjerenikom u bilo kojem trenutku, podložno isplatu naknade za njega. Napominjemo da je čelnik organizacije - subjekta radnog prava - podložan razrješenju samo u iznimnim slučajevima: donošenje neutemeljene odluke koja povlači za sobom povredu sigurnosti imovine, njezinu protupravnu uporabu ili nanošenje štete drugoj organizaciji ili jednokratno grubo kršenje njegovih radnih dužnosti ili u slučajevima predviđenim ugovorom o radu.
3. Vlasničko sudjelovanje i partnerstvo. Lokalne vlasti mogu sklapati partnerstva s poduzećima iz privatnog sektora radi pružanja određenih usluga na temelju ugovora (partnerstvo). Osim toga, mogu kupiti onoliko dionica privatnih poduzeća koliko je potrebno za uspostavljanje potpune kontrole nad odlukama poduzeća kao glavnog dioničara (dioničarsko učešće).
Izbor između vlasničkog udjela i partnerstva odraz je okolnosti i prirode gospodarske aktivnosti. Ako privatno poduzeće već pruža određenu vrstu usluge na određenom teritoriju, a lokalna vlast je zakonodavno stekla ovlasti za pružanje tih usluga, tada bi sudjelovanje u kapitalu moglo biti najrealniji način da se osigura kontrola. S druge strane, ako se određena vrsta gospodarske aktivnosti prethodno nije provodila na određenom području, tada bi bilo praktičnije sklopiti partnerstvo s privatnim poduzećem koje se time bavi u drugim regijama ili s poduzećem koje ima iskustva u pružanju sličnih usluga.
Glavna razlika između partnerstva i vlasničkog udjela je u tome što se udjela u dionicama općenito lakše odreći. To se može učiniti jednostavnom prodajom vaših dionica relevantnoj tvrtki. Odnosi s poduzećima putem partnerstva su manje fleksibilni, jer su obično fiksirani ugovorom, a prodaja udjela u partnerstvu može biti ili praktički nemoguća ili nedopuštena ovim ugovorom.
4. Stvaranje međuopćinskih poduzeća. Osnovni cilj djelovanja organa lokalne samouprave je rješavanje pitanja za zadovoljenje svakodnevnih, socijalnih, kulturnih, obrazovnih, zdravstvenih i drugih vitalnih potreba stanovništva općina. Rješavanje ovih pitanja moguće je samo ako jedinice lokalne samouprave raspolažu dovoljnim financijskim i materijalnim sredstvima kojima bi bilo moguće organizirati pružanje odgovarajućih usluga i dobara stanovništvu ovih subjekata na području općina. Istodobno, sredstva i materijalna sredstva koja stoje na raspolaganju jedinicama lokalne samouprave za provedbu planova i programa društveno-gospodarskog razvoja općina, kapitalnih ulaganja i proračunskih ulaganja u razvoj gospodarstva dotičnih teritorija trenutno su nedostatna. Nedovoljnost izvora prihoda lokalnih proračuna ne dopušta jedinicama lokalne samouprave da osiguraju potpuno i kvalitetno izvršavanje svojih ovlasti u kontekstu komunalne reforme koja se provodi u zemlji.
S obzirom na to da iznos financijskih sredstava potrebnih za ispunjavanje rashodnih obveza općina ne odgovara razini stvarnih potreba općina, te se u dogledno vrijeme ne može računati na značajnije promjene u ovoj oblasti, općine trebaju tražiti fleksibilnije i učinkovitije mehanizme rješavanja problema s kojima se suočavaju kako bi zadovoljile potrebe stanovništva koje živi na njihovom teritoriju.
Radi rješavanja socio-ekonomskih pitanja iu skladu sa Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, tijelima lokalne samouprave trenutno je dodijeljeno pravo sudjelovanja u stvaranju poslovnih subjekata , uključujući i međuopćinske, potrebne za ostvarivanje ovlasti odlučivanja o pitanjima od lokalnog značaja. Imajući mogućnost objedinjavanja financijskih, materijalnih i drugih resursa više općina u okviru relevantnih gospodarskih subjekata i oslanjajući se na njihove aktivnosti, jedinice lokalne samouprave će moći:
Proširiti mogućnosti zadovoljenja određenih potreba stanovništva za uslugama i dobrima;
Kao rezultat proizvodnih aktivnosti ovih poduzeća, dobivaju dodatna sredstva za potrebe općina u obliku raspodijeljene dobiti.
Pravo sudjelovanja u stvaranju poslovnih društava, uključujući i međuopćinska, potrebna za obavljanje ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja, također je predviđeno Saveznim zakonom „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija."
Stvaranje (osnivanje) gospodarskih društava (društva s ograničenom odgovornošću, društva s dodatnom odgovornošću, otvorena i zatvorena dionička društva, uključujući međuopćinska gospodarska društva u obliku društava s ograničenom odgovornošću i zatvorenih dioničkih društava) - sudionika u građanskom prometu, je utvrđeno normama građanskog zakonodavstva, kao i normama posebnog zakonodavstva Ruske Federacije. Državna registracija međuopštinskih poslovnih društava provodi se u skladu sa Saveznim zakonom „O državnoj registraciji pravnih osoba i samostalnih poduzetnika”, a njihove aktivnosti u skladu su s Građanskim zakonikom Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.
Po našem mišljenju, sveobuhvatna provedba gore navedenih mjera poboljšat će učinkovitost korištenja imovine uprave Taimyr Dolgano-Nenets općinske formacije.
