Ako je istina da je politika koncentrirani izraz gospodarstva, onda može biti ništa manje istinito tumačenje socijalne politike kao specifične koncentracije (koncentracije) svih vrsta politika usmjerenih na upravljanje postojanjem, funkcioniranjem i razvojem socijalne sfere. . Potonji je jedinstveni sustav u kojem se razlikuju tri velika bloka (elementa), od kojih svaki predstavlja relativno samostalan podsustav. Prvo, to je socijalna struktura društva kao diferencijacija ljudi na društvene i društvene skupine i odnosi među njima. U ovom podsustavu od najveće je važnosti stupanj razvijenosti društvene strukture u cjelini, kao i prisutnost tzv. slabo zaštićenih slojeva. Drugo, to je društvena infrastruktura kao skup industrija koje služe ljudima i doprinose reprodukciji normalnog ljudskog života. Treće, važna komponenta društvene sfere kao stupnja razvijenosti svih ostalih sfera i društva u cjelini su radni uvjeti osobe, njen život, slobodno vrijeme, zdravlje, mogućnost izbora zanimanja, mjesto stanovanja, pristup vrijednostima, osiguravajući individualna prava i slobode.

Upravo bi koncentracija na ta područja trebala biti temelj socijalne politike države.

1. Računovodstvo i učinkovita provedba glavnih pravaca (vrsta) socijalnog rada: socijalna dijagnostika; socijalna prevencija; društveni nadzor; socijalna korelacija; socijalna terapija; socijalna prilagodba; socijalna rehabilitacija;

socijalno osiguranje; socijalno osiguranje; socijalna pomoć; socijalna pomoć; socijalno savjetovanje; društvena ekspertiza; socijalna pomoć; društvene inovacije; društveno posredovanje i asketizam.

2. Usredotočiti se na glavne društvene objekte kojima je potrebna socijalna zaštita, socijalna pomoć i podrška, kao što su osobe s invaliditetom; nezaposleni; sudionici Velikog Domovinskog rata i osobe izjednačene s njima; kućni radnici tijekom

Veliki domovinski rat; samohrane starije osobe i obitelji koje čine samo umirovljenici (prema dobi, invalidnosti i drugim razlozima); udovice i majke vojnih osoba poginulih u Velikom Domovinskom ratu, u drugim ratovima iu miru;! bivši maloljetni zatočenici fašizma; osobe podvrgnute -;

stradale od političke represije i naknadno rehabilitirane^ izbjeglice i interno raseljene osobe; osobe izložene zračenju kao posljedici nesreće u nuklearnoj elektrani Černobil, nuklearnih ispuštanja i nuklearnih pokusa; osobe koje su se vratile s lišenja slobode, zatvora, posebnih odgojnih ustanova; osobe bez stalnog prebivališta; obitelji u kojima žive osobe koje zlorabe alkohol, droge; obitelji s djecom s teškoćama u razvoju; obitelji s djecom bez roditelja i djecom koja su ostala bez skrbi:

roditelji; obitelji s niskim primanjima; velike obitelji;! obitelji maloljetnih roditelja; mlade obitelji (uključujući studentske obitelji); majke na roditeljskom dopustu; trudnice i dojilje; maturanti sirotišta i internata koji žive samostalno (dok ne postignu financijsku neovisnost i socijalnu zrelost);

djeca bez roditelja ili ostala bez roditeljskog staranja; zanemarena djeca i tinejdžeri; djeca i adolescenti s devijantnim ponašanjem; djeca koja doživljavaju zlostavljanje i nasilje u uvjetima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj;

razvod obitelji; obitelji s nepovoljnom psihičkom mikroklimom, konfliktni odnosi, obitelji u kojima su roditelji pedagoški neodrživi; osobe koje imaju psihičke poteškoće, doživljavaju psihički stres i sklone suicidalnom ponašanju.

Orijentacija socijalne politike države na ove dvije linije trebala bi biti prirodna. Oni su usko povezani jedni s drugima kako u teoriji tako i (osobito) u praksi, u procesu osposobljavanja socijalnih radnika iu njihovom daljnjem profesionalnom djelovanju.

Ovdje je riječ o sadržaju socijalne politike u kojoj se socijalne usluge za ljude provode u širem smislu. To znači da država provodi (izravno i neizravno) aktivnosti socioekonomske potpore, pružanja socijalnih, medicinskih, socijalnih, psiholoških i pedagoških usluga.

pravne usluge za socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana i obitelji u teškim životnim situacijama.

Socijalna politika države može imati različite dimenzije: ekonomsku, organizacijsku, pravnu, samu socijalnu, kulturnu, ekološku, osobnu. Stoga su moguća kvantitativna i kvalitativna obilježja socijalne politike koju država provodi. Među tim karakteristikama, objektivnim kriterijima, najvažniji su: praktična provedba socijalne pravde u društvu; uvažavanje društvenih interesa različitih skupina i segmenata stanovništva sa stajališta istinskog zadovoljenja njihovih racionalnih (zdravih) potreba; i, naravno, socijalna zaštita, kao što je već rečeno, siromašnih, djece, umirovljenika, nezaposlenih, izbjeglica, teških bolesnika itd.

Zadržimo se na jednom od najvažnijih obilježja socijalne politike – socijalnoj pravdi. Socijalna pravda je dijalektički pojam, koji s jedne strane označava stupanj opravdane jednakosti, a s druge strane trajnu nejednakost, koja je određena stupnjem razvoja društva u cjelini, njegovih proizvodnih snaga, koja nalazi svoje konkretne izraz u osiguravanju društveno opravdanih minimalnih potreba ljudi ovisno o obiteljskom položaju, zdravstvenom stanju i sl. To se posebno očituje u činjenici da u svakom civiliziranom društvu vlasti pokušavaju kontrolirati provedbu „potrošačke košarice“, potrebu da se svakoj obitelji, svakoj osobi osigura minimalni dohodak koji omogućuje fiziološku egzistenciju i omogućuje zadovoljavanje najvažnije materijalne i duhovne potrebe ljudi. Nemogućnost njihove provedbe može dovesti do društvenih kataklizmi, koje se izražavaju u višku mortaliteta nad natalitetom i smanjenju broja stanovnika. Ako je to posljedica ne samo objektivno postojećih uvjeta, nego i svjesne (ili nevješte) društvene politike vladajućih krugova, onda se taj proces naziva genocidom u odnosu na svoj ili tuđi narod (narode).

Po pitanju socijalne nejednakosti u društvu između skupina ljudi uočavaju se dva ekstremna pristupa, od kojih se jedan svodi na odobravanje politike nejednakosti i njezino opravdanje.

poznati ruski filozof N.A. Berdjajev je izrazio svoj stav o ovom pitanju na sljedeći način: „Nejednakost je moćno oruđe za razvoj proizvodnih snaga. Izjednačavanje siromaštva i bijede onemogućilo bi razvoj proizvodnih snaga. Nejednakost;

je uvjet za svaki kreativni proces, svaku društvenu inicijativu, svaki odabir elemenata prikladnijih za proizvodnju”*. ]

Drugi pristup (zastupljen uglavnom marksističkim konceptom u filozofiji i sociologiji) svodi se na poricanje svake društvene nejednakosti, barem u daljoj budućnosti. Svaki pristup, naravno, ima svoje pozitivne strane, koje | Ne može se poreći. Stoga nije slučajno što vjeruju da je istina u sredini. S ove strane, govoreći o poziciji N.A. Ber-1 dyaeva, mora se naglasiti: sve je dobro umjereno. |

Uostalom, ekstremni stupanj nejednakosti može dovesti do nestabilnosti u društvu, društvenih eksplozija, uništenja proizvodnih snaga (i alata za rad) i gubitka života. Stoga, u civiliziranim društvima, političke strukture nastoje omekšati | društvene nejednakosti, stvoriti uvjete za zadovoljstvo iako | minimalne materijalne i duhovne potrebe ljudi, j što se postiže poreznom politikom, širenjem i produbljivanjem socijalnog rada radi zaštite najugroženijih slojeva stanovništva.

U uvjetima kriznog stanja ruskog društva nije moguće ni teoretski ni praktično postaviti zadatak uklanjanja nejednakosti (to je iluzija). Trebalo bi se raditi o sprječavanju njegovih krajnosti, tj. o sprječavanju globalne polarizacije društvenih skupina, slojeva i klasa kako bi se izbjegla društvena eksplozija:

va i nestabilnost u društvu. ;

Situacija u današnjoj Rusiji ne može se smatrati normalnom", kada društvenom strukturom dominiraju marginalni slojevi (nezaposleni, izbjeglice, prosjaci) koji nisu povezani s proizvodnjom. Također;

nemoguće je prepoznati kao normalnu situaciju u kojoj je ekstremno | skupina u materijalnom smislu: supersiromašni i superbogati ", ty, i to u omjeru (prema razini dohotka) 1:20-50 ili više (prema različitim izvorima). Iako je u razvijenim zemljama liska- | omjer trošenja je 1:5-10. "

* Berdjajev N.A. Filozofija nejednakosti. Pisma neprijateljima o socijalnoj filozofiji. - 2. izdanje, rev. - Pariz, 1970., - str. 204.

Političari (vladajući krugovi) shvaćaju eksplozivnost takve situacije. Poduzimaju se određeni koraci da se to spriječi. Ali ti su koraci često nedosljedni, a poduzete mjere daleko su od potpunih i, što je najvažnije, loše se provode.

Nema sumnje da će komparativna analiza sadržaja socijalnih politika različitih država, rasprava o općem, posebnom i pojedinačnom u organizaciji socijalne zaštite stanovništva u različitim zemljama značajno obogatiti teoriju i praksu ove djelatnosti. . Istodobno, pri svladavanju stranih iskustava u području socijalne podrške stanovništvu, potrebno je u potpunosti uzeti u obzir povijesne uvjete i nacionalne karakteristike Rusije. Moramo imati na umu sustav socijalne sigurnosti koji je već uspostavljen u našoj zemlji (i koji je postojao u prošlosti) (kao i, naravno, osobitosti kulture, mentaliteta i načina života ruskog društva), mudro ga nadopunjujući inovacijama na temelju nove društveno-političke situacije. U dogledno vrijeme preporučljivo je zadržati pretežno državnu pomoć (usluge) u području zdravstva, raspodjele stanova i sl. prvenstveno za siromašne i slojeve stanovništva s niskim prihodima.

Poznato je da su različite zemlje razvile različite sustave pružanja socijalne pomoći "slabim" slojevima stanovništva. Ako je, primjerice, u SAD-u naglasak na privatnom sektoru, dobrotvornim i javnim organizacijama, onda u većini europskih zemalja glavnu ulogu u rješavanju tih problema ima država.

Što se tiče Rusije, prednost državi treba dati ne samo zato što su privatni sektor, komercijalne i druge nedržavne strukture donedavno bile slabe i nerazvijene (što se sada za njih ne može reći), nego i zato što (a možda prije svega ) , da su većinom nedovoljno civilizirani, kriminalni (uzmimo za primjer njihovo prikrivanje prihoda, ignoriranje poreznog sustava).

Danas je u Rusiji, u razdoblju ekonomske krize i nedostatka sredstava, vrlo važno organizirati ciljanu pomoć najpotrebitijim skupinama stanovništva (starijim osobama, osobama s invaliditetom, samcima, velikim obiteljima). U tom smislu potrebno je razviti osnovni pokazatelj siromaštva. Danas se, kao što znamo, ovaj problem rješava u korist ideološke vezanosti pojedinih skupina programera^

Treba obratiti posebnu pozornost na moguće posljedice masovne nezaposlenosti, koja je bremenita socijalnom eksplozijom koja je posebno opasna u današnjoj Rusiji, za što je, naravno, potrebna optika;

mali pristup problemu privatizacije, vrijeme denacionalizacije, optimalna kombinacija različitih oblika vlasništva. O tome govore i pišu najdalekovidniji i “nepristrani” stručnjaci ne samo u oporbenom taboru, već i unutar zidova državnih i službenih struktura.

Kao što pokazuje strano (a sada i domaće) iskustvo, jedan od najperspektivnijih smjerova u rješavanju problema socijalne zaštite u trenutnim uvjetima Rusije je uravnotežena kombinacija monetarne i nenovčane pomoći. To je unaprijed određeno (uključujući) trenutnim stanjem financijskog sustava zemlje kao posljedicom opće, sustavne krize.

Socijalni rad se obično smatra aktivnošću usmjerenom na pružanje pomoći, podrške i sl. društveno< уязвимым группам населения. Однако социальную работу можн< (и нужно) рассматривать и как деятельность по предупреждения негативных последствий в поведении, в жизнедеятельности отдель ных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическая работа должн) занять в социальной работе в целом значительно большее место, че» это наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальна! политика. Надо не только лечить «социальные болезни», но и пре дотвращать их. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, а делать все возможно» для предотвращения безработицы, обучения людей, развития про изводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тез или иных цехов, предприятий, учреждений и т.д. Именно в 3TON можно видеть сущность социальной политики как концентрированного выражения всех иных видов политики. Именно в этом проявляется действительная забота о людях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов. Таким образом, социальная работаД должна носить опережающий, упреждающий характер.

Socijalna politika i socijalni rad usko su povezani. Obje karakteriziraju dvije međusobno ovisne strane: znanstveno-spoznajna i praktično-organizacijska. Socijalni rad je jedinstven oblik, način (provođenja socijalne politike, a socijalna politika je ster-;;

Zhen, referentna točka za socijalni rad. Ovo je njihovo jedinstvo

razlika. Potonje se posebno očituje u činjenici da je socijalna politika širi pojam, određujući aspekt smeće cijalni rad. Socijalna politika je smjernica ne samo socijalnog rada, već i razvoja socijalne sfere u cjelini. Za razliku od socijalnog rada, on je održiviji i stabilniji. Socijalni rad je dinamičniji, mobilniji i sadržajno bogatiji od socijalne politike. Pritom je "njihovo jedinstvo neraskidivo. Kakva je socijalna politika, takav je i socijalni rad. Provedbu sadržaja, oblika i metoda potonjeg u cijelosti određuje socijalna politika. Istovremeno, socijalni rad je djelatnost za socijalnu zaštitu, potporu i pomoć socijalno osjetljivim skupinama i skupinama, građanima pojedincu, stanovništvu u cjelini ne može ne utjecati (u konačnici) na smjernice socijalne politike, njezina usmjerenja, ciljeve i ciljeve.

OBUKA I PRAKTIČNI ZADACI

1. Što je socijalna politika?

2. Opišite državu kao glavni subjekt socijalne politike.

3. Što vidite kao značajke suvremene ruske države kao socijalne institucije društva?

4. Navedite glavne pravce socijalne politike države.

5. Proširiti sadržaj socijalne pravde kao najvažnijeg obilježja socijalne politike.

6. Koji su glavni zadaci socijalne politike u sadašnjoj fazi razvoja ruskog društva?

7. U čemu je, po Vašem mišljenju, jedinstvo i razlika između socijalne politike i socijalnog rada?

1. Trenutno problemi socijalne politike u kontekstu perestrojke. - M.: Politizdat, 1989.

2. Antologija socijalni rad: U 5 svezaka - T. 3: Socijalna politika i zakonodavstvo u socijalnom radu / Comp. M.V. Fir-sov. - M.: Svarog - NVF SPT, 1995.

3. Davidovich V.E. Socijalna pravda: ideal i principi djelovanja. - M.: Politizdat, 1989.

4. DyagterevL. Socijalna politika u transformaciji eko| nomics // Problemi teorije i prakse menadžmenta. - 1992. - Broj b|

5. Kozlov A.E. Socijalna politika: ustavno-pravni temelji. - M.: Politizdat, 1980. I

6. Ustav(Temeljni zakon) Ruske Federacije. - M.| 1992. godine.

7. Društveni i društveno-političke prilike u Rusiji: ana-| liz i prognoza (prva polovina 1995) / RAS. Institut za društvene i političke studije. - M.: Academia, 1995. ;

8. Društveni politika tranzicije / Javno! znanosti i suvremenosti. - 1994. - br. 6.

9. Društveni stanje u svijetu (komparativna analiza razvijenih zemalja i zemalja ZND-a). -M.: RAS, 1992. !

10. Društveni orijentiri društva koje se mijenja: sub. članci Ruske akademije znanosti. - M., 1993. 1

11. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. P.D. Pav-| Lenka. - M.: GASBU, 1993. - Broj 1; 1995. - Br. 2.j

12. Teorija i metode socijalnog rada / Ed. I.G. Zayny-| ševa. - M.: MGSU, 1994. - 1. dio.

13. Enciklopedija socijalni rad: U 3 sveska / Prijevod. s engleskog. - M.:| Centar za općeljudske vrijednosti, 1993.-1994.

SOCIJALNA POLITIKA DRŽAVE I FORMIRANJE DOHOTKA

Glavni trendovi u formiranju socijalne ekonomije

Tržišni mehanizam stvaranja dohotka

Značajke državne socijalne politike u Rusiji

Socijalna politika jedno je od najvažnijih područja državne regulacije gospodarstva, jer je krajnji cilj države postizanje visoke razine blagostanja društva i stvaranje uvjeta za njegov daljnji razvoj. Jedan od “očeva” “društva blagostanja” u Njemačkoj, Alfred Müller-Armack, napisao je ovo: “Socijalno tržišno gospodarstvo polazi od stvarne osnove postojanja tržišta i tržišnih snaga i istodobno pokušava koristiti namjerno neorijentirane snage ovog tržišta za postizanje socijalne sigurnosti i poboljšanje javnog okruženja u isto vrijeme.”

Bit i glavni pravci socijalne politike

Funkcioniranje tržišnog mehanizma samo po sebi ne jamči potrebnu minimalnu razinu blagostanja za sve građane na koju oni imaju pravo. Globalna kriza 1930-ih, popraćena naglim porastom društvenih napetosti u nizu zemalja, dokazala je potrebu za državnom intervencijom u tržišne procese, uključujući i socijalnu sferu. Društveni sukobi, koji postaju stvarnost u nedostatku razumne socijalne politike, u suvremenim uvjetima, gdje postoje nuklearne elektrane, opasna kemijska proizvodnja i nuklearno oružje, mogu dovesti svijet na rub propasti.

Na sadašnjem stupnju razvoja znanstvenog i tehnološkog napretka niti jedan gospodarski sustav nije u stanju osigurati gospodarski rast bez korištenja kreativnog, inovativnog potencijala čovjeka, pa stoga ljudski čimbenik postaje odlučujući u socioekonomskom razvoju društva. . Sve to predodređuje potrebu državne intervencije u društveno-ekonomske procese kroz razvoj i provedbu socijalne politike.

Socijalna politika rješava probleme koji osiguravaju normalan razvoj društva. To uključuje:

Socijalna zaštita čovjeka i njegova temeljna socijalno-ekonomska prava;

Osiguravanje uvjeta za poboljšanje dobrobiti svake osobe i društva u cjelini;

Održavanje određenog statusa različitih društvenih skupina i odnosa među njima, formiranje i reprodukcija optimalne socijalne strukture društva;

Razvoj društvene infrastrukture (stambeno-komunalne djelatnosti, promet i veze, obrazovanje, zdravstvo, informatizacija). Obujam, kvaliteta i priroda proizvoda ovih industrija moraju osigurati normalne uvjete za život i reprodukciju stanovništva. To uključuje urbanističko i teritorijalno planiranje, zaštitu okoliša;

Formiranje ekonomskih poticaja za sudjelovanje u društvenoj proizvodnji;

Stvaranje uvjeta za cjelovit razvoj osobe, zadovoljavanje njezinih potreba i sl. mogućnosti realizacije u besplatnom radu.

Postoji odnos između socijalne politike i stupnja ekonomskog razvoja društva. S jedne strane, rješenje mnogih problema socijalne politike određeno je ekonomskim resursima koje država može usmjeriti u njihovo rješavanje. Na primjer, za provedbu “švedskog modela”, koji karakterizira visoka razina društvenih troškova, potrebno je stvoriti gospodarstvo s odgovarajućom bazom resursa. S druge strane, socijalna politika može se smatrati najvažnijim čimbenikom gospodarskog rasta, budući da se zahvaljujući ciljanoj socijalnoj politici stvaraju uvjeti za povećanje i realizaciju inovativnog potencijala radnih resursa društva.

Glavna zadaća socijalne politike je formiranje učinkovitog sustava socijalne zaštite. Istaknimo glavne pravce socijalne politike na ovom području.

Prvi smjer - podrška najsiromašnijim slojevima stanovništva (u pravilu, to su oni koji su već ili nisu u stanju samostalno osigurati minimalnu razinu života - bolesnici, invalidi, starije osobe, velike obitelji). Kako bi se saznalo koje kategorije stanovništva imaju pravo na socijalnu pomoć, koristi se pokazatelj egzistencijalnog minimuma koji uključuje minimalne standarde za zadovoljenje fizioloških potreba i plaćanja osnovnih usluga. Ove norme određene su razinom ekonomskog razvoja zemlje i uspostavljenim sustavom potreba stanovništva.

Socijalna sigurnost pruža se u obliku širokog spektra socijalnih usluga: gotovinska plaćanja, kuponi za besplatnu hranu i odjeću, usluge u domu za starije i nemoćne osobe, osiguranje mjesta u domovima za starije i nemoćne osobe itd.

Kako bi se svakoj osobi, bez obzira na razinu prihoda, osigurao određeni minimum vitalnih dobara, stvaraju se jeftini općinski stambeni fondovi, rade besplatne javne škole, studenti iz obitelji s niskim primanjima dobivaju posebne stipendije, popuste na školarinu, ciljane kredite za vrijeme studija, za osobe s niskim primanjima Ovisno o visini primanja ili određenim bolestima, omogućena vam je besplatna ili povlaštena medicinska skrb i pomoć pri kupnji potrebnih lijekova. Svaka država razvija vlastiti sustav socijalne sigurnosti. Najviša razina socijalne sigurnosti postignuta je u Švedskoj, Njemačkoj, Norveškoj i Danskoj.

U pravilu, financiranje programa socijalne zaštite provodi savezni proračun i specijalizirani izvanproračunski fondovi (fond socijalnog osiguranja, mirovinski fond), a praktičnu pomoć organiziraju lokalne vlasti, javne i dobrotvorne organizacije i crkva.

Drugi smjer - osiguranje jamstva prava na rad. Država mora jamčiti ravnopravnost subjekata na tržištu rada, slobodan izbor zanimanja, djelatnosti i mjesta zaposlenja. Da bi građani ostvarili ova prava, mora postojati javno dostupan sustav stjecanja srednjeg, stručnog i visokog obrazovanja. Moraju se zakonski regulirati društveno prihvatljivi uvjeti rada, visina minimalne plaće, duljina radnog tjedna, godišnji odmori i sl., te utvrditi prava radnika pri zapošljavanju i otpuštanju. Treba napomenuti da radnici sami trebaju pratiti poštivanje svojih prava udruživanjem u sindikate, stranke i sl.

Treći smjer - regulacija zapošljavanja stanovništva. To uključuje razvoj i provedbu programa za otvaranje novih radnih mjesta u državnom i nedržavnom sektoru gospodarstva, programe zapošljavanja osoba s invaliditetom, obvezujući poduzeća da potonjima osiguraju određeni postotak od ukupnog broja radnih mjesta.

Razvijaju se programi za suzbijanje nezaposlenosti i pomoć nezaposlenima. Provedbu takvih programa obično provode burze rada, čije funkcije uključuju proučavanje tržišta rada, određivanje koji su stručnjaci trenutno traženi i koje su promjene situacije na tržištu rada moguće u budućnosti. Sukladno tome planiraju se i provode osposobljavanje, prekvalifikacija, dokvalifikacija i premještanje radne snage. Osim toga, burze rada isplaćuju naknade nezaposlenima. Naknada bi trebala biti ograničena po veličini i vremenu kako bi se nezaposlene potaknulo na traženje novog posla. U uvjetima inflacije naknada može djelomično imati nenovčani oblik (markice za kupnju proizvoda, besplatna odjeća, obuća, naknade za plaćanje komunalnih računa).

Fond za pomoć nezaposlenima formira se iz tri izvora: obvezni doprinosi poduzetnika; doprinosi zaposlenika; subvencije iz proračuna.

Prirodno se postavlja pitanje koja temeljna načela treba uzeti u obzir pri izradi socijalne strategije, socijalnog programa djelovanja i konkretnih mjera socijalne politike?

Istaknimo pet osnovnih načela.

Prvi. Akti državne intervencije, ukoliko su nužni iz društvenih razloga, moraju odgovarati zahtjevima tržišta, tj. provoditi na način da cjenovni mehanizam kao signalno sredstvo nastavi funkcionirati i da se ne naruši tržišni poredak uz poticajnu i dosljednu konkurenciju.

Drugi. Formiranje mehanizma socijalne zaštite ne na temelju državne milostinje, već kao skup državnih jamstava koja se pružaju svima i osiguravaju poštivanje ljudskih prava. Za razvoj takvog sustava potrebno je utvrditi društvene standarde koji odražavaju životni standard, uvjete života i rada.

Treći. Diferenciran pristup različitim slojevima i skupinama stanovništva ovisno o socijalnom statusu, dobi, radnoj sposobnosti i stupnju ekonomske samostalnosti.

Četvrta. Stvaranje cjelovitog, višerazinskog sustava socijalne zaštite (državna tijela - lokalne vlasti - poduzeća - javne organizacije), učinkovitog na svim razinama, s jasnim definiranjem prava, odgovornosti i funkcija svih.

Peti. Opseg procesa preraspodjele u društvu ne bi trebao premašiti optimalnu veličinu, koja omogućuje održavanje poticaja za kvalificirani, kreativan i učinkovit rad.

Govoreći o socijalnoj politici, ne možemo a da se ne dotaknemo problema njene ekonomske učinkovitosti. Problem ekonomske učinkovitosti socijalne politike povremeno je predmet teorijskih rasprava. Pristaše liberalizma tvrde da svaka društvena intervencija smanjuje učinkovitost tržišnog gospodarstva. Daju sljedeće argumente u prilog svom stajalištu.

1. Aktivnosti socijalnog osiguranja mogu imati negativan utjecaj na iskorištenost radne snage i status zaposlenja. Naknade za nezaposlene omogućuju odgodu traženja novog posla, a istovremeno dovode do povećanja potraživanja nezaposlenih, jer onaj tko prima naknadu neće pristati na

bilo koji posao s bilo kojom razinom plaće. “Sustav osiguranja od gubitka posla stvara rigidnu strukturu plaća, smanjuje mobilnost radne snage i povećava nezaposlenost. U svim društveno odgovornim tržišnim gospodarstvima troškovi zdravstvene zaštite, bolovanja i izostanci s posla rastu. Sve u svemu, to rezultira ekonomijom visokih troškova u kojoj su realne plaće niže nego što bi bile da tržište nije socijalizirano."

Osim toga, troškovi socijalnog osiguranja, kao dio troškova plaća, čine faktor rada preskupim, čime se smanjuje konkurentnost poduzeća na inozemnom tržištu.

2. Socijalna sigurnost promiče preraspodjelu dohotka od slojeva stanovništva s višim dohotkom prema skupinama stanovništva s niskim dohotkom, što općenito pridonosi povećanju potrošačke potrošnje u društvu, ali može dovesti do smanjene štednje, smanjene akumulacije kapitala i, stoga, manji ekonomski rast.

3. Troškovi upravljanja rastu zbog rasta organizacijskih struktura uključenih u razvoj i provedbu socijalne politike.

4. Moguća je ekspanzija sive ekonomije jer raste broj ljudi koji žele izbjeći plaćanje previsokih poreza koji su izvor financiranja socijalnih programa.

Kao protuargumente pristaše socijalne ekonomije ističu sljedeće činjenice.

1. U okviru socijalne politike poduzimaju se mjere za unaprjeđenje strukture i kvalitete radne snage, otvaranje novih radnih mjesta i pružanje pomoći pri zapošljavanju.

2. U zemljama s tranzicijskim gospodarstvima, bez socijalne sigurnosti, proces privatizacije i promjene strukture gospodarstva postali bi nemogući zbog neizbježnog porasta nezaposlenosti i drugih negativnih pojava u socijalnoj sferi.

3. Osiguranje socijalne stabilnosti od velike je važnosti za stvaranje povoljne investicijske klime u zemlji, čime se stvaraju preduvjeti za gospodarski rast. Ovaj faktor je posebno važan za zemlje s gospodarstvima u tranziciji.

Općenito, kada se sumira bilanca negativnih i pozitivnih učinaka socijalne politike, treba imati na umu da nepostojanje socijalne politike ugrožava socijalnu i ekonomsku sigurnost društva. Stoga, očito, rasprava ne bi trebala biti o tome je li potrebna socijalna politika kao takva, nego o potrebi iznalaženja neke optimalne kombinacije liberalizma i socijalnih jamstava koja omogućuje slobodan razvoj struktura koje uspješno djeluju u tržišnim uvjetima i pomaže u prilagodbi novi uvjeti života za one kojima je potrebna potpora države.

Povezane informacije.

Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njezinu provođenju. To uključuje: socijalnu politiku u području zdravstva; socijalna politika u području obrazovanja; socijalno osiguranje; socijalna zaštita radnika; politika plaća; socijalne mjere na tržištu rada; stambenu politiku.

Socijalna politika u području zdravstvene zaštite. U zdravstvenom sektoru sve je češća praksa plaćanja medicinskih usluga. Posljednjih godina svaka ih je druga obitelj morala sama plaćati, pri čemu ne govorimo samo o klasičnoj privatnoj stomatološkoj ordinaciji, već io plaćanju dijagnostičkih pregleda i konzultacija s liječnikom. Plaćeno liječenje je obvezno: razina dobrobiti obitelji koje su prisiljene plaćati medicinske usluge nije najviša, au uvjetima kada se ekspanzija plaćene medicine odvija u pozadini pada prihoda stanovništva, mnogi odbijaju liječenje iz financijskih razloga. Tijekom godina reformi lijekovi su prestali biti deficitarni, ali mnogima nisu dostupni zbog visokih cijena. Stoga je do 35% pacijenata prisiljeno odbiti kupnju propisanih lijekova. Država je uvela povlastice za besplatnu kupnju lijekova, ali se zbog nedostatka financijske potpore to pravo pokazalo formalnim za većinu “korisnika”. Situacija se pogoršava, što se očituje u raskoraku između službeno proklamiranih državnih jamstava zdravstvene zaštite stanovništva i stvarnog financiranja, nedovršenosti reforme zdravstva, te nezadovoljavajućoj koordinaciji svih struktura odgovornih za stanje u ovoj oblasti. Pritom je financijska situacija u zdravstvu bolja od one u obrazovanju i kulturi. Istodobno, udio sredstava stanovništva u plaćanju zdravstvenih usluga u stalnom je porastu i danas je jednak udjelu države. Najteža situacija s državnim financiranjem je u malim gradovima i selima, gdje nema široke porezne osnovice.

Postoje dva izlaza iz ove situacije: ili promijeniti jamstva besplatne medicinske skrbi sadržane u ustavu, ili povećati iznos financiranja. Na temelju toga predlaže se tri opcije za reformu zdravstva:

- konzervativan predlaže zadržavanje formalno besplatne medicine, rezanje sustava obveznog zdravstvenog osiguranja i djelomičnu uspostavu vertikalne administracije zdravstvenog sustava;

- radikal znači reviziju državnih jamstava, konačni prijelaz na obvezno zdravstveno osiguranje, restrukturiranje mreže zdravstvenih ustanova, porez po stanovniku kako bi se osiguralo funkcioniranje zdravstvenog sustava;

- umjereno temelji se na očuvanju formalno besplatne medicine, uvođenju teritorijalnog uređenja, te smanjenju troškova u ovom području. Očekuje se i službeni prijelaz na sporazumno podijeljeno plaćanje zdravstvene zaštite proračunskim sredstvima i obveznim zdravstvenim osiguranjem po jedinstvenoj tarifi.

Prioritetnim nacionalnim projektom “Zdravlje” predviđena je reorganizacija zdravstvenog sustava tijekom 2 godine na način da se standardizirani paket kvalitetnih medicinskih usluga pruži svim potrebitima. Nažalost, dugi redovi pacijenata pred vratima gradskih ambulanti, koji se sada formiraju puno prije njihova otvaranja, govore da ova ideja nije provedena u 2 godine.

U dvije godine provedbe nacionalnog projekta "Zdravlje" za većinu medicinskih djelatnika malo se toga promijenilo. S tim u vezi, razvila se praksa u kojoj je pacijent zapravo prisiljen platiti liječniku za mogućnost dobivanja besplatne medicinske skrbi. A ako uzmemo u obzir da je oko 20% Rusa ispod granice siromaštva, to znači da je značajan dio stanovništva zapravo lišen mogućnosti da dobije medicinsku skrb u okviru svoje police zdravstvenog osiguranja.

Govoreći o programu razvoja zdravstva, potrebno je uzeti u obzir da je nemoguće razvijati nacionalni projekt „Zdravlje“ bez učinkovitog sustava zdravstvenog osiguranja, posebice za radno aktivno stanovništvo. To znači da su za stabilne financijske prihode u nacionalni zdravstveni sustav potrebne visoke zakonske plaće zaposlenih. U međuvremenu, nepostojanje načela osiguranja i smanjenje stopa socijalnog osiguranja prema postojećoj regresivnoj ljestvici dovodi do problema povezanih sa smanjenjem državnih plaćanja za bolovanje, sa sanatorijsko-odmarališnim liječenjem radnih i potrebitih kategorija građana, s dječjim zdravlje. Stoga je ova pitanja doista nemoguće riješiti bez povećanja plaća kao temelja na kojem se može graditi socijalna politika države.

Socijalna politika u području obrazovanja.

Tijekom proteklih deset godina dogodile su se sljedeće promjene u području obrazovanja: tržište rada se promijenilo - kupac je počeo diktirati stroge zahtjeve za diplomante; Regionalne i lokalne vlasti počinju igrati sve aktivniju ulogu; Sam obrazovni sustav aktivno se prilagođava novoj sredini.

Pozitivno je što se stvara novi zakonodavni okvir, raste utjecaj regije, uvažavaju se zahtjevi tržišta rada. Istovremeno, evidentno je nedostatno i neučinkovito proračunsko financiranje, a posljedice komercijalizacije obrazovanja nisu jasne. Bogatstvo i regionalna nejednakost u pristupu obrazovanju rastu. Među jasno identificiranim trendovima je svijest stanovništva o važnosti obrazovanja. Udio plaćenog obrazovanja raste, stanovništvo postupno uviđa njegovu nužnost. Na temelju toga obrazovna reforma zapravo mora podijeliti proračunske tijekove – jedni će pokriti troškove financiranja standarda obveznog obrazovanja, drugi moraju biti dati u ruke stanovništva, kako bi obitelj sama izabrala odgovarajuću razinu i kvalitetu. obrazovanja za svoju djecu. Ruski građani troše znatno manje novca na plaćene obrazovne usluge nego na lijekove. Međutim, 28% obitelji plaća obrazovanje svoje djece, plaćajući novac za izborne predmete i dodatnu nastavu. Udio stanovništva koji plaća određene obrazovne usluge (hrana, rutinski popravci, sigurnost u školi, individualni satovi) raste kako se urbanizacija povećava. Zahvaljujući državnoj potpori, više od 30% siromašnih obitelji dobiva besplatne školske udžbenike. Gotovo svaka peta obitelj u kojoj djeca dobivaju visoko obrazovanje plaća za to iz osobnih sredstava u jednoj ili drugoj mjeri. Općenito, 60% obitelji s djecom školske dobi smatra da neće moći platiti školovanje svoje djece na fakultetu. Potrebno je uvesti državnu narudžbu za visoko obrazovanje kroz dodjelu stipendija i obrazovnih kredita, testirati i široko implementirati sustav nacionalnog testiranja.

Socijalno osiguranje- najvažniji dio državne politike u socijalnoj sferi. Tijekom proizvodnog procesa radnici mogu izgubiti (iz niza objektivnih razloga, na primjer, zbog ozljede) priliku za nastavak rada. Istodobno im se uskraćuje izvor prihoda. Dvije su mogućnosti rješenja problema koji se u ovom slučaju javlja. Prvi je plaćanje određenog iznosa za nastalu štetu. Međutim, jednokratna naknada ne dopušta mu da postoji dugo vremena. Stoga je poželjniji drugi način: socijalno osiguranje.

Potrebno je ispravno shvatiti smisao i značaj socijalnog osiguranja kao glavnog mehanizma socijalne zaštite radnika u tržišnom gospodarstvu. Na toj osnovi socijalno osiguranje može postati stvarna osnova za postizanje socijalne stabilnosti i sklada. Sve to ukazuje na potrebu vraćanja osigurateljne prirode ovoj vrsti socijalne zaštite. Ovisno o poštivanju načela osiguranja i osiguranju odgovarajućih izvora financiranja Mogu se razlikovati 3 modela organizacije socijalnog osiguranja .

1. U prvom modelu načela osiguranja nisu razvijena . Veličina izdatih socijalnih naknada i isplaćenih mirovina ovisi o nizu manjih vanjskih čimbenika i službenom statusu. Nedostatak sredstava pokrivaju osnivači. Takav sustav može pružiti samo niske razine zaštite i može postojati samo u uvjetima bezdeficitarnog državnog proračuna. Tržišne gospodarske uvjete u pravilu karakterizira deficit državnog proračuna, što znači da postoji velika vjerojatnost da država neće moći ispuniti svoje obveze.

2. Posebnost drugog modela – osiguranici i osiguranici uplaćuju doprinose, ali obračuni s njima ne uzimaju u obzir stupanj vjerojatnosti nastupanja pojedinog osigurateljnog slučaja, tj. društveni rizik. Osiguranje se zapravo provodi u korist trećih osoba, a akumulacija financijskih sredstava ni na koji način nije povezana s rastom obveza.

3. Treći model temelji se na osiguranju socijalnih rizika . Visina akumuliranih sredstava u svakom trenutku odgovara preuzetim obvezama osiguravatelja. Isplate ne smiju premašiti utvrđeni omjer između izdanih naknada i primitaka. Ovaj model socijalnog osiguranja obično predviđa načine pokrića manjka sredstava kroz formiranje rezervnih fondova, reosiguranje rizika i sl. Ovaj oblik organizacije socijalnog osiguranja dosta je fleksibilan: nema tehničkih poteškoća, kako kod spajanja više vrsta osiguranja, tako i kod njihovog razdvajanja, kod napuštanja fondova osiguranja skupine sudionika ili kod privlačenja novih.

Sustav socijalnog osiguranja izgrađen je na određenim načelima . Prvo, ima zakonsku osnovu. Drugo, obvezno je za osobe koje rade u rizičnim uvjetima (ali osiguranje se može provoditi i na dobrovoljnoj osnovi). Treće, sustav socijalnog osiguranja predviđa sudjelovanje države u financiranju odgovarajućih plaćanja. To se čini ili u obliku smanjenja iznosa koje plaćaju sami zaposlenici, ili povećanjem beneficija koje nudi država. Četvrto, sustav socijalnog osiguranja usmjeren je na pomoć, prije svega, ekonomski slabijim članovima društva.

Praksa je odredila nekoliko oblika socijalnog osiguranja . U mnogim civiliziranim zemljama koriste se: osiguranje od nesretnog slučaja, bolesti, u svezi s porodom i njegom djeteta, invalidnosti, u slučaju gubitka posla, mirovinsko osiguranje.

Najvažniji smjer politike mirovinskog osiguranja je implementacija koncepta "dinamička mirovina": usklađivanje mirovina s visinom plaća radno aktivnog stanovništva. Time će se spriječiti amortizacija (zbog inflacije) sredstava koja je zaposlenik akumulirao redovnim doprinosima.

Odgovornosti države uključuju osiguranje funkcionalnog sustava institucija osiguranja u slučaju bolesti. Na primjer, pokriće u slučaju bolesti zajamčeno je za gotovo 90% njemačkih građana putem zakonskog sustava zdravstvenog osiguranja. Privatno je osigurano oko 10% građana. Bolesna osoba ne gubi prihode tijekom bolesti. Poslodavci su po zakonu dužni nastaviti isplaćivati ​​plaće sljedećih šest tjedana.

Eventualne ozljede na radu i profesionalne bolesti pokrivene su sustavom osiguranja od nezgoda. Ovdje je riječ o raznim vrstama isprepletenosti, raspodjele i prava osiguranika. Veliki troškovi financiranja posljedica industrijskih nesreća važan su razlog intenziviranja državne politike zaštite zaposlenika. Potrebno je da se financiranje vrši 100% iz doprinosa poduzeća ili poslodavaca, jer u skladu s načelom uzročnosti, pitanje obračunavanja troškova (rashoda) povezanih s posljedicama nesreća bit će dodijeljeno poduzećima.

Socijalna zaštita radnika, kao najvažniji pravac socijalne politike države, izuzetno je važna, jer većinu stanovništva u svim zemljama čine radni ljudi čiji je jedini (ili glavni) prihod plaća, što znači da su ekonomski ranjivi i nemaju se na što osloniti osim na državnu moć. Osim toga, u svakoj državi postoji značajan broj osoba s invaliditetom i osoba smanjene sposobnosti za rad, koji zahtijevaju posebnu pozornost države. Svemu ovome možemo dodati da se državna politika u području socijalne zaštite zaposlenih temelji na neravnopravnosti stranaka na tržištu rada. Najamni radnik je slaba strana u odnosu na poslodavca, jer ne posjeduje sredstva za proizvodnju i prisiljen je prodavati svoju radnu snagu. Akcije države u ovom području trebale bi biti usmjerene na financijsku potporu radnicima u slučaju oštećenja zdravlja ili u drugim slučajevima. Da bi to postigla, država razvija određene pravne norme koje osiguravaju stvaranje sustava ugovora između radnika i poduzetnika. Država pri provođenju takvih mjera polazi od činjenice da se u društvenim odnosima između zaposlenika i poslodavca ne treba raditi samo o kupoprodaji robe, već o društvenom statusu pojedinca.

Međunarodna praksa i domaća iskustva pokazuju da su najvažnija načela socijalne zaštite radnika:

a) društvena odgovornost društva i države za brigu o pojedincu, za zaštitu dostojanstva čovjeka, njegova prava na slobodan rad, slobodu izbora zanimanja, mjesta rada i obrazovanja, zaštitu na radu, osiguranje prihvatljivih uvjeta rada, zaštitu zdravlja i života , naknada za gubitak radne sposobnosti, koja je u skladu s odredbama Opće deklaracije o ljudskim pravima, društvenim ugovorima i drugim dokumentima UN-a, ILO-a i drugim priznatim međunarodnim standardima;

b) socijalna pravda u području radnih odnosa - jednaka prava na uvjete rada i zaštitu, očuvanje zdravlja, radne sposobnosti i radne sposobnosti građana, visoku razinu naknade za gubitak radne sposobnosti, osiguranje zdravstvenih, socijalnih i stručnih rehabilitacija;

c) univerzalnost i obveznost zaštite radnika od socijalnih i profesionalnih rizika, osiguranje prava na socijalnu zaštitu kao glavne smjernice socioekonomskog razvoja društva;

d) najmanju moguću razinu društvenih i profesionalnih rizika, dostupnost i otvorenost relevantnih informacija;

e) državna jamstva vezana uz socijalnu zaštitu uz istovremenu neovisnost i samoupravu nedržavnih sustava i programa zaštite;

f) interes svih glavnih subjekata zaštite (države, poduzetnika, društava socijalnog osiguranja i širokog spektra strukovnih organizacija radnika) za formiranje i unapređenje pojedinih sustava i oblika zaštite;

g) solidarnost svih subjekata socijalne zaštite na temelju „društvenih ugovora“ u pogledu raspodjele financijskog tereta naknada i minimiziranja socijalnih i profesionalnih rizika;

h) ekonomska i socijalna sloboda radnika u području rada - izbor zanimanja s prihvatljivim razinama socijalnog i profesionalnog rizika, mogućnost stjecanja stručne spreme, mjesto rada, sloboda udruživanja;

i) osobna odgovornost zaposlenika za očuvanje zdravlja, uspješnosti i sposobnosti za rad, pravilan izbor zanimanja, mjesta rada;

j) višerazinske i višesmjerne metode socijalne zaštite - od državnih jamstava za sve radnike do usko ciljanih mjera za pojedine kategorije i profesionalne skupine;

k) višesubjektivnost socijalne zaštite - subjekti socijalne zaštite trebaju biti: država (predstavljena resorima i ministarstvima), poslodavci, osiguravajuća društva, regionalne vlasti;

l) višedimenzionalnost i višesmjernost mjera socijalne zaštite - predmet pažnje trebaju biti uvjeti i nagrađivanje radnika, stručno osposobljavanje, zdravstvena skrb, naknada za gubitak radne sposobnosti i usluge rehabilitacije.

Socijalna politika u području plaća mora se provoditi na diferenciran način. Regulatorna intervencija provodi se uglavnom u slučajevima kada je stupanj stručne osposobljenosti zaposlenika nizak, a njegova pozicija u konfrontaciji s poslodavcem relativno slaba. To se uglavnom odnosi na one vrste radnih procesa koji zahtijevaju nekvalificiranu radnu snagu. Za takve kategorije stanovništva utvrđena je minimalna razina plaće ispod koje je nije dopušteno plaćati. Država uz pomoć zakona određuje i ritam nagrađivanja (npr. svakih 14 dana ili mjesečno).

U nekim slučajevima, politika plaća predviđa uvođenje najviše razine plaće i njezino zadržavanje određeno vrijeme. Također je moguće koristiti ograničenja stope rasta plaća. Ove mjere koriste se za sprječavanje inflacije i uklanjanje teškoća u platnoj bilanci.

Socijalna politika na tržištu rada. Državna politika na ovom području posebno jasno ističe prijelaz čistog sustava osiguranja od nezaposlenosti na traženje preventivnih mjera za sprječavanje mogućih poteškoća u radu i na tržištu rada.

Socijalna politika u odnosu na tržište povezana je prije svega sa sposobnošću države da utječe na potražnju i radnu snagu. Osim toga, na ovo tržište utječu i prilagodbe zakonskih normi o korištenju strane radne snage u zemlji. Regulacija se može provesti i smanjenjem pristupa određenih skupina radnika tržištu rada (primjerice smanjenjem dobi za odlazak u mirovinu). Osim toga, država može utjecati na tržište rada informiranjem zainteresiranih tijela o njegovom stanju. Također vrlo ozbiljno utječe na ovo tržište preuzimajući na sebe organizaciju i financiranje sustava prekvalifikacije radnika vezano uz strukturne promjene u gospodarstvu.

Alati socijalne politike u području tržišta rada uključuju, uz isplatu naknada u slučaju nezaposlenosti i tijekom traženja posla, pružanje savjetovanja o profesionalnom usmjeravanju, zapošljavanju i stručnom osposobljavanju, olakšavanje ulaska u radni život ili promjenu radnog odnosa. profesija. Sredstva iz fonda za osiguranje u slučaju nezaposlenosti moraju se učinkovito koristiti, primjerice za financiranje stručnog osposobljavanja, rehabilitacije radi lakšeg povratka na posao te kao pomoć pri otvaranju novih radnih mjesta i preoblikovanju radnih mjesta.

Uz to, cilj suvremene politike zapošljavanja je i rješavanje problema posebnih skupina radnog stanovništva (starije osobe, osobe s invaliditetom, žene, mladi, stranci).

Stambena politika. Politika osiguravanja potrebnih stambenih uvjeta u suvremenim se zapadnim zemljama smatra instrumentom socijalne politike. Lako i brzo rješivi stambeni problemi pospješuju teritorijalnu mobilnost radne snage, što u uvjetima značajnih strukturnih promjena dobiva posebno značenje, jer povećava učinkovitost proizvodnje.

U tradicionalnoj verziji, ovo područje socijalne politike provodi se izdvajanjem sredstava iz proračuna za pomoć radnicima koji iznajmljuju stan. Međutim, postoje alternativne mogućnosti: država je u mogućnosti poticati samostalnu stambenu izgradnju. U ovom slučaju koriste se različite mogućnosti. Na primjer, teritorijalne vlasti same stvaraju relativno jeftine stambene komplekse i iznajmljuju ih obiteljima s niskim primanjima. Drugi način socijalne potpore u ovom području je korištenje stambenih objekata koje grade privatne građevinske zadruge. Uloga države u ovom slučaju svodi se na to da građevinskim organizacijama besplatno daje zemljište, daje im povlašteno kreditiranje ili na njih primjenjuje blaže poreze. Prema ovoj opciji, država obično kontrolira iznos plaćanja stanovanja postavljanjem ograničenja na dohodak vlasnika za iznajmljeni stambeni prostor. U nekim slučajevima potrebno je djelovati još odlučnije: oduzeti zemljište iz privatnog vlasništva i koristiti ga za javnu stambenu izgradnju.

Praksa socijalne politike u razvijenim zemljama razvila je nekoliko pravaca u njezinu provođenju. Tu spadaju: regulacija zapošljavanja, državna politika u ostvarivanju dohotka, zdravstvena politika, socijalna zaštita građana, stambena strategija.

Najvažnija od njih je politika zapošljavanja stanovništva.

Politika zapošljavanja jedno je od područja socijalne politike kojim se rješava ili smanjuje ozbiljnost problema zapošljavanja, nezaposlenosti i prekvalifikacije. Politika zapošljavanja razmatra se u kontekstu mjera za poticanje gospodarskog rasta i ima sljedeće ciljeve:

· stvaranje mogućnosti da radno sposobni članovi društva u potpunosti ostvare svoje potencijale;

· skrb o nezaposlenima i njihovim obiteljima, zapošljavanje i prekvalifikacija nezaposlenih;

• potpunije korištenje radne snage s nepunim radnim vremenom;

stvaranje produktivnih i dobro plaćenih prilika za zapošljavanje;

· ulaganje u ljudski kapital radi povećanja produktivnosti rada, njezinog očuvanja i akumulacije;

· razvoj mehanizama prilagodbe zahtjevima tržišta (prije svega pomoć u razvoju proizvodne i društvene infrastrukture).

U provedbi politike zapošljavanja država najveći dio sredstava troši na pasivne mjere - isplatu naknada za nezaposlene, dok je u nizu zemalja zakonski utvrđeno da se primanje naknade veže uz stručno osposobljavanje, prekvalifikaciju ili doškolovanje, kao i korištenje prisilnih odmora radi prekvalifikacije i dokvalifikacije.obrazovanje.

Istodobno, u posljednje vrijeme postoji jasna tendencija jačanja uloge aktivnih mjera koje su usmjerene na regulaciju potražnje za radnom snagom i zahtijevaju značajne financijske troškove. Riječ je, prije svega, o plaćanju poduzeća koja zapošljavaju određene kontingente radne snage privremenim subvencijama koje pokrivaju dio plaća tih radnika. Ovakva se mjera u pravilu koristi za poticanje zapošljavanja dugotrajno nezaposlenih i mladih i najčešće ne dovodi do otvaranja dodatnih radnih mjesta, ali potiče zapošljavanje onih skupina čija je perspektiva najnepovoljnija.

Skupa, ali obećavajuća mjera je izravno ulaganje države u otvaranje novih radnih mjesta. Njegova nedvojbena prednost je ciljana priroda. Takvi se programi najracionalnije koriste pri financiranju infrastrukturnih projekata, uključujući i ruralna područja, što ljudima osigurava posao i daje poticaj razvoju gospodarske aktivnosti u regiji.

Aktivne mjere uključuju racionalno korištenje fleksibilnih oblika zapošljavanja i nepuno radno vrijeme na temelju fleksibilnog radnog vremena. To vam omogućuje da zadržite kvalificiranu radnu snagu, a zaposlenici imaju priliku prilično slobodno manevrirati svojim vremenom, birajući za sebe najprikladniji raspored rada.

Najvažniji smjer politike zapošljavanja je podrška i formiranje strukture malog gospodarstva. U većini zemalja većina novih radnih mjesta danas se ne otvara u velikim, već u malim i srednjim poduzećima.

Druga sastavnica socijalne politike je državna politika u stvaranju dohotka.

Dohodak se podrazumijeva kao ukupan iznos novčanih primitaka subjekta iz svih izvora tijekom određenog vremenskog razdoblja. Dohodak može imati različite oblike. Glavni moderni oblici dohotka su: nadnice, dobit, renta, kamate (na kapital), državna (transferna) plaćanja.

Unatoč razlikama u ovim oblicima dohotka, od kojih svaki ima svoju bit, svi se mogu ostvariti u obliku: nominalnog, raspoloživog i realnog.

U ovom slučaju dohodak izražen u novcu je nominalni dohodak, a stvarni dohodak je iznos dobara i usluga kupljenih novčanim dohotkom. Raspoloživi dohodak smatra se nominalnim dohotkom umanjenim za poreze.

Izvori suvremenog dohotka mogu biti: gospodarska aktivnost koja se odvija u jednoj ili drugoj sferi gospodarstva u granicama postojećeg dohotka u datoj zemlji i aktivnost u sjeni koja se ne uklapa u postojeće zakone, ali donosi prihod subjektu.

Instrumenti države za regulaciju dohotka radi smanjenja nejednakosti u njihovoj raspodjeli su transferna plaćanja, porezi, regulacija cijena i drugi instrumenti.

Država, vodeći socijalnu politiku, prati i zdravstveno stanje stanovništva. Budući da je ljudsko zdravlje najviša socioekonomska vrijednost društva, država njegovu zaštitu i jačanje smatra jednim od prioriteta državne socijalne politike.

Državna politika u području zdravstvene zaštite usmjerena je na pružanje kvalitetne i dostupne medicinske skrbi svim društvenim skupinama stanovništva, povećanje razine sanitarne kulture, uvođenje i promicanje zdravog načina života. Za postizanje ciljeva zdravstvene politike kao što su smanjenje morbiditeta, mortaliteta i produljenje životnog vijeka, država posebnu pozornost usmjerava na ona područja djelovanja koja daju najveći medicinski, socijalni i ekonomski učinak. To uključuje: primarnu zdravstvenu zaštitu, imunoprofilaksu, identifikaciju rizičnih skupina i na temelju toga uređenje sustava preventivnih pregleda i dispanzerskog promatranja u svrhu prevencije i ranog otkrivanja bolesti, unapređenje sustava i infrastrukture za promicanje zdravlja.

Socijalna zaštita radnika, kao najvažniji pravac socijalne politike države, izuzetno je važna, jer većina stanovništva u svim zemljama su radni ljudi čiji je jedini (ili glavni) prihod plaća, što znači da su ekonomski ranjivi i nemaju se na što osloniti osim na vlast države. Osim toga, u svakoj državi postoji značajan broj osoba s invaliditetom i osoba smanjene sposobnosti za rad, koji zahtijevaju posebnu pozornost države. Svemu ovome možemo dodati da se državna politika u području socijalne zaštite zaposlenih temelji na neravnopravnosti stranaka na tržištu rada. Najamni radnik je slaba strana u odnosu na poslodavca, jer ne posjeduje sredstva za proizvodnju i prisiljen je prodavati svoju radnu snagu. Akcije države u ovom području trebale bi biti usmjerene na financijsku potporu radnicima u slučaju oštećenja zdravlja ili u drugim slučajevima. Da bi to postigla, država razvija određene pravne norme koje osiguravaju stvaranje sustava ugovora između radnika i poduzetnika. Država pri provođenju takvih mjera polazi od činjenice da se u društvenim odnosima između zaposlenika i poslodavca ne treba raditi samo o kupoprodaji robe, već o društvenom statusu pojedinca.

U strukturi socijalne politike nalazi se politika socijalne zaštite. Riječ je o sustavu načela, standarda i mjera kojima država stvara i uređuje uvjete koji osiguravaju zaštitu građana u situacijama socijalnog rizika.

Društveni rizik podrazumijeva rizik od okolnosti koje nastaju u društvu koje uzrokuju značajnu štetu građanima iz objektivnih razloga na koje ne mogu utjecati (nezaposlenost, inflacija, etnički sukobi, invaliditet, posljedice vezane uz dob, kaznena djela protiv osobne sigurnosti itd.).

Za provođenje politike socijalne zaštite stvara se sustav socijalne zaštite koji je skup određenih oblika i mjera kojima se osigurava održavanje egzistencije onih skupina stanovništva i onih građana koji se zbog okolnosti nalaze u socijalno rizičnoj situaciji. izvan njihove kontrole.

Glavna načela politike socijalne zaštite su: humanost, ciljana zaštita, univerzalnost u kombinaciji s diferenciranim pristupom različitim sociodemografskim segmentima stanovništva, integracija različitih dijelova sustava u jedinstvenu cjelinu, fleksibilnost sustava, pouzdanost resursna potpora za mjere koje se provode kroz ovaj sustav.

Metode socijalne zaštite, odnosno konkretni načini njezina provođenja, u praksi su vrlo raznoliki. To je zbog raznolikosti društvenih rizika i specifičnih situacija, opsega i oblika u kojima se oni manifestiraju.

Glavne metode socijalne zaštite su:

· socijalna pomoć koja se pruža besplatno ili povlašteno u slučaju teške financijske situacije u uvjetima socijalnog rizika (osobe s invaliditetom, velike obitelji, žrtve černobilske katastrofe itd.);

· socijalno osiguranje kao sustav pružanja novčane pomoći putem obveznih ili dobrovoljnih doprinosa i ovisno o njihovoj veličini;

Socijalna potpora prvenstveno je način zaštite onih čiji su prihodi ispod egzistencijalnog minimuma i sl.

Stan je jedna od primarnih potreba stanovništva.

Od stupnja zadovoljenja stambenih potreba uvelike će ovisiti socijalno i ekonomsko ponašanje ljudi, psihičko stanje i zdravlje čovjeka, njegova proizvodna aktivnost, duhovno i materijalno blagostanje i razvoj cijelog naroda. Razvoj stanogradnje prepoznat je kao jedan od prioriteta društveno-ekonomskog razvoja zemlje i smanjenja oštrine stambenog problema. No, u tržišnom gospodarstvu obujam stambene izgradnje određen je potražnjom za istom, koja ovisi o financijskim mogućnostima obitelji, kao i o troškovima kupnje, održavanja i održavanja stambenog prostora.

S obzirom na značajnu diferenciranost dohotka, dio stanovništva nije u mogućnosti samostalno riješiti stambeno pitanje, pa država provodi stambenu politiku - dio socijalne politike usmjerene na poboljšanje životnih uvjeta građana.

Pri provođenju ove politike država kao alate koristi sljedeće alate:

· olakšice za izgradnju, kupnju i najam stanova;

· sustav poreznih popusta (za poreze na nekretnine);

· sustav reguliranja plaćanja socijalnog stanovanja;

· državni zajmovi za izgradnju stambenih zgrada;

· subvencioniranje kamata na kredite i izdavanje izravnih kredita za izgradnju i kupnju stanova;

· stambene naknade za umirovljenike i obitelji s niskim primanjima;

· subvencije za popravke, obnovu i poboljšanje stambenih objekata i sl.

Stambena politika provodi se iu obliku posebnih programa stambene izgradnje.

Dakle, uloga socijalne politike očituje se u promicanju razvoja odnosa jednakosti i pravde u društvu, stvaranju uvjeta za rast blagostanja i životnog standarda svih članova društva. Međutim, njegova je primjena ograničena kako proračunskim okvirima, tako i potrebom očuvanja tržišnih načela za poticanje rada i ostvarivanje prihoda.

Modeli socijalne politike

Primjer uspješnog rješenja problema pronalaženja ravnoteže između socijalne pravde i ekonomske učinkovitosti bio je socijaldemokratski, odnosno skandinavski model socijalne politike, najpotpunije implementiran u Švedskoj. Temelji se na pravu svih građana na socijalnu sigurnost i primanje širokog spektra socijalnih usluga. Visoka kvaliteta ugovornih odnosa između udruga poslodavaca i radnika, uz stalnu kontrolu države, kroz porezni sustav osigurava preraspodjelu nacionalnog dohotka u korist siromašnih. Stvarna socijalna zaštita, povećanjem životnog standarda građana s niskim primanjima, pomaže povećati njihovu potrošačku potražnju za dobrima i uslugama, čime se potiče gospodarski rast. Mirovine u ovom modelu razlikuju se kao nacionalne mirovine, koje se svakom stanovniku zemlje isplaćuju iz proračuna nakon navršene dobi za umirovljenje, i radne mirovine, ovisno o uspješnosti rada. To odražava provedbu dvije vrste pravde – egalitarne i distributivne.

Kao rezultat provedbe niza socijalnih programa u skandinavskim zemljama stvorene su relativno jednake startne mogućnosti za sve skupine stanovništva, a švedski model razvoja naziva se “funkcionalni socijalizam”. Pritom je potrebno prepoznati neke nedostatke ovog modela u području osiguranja rasta ekonomske učinkovitosti.

Konzervativni model socijalne politike često se naziva institucionalnim ili kontinentalno europskim. Izgrađen je na načelu obveznog radnog sudjelovanja i ovisnosti stupnja socijalne sigurnosti o učinkovitosti i trajanju rada osobe. Model je najpotpunije implementiran u Njemačkoj, gdje je 1880. god. Prvi put u svijetu uvedeno je zdravstveno osiguranje, a potom je donesen paket zakona prema kojima je visina premija osiguranja vezana uz plaću, a iznos troška doprinosa ravnomjerno raspoređen između poslodavaca i zaposlenika. . U financiranju mirovina sudjelovala je i država. I premda su se parametri ovog modela stalno poboljšavali, načela inherentna njemu u početku sačuvana su i danas.

U konzervativnom modelu socijalne politike provodi se distributivni tip socijalne pravde: ovdje su slabo izražene redistribucijske tendencije, a glavni je naglasak na radnom sudjelovanju radnika u društvenoj proizvodnji.

Liberalni model socijalne politike djeluje u Velikoj Britaniji i SAD-u. Ovdje država osigurava dobrobit ranjivih slojeva stanovništva i maksimalno potiče stvaranje nedržavnih oblika socijalnog osiguranja i socijalne potpore. Osim toga, građani dobivaju pomoć od države u obliku transfera iz proračuna na različitim razinama. Glavni uvjet za primanje državnih naknada je nizak prihod. U SAD-u, primjerice, postoji oko 8 tisuća programa socijalne pomoći koji se provode na saveznoj, državnoj i općinskoj razini, a kriteriji za njihovo izdavanje razlikuju se od države do države. Postoji stvarna mogućnost primanja socijalne pomoći u nekoliko programa istovremeno. Količina ovih naknada je beznačajna, ali zajedno omogućuju osobi u teškoj situaciji da poboljša svoje blagostanje.

Navedena tri modela ne postoje nigdje u svijetu u svom čistom obliku, predstavljaju “idealne tipove” socijalne države, od kojih svaki ima svoje prednosti i nedostatke. U praksi se obično može uočiti kombinacija elemenata liberalnog, konzervativnog i socijaldemokratskog modela s jasnom prevlašću obilježja jednog od njih.

Socijalna politika se oblikuje uzimajući u obzir specifične povijesne uvjete zemlje. Materijalni temelji društvenog života imaju veliki utjecaj na provođenje socijalne politike. Na primjer, različite zemlje imaju različitu demografsku strukturu stanovništva, što određuje faktor opterećenja. Istodobno, može se povećati opterećenje radno sposobnog stanovništva i od djece i od starijih osoba. Zbog ovih čimbenika rashodi za socijalne programe imat će drugačiju strukturu. Na socijalne programe značajno utječe ekonomska i politička situacija (primjerice, ratovi, blokade, embargo). Za formuliranje socijalne politike potrebno je jasno razumjeti kako socijalnu stratifikaciju društva tako i ciljeve socioekonomskih preobrazbi.

Uz to, od velike su važnosti i karakteristike predmetnog faktora. Budući da ponašanje ljudi s određenim interesima, sposobnostima, društvenom aktivnošću, mobilnošću i vrstom kulture oblikuje društvenu sferu, stoga je za društveno upravljanje i odabir modela socijalne politike potrebno imati jasno razumijevanje poticaja, preferencija različitih društvenih skupina i tradicija stanovništva zemlje.