Prednosti općinskog privatnog partnerstva u Feodosiji. Provedba projekata javno-privatnog partnerstva u općinama

1. Pojam općinsko-privatnog partnerstva, njegova suština i glavne značajke 2

2. Glavni oblici općinsko-privatnog partnerstva 6

2.1. Ugovori (sporazumi) o ulaganju 10

2.2. Općinsko-privatno partnerstvo na temelju odnosa zakupa općinske imovine 10

2.3. Koncesije 11

2.4. Učešće u kapitalu 12

2.5. Sporazumi o podjeli proizvodnje 12

2.6. Mješoviti oblici 12

3. Koristi i rizici općinsko-privatnog partnerstva 13

4. Pravna podrška općinsko-privatnom partnerstvu 17

4.1. Pravna podrška za sudjelovanje općina u gospodarskim aktivnostima 17

4.2. Pravna podrška investicijskim aktivnostima 23

4.3. Pravna podrška najamnih odnosa 27

4.4. Pravna podrška ugovora o koncesiji 31

4.5. Pravna potpora osnivanju gospodarskih društava mješovitih oblika vlasništva 35

4.6. Regionalni i općinski propisi 40

5. Odabir gospodarskih grana i projekata općinsko-privatnog partnerstva, oblici provedbe projekta i procjena učinkovitosti projekta 47

5.1. Odabir gospodarskih grana koje obećavaju razvoj korištenjem općinsko-privatnog partnerstva 49

5.2. njemačko iskustvo 53

5.3. Odabir oblika općinsko-privatnog partnerstva 63

1. Pojam općinsko-privatnog partnerstva, njegova suština i glavne značajke

Relevantnost teme razvoja javno-privatnog partnerstva (JPP) u Rusiji dovodi do potrebe za jasnom definicijom ovog pojma.

Postoji mnogo različitih definicija javno-privatnog partnerstva. Ne ulazeći u zamršenost znanstvenih rasprava i pristupa određivanju pojma, treba ipak napomenuti da je relevantnost rasprave određena potrebom razlikovanja javno-privatnog partnerstva od drugih, sličnih mehanizama interakcije između javnih tijela i privatnih aktera (izolirajući ih od raznih srodnih pojava).

Zašto je takvo razlikovanje potrebno? Ako se zakonodavni akt donosi ne samo da bi se ukazalo na zakonodavnu aktivnost o trenutno popularnoj temi, već da bi se osigurale neke značajke pravne regulative koje do sada nisu postojale u zakonodavstvu, dodatni poticaji i povlastice koji doprinose aktivnijoj provedbi ovog mehanizma, onda je svakako potrebno jasno definirati krug odnosa koji će biti predmet odgovarajuće regulacije.

Kako se može/treba napraviti takva razlika? Jasnim formuliranjem ključnih obilježja koja će u svojoj ukupnosti činiti posebnost i odražavati posebnost javno-privatnog partnerstva (JPP) kao pojma i kategorije. Ovaj skup karakteristika trebao bi biti neophodan i dovoljan za “identificiranje” javno-privatnog partnerstva. Istodobno, obični ljudi mogu nastaviti koristiti ovaj izraz za bilo koje druge mehanizme interakcije između tijela javne vlasti i privatnih osoba – međutim, za potrebe zakonske regulative, primjene posljedica i sl. Koristit će se samo određivanja koja sadrže relevantne značajke.

S.V. Vasilyeva potvrđuje problem nedovoljne razrađenosti postojećih definicija ovog pojma te u članku “Osiguranje javnih interesa u javno-privatnom partnerstvu” piše o problemu u kojem se JPP može shvatiti iu pretjerano suženom i u preširokom smislu. . Široki pristup razumijevanju javno-privatnog partnerstva sugerira da JPP uključuje pokroviteljstvo i dobrotvorne svrhe, sudjelovanje poslovnih predstavnika u pripremi regulatornih pravnih akata (inicijativa za donošenje zakona, ispitivanje itd.), javnu kontrolu, osiguranje sigurnosti i zakona i reda od strane Kozaka zajednice. Ova serija bi mogla uključiti društvenu odgovornost poslovanja. U literaturi se navodi da na taj način komercijalne organizacije društveno ulažu u nacionalni razvoj. Kako piše Vasilyeva, ako javno-privatno partnerstvo promatrate kao apstraktnu opću kategoriju, tada je dopušteno uključiti u njegov sadržaj bilo kakvu interakciju između poduzeća i vlade. U međuvremenu, javno-privatno partnerstvo je primijenjeni neovisni institucionalni oblik interakcije između poduzeća i države, koji se razvija prema određenom "pravnom scenariju" za postizanje iste vrste ciljeva - rješavanje društveno korisnih problema.

Pristup razumijevanju javno-privatnog partnerstva mora biti specifičniji.

M. Deryabina u članku “Javno-privatno partnerstvo: teorija i praksa” piše da postoje dva ekstremna pristupa u tumačenju kategorije javno-privatnog partnerstva. Prema jednoj od njih, JPP se poistovjećuje s privatizacijom i smatra se njezinim posebnim oblikom - neizravnom privatizacijom. Ovaj pristup uzima u obzir razmjere sudjelovanja privatnih tvrtki u provedbi imovinskih prava koja su im prenesena u okviru projekata iz države: financiranje, projektiranje, izgradnja, vlasništvo i upravljanje državnim poduzećima.

Drugi pristup stavlja partnerstva na sučelje između javnog i privatnog sektora, budući da nisu ni privatizirane ni nacionalizirane institucije. To je neka vrsta “trećeg puta” koji dopušta korištenje suštinski političkih oblika poboljšanja pružanja javnih dobara stanovništvu.”

Važna je i zakonska definicija ovog pojma.

Nedavno je nacrt Saveznog zakona „O osnovama javno-privatnog partnerstva u Ruskoj Federaciji” dostavljen Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije na razmatranje, u kojem se također daje definicija pojma koji se proučava. Prije nego prijeđemo na pravne značajke JPP-a, potrebno je napraviti jednu važnu uvodnu napomenu o naziv mjenice. Nosi naslov "O osnovama" država-privatno partnerstvo u Ruskoj Federaciji”, projekt u 1. dijelu čl. 3 definira javno-privatno partnerstvo (JPP) na sljedeći način:

"Pod, ispod država- privatno partnerstvo u smislu ovog saveznog zakona znači interakciju javnost partnera, s jedne strane, i privatnog partnera, s druge strane, koji se provode na temelju ugovora o država-privatno partnerstvo s ciljem poboljšanja kvalitete i osiguravanja dostupnosti usluga koje se pružaju stanovništvu, kao i privlačenja privatnih ulaganja u gospodarstvo, prema kojem privatni partner preuzima obveze u skladu s dijelom 11. ovoga članka, te javnost partner preuzima obveze u skladu s dijelom 9. ovoga članka.”

Javne (točnije javnopravne) osobe– sudionici građanskih pravnih odnosa, kao što je poznato, jesu kako država (Ruska Federacija i sastavni entiteti Ruske Federacije) tako i općine (naselja, općinski okruzi i gradski okruzi). S tim u vezi potrebno je odmah odlučiti hoće li se ovim zakonom uređivati ​​isključivo odnosi između države i privatnog gospodarstva ili između bilo kojih javnopravnih osoba (dakle i općinskih) i privatnog gospodarstva. U prvom slučaju, naziv budućeg zakona može se smatrati točnim, ali tekst 1. dijela čl. 3. (svugdje umjesto “javni partner” treba navesti “državu” kao javnopravnu osobu). Istovremeno će se opseg regulacije oštro suziti. U drugom slučaju potrebno je posvuda promijeniti formulaciju “javno-privatno” u “javno-privatno”. U ovom slučaju, i država (RF, konstitutivni entiteti Ruske Federacije) i općine će djelovati na strani javnog partnera.

Prelazak izravno na pravne karakteristike, kvalificirajući javno-privatno partnerstvo, valja napomenuti da su u prijedlogu zakona loše razrađena. Definicija samo određuje strane partnerstva i njegove ciljeve („usmjereni na poboljšanje kvalitete i osiguranje dostupnosti usluga koje se pružaju stanovništvu, kao i privlačenje privatnih ulaganja u gospodarstvo”). Istodobno, naznaka ciljeva, po našem mišljenju, nema nikakvo posebno pravno značenje i teško može poslužiti kao znak JPP-a.

Ovaj se koncept prvi put pojavio u zakonodavstvu u Zakonu Sankt Peterburga od 25. prosinca 2006. br. 627-100 "O sudjelovanju Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu." Također je definirao ne javno-privatno partnerstvo, već javno-privatno partnerstvo (govorimo o suradnji Sankt Peterburga kao subjekta Ruske Federacije i privatnih partnera). U skladu sa st. 1. stavak 1. čl. 4. ovog zakona, „javno-privatno partnerstvo je uzajamno korisna suradnja Sankt Peterburga s ruskim ili stranim pravnim ili fizičkim licem ili djelovanjem bez osnivanja pravne osobe prema jednostavnom partnerskom sporazumu (sporazum o zajedničkim aktivnostima) od strane udruženja pravne osobe u provedbi društveno značajnih projekata, projekata usmjerenih na razvoj obrazovanja, zdravstvene zaštite, socijalnih usluga za stanovništvo, tjelesnog odgoja, sporta, kulture, turizma, prometne i inženjerske infrastrukture, komunikacijske i telekomunikacijske infrastrukture u Sankt Peterburgu, koja se provodi sklapanjem i izvršavanjem ugovora, uključujući i ugovore o koncesiji.”

U regiji Rostov na snazi ​​je regionalni zakon br. 448-ZS od 22. srpnja 2010. „O osnovama javno-privatnog partnerstva“.

U ovom Regionalnom zakonu, javno-privatna partnerstva se shvaćaju kao oblici srednjoročne i dugoročne interakcije (suradnje) između regije Rostov ili regije Rostov i općina u regiji Rostov, s jedne strane, i ruskih ili stranih pravna ili fizička osoba ili djelovanje bez osnivanja pravne osobe temeljem ugovora o jednostavnom društvu (ugovor o zajedničkom djelovanju) od strane udruge pravnih osoba, s druge strane, radi realizacije društveno značajnih projekata u gospodarstvu i društvenim sferi u Rostovskoj oblasti, koja se provodi kroz sklapanje i izvršenje sporazuma (ugovora).

Klauzula 1. čl. 4. Zakona Republike Altaj od 5. ožujka 2008. br. 15-RZ „O osnovama javno-privatnog partnerstva u Republici Altaj” sadrži sljedeće odredbe:

„1) javno-privatno partnerstvo - obostrano korisna suradnja sudionika javno-privatnog partnerstva u provedbi društveno značajnih, infrastrukturnih, inovativnih, investicijskih, nacionalnih projekata i programa, koja se provodi sklapanjem i izvršavanjem sporazuma, uključujući ugovori o koncesiji;

2) sudionici javno-privatnog partnerstva - Republika Altaj koju zastupa Vlada Republike Altaj s jedne strane i partner s druge strane.
Općine Republike Altaj koje zastupaju relevantna tijela lokalne samouprave na dobrovoljnoj osnovi mogu biti stranke u ugovoru o javno-privatnom partnerstvu;

3) ortak - samostalni poduzetnik, pravna osoba, neovisno o organizacijsko-pravnom obliku i obliku vlasništva, odnosno dvije ili više navedenih pravnih osoba koje sudjeluju u sporazumu i djeluju bez osnivanja pravne osobe temeljem ugovora o jednostavnom društvu (ugovor o zajedničkom aktivnosti).

Kao što je vidljivo iz teksta ovih zakonskih akata, postojeće definicije predmetnog pojma sadrže nedostatke slične nedostatcima definicije iz prethodno proučenog prijedloga zakona.

Čini nam se ispravnijim definicija sljedeće vrste:

JPP je održiva interakcija između javnih pravnih subjekata (Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općinskog entiteta) i privatnih gospodarskih subjekata, u kojoj javna tijela, kako bi riješila probleme s kojima se suočavaju, sklapaju ugovore s privatnim gospodarskih subjekata za pružanje javnih usluga, uvjetovano korištenjem javnog dobra ili isključivim pravima javnopravne osobe.

Ova definicija sadrži tri, po našem mišljenju, glavne značajke JPP-a, koje nam omogućuju da razlikujemo ovaj koncept od srodnih.

Prvi znak je prisutnost javni zadatak. JPP se pokreću za rješavanje javnih problema. Inače, tijela javne vlasti nemaju nikakve osnove (nema legitimacije) utvrđivati ​​bilo kakve povlastice, posebne propise, niti na bilo koji način razlikovati određene odnose. Javni zadatak kao temelj za odgovarajuće odluke, radnje i sl. – obvezna značajka JPP-a. Istodobno, pojam “javne zadaće” ima vrlo specifično pravno značenje. Naime: javna vlast nema opću (univerzalnu), nego posebnu pravnu sposobnost - t.j. ima pravo baviti se samo poslovima koji su mu "pripisani" federalnim zakonima (u slučajevima kada je to predviđeno relevantnim federalnim zakonima, a pod uvjetima utvrđenim njima - i zakonima konstitutivnih entiteta) Ruske Federacije i povelje općina). Ovo „imputiranje“ provodi se utvrđivanjem nadležnosti odgovarajuće razine javne vlasti (konkretno, popis javnih poslova lokalne samouprave utvrđen je člancima 14.-16. i 14.1.-16.1. Zakona „O općem Načela organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” br. 131-FZ, au odnosu na sastavne subjekte Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije i Poglavlje IV.I. Zakona “O općem načela organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije” broj 184-FZ; u odnosu na razinu Ruske Federacije, smatramo da je potrebno primijeniti norme Ustava Ruske Federacije u smislu nadležnosti Ruske Federacije, kao i norme Zakona "O Vladi Ruske Federacije" i niz drugih). Dakle, raspon javnih zadaća - barem u odnosu na konstitutivne subjekte Ruske Federacije i općine - vrlo je strogo ocrtan. Ako ovaj ili onaj zadatak nije u nadležnosti odgovarajuće javnopravne osobe, to znači da nema osnove za sklapanje ugovora o JPP-u.

Drugi znak je prisutnost određenog stabilnost interakcije, koji se očituje u obliku zaključivanja i provedbe JPP ugovori, što, po našem mišljenju, također ne bi trebalo biti kratkoročno, ali barem srednjoročno ili dugoročno. Potreba za formuliranjem oznake održivosti s navedenim parametrima objašnjava se činjenicom da su, prvo, JPP povezana s pružanjem javnih usluga – a to znači odgovornost javnog partnera prema društvu za održivo pružanje takvih usluga. Drugo, činjenica da uspostavljanje posebnog pravnog režima za takvu interakciju pretpostavlja određenu formalizaciju/konsolidaciju potonjeg, uspostavljanje recipročnih prava i obveza stranaka. A to ne znači ništa više od sporazuma/ugovora. Srednjoročno i dugoročno kao znak JPP-a, iako formalno, a ne bezuvjetno obvezan uvjet, ipak odgovara međunarodnoj praksi takvih sporazuma. Kakve ugovore treba sklopiti u okviru JPP-a uvelike ovisi o sadržaju te suradnje. Može se pretpostaviti da, ako je potrebno, ima smisla zakonom regulirati samo određene značajke sklopljenih ugovora (u okviru dopuštenog Građanskim zakonikom Ruske Federacije).

Treća obvezna značajka, po našem mišljenju, jest korištenje postojećeg ili budućeg predmeta javne svojine ili određeno isključivo (monopolsko) pravo za pružanje javne usluge u vlasništvu javnog partnera. Pružanje javnih usluga povezanih s organizacijom gospodarskih aktivnosti (dakle, ne „državnih“ usluga poput izdavanja i ovjere dokumenata itd.), u pravilu je povezano s korištenjem od strane privatnog poslovnog subjekta: 1) ili postojeći materijalni objekt u vlasništvu javnog obrazovanja (na primjer, mrežni objekti, objekti društvene infrastrukture itd.), 2) ili stvaranjem takvog objekta i prijenosom prava na njega (pod različitim uvjetima - to nije važno u ovom slučaju) javnom obrazovanju - "nositelj mandata", 3) ili korištenje (obično monopola) prava na pružanje relevantnih javnih usluga na teritoriju (na primjer, u području javnog prijevoza, itd.) . Čak i u slučajevima kada JPP uključuje privatnu imovinu koja se ne namjerava prenijeti u vlasništvo javne osobe, vlasnik mora steći pravo pružanja relevantnih usluga za čiju organizaciju je odgovorna javna osoba (javna partner). Dakle, pružanje komunalnih usluga od strane privatnog poslovnog subjekta (operatera) provodi se korištenjem javne imovine ili prava na pružanje usluga (mi to nazivamo „isključivo” ili „monopolsko” pravo). Sukladno tome, predmet ugovora o JPP-u zapravo su dvije skupine odnosa – oni koji uređuju pružanje javnih usluga i oni koji uređuju stvaranje/sanaciju/obnovu/rekonstrukciju i rad objekta javnog dobra.

Zaključno, čini se prikladnim navesti takve diskutabilno pitanje kako se stvaranje i aktivnosti mogu klasificirati kao JPP gospodarski subjekti mješovitog vlasništva(na primjer, LLC ili OJSC, neki oblici neprofitnih organizacija sa sudjelovanjem javnih i privatnih vlasnika). Zapravo, i ovdje su prisutni svi potrebni znakovi JPP-a, ali budući da nije riječ samo o ugovornom ugovoru, već o tzv. institucionalno JPP, tada može biti potrebno ili utvrditi značajke ovog mehanizma (uključujući odnos sa zakonodavstvom o privatizaciji), ili ga a priori ukloniti iz djelokruga regulacije zakona.

"Načelnik lokalne uprave", 2011, N 12

Članak je posvećen proučavanju instituta komunalno-privatnog partnerstva. Predlaže se popis područja u kojima se može izraditi i pitanja od lokalnog značaja koja se ovim alatom mogu uspješno rješavati. Analizirani su glavni pravci interakcije između lokalnih vlasti i gradotvornih poduzeća u uvjetima krize.

Pojmovi „društvena odgovornost poslovanja“, „društvena odgovornost poduzeća“, „javno-privatno partnerstvo“ danas su u središtu znanstvenih istraživanja i svakodnevne prakse. Organizacija učinkovite interakcije između vlade i gospodarstva, stvaranje mehanizama javno-privatnog partnerstva smatraju se jednim od ključnih uvjeta za osiguranje socijalne stabilnosti i razvoja društva.

Nasuprot tome, izraz “općinsko-privatno partnerstvo” (u daljnjem tekstu MPP) nije u širokoj upotrebi. Ima li pravo na postojanje, ima li takvu specifičnost da bi se mogla razlikovati od općeg modela partnerstva između gospodarstva i vlasti kao relativno neovisnog oblika interakcije? Na ovo pitanje odgovaramo pozitivno.

Tablica 1. Područja javno-privatnog i općinsko-privatnog partnerstva

Opravdanost izdvajanja privatno-privatnog partnerstva kao posebne vrste javno-privatnog partnerstva leži u činjenici da se svako, pa i najveće poduzeće, bez obzira na nacionalni značaj, nalazi na području određenog grada, ugrađeno je u urbanu okoliš i funkcije u njemu. Ako su za državu glavna područja interakcije s poslovanjem tehnologija, inovacije, zapošljavanje, ekonomija, oporezivanje, konkurentnost na ruskom i svjetskom tržištu, onda je za općinske vlasti to urbano okruženje i infrastruktura: inženjerstvo, promet, socijalna. Gospodarski subjekt crpi radna sredstva iz grada. Velika industrijska poduzeća odlučujuće utječu na stanje okoliša u gradovima. Ukratko, lokalne vlasti i gospodarstvo imaju širok spektar specifičnih zajedničkih interesa i široko polje za učinkovitu i obostrano korisnu interakciju. U tom smislu smatramo opravdanim izdvajanje općinsko-privatnog partnerstva kao posebne vrste interakcije između gospodarstva i javne vlasti.

Pod općinsko-privatnim partnerstvom podrazumijevat ćemo zajedničko i obostrano korisno sudjelovanje općinskih vlasti i gospodarstva u rješavanju problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija općine.

Pod društvenom odgovornošću poslovanja ili korporativnom društvenom odgovornošću u odnosu na općinsku razinu razumjet ćemo obvezu poslovanja da dobrovoljno doprinosi razvoju različitih sfera gradskog života, izvan onoga što je propisano zakonom.

Povećanjem plaća svojim zaposlenicima, društveno odgovorna poduzeća doprinose punjenju lokalnog proračuna kroz porez na dohodak. Otvaranjem ili održavanjem radnih mjesta poduzeća pridonose socijalnoj stabilnosti na teritoriju. Sa svoje strane, općinska vlast stvara povoljno institucionalno okruženje za poduzeća, olakšavajući njihovu prilagodbu lokalnim uvjetima. Maksimalno pomaže poduzećima u dobivanju zemljišnih parcela, pristupu lokalnim prirodnim resursima, povezivanju na inženjerske i prometne komunikacije, kupnji općinskih nestambenih prostora, osiguravanju maksimalnog smanjenja birokratskih prepreka i pojednostavljivanja postupaka za dobivanje dozvola i suglasnosti itd.

Na području grada postoje i velika gradotvorna poduzeća i brojna mala i srednja poduzeća. Što se tiče potonjeg, u zakonodavnom i metodološkom smislu problem interakcije općenito je jasan. Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (u daljnjem tekstu: Savezni zakon br. 131-FZ) definira „promicanje razvoja malih i srednjih poduzetnika” kao jedne od ovlasti tijela lokalne samouprave”. U mnogim su gradovima izrađeni, odobreni i uspješno provedeni odgovarajući gradski programi, stvoreni su općinski fondovi za potporu malom poduzetništvu, au proračunima se izdvajaju sredstva za te namjene, iako mala. Sa svoje strane mali i srednji poduzetnici osiguravaju dodatna radna mjesta i prihode lokalnim proračunima. U uvjetima gospodarske krize i smanjenja proizvodnje u velikim poduzećima, uloga malog i srednjeg poduzetništva u životu gradova raste, a time i pozornost gradskih vlasti njegovom razvoju. Mnogo je poteškoća na tom putu, ali pravci rada su jasni, a ima i određenih postignuća.

Mnogo je složeniji problem interakcije između općinskih vlasti i velikih poduzeća. Proizvodi gradskih poduzeća uglavnom se prodaju ne u gradu, već izvan njega. Mnoga takva poduzeća su od nacionalnog značaja. Stoga im je glavni partner u sustavu javne vlasti država koju predstavljaju regionalna, au nekim slučajevima i savezna tijela. Rusko zakonodavstvo ne predviđa nikakve ovlasti u vezi s regulatornim ili ekonomskim utjecajem lokalnih vlasti na velika poduzeća koja posluju na teritoriju općinskog entiteta. Ako je u prethodnom izdanju Saveznog zakona od 28. kolovoza 1995. N 154-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” postojao unos da tijela lokalne samouprave „imaju pravo koordinirati sudjelovanje poduzeća, institucija i organizacija u sveobuhvatnom društveno-ekonomskom razvoju teritorija", tada je u tekstu Saveznog zakona N 131-FZ ovaj unos nestao. Porezni sustav Ruske Federacije ne predviđa prijenos u lokalne proračune ni udjela bilo kojeg poreza koji se odnosi na aktivnosti velikih poduzeća: porez na dobit, na imovinu poduzeća, na dodanu vrijednost. Dakle, općinske vlasti nemaju mehanizme utjecaja na velika poduzeća, a ovdje sve ovisi o dobroj volji menadžera poduzeća.

Ako postoji takva volja, gradotvorna poduzeća mogu dati značajan doprinos razvoju gradova. Kao dio privatnog partnerstva, poduzeća mogu graditi stambene objekte za svoje zaposlenike, kupovati za općinu vozni park gradskog prijevoza koji se koristi za prijevoz putnika od ulaza poduzeća do stambenih područja, održavati kuće i kulturne centre, podržavati gradske sportske timove itd. Djelatnosti velikih gradotvornih poduzeća od posebne su važnosti za jednoindustrijske gradove, kada sudbina grada u potpunosti ovisi o stanju gospodarstva i financija u jednom ili dva gradotvorna poduzeća. U kriznim vremenima država mora poduzeti hitne mjere kako bi spasila mnoge monoindustrijske gradove. Već je predloženo da ih se podijeli na obećavajuće (imaju priliku za oživljavanje) i depresivne. Priznaje se da će se neki jednoindustrijski gradovi morati zatvoriti, a njihovi stanovnici preseliti. Ova situacija je u velikoj mjeri bila posljedica politike sovjetske države.

U SSSR-u je upravljanje urbanim razvojem bilo 70-80%, ili čak potpuno, dio briga industrijskih poduzeća, a upravljanje gradom shvaćeno je kao jedna od komponenti osiguranja glavnog proizvodnog procesa. Bilanca velikih poduzeća uključivala je veliku većinu stambenog fonda, dio inženjerske infrastrukture (kotlovnice, vodoopskrbni i sanitarni objekti itd.) I društvene objekte (dječji vrtići, domovi i kulturni centri, bolnice, stadioni, seoska rekreacija centri itd.). A nadležni poslovni rukovoditelj, usmjeren na ispunjenje plana, brinuo se ne samo o tehničkoj razini proizvodnje, već io svom osoblju, koje se bavi pitanjima stanovanja i socijalne sfere. Grad je u biti bio društvena radionica poduzeća. Financiranje razvoja grada provodilo se iz naslova nadležnih industrijskih ministarstava i odjela. Samo mali dio gradske infrastrukture (lokalna industrija, neki stambeni i društveni objekti) bio je u nadležnosti izvršnih odbora. Posljedica ovakvog pristupa bili su gradovi koji su se sastojali od izoliranih sela (društvenih gradova), “pripojenih” poduzećima.

Prijelaz na tržišnu ekonomiju i raznovrsnost oblika vlasništva, prijenos stambenog fonda i urbane infrastrukture iz bilance poduzeća u općinsko vlasništvo stvorio je kvalitativno novu situaciju u tim pitanjima. Grad za ljude, a ne za proizvodnju, poduzeća za ljude i za grad – temeljna je to promjena paradigme razmišljanja koja se sada događa. Ova nova paradigma posebno je važna u razdoblju prijelaza Rusije na put inovativnog razvoja, kada glavni cilj djelovanja postaje osoba, njezino blagostanje i svestrani razvoj. To implicira potrebu za novim pristupima u odnosu između velikih poduzeća i gradskog vodstva. Međutim, u provedbi ovih novih pristupa javljaju se složeni izazovi.

Prvi problem, kao što je gore spomenuto, je nedostatak zakonodavnih mehanizama za sudjelovanje poduzeća u društveno-ekonomskom razvoju teritorija. Tipična teza modernog poduzetnika: ja vam plaćam porez (a to je samo porez na zemljište koji ne ovisi o rezultatima gospodarskih aktivnosti poduzeća), ostalo je odgovornost općine.

Drugi problem je ulazak velikih poduzeća u vertikalno orijentirane financijsko-industrijske grupe, čije su čelne strukture registrirane u glavnom gradu, ili čak u nekoj off-shore zoni. Te su skupine zainteresirane za podređivanje lokalnih gospodarskih resursa svojim korporativnim interesima. Često su ravnodušni prema interesima teritorija, ponekad izravno dovode do krvarenja, bankrota i prodaje gradotvornih poduzeća kako bi se njihova imovina kupila po povoljnim cijenama i naknadno špekulativnom preprodajom. Jedan od najopasnijih trendova za gradove je preregistracija poduzeća u drugim mjestima. Tako je pokušana preregistracija Novokuznjetske talionice aluminija u gradu Dmitrovu, Moskovska regija. Sama zakonska mogućnost takvog postupanja u najmanju je ruku zbunjujuća. Općinske vlasti nemaju nikakve poluge za borbu protiv ovih trendova.

Treći problem je kontinuirana kriminalizacija gospodarstva, koja također doprinosi umjetnom bankrotu gradotvornih poduzeća. Posljednjih su godina državna tijela intenzivirala borbu protiv ovih negativnih trendova. Općinsko poglavarstvo može pružiti pomoć u ponovnom uspostavljanju funkcionalnosti gradotvornih poduzeća i njihovom restrukturiranju, uzimajući u obzir lokalne potrebe i strateške ciljeve razvoja općine.

Razmotrimo mogućnosti organiziranja međunarodnog privatnog partnerstva unutar popisa pitanja od lokalne važnosti navedenih u Saveznom zakonu N 131-FZ. U uvjetima gospodarske krize gradske su vlasti dobile niz dodatnih funkcija, otvorila su se nova područja interakcije između lokalnih samouprava i gradskih poduzeća.

Neki sastavni subjekti Ruske Federacije razvili su regionalne propise o javno-privatnom partnerstvu, čije pojedine odredbe reguliraju organizaciju općinsko-privatnog partnerstva. Takvi subjekti uključuju: Republiku Altaj, Irkutsku oblast, Moskovsku oblast, Tomsku oblast itd.

Sa svoje strane, neke lokalne samouprave pokušavaju dovesti svoj pravni okvir u općinsko-privatno partnerstvo razvijanjem i usvajanjem lokalnih propisa koji uređuju odnos između lokalnih vlasti i lokalnih poduzeća. Tako je u Ulan-Udeu 2007. godine odobrena uredba „O općinsko-privatnom partnerstvu u urbanoj četvrti“. Slične odredbe usvojene su u gradovima Makhachkala, Naberezhnye Chelny itd.

Uredba usvojena u Ulan-Udeu ima za cilj kombinirati resurse lokalnih vlasti i njihovih partnera za rješavanje pitanja od lokalne važnosti i pružanje javnih usluga. Pravilnik definira svrhu, oblike međunarodnog privatnog prava i postupak sklapanja ugovora o privatnom pravu.

U sklopu provedbe ove odredbe, tijekom izgradnje višestambenih stambenih zgrada, koju su izvodili privatni investitori, gradska uprava financirala je njihovo priključenje na komunalnu mrežu, čime je omogućeno smanjenje cijene četvornog metra. Kao rezultat toga, zaposlenici u javnom sektoru, mlade obitelji i mladi stručnjaci mogli su kupiti stanove. Proračunskim i prikupljenim sredstvima izgrađena je trafostanica čime je riješen problem opskrbe električnom energijom središnjeg dijela grada.

Tablica 2. Pitanja od lokalnog značaja gradske četvrti za čije se rješavanje može koristiti mehanizam privatno privatnog partnerstva

Lokalna pitanja	Oblici organizacije privatno privatnog partnerstva
Gospodarska sfera
Posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom, koji se nalazi u općinskom imovine	Iznajmljivanje općinske imovine, stvaranje komunalno-privatno poduzeće, prijenos općinske imovine od strane ugovor o koncesiji, u upravljanje povjerenjem
Organizacija struje, plina, grijanje, vodoopskrbu i opskrba stanovništva gorivom	Prijenos komunalnih poduzeća električna energija, plin, voda, toplinska energija i zbrinjavanje vode u koncesiju, povjerenje upravljanje, iznajmljivanje
Radnje na cesti u u vezi autocesta opće značenje	Izgradnja cesta s naplatom cestarine, održavanje prometnih objekata sa korištenje privatnopravnih mehanizama za temeljem sklapanja ugovora o koncesiji sporazumi
Pružanje stanova za siromašne građana u potrebi poboljšanje životnih uvjeta	Kupnja stanova za Vaše zaposlenike, davanje kredita zaposlenicima, otplata dijela kamatne stope na hipotekarni zajam
Stvaranje uvjeta za stanovanje konstrukcija	Zajedničko sudjelovanje u provedbi investicijske projekte na tom području stambena izgradnja
Organizacija prijevoza javne službe	Prijenos komunalnog prijevoza poduzeća u privatne tvrtke na temelju ugovori o najmu, na povjerenje kontrolirati. Pružanje gradu vozni park vozila privatna poduzeća
Organizacija prikupljanja, odvoza, odlaganje i recikliranje kućni otpad	Zajedničko financiranje izgradnje postrojenja za preradu otpada
Organizacija poboljšanja i uređenje prostora, korištenje i zaštita gradske šume	Uređenje okoliša i okoliša privatno poduzeća susjednog grada teritoriji
Organizacija događanja za zaštita okoliša	Poticanje poduzeća na izvođenje mjere zaštite okoliša
Socijalna sfera
Stvaranje uvjeta za masovnost rekreacija za stanovnike okruga i organizacija uređenja mjesta rekreacija	Prijenos javnih mjesta u privatne ruke rekreaciju sklapanjem ugovora o najmu ili u povjerenju
Sudjelovanje u rješavanju problema skrbništvo i starateljstvo	Stvaranje privatnih sirotišta i internati, dobrotvorne aktivnost
Organizacija opskrbe primarni i sekundarni obrazovanje, dodatno i predškolski odgoj	Stvaranje privatnih obrazovnih ustanove, pokroviteljstvo nad općinskim institucija
Organizacija ljetovanja djece u godišnji odmor	Organiziranje dječjih praznika u privatnoj tvrtki njihovi zaposlenici
Organizacija hitnih i primarna zdravstvena zaštita Pomozite	Izgradnja privatnih klinika, plaćanje postupanje poduzeća prema svojim zaposlenicima, kupnja opreme za liječenje institucija
Stvaranje uvjeta za organizacija slobodnog vremena i pružanje usluga stanovnicima kulturne organizacije	Privlačenje posla za zajednički slavlja, uključujući profesionalni
Stvaranje uvjeta za razvoj narodna umjetnost i umjetnost i obrt	Podrška općinskih vlasti poslovne inicijative za stvaranje i realizacija projekata u ovoj oblasti
Stvaranje i razvoj terapeutskih zdravstvena područja i lokalna odmarališta	Stvaranje općinsko-priv poduzeća

Sredstvima iz gradskog proračuna i poslovanja izgrađena je Gradska ambulanta br. 3, čime je poboljšana kvalitetna medicinska usluga građanima grada, a bila je i izvor dodatne dobiti za poslovanje kroz pružanje zdravstvenih usluga uz naplatu.

Tablica 3. Glavna područja djelovanja lokalnih vlasti u interakciji s poduzećima koja stvaraju grad u vrijeme krize

Aktivnosti	Mehanizmi i mogući rezultati
Praćenje i analiza financijski i ekonomski aktivnosti poduzeća	Identifikacija trendova razvoja poduzeća, identifikacija poduzeća sposobnih za iscjeljivanje dati najveći učinak za lokalno gospodarstvo, kao i poduzeća, predmet stečaja, prilikom provođenja mjera za socijalnu zaštitu svojih zaposlenika
Izrada prijedloga za usmjerenost poduzeća prema lokalni dućan	Dostupnost neiskorištenog kapaciteta u mnogim poduzeća omogućuje vam da računate na provedba takve preusmjeravanja sa male troškove. Uprava bi trebala pružiti poduzećima informacije o potrebe teritorija za određenim proizvoda i usluga
Prevencija neopravdani stečaj poduzeća	Ulazak gradskih čelnika u odbori gradotvornih vjerovnika poduzeća - dužnici lokalnih proračuna
Privlačenje poduzeća na sudjelovanje u razvoju teritoriji	Izrada cjelovitih razvojnih programa sa definiranje uloge pojedinih poduzeća u njihovim provedba, sufinanciranje programa

Također, temeljem korištenja mehanizama privatnog partnerstva, u gradu su otvoreni i funkcioniraju privatni dječji vrtići, a stvoreno je i dioničko društvo „Gradske rute“, čime je nabavljen 51 autobus. Gradska uprava dala je dva gradska parka poduzećima u dugoročni najam.

U Krasnojarsku je osnovana gradsko-privatna autoprijevoznička tvrtka u kojoj 51% temeljnog kapitala pripada gradu, a 49% privatnom investitoru, koji je ovoj tvrtki iznajmio 200 novih autobusa LiAZ. Osniva se još jedna tvrtka za koju investitor kupuje 150 novih autobusa. Po sličnom algoritmu reformirat će se i gradski električni promet.

U Irkutsku, na temelju Sporazuma o suradnji između gradske uprave i OJSC Irkutskenergo, potonjem su iznajmljene mreže grijanja triju gradskih četvrti koje se napajaju iz izvora Irkutskenergo. Kao rezultat toga, općinsko poduzeće za opskrbu toplinom dobivalo je najamninu za korištenje općinske imovine; dovršen je plan kapitalnih popravaka za prenesene mreže; Zakupljena nekretnina je obnovljena sredstvima iz gradskog proračuna.

U Bratsku tvrtka JSC Rusal-Bratsk provodi natječaje za bespovratna sredstva, financira rješavanje urbanih problema, provodi ciljane društvene projekte: „Sto cool projekata“, „Sto sportskih projekata“, „Zajedno u budućnost“, „Zelena straža“ i drugi. To pomaže u poboljšanju imidža tvrtke. Kao što je rekao A. Balabanov, zamjenik generalnog direktora OJSC Rusal-Bratsk za interakciju s državnim tijelima, tvrtka koristi projektni pristup u području dobrotvorne svrhe. Konceptualna poanta našeg sustavnog pristupa je da smo počeli financirati ne ljude, ne organizacije, nego rješenja problema.

U gradu Shelekhov, Irkutska regija, OJSC SUAL-Holding aktivno sudjeluje u malim privatnim poduzećima. Potpredsjednik tvrtke za interakciju s državnim tijelima i lokalnom samoupravom, V. Kiselev, rekao je: „Mi trošimo novac na razvoj lokalne društvene sfere, jer razumijemo: budućnost ovisi o tome kako se naši zaposlenici odmaraju i obnavljaju svoju snagu. Sve naše aktivnosti na ovom području dio su poslovne strategije."

Na području Novokuznjecka djeluju najveća metalurška, ugljena, građevinska i druga poduzeća: Evrazholding, Kuznetsk Ferroalloys, Rusal, Sibuglemet, Yuzhkuzbassugol, Yuzhkuzbasstroy itd. Prije krize, gradska uprava prakticirala je konfinacijske sporazume o dobrovoljnom partnerstvu u području socio -gospodarski razvoj grada. U sklopu takvih sporazuma uprava je preuzela obveze smanjenja administrativnih prepreka razvoju poduzetništva; u najvećoj mogućoj mjeri uvažavati preporuke i prijedloge rukovoditelja poduzeća koji doprinose razvoju poslovanja; osigurati učinkovito korištenje sredstava ostvarenih dobrovoljnim prilozima i donacijama. Poduzeća su pak prihvatila obvezu sudjelovanja u provedbi mjera usmjerenih na socio-ekonomski razvoj grada, te dala prijedloge za stvaranje povoljnih uvjeta za razvoj poslovnih aktivnosti u gradu.

Primjer kombinacije javno-privatnog i općinsko-privatnog partnerstva u Novokuznjecku je izgradnja postrojenja za recikliranje otpada, puštena u rad 2008. Kao dio projekta, iz regionalnog proračuna financirana je izgradnja cesta i dalekovoda s ukupnim troškom od oko 1 milijarde rubalja. Privatni investitor - Novokuznetsk LLC Investment Company Land Finance - uložio je 400 milijuna rubalja u izgradnju postrojenja i odlagališta. Grad je zakupio zemljište za odlagalište, a također je financirao inženjersku podršku za postrojenje u iznosu od 83,6 milijuna rubalja, uključujući ko -financirao izgradnju pristupne ceste. Kao rezultat projekta riješen je problem prerade krutog otpada iz kućanstva, a tvrtka investitor će zauzvrat ostvariti dobit od aktivnosti postrojenja za preradu otpada.

Tvornica metalnih konstrukcija spremnika Novokuznetsk nazvana po N.E. Kryukov je godinama gradio kuće za svoje zaposlenike uz davanje stanova po povlaštenim uvjetima. Tvornica je izgradila i ambulantu u kojoj se pruža medicinska skrb radnicima tvornice i građanima. Za radnike u pogonu besplatno je, ali za stanovnike grada pruža se na komercijalnoj osnovi.

Tvrtka Rusal provodi projekt "Sto cool projekata", čiji je cilj uključiti učenike i nastavnike u zajedničke društveno korisne aktivnosti. U sklopu projekta svake je godine više od 100 društveno korisnih ideja školaraca dobilo financijsku potporu tvrtke. Tvrtka EvrazHolding provodi natječaj projekata za mlade “Grad prijatelja – Grad ideja”; natječaj volonterskih pokreta „Grad te treba!“, prema kojem je tvrtka dodijelila novčane potpore za provedbu pobjedničkih projekata; projekt pomoći obiteljima koje odgajaju djecu s dijagnozom cerebralne paralize - “Voljena djeca”.

S izbijanjem krize, uz potporu gradske uprave, 20 gradskih poduzeća uvršteno je na savezni popis mjera državne potpore, a 13 poduzeća uvršteno je na sličan regionalni popis.

Međutim, općenito, praksa korištenja mehanizama privatnog prava za rješavanje urbanih problema u Rusiji tek počinje dobivati ​​zamah. Često općinske vlasti tretiraju poduzeća koja se nalaze na teritoriju samo kao sponzore. Najviše se traži novac za razne praznike, obljetnice, sastanke izaslanstava, za socijalnu potporu određenim skupinama stanovništva, kulturne i sportske događaje, za uređenje okoliša, pa čak i za izborne kampanje. Voditelji poduzeća često popuštaju, ne želeći kvariti odnose s gradskim vlastima, ali, naravno, nisu oduševljeni time. Tako je dobrovoljna i obostrano korisna suradnja zamijenjena svojevrsnim dodatnim oporezivanjem. Sve što tvrtka može dobiti zauzvrat je pohvala u lokalnim medijima, iako to također ima implikacije na imidž tvrtke. Uzrok ovakvog stanja, uz manjak sredstava u lokalnim proračunima, nedostatak je kulture interakcije s gospodarstvenicima među mnogim općinskim čelnicima. Razvijanje takve kulture i tradicije traje dugo.

Ozbiljna prepreka je nesavršenost pravnog okvira. Kao što je već spomenuto, ne postoji savezni zakon o javno-privatnom partnerstvu. Samo je nekoliko subjekata Ruske Federacije usvojilo svoje zakone koji sadrže spominjanje privatnog prava.

Uprave mnogih gradova nemaju tijelo odgovorno za interakciju s poduzećima. U propisima o privatno-privatnom partnerstvu usvojenim u Ulan-Udeu, Odbor za ekonomski razvoj definiran je kao takvo tijelo, u Mahačkali - Odbor za upravljanje imovinom. U Novokuznjecku ne postoji regulatorni akt o privatno-privatnom partnerstvu, nitko u upravi nije odgovoran za taj posao, a svaka sektorska strukturna jedinica uprave samostalno traži partnere i "sponzore".

Također postoji nedostatak teorijskih razvoja u području privatnog prava. Tako su se posljednjih godina pojavila znanstvena istraživanja o regionalnoj prilagodbi industrijskih poduzeća. Konkretno, A.A. Sapozhnikov je predložio model skupa alata za rješavanje problema prilagodbe, pružajući mogućnost izgradnje modela industrijskih poslovnih jedinica koje rade u danim uvjetima i provođenja modela eksperimenata s njima<1>. Međutim, za općinsku razinu takva teorija i metodologija još uvijek nedostaju.

<1>Sapožnikov A.A. Upravljanje regionalnom prilagodbom industrijskih poduzeća: teorija i alati. Bratsk: Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "BrSTU", 2004.

Unatoč tome, privatno privatno partnerstvo kao oblik interakcije između lokalnih vlasti i gospodarstva razvija se i ima dobre izglede za budućnost. Zadatak lokalnih samouprava je ovladati tehnologijama privatnog partnerstva i učiniti partnerstvo između općinskih vlasti i lokalnih poduzeća istinski ravnopravnim i obostrano korisnim. Istodobno je potrebno stvoriti nužan pravni okvir za međunarodno privatno pravo na federalnoj razini. Konkretno, čini se uputnim dodati popisu ovlasti tijela lokalne samouprave (članak 17. Saveznog zakona br. 131-FZ) ovlasti za koordinaciju aktivnosti gospodarskih subjekata u rješavanju pitanja društveno-ekonomskog razvoja općina.

dopredsjednik

Udruga sibirskih

i dalekoistočni gradovi (ASDG),

član Europskog kluba

od 13. srpnja 2015., usmjeren na stvaranje uvjeta za povećanje investicijske atraktivnosti domaćeg gospodarstva, kvalitete usluga, proizvoda i rada, za čije su pružanje zadužena tijela državne vlasti i lokalne strukture. Dokument definira ključne aspekte zakonskog uređenja relevantnih odnosa i ovlasti nadležnih institucija. Zakon “O općinskom privatnom partnerstvu” uspostavlja jamstva za ostvarivanje interesa stranaka u transakcijama. Razmotrimo zatim ključne aspekte regulatornog akta.

Pravilnik o općinskom privatnom partnerstvu

MO sklapaju ugovore o nabavi proizvoda, izvođenju radova i pružanju usluga za svoje potrebe. Postupak njihovog sklapanja određen je propisima Ruske Federacije. Ugovori koji se financiraju isključivo sredstvima lokalnog proračuna nisu ugovori o općinsko-privatnom partnerstvu. To iz razloga što oni zapravo sadrže samo jednostranu obvezu pružanja usluge, izvođenja radova ili isporuke proizvoda u određenom roku za ugovorenu cijenu. Općinsko privatno partnerstvo je odnos unutar kojeg se osigurava sufinanciranje ugovora od strane poduzeća i utvrđuju odgovarajuće obveze za općinu. U domaćoj praksi takve se transakcije smatraju investicijskim transakcijama.

Zakupni odnosi

Ono što općinsko privatno može biti temelji se na različitim transakcijama. Na primjer, poduzeće može koristiti imovinu na osnovi zakupa. Međutim, neće svaka takva transakcija djelovati kao općinsko privatno partnerstvo. Ovdje se može navesti sljedeći primjer. Tvrtka zgradu ima u najmu i koristi je za potrebe proizvodnje. Općina, prijenosom zgrade na tvrtku, želi napuniti lokalni proračun plaćanjem troškova rada. Takvi odnosi ne djeluju kao općinsko privatno partnerstvo. Definicija predmetne institucije sadrži naznaku sufinanciranja provedbe potreba Moskovske regije. Drugim riječima, poduzeće iznajmljuje objekt pod određenim uvjetima radi rješavanja društveno značajnih problema. Ugovor može odrediti neke pogodnosti za tvrtku. Općinsko privatno partnerstvo, temeljeno na odnosima iznajmljivanja, može se koristiti za rješavanje problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija. To bi moglo biti poboljšanje sektora usluga za građane, širenje srednjeg i malog poduzetništva, socijalna potpora određenim segmentima stanovništva, otvaranje novih radnih mjesta i tako dalje.

Općinsko privatno partnerstvo: pozicija

Potpisivanjem ugovora ugovorne strane utvrđuju svoje obveze i prava, vodeći se Građanskim zakonikom. Jedna od prednosti takvih odnosa je prisutnost regulatorne podrške i održavanje kontrole nad radom imovine od strane vlasnika. Sukladno tome, općinsko privatno partnerstvo omogućuje vlasniku da prati pravilnu provedbu uvjeta ugovora. Istovremeno, Ministarstvo obrane snosi relativno male rizike i ne troši proračunska sredstva ako se postojeći objekti predaju na korištenje. Propisi o općinskom privatnom partnerstvu daju mogućnost najmoprimcu da ulaže u imovinu koju koristi.

Ustupci

Ovaj oblik suradnje danas se smatra najpopularnijim. U okviru koncesijskog ugovora provode se različiti projekti općinsko-privatnog partnerstva. Najrelevantniji su ugovori iz područja javnog prijevoza, stambeno-komunalnih djelatnosti, prikupljanja i zbrinjavanja otpada. Ruska Federacija ima poseban zakon koji regulira sklapanje ugovora o koncesiji.

Učešće u kapitalu

Općinsko privatno partnerstvo u Rusiji može se implementirati kao rezultat privatizacije poduzeća ili obrazovanja.Tako se unitarna organizacija može korporatizirati, zatim se može prodati dio vrijednosnih papira. Regulatorna regulativa provodi se u ovom slučaju u skladu sa Saveznim zakonom "o privatizaciji općinske i državne imovine."

Druga mogućnost je osnivanje trgovačkog društva. Imat će mješoviti oblik vlasništva. U njemu će dijelovi ili udjeli vrijednosnih papira pripasti Moskovskoj oblasti, a ostatak će pripasti ulagačima. Gospodarska djelatnost u ovom slučaju odvija se na teret sudionika. Radi se, odnosno, o privatnim investitorima i općini. Zajednički upravljaju stvorenim poduzećem. Takvo općinsko privatno partnerstvo uključuje proporcionalnu raspodjelu rizika u skladu s veličinom udjela sudionika u kapitalu. Ravnotežu interesa odredit će tko je vlasnik blokadnog i kontrolnog udjela. Za razliku od drugih oblika, općinsko privatno partnerstvo ovog tipa uključuje stalno sudjelovanje državnih službenika u gospodarskim aktivnostima poduzeća. Sukladno tome, poslovanje ima manje neovisnosti i slobode u donošenju upravljačkih odluka.

Mješoviti oblici

U propisima se ne razlikuju javno-privatno i općinsko partnerstvo. U tom smislu u praksi se mogu provoditi različiti mješoviti oblici suradnje. Osim toga, mogu postojati projekti koje je teško pripisati bilo kojoj od gore navedenih opcija partnerstva.

Povlastice za Ministarstvo obrane

Općinsko privatno partnerstvo može postojati samo ako postoji obostrana korist za sudionike. Njegova prisutnost je nužan uvjet za suradnju. Istodobno, korist za stranke može imati različite, au nekim slučajevima i suprotne osnove. U tom smislu, kako bi se ispravno formulirali uvjeti suradnje, potrebno je razumjeti prirodu pogodnosti za svakog sudionika pojedinačno. Prednosti za Ministarstvo obrane su sljedeće:

1. Privlačenje investicija u području društveno-ekonomskog razvoja. Primanje sredstava pomaže u povećanju učinkovitosti vlastitih financija MO-a.
2. Skraćivanje vremenskog okvira za provedbu razvojnih programa.
3. Smanjenje vlastitih troškova.
4. Poboljšanje kvalitete usluga, smanjenje njihovih troškova.
5. Privlačenje tehnologija koje su prije bile nedostupne.
6. Efekt crtića.
7. Privlačenje kvalificiranih radnika.

U međuvremenu, bilo bi pogrešno reći da se ove dobrobiti pojavljuju same od sebe i uvijek prate odnose. Te prednosti prvo treba otkriti i one koji donose upravljačke odluke uvjeriti u njihovu realnost.

Poslovne prednosti

Koje pogodnosti nudi sporazum? Općinsko privatno partnerstvo može poduzeću pružiti:

1. Visoka jamstva u postizanju izračunatih pokazatelja profitabilnosti, povrata investicije i izvlačenja planiranih prihoda.
2. Primanje niza pogodnosti koje vam omogućuju smanjenje troškova i povećanje ekonomske učinkovitosti poslovnih aktivnosti.
3. Prisutnost određenog kruga potrošača ili zajamčenog tržišta za prodaju.
4. Veća dostupnost kredita.
5. Zajamčeno financiranje ako uvjeti transakcije zahtijevaju sudjelovanje MO sredstava.
6. Mogućnost sklapanja ugovora uz solidarnu odgovornost za određene rizike.
7. Stjecanje niza konkurentskih, uključujući reputacijske, prednosti zbog prisutnosti stabilnog i dugoročnog prihoda kroz sudjelovanje u projektima od velike društvene važnosti.

Rizici za vlasti

Općinsko privatno partnerstvo uvijek prati mogućnost gubitaka. Potencijalni rizici za vlasti mogu uključivati ​​sljedeće:

1. Potreba za dodatnim financiranjem ako je to predviđeno uvjetima ugovora ili postoji kašnjenje u provedbi programa do potpunog napuštanja. Potonje je vjerojatno ako se tijekom projekta napravi pogreška ili ako se tržišni uvjeti promijene.
2. Odgađanje roka izvedbe od strane izvođača.
3. Povećanje vlastitih troškova.
4. Smanjenje kvalitete usluga ili povećanje njihove cijene zbog niske pripremljenosti ili nepoštenja partnera.
5. Reputacijski gubici zbog neuspjeha projekta ili neuspjeha u postizanju postavljenih ciljeva.

Potencijalni gubici za poduzeće

Poslovni rizici mogu uključivati:

1. Prilagodba uvjeta poslovanja prema uvjetima sporazuma zbog promjena određenih političkih čimbenika (regulatorna regulativa, prioriteti vladinih struktura i sl.).
2. Nemogućnost postizanja izračunatih pokazatelja profitabilnosti ili smanjenja njezine razine. Ova situacija može nastati djelovanjem tržišnih, ekonomskih i političkih čimbenika.
3. Promjena preferencija potrošača.
4. Smanjenje procijenjenog prihoda tijekom izvršenja uvjeta ugovora.
5. Neispunjenje ugovora o solidarnoj odgovornosti.
6. Gubitak reputacije zbog neuspjeha projekta ili neuspjeha u postizanju ciljeva.

investicije

Unatoč činjenici da općine ostvaruju stabilne neporezne i porezne prihode, njihove su rashodne stavke prilično velike. Kao što praksa pokazuje, troškovi se samo u rijetkim slučajevima mogu u potpunosti pokriti vlastitim profitom MO-a. Obično se najveći dio troškova otplaćuje iz prihoda iz proračuna na višim razinama. Istodobno, MO-i su značajno ograničeni u svojoj sposobnosti pokrivanja deficita kroz zaduživanje. Općinsko privatno partnerstvo moglo bi biti izlaz iz situacije. Zakon dopušta djelomično ili potpuno financiranje provedbe zadataka iz poslovanja, te prijenos dijela imovine Moskovske regije na poduzeća. Istovremeno, sredstva uložena od strane trećih tvrtki mogu se vratiti na teret potrošača ili će se taj proces vremenski produljiti ako je naručitelj usluga lokalna samouprava.

U praksi je Ministarstvo obrane prisiljeno privući dodatna sredstva za rješavanje hitnih problema društveno-ekonomskog razvoja teritorija. Što se tiče poslovanja, zakon “O općinskom privatnom partnerstvu” daje niz jamstava za poduzeća. Prije svega, oni se odnose na postupak povrata uloženih sredstava, kao i izvlačenje procijenjenih prihoda. Međutim, imajte na umu da uvijek postoje potencijalni rizici. Što je veći projekt, oni će biti viši.

Korištenje imovine

Projekti općinsko-privatnog partnerstva temeljeni na zakupnim i koncesijskim odnosima uključuju prijenos određenih objekata u vlasništvu lokalnih vlasti na komercijalna poduzeća. U ovom slučaju, MO se oslobađa obveze održavanja imovine, a poslovanje, zauzvrat, štedi novac na njenom stvaranju. Iako su prednosti očite, koristi možda neće biti tako jasne kada se provedu određeni projekti. Objekti, posebice oni koji se odnose na stambeno-komunalni sektor, često su u derutnom stanju. U tom pogledu može biti teško procijeniti rizik povezan s potrebom za rekonstrukcijom ili velikim popravcima. Nakon isteka roka koncesije ili zakupa, korisnik je dužan objekt vratiti općini. U tom slučaju također postoji rizik od istrošenosti i potrebe za obnavljanjem dugotrajne imovine.

Učinkovitost upravljanja

U teoriji tržišne ekonomije postoji teza o tome što je učinkovitije od državnog upravljanja. U međuvremenu, ovo mišljenje vrijedi za konkurentne uvjete poslovanja, razvijene institucije građanskog prava i normativnog uređenja odnosa, kao i visoku kulturu upravljanja. Tek kombinacijom ovih čimbenika interes trgovačkih društava za smanjenjem troškova i ostvarivanjem dobiti pretvara se u povećanu odgovornost prema kupcima. Sukladno tome, poduzeća teže poboljšanju kvalitete usluga i proizvoda, primjeni novih tehnologija i stalnom poboljšanju proizvodnje. Da bi se to postiglo, u okviru općinsko-privatnog partnerstva moraju se uspostaviti uvjeti pod kojima će upravljanje djelatnostima obavljati kompetentne osobe. Štoviše, oni mogu biti predstavnici i vlasti i samih poduzeća.

zaključke

Općinsko-privatno partnerstvo po svojoj biti i pravnom sadržaju praktički se ne razlikuje od državnog. Jedina je razlika u opsegu transakcija i opsegu zadataka koji se provode. Država obično sudjeluje u provedbi velikih projekata za razvoj pojedinih regija ili sektora nacionalnog gospodarskog kompleksa. Ministarstvo obrane zainteresirano je za manje programe.

U međuvremenu, te razlike ne mijenjaju načela pripreme i naknadne provedbe projekata. Samo odabir modela ili oblika provedbe ovisit će o opsegu programa. Država, kao zainteresirana strana u velikim transakcijama, u njihovoj provedbi u nizu slučajeva ne može bez sudjelovanja općina u njima. To je zbog činjenice da je u nekim situacijama potrebno uskladiti dokumente o prostornom planiranju s lokalnim vlastima, dodijeliti zemljište, dati dozvole za izgradnju objekata i riješiti druga pitanja iz nadležnosti tijela samouprave. S tim u vezi, gotovo svi veći programi javno-privatnog partnerstva provode se u bliskoj suradnji s predstavnicima općina.

Također treba napomenuti da u mnogim slučajevima lokalne vlasti pokazuju veliki interes za privlačenje ulaganja na svoje područje. Međutim, općine su znatno ograničene u svojim mogućnostima u odnosu na državu. Sukladno tome, mogu koristiti samo neke alate za motiviranje komercijalnih tvrtki. To pak ukazuje na potrebu formuliranja određene politike privlačenja financijskih sredstava u odnosu ne samo na predstavnike gospodarstva, već i na vlasti u regiji.

Zaključak

Općinsko privatno, kao i javno-privatno partnerstvo ima za cilj povećati privlačnost gospodarstva za predstavnike poslovne zajednice. Sadašnji regulatorni okvir omogućuje provedbu velikih i malih razvojnih programa. Istodobno, javno-privatno partnerstvo, privlačenjem investitora, nastoji riješiti veće probleme koji pogađaju regiju ili sektor gospodarstva. Istodobno, državne agencije ovlaštene za sklapanje ugovora često ne mogu bez sudjelovanja lokalnih vlasti. Općine pak sklapaju ugovore s privatnim partnerima kako bi riješile najhitnija pitanja od teritorijalne važnosti. Suradnja se u pravilu odvija u području potrošačkih usluga, stambenih i komunalnih usluga. Sudjelovanje privatnih investitora od posebne je važnosti u području prometnih usluga i socijalne pomoći socijalno ugroženim kategorijama građana.

VIJEĆE ZAMENIKA GRADSKOG NASELJA IME VOROVSKI MOSKOVSKA REGIJA

RIJEŠENJE

O odobrenju Uredbe "O općinsko-privatnom partnerstvu u općinskoj formaciji" Urbano naselje nazvano. Vorovsky, Moskovska oblast"

U skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, Zakonom o urbanizmu Ruske Federacije, Saveznim zakonom od 10/06/2003 N 131-FZ „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Rusiji Federacija”, Savezni zakon od 25.02.1999 N 39-FZ „O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji, koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja”, Savezni zakon od 21. srpnja 2005 N 115-FZ „O ugovorima o koncesiji” , Zakon Moskovske regije od 22. lipnja 2013. N 64/2013 -OZ "O sudjelovanju Moskovske regije u javno-privatnom partnerstvu", Povelja općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom iz Moskovske regije,

Zastupničko vijeće odlučilo je:

1. Odobrava Pravilnik “O općinsko-privatnom partnerstvu u općinskoj tvorevini “Urbano naselje nazvano po. Vorovskogo, Moskovska oblast" u skladu s Dodatkom ove odluke.

2. Objaviti ovu Odluku u općinskim novinama općinskog okruga Noginsk "Volkhonka", u novinama općinske jedinice "Urbano naselje po imenu Vorovsky, Moskovska regija" "Službeni bilten" i objaviti na službenoj web stranici općinske jedinice " Gradsko naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast".

3. Ova odluka stupa na snagu danom službene objave.

4. Kontrola nad provedbom ove odluke povjerava se načelniku uprave općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" A.I. Radčenko.

Predsjednik Vijeća poslanika P.A. Ermilov

Načelnik općine A.I. Radčenko

PROPISI "O općinsko-privatnom partnerstvu u općinskoj tvorevini" Urbano naselje nazvano po. Vorovsky, Moskovska oblast"

1. Predmet uređenja ove Uredbe

1. Uredbe "O općinsko-privatnom partnerstvu u općinskoj formaciji" Urbano naselje nazvano po. Vorovsky, Moskovska regija" (u daljnjem tekstu: Pravilnik) razvijen je kako bi se privukla ulaganja u gospodarstvo i društvenu sferu općinske formacije "Urbano naselje nazvano po. Vorovsky, Moskovska oblast", osiguravajući stabilne uvjete za razvoj općinsko-privatnog partnerstva u općini, učinkovito korištenje općinskih i privatnih resursa, uključujući materijalne, financijske, intelektualne, znanstvene i tehničke resurse za razvoj gospodarstva i društvene sfere. općine „Gradsko naselje ime. Vorovsky, Moskovska oblast", poboljšavajući životni standard stanovništva, osiguravajući učinkovito korištenje imovine u općinskom vlasništvu, zemljišnih čestica u općinskom vlasništvu ili zemljišnih čestica za koje nije razgraničeno državno vlasništvo.

2. Ovim Pravilnikom utvrđuju se ciljevi, ciljevi, načela, oblici sudjelovanja, osnove za donošenje odluke o sudjelovanju u općinsko-privatnom partnerstvu općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" i postupak za sklapanje sporazuma o općinsko-privatnom partnerstvu.

2. Osnovni pojmovi korišteni u ovom Pravilniku

2.1. Za potrebe ovog Pravilnika koriste se sljedeći osnovni pojmovi:

1) Općinsko-privatno partnerstvo - uzajamno korisna suradnja općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" s privatnim partnerom na temelju sporazuma u svrhu stvaranja, rekonstrukcije, modernizacije, održavanja ili rada društvenih i inženjerskih objekata infrastruktura, osiguravajući u skladu sa saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Moskovske regije učinkovito korištenje imovine u vlasništvu općine, razvoj investicijskog, inovacijskog i infrastrukturnog potencijala općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija";

2) privatni partner - ruska ili strana pravna osoba, pojedinačni poduzetnik ili dva ili više pravnih osoba, pojedinačnih poduzetnika koji djeluju bez osnivanja pravne osobe prema jednostavnom partnerskom ugovoru (ugovor o zajedničkim aktivnostima) koji djeluju na temelju sporazuma;

3) sporazum o općinsko-privatnom partnerstvu - ugovor (sporazum) koji je sklopila općinska jedinica "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" koju zastupa Uprava općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" (u daljnjem tekstu: kao Gradska uprava) s ciljem obavljanja aktivnosti na temelju općinsko-privatnog partnerstva u skladu sa saveznim zakonodavstvom, zakonima Moskovske regije, ovim Uredbama i općinskim pravnim aktima općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" usvojena u skladu s njim. Sporazum o općinsko-privatnom partnerstvu je sporazum koji sadrži elemente različitih sporazuma ovisno o obliku općinsko-privatnog partnerstva predviđenog saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Moskovske regije;

4) predmet ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu - imovina nastala izgradnjom, rekonstrukcijom i modernizirana, održavana, kojom se upravlja u skladu s uvjetima iz ugovora;

5) natjecanje - nadmetanje za pravo sklapanja ugovora, provedeno u skladu sa zahtjevima važećeg zakonodavstva Ruske Federacije, zakonodavstva Moskovske regije, regulatornih pravnih akata općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskva regija", ako je uvjetima nadmetanja predviđeno zaključivanje nadmetanja s pobjednikom ili drugom osobom koja ima pravo zaključiti ugovor, ugovor o zakupu zemljišne čestice, druge nekretnine i (ili) pokretnine;

6) modernizacija predmeta ugovora - provedba mjera restrukturiranja predmeta ugovora temeljem uvođenja novih tehnologija, mehanizacije i automatizacije proizvodnje, zamjena zastarjele opreme i fizički dotrajale opreme novom, produktivnijom opremom.

7) rekonstrukcija predmeta sporazuma - mijenjanje parametara objekata kapitalne izgradnje uključenih u predmet sporazuma, njihovih dijelova (visina, broj katova, površina, volumen, pokazatelji proizvodnog kapaciteta) i kvaliteta inženjerske i tehničke podrške , prilagodba za suvremenu uporabu objekata kulturne baštine bez promjene njihovih značajki koje čine predmet zaštite, i (ili) mjere obnove temeljene na uvođenju novih tehnologija, mehanizacije i automatizacije proizvodnje, modernizaciji i zamjeni zastarjelih i fizički istrošenih opremu, kao i promjenu tehnološke ili funkcionalne namjene predmeta sporazuma ili njegovih pojedinih dijelova, druge mjere za poboljšanje karakteristika i radnih svojstava predmeta sporazuma;

8) tehničko održavanje predmeta ugovora - provođenje mjera za održavanje predmeta ugovora u ispravnom stanju, sigurnom i prikladnom za korištenje u skladu s njegovom namjenom;

9) iskorištavanje predmeta ugovora - korištenje predmeta ugovora od strane partnera u skladu sa svrhom predmeta ugovora, uključujući u svrhu proizvodnje dobara, obavljanja radova, pružanja usluga, na način a pod uvjetima utvrđenim ugovorom.

3. Ciljevi i zadaci općinsko-privatnog partnerstva

3.1. Ciljevi općinsko-privatnog partnerstva su:

1) konsolidacija općinskih i privatnih resursa, uključujući materijalne, financijske, intelektualne, znanstvene i tehničke na obostrano korisnoj osnovi za rješavanje pitanja koja su u skladu sa zakonom dodijeljena ovlastima tijela lokalne samouprave općine "Urbano naselje nazvano po Vorovsky, Moskovska regija" (u daljnjem tekstu izdanja lokalnog značaja);

2) povećanje dostupnosti i poboljšanje kvalitete proizvoda (radova, usluga) koji se pružaju potrošačima na području općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija", putem sredstava prikupljenih iz izvanproračunskih izvora za provedbu društvenih značajne programe i projekte u društveno-ekonomskoj sferi na području općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" koristeći sredstva iz proračuna općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" (u daljnjem tekstu: proračun naselja) i (ili) objekti općinske imovine općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" .

3.2. Ciljevi općinsko-privatnog partnerstva su:

1) privlačenje privatnih resursa za rješavanje pitanja od lokalnog značaja općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija", uključujući stvaranje, rekonstrukciju, modernizaciju i (ili) održavanje, rad društveno značajnih objekata na području općinska formacija "Urbano naselje nazvano po. Vorovsky, Moskovska regija";

2) povećanje učinkovitosti korištenja općinske imovine;

3) privlačenje dodatnih prihoda u gradski proračun;

4) tehnički i tehnološki razvoj društveno značajnih objekata na području općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija";

5) povećanje konkurentnosti lokalnih proizvoda (radova, usluga) i njihovih proizvođača (izvođača), kao i osiguranje visoke kvalitete proizvoda (radova, usluga) koji se pružaju na području općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija ";

6) otvaranje novih radnih mjesta.

4. Načela općinsko-privatnog partnerstva

4.1. Općinsko-privatno partnerstvo temelji se na načelima:

1) zakonitost;

2) savjesnu i obostrano korisnu suradnju strana općinsko-privatnog partnerstva;

3) jednakost prava strana u općinsko-privatnom partnerstvu;

4) ugovornu osnovu odnosa između stranaka općinsko-privatnog partnerstva;

5) podjela odgovornosti, rizika i koristi između strana u općinsko-privatnom partnerstvu;

6) suradnja materijalnih, financijskih, intelektualnih, znanstvenih i tehničkih resursa;

7) otvorenost i transparentnost odnosa između sudionika općinsko-privatnog partnerstva.

5. Sudjelovanje općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u općinsko-privatnom partnerstvu

5.1. Sudjelovanje općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" u općinsko-privatnom partnerstvu provode:

1) sklapanje ugovora o koncesiji u skladu sa Saveznim zakonom "O ugovorima o koncesiji";

2) sudjelovanje u investicijskim aktivnostima koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja, na način propisan Saveznim zakonom "O investicijskim aktivnostima u Ruskoj Federaciji, koje se provode u obliku kapitalnih ulaganja";

3) sklapanje ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu u skladu s kojim općinska formacija "Urbano naselje nazvano po Vorovskom iz Moskovske regije" daje privatnom partneru, na osnovi zakupa, zemljišne čestice u vlasništvu općinske jedinice ili zemljište parcele u državnom vlasništvu za koje nisu razgraničene, a koje su privatnom partneru potrebne za obavljanje djelatnosti predviđene ugovorom, kako bi privatni partner građenjem, radom i održavanjem stvorio predmet ugovora na način i pod uvjetima utvrđenim ugovorom, dok će vlasništvo nad predmetom ugovora za razdoblje navedeno u ugovoru pripadati privatnom partneru, nakon čega privatni partner prenosi predmet ugovora u vlasništvo općinske jedinice. "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" pod uvjetima navedenim u sporazumu, uz mogućnost daljnjeg iskorištavanja predmeta sporazuma na određeno razdoblje, osim ako ugovorom nije drugačije određeno;

4) sklapanje ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu, prema kojem općinska formacija "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" daje privatnom partneru prava zakupa zemljišnih čestica, drugih nekretnina i (ili) pokretnina u vlasništvu općinske tvorevine, čije zemljišne čestice nisu razgraničene u državnom vlasništvu, kako bi privatni partner izvršio rekonstrukciju, modernizaciju objekta sporazuma i njegovo kasnije funkcioniranje, održavanje na način i pod uvjetima navedenim u ugovoru, dok vlasništvo nad predmetom sporazuma za razdoblje navedeno u ugovoru pripast će privatnom partneru, nakon čega privatni partner prenosi predmet sporazuma u vlasništvo općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast pod uvjetima navedenim u ugovoru, uz mogućnost daljnjeg iskorištavanja predmeta ugovora u određenom razdoblju, osim ako ugovorom nije drugačije određeno;

5) korištenje drugih oblika predviđenih saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom Moskovske regije.

Sudjelovanje općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u općinsko-privatnom partnerstvu, uzimajući u obzir oblike sudjelovanja navedene u ovom stavku, provodi se u skladu sa zahtjevima važećeg zakonodavstva Ruske Federacije i ovim Pravilnikom. Kao dio sporazuma, može se koristiti jedan ili više oblika sudjelovanja općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u općinsko-privatnom partnerstvu.

5.2. Sudjelovanje općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" u općinsko-privatnom partnerstvu, koje uključuje trošenje sredstava iz proračuna naselja, moguće je pod uvjetom uključivanja proračunskih izdvajanja za te namjene u odluci o proračunu grada općinska formacija "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" za sljedeću fiskalnu godinu i plansko razdoblje kroz općinske programe.

6. Oblici općinske potpore razvoju općinsko-privatnog partnerstva

6.1. Oblici općinske potpore koji se pružaju privatnim partnerima u svrhu razvoja općinsko-privatnog partnerstva u općinskoj formaciji "Gradsko naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" su:

1) pružanje poreznih olakšica u skladu s Poreznim zakonikom Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije i Moskovske regije, kao i gradskim regulatornim pravnim aktima;

2) davanje pogodnosti za iznajmljivanje imovine koja je općinska imovina;

3) osiguranje proračunskih investicija;

4) informacijska i savjetodavna podrška.

6.2. Uvjeti i postupak za pružanje oblika općinske potpore za razvoj općinsko-privatnog partnerstva u naselju, predviđen u stavku 6.1. ovog Pravilnika, utvrđuju se u skladu s važećim zakonodavstvom i regulatornim pravnim aktima općinske formacije "Urbano naselje nazvan po Vorovskom, Moskovska oblast".

7. Objekti ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu

7.1. Predmet ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu su:

1) objekti prometne (cestovne) infrastrukture;

2) objekti komunalne infrastrukture i unapređenja;

3) objekte za opskrbu energijom;

4) jedinstveni infrastrukturni kompleksi za razvoj teritorija;

5) objekti u kojima se obavljaju medicinske, liječničko-profilaktičke, istraživačke i druge djelatnosti u sustavu zdravstva;

6) objekti kulture, obrazovanja, sporta, turizma, rekreacije i društvenih usluga, drugi objekti od društvenog i kulturnog značaja;

7) pogrebne ustanove;

8) objekti trgovine, potrošačkih usluga i ugostiteljstva;

9) objekti nedovršene gradnje i privremeno obustavljeni i privremeno obustavljeni građevinski projekti;

8. Ovlasti tijela lokalne uprave općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u području općinsko-privatnog partnerstva

8.1. Vijeće zamjenika općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u području općinsko-privatnog partnerstva:

1) donosi regulatorne pravne akte kojima se uređuju odnosi u oblasti općinsko-privatnog partnerstva;

2) odobrava, kao dio proračuna općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija", troškove povezane sa sudjelovanjem općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u općinsko-privatnom partnerstvu;

3) godišnje razmatra podatke dostavljene Upravi o zaključenim ugovorima;

4) vrši kontrolu nad usklađenošću i izvršenjem odluka Vijeća zamjenika općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija", regulirajući odnose općinsko-privatnog partnerstva;

5) vrši druge ovlasti u skladu sa saveznim zakonodavstvom, zakonodavstvom Moskovske regije i regulatornim pravnim aktima općine.

8.2. Uprava općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u području općinsko-privatnog partnerstva:

1) donosi općinske propise o provedbi općinsko-privatnog partnerstva;

2) u okviru svog djelokruga donosi odluke o korištenju imovine u općinskom vlasništvu za potrebe općinsko-privatnog partnerstva;

3) donosi općinske programe općinsko-privatnim partnerstvom;

4) organizira i provodi natječaje za pravo sklapanja ugovora i ugovora o zakupu;

5) godišnje daje Vijeću zamjenika općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" informacije o provedbi općinsko-privatnog partnerstva;

6) priprema prijedloge za sklapanje ugovora, odnosno razmatra prijedloge privatnog partnera za sklapanje ugovora i o njima odlučuje;

7) vrši druge ovlasti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, Moskovske regije, općinskim pravnim aktima općinske formacije "Gradsko naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija".

9. Osnove za donošenje odluke o sudjelovanju u općinsko-privatnom partnerstvu i postupak sklapanja ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu

9.1. Razlozi za donošenje odluke o sudjelovanju u općinsko-privatnom partnerstvu su:

1) usklađenost projekta s ciljevima i zadacima utvrđenim dokumentima strateškog planiranja gradske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast", usklađenost s glavnim planom gradske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" ";

2) potreba za privlačenjem izvanproračunskih izvora financiranja;

3) povećanje razine opskrbljenosti društveno značajnim objektima općine;

4) poboljšanje kvalitete i opsega usluga koje se pružaju stanovništvu općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija";

5) povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom u vlasništvu općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija".

9.2. Postupak sklapanja ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu, uključujući postupak donošenja odluka o sudjelovanju u općinsko-privatnom partnerstvu općinske formacije "Gradsko naselje nazvano po Vorovskom iz Moskovske regije", donosi Vijeće zamjenika. Uvjeti za sadržaj natječajne dokumentacije, postupak održavanja natječaja za pravo sklapanja ugovora o općinsko-privatnom partnerstvu utvrđuju se rješenjem Uprave.

9.3. Ugovor o općinsko-privatnom partnerstvu sklapa se u pisanom obliku u skladu s važećim zakonodavstvom i mora sadržavati sljedeće podatke:

1) predmet sporazuma;

2) rok važenja sporazuma i (ili) postupak za njegovo određivanje;

3) postupak stvaranja predmeta ugovora izgradnjom, rekonstrukcijom, modernizacijom, radom i održavanjem;

4) postupak nagodbe između stranaka;

5) raspodjelu rizika između stranaka;

6) odgovornost za povrede svojih obveza od strane ugovornih strana.

9.4. Uz uvjete predviđene u članku 9.3. ovog Pravilnika, sudjelovanje općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u općinsko-privatnom partnerstvu provodi se uz dogovor u sporazumima o drugim uvjetima koji nisu u suprotnosti s zakon, posebno:

1) osiguravanje da privatni partner potrošačima pruža robu (rad, usluge) u skladu s ugovorom;

2) sporazum s općinskim subjektom "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" o prekidu (obustavi) rada, modernizaciji, održavanju od strane privatnog partnera predmeta sporazuma, osim u slučajevima kada je takav prekid (obustava) uzrokovane okolnostima više sile, kao i drugim slučajevima predviđenim zakonom i sporazumom, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonom;

3) postupak i vrijeme prijenosa predmeta sporazuma u općinsku formaciju "Urbano naselje po imenu Vorovsky, Moskovska regija", uključujući zahtjeve za njegovu kvalitetu, ako je predmet sporazuma predmet prijenosa u vlasništvo općinska formacija "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija";

4) postupak prijenosa informacija, imovine i prava, uključujući prava intelektualnog vlasništva, u svrhu naknadnog rada modernizacije, održavanja predmeta sporazuma od strane općinske formacije Urbano naselje nazvano po. Vorovskogo, Moskovska oblast", ako je predmet sporazuma predmet prijenosa u vlasništvo općinske formacije "Urbano naselje nazvano po. Vorovsky, Moskovska regija";

5) postupak za rad, modernizaciju, održavanje predmeta sporazuma tijekom razdoblja potrebnog za općinsku formaciju "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" za prijelaz na rad predmeta sporazuma od strane općinske formacije " Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" u cijelosti, u slučaju da je predmet ugovora predmet prijenosa u vlasništvo općinske formacije "Gradsko naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija";

6) rok za završetak radova na stvaranju i (ili) rekonstrukciji predmeta sporazuma, njegovo puštanje u rad, kao i postupak produljenja ovog roka;

7) uvjete i rokove za prijenos tereta održavanja imovine prenesene temeljem ugovora, kao i rizika od slučajnog gubitka ili oštećenja navedene imovine;

8) opseg sudjelovanja, uključujući financiranje, osiguranje imovine, imovinskih ili neimovinskih prava, svake od ugovornih strana potrebnih za stvaranje, rekonstrukciju, modernizaciju, rad, održavanje predmeta ugovora ili postupak za njegovo određivanje;

9) plaćanje koje treba izvršiti za korištenje predmeta sporazuma, koji je u vlasništvu općinske formacije "Gradsko naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast", čiji je iznos i postupak plaćanja utvrđen uvjetima sporazuma ;

10) tehničko-ekonomske pokazatelje i karakteristike koje je potrebno postići kao rezultat stvaranja, rekonstrukcije, modernizacije, rada i održavanja predmeta ugovora;

11) obujam proizvodnje robe, izvođenja radova, pružanja usluga tijekom rada predmeta sporazuma;

12) postupak kontrole provedbe sporazuma od strane općinskog entiteta "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast";

13) osiguranje ispunjavanja obveza ugovornih strana;

14) mogućnost da privatni partner prenese predmet ugovora u zalog, na druga obvezna prava ili prodaju pod odgodnim uvjetom, kao i mogućnost ustupanja prava, uključujući i u okviru ugovora o financiranju za ustupanje novčanu tražbinu, osobito u slučaju nastupanja okolnosti navedenih u ugovoru bez potrebe sklapanja dodatnog ugovora;

15) postupak davanja suglasnosti privatnom partneru za prijenos prava i obveza iz ugovora, uključujući u postupku ustupanja prava potraživanja i (ili) prijenosa duga, kao i za prijenos predmeta ugovora kao zaloga ili na drugom pravu radi osiguranja ispunjenja obveza iz ugovora. Navedeni pristanak može se dati kako u odnosu na određenu osobu ili više osoba, tako i u odnosu na skupinu osoba koje ispunjavaju uvjete predviđene ugovorom;

17) naknade i jamstvene obveze, uključujući jamstva i bankovne garancije, koje preuzima privatni partner i (ili) druge osobe koje sudjeluju u sporazumu na strani privatnog partnera;

18) osiguranje u vezi s izvršenjem ugovora;

20) prava i obveze drugih osoba koje sudjeluju u sporazumu, posebno da nadziru pridržavanje stranaka uvjeta ugovora, da daju suglasnost za obavljanje određenih radnji, da prikupljaju i raspoređuju sredstva iz ugovora, da čine druge plaćanja u iznosu i na način u skladu s ugovorom, kao i ispunjavanje drugih prava i obveza iz ugovora;

21) koordinacija s općinskom formacijom "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" o zahtjevima za organizaciju koju angažira privatni partner da upravlja predmetom sporazuma, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonodavstvom;

22) koordinacija s općinskim tijelom "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" zahtjeva za izvođača (generalnog izvođača) angažiranog od strane privatnog partnera za izvođenje izgradnje (rekonstrukcije) objekta sporazuma, osim ako nije drugačije određeno saveznim zakonodavstvom;

23) pravo općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska regija" da ukloni privatnog partnera ili druge osobe iz rada predmeta sporazuma i provede njegovo poslovanje od strane općinske formacije "Urbano naselje nazvano po Vorovskom , Moskovska regija" pod uvjetima navedenim u sporazumu, u slučaju značajnog kršenja uvjeta ugovora od strane privatnog partnera ili nakon pojave drugih okolnosti navedenih u ugovoru, posebno za sprječavanje, smanjenje ili uklanjanje rizik ili posljedice izvanrednih situacija, osigurava zdravlje, sigurnost i sigurnost imovine fizičkih i pravnih osoba te štiti okoliš;

25) mogućnost sklapanja sporazuma između privatnog partnera, kreditne organizacije i gradskog subjekta "Urbano naselje nazvano po Vorovskom, Moskovska oblast" koji definiraju prava i obveze stranaka u slučaju da privatni partner privuče sredstva od vjerovnika u nalog za ispunjavanje obveza iz sporazuma;

26) postupak sklapanja i izvršavanja poslova sklopljenih na temelju ugovora ako je sklapanje takvih poslova predviđeno ugovorom;

27) iznimni slučajevi jednostrane promjene uvjeta ugovora i (ili) jednostranog odbijanja njegovog izvršenja.