Nacionalna politika Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. Nacionalna politika višenacionalne države
Govor na znanstvenom seminaru « Državna politika izgradnje nacije u modernoj Rusiji » u Centru za analizu problema i dizajn javnog menadžmenta, 2011.
“Osnova razumne nacionalne politike u Rusiji trebala bi poći od obnove ravnopravnog statusa različitih naroda i etničkih skupina koje žive u Rusiji, a prije svega od obnove prava na institucionalnu konsolidaciju nacionalnog identiteta sistemotvorna nacija naše države – ruski narod”, uvjeren je autor. To će biti tema razgovora na događaju koji će se održati 1. lipnja u St.
Pozivamo vas na sudjelovanje i raspravu. Registriraj se, dođi, pošalji uredništvu svoje misli i priče.
Rasprava ne samo o specifičnom sadržaju moderne nacionalne politike, već i o njezinim temeljnim pojmovima: “naciji”, “nacionalnim odnosima”, “nacionalnim sukobima” često se vodi tiho, jer se nacionalna pitanja neobjašnjivo klasificiraju kao “delikatna”. Predugo je međunarodna skromnost ruskih društvenih znanstvenika dovela do toga da su gotovo sve komponente nacionalnih odnosa bile klasificirane kao “teme o kojima se ne može raspravljati”, koje navodno svi razumiju po defaultu.
Najozbiljniji problemi koji su se javljali na nacionalnoj osnovi predstavljali su se uglavnom kao lokalni, privatni i beznačajni sukobi (jedina iznimka bile su, možda, deportacije tijekom Velikog domovinskog rata i dvjestogodišnji progon Židova, osobito pod sovjetskom vlašću). Pritom kao da se zaboravilo da je kategorija nacionalnih odnosa puno šira od kategorije nacionalnih sukoba.
Po mom mišljenju, nacionalno je jedna od neprolaznih vrijednosti svakog čovjeka, a nacionalni ideali nisu ništa manje važni za ljude od moralnih ideala. Druga je stvar kako se te vrijednosti koriste u politici. Ali svakom razumnom čovjeku koji poznaje svoju povijest nacionalnost puno znači. Štoviše, s moje točke gledišta, to se može smatrati posljednjom vrijednošću koja nam omogućuje da sačuvamo barem neke od temelja raznolikosti država i drugih zajednica u razdoblju globalizacije. Moguće je da nacionalnost može biti posljednji bastion u identifikaciji osobe. O ovom pitanju postoje različita mišljenja. Često se od visokopozicioniranih ljudi, poznatih u znanosti, može čuti kako nacionalno pitanje nije ništa više od “igračke za političare”, kako je pojam nacije i etničke skupine sekundaran. Život, međutim, dokazuje suprotno. U sovjetsko doba, kada je na teritoriju jedne države koegzistiralo 120 nacionalnosti (ovo je broj samo onih naroda koje je statistika uzela u obzir), zajednica sovjetskog naroda je stvarno postojala i nacionalno-državne veze su bile vrlo jake .
Na čemu su se temeljile? S moje točke gledišta, na tri temeljne pozicije.
Svatko tko je posjetio Tatarstan, Baškortostan i druge savezne republike u sovjetsko vrijeme mogao je vidjeti da su sve položaje prvog, a često i drugog sloja vlasti zauzimali ljudi takozvane "titularne" nacionalnosti. To je bila obvezna norma, koja je kod ljudi “titularne” pripadnosti stvarala osjećaj nacionalnog značaja, bila je izvjestan znak vanjskog poštovanja naroda, a takvo poštovanje donekle je potvrđivalo i činjenica da je osoba određenog klana -pleme je postao šef radionice, direktor tvornice, sekretar okružnog komiteta ili Centralnog komiteta Partije.
Drugi stabilizator sovjetske nacionalne ravnoteže bio je novac. Jedinstveni državni kotao nije bio ravnomjerno raspoređen po republikama i pojedinim nacionalnim “krajovima”. Puno je više novca potrošeno na obnovu baltičkih država neposredno nakon rata nego na obnovu mnogo većih i potpuno razorenih teritorija središnje Rusije. Razlika između ovih regija postala je odmah očita: u baltičkim republikama bile su dobre ceste, udobni gradovi, a poslijeratna razaranja, kojih gotovo da i nije bilo, odmah su uklonjena.
Treće, došlo je do masovne ofenzive dobro pripremljenih kulturnih dostignuća svih saveznih republika na zahvalno polje ruske kulture, a preko nje i na svesavezni i svjetski kulturni prostor. Prema tom scenariju, primjerice, filmovi iz Litve i Gruzije imali su milijune gledatelja, a knjige milijune čitatelja. Štoviše, knjige prekrasne proze i izvrsne poezije ruskih pisaca i pjesnika često su čekale dok državne ruske izdavačke kuće ne proslijede sveske iz nacionalnih saveznih republika, prevedene od strane onih koji su čekali svoj red. I nijedna dodjela paketa Staljinovih, Lenjinovih, pa Državnih nagrada nije prošla, a da laureati nisu postali ljudi iz “potlačenih krajeva”. To je bila apsolutno ispravna nacionalna politika. Loše je bilo to što je ruska kultura i, u određenoj mjeri, kultura naroda koji su dobili nacionalne autonomije na području RSFSR potpuno ispala iz okvira te politike.
Što se sada događa na fragmentu Sovjetskog Saveza koji je ostavila moderna Rusija? Izvana je to isto, ali u grubljem obliku i bez ikakve naznake kulturne međusobno obogaćujuće razmjene. Trećina subjekata Ruske Federacije imenovana je na nacionalnoj osnovi, a Tatarstan, Baškortostan, Udmurtija i druge nacionalne republike, za razliku od regija i teritorija, ponosno se u skladu s Ustavom nazivaju državama. Linija definitivne podjele i odvajanja od većine ruskog naroda prisutna je danas u kadrovskoj politici gotovo svake od ovih država. Što se danas događa s drugom pozicijom – s novcem? Reći ću vam nekoliko brojki: na svakog građanina Rusije 2010. dolazilo je 5000 rubalja. sredstva iz saveznog proračuna u obliku raznih transfera. Sada isti pokazatelji za Sjeverni Kavkaz: Stavropolski teritorij - 6.000 rubalja. po osobi godišnje (što ne čudi - tamo žive ruski ljudi). Republika Sjeverna Osetija - 12000; Kabardino-Balkarska Republika - 12900; Karačajevsko-Čerkeska Republika - 13600; Republika Dagestan - 14800; Čečenska Republika - 48 200. Na jednog Čečena otpada 10 puta više federalnih proračunskih sredstava nego na stanovnika Rusije kao takvog, a ukupno na Sjevernom Kavkazu ima 6 puta više nacionalnih sredstava po glavi stanovnika nego u središnjoj Rusiji, Dalekom istoku, Sibiru, itd.
Nije iznenađujuće da Grozni postaje najudobniji, najluksuzniji grad u Rusiji; nije iznenađujuće da u selima Čečenije rastu samo kuće od cigle. Sve se to predstavlja kao neka vrsta kompenzacije za borbe na području Čečenije, ali niti jedan Rus koji je bio prisiljen napustiti republiku tijekom takozvanog etničkog čišćenja Dudajeva nije dobio niti jednu rublju odštete za svoj napušteni dom , za svoje zlostavljane žene. Ova nacionalna politika “dva standarda” je vrlo, vrlo opasna.
Sve više takozvanih nacionalno obojenih teritorija postaje jednonacionalno. Čečenija je, naravno, vodeća na ovom popisu, Rusi u ovoj republici su ili vojno osoblje ili graditelji. Ali svi razumiju da na monoetničkom teritoriju višenacionalne države ljudi nemaju priliku shvatiti što znači živjeti u multietničkom okruženju. Stoga, izlazeći iz okvira svog malog društva, počinju se drugačije osjećati i, što je najvažnije, ponašati. Takozvani međuetnički i nacionalni sukobi nastaju iz jednog od dva razloga: jedna se strana ili osjeća krajnje poniženo ili drugu smatra potpuno bezvrijednom. Danas su najponiženija strana svih naroda naše zemlje autohtoni ruski narod. Dovoljno je pogledati kartu moderne Rusije sa stajališta društveno-ekonomskog razvoja regija. Najsiromašniji i najrazoreniji teritoriji su izvorne ruske zemlje. Tamo predstavnici drugih naroda ne vide ruski narod kao ugnjetače, ali sami Rusi kao da se srame govoriti o jednakosti ljudi različitih nacionalnosti, boje se javno govoriti u obranu svojih nacionalnih interesa, iz straha od žigosanja ruski šovinisti ili nacionalisti.
Osim toga, ruski narod nema apsolutno nikakvu nacionalnu solidarnost – ona je iščupana iz naše svijesti. Tatar ili Kalmik pokušat će pružiti svu moguću pomoć svom "sunarodnjaku". Malo je vjerojatno da će Rus pomoći svom susjedu samo zato što je iste nacionalnosti. Ruska nacionalna solidarnost praktički je uništena, a svaki pokušaj njezinog ponovnog stvaranja, čak i na lokalnoj razini, domaći i strani mediji doživljavaju kao kršenje prava drugih naroda.
Čini mi se da osnova razumne nacionalne politike u Rusiji treba započeti obnovom ravnopravnog statusa različitih naroda i etničkih skupina koje žive u Rusiji, a prije svega obnovom prava na institucionalnu konsolidaciju nacionalnog identiteta sistemotvorne nacije naše države - ruskog naroda. Ako se to ne dogodi, polje međunacionalnih sukoba samo će rasti, a oni će se sukobiti s Rusima kao bezvrijednom nacijom, unutar sebe nejedinstvenom, slabovoljnom i beznadnom. Ne bih volio misliti da je to naša nacionalna politika.
V.N.Leksin
VIŠE O TEMI
Ruska Federacija jedna je od najvećih svjetskih multinacionalnih država, dom za više od 150 naroda, od kojih svaki ima jedinstvene karakteristike materijalne i duhovne kulture. Zahvaljujući ujedinjujućoj ulozi državotvornog ruskog naroda, na teritoriju
Rusija je sačuvala svoje jedinstveno jedinstvo i raznolikost, duhovno zajedništvo i zajednicu različitih naroda.
Naslijeđe prošlosti, geopolitičke i psihološke posljedice raspada SSSR-a, socioekonomske i političke poteškoće tranzicijskog razdoblja dovele su do niza kriznih situacija i složenih problema na području međunacionalnih odnosa. Najizraženiji su u područjima uz zone otvorenog sukoba, mjestima gdje su koncentrirane izbjeglice i interno raseljene osobe, u regijama s problemima „podijeljenih naroda“, na teritorijima s teškom socio-ekonomskom, ekološkom i kriminalnom situacijom, u područjima gdje postoji oštar nedostatak resursa za održavanje života.
Na međuetničke odnose ozbiljno negativno utječu i nezaposlenost, osobito u područjima s obilnim radnim resursima, pravna neuređenost zemljišnih i drugih odnosa, prisutnost teritorijalnih sporova i ispoljavanje etnokratskih težnji.
Ključni problemi koje je potrebno riješiti su:
razvoj federalnih odnosa koji osiguravaju skladnu kombinaciju neovisnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i cjelovitosti ruske države;
prepoznavanje i uvažavanje interesa i objektivnog položaja ruskog naroda koji je oslonac ruske državnosti i koji se nalazi u najtežoj situaciji;
razvoj nacionalnih kultura i jezika naroda Ruske Federacije, jačanje duhovne zajednice Rusa;
osiguranje političko-pravne zaštite malih naroda i nacionalnih manjina;
postizanje i održavanje stabilnosti, trajnog međuetničkog mira i sklada na Sjevernom Kavkazu;
podrška sunarodnjacima koji žive u zemljama članicama ZND-a, kao iu Latviji, Litvi, Estoniji, promicanje razvoja njihovih veza s Rusijom.
U Ruskoj Federaciji u lipnju 1996. godine usvojen je Koncept državne nacionalne politike, koji je sustav suvremenih pogleda, načela i prioriteta za djelovanje javnih vlasti u području nacionalnih odnosa, uzimajući u obzir nove povijesne uvjete za razvoj ruske državnosti, potrebu osiguranja jedinstva i kohezije Rusije, jačanje međunacionalnog sklada i suradnje među svojim narodima, obnovu i razvoj njihova nacionalnog života, jezika i kultura.
Glavne konceptualne odredbe nacionalne politike Ruske Federacije su jednakost naroda, uzajamno korisna suradnja, uzajamno poštivanje interesa i vrijednosti svih naroda, nepopustljivost prema etnonacionalizmu, politička i moralna osuda ljudi koji žele postići dobro -biti svoj narod zadirući u interese drugih naroda. Demokratski, humanistički koncept nacionalne politike temelji se na temeljnim načelima kao što su internacionalizam, zaštita prava autohtonih naroda i nacionalnih manjina, jednakost ljudskih prava i sloboda bez obzira na nacionalnost i jezik, sloboda uporabe materinskog jezika, slobodan izbor jezik komunikacije, obrazovanja, osposobljavanja i stvaralaštva . Najvažnije načelo državne nacionalne politike Ruske Federacije je očuvanje povijesno uspostavljene cjelovitosti Ruske Federacije, zabrana aktivnosti usmjerenih na podrivanje sigurnosti države, poticanje socijalne, rasne, nacionalne i vjerske mržnje, mržnje ili neprijateljstvo.
Najviši cilj nacionalne politike Ruske Federacije je osiguranje uvjeta za puni društveni i nacionalno-kulturni razvoj svih naroda Rusije, jačanje sveruske građanske, duhovne i moralne zajednice utemeljene na poštivanju prava čovjeka i naroda unutar nje. jedinstvena višenacionalna država. To pretpostavlja jačanje povjerenja i suradnje između svih ruskih naroda, razvoj tradicionalnih međuetničkih kontakata i veza, učinkovito i pravovremeno rješavanje novonastalih proturječja u sferi međunacionalnih odnosa na temelju osiguranja ravnoteže nacionalnih interesa, interesa subjekata Federacije i etničkih skupina koje u njoj žive.
U skladu s konceptom nacionalne politike ruske države definiraju se sljedeći glavni zadaci.
U političkoj i državnoj sferi:
jačanje ruske državnosti produbljivanjem i razvojem novih federalnih odnosa;
ujedinjavanje napora svih dijelova državnog sustava civilnog društva za postizanje međuetničkog sklada, afirmaciju načela ravnopravnosti građana različitih nacionalnosti i jačanje međusobnog razumijevanja među njima;
osiguranje pravnih, organizacijskih i materijalnih uvjeta koji pogoduju uvažavanju i zadovoljavanju nacionalnih i kulturnih interesa naroda;
razvoj državnih mjera za rano upozoravanje na međunacionalne sukobe;
odlučnu borbu protiv bilo kakvih pojava agresivnog nacionalizma.
U društveno-ekonomskoj sferi:
provedba gospodarskih interesa naroda na temelju uzimanja u obzir njihovih tradicionalnih oblika gospodarskog upravljanja i radnog iskustva;
izjednačavanje razine društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
provedba programa socijalnog zapošljavanja u regijama s viškom radne snage, mjere za podizanje "depresivnih" regija, prvenstveno u središnjoj Rusiji i Sjevernom Kavkazu;
racionalno korištenje raznolikosti gospodarskih mogućnosti sastavnih subjekata Ruske Federacije, njihovih prirodnih resursa, akumuliranog znanstvenog, tehničkog i kadrovskog potencijala.
U duhovnom carstvu:
formiranje i širenje ideja duhovnog jedinstva, prijateljstva naroda, međunacionalnog sklada, njegovanje osjećaja ruskog patriotizma;
širenje znanja o povijesti i kulturi naroda koji nastanjuju Rusku Federaciju;
očuvanje povijesne baštine i daljnji razvoj nacionalnog identiteta i tradicija interakcije između slavenskih, turskih, kavkaskih, ugro-finskih, mongolskih i drugih naroda Rusije unutar euroazijskog nacionalno-kulturnog prostora, stvaranje u društvu atmosfere poštovanja njihovih kulturnih vrijednosti ;
osiguranje optimalnih uvjeta za očuvanje i razvoj jezika svih naroda Rusije, korištenje ruskog kao nacionalnog jezika;
jačanje i unapređenje nacionalne srednje škole kao sredstva za očuvanje i razvoj kulture i jezika svakog naroda, uz usađivanje poštovanja prema kulturi, povijesti, jeziku drugih naroda Rusije i svjetskim kulturnim vrijednostima;
vodeći računa o odnosu nacionalnih običaja, tradicije i obreda s vjerom, podupirući napore vjerskih organizacija u mirovnim aktivnostima.
Međunacionalni odnosi u našoj zemlji uvelike će biti određeni nacionalnim blagostanjem ruskog naroda - najveće etničke skupine. Potrebe i interesi ruskog naroda moraju se u potpunosti odražavati u saveznim i regionalnim programima i stalno uzimati u obzir u političkom, gospodarskom i kulturnom životu republika i autonomnih entiteta Ruske Federacije. Potreba za državnom potporom osigurava se sunarodnjacima u inozemstvu, prvenstveno pružanjem materijalne i kulturne pomoći, posebice etničkim Rusima koji žive u susjednim zemljama.
U državnoj nacionalnoj politici potrebno je, prije svega, shvatiti da nacionalno pitanje ne može zauzimati sporedno mjesto niti biti predmet špekulacija u političkoj borbi. U svom rješavanju društvo se suočava sa uvijek novim izazovima. Akcije u ovoj oblasti moraju biti usklađene sa stvarnim stanjem i perspektivama nacionalnih odnosa u ruskoj državi. U provođenju državne nacionalne politike potrebno je oslanjati se na znanstvene analize i prognoze, uvažavajući javno mnijenje i procjenjujući posljedice donesenih odluka. Tek tada nacionalna politika može postati konsolidirajući čimbenik.
Kontrolna pitanja i zadaci
1. Što se podrazumijeva pod nacionalnom politikom?
2. Koji su ciljevi i ciljevi demokratske nacionalne politike?
3. Koji su poznati oblici i metode provođenja nacionalne politike?
4. Saznajte koji su odnosi između nacionalnih i regionalnih politika i po čemu se razlikuju.
5. Jesu li pitanja migracijske i demografske politike uključena u nacionalne politike?
6. Može li se u višenacionalnoj državi bez nacionalne politike?
7. Analizirati specifičnosti upravljanja etnonacionalnim procesima.
8. Razmotrite algoritam za pripremu i provođenje upravljačkih odluka u području etnonacionalnih odnosa.
9. Koji su glavni ciljevi nacionalne politike u Ruskoj Federaciji?
10. Je li državni koncept nacionalne politike donesen 1996. godine donio praktične rezultate?
11. Što mislite o poboljšanju nacionalne politike u Ruskoj Federaciji?
Književnost
1. Abdulatipov R.G. Načela nacionalne politike. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rusija na pragu 21. stoljeća: stanje i izgledi federalne strukture. - M., 1996.
3. Državna služba Ruske Federacije i međunacionalni odnosi. - M., 1995.
4. Medvedev N.P. Nacionalna politika Rusije. Od unitarizma do federalizma. - M., 1993.
5. Nacionalna politika Rusije: povijest i suvremenost. - M., 1997.
6. Hoće li Rusija dijeliti sudbinu SSSR-a. - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnologija. Rječnik-priručnik. - M., 1998.
8. Tiškov V.A. Ogledi o teoriji i politici etniciteta u Rusiji. - M., 1997.
9. Etničnost i moć u multietničkim državama. - M., 1994.
10. Etnička pripadnost i politika. Čitač. - M., 2000.
21. Državna nacionalna politika u Ruskoj Federaciji.
1. “Strategija državne nacionalne politike Ruske Federacije do 2025.”
2. Subjekti nacionalne politike.
3. Suradnja državnih tijela i nacionalnih i kulturnih javnih organizacija.
4. Jačanje općeruskog identiteta i formiranje ruske nacije na jugu Rusije.
5. Ekonomska podrška etnokulturnim skupinama stanovništva.
6. Stvaranje uvjeta za očuvanje umjetničkih vrijednosti i kulture.
7.Problem učinkovitosti nacionalne politike.
1. Državna nacionalna politika- ovo je sustav mjera usmjerenih na ažuriranje i daljnji evolutivni razvoj nacionalnog života svih naroda Rusije u okviru savezne države, kao i na stvaranje ravnopravnih odnosa između naroda zemlje, formiranje demokratskih mehanizama za rješavanje nacionalnih i međunacionalnih problema.
19. prosinca 2012. Predsjednik Ruske Federacije V.V. Putin je potpisao ukaz "O strategiji državne nacionalne politike Ruske Federacije za razdoblje do 2025. godine". Do sada je u Rusiji bio na snazi Ukaz predsjednika Ruske Federacije B.N. Jeljcina od 15. lipnja 1996. br. 909 “O odobrenju Koncepta državne nacionalne politike Ruske Federacije”
Strategija državne nacionalne politike Ruske Federacije za razdoblje do 2025. (u daljnjem tekstu: Strategija) sustav je suvremenih prioriteta, ciljeva, načela, glavnih pravaca, zadataka i mehanizama za provedbu državne nacionalne politike Ruske Federacije. Federacija. Strategija razvijen u cilju osiguranja interesa države, društva, čovjeka i građanina, jačanja državnog jedinstva i cjelovitosti Rusije, očuvanja etnokulturnog identiteta njezinih naroda, spajanja nacionalnih interesa i interesa naroda Rusije, osiguranja ustavnih prava i slobode građana. Strategija se temelji na načelima izgradnje demokratske savezne države, služi kao osnova za koordinaciju aktivnosti tijela savezne vlasti, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, drugih državnih tijela i tijela lokalne samouprave (u daljnjem tekstu također kao državna i općinska tijela), njihovu interakciju s institucijama civilnog društva u provedbi državne nacionalne politike Ruske Federacije. Strategija je usmjerena na jačanje sveobuhvatne suradnje između naroda Ruske Federacije i razvoj njihovih nacionalnih jezika i kultura. Strategija se temelji na odredbe Ustava Ruske Federacije, općeprihvaćena načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije, stoljetna politička i pravna iskustva višenacionalne ruske države. Strategija izrađeni uzimajući u obzir državne strateške planske dokumente u područjima osiguranja državne (nacionalne) sigurnosti, dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja, regionalnog, vanjskog, politika migracija i mladih, obrazovanje i kultura, drugi dokumenti koji utječu na sferu državne nacionalne politike Ruske Federacije, kao i uzimajući u obzir kontinuitet glavnih odredbi Koncepta državne nacionalne politike Ruske Federacije iz 1996. Državna nacionalna politika Ruske Federacije zahtijeva nove konceptualne pristupe uzimajući u obzir potrebu rješavanja novonastalih problema, stvarno stanje i perspektive razvoja nacionalnih odnosa. Provedba Strategije trebala bi pridonijeti razvoju jedinstvenih pristupa rješavanju problema državne nacionalne politike Ruske Federacije od strane državnih i općinskih tijela, različitih političkih i društvenih snaga. Strategija je sveobuhvatne, međusektorske, društveno usmjerene prirode, osmišljene za razvoj potencijala multinacionalnog naroda Ruske Federacije i (ruski narod) i svi njegovi konstitutivni narodi (etničke zajednice). 2. Subjekti nacionalne politike su država i socio-etnička društva. Država provodi nacionalnu politiku preko državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Društva sudjeluju u oblikovanju i provedbi nacionalne politike putem predstavničkih tijela Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave i javnih udruga koje djeluju na temelju Ustava Ruske Federacije i zakonodavstva Ruske Federacije. Na saveznoj razini, Ministarstvo regionalnog razvoja (Odjel za međuetničke odnose), Ministarstvo kulture, a na regionalnoj razini različita izvršna tijela (na primjer, u Dagestanu, Ministarstvo nacionalne politike, vjerskih poslova i vanjskih odnosa Republike Hrvatske). Republika Dagestan) bave se provedbom nacionalne politike.
3. Jedan od oblika samoodređenja je nacionalno-kulturna autonomija.
Nacionalno-kulturna autonomija u Ruskoj Federaciji (u daljnjem tekstu: nacionalno-kulturna autonomija) je oblik nacionalno-kulturnog samoodređenja, koji je udruženje građana Ruske Federacije koji sebe smatraju pripadnicima određene etničke zajednice, koje se na dotičnom području nalazi u položaju nacionalne manjine, na temelju svojeg dobrovoljnog samoorganiziranja radi samostalnog rješavanja pitanja očuvanja identiteta, razvoja jezika, obrazovanja i nacionalne kulture.
U Rusiji je stvoreno više od 530 nacionalno-kulturnih autonomija: 16 federalnih, oko 170 regionalnih, više od 350 lokalnih NCA (2006).
Nacionalni kulturni pokreti su dobrovoljna, samoupravna udruženja nastala na temelju kulturnih interesa različitih etničkih skupina s ciljem oživljavanja ili očuvanja vrijednosti i kulturnih normi.
Koncept državne nacionalne politike Ruske Federacije stvorio je pravni temelj kako bi se „u okviru važećeg zakonodavstva formirale udruge i druge javne udruge koje doprinose očuvanju i razvoju kulture, potpunije sudjelovanje nacionalnih skupina u društveno-političkom životu zemlje.” Koncept posebno poziva „preko nacionalno-kulturnih udruga i udruga” kontaktirati zakonodavne (predstavničke) i izvršne vlasti i državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kako bi se riješili hitni problemi održavanja života etničkih manjina.
Na jugu Rusije u kavkaskim republikama trenutno je registrirano 89 nacionalno-kulturnih pokreta.
Nacionalni kulturni pokreti usmjereni su na oživljavanje, razvoj i očuvanje kulturnog identiteta različitih etničkih skupina, kao i njihovih običaja, tradicije i jezika. Načelo djelovanja nacionalno-kulturnih pokreta je načelo ravnopravnosti – proklamiranje ravnopravnosti, kao rezultat podređenosti državnoj vlasti, poštivanje temeljnih ljudskih prava (osobnih, vjerskih, kulturnih). Na jugu Rusije, ciljevi nacionalnih kulturnih pokreta su stvaranje uvjeta za kulturno osebujan razvoj. Što se tiče oblika organizacije, nacionalno-kulturni pokreti na jugu Rusije su decentralizirani i nemaju oblik krute hijerarhijske organizacije. Njihov strukturni princip je samoorganiziranje, koje se temelji na etničkoj pripadnosti i razvoju kulturnog identiteta.
4. Među potencijalnim rizicima posebno je važan problem identitetskog sustava na Sjevernom Kavkazu. Posljednjih godina evidentan je trend njihovog usklađivanja, kada su ruski, regionalni i etnički identiteti postali komplementarni u Južnom federalnom okrugu. Stvaranjem Sjevernokavkaskog saveznog okruga, naprotiv, objektivno se javlja izazov ruskom identitetu u sjevernokavkaskoj makroregiji – jedinom okrugu u Rusiji u kojem Rusi ne čine apsolutnu većinu stanovništva. Ima razloga vjerovati da će se daljnji teritorijalni (distriktni) identitet formirati kao sjevernokavkaski i fluktuirati između ruskog i svekavkaskog.
Ako se takva dinamika jačanja kavkaskog identiteta dugoročno nastavi, to će neizbježno i kontradiktorno utjecati na odnos ruskog i regionalnog identiteta. Međutim, Vlada Ruske Federacije i dalje smatra socio-ekonomski čimbenik glavnim čimbenikom stvaranja sukoba u regiji, te je stoga u rujnu 2010. odobrila prvu „Strategiju socio-ekonomskog razvoja Sjevernokavkaskog saveznog okruga za razdoblje do 2025. godine”. Naravno, strategija koju je predložio A.G. Hloplinin, ambiciozan, otvara mogućnosti za golema ulaganja u razvoj Sjevernokavkaskog saveznog okruga, ali zamagljuje problem ruskog identiteta na Sjevernom Kavkazu, koji se ne svodi samo na financijski i ekonomski aspekt, već ima odlučujuću vrijednost -kulturna dimenzija, ljudska dimenzija. Istodobno, čini se nemogućim zanemariti vjerske aspekte onoga što se događa na Kavkazu, gdje je posljednjih godina došlo do procesa "širenja džihada" i gdje se pojavila stabilna online zajednica islamističkih militanata. Pokušaj rješavanja ovog problema, koji se temelji na stalno razvijajućoj ideološkoj doktrini radikalnog islamizma, kao i problema deformiranja regionalnog identiteta isključivo materijalnim mjerama, povećanjem broja radnih mjesta, ne čini se sasvim ispravnim. Pokušaj objasniti porast islamističkog sentimenta isključivo ekonomskim temama vodi u slijepu ulicu, budući da se posredna povezanost ovih pojava ne može eliminirati samo povećanjem broja radnih mjesta. Nepostojanje alternativne ideologije ili barem pokušaja da se ona formulira i oblikuje od strane države komplicira situaciju u regiji Sjevernog Kavkaza. Bez rješavanja ovog pitanja nemoguće je prevladati krizu identiteta. S tim u vezi, gotovo odmah nakon objave Strategije počeli su se pojavljivati prijedlozi o potrebi njezina promišljanja i poboljšanja. U tom smislu, „Strategija“ razvoja Sjevernokavkaskog federalnog okruga trebala bi se „izoštriti“ na traženje ključnih mehanizama i tehnologija regionalnog upravljanja koji smanjuju reprodukciju čimbenika koji generiraju sukobe koji dovode do manifestacija separatizma i terorizam. Regionalni konfliktni potencijal posljedica je dinamičnog razvoja društva, neujednačenosti i viševektornosti modernizacijskih procesa u regiji (ili njihovih suprotnih oblika - naturalizacija, deindustrijalizacija, konzervacija i dr.). Stoga, za Sjeverni Kavkaz, za razliku od drugih regija Rusije, „Strategija“ razvijena ne prema standardnom predlošku može biti poželjnija, već „Strategija“ koja će biti orijentirana duž „cijele fronte“ kako bi se smanjio učinak dugotrajnog termin, održivi, „ukorijenjeni“ faktori stvaranja sukoba, koji ima neizostavnu antiterorističku orijentaciju. Međutim, negativni scenariji za razvoj situacije na Sjevernom Kavkazu nisu fatalni, a problemi Sjevernokavkaskog saveznog okruga su nerješivi. Za njihovo rješavanje potrebna je želja, politička volja, autoritet, sredstva i moderno upravljanje procesima. Naravno, savezne i regionalne vlasti morat će smanjiti stupanj pritiska na društvo od takvih negativnih atributa ruske modernosti kao što su klanizam, pronevjera i korupcija. I, naravno, ne možemo izgubiti pozitivne rezultate koji su postignuti prethodnih godina u formiranju i jačanju sveruskog identiteta u regijama zemlje, uključujući ruski jug i Sjeverni Kavkaz. 5. Članak 19. (Savezni zakon "O nacionalno-kulturnim autonomijama"). Financijska potpora nacionalno-kulturnih autonomija od strane državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, radi očuvanja nacionalnog identiteta, razvoja nacionalnog (materinjeg) jezika i nacionalne kulture, ostvaruju nacionalna i kulturna prava građana Ruske Federacije koji se identificiraju s određenim etničkim zajednicama, u u skladu sa zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, imaju pravo u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije predvidjeti financijska sredstva za pružanje potpore nacionalno-kulturnim autonomijama.
Danas postoje različiti federalni ciljani programi koji podrazumijevaju potporu etnokulturnim skupinama stanovništva. Na primjer, Savezni ciljni program „Društveno-ekonomski i etnokulturni razvoj ruskih Nijemaca“, „Gospodarski i društveni razvoj autohtonih naroda sjevera“.
6. Broj folklornih ansambala u Rusiji brzo raste, a sve je više djece zainteresirano za sviranje na nacionalnim glazbalima, narodne plesove i pjesme. Trenutno u zemlji postoji više od 300 tisuća amaterskih folklornih skupina u kojima sudjeluje više od 4 milijuna ljudi, od kojih su više od polovice mladi. Na smotrama folklora sudjeluju stotine skupina. U tom smislu, jedno od prioritetnih područja djelovanja ruskog Ministarstva kulture je državna potpora tradicionalnoj narodnoj umjetnosti, podrška nositeljima narodnih tradicija. U tu svrhu osniva se nagrada Vlade Ruske Federacije „Duša Rusije“ za doprinos razvoju narodne umjetnosti.
Jamstva mogućnosti očuvanja umjetničkih vrijednosti uređena su člankom 13. “Osiguravanje nacionalno-kulturnim autonomijama prava na očuvanje i razvoj nacionalne kulture.” u Saveznom zakonu “O kulturno-nacionalnim autonomijama”.
7. Jedan od razloga neučinkovitosti nacionalne politike je nepostojanje državnog tijela odgovornog za njezinu provedbu. Dugi niz godina tim su se pitanjima bavili različiti resori, a sada su pitanja nacionalne politike u nadležnosti Ministarstva regionalnoga razvoja. Međutim, mnogi stručnjaci smatraju da je to nedovoljno. “U višenacionalnoj Rusiji mora postojati Ministarstvo za nacionalnosti.” Posebnu pozornost treba posvetiti sustavnom odgojno-obrazovnom radu s mladima. Druga važna činjenica je da danas, zapravo, nema financijske osnove za nacionalnu politiku. U federalnom proračunu ne postoji poseban članak posvećen ovom području. Ministarstvo financija ignorira zahtjeve da osigura takve troškove. Zbog nedostatka financijskih sredstava nije moguće provoditi sustavno praćenje etnopolitičke situacije u regijama. Zakoni koji su već usvojeni, primjerice zakon o nacionalnim kulturnim autonomijama, ne funkcioniraju učinkovito ako nisu potkrijepljeni novcem. Također, potrebno je apelirati na medije da spriječe širenje u medijima izjava i materijala usmjerenih na izazivanje međunacionalnog neprijateljstva i mržnje.
Nacionalna politika je svrhovita djelatnost uređenja odnosa među narodima i etničkim skupinama, sadržana u relevantnim političkim dokumentima i pravnim aktima države.
To je sustav mjera koje provodi država s ciljem uzimanja u obzir, kombiniranja i ostvarivanja nacionalnih interesa i rješavanja proturječja u sferi nacionalnih odnosa. U teoriji i praksi treba uzeti u obzir da je nacionalna politika usko povezana sa društvenim, regionalnim, demografskim i drugim područjima političkog djelovanja. U različitim komunikacijskim sustavima oni se odnose kao opće i posebno, cjelina i dio. To se izražava u činjenici da nacionalna politika uključuje socijalne, ekonomske, jezične, regionalne, migracijske i demografske aspekte. Istovremeno, u višenacionalnoj državi, pri provođenju državne politike u bilo kojoj sferi javnog života, potrebno je voditi računa o nacionalno-etničkim aspektima.
Važna zadaća višenacionalne države je optimizacija međuetničkih odnosa, tj. traženje i provedba najpovoljnijih opcija za interakciju između subjekata međunacionalnih odnosa. Glavna stvar u sadržaju nacionalne politike je odnos prema nacionalnim interesima, vodeći računa o njihovoj: a) zajedništvu; b) odstupanja; c) sudari. Zajedništvo temeljnih interesa pojedinih subjekata međunacionalnih odnosa i nacionalnih interesa na državnoj razini ima objektivnu osnovu. Različitost interesa povezana je s objektivno postojećim specifičnim uvjetima i potrebama razvoja nacionalno-etničkih zajednica. Kada su nacionalni i politički interesi isprepleteni, njihovo razilaženje može prerasti u sukob i sukob. U takvim uvjetima nužna je koordinacija nacionalnih interesa kao preduvjet za njihovu realizaciju, što je i smisao nacionalne politike. Njegova glavna svrha je upravljanje interesima kroz interese nacionalnosti.
Nacionalne politike razlikuju se po svrsi, sadržaju, usmjerenju, oblicima i načinima provedbe te rezultatima.
Ciljevi nacionalne politike mogu biti nacionalna konsolidacija, međuetnička integracija, zbližavanje i stapanje nacija. Uz to, nacionalna politika usmjerena je na nacionalnu izolaciju, izolaciju, očuvanje etničke “čistoće” i zaštitu nacionalnog od stranog utjecaja.
Prema usmjerenju, nacionalne politike razlikuju se kao demokratske, mirotvorne, kreativne, progresivne i totalitarne, militantne, destruktivne, reakcionarne.
U pogledu oblika i načina provedbe nacionalnu politiku karakteriziraju nenasilje, tolerancija i poštovanje. Uz to, nacionalna politika može se provoditi u obliku dominacije, potiskivanja, represije, nasilnom, grubom, ponižavajućom metodom, metodom “zavadi pa vladaj”.
Prema rezultatima nacionalne politike, međuetničke odnose karakteriziraju, s jedne strane, dogovor, zajedništvo, suradnja, prijateljstvo, as druge strane, karakteriziraju ih napetosti, sukobi i sukobi.
Nacionalnu politiku treba razvijati na temelju karakteristika zemlje i stupnja njezina društveno-ekonomskog razvoja.
Nužan uvjet djelotvorne, učinkovite nacionalne politike je njezina znanstvenost, koja pretpostavlja strogo sagledavanje zakonitosti i trendova u razvoju nacija i nacionalnih odnosa, znanstveno i stručno proučavanje pitanja uređivanja međunacionalnih odnosa. Određivanje ciljeva nacionalne politike, odabir načina, oblika i metoda za njihovo postizanje treba se temeljiti na istinski znanstvenoj analizi tekućih procesa, kvalificiranim prognozama i procjenama raspoloživih alternativa politici.
U praktičnoj provedbi nacionalne politike u regijama i republikama potreban je diferenciran pristup. U ovom slučaju treba uzeti u obzir prirodne i klimatske uvjete, društveno-povijesne značajke formiranja etničke skupine, njenu državnost, demografske i migracijske procese, etnički sastav stanovništva, omjer titularnih i netitularnih nacionalnosti. , konfesionalne karakteristike, značajke nacionalne psihologije, stupanj etničke samosvijesti, nacionalne tradicije, običaji, odnosi titularne etničke skupine s drugim socio-etničkim zajednicama itd.
Funkcije nacionalne politike su:
funkcija postavljanja ciljeva: definiranje ciljeva i zadataka, izrada programa aktivnosti u skladu s interesima svih naroda i etničkih skupina u zemlji;
organizacijsku i regulatornu funkciju, tj. funkcija reguliranja djelovanja društvenih i političkih institucija, javnih skupina, nacionalnih organizacija i pokreta, skupina stanovništva itd.;
funkcija integracije, zbližavanja nacionalno-etničkih zajednica na temelju zajedničkih interesa i ciljeva;
funkcija rješavanja međuetničkih proturječja, razvijanje učinkovitih načina i metoda za rješavanje međuetničkih sukoba;
prognostička funkcija, uključujući razvoj preventivnih mjera za sprječavanje mogućih komplikacija i pogoršanja etnopolitičke situacije u zemlji ili regiji;
funkciju odgoja ljudi u duhu internacionalizma, poštivanja nacionalnog dostojanstva svakoga, visoke kulture međunacionalnog komuniciranja i nepopustljivosti prema ispoljavanju nacionalizma i šovinizma.
Dugoročni program, srž nacionalne politike, njezin je znanstveno razrađen koncept. Koncept definira strateške ciljeve i ciljeve nacionalne politike, načine, oblike i metode rješavanja nacionalnih problema, znanstvenu i praktičnu potporu glavnim pravcima nacionalne politike.
U Ruskoj Federaciji koncept nacionalne politike usvojen je u lipnju 1996. godine. Glavne konceptualne odredbe nacionalne politike Ruske Federacije su ravnopravnost naroda, uzajamno korisna suradnja, uzajamno poštivanje interesa i vrijednosti svih naroda, zaštita prava autohtonih naroda i nacionalnih manjina, jednakost ljudskih prava i sloboda. bez obzira na narodnost i jezik, slobodu uporabe materinjeg jezika, slobodan izbor jezika komunikacije, obrazovanja, izobrazbe i stvaralaštva.
Najviši cilj nacionalne politike Ruske Federacije je stvoriti za sve narode Rusije, na temelju poštivanja ljudskih prava i naroda, potrebne uvjete za njihov puni društveni i nacionalni kulturni razvoj kao dijela jedinstvene višenacionalne države. .
Više o temi NACIONALNA POLITIKA:
- Poglavlje 5. Ideja kulturno-nacionalne autonomije u modernoj nacionalnoj politici.
- Predavanje 14. NACIONALNI I ETNIČKI ASPEKTI OPĆINSKE POLITIKE
Jedno od područja socijalne politike je nacionalna politika.
Što je nacionalna politika?
Nacionalna politika države je svrhovita djelatnost uređenja odnosa među narodima i narodnostima, izražena u sustavnom svjesnom utjecaju državnih tijela i društveno-političkih organizacija na razvoj i usklađivanje nacionalnih odnosa.
Za primjer, okrenimo se uređenju nacionalnih odnosa u najciviliziranijim demokratskim zemljama Zapada.
U Sjedinjenim Američkim Državama koncept “kulturnog pluralizma” trenutno je stekao najveću popularnost. Kako bi to proveli, sveučilišta provode posebne tečajeve o proučavanju povijesti i kulture Afroamerikanaca, Indijanaca i drugih nacionalnih manjina.
Glavni ciljevi politike koja se temelji na konceptima “kulturnog pluralizma” su: 1) pružanje pomoći u očuvanju kulture; 2) zadovoljavanje društveno-ekonomskih potreba. Ovakva politika dovodi do smanjenja međuetničkih napetosti, ali ne dovodi do ravnopravnosti različitih naroda i nacionalnih skupina.
Prema popisu stanovništva iz 1980. u Sjedinjenim Državama, među obiteljima s prihodom manjim od 4 tisuće dolara godišnje - Afroamerikanci - 15,9%, bijelci - 4,3%. Oni s prihodima većim od 25 tisuća dolara: Afroamerikanci - 13,4%, bijelci - 29,5%.
Prema čikaškoj studiji o zastupljenosti manjina u menadžmentu iz 1983. godine, poljski Amerikanci činili su 11,2% stanovništva, 0,5% među direktorima i 2,6% među ostalim menadžerima. Među crncima, koji čine 20,1% stanovništva: među direktorima - 1,8%, ostalim menadžerima - 0,5%.
U Kanadi su nacionalni odnosi uređeni multikulturalnom politikom. Bila je to protuteža bikulturalnoj politici, koja je zastupala interese anglokanadske i frankokanadske zajednice, a nije uzimala u obzir interese drugih etničkih zajednica.
Cilj nove nacionalne politike je stvaranje jednakih mogućnosti za razvoj različitih naroda. Kako bi postigla ovaj cilj, Kanada je od 1972. uspostavila položaj ministra multikulturalizma. Sredstva su dodijeljena za stvaranje multikulturalnih centara, jačanje kulturne razmjene između skupina, poticanje aktivnosti muzeja, nacionalnog filmskog studija, nacionalne knjižnice itd. Osnovano je Kanadsko vijeće za multikulturalizam, ista su vijeća stvorena u gradovima i regije s multietničkim stanovništvom. Osim toga, stvaraju se “etnički” odjeli i istraživački centri. Francusko govorno područje Quebec zauzima poseban položaj. Njegove separatističke tendencije podupire Parti Québécois, osnovana 1968. Trenutno je posebno akutno pitanje odcjepljenja Quebeca i stvaranja neovisne države.
Ujedinjeno Kraljevstvo Velike Britanije uključuje: Englesku, Wales, Škotsku, Sjevernu Irsku.
Provedba nacionalne politike u kraljevstvu doživljava ozbiljne poteškoće.
Godine 1972. u tim su regijama raspuštena autonomna tijela zakonodavne i izvršne vlasti. Sada se pokušava obnoviti.
Stoga je ustavni status Sjeverne Irske definiran kao privremeno odgođena unutarnja autonomija s izgledima za postizanje suvereniteta. Potonje je moguće uz konsenzus između dviju irskih zajednica – katoličke i protestantske – čije postizanje koči stav same britanske vlade koja podržava glavne političke stranke protestantske zajednice. Ova okolnost može igrati odlučujuću ulogu u povećanju napetosti u međuetničkim odnosima u regiji. Istodobno, novonastali pokušaji dijaloga među zajednicama mogu ojačati konsolidaciju irskog društva i pridonijeti pogoršanju proturječja između Sjeverne Irske i Engleske. Na daljnji razvoj ovih trendova može značajno utjecati odnos snaga grupiranih po linijama etničkog identiteta. Tri su od njih: pristaše potpune integracije Sjeverne Irske u Ujedinjeno Kraljevstvo, koje uglavnom predstavljaju Britanci koji žive u irskoj regiji; pristaše protestantskog separatističkog pokreta (Ulstermeni); pristaše unije Sjeverne Irske s Republikom Irskom.
Etnička kretanja u Škotskoj i Walesu dovela su do stvaranja političke samouprave i uvjeta za razvoj etničkih kultura i jezika, što će ih kasnije autonomijom dovesti do odcjepljenja, štoviše, središnja je vlast bila prisiljena na nove ustupke; proširenje opsega poučavanja materinjeg jezika u školi, uspostavljanje radijskog emitiranja 1967., a 1980. televizijskog programa na velškom (Wales), pružanje mogućnosti donošenja regionalnog zakonodavstva.
Istodobno, treba imati na umu da ideju autonomije Walesa podržava 20,3% stanovništva, a, primjerice, u Škotskoj - 80%. To se očito objašnjava dvjema okolnostima: 1) nema povjerenja da će novi status poboljšati položaj autohtonog stanovništva; 2) spremnost središnje vlasti na ustupke u kriznim situacijama.
Uzmimo još dvije male države – Belgiju i Švicarsku. U Belgiji je 1980. godine donesen zakon kojim se zemlja dijeli na dvije jednake regije – Flandriju i Valdoniju. Kao rezultat ove podjele, Belgija je pretvorena u federalnu državu. Središnja vlast zadržala je pravo odlučujuće riječi u pitanjima jedinstvene nacionalne politike.
U Švicarskoj postoje 4 ravnopravna jezika: njemački (kojim govori 65% stanovništva), francuski (18%), talijanski (12%), retoromanski (1%).
Postoji multikulturalna politika za iseljenike. Vlada financira etnički tisak, posebne radijske i televizijske programe na jezicima velikih iseljeničkih skupina.
Kao što vidimo, u demokratskim civiliziranim zemljama nacionalni odnosi su kontradiktorni, iako se u posljednje vrijeme mnogo radi i radi na njihovom usklađivanju.
Nije lako razvijati nacionalne odnose u zemljama u razvoju.
Kao što znate, kolonijalni sustav se srušio u kasnim 50-ima. No znači li to da su svi oblici ovisnosti zemalja u razvoju o bivšim metropolama iskorijenjeni? Ne. A to potvrđuje i Pokret nesvrstanih koji još 90-ih godina prošlog stoljeća jednim od svojih prioriteta smatra “potpuno iskorjenjivanje kolonijalizma i ekonomsko oslobođenje svih naroda kao nužan uvjet za očuvanje i jačanje njihove političke neovisnosti”. Uskoro na inicijativu
Pokreti nesvrstanih 44. zasjedanje Opće skupštine UN-a proglasilo je 90. god. Desetljeće iskorjenjivanja kolonijalizma, što ne znači samo davanje neovisnosti onim malobrojnim i malim teritorijima koji su ostali nesamoupravni.
A široko razgranati sustav, koji se stoljećima razvijao i jačao, nije mogao potpuno nestati za 20-30 godina. Njegovi najodvratniji oblici, poput kolonijalnih režima i kolonijalnih imperija, propali su. Na temelju elemenata starog sustava kolonijalizma stvoren je prikriveniji neokolonijalni sustav izrabljivanja i podjarmljivanja naroda. Njezina glavna metoda bila je gospodarski, trgovački i financijski pritisak, koji uključuje djelomične ustupke mladim državama, određenu pomoć u njihovoj industrijalizaciji te provedbu agrarnih i drugih društvenih reformi. Pojavio se novi tip kolonijalizma koji se u dokumentima Pokreta nesvrstanih naziva “tehnološki kolonijalizam”.
Pomnijim proučavanjem uočava se sveobuhvatna, posebice ekonomska zaostalost mladih država, posebice u Africi.
Zaostatak je pojačan ekonomskom ovisnošću mladih država. Rezultat je ogroman dug prema kapitalističkim zemljama – 1,3 trilijuna dolara. Stalno rastući inozemni dug mladih država doveo ih je u poziciju da su, otplatom svojih dugova, u biti prisiljene financirati razvoj najbogatijih imperijalističkih sila i monopola koji ih i dalje iskorištavaju.
Niz društveno-političkih i pravnih pojava u životu mladih država također ima kolonijalnu narav.U zakonodavstvu i sudskom procesu, u sustavu i programima osposobljavanja kadrova u javnom školstvu i visokom školstvu, u području informiranja i zdravstvene zaštite. , nije sve još prenijeto na nacionalno tlo i orijentirano je ili po uzoru na nekadašnju metropolu, ili izravno na poredak koji su svojedobno uspostavili kolonijalisti.
Složena pojava su etnički i vjerski sukobi naroda koji žive unutar iste mlade države. Nema sumnje da su jedan od glavnih razloga administrativne preraspodjele koje su kolonijalisti svojedobno provodili ne vodeći računa o etničkim i drugim čimbenicima. Kolonijalno vrijeme ima povijesne korijene niza sadašnjih teritorijalnih sporova i oružanih sukoba između mladih država. Tu u pravilu treba tražiti temeljni uzrok proizvoljnih kolonijalnih podjela i prepodjela svijeta. Konkretno, Bagdad je nastojao opravdati svoje zahtjeve za aneksijom nezavisne susjedne države činjenicom da nikada nije priznao legalne granice s Kuvajtom, koji je prije Prvog svjetskog rata bio dio Iraka, ali je potom „otrgnut od njega britanski kolonijalisti.”
Naposljetku, ne treba gubiti iz vida ni ostatke kolonijalizma u politikama bivših metropola i drugih neokolonijalističkih sila u “Trećem svijetu” – ni oni još nisu u potpunosti iskorijenjeni. Zapad i dalje na oslobođene zemlje gleda kao na zonu isključivo svojih vitalnih interesa. Odatle želja da se zadrži “kontrolni udio” u međunarodnim odnosima mladih država. Otuda prijetnja silom ili njezina otvorena uporaba protiv “buntovne”, oružane intervencije u unutarnje stvari oslobođenih zemalja. (Sjetimo se nedavnog rata zapadnih zemalja protiv Iraka za neovisnost Kuvajta).
Ukratko, prerano je skidati pitanje kolonijalizma s dnevnog reda. Od "ekonomske dekolonizacije" preko "informacijske dekolonizacije" do "duhovne dekolonizacije" - ovo je niz zahtjeva koje sada postavljaju ljudi i vlade zemalja u razvoju.
Kada govorimo o zemljama u razvoju, ako želimo biti objektivni, treba objasniti jedan fenomen koji se na prvi pogled čini kao paradoks. Činjenica je da su mlade države zainteresirane za očuvanje nekih elemenata kolonijalnog naslijeđa i povijesnih veza s bivšom metropolom.
Zemlje u kojima žive mnoge višejezične nacionalnosti u pravilu su odlučivale očuvati jezik kolonijalista kao državni jezik ili jezik međunarodne komunikacije. Osamostalivši se, dojučerašnje su kolonije ipak zadržale i razvile povlaštene trgovačko-ekonomske odnose s bivšim metropolama. (Na primjer, Gvineja i Francuska). Štoviše, usprkos svim dosadašnjim neprijateljstvima između mladih država i bivših metropola, one su se ujedinile u multilateralne međunarodne organizacije koje se ne bave samo ekonomskim, već i političkim problemima. Od 1965. godine, primjerice, aktivno se razvija Commonwealth (bivši British Commonwealth of Nations), koji uz Britaniju uključuje još 40 zemalja Afrike, Azije, Amerike i Oceanije – bivših britanskih kolonija i dominiona.
Trideset latinoameričkih zemalja ima stalnu i sveobuhvatnu suradnju, od kulturne do vojne, sa Sjedinjenim Državama u okviru Organizacije američkih država. Oko 70 zemalja Afrike, Kariba i Pacifika - bivših kolonija Engleske, Francuske, Italije i Belgije - ušlo je u asocijaciju s Europskim ekonomskim društvom, koje se postupno razvija i u političku uniju.
Ukratko, dolazi do izravne i potpuno dobrovoljne obnove i razvoja povijesno uspostavljenih veza.
(Pitam se neće li tako biti i s međurepubličkim odnosima? Razdruživanjem - do ujedinjenja).
Razlozi za to su različiti, uključujući i završetak hladnog rata između SSSR-a i SAD-a, što pridonosi evoluciji odnosa duž jugozapadne linije.
Naravno, raspon nacionalnih problema vrlo je širok i nije ograničen na ono što je rečeno. Naš jedini zadatak bio je nacrtati opću sliku razvoja mladih država i problema vezanih uz to.
Nakon analize nacionalnih odnosa u kapitalističkom svijetu i zemljama u razvoju, logično smo pristupili trećoj skupini zemalja - ZND-u.
No, zbog niza razloga (slom svijeta socijalizma, neizvjesnost razvojnih perspektiva mnogih bivših socijalističkih zemalja i dr.), svoju ćemo pozornost usmjeriti prvenstveno na razvoj nacionalnih odnosa i nacionalne politike u našoj zemlji. .
Za provođenje nacionalne politike nakon listopada 1917. razvijena su temeljna načela za usmjeravanje rješavanja nacionalnih pitanja:
1) klasni pristup, razmatrajući ih s pozicije proletarijata;
2) demokratizacija nacionalnih odnosa;
a) davanje svim narodima prava na samoodređenje, do i uključujući odcjepljenje i formiranje samostalne države;
b) ravnopravnost naroda u svim područjima javnog života;
3) postizanje ne samo pravne, nego i stvarne ravnopravnosti naroda, provedba bratske pomoći i uzajamne pomoći naroda radi prevladavanja zaostalosti nacionalnih granica, uskraćivanja bilo kakvih nacionalnih privilegija, diskriminacije na nacionalnoj osnovi;
4) međunarodno jedinstvo naroda, nepopustljivost prema bilo kakvim manifestacijama nacionalizma i šovinizma;
5) stroga znanstvena valjanost i razboritost pri provođenju radnji koje zadiru u nacionalne osjećaje i interese;
6) specifično - povijesni pristup, uzimajući u obzir različitost nacionalnih obilježja naroda.
Na tim načelima izgrađen je program razvoja nacionalnih odnosa u našoj zemlji.
Mora se reći da su u procesu izgradnje nacije postignuti određeni uspjesi: eliminirana je socijalno-klasna osnova nacionalnog ugnjetavanja, postavljeni su temelji za stvaranje prijateljstva među nacijama i narodnostima, mnogi su narodi stvorili vlastitu državnost.
U procesu stvaranja jedinstvenog nacionalnog gospodarskog kompleksa izjednačeni su uvjeti za postojanje naroda. Diljem zemlje eliminirana je nepismenost, stvoreni su nacionalni kadrovi, mnogi su narodi stvorili svoj pisani jezik i književnost. Radi jasnoće, navedimo podatke prije formiranja SSSR-a: u Turkmenistanu je bilo 98% nepismenih ljudi, 50 naroda nije imalo svoj pisani jezik i nacionalno-državne tvorevine. Postojale su pokrajine Ruskog Carstva u kojima su živjeli podanici Njegovog Carskog Veličanstva.
Međutim, s vremenom su mnoga postignuća izgubljena. Kako i zašto se to dogodilo?
U vrijeme stvaranja SSSR-a postojale su dvije ideje o nacionalnom pitanju: 1) Staljinova teorija autonomizacije, koja se sastojala u pripajanju neruskih naroda Rusima kao starijem bratu;
1) Lenjinova teorija ravnopravnog saveza zasnovanog na dogovoru ravnopravnih naroda.
Partija je prihvatila Lenjinovu ideju rješavanja nacionalnog pitanja, ali ju je Staljin, koji je došao na vlast, odbacio i usvojio svoju. Osim toga, već u Partijskom programu usvojenom na Osmom partijskom kongresu postavljeni su temelji za buduće nacionalne sukobe. Mnogi stranački čelnici protivili su se Lenjinovoj ideji o samoodređenju nacija. Argumenti su bili sljedeći: 1) njegova nekompatibilnost s diktaturom proletarijata;
2) njeno ometanje ekonomskog jedinstva. Oni su bliži staljinističkoj ideji autonomije.
A njezini teorijski i društveni korijeni sežu još dalje.
Za utemeljitelje marksizma nesklad između socijalnog i nacionalnog javlja se kao klasni, povezan s rascjepom naroda na klase. U “Manifestu Komunističke partije” napisali su: “U istoj mjeri u kojoj će biti ukinuto izrabljivanje jednog pojedinca od strane drugog, ukinut će se izrabljivanje jednog naroda od strane drugoga. Uz antagonizam klasa unutar nacija, neprijateljstvo naroda također će pasti” /27/.
S gledišta istovremene pobjede revolucije u razvijenim kapitalističkim zemljama, ovakav pristup je prirodan. Pitanje “proleterske nacije” u zemljama s razvijenom radničkom klasom bilo bi jedino moguće. Ali socijalistička revolucija je pobijedila u Rusiji, većina čijih naroda uopće nije imala radničku klasu. Stoga nije moglo biti govora ni o kakvoj konsolidaciji naroda na proleterskoj osnovi. Ali partija je polagala nade u brzu pobjedu svjetske revolucije i žurila je ujediniti narode carskog carstva pod okriljem ruske radničke klase u jednu državu, kojoj bi se zatim pridružili drugi narodi i narodi Europe.
Daljnji razvoj događaja tekao je na taj način. Grupa ljudi na čelu sa Staljinom rodila je zapovjedno-administrativni sustav, koji je s vremenom apsorbirao sve demokratske inicijative. Došlo je do nacionalizacije svih sfera javnog života, pa tako i nacionalnog. Za birokratsku državu mnogo su važniji resorni interesi od nacionalnih. Stoga je bila zainteresirana za uklanjanje stvarnih mehanizama zaštite nacionalnih interesa.
Teorijske krive procjene i administracija doveli su do političkih pogrešaka i gomilanja neriješenih problema.
Neko su vrijeme ozbiljna proturječja na polju nacionalnih odnosa bila prikrivena, ali su ih rast nacionalne samosvijesti i procesi demokratizacije društva razotkrili.
Koja su se dijalektička proturječja stvorila u sferi nacionalnih odnosa?
Na polju politike:
između načela federalizma (unija jednakih) i demokratskog centralizma;
između dinamičnog procesa razvoja nacija i stabilnosti konzervativizma oblika, nacionalno-državnog ustrojstva;
između načela jednakosti i njegove nepotpune provedbe u odnosu na mnoge narode;
između ustavom proklamiranog načela ravnopravnosti naroda, zabrane bilo kakvih privilegija i stvarne orijentacije u svakoj od republika prema kadrovima autohtone nacionalnosti.
U području ekonomije:
između težnje ka podruštvljavanju proizvodnje i želje za ekonomskim osamostaljenjem republika;
između želje republika da iskoriste svoje materijalno bogatstvo u interesu vlastitog stanovništva i nacionalnih potreba zemlje kao cjeline.
Na području duhovnog života:
između rasta nacionalne svijesti i produbljivanja internacionalizacije;
između svesovjetskog i nacionalnog patriotizma;
između načela duhovne ravnopravnosti naroda i želje za obranom prvenstva jezika i kulture naroda koji je dao ime republici ili regiji;
između potrebe za međusobnim bogaćenjem kultura i želje dijela inteligencije da se izolira u okviru svoje nacionalne kulture, u ime očuvanja “čistoće nacije” i izvornosti njezine kulture.
Dakle, već letimična analiza nacionalnih problema u svijetu pokazuje da su oni vrlo složeni i kontradiktorni. Niti jedna regija u svijetu nije bez proturječja i poteškoća, a one će se očito povećavati.
Komparativna analiza međuetničkih napetosti i konfliktnih situacija u Rusiji iu njezinim odnosima s novonastalim državama omogućuje nam izvući zaključak o dominantnoj ulozi politike u nacionalno-etničkim sukobima. Radi se o tome da se razvoj ovih sukoba ne može objasniti konceptom odlučujuće uloge ekonomskih čimbenika i interesa. Međutim, kada se razmatra sadržaj same politike, potrebno je uzeti u obzir njezine različite mogućnosti i slojeve.
