Kada je proljetni zakon stupio na snagu? Zašto će "paket Yarovaya" zauvijek promijeniti sudbinu ruskog interneta

Dana 20. srpnja na snagu stupaju glavne odredbe paketa zakona o borbi protiv terorizma ili, kako su ga mediji nazvali po jednom od autora.

U Kaznenom zakonu, među zločinima protiv mira i sigurnosti čovječanstva, pojavio se novi zločin - "međunarodni terorizam": to je počinjenje eksplozije, podmetanja požara ili drugih radnji izvan teritorija Rusije koje ugrožavaju život, zdravlje , slobode ili integriteta građana Ruske Federacije u cilju kršenja mirnog suživota država i naroda, ili usmjerenih protiv interesa Ruske Federacije, kao i prijetnje počinjenjem tih radnji. Za to je predviđena kazna zatvora od 10 do 20 godina ili doživotni zatvor.

Niža kaznena "letvica" po članku "teroristički napad" diže se s 8 na 10 godina, a s 10 na 12 godina ako je kazneno djelo počinila skupina osoba ili je za posljedicu imalo smrt osobe.

Također, doživotni zatvor - ili 15 do 20 godina zatvora - može se izreći za financiranje međunarodnog terorizma ako su ljudi umrli kao posljedica zločina.

Javno pozivanje na terorizam ili njegovo javno opravdavanje na internetu bit će kažnjivo novčanom kaznom do milijun rubalja ili kaznom zatvora od 5 do 7 godina, a sudjelovanje u terorističkoj organizaciji bit će kažnjivo kaznom zatvora od 10 do 20 godina. godine.

Zakonom je uveden novi članak Kaznenog zakona koji propisuje sankcije za neprijavljivanje pripreme ili počinjenja terorističkih zločina. To će se kazniti novčanom kaznom do 100 tisuća rubalja, ili prisilnim radom do 1 godine, ili kaznom zatvora na isto razdoblje. U tom slučaju građanin neće biti odgovoran za neprijavljivanje pripreme ili počinjenja kaznenog djela od strane svog supružnika ili bliskog srodnika.

Kazneni zakon također pooštrava kazne za organiziranje ili sudjelovanje u ilegalnoj oružanoj skupini, a dobnu granicu za namjerni terorizam spušta na 14 godina.

Posebnim blokom izmjena i dopuna definira se pojam „misionarske djelatnosti“ te se zabranjuje njezino obavljanje u ime vjerskih udruga čiji su ciljevi suprotni zakonu.

No, najkontroverznija komponenta izmjena i dopuna također je stupila na snagu 20. srpnja o pohranjivanju informacija o primanju, prijenosu, isporuci i obradi glasovnih informacija te tekstualnih poruka, slika, zvukova i videa. Rok pohrane takvih podataka je 3 godine za operatere, odnosno 1 godinu za internetske tvrtke. Sve te podatke trebat će dostaviti na zahtjev obavještajnih službi.

Paket Yarovaya također uvodi obvezu za internetske tvrtke da otkriju ključeve za šifriranje poruka kada koriste dodatnu enkripciju. Poduzeća još nemaju jasno razumijevanje kako se uskladiti s novim zakonom. Predsjednik Rusije, nakon što je potpisao antiteroristički paket, također je naložio vladi i FSB-u da rade na pitanju minimiziranja mogućih rizika povezanih s provedbom paketa.

Prema zakonu Yarovaya, telekom operateri, počevši od 1. listopada 2018., dužni su pohranjivati ​​sav pretplatnički promet 30 dana. Većina operatora koje je anketirao ComNews izjavljuje da je spremna ispuniti zahtjeve zakona koji su danas stupili na snagu. Međutim, stručnjaci tvrde da certificirana oprema još uvijek nedostaje, a operateri su prisiljeni, na vlastitu odgovornost i rizik, instalirati nelicencirane uređaje za pohranu tehničkih informacija (TSNI) i koristiti ih bez puštanja u pogon.

Dana 1. listopada na snagu je stupio još jedan zahtjev zakona Yarovaya. Telekom operateri od danas moraju 30 dana pohranjivati ​​sav internetski promet pretplatnika (slike, zvučne i video zapise te druge korisničke poruke prenesene putem interneta).

Podsjetimo, zahtjev koji je stupio na snagu sadržan je u paketu antiterorističkih zakona (tzv. "Paket Yarovaya"), koji su inicirali zamjenica Irina Yarovaya i senator Viktor Ozerov. "Paket Yarovaya" omogućuje telekom operaterima pohranjivanje tekstualnih poruka, glasovnih informacija, kao i internetskog prometa. U srpnju 2016. predsjednik Ruske Federacije podržao je inicijativu i potpisao odgovarajući zakon.

Zahtjevi prema zakonu Yarovaya uvedeni su u dvije faze. Telekom operateri su od 1. srpnja 2018. počeli pohranjivati ​​govorne informacije i tekstualne poruke pretplatnika na šest mjeseci, a od 1. listopada 2018. internetski promet korisnika na 30 dana.

Dekret ruske vlade br. 445 od 12. travnja 2018. pojašnjava pravila za pohranu internetskog prometa. Telekom operater mora pohraniti podatke na teritoriju Ruske Federacije u svojim tehničkim sredstvima za pohranu informacija. Istodobno, dopušteno je, ako nije moguće pohraniti podatke kod kuće, koristiti resurse drugog telekom operatera uz prethodno odobrenje Federalne sigurnosne službe (FSB).

Štoviše, kapacitet tehničkih sredstava za pohranjivanje informacija trebao bi se povećavati godišnje za 15% tijekom pet godina od trenutka puštanja tehničkih sredstava u rad. Osim pohrane podataka, telekom operater mora osigurati zaštitu tehničke opreme od neovlaštenog pristupa. Dodajmo da se tehnička sredstva za pohranjivanje informacija smatraju puštenima u rad od datuma potpisivanja akta o puštanju u rad od strane predstavnika operatera, FSB-a i Roskomnadzora. Zahtjeve za tehnička sredstva za pohranu informacija utvrđuje Ministarstvo digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih komunikacija (bivše Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija) u dogovoru s FSB-om.

Dopisnik ComNewsa pitao je operatere o njihovoj spremnosti da ispune zahtjeve zakona koji su danas stupili na snagu.

PJSC MegaFon proveo je pilot-projekt u Nižnjem Novgorodu za implementaciju kompleksa za prikupljanje, pohranjivanje i obradu podataka koje su stvorile tvrtke Citadel Group of Companies i razvijene na temelju hardverskog rješenja National Technologies LLC. "Već kupujemo i instaliramo potrebnu opremu", dodali su iz službe za tisak MegaFona.

Net By Net Holding LLC (NetByNet, 100% podružnica MegaFona) izvijestio je da se radi optimalne provedbe zahtjeva Yarovaya zakona sada razvija niz rješenja, uključujući kupnju opreme i SORM hardvera i softvera ( Sustav tehničkih sredstava za osiguranje funkcija operativno-istražnih radnji – cca. ComNews).

PJSC VimpelCom (brand Beeline) počeo je provoditi zahtjeve koje su postavili Vlada Ruske Federacije i Ministarstvo digitalnog razvoja, komunikacija i masovnih komunikacija. "Utvrđuje se konfiguracija skladišnog sustava, njegova teritorijalna distribucija, postupak implementacije opreme u postojeću operatorsku infrastrukturu, izračunava se okvirni obujam i postupak financiranja aktivnosti. Formirana je lista proizvođača opreme u cjelini. Utvrđuje se cjelovita lista proizvođača opreme. Utvrđuje se konfiguracija skladišnog sustava, njegova teritorijalna distribucija, postupak implementacije opreme u postojeću operatersku infrastrukturu, izračunava se okvirni obujam i postupak financiranja aktivnosti. Formiran je popis proizvođača opreme u cjelini. Utvrđuje se konfiguracija skladišnog sustava, njegova teritorijalna distribucija, postupak implementacije opreme u postojeću operatersku infrastrukturu, izračunava se okvirni obujam i postupak financiranja aktivnosti. Formiran je popis proizvođača opreme u cjelini. Utvrđuje se cjelovita lista proizvođača opreme. Utvrđuje se konfiguracija skladišnog sustava, njegova teritorijalna distribucija, postupak implementacije opreme u postojeću operatersku infrastrukturu, izračunava se okvirni obujam i postupak financiranja aktivnosti. Formirana je lista proizvođača opreme u cjelini. Utvrđuje se cjeloviti popis proizvođača opreme", navodi se u saopštenju. Dobavljači opreme bit će određeni u okviru natječajnih postupaka. Surađujemo sa svim tržišnim sudionicima koji imaju stručnost u ovom području. Smatramo da je nepotrebno imenovati konkretnog dobavljača prije finalizacije projekta. Vrijeme i redoslijed puštanja opreme u rad se razjašnjava s odgovornim državnim tijelima", priopćila je tiskovna služba VimpelComa.

PJSC Rostelecom izvještava o usklađenosti sa zahtjevima zakona. "Tvrtka testira različitu opremu za pohranu podataka. Rostelecom dizajnira sustave za pohranu podataka koji su potrebni za ispunjavanje zahtjeva zakona, a također organizira dodatne kapacitete kanala za prijenos prometa", rekao je predstavnik tvrtke Andrey Polyakov.

T2 Mobile doo (Tele2) izvijestio je da posluje u okviru zakona i ispunjava sve utvrđene zahtjeve. "Radimo na zajedničkom projektu s Rostelecomom za pohranjivanje prometa prema zakonu Yarovaya koristeći podatkovne centre tvrtke", izvijestila je tiskovna služba Tele2.

Odgovarajući na pitanje o troškovima provedbe zakona Yarovaya, MegaFon je primijetio da se iznosi koje su obećali nisu promijenili - tijekom pet godina troškovi bi mogli doseći 40 milijardi rubalja. VimpelCom je također ostao na istim brojkama - 45 milijardi rubalja. u roku od pet godina. Tele2 nije naveo konkretan proračun za provedbu zakona Yarovaya, ali računaju na desetke milijardi rubalja u sljedeće 2-3 godine. Ranije je PJSC Mobile TeleSystems (MTS) izvijestio da planira izdvojiti oko 60 milijardi rubalja za te svrhe u roku od 5 godina.

Ostali veliki operateri koje je anketirao ComNews: MTS, JSC TransTeleCom Company, JSC ER-Telecom Holding, JSC Comcor (Akado Telecom), JSC MaximaTelecom suzdržali su se od komentara.

Mango Telecom LLC također je izjavio da je spreman poštivati ​​sve zahtjeve zakona. "Od trenutka kada su se ovi zahtjevi počeli detaljno formalizirati, tvrtka ima zasebno proračunat program, čija je svrha pružiti sve što je potrebno", rekao je Andrey Kozlovsky, voditelj odjela marketinga Mango Telecoma. "Dodatni troškovi relativno su mala, budući da je tehnološka infrastruktura Mango Telecoma "U načelu, planira se prospektivno, s marginom za rast od 30 posto ili više godišnje. Odnosno, aktivno povećanje resursa za nas je planirani proces, nema sile više okolnosti.”

Operater Almatel (Digital One LLC) izvijestio je da se kreće u okvirima propisanim zakonom i regulatornim tijelima.

Pružatelj usluga MCN Telecom (MSN Telecom LLC) najavio je svoju spremnost da ispuni sljedeći zahtjev zakona Yarovaya, koji je stupio na snagu 1. listopada 2018. Troškovi provedbe normi zakona Yarovaya iznosit će oko 200 milijuna rubalja za operatera, što je usporedivo s godišnjim prihodom grupe tvrtki u Rusiji. MCN Telecom posjeduje podatkovni centar pouzdanosti razine 2+, gdje operater planira pohranjivati ​​korisnički promet. Kapacitet mu je dovoljan za potrebe operatera.

Pritom iz MCN Telecoma ističu da problemi vezani uz pohranu i obradu internetskog prometa nisu u potpunosti riješeni. "Do danas zahtjevi za korištena tehnička sredstva za pohranu informacija nisu jasno opisani", napominje tvrtka. S ovim zahtjevima operater će moći kupiti opremu.

MCN Telecom također javlja da nije riješeno pitanje SORM outsourcinga. "Danas jedna pravna osoba, koja je telekomunikacijski operater, ne može pohranjivati ​​podatke u podatkovnom centru druge pravne osobe u skladu sa zakonom Yarovaya", kažu u tvrtki.

Prema generalnom direktoru pravne i konzultantske tvrtke OrderCom, Dmitriju Galušku, čak ni najveći operateri - Rostelecom, MTS, MegaFon i VimpelCom - nisu spremni ispuniti zahtjeve zakona Yarovaya za skladištenje prometa. “Imaju testne zone, ali niti jedan operater nije pustio u rad tehnička sredstva za pohranu informacija (TSNI) (kao što je gore spomenuto, prema vladinoj uredbi od 12. travnja 2018., od 1. listopada 2018. potrebno je pohraniti prometa 30 dana od dana puštanja u rad tehničkih sredstava za pohranu informacija – cca. ComNews)". Dmitrij Galuško pojašnjava da se samo certificirani TSNI može pustiti u rad.

Prema Dmitriju Galušku, certificirani TSNI mogao bi se pojaviti tek 2020. Dakle, ispada da izjave operatera o njihovoj spremnosti da provedu „Zakon Yarovaya“ znače da oni zapravo, na vlastitu odgovornost i rizik, instaliraju necertificiranu opremu i hoće pohraniti Internet na njemu -promet.

Dmitrij Galuško podsjeća da u skladu s člankom 13.6 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, korištenje necertificiranih sredstava komunikacije može biti kažnjivo njihovim oduzimanjem i/ili novčanom kaznom od 60-300 tisuća rubalja.

Predsjednik Udruge regionalnih telekomunikacijskih operatera (AROS) Yuri Dombrovsky također zauzima stav da operateri nisu spremni poštivati ​​ovaj zakon. “Teško je biti spreman ispuniti zahtjeve koji su stvarno nemogući”, primjećuje.

Generalni direktor neprofitne organizacije "Udruga telefonskih operatera" (AOTS) Sergej Efimov vjeruje da stupanjem na snagu zahtjeva za skladištenje prometa ostaju drugi problemi. “Ne postoji formirano i logično povezano regulatorno okruženje za projektne proračune, nabavu opreme, puštanje u rad i propise za rad samog sustava”, kaže.

Prema riječima predstavnika AOTS-a, rokove za operatere trebalo je odrediti u odnosu na dostupnost certificirane opreme i rješavanje ekonomskih pitanja vezanih uz njezinu implementaciju. Prema sva tri stručnjaka s kojima je razgovarao ComNews, certificirana tehnička sredstva za pohranu informacija prema zakonu Yarovaya jednostavno nisu dostupna.

"Oprema za provedbu ("Yarovaya zakona" - cca. ComNews) nije licenciran. Tehnički zahtjevi za takvu opremu nisu objavljeni. Opće upute u paketu „zakona Yarovaya" nisu primjenjive na provedbu tehničkih službi", nabraja Sergej Efimov. Osim toga, prema njegovim riječima, nije jasno tko oblikuje i odobrava tehničke zahtjeve za licenciranje. „Prvo Navedeni su FSB i Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija (u vladinoj uredbi RF od 12. travnja 2018. – cca. ComNews). Tada je Interfax izvijestio da su Ministarstvo industrije i trgovine i Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija pripremili projekt sa zahtjevima za opremu koja bi pohranjivala podatke prema zakonu Yarovaya. Tko bi trebao provoditi certifikaciju?”, pita se stručnjak.

Prema Sergeju Efimovu, oprema za pohranu internetskog prometa za mjesec dana koštat će malog operatera s tisuću pretplatnika otprilike 300-400 tisuća rubalja. Štoviše, s dobivanjem certifikacije opreme u sigurnosnim strukturama, ovaj se trošak može udvostručiti ili čak utrostručiti. Procedura puštanja ove opreme u rad još uvijek je nejasna, a ovaj proces puštanja u pogon i prihvaćanja SORM-a može koštati još 300-400 tisuća rubalja. Mali operater prisiljen je sam plaćati najam kanala preko kojih prenosi promet obavještajnim agencijama. Budući da ne postoji propisana jasna shema interakcije tijekom puštanja u rad između operatora i tijela koja neposredno provode SORM, može doći do velikog nerazumijevanja tehničkih i ekonomskih mogućnosti telekom operatera i zahtjeva od strane nadležnih tijela SORM-a. Takva neizvjesnost, smatra Sergej Efimov, vrlo je štetna stvar za realnost rješavanja postavljenih zadataka u pogledu rokova i potpunosti izvršenja. Može poslužiti kao plodno okruženje za sive sheme i korupciju.

Dmitrij Galuško napominje da će trošak implementacije 30-dnevnog skladištenja za operatera s prometom na UpLink 10 Gbit/s i bazama podataka informacijskih sustava SORM o pretplatnicima, pruženim uslugama i plaćanjima biti 14,2 milijuna rubalja. "Ovo je primjer operatera s pet tisuća pretplatnika. Za njega će takvi iznosi dovesti do propasti", objašnjava Dmitrij Galuško.

Jurij Dombrovski ponavlja Sergeja Efimova i Dmitrija Galuška da su mali operateri u znatno lošijoj poziciji od velikih. "To je zbog ekonomije razmjera: pravljenje vlastitih skladišnih objekata puno je skuplje. Ali okrećući se velikima: oni će za to uzeti značajnu maržu. Dakle, "Yarovayin zakon krši pošteno tržišno natjecanje, stavlja male operatere u lošije uvjete nego velikih”, smatra Jurij Dombrovski .

Ako se takav promet skladišti kod "velikih operatera", onda bi ekonomski smisao same aktivnosti operatera mogao nestati, uvjeren je Sergej Efimov. “Stječe se dojam da je svrha ovih zakona eliminirati konkurenciju, ostaviti desetak operatera na tržištu usluga za privid demonopolizacije i konkurencije”, dodaje.

Treba napomenuti da se čini da postoji razumijevanje nerealnosti rokova utvrđenih Yarovaya zakonom u jedinicama FSB-a, dodaje Sergej Efimov. "Za operatere koji rade u Središnjem saveznom okrugu, FSB predlaže da se razviju i koordiniraju stvarni planovi za puštanje u rad sustava za snimanje i pohranjivanje informacija, uzimajući u obzir pojavu certificirane opreme", objašnjava. "Bilo bi korisno da FSB, barem putem Roskomnadzora, sada donosi informacije od operatera i odobrene tehničke zahtjeve, budući da će se mali i srednji operateri suočiti sa zadatkom posjedovanja vlastite opreme umjesto da je iznajmljuju od drugih operatera.”

Ukratko, Sergey Efimov napominje da kompetentni tehnički stručnjaci sumnjaju u sposobnost relevantnih službi da "probave" dobivenu količinu informacija. "Postoje ozbiljni razlozi za vjerovanje da će sredstva potrošena na provedbu zakona Yarovaya biti potrošena neučinkovito (ili bolje rečeno, jednostavno bačena). U ovom obliku, to je jednostavno profanacija rada, ali treba postojati puna razumijevanje jedinstva ciljeva i ciljeva među svim sudionicima u procesu, zakonodavcima, službenicima za provedbu zakona, proizvođačima opreme, certifikacijskim tijelima i operaterima,” zaključio je Sergej Efimov.

Državna duma je u petak, 24. lipnja, odmah usvojila u drugom i trećem konačnom čitanju antiteroristički paket prijedloga zakona predsjednika Odbora za sigurnost Irina Jarovaja i predsjednik Odbora za obranu Vijeća Federacije Viktor Ozerov iz Jedinstvene Rusije. Hajdemo shvatiti što će se dogoditi u životima Rusa nakon usvajanja ovog zakona, koji je izazvao raspravu u javnom okruženju?

Koje se promjene očekuju nakon donošenja zakona?

Prema inicijativi dvoje zastupnika, predlažu se izmjene i dopune Kaznenog zakona (KZ) i Zakona o kaznenom postupku (ZKP), kao i 10 posebnih zakona. Uvode doživotni zatvor za međunarodni terorizam, kaznenu odgovornost za terorizam od 14. godine, kao i obvezu teleoperatera, instant messengera i društvenih mreža da pohranjuju sve podatke o sadržaju razgovora i dopisivanja korisnika.

Izmjenama se uvodi novo kazneno djelo - međunarodno terorističko djelo. Međunarodni pozivaju da priznaju teroristički napad koji se dogodio izvan Rusije i ugrozio život i zdravlje građana zemlje. Zaprijećena je kazna zatvora od 10 do 20 godina ili doživotni zatvor.

Zakonima se također predlaže snižavanje dobi za kaznenu odgovornost za kaznena djela terorizma na 14 godina.

Možete li sada ići u zatvor zbog informacija o terorističkim napadima?

Ako građanin sazna za pripremu uzimanja talaca, oružane pobune ili terorističkog napada, a to ne prijavi tijelima kaznenog progona, može se kazniti prisilnim radom ili kaznom zatvora do tri godine. Ova norma, kako su zamislili autori, neće utjecati samo na građane koji ne prijave pripremanje kaznenog djela od strane bračnog druga ili bliskih srodnika – pravo da ne svjedoče protiv sebe i bližnjih zajamčeno je člankom 51. Ustava Republike Hrvatske. Ruska Federacija.

Predlaže se da se javni pozivi na terorizam na internetu, kao i njegovo javno opravdanje, kažnjavaju novčanom kaznom od 300 tisuća do milijun rubalja ili kaznom zatvora od 5 do 7 godina uz oduzimanje prava na obnašanje određenih dužnosti do 5 godina. godine.

Za poticanje i vrbovanje za organiziranje masovnih nereda izriče se kazna u obliku novčane kazne od 300 do 700 tisuća rubalja ili u visini plaće osuđene osobe za razdoblje od 2 do 4 godine, ili bez nje, ili u oblik prisilnog rada u trajanju od 2 do 5 godina ili kazna zatvora od 5 do 10 godina.

Hoće li se telefonski pozivi Rusa sada pratiti?

Parlamentarci su također obvezali telekom operatere da podatke o prijemu i prijenosu poziva, tekstualnih poruka, fotografija, zvukova i videa u Rusiji čuvaju 3 godine, a sadržaj razgovora i dopisivanja do 6 mjeseci.

Telekom operateri također se obvezuju tijelima kaznenog progona dostavljati podatke o korisnicima i komunikacijskim uslugama koje im pružaju te druge podatke.

Koji amandmani nisu uvršteni u prijedlog zakona?

Dan uoči usvajanja prijedloga zakona iz njega je nestala senzacionalna norma o oduzimanju državljanstva osobama s dvojnim državljanstvom za kazneno djelo terorističke prirode, kao i za rad u obavještajnim službama strane države. Ova je odredba korigirana zbog činjenice da, prema mišljenju stručnjaka, nije u skladu s Ustavom. Izmijenjeno je pravilo o misijskom djelovanju: u drugom čitanju u prijedlogu zakona pojavio se članak kojim se regulira djelovanje misionara, a posebice se ograničava javno bogoslužje, dijeljenje vjerske literature i prikupljanje priloga. U petak su ove odredbe nacrta ublažene amandmanima socijalističkog revolucionara Igora Zotova.

Već u drugom čitanju iz nacrta je nestala zabrana napuštanja zemlje zbog upozorenja na kaznena djela terorističke i ekstremističke naravi te su izmijenjene odredbe o oduzimanju državljanstva.

Kako je javnost reagirala na prijedlog zakona?

Prije svega mobilni operateri. Velika trojka operatera objavila je da je provedba "antiterorističkog" zakona koji je predložila zamjenica Irina Yarovaya nemoguća zbog visokih troškova. Megafon je izravno govorio o nemogućnosti provedbe zakona, VimpelCom je rekao da bi to svelo ekonomiju operatera na nulu, a predstavnik MTS-a priznao je da će se razvoj industrije barem zaustaviti.

Usklađenost s potrebnim standardima u Megafonu procijenjena je na najmanje 1,4 trilijuna rubalja. MTS je procijenio svoj cjelokupni promet na 5-6 milijuna terabajta, ali trošak strukture za pohranjivanje svih podataka tijekom 12 sati iznosi 3 milijarde rubalja. Istodobno, godišnji prihod Megafona u 2015. godini iznosio je 308 milijardi rubalja, MTS-a - 391 milijardu rubalja, a VimpelComa - 278 milijardi rubalja.

Predsjednički savjet za ljudska prava priprema vlastito mišljenje o antiterorističkom paketu zakona Jarovaje i Ozerova. Tako su članovi HRC-a već optužili za kršenje Ustava i prava građana na privatni život.

Osim toga, zastupnik Pravedne Rusije Dmitrij Gudkov i zastupnik Komunističke partije Ruske Federacije Oleg Smolin protivili su se zakonu. Ravnateljica Instituta za praćenje provedbe zakona Elena Lukyanova i druge javne osobe.

Paket Yarovaya jedan je od najambicioznijih dokumenata koje je usvojila Državna duma posljednjih godina. Neke njegove odredbe već su sadržane u propisima, dok su druge stupile na snagu u ljeto 2018.

Što je “Zakon Jarovaja” kada na snagu stupa najkontroverzniji dio inicijative visokog profila u vezi s pohranjivanjem podataka o telefonskim razgovorima i osobnoj korespondenciji Rusa?

Autori izmjena i dopuna

Senzacionalni paket amandmana koji su potaknuli mediji nazvan je po jednoj od autorica, zastupnici Državne dume Irini Yarovaya, koja je sudjelovala u razvoju takvih zakonodavnih inicijativa kao što su kazneni progon za klevetu, strožije sankcije za kršenje pravila održavanja skupova i “zakon o stranim medijima”.

Senator Viktor Ozerov radio je na amandmanima zajedno s Yarovayom. U to su vrijeme oba parlamentarca bila na čelu odbora za sigurnost: Yarovaya u donjem domu, Ozerov u gornjem domu. Četiri zakonodavca već su navedena kao koautori postupka glasovanja: Aleksej Puškov i Nadežda Gerasimova dodani su na popis inicijatora.

Antiteroristički "Zakon Yarovaya" - što je to?

Jednostavnim riječima, "paket Yarovaya" dva su federalna zakona koji sadrže izmjene propisa (namijenjene, prema autorima, sprječavanju pojava terorizma):

• br. 374-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O borbi protiv terorizma” i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s uspostavljanjem dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti” od 06.07.2016.;
• 375-FZ „O izmjenama i dopunama Kaznenog zakona Ruske Federacije i Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije u smislu utvrđivanja dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti”, od 06.07.2016.

Koje inovacije sadrži "Yarovaya zakon"?

Suština amandmana

Prvi dokument (br. 374-FZ) donio je izmjene i dopune zakona o FSB-u, stranim obavještajnim službama, oružju, stambenom zakonu i mnogim drugim aktima. Njegove odredbe proširile su ovlasti snaga sigurnosti, pooštrile odgovornost za ekstremizam, pravila za poštansku otpremu i carinjenje tereta.

Dakle, u novoj verziji zakona br. 35-FZ "O borbi protiv terorizma" od 6. ožujka 2006.:

• Članak 5. dopunjen je novim dijelom (4.1) o stvaranju antiterorističkih povjerenstava u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čije su odluke obvezujuće;
• Uveden je članak 5.2 koji objašnjava djelovanje i ovlasti lokalnih vlasti u borbi protiv ekstremizma i terorizma;
• Članak 11. uključuje dio 5. koji proširuje osnove za uvođenje CTO režima.

Istim zakonom uvedene su izmjene i dopune Stambenog zakona Ruske Federacije, a s njima i zabrana:

• širiti vjersko učenje u prostorijama namijenjenim za stanovanje (osim obreda i obreda) (3. dio članka 17.);
• o aktivnostima misionara ako su usmjerene na ekstremističke radnje, prijetnje drugima i sl. (Dio 3.2 Članak 22).

Izmjene Zakona o komunikacijama

Inovacije u Zakonu br. 126-FZ “O komunikacijama” od 07.07.2003. i njihova suština za mobilne operatere i davatelje internetskih usluga je utvrđeni zahtjev za pohranjivanje korisničkih poruka (glasovnih i tekstualnih poruka), fotografija, videa itd. u njima, kao i informacije o telefonskim razgovorima ili dopisivanju pretplatnika. Mjesto skladištenja je unutar zemlje. Uvjete - opseg prometa i razdoblje skladištenja - razvija Kabinet ministara.

Razdoblje pohrane sadržaja poruka je do šest mjeseci. Informacije o njihovom otpremanju, isporuci, obradi itd. trebaju ostati u pohrani dulje:

• tri godine – informacije o pozivima mobilnih pretplatnika;
• godinu dana – podaci o elektroničkoj korespondenciji Rusa.

Uvedena klauzula 1, dio 1.1, članak 64. Zakona o telekom operaterima obvezuje ih da obavještajnim službama daju podatke o telefonskim razgovorima svojih klijenata. Sličan zahtjev, ali ovaj put u vezi s internetskom aktivnošću Rusa skrivenom od javnosti, sadržan je u novom stavku (3.1) članka 10.1 Zakona br. 149-FZ „O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija“ od srpnja 27, 2006. A klauzula 4.1 obvezuje vlasnike domena, pružatelje i sve koji potpadaju pod koncept "organizatora širenja informacija" da prenesu ključeve šifriranja sigurnosnim snagama za dekodiranje korisničkih poruka.

Nepoštivanje zahtjeva sigurnosnih tijela rezultirat će novčanom kaznom. Koja će biti njegova veličina navedena je u članku 13.31 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, dio 2.1:

• građani će platiti od 3.000 do 5.000 rubalja;
• od 30.000 do 50.000 rubalja – službenici;
• od 800 000 do 1 milijun rubalja – tvrtke.

Izmjene i dopune Kaznenog zakona Ruske Federacije

Još jedan regulatorni akt uključen u "paket Yarovaya", Zakon br. 375, dodan je na popis kaznenih djela:

• nedojavljivanje kaznenom djelu terorističke prirode (počinjenom, počinjenom ili planiranom) policiji. Najstroža sankcija za to je zatvorska kazna od 12 mjeseci. Građanin koji nije obavijestio o takvom djelu koje je počinio njegov bračni drug ili bliski srodnik neće biti pozvan na odgovornost;
• međunarodni terorizam s najvećom kaznom doživotnog zatvora.

Ažurirana verzija Kaznenog zakona Ruske Federacije proširila je popis kaznenih djela za koja kaznena odgovornost počinje u dobi od 14 godina:

• sudjelovanje u terorističkoj organizaciji i njezinim aktivnostima (dio 2 članka 205.4 i dio 2 članka 205.5);
• osposobljavanje za svladavanje vještina za korištenje u planiranim terorističkim aktivnostima (članak 205.3.);
• neprijavljivanje kaznenog djela (članak 205.6.);
• djelo međunarodnog terorizma (članak 361.).

Kada stupa na snagu “Zakon Yarovaya”?

Službeni tekst zakona Yarovaya objavljen je u Rossiyskaya Gazeta 8. srpnja 2016. godine. 20. srpnja iste godine većina inovacija stupila je na snagu, uključujući izmjene Kaznenog zakona Ruske Federacije.

1. srpnja 2018. je dan određen u Saveznom zakonu kada zakon Irine Yarovaya stupa na snagu u vezi sa zahtjevom za pohranjivanje podataka o daljinskoj komunikaciji Rusa. Međutim, ruska vlada sada raspravlja o mogućnosti odgode stupanja zakona na snagu za nekoliko mjeseci. To je najavio potpredsjednik vlade Arkadij Dvorkovič. Potreba za odgodom povezana je s izradom podzakonskih akata kojima će se odrediti obujam i trajanje pohrane podataka prema ovom zakonu.

Prema velikoj četvorki mobilnih operatera, samo organiziranje pohrane poruka zahtijevat će više od 2,2 trilijuna rubalja. U konačnici, troškovi tvrtki će dovesti do oštrog povećanja tarifa. Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija dopustilo je trostruko povećanje troškova mobilnih komunikacijskih usluga.

Izvor RBC-a blizak jednom od operatera Trojke izvijestio je da nije samo MegaFon taj koji odmah ne postavlja sustav za pohranjivanje informacija prema zakonu Yarovaya u cijeloj zemlji. Napomenuo je da se uvođenje SORM-2 (namijenjenog praćenju internetske aktivnosti) 2000-ih i SORM-3 (za pohranjivanje metapodataka – na primjer tko je koga zvao, kada) od 2014. također nije dogodilo istovremeno.

Što propisuje "Zakon Yarovaya"?

Paket amandmana protiv terorizma, poznat kao Yarovaya zakon, usvojen je u srpnju 2016. Među ostalim, naložio je od 1. srpnja 2018. godine telekom operaterima i organizatorima širenja informacija na internetu (ORI, tu spadaju usluge e-pošte, instant messengeri, društvene mreže i druge internetske platforme na kojima korisnici mogu razmjenjivati ​​poruke) da pohranjuju zapise do šest mjeseci poziva, sadržaja poruka i druge korisničke komunikacije. Razdoblje pohrane metapodataka povećano je za operatere na tri godine, a za ORI - na godinu dana.

Zakon je propisao da vlada treba razjasniti vrijeme i količinu informacija koje se moraju pohraniti. U travnju je objavljena odgovarajuća uredba koja se odnosi na telekom operatere: oni moraju čuvati tekstualne poruke i snimke poziva šest mjeseci od datuma "završetka njihova primanja, prijenosa, isporuke i (ili) obrade". Za operatore koji pružaju usluge prijenosa podataka (Internet provideri) rok pohrane će biti 30 dana počevši od 01.10.2018. Sljedećih pet godina tvrtke moraju godišnje povećavati kapacitet “tehničkih uređaja za pohranu podataka” (oprema na kojoj će se pohranjivati ​​internetski promet) za 15%. Vlada je u utorak, 26. lipnja, odobrila uredbu kojom se utvrđuje rok pohrane snimaka razgovora i korespondencije za ORI: što se tiče telekom operatera, to je šest mjeseci.

Ali dokumenti s tehničkim zahtjevima za opremu koja bi se trebala koristiti za pohranjivanje informacija još nisu doneseni. Konkretno, kako je izjavio predstavnik Rostelecoma, državni operater još nije uključio u svoj proračun troškove ispunjavanja zahtjeva za pohranu podataka u okviru zakona. "Unatoč činjenici da je uredba ruske vlade o rokovima skladištenja već objavljena, za procjenu troškova potrebno je pričekati objavu dokumenata sa zahtjevima za opremu", istaknuo je. Glasnogovornik operatera nije odgovorio na pitanja o tome hoće li se početi pridržavati zakona 1. srpnja.

Prema Sergeju Soldatenkovu, ovo [neodobreni zahtjevi za opremu] je "dvosmislena situacija", ali sadržaj dokumenata neće biti iznenađenje za operatere, budući da postoje nacrti ovih zahtjeva. MegaFon se temelji na prošlom iskustvu, kada je 2013. godine usvojen takozvani MNP princip (prenosivost mobilnog broja, mogućnost spremanja vašeg telefonskog broja pri promjeni mobilnog operatera). RBC). Regulatorni pravni akti koji ga pojašnjavaju doneseni su dva dana prije stupanja na snagu. “Svi smo stajali na glavama dva do tri mjeseca pripremajući se za njih i nismo htjeli ići tim putem. Stoga su šest mjeseci [prije stupanja na snagu zahtjeva „Zakona Yarovaya”] provedena određena ispitivanja rješenja i shema skladištenja. Ako dođe do bilo kakvih promjena u zahtjevima koji će se usvojiti, naši dobavljači su spremni promijeniti svoja rješenja kako bi njima odgovarala”, rekao je Soldatenkov.

Glavno pitanje ostaje neriješeno: kakvu će odgovornost snositi operateri i internetske tvrtke za nepoštivanje zahtjeva zakona Yarovaya? Međutim, prema Soldatenkovu, čak i da su takvi dokumenti već odobreni, država vjerojatno ne bi kaznila operatera. “Ako kažemo da idemo po planu, onda mislim da neće biti pritužbi. Pitanje države nije kazniti operatera, nego osigurati da je moguće osigurati pohranu podataka”, pojasnio je.

Prema riječima voditelja komercijalne prakse odvjetničkog društva BMS, Denisa Frolova, MegaFon i drugi operateri moraju se, čak i u nedostatku propisa, pridržavati zahtjeva zakona; akti samo "preciziraju zakon".

Skupa brzina

Godine 2016. stručna radna skupina “Komunikacije i informacijske tehnologije” pri ruskoj vladi predvidjela je troškove operatera za pohranu podataka prema zakonu Yarovaya na 5,2 trilijuna rubalja. Međutim, kasnije su procjene više puta korigirane. U proljeće 2018. MTS je tražio potrebni iznos od 60 milijardi rubalja. za sljedećih pet godina - 35-40 milijardi rubalja, - 45 milijardi rubalja.

Prema riječima izvršne direktorice Linxdatacentra u Rusiji (pružatelja komunikacijskih usluga i podatkovnih centara) Olge Sokolove, iznos troškova pohrane zapravo ovisi o konfiguraciji SORM-a i zahtjevima za proizvođače opreme koji će biti odobreni u dokumentima. Napomenula je da tvrtka do sada nije primijetila poseban porast zahtjeva u vezi sa zakonom Yarovaya. “Zasad nitko ne zna u kojem će obliku država tražiti od sudionika na tržištu da provedu zahtjeve zakona. Jedna bi stvar bila kada bi se usvojio fazni postupak, recimo, kroz tri godine. Potpuno drugačiji scenarij ako potpunu usklađenost treba postići za, recimo, nekoliko mjeseci”, kaže Sokolova. Očekuje da će se situacija razjasniti nakon 1. srpnja.​

Stranci koji poštuju zakon

Generalni direktor i predsjednik upravnog odbora međunarodne grupe Orange, Stéphane Richard, rekao je za RBC da tvrtka slijedi odredbe zakona u svakoj zemlji u kojoj posluje, a od 1. srpnja spremna je ispuniti zahtjeve zakon Yarovaya. “U Europi razumijemo terorističku prijetnju, posebno u Francuskoj. Nakon događaja 2015. počeli smo tješnje surađivati ​​s vlastima”, istaknuo je. Tvrtka nije otkrila koliko je potrošila na pripremu za usklađivanje. Međutim, voditelj Orange Business Servicesa (odjel Orange) u Rusiji, Richard van Wageningen, objasnio je da su troškovi mali, s obzirom na to da tvrtka ovdje posluje samo u b2b segmentu i ima ograničen broj korporativnih klijenata.

U srpnju 2017. Institut za istraživanje interneta (IRI) objavio je izvješće u kojem je naznačio da je “Yarovaya Law” GDPR (Opća uredba o zaštiti podataka), koji je u Europskoj uniji stupio na snagu u svibnju 2018. III je naznačio da, prema GDPR-u, za pohranu podataka o činjenicama korisničke komunikacije mora postojati odgovarajuća potvrda obavještajnih službi. Ako ruski operateri pohranjuju informacije o strancima na svojim poslužiteljima bez pristanka korisnika i daju te podatke ruskim agencijama za provođenje zakona bez sudskog naloga, prekršit će se europski zakon, stoji u izvješću.

Međutim, prema riječima predstavnika Orangea, tvrtka vidi da može ispuniti zahtjeve obaju zakona u onoj mjeri u kojoj se oni na nju odnose. Napomenuo je da je sa stajališta GDPR-a tvrtka, u tijeku pružanja usluga, „izvršitelj obrade“ (fizička ili pravna osoba, državna agencija, institucija koja obrađuje osobne podatke u ime „operatera“ – onaj s kojim je sklopljen ugovor o obradi podataka). “Također je važno napomenuti da su pitanja vezana uz nacionalnu sigurnost isključena iz opsega GDPR-a, a Yarovaya zakon se posebno odnosi na ovo područje, kao što slijedi čak i iz službenog naziva”, rekao je predstavnik Orangea.