Država je središnja institucija svakog političkog sustava. Razvoj parlamentarizma, formiranje pravne države u Rusiji
Kroz povijest ljudskog društva političko znanje i kultura svakog pojedinca te masovna politička pismenost i obrazovanje pojedinih ljudskih skupina i zajednica značajni su čimbenici zaštite društva u cjelini od despotizma i tiranije, negativnih i ekonomski neučinkovitih oblika postojanja i društvenih organizacija. Stoga je svjesno formiranje političke kulture kao umjetnosti zajedničkog civiliziranog življenja ljudi briga cjelokupnog suvremenog društva. Kako primjećuje voditelj Akademije za političko obrazovanje Savezne Republike Njemačke T. Mayer, "gdje se političko obrazovanje odlikuje postojanošću, kontinuitetom i pokriva sve društvene slojeve, ono ne privlači uvijek veliki društveni utjecaj. Nikada neće biti nepotrebno .” (1).
Sposobnost građana za racionalno odlučivanje i sudjelovanje u politici ne nastaje spontano, već se stječe sustavnim stjecanjem relevantnih znanja i iskustava, posebice studijom politologije, koja sistematizira sva dosadašnja iskustva ljudskog društva u polje političkog i društvenog djelovanja.
Jedna od najvažnijih praktičnih kategorija, definirana i analizirana metodama i alatima politologije, jest država, koja je središnja institucija političkog sustava društva. Glavni sadržaj politike B u potpunosti je i dokazivo koncentriran u njegovim aktivnostima
U širem smislu, “država” je shvaćena kao teritorijalno stabilna zajednica ljudi koju predstavlja i organizira vrhovna vlast. Gotovo uvijek je identičan konceptu “države” i politički organiziranog naroda. I u tom smislu kažu, na primjer, ruska, američka, njemačka država. Treba napomenuti da je postojanje razvijene državne strukture poznato čak i 3...5 tisuća godina prije Krista. (država Inka, Asteka, Mezopotamija, Egipat, Urartu, Grčka i dr.). Otprilike do sredine 17.st. Država se obično tumačila široko i nije bila odvojena od društva. Za označavanje države korišten je širok raspon specifičnih pojmova: “politika”, “kneževina”, kraljevstvo, “carstvo”, “republika”, “despotizam”) itd. Jedan od prvih koji je odstupio od ove tradicije bio je Machiavelli. , koji je uveo oznaku svake vrhovne vlasti nad osobom, bila to monarhija ili republika. Istodobno je uveo poseban pojam "stati". Naknadno je, na temelju specifičnih proučavanja faktične građe, jasno razlikovanje između države i društva opravdan je u specifičnim teorijama države Hobbesa, Lockea, Rousseaua. Koncepte oni ne dijele samo smisleno, već i povijesno, budući da se tvrdi da su pojedinci koji su izvorno postojali u slobodnoj i neorganiziranoj državi, kao Kao rezultat gospodarskih i drugih međudjelovanja, najprije su organizirali društvo, a zatim su, radi zaštite svoje sigurnosti i prirodnih prava, ugovorom stvorili posebno tijelo, koje je postalo organ i instrument javne vlasti te najvažnija institucija političkog sustava države. društvo.
U suvremenoj političkoj znanosti država se u užem smislu shvaća kao organizacija, sustav institucija koje imaju vrhovnu vlast na određenom teritoriju. Postoji zajedno s drugim političkim organizacijama: strankama, sindikatima itd.
Države različitih povijesnih razdoblja i naroda vrlo su slične jedna drugoj. Međutim, pažljiva analiza omogućuje nam da identificiramo niz zajedničkih i značajnih značajki.
1. Razlika od plemenske organizacije zasnovane na samoupravi. Odvajanje javne vlasti od društva, nesklad s organizacijom cjelokupnog stanovništva, pojava sloja profesionalnih upravitelja.
2. Gradnja se ne temelji na srodstvu ili vjeri, već na temelju teritorijalne i etničke zajednice ljudi. Dostupnost zakona i ovlasti koje se odnose na stanovništvo poduzeća.
3. Suverenitet, tj. vrhovna vlast na određenom teritoriju, koja ga razlikuje od proizvodne, stranačke i obiteljske vlasti.
4. Monopol na legalnu uporabu sile, fizičke prisile, mogućnost da se građanima oduzmu najviše vrijednosti: život i sloboda. Ova značajka (kao i ova dolje navedena) čini samu državu instrumentom javne vlasti. Istovremeno, za neposredno obavljanje funkcije prisile obično postoje javna tijela – vojska, policija, sigurnosna služba, sud, tužiteljstvo.
5. Pravo na ubiranje poreza i pristojbi od stanovništva za potrebe zaposlenika i službi državne politike: obrambene, gospodarske i socijalne i dr.
6. Obvezno članstvo u državi, po čemu se ovaj oblik organiziranja razlikuje od ostalih (npr. stranke u kojima je članstvo dobrovoljno).
7. Zahtjevi za punim predstavljanjem društva u cjelini i zaštitom zajedničkih interesa i općeg dobra.
Gore navedena obilježja razlikuju državu od svih drugih organizacija i udruga, ali ne otkrivaju u potpunosti njezinu povezanost s društvom, kao ni čimbenike koji stoje u osnovi njezina formiranja i razvoja.
Istodobno, gore navedene opće značajke u ovom ili onom obliku pokazuju funkcionalne zadaće koje provodi država. Narav i skup funkcija države mijenjali su se tijekom povijesnog razvoja institucije državnosti. s gledišta osobitosti odnosa države i pojedinca razlikuju se dva globalna stupnja: tradicionalni i državni.
Tradicionalni stadij povezan je s institucionalno neograničenom moći nad podanicima, nedostatkom jednakosti i nepriznavanjem pojedinca kao izvora državne moći. Tipično utjelovljenje takve države bila je monarhija. Na temelju tipičnog oblika vladavine ovog razdoblja, kao glavne funkcije treba istaknuti sljedeće: zaštita političkog sustava i suverena osobno; ubiranje poreza, zaštita vanjskih granica itd.
Kasnija ustavna faza čini se zanimljivijom sa stajališta zadaća i funkcija države. Ova je faza povezana s podređivanjem državnosti društvu i građanima, s pravnim razgraničenjem ovlasti i područja državne intervencije, s pravnim reguliranjem državnih djelatnosti i u konačnici je povezana s nastankom ustava. znanost se koristi u dva značenja. Prvi od njih, koji je uveo Aristotel, označen je kao "pravi ustav". Ona predstavlja stabilan model državnog djelovanja, određen ovim ili onim vrijednosno-normativnim kodeksom. Ovaj kodeks ne mora nužno imati oblik kodeksa zakona, već može imati karakter, primjerice, vjersko-političkih zapovijedi ili nepisanih stoljetnih tradicija.
U drugom značenju, ustav je skup zakona, koji su stabilna pravila pravno zapisana u posebnim dokumentima koji definiraju temelje, ciljeve, strukturu, načela uređenja i funkcioniranja države. Odnosno, ustav uređuje djelovanje države. Završenost procesa formiranja ustavne države karakterizira pojam „pravna država“.
U pravnoj državi temelj je zaštita čovjeka od državnog terora, nasilja nad savješću, od sitnog tutorstva vlasti, jamstvo slobode pojedinca i temeljnih prava pojedinca. Ova je država u svom djelovanju ograničena zakonom koji štiti slobodu, sigurnost i dostojanstvo pojedinca i vlast podređuje volji suverenog naroda. Neovisni sud je pozvan štititi prvenstvo prava koje je univerzalno i jednako vrijedi za sve građane, državne i javne ustanove.
Uspostava pravne države bila je važna etapa u širenju slobode pojedinca i društva te je pridonijela nastanku socijalne države, čija je glavna zadaća svakom građaninu osigurati dostojne uvjete života. socijalno osiguranje, sudjelovanje u upravljanju proizvodnjom. Djelovanje takve države usmjereno je na opće dobro i uspostavu socijalne pravde u društvu. Djelovanje suvremene države višestruko je. To je preraspodjela nacionalnog dohotka u korist manje imućnih slojeva stanovništva, osiguranje zaposlenosti i zaštite rada u proizvodnji, socijalno osiguranje, podrška majčinstvu i obitelji, briga o nezaposlenima, starijima, nemoćnima, mladima, razvoj obrazovanja, medicine, kulture itd. Sadašnje stanje društva suočava demokratske (socijalne) države sa zadaćom osiguranja ekološke sigurnosti i sprječavanja nuklearne prijetnje.
Kvaliteta i cjelovitost obavljanja državnih funkcija u dovoljnoj je mjeri određena ustrojstvom i oblikom državnog uređenja.
Oblici vlasti dijele se prema načinu organiziranja vlasti i njezinu formalnom izvoru na monarhije i republike.
U monarhiji je izvor vlasti jedna osoba koja svoje mjesto dobiva nasljeđivanjem, bez obzira na birače. Vrsta monarhije je: apsolutna monarhija (Katar, Oman) – puna vlast monarha, ustavna monarhija – monarhija ograničena ustavom. S druge strane, ustavna monarhija se dijeli na dualističku. u kojima monarh ima pretežno izvršnu vlast, a samo djelomično zakonodavnu (Jordan, Kuvajt) i parlamentarnu, u kojoj monarh zapravo ima predstavničku vlast. Velika većina modernih demokratskih monarhija su parlamentarne monarhije.
U modernom svijetu postoje tri vrste republika:
- predsjednički;
- parlamentarni;
- mješoviti (polupredsjednički).
Glavno obilježje parlamentarne republike je formiranje vlade na parlamentarnoj osnovi. Istovremeno, parlament obavlja niz funkcija u odnosu na vladu:
- oblikuje ga i podupire;
- donosi na izvršenje zakone koje donosi Vlada;
- donosi proračun i utvrđuje financijski okvir za rad Vlade;
- kontrolira Vladu i, ako se nešto dogodi, može joj izglasati nepovjerenje (podnijeti ostavku ili raspisati prijevremene parlamentarne izbore);
Vlada ima izvršnu vlast i djelomično zakonodavnu inicijativu. Također ima pravo podnijeti zahtjev predsjedniku za raspuštanje parlamenta, što predsjednik obično odobri.
Predsjednik zapravo ima samo predstavničke funkcije.
U parlamentarnom obliku vladavine šef vlade (premijer, kancelar), iako službeno nije šef države, zapravo je prva osoba. Ovaj oblik vlasti postoji u nizu europskih zemalja (Italija, Njemačka, Češka, itd.).
U predsjedničkoj republici predsjednik je i šef države i šef vlade. Usmjerava vanjsku i unutarnju politiku države i vrhovni je zapovjednik oružanih snaga. Predsjednik se najčešće bira izravnim narodnim izborima.
Pod predsjedničkom republikom vlast je stabilna i ima dvije strogo odvojene grane – izvršnu i zakonodavnu.
Odnos između predsjednika i parlamenta temelji se na sustavu provjera, ravnoteže i međuovisnosti. Parlament ne može izglasati nepovjerenje vladi, a predsjednik ne može raspustiti parlament. I samo u slučaju vrlo ozbiljnih protuustavnih radnji ili zločina od strane predsjednika može biti opozvan - smijenjen je s vlasti prije roka. Ali postupak opoziva vrlo je težak i zamršen. Primjer predsjedničkog oblika vladavine je sustav vlasti u SAD-u i Rusiji, a čest je i u zemljama s dugom autoritarnom tradicijom (Latinska Amerika, Afrika, Azija.
U mješovitoj republici kakvu nalazimo u većini europskih zemalja, snažna predsjednička vlast kombinirana je s učinkovitom parlamentarnom kontrolom vlade. Istodobno, ona nema stabilna tradicionalna obilježja i u pravilu je sklona favoriziranju jedne od grana vlasti. Klasičan primjer polupredsjedničkog oblika je Francuska. U njemu se predsjednik i parlament biraju samostalno. Parlament ne može smijeniti predsjednika, a predsjednik može raspustiti parlament tek kada se odredi datum prijevremenih predsjedničkih izbora.
Raznolikost republikanskih i monarhijskih oblika države ne iscrpljuje sve moguće mehanizme vladavine. Jedna od njih je institucija referenduma, koja svoje podrijetlo vuče iz grčkog Areopaga i novgorodskog veča. Njime se osigurava rješavanje najhitnijih i ključnih problema putem narodnog glasovanja, čiji rezultati imaju najviši pravni status i obvezni su za izvršenje od strane svih državnih tijela.
Prema teritorijalnom ustrojstvu postoje dva glavna oblika: unitarni i federalni.
Unitarna država je jedinstvena, politički homogena organizacija koja se sastoji od administrativno-teritorijalnih jedinica (regija, zemalja i sl.) koje nemaju vlastitu državnost. Sva državna tijela činit će jedinstveni sustav i djelovati na temelju jedinstvenih propisa.
Unitarne države mogu biti centralizirane (Velika Britanija, Danska, Švedska), u kojima srednja i niža tijela vlasti nemaju dovoljnu autonomiju i usmjerena su na provođenje odluka središnjih vlasti, i decentralizirane (Francuska, Španjolska, Italija), dajući pojedinim regije prava široke autonomije.
Federalni oblik uređenja predstavlja stabilnu zajednicu država, samostalnu u mjeri u kojoj su nadležnosti raspodijeljene između njih i središta. Federacija osigurava slobodno udruživanje i ravnopravan suživot zajednica sa značajnim etničkim, povijesnim, kulturnim, vjerskim, jezičnim i drugim obilježjima. Članice federacije su partneri u državnom suverenitetu i imaju pravo jednostranog izlaska iz federacije.
Drugi oblik stabilne zajednice neovisnih država je konfederacija, koja se stvara za postizanje određenog cilja. Njezine članice zadržavaju vlastiti državni suverenitet i prenose u nadležnost unije samo neke ovlasti za rješavanje ograničenog kruga pitanja. najčešće u području obrane i vanjske politike. promet i komunikacije. Konfederacije su postojale ograničeno vrijeme u Njemačkoj, Švicarskoj i SAD-u, a kasnije su se transformirale u federaciju ili raspale.
Posljednjih godina na području bivšeg SSSR-a pokušava se stvoriti Zajednica neovisnih država (ZND), savez suverenih država. koordinirajući svoje djelovanje u raznim područjima.
Poznavanje navedenih podataka iz politologije svakom članu suvremenog društva jamči da će steći vještine snalaženja u suvremenom turbulentnom životu. Takvo političko znanje posebno je potrebno suvremenom mladom naraštaju, koji se odlikuje pojačanom radikalnošću prosudbi i djelovanja, povećanom podložnošću raznim vrstama utopijskih ideologija i demagoških apela.
Književnost:
1. Meyer T. Wie entbehrlich ist politisce Bildung?//Friedrich-Eben-Info, 1994. br. 1;
2.Aristotel.Politika.M.,1865. P.8;
3. Pugačev V.P., Solovjev A.I.. Uvod u politologiju. "Aspekt-Press". M., 2002. (monografija).
Pojam države
Središnja institucija političkog sustava je država. Glavni sadržaj politike koncentriran je u njezinim aktivnostima. Sam pojam "država" obično se koristi u dva značenja. U širem smislu, država se shvaća kao zajednica ljudi, koju predstavlja i organizira vrhovna vlast i koja živi na određenom teritoriju. Identično je državi i politički organiziranom narodu. U tom smislu govore, na primjer, o ruskoj, američkoj, njemačkoj državi, dakle cjelokupnom društvu koje ona pruža.
Otprilike do 17. stoljeća država se obično tumačila široko i nije bila odvojena od društva. Mnogi specifični izrazi korišteni su za označavanje države: "politika", "kneževina", "kraljevstvo", "vlada" i drugi. Machiavelli je među prvima odstupio od tradicije širokog značaja države. Jasnu razliku između države i društva opravdali su u ugovornim teorijama države Hobbes, Locke, Rousseau i drugi predstavnici liberalizma. znanosti, država se u užem smislu shvaća kao organizacija, sustav institucija koji ima vrhovnu vlast na određenom teritoriju. Postoji zajedno s drugim političkim organizacijama: strankama, sindikatima itd.
Sljedeće karakteristike su zajedničke državi:
1. Odvajanje javne vlasti od društva, njezin nesklad s organizacijom cjelokupnog stanovništva, pojava sloja profesionalnih upravitelja.
2. Teritorij kojim se ocrtavaju granice države. Zakoni i ovlasti države odnose se na ljude koji žive na određenom teritoriju. Ona sama po sebi nije zasnovana na srodstvu ili vjeri, već na osnovi teritorijalne i, obično, etničke zajednice ljudi.
3. Suverenitet, t.j. vrhovnu vlast na određenom teritoriju. U svakom modernom društvu postoje mnogi autoriteti: obiteljski, industrijski, partijski itd.
4. Monopol na legalnu uporabu sile i fizičke prisile. Sposobnost da se građanima oduzmu najviše vrijednosti, a to su život i sloboda, određuje posebnu učinkovitost države, tu su posebna sredstva (oružje, zatvori i sl.), kao i tijela - vojska, policija, službe sigurnosti, sudovi, tužilaštva.
5. Pravo ubiranja poreza i pristojbi od stanovništva.
6. Obvezno članstvo u drž.
7. Tvrditi da predstavlja cjelinu i štiti zajedničke interese i opće dobro. Nijedna druga organizacija, osim možda totalitarnih stranaka-država, ne tvrdi da predstavlja i štiti sve građane, a za to nema potrebna sredstva.
Utvrđivanje općih obilježja države ima ne samo znanstveno, nego i praktično političko značenje, posebice za međunarodno pravo. Država je subjekt međunarodnih odnosa.
Predavanje br. 1,2
Država kao središnja institucijapolitički sustav
“Podrijetlo, bit i glavne značajke
Državekao “posebna organizacija sile”
U svoj raznolikosti institucija i institucija koje strukturiraju politički sustav, odlučujuću ulogu ima država kao “posebna organizacija vlasti”, koja u najkoncentriranijem i najsocijaliziranijem obliku utjelovljuje politička i moćna načela u životu svakog društva. . Ona organizacijska i upravljačka jezgra koju predstavlja hijerarhija ovlaštenih vlasti, kako u centru tako i na lokalnoj razini, koja osigurava zajednički život ljudi kao diferenciranog skupa (u granicama određenog teritorija). I posreduje u kretanju glavne proturječnosti ovoga života, naime: proturječnosti između društvene prirode ljudske djelatnosti i individualnog oblika njezine provedbe. Između ljudskih potreba za slobodom i nemogućnosti ostvarenja te slobode u uvjetima anarhije. Da se ovaj instrument personificiran u državi nije pojavio kako bi osigurao cjelovitost i regulaciju ljudskog društva, tada bi ljudi (i klase) jednostavno uništili jedni druge u žestokoj borbi, u “ratu svih protiv svih” određenom “ grješnost” čovjeka kao biološkog bića.
U Osnovama društvenog koncepta Ruske pravoslavne crkve (RPC) o tome se kaže da “potreba za državom ne proizlazi izravno iz volje Božje o pra-Adamu, nego iz posljedica pada i iz slaganje radnji za ograničavanje grijeha u svijetu s Njegovom voljom.” Videći moralni smisao postojanja države u ograničavanju zla i podržavanju dobra, “crkva ne samo da naređuje svojoj djeci da se pokoravaju državnoj vlasti, bez obzira na uvjerenja i vjeru njezinih nositelja, nego i da se mole za nju, “kako bi možemo voditi miran i spokojan život u svoj pobožnosti i čistoći."
Teorije o nastanku države.
postoji mnogo različitih teorija i koncepata o postanku i biti države, njezinoj funkcionalnoj namjeni. Među njima su najčešći:
Teokratska teorija kao produkt doba nepodijeljene prevlasti Katoličke crkve. Temelji se na ideji da je pojava države bila rezultat ugovora između čovjeka i Boga. I prijelaz koji je on odobrio s izravne Božje vladavine na svjetovnu vladavinu, uređenje svjetovnih poslova zasnovano na zemaljskom vladaru,
vjeran Božjim zapovijedima i stvaranju dobra poslovanje Otkrivajući Kristov nauk o ispravnom odnosu prema državnoj vlasti, apostol Pavao je napisao: “Neka se svaka duša pokorava višim vlastima; za Nema vlasti koja nije od Boga, nego je postojeću vlast uspostavio Bog.” Dakle, tko se opire autoritetu, opire se Božjoj ustanovi; a oni koji se opiru navući će na sebe osudu. Jer vladari nisu strah za dobra djela, nego za zla. Želite li se ne bojati moći? Čini dobro i dobit ćeš od nje pohvalu; za gazda je Božji sluga, za tvoje dobro.Činiš li zlo, boj se, jer on ne nosi uzalud mač: on je Božji sluga, osvetnik da kazni one koji zlo čine..."
Apostol Petar je izrazio istu misao: “Podložite se, dakle, svakoj ljudskoj vlasti radi Gospodina: bilo kralju, kao vrhovnoj vlasti, bilo vladarima, kao onima koje on šalje da kazne zločince i da nagrade. oni koji dobro čine - jer to je volja Božija da Mi, čineći dobro, začepimo usta neznanja bezumnim ljudima - kao slobodnim ljudima, ne kao onima koji slobodu koriste da prikriju zlo, nego kao robovima Božijim. ”
Općenito, apostoli su učili kršćane da se pokoravaju vlastima bez obzira na njihov odnos prema crkvi. Poznato je da su u apostolsko doba Kristovu Crkvu progonile i lokalne židovske vlasti i rimske državne vlasti. To, međutim, nije spriječilo mučenike i druge kršćane toga vremena da mole za progonitelje i priznaju njihovu vlast.
Učenja izgrađena na postulatu “sva moć dolazi od Boga” stalno su prisutna u razmišljanjima teologa i propovjednika Ivana Zlatoustog (345.-407.), Aurelija Augustina Blaženog (354.-430.), Tome Akvinskog () i drugih, imajući opravdanje kao krajnji cilj potreba da se država podredi crkvi, svjetovnim vladarima svetim službenicima. Tako je F. Akvinski smatrao da sve vrste vlasti, pa tako i monarhijska, kojoj je davana prednost, dolaze od Boga. No istodobno je stavio crkvenu vlast iznad svjetovne vlasti, inzistirajući na tome da se svi vladari moraju pokoravati papi, budući da je primio vlast "od Krista". Međutim, u srednjem vijeku općenito se održavala ravnoteža između crkvene i političke moći: svaka je dominirala u svojoj sferi, ali je prva još uvijek bila štovanija.
Teokratska teorija o nastanku države izgrađena je na stvarnim povijesnim činjenicama: prve državne tvorevine imale su vjerske oblike (vladavina svećenika), božanski zakon je vlasti davao autoritet, a odluke države - obvezujuće. Suvremeni katolicizam i pravoslavlje također pretpostavljaju božansku genezu ideje države i načela vlasti, ali u isto vrijeme, kako je zapisano u već spomenutim Osnovama socijalnog koncepta Ruske pravoslavne crkve, “kršćani moraju izbjegavati apsolutiziranje vlasti, od nepriznavanja granica njezine čisto zemaljske, privremene i prolazne vrijednosti, zbog prisutnosti u svijetu grijeha i potrebe za njegovim obuzdavanjem,” Jednako tako, prema nauku Crkve, to se odnosi na samu vlast – ona “također nema pravo apsolutizirati samu sebe, šireći svoje granice do potpune autonomije od Boga i poretka stvari koji je On uspostavio, što može dovesti do zlouporabe moći, pa čak i obogotvorenja vladara.” Tijekom engleske buržoaske revolucije dvije suprotstavljene teorije postale su raširene; S jedne strane, idejni patrijarhhalal porijeklo i suština države i iz toga izvedena teza o božanskoj naravi monarhijske vlasti (Klaudije Samazije i Robert Filmer). S drugom - teorija ugovornog podrijetla državne vlastimoć dara.
Dakle, što se tiče R. Filmera, on je svoje poglede na državu iznio u eseju “Patrijarhat, ili prirodna moć kralja”. U njemu je nastanak države tumačio kao proces mehaničkog povezivanja rodova u plemena, plemena u veće tvorevine do države, koja se javlja kao razvijeni oblik patrijarhalne vlasti, koja se vrši u ime svih i za opću korist. . Pritom se monarhijska vlast predstavlja kao vlast koju kralj nasljeđuje izravno od praoca (patrijarha, oca) ljudskog roda – Adama i ne podliježe zemaljskim zakonima. Suverena ne imenuju, biraju ili smjenjuju njegovi podanici; njegova moć nad narodom uspoređuje se s prirodnom moći oca nad sinom i po prirodi je paternalističke, skrbničke. Izgrađen na principima vrline.
Teorija ugovornog nastanka države(teorija društvenog ugovora ili društvenog ugovora) veže se uz imena G. Grotiusa, D. Lockea, T. Hobbesa, B. Spinoze, J.-J. Rousseau i dr. Smatrali su da je država nastala kao rezultat svjesnog i dobrovoljnog dogovora između ljudi koji su prije dogovora bili u primitivnom, prirodnom, apsolutno slobodnom stanju. Njihovo ponašanje određivali su instinkti, nekontrolirane želje i potrebe. Da bi se zaštitili, ljudi afirmiraju državu, dobrovoljno joj prenoseći dio prava danih prirodom, dobivajući zauzvrat mogućnost djelovanja u okviru utvrđenih pravnih zakona. Kako je primijetio francuski mislilac D. Diderot, ljudi su “shvatili da se svaki čovjek treba odreći dijela svoje prirodne neovisnosti i podrediti volji koja bi predstavljala volju cijelog društva i bila ... zajedničko središte i točka jedinstva svih njihovih volja i svih njihovih snaga"
Zagovornici teorije o ugovornom nastanku države tumačili su je na različite načine. Dakle, ako na D. Lockea, narod povjerava vlast suverenu, postajući njegovi podanici, te se obvezuje izvršavati njegovu volju, zatim u J.-J. Rousseau, svatko se podvrgava svakome i, dakle, nikome posebno. Osoba stječe građansku slobodu i pravo vlasništva osobne imovine. Narod se ne može nikome odreći svog prava na samoupravu i odlučivati o svojoj sudbini.
U drugoj polovici dvadesetog stoljeća, zahvaljujući poznatim otkrićima na području biologije i zoologije, postao je popularan organska teorija zaformiranje države, koji su razvili O. Comte i G. Spencer. Tako je, povlačeći analogiju između društvenog organizma i živog organizma, G. Spencer tvrdio da ljudsko društvo, poput biološkog tijela, ima svoju epidermu (zaštitnu kožu) - vojsku, krvožilni sustav - sredstva komunikacije, prehrambeni sustav. - robna razmjena, živčani sustav - organizatori proizvodnje (kapitalisti), mišićno-koštani sustav - država. Istina, G. Speser nije u potpunosti poistovjetio društvene i biološke organizme. Glavnu razliku među njima vidio je u tome što ljudi ne gube svoju individualnost, pridružujući se cjelovitom sustavu, odnosno društvu, dok stanice i organi životinje nemaju takvu individualnost. Prema G. Spenceru, zakoni evolucije jednako djeluju iu biljnom i životinjskom svijetu, te u društvenom okruženju.
Sociološki koncept države i prava (teorija nasilja) poljsko-austrijskog pozitivističkog filozofa J. Gumplowicza objašnjava razlog njihova nastanka u porobljavanju jednih plemena od drugih, uslijed čega su vladari i vladani, vladari i vladani, javljaju se pobjednici i pobijeđeni. Ne božanska providnost, društveni ugovor ili ideja slobode, već sukob neprijateljskih plemena, surova nadmoć sile, nasilje, osvajanje - to su, prema riječima L. Gumplowicza, „roditelji i babice države .” F. Nietzsche je također vjerovao da je država sredstvo za pokretanje i nastavak ovog nasilnog društvenog procesa, tijekom kojeg rođenje privilegirane, kulturne osobe dominira ostatkom mase.
Marksistička teorija o nastanku države izvodi ovu instituciju prvenstveno iz privatnog vlasništva, koje je uvijek i posvuda dovelo do nastanka klasa i eksploatacije jednih klasa od strane drugih, što je, pak, dovelo do nastanka države. Država je nastala tamo i kada je došlo do podjele društva na antagonističke klase – to je glavni postulat marksizma o pitanju nastanka države. Država je proizvod nepomirljivosti klasnih interesa. Postoji oružje za dominaciju jedne klase nad drugom, oružje za potiskivanje jedne klase drugom. “Država je”, pisao je F. Engels, “država najmoćnije, ekonomski dominantne klase, koja uz pomoć države postaje i politički dominantna klasa i tako dobiva nova sredstva za suzbijanje potlačene klase.” Država se tumači na isti način i, za koju je “država organ klasne dominacije, organ ugnjetavanja jedne klase od strane druge, stvaranje je “poretka” koji legitimira i jača to ugnjetavanje, ublažavajući sukob razreda.”
Međutim, samo je u staroj Grčkoj formiranje državnih polisa proizašlo iz klasnih suprotnosti unutar klanskog sustava. Dok u starom Rimu država nastaje kao rezultat borbe između obespravljenog došljačkog stanovništva (plebsa) i stare plemenske aristokracije (patricija), a među germanskim plemenima - "kao izravna posljedica osvajanja golemih stranih teritorija".
Učenje K. Marxa o azijskom načinu proizvodnje, u kojem je postojala država, ali nije bilo privatnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju, ne uklapa se u postuliranje privatnog vlasništva kao temeljnog uzroka nastanka države. Potreba za stvaranjem i održavanjem objekata za navodnjavanje u korist poljoprivrede i očuvanja staništa je okolnost koja je u odlučujućoj mjeri odredila predklasni nastanak države u okviru ovog načina proizvodnje. U tom procesu pretklasnog nastanka države značajnu ulogu imala je i potreba za prisilnom zabranom rodoskvrnuća (incesta) i međuplemenske razmjene žena u ime očuvanja i reprodukcije roda.
Navedene teorije ne mogu se jednoznačno ocjenjivati – svaka proizlazi iz zbroja u tom trenutku dostupnog znanja i na svoj način otkriva jednu ili drugu stranu (ili manifestaciju) povijesnog procesa nastanka i razvoja države – procesa koji je općenito objektivne prirode, budući da je institucionalni izraz društvenih potreba ljudi u racionalizaciji zajedničkog života i centralizaciji
Bit i glavna obilježja države.
Što je država kao svjesno organizirana društvena sila koja upravlja društvom i za društvo? Kako ističe poljski sociolog A. Bodnar, Koncept “države” percipira se drugačije. Prvo, kao organizacija velike društvene grupe. U ovom slučaju, to je ekvivalent pojmu "zemlja", "nacija", "društvo", "otadžbina" (američka država, američka nacija, američki narod itd.). Drugo, kao analog izvršne vlasti a prije svega vlast. Najčešće je ovakva percepcija države tipična na svakodnevnoj razini. život. I konačno, treće, kao razgranat sustav državnih tijela i pravnih normi, osmišljen da osigura racionalno i zakonito organizirano životno okruženje društva.
Ovo potonje je najadekvatnije biti države kao političke institucije (univerzalne organizacije), koja ima niz karakteristika koje je razlikuju od ostalih društveno-političkih institucija i organizacija. Među tim znakovima najvažniji je "monopoutjecaj na prisilu i nasilje.”
Država se, kako je tvrdio M. Weber, ne može sociološki definirati njezinim ciljevima ili sadržajem njezina djelovanja, jer ne postoji takva zadaća koja bi bila isključivo vlasništvo države. Dakle, jasno definirano obilježje države po kojoj se razlikuje od svih drugih društvenih institucija i organizacija treba tražiti u sredstvima kojima se ona služi. Takvo sredstvo je, po njegovom mišljenju, nasilje. “Država je”, napisao je M. Weber, “ljudska zajednica koja unutar određenog područja... tvrdi (uspješno) monopol legitimnog fizičkog nasilja. Jer karakteristično je za naše doba da se pravo na fizičko nasilje pripisuje svim drugim sindikatima ili pojedincima samo u onoj mjeri u kojoj država to nasilje sa svoje strane dopušta: država se smatra jedinim izvorom “prava” na nasilje." Na temelju tog postulata M. Weber smatra državu „kao odnos dominacije ljudi nad ljudima, koji se temelji na legitimnom (odnosno smatranom legitimnim) nasilju kao sredstvu. Dakle, da bi postojao, ljudi pod dominacijom moraju se podložiti autoritetu na koji tvrde oni koji sada dominiraju.” Državu na isti način tumači i istaknuti predstavnik zapadne liberalne tradicije, austrijski ekonomist Ludwig von Mises: „Država je u biti aparat za izvršenje prisile, njezino najvažnije svojstvo je prisiljavanje prijetnjama silom ili nagovaranje na narudžbu različitu od onoga što bismo željeli učiniti.” .
Filozofski rječnik objavljen u Njemačkoj državu definira kao “strukturu dominacije koja se stalno obnavlja kao rezultat zajedničkih akcija ljudi, akcija koje se provode zahvaljujući vlasti, i koja u konačnici organizira društvene akcije na određenom području”.
Bilo bi, dakako, pogrešno bit države posve svesti na odnose dominacije i podređenosti. No, sa stajališta moći i struktura moći, kako s pravom primjećuje domaći politolog, upravo ti odnosi razlikuju političku od svih drugih sfera javnog života. Jer „država (osobito moderna država, koja spaja, kao u jednom organizmu, mnogo različitih suprotstavljenih, često nespojivih interesa, težnji, stavova itd.) nije u stanju osigurati ispunjenje svoje glavne zadaće - provedbe opću volju podanika – samo uvjeravanjem ili oslanjajući se na njihovu svijest i dobru volju.”
U ovom svjetlu država pojavljuje se kao politička organizacijaimajući konačnu moć nad svim ljudima koji živemi unutar granica određenog teritorija, a imajući svoj glavniCilj je riješiti zajedničke probleme i osigurati opće dobro uz očuvanje prije svega reda. Pritom je moderna demokratska država u svom djelovanju neposredno povezana i ograničena zakonom, stoji ispod zakona, a ne izvan njega i ne iznad njega. Slijedom toga, nasilje koje ova država koristi, a koje se koristi samo i isključivo kao posljednje sredstvo za osiguranje javne sigurnosti i reda, legitimno je u smislu da je predviđeno i regulirano zakonom.
Suvremena država ima niz karakterističnih obilježja i obilježja od kojih su najvažnija priznata od strane svjetske zajednice i ona ih koristi kao kriterij za priznavanje pojedinih država kao subjekata međunarodnih odnosa s određenim pravima i odgovornostima.
SILA- Država održava red neophodan za normalno funkcioniranje društva, uglavnom sredstvima prisile. Oblici i metode te prisile, kao i njihov opseg i priroda, ovise prvenstveno o društvenoj biti postojećeg političkog režima, kao io sadržaju i usmjerenju normi državnog prava. Primjerice, u procesu održavanja izbora, referenduma i plebiscita prisila se očituje u ideološkom obliku. Odnos između države i lokalnih vlasti (općina, gradskih vijećnica i sl.) temelji se na administrativnoj i financijskoj prisili. U tu svrhu država ima posebne odrede naoružanih ljudi (vojsku, policiju itd.) i razne kaznene institucije (sud, tužiteljstvo, zatvor itd.). Odnos" href="/text/category/vzaimootnoshenie/" rel ="bookmark">odnosi s drugim vladama u vanjskopolitičkim poslovima. Budući da je neotuđivi prerogativ državne vlasti, suverenitet države ne može se prenositi, dijeliti ili ograničavati. Istovremeno, država mora strogo poštovati i provoditi svoje zakonodavstvo u u skladu sa svojim međunarodnim obvezama u odnosu na druge države i UN.
UNIVERZALNOST- Država nastupa u ime cijelog društva i vrši vrhovnu vlast na teritoriju pod svojom kontrolom, odnosno teritoriju na koji se proteže njezina suverenost. To znači da svi građani koji se nalaze na ovom teritoriju, kao i osobe bez državljanstva, osobe s dvojnim (višestrukim) državljanstvom, kao i stranci, neminovno potpadaju pod jurisdikciju države – bez obzira na to žele li to ili ne. Štoviše, svi oni za uzdržavanje države plaćaju ne dobrovoljne (kao, recimo, političke stranke), već obvezne doprinose (poreze), kojih se mogu osloboditi samo napuštanjem njezinih granica. Ali ni nakon odricanja od državljanstva i iseljavanja iz zemlje, ljudi nisu uvijek oslobođeni prijašnjeg stanja – ako, primjerice, tamo još uvijek imaju nekretnine, onda ta ovisnost o prijašnjem stanju ostaje.
Sve pravne osobe podjednako su ovisne o državi.
, uključujući javne udruge i političke stranke, neovisno o tome dijele li iste ciljeve ili se bore protiv njih (tj. njihovo je djelovanje regulirano zakonima koje donose državna tijela). A izaći ispod tutorstva vlasti mogu samo prestankom postojanja. Stoga nije slučajno da u očima “običnog čovjeka” država poprima “nadnaravan” izgled, koji on podsvjesno daje onima koji su na vlasti (Vlada, predsjednik, premijer, monarh, diktator , itd.).
TERITORIJA- Kao fizičku, materijalnu1 osnovu države i njezino temeljno obilježje, teritorij karakteriziraju pojmovi kao što su:
“nepodijeljenost” (čak iu uvjetima postojanja privatnog vlasništva nad zemljom, vlasništvo nad zemljom od strane privatnih vlasnika ne znači podjelu teritorija između njih);
“nepovredivost” (što znači nepovredivost granica i nepokoravanje vlasti druge države);
“ekskluzivnost” (na teritoriju jedne države dominira vlast samo te države);
“neotuđivost” (država koja je izgubila teritorij prestaje biti država).
I premda se u suvremenim uvjetima, u okviru razvoja integracijskih procesa (kao glavnog oblika globalizacije), kao i formiranja međudržavnih asocijacija i blokova, dominacija mnogih država na njihovom teritoriju sve više ograničava, Ipak, državno-teritorijalna podjela ne odumire. Teritorij je i dalje jedan od glavnih strukturnih elemenata državnosti. Nije slučajno da u suvremenom svijetu akutni sukobi, uključujući oružane sukobe oko spornih teritorija ili za očuvanje teritorija jedinstvo, ne prestaje.
POPULACIJA- Kao sastavni element države, stanovništvo je ljudska zajednica koja živi na području određene države i podliježe njenoj vlasti. Istovremeno, stanovništvo može biti ili jednonacionalno (i tada se država tumači kao pravna personifikacija svog konstitutivnog naroda), ili višenacionalno, koje se sastoji od raznih plemena, narodnosti, pa čak i nacija (i tada se država pojavljuje u drugom ruhu). - kao pravna personifikacija ne nacije, već naroda kao zajednice, koja se ne gradi na etničkoj osnovi, već prema kriteriju ekonomske i građanske zajednice). Upravo takve su Rusija, SAD, Švicarska i još neke zemlje, nastale kao multietničke države.
Takvo „deetnicizirano“ („denacionalizirano“) tumačenje naroda kao društvene osnove države točnije odražava političku realnost suvremenog svijeta, uzimajući u obzir zamjetan porast multietničnosti mnogih država koje su bile prethodno formirana kao jednonacionalna (Njemačka, Francuska, itd.), povezana s masovnom migracijom u te države iz nerazvijenih zemalja. Pod tim uvjetima, bilo kakve prednosti "titularne nacije", da ne spominjemo pokušaje da se one legalno osiguraju u zemljama u kojima te nacije čine manjinu stanovništva, mogu poslužiti (i najčešće služe) kao temeljni uzrok rasta međunacionalne napetosti, što predstavlja ozbiljnu prijetnju društvenoj stabilnosti i cjelovitosti države – do te mjere da ne isključuje mogućnost njezine “balkanizacije” (tj. raspada po jugoslavenskom “scenariju”).
Usko je povezan s konceptom stanovništva kao nepromjenjivim atributom svake države koncept državljanstva. Pod državljanstvom se podrazumijeva pravna pripadnost osobe određenoj državi sa svim pravima i obvezama koje iz toga proizlaze ne samo na teritoriju svoje države, već i izvan njezinih granica. U monarhijskim državama koristi se još jedan izraz - "nacionalnost". Opća deklaracija o ljudskim pravima od 01/01/01 kaže: "Nitko ne smije biti samovoljno lišen svog državljanstva ili prava da promijeni svoje državljanstvo."
DRŽAVNI STROJ- prisutnost posebnih upravnih tijela koja igraju ulogu posrednih veza između vladajućih i onih kojima se upravlja. M. Weber nastanak moćnog birokratskog aparata tumači kao formiranje moderne države koja je “tehnički potpuno ovisna o svojoj birokratskoj osnovi. Što više raste, to se više povećava ova ovisnost.” Pretvaranje države u posebnu, neovisnu instituciju dovelo je do stvaranja “činovničke klase” koja se plaća iz državne blagajne, odnosno na teret poreznih obveznika. Zbog toga se dužnosnici poistovjećuju sa svojim funkcijama, čime se politički eliminira pitanje njihova društvenog podrijetla. U demokratskim državama birokracija, iako ne zamjenjuje političare, ponekad ima značajan utjecaj na donošenje odluka na nacionalnoj razini. Štoviše, za razliku od najviših tijela državne vlasti, koja su izravno ovisna o rezultatima izborne borbe i odnosa snaga u parlamentu, položaj ove kategorije karakterizira velika stabilnost i stabilnost. Kao instrument za provedbu izravnih funkcija vlasti, armija državnih službenika i namještenika nastavlja raditi svoj posao bez obzira što se događa na vrhu piramide moći (odnosno, nastavlja funkcionirati unatoč krizama vlade, raspuštanju parlamenta , prijevremeni izbori itd.) . A ako je politička elita promjenjiva komponenta državne vlasti, onda je birokracija onaj njezin dio koji personificira borba protiv nepovredivosti i "vječnosti" ove institucije.
Tri grane vlasti.
U strukturnom i institucionalnom smislu, država se pojavljuje kao razgranata mreža institucija i organizacija, koja utjelovljuje tri grane vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Za razliku od totalitarnog sustava koji je predstavljao SSSR, u kojem je državna vlast bila ustrojena po principu “radne korporacije”, tj. vijeća narodnih poslanika bila su istodobno zakonodavna i izvršna tijela vlasti, u demokraciji takvo spajanje nije dopušteno. . Ovdje je osnovno načelo organizacije i djelovanja državne vlasti načelo "diobe vlasti" u skladu s kojim je svaka grana vlasti samostalna i neovisna jedna o drugoj, odnosno svaka ima ustavom i drugim propisima jasno definiran opseg ovlasti i povlastica izvan kojih je protuzakonita. A pravno načelo demokracije – “dopušteno je sve što nije zabranjeno” – vrijedi samo za razinu običnih građana, dok u odnosu na državna tijela i birokrate vrijedi drugo načelo: “dopušteno je samo ono što je dopušteno, sve ostalo je zabranjeno. .” Nepoštivanje ovog načela i nepostojanje granica birokratske diskrecije pri donošenju odluka dovodi do administrativne i birokratske samovolje, svemoći i permisivnosti vlasti.
U poznatom djelu “O duhu zakona” Sh.-L. Montesquieu je 1748. napisao: “Politička sloboda se može pronaći samo tamo gdje nema zlouporabe moći. Međutim, dugogodišnje iskustvo nam pokazuje da je svaki čovjek obdaren moći sklon zlorabiti je i zadržati moć u svojim rukama do posljednje prilike... Da bi se takva zlouporaba vlasti spriječila, potrebno je, kako proizlazi iz samog naravi stvari, da je jedna vlast sputavala drugu... Kad se zakonodavna i izvršna vlast ujedine u isto tijelo... ne može biti slobode... S druge strane, ne može biti slobode ako je sudbena vlast nije odvojena od zakonodavne i izvršne vlasti. A kraj svega će doći ako ista osoba ili tijelo, plemenitog ili popularnog karaktera, počne koristiti sve tri vrste moći.”
Zakonodavnu vlast na razini makrosustava predstavljajuo parlamentu – najvišem zakonodavnom tijelu u zemlji. Bitne karakteristike ove moći su:
Zastupnički karakter u smislu da se parlamentarna vlast rađa na općim demokratskim izborima kao rezultat slobodnog izražavanja volje naroda. Parlament je tijelo koje utjelovljuje narodni suverenitet. I u tom svojstvu kao eksponent narodne volje i u interesu obavljanja funkcija povezanih s tom okolnošću, ima legitimirajuću (legitimirajuću) moć;
U sustavu diobe vlasti parlamentarna je vlast ograničena i izolirana od ostalih podsustava vlasti. Pritom je s njima u stalnoj interakciji i ima određenu nadmoć u odnosu na izvršnu vlast - obdarena je određenim („konstituirajućim“ i nadzorno-kontrolnim) ovlastima vezanima uz procese formiranja i funkcioniranja te vlasti;
Parlamentarizam kao specifična struktura vlasti organski je povezan sa stranačkim sustavom i formiran je na višestranačkoj osnovi. Parlamentarna djelatnost je nastavak stranačke djelatnosti - borba političkih stranaka za vlast i utjecaj - čiji je organizacijski oblik djelovanje parlamentarnih frakcija formiranih na stranačkoj osnovi;
Ovlast parlamenta je ustavna, normativno zajamčena vlast - priroda i širina ovlasti parlamenta određeni su brojem i prirodom funkcija koje su mu dodijeljene u skladu s temeljnim zakonom zemlje (tj. ustavom ).
Funkcije parlamenta
ü Funkcija moći
ü Funkcija zakonodavstva
ü Funkcija legitimiteta
ü Funkcija zastupanja političkih interesa
ü Funkcija osiguravanja političke transparentnosti
ü Funkcija političke kontrole i pozivanje političara na odgovornost
Funkcija moći- kao tijelo koje utjelovljuje narodni suverenitet, parlament donosi političke odluke vezane uz razvoj glavnih pravaca razvoja društva, određujući strukturu i sadržaj njegova političkog sustava, kao i njegovih pojedinih sastavnih podsustava, na temelju izbora alternativa za gospodarski i društveno-politički razvoj. Te alternative formiraju programi parlamentarnih stranaka promovirani među biračima. Birači, prema S osobne ideje o podudarnosti pojedinih programa s njihovim interesima, daju im svoje glasove na parlamentarnim izborima. Tako pružena izborna potpora strankama, mjerena njihovim udjelom u parlamentu, odražava volju birača i legitimizira strategiju i program stranaka pobjednika izbora.
Nakon pobjede na izborima i stjecanja parlamentarne većine, politički programi stranaka provode se u saborskim odlukama koje se donose. S poštivanje relevantnih (zakonom propisanih) procedura. Potonji su osmišljeni kako bi spojili pravnu, profesionalnu racionalnost i razumnost donesenih odluka sa zahtjevima parlamentarne demokracije.
Zakonodavna ili zakonodavna funkcija- glavni cilj parlamentarne djelatnosti je stvaranje pravnih normi; reguliranje ponašanja građana i organizacija, njihove međusobne interakcije. Donošenje pravila u rukama parlamenta je instrument kojim on ostvaruje funkciju upravljanja društvom. I to je najviša vlast na ovom području, koja posjeduje “monopol legitimne prisile (nasilja)”.
(Istodobno, zakonodavna prava parlamenta nisu neograničena. Suvremena politička praksa razvila je stabilne oblike njihova ograničenja, koji prvenstveno uključuju izravno davanje vladi prava da donosi propise koji imaju snagu zakona. U nekim državama to pravo je ustavno zajamčeno (na primjer, u Njemačkoj, Italiji, Francuskoj), u drugima - postoji na temelju tradicije, suprotno ustavu (SAD, Japan).
U nizu zemalja također postoji de facto ili ustavno ograničenje niza pitanja o kojima parlament može donositi zakone. U ovom slučaju, mnoga pitanja određuje i odlučuje izvršna vlast (na primjer, u Velikoj Britaniji, Finskoj).
Postoji i praksa primjene “okvirnih zakona”, zakona-načela, kada parlament usvaja zakon u općem obliku, a vlada ga razvija i ispunjava određenim sadržajem.
Funkcija osiguranja političke transparentnosti- zahtijeva otvorenu političku raspravu stranaka, vlada i zastupnika. Sabor je svojevrsna arena (tribina) na kojoj razne parlamentarne frakcije, nezavisni zastupnici i vlada ne samo iznose svoja stajališta, već ih i raspravljaju i brane.
Ograničenje parlamentarne otvorenosti (vođenje zatvorenih sastanaka i parlamentarnih saslušanja) strogo je određeno određenim uvjetima i zakonski je uređeno.
Funkcija političke kontrole i odgovornosti- u okviru suvremenog sustava diobe vlasti parlament ima značajna prava, a to su u određenim slučajevima:
Izuzetno (privođenje predsjednika na odgovornost kroz postupak opoziva);
Posebne (izricanje nepovjerenja ili uskraćivanje povjerenja Vladi);
Posebne (oduzimanje zastupnicima prava na zastupnički imunitet (tj. imunitet), razrješenje s dužnosti).
Druga grana državne vlasti je izvršna vlast - koju predstavljaju vlada i upravni i upravni organi. Struktura tijela izvršne vlasti uključuje ministarstva i odjele, kontrolna i nadzorna tijela, oružane snage, agencije za provođenje zakona, državnu sigurnosnu službu itd. Ovaj dio državne vlasti u demokraciji provodi glavne političke odluke koje donosi zakonodavna vlast . Istodobno, Vlada ima ustavno pravo donositi vlastite političke odluke i podzakonske akte vezane uz provedbu svojih upravljačkih funkcija.
Treću granu vlasti - sudbenu - predstavlja sustav pravosudnih tijela i institucija neovisnih sudaca koji su podređeni samo zakonu. Sud predstavlja najviši pravni organ u državi i ima veliku ulogu u rješavanju sukoba i svih vrsta kolizija koje nastaju u raznim sferama javnog života. Demokratska načela u skladu s kojima sud ustrojava svoje djelovanje kao temeljna su: neovisnost, kolegijalnost, javnost, presumpcija nevinosti, kontradiktornost, jednakost stranaka, pravo na žalbu na odluke i dr.
Funkcije države.
Država se od svih ostalih subjekata političkog sustava razlikuje nizom funkcija koje su od vitalnog značaja za društvo, dajući joj karakter univerzalne institucije – jamca očuvanja cjelovitosti i regulacije društvenog okruženja. Bez obzira na vrstu, funkcije države uključuju:
ü zaštita državnog (ustavnog) poretka i njegovih temeljnih vrijednosti i načela, postizanje na temelju toga javnog konsenzusa, konsolidacija oko zajedničkih ciljeva i perspektiva razvoja
ü osiguranje socijalne stabilnosti u društvu i sprječavanje (eliminiranje) eksplozivnih sukoba bremenitih društvenim napetostima, sporadičnim izbijanjem nasilja i građanskim sukobima
ü održavanje zajedničke unutarnje politike zemlje, diferencirane u područjima kao što su socijalna, gospodarska, financijska, vojna, kulturna itd.
ü osiguranje nacionalne sigurnosti i zaštita interesa zemlje u međunarodnoj areni, razvijanje obostrano korisne međunarodne suradnje, bilateralnih i multilateralnih odnosa s drugim državama, sudjelovanje u rješavanju globalnih problema itd. (vanjskopolitičke funkcije).
Na razini unutar zemlje, te su funkcije navedene kao funkcije:
Ekonomski- izražava se u organiziranju, koordinaciji, reguliranju gospodarskih procesa poreznom i kreditnom politikom, stvaranju poticaja za gospodarski rast ili provođenju sankcija, te osiguravanju makroekonomske stabilnosti.
Društveni- očituje se u brizi za čovjeka kao člana društva: zadovoljavanje potreba ljudi za stanovanjem, radom, očuvanjem zdravlja, obrazovanjem. Osiguravanje socijalne sigurnosti ranjivih skupina stanovništva (ciljana pomoć starijim osobama, nemoćnima, nezaposlenima i dr.). Osiguranje života, zdravlja, imovine.
Organizacijski- sastoji se u racionalizaciji svih državnih aktivnosti: donošenju, organiziranju i izvršavanju odluka, formiranju i učinkovitom korištenju upravnog aparata, praćenju provedbe zakona, koordinaciji i usklađivanju aktivnosti različitih subjekata političkog sustava itd.
Pravno- uključuje osiguranje zakonitosti i reda, uspostavljanje pravnih normi kojima se uređuju društveni odnosi i ponašanje građana, kao i ustrojstvo i funkcioniranje same države i njezinih pojedinih institucija.
Politička- sastoji se od osiguranja političke stabilnosti i stabilnosti, obnašanja vlasti racionalnim i pravnim tehnologijama i tehnikama, razvijanja programskih i strateških ciljeva i zadataka razvoja društva, potrebnih prilagodbi u skladu s dinamikom društvenih zahtjeva i očekivanja građana, kao kao i promjene na međunarodnom planu
Edukativni- provodi se u aktivnostima države na osiguranju demokratizacije i humanizacije cjelokupnog obrazovnog sustava, njegovog kontinuiteta, pružanja jednakih mogućnosti pristupa visokom i poslijediplomskom obrazovanju i dr.
Kulturno-prosvjetni- usmjeren na stvaranje uvjeta za zadovoljenje kulturnih potreba ljudi, formiranje visoke duhovnosti i građanstva. Održavanje i razvoj takvih “grana” kulture kao što su književnost, umjetnost, kazalište, kino, glazba, mediji, fundamentalna i primijenjena znanost itd.
Ekološki- povezana je s uspostavljanjem od strane države pravnog režima upravljanja okolišem, obvezama građana da osiguraju normalan životni okoliš.
U obavljanju tih funkcija tu ulogu najčešće ima država vervrhovni društveni arbitar,što organski proizlazi iz asimetrične strukture društva i općeg interesa građana i različitih skupina da imaju takvog arbitra - koji stoji iznad javnih nesuglasica i ima pravo raspodijeliti (ili promatrati s pravom intervencije) javne vrijednosti (materijalna dobra). , obrazovanje, zdravstvo itd.) d.) s ciljem osiguranja općeg dobra i socijalne pravde, „zaštite slabih od tiranije jačih“.
Kako bi ublažila nerazmjernu raspodjelu društvenih beneficija i sredstava, država zakonodavno predviđa određena ograničenja za jedne i jamstva za druge, kako opća tako i privatna (primjerice, naknade za nezaposlene ili zabrana dužnosnicima da se u svom funkcionalnom djelovanju pokoravaju stranačkim direktivama). ), ali ne postoje apsolutna jamstva ispravnosti (nepristranosti) državne arbitraže, a s obzirom na ograničene resurse društva (a oni su uvijek ograničeni, oskudni), uz različite snage zainteresiranih skupina (a one su uvijek nejednake), postoji ne može biti.
“Neograničena priroda slobode privatnog poduzetništva”, piše u tom smislu R. Dahl, “rađa ekonomsku nejednakost, koja, pak, stvara prijetnju političkoj demokraciji, čiji je smisao, prije svega, jednaka mogućnosti za ljude, skupine i udruge koje zastupaju njihove interese da utječu na političke odluke. Država nije objektivni “arbitar” – “interesne skupine” nemaju ravnopravne ili protutežne političke resurse u konačnom ishodu. Državne strukture nisu neutralni “arbitri” u odnosu na sve “interese”: poslovne organizacije imaju nerazmjeran udio resursa i imaju mnogo veće mogućnosti utjecaja na zakonodavna tijela. To je prirodno u sukobu s prirodom demokracije.”
Pa ipak, društvena arbitraža države još uvijek se provodi u većem ili manjem opsegu, čemu služe i aktivnosti posebnih tijela namijenjenih nadzoru poštivanja pravnih normi (ustavni sud, posebna arbitraža, opći sudovi i druga tijela) .
U slučajevima osobito oštre borbe između suprotstavljenih sila, društvena arbitraža države može poprimiti specifične oblike: uvođenje izvanrednog stanja, raspuštanje organizacija i udruga koje ponovno stabiliziraju javni poredak, zabrana tiskanih publikacija, skupova, demonstracija, itd. Ako se te radnje provode na temelju zakona i uz striktno poštivanje potonjeg, one ne idu dalje od provedbe one “hipostaze” države, koja se zove društvena arbitraža.
U najkoncentriranijem obliku, društvena arbitraža države izražena je pojmovima kao što su:
- ustavna država,čija se bit izražava u bezuvjetnoj prevlasti prava kao glavnog regulatora života društva. Pritom, ne samo društvene skupine i pojedinci, nego i sama država, svi organi poštuju zakon iu istom su položaju u odnosu na njega.
- socijalna država,čija je bit izražena u snažnoj socijalnoj politici države koja ima za cilj osigurati svim svojim građanima pristojnu razinu socijalne sigurnosti i sigurnosti, kao i stvoriti relativno jednake životne uvjete za sve
početak.
Središnja institucija političke vlasti je država. Državna se vlast ostvaruje uspostavom zakona, uprave i sudova. Još u Politici Aristotel je razlikovao zakonodavnu, izvršnu i sudsku djelatnost institucija. Danas se demokratski politički sustav temelji na mehanizmu diobe vlasti, mehanizmu balansiranja interesa i političkih protuteža, a kombinacija vlasti nije dopuštena. Dakle, kombinacija zakonodavne i izvršne vlasti potkopava vladavinu prava. Ako suci ne samo da sude, nego i donose zakone, onda će i životi ljudi postati žrtve proizvoljnosti. Kombinacija triju vlasti znači despotizam.
Kod nas je donedavno bilo teško razlučiti sastavnice zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti. Svi su skupljeni u jedan čvor, gdje je najveća koncentracija bila na izvršnoj komponenti. Zakonodavna vlast nije imala nikakvu moć. Bit zakona iskrivljena je podzakonskim aktima. Sudovi su ovisili o telefonskom pravu i nisu uživali autoritet. Osim toga, sve niti državne vlasti bile su vezane uz partijski aparat, a ulogu zakona imale su zajedničke rezolucije Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a. Današnja politička reforma osmišljena je kako bi osigurala podjelu vlasti i stvaranje sustava “kontrole i ravnoteže” koji jamči protiv zlouporabe moći. Ali danas u zemlji nema čvrste vladavine prava niti stabilnog zakona i reda. Na mnogo načina, politička i pravna situacija ostaje ista prema Giljarovskom: "U Rusiji postoje dvije nesreće: Dolje je vlast tame, a gore je tama vlasti!" .
Drugi veliki problem je problem delegiranja ovlasti. Kako ne može svatko vladati, to pravo ima samo dio ljudi, društveni sloj društva, skupina, pa se postavlja pitanje delegiranja ovlasti.
Prvo, razmotrimo proces delegiranja moći „prema gore“, kada jedan subjekt moći prenosi dio kontrole na drugi subjekt koji ima veću sposobnost djelovanja od njega samog. Ovo pitanje je danas relevantno u našoj zemlji u vezi s rješavanjem problema ovlasti lokalnih uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Pojavljuje se problem: postoji li rizik da se delegirana moć okrene protiv nižeg sloja strukture? Postoji takva opasnost. Pojava kultova, diktatura i totalitarnih režima primjer je toga. Svojedobno su ovu problematiku temeljito razradili M. Bakunjin, P. Kropotkin, R. Michels, M. Weber. Povijesni primjer za to je struktura vlasti koja se kod nas razvila nakon 1917. godine, kada je boljševička partija od političke organizacije zapravo degenerirala u tijelo državne vlasti koje ne trpi opoziciju. Desetljećima su isti ljudi stajali na čelu vlade, provodeći politiku koja je odražavala interese onih kojima je vlast delegirana, a ne onih koji su je delegirali.
Kako se odvija proces delegiranja moći "dolje"? Subjekt moći na višem ešalonu delegira neke od svojih sposobnosti da djeluje “prema dolje”, dok i dalje ostaje nositelj veće moći. To je korisno za središnju vlast, ali postoji i rizik, budući da subjekt niže razine vlasti često nastoji izaći iz tutorstva centra i diktira svoja pravila ponašanja. Nositelj središnje vlasti u ovoj situaciji postaje ovisan o odlukama i prosudbama nižih slojeva vlasti i postupno gubi sposobnost vladanja. Koji je izlaz? Delegiranje opsega ovlasti "prema dolje" mora uvijek imati određenu granicu, preko koje može postojati opasnost ne samo gubitka vlasti od strane podanika, već i poremećaja svih državnih poslova, gubitka neovisnosti i jedinstva države. zemlja. Državna vlast nije nešto zaleđeno i nepromjenjivo. Razvojem društva ono dobiva razvijenije oblike.
Kako se vrši moć? Obično postoje dva aspekta vršenja političke moći:
proces donošenja političkih odluka i b) proces provedbe donesenih političkih odluka. Ova dva aspekta procesa obnašanja političke vlasti međusobno su povezana, jer su u provedbi donesenih odluka potrebna prilagodba, pojašnjenje političkog kursa i donošenje dodatnih odluka. Treba imati na umu da provedba donesenih odluka ovisi o ispunjenju niza uvjeta:
Političko vodstvo mora dosljedno osigurati provedbu odluka. Ako se donese zakon, uredba ili rezolucija, onda se oni moraju provesti tako da ne bude sumnje u čvrstinu političke vlasti;
sposobnost političkog vodstva da mobilizira potrebne materijalne i ljudske resurse za provedbu donesenih odluka;
pružiti podršku onim skupinama društva koje mogu pridonijeti provedbi donesenih odluka;
sposobnost političkog vodstva da neutralizira djelovanje političkih snaga koje se protive donesenim odlukama.
Jedno od najvažnijih sredstava utjecaja na proces donošenja i provedbe političkih odluka su skupine za pritisak – to su organizirane skupine čiji je zadatak postići cilj, za čiju provedbu moraju izvršiti pritisak na političke institucije (razna gospodarska udruženja, udruge , skupine koje zastupaju interese vojno-industrijskog kompleksa, nacionalne, vjerske, mafijaške skupine itd.). Značajan dio njih aktivno surađuje i kontaktira s političkim strankama i raznim resorima stranih država. Cilj grupa za pritisak je svim raspoloživim sredstvima potaknuti političke subjekte na akciju koja im je od koristi, nametnuti provedbu političke odluke koja im je potrebna. Pritom se koriste svim vrstama sredstava, pa i kriminalnim. Posebno mjesto u političkom procesu zauzima takva skupina pritiska kao što je lobi - snažan mehanizam utjecaja na tijela vlasti, neformalna institucija političkog sustava. Glavni cilj lobija je pritisak na zakonodavni proces pritiskom na zastupnike, tjerajući ih da donose zakone i političke odluke koje su im potrebne.
U tehnologiji političke moći važna je diskrecija – davanje ovlasti određenom izvođaču da tumači, tumači zakone i u tom tumačenju ih primjenjuje, propuštajući živu kreativnost masa.
Glavni kriterij pripadnosti osobe određenoj društvenoj skupini je njezino mjesto u sustavu vlasničko-raspolagačkih odnosa te, sukladno tome, razina dohotka i kvaliteta života općenito. Ti su kriteriji relativni, jer se, primjerice, „nova srednja klasa“ u Rusiji može povezati samo s određenim „gornjim“ i „nižim“ društvenim slojevima za određeno društvo i pod danim uvjetima.
U sovjetskom društvu, kao administrativnom društvu, ključni kriterij za stratifikaciju bila je razina upravnih i upravnih funkcija koje su obavljali predstavnici različitih društvenih skupina. U modernoj Rusiji ovom kriteriju dodan je i pokazatelj "veličina imovine". Sustav dohotka temeljen na raspodjeli zamijenjen je sustavom “apsolutnog dohotka”, koji uključuje primanje, u zamjenu za novčana sredstva, bilo koje robe i proizvoda po stvarnoj tržišnoj vrijednosti, a ne iz državnih kanta – putem “povlačenja”, pozicije ili po sniženim povlaštenim cijenama. Razina dohotka i životni standard ljudi tako postaju ključni kriteriji njihovog društvenog blagostanja i pripadnosti određenoj društvenoj skupini.
U ukupnosti starih i novih društvenih skupina mogu se razlikovati dvije glavne "makrogrupe" povezan s raspolaganjem ili vlasništvom dviju glavnih vrsta resursa - administrativno-političkih i zapravo materijalnih, ekonomskih.
Dinamika razvoja ove dvije skupine u Rusiji u posljednjih 10 godina je takva da administrativno-političke skupine postupno slabe, jer upravne funkcije postaju sve manje značajne, „stara politička klasa“ (administratori) 2 dijelom se nagriza i nestaje, dijelom se transformira i pretače u “novu političku klasu”, a administrativne metode upravljanja gospodarstvom i društvom u cjelini postupno ustupaju mjesto tržišnim, prvenstveno financijskim i fiskalnim metodama upravljanja .
Sukladno tome, uloga ekonomskih skupina, a posebice skupina nove ekonomije trenutno, naprotiv, raste. Štoviše: razvoj novih gospodarskih struktura je ispred formiranja novih političkih korporacija. Teza se temelji na dobro poznatom obrascu: ljudi najprije postaju svjesni svojih materijalnih, ekonomskih interesa, a tek razvojem društva te interese pretvaraju u politički jezik.
Glavni čimbenik u razvoju političkog procesa u modernoj Rusiji (od 1991. do približno 2010.-2015.) je TRŽIŠTE u nastajanju u zemlji: privatizacija, razvoj tržišta kredita i dionica, borba za utjecaj i uspostavljanje određenih pravila na tržištima vrijednosnih papira, nekretnina, zemljišta i prirodnih resursa. Uzimajući ovo u obzir, kao i obrazac koji smo gore formulirali o "ubrzanom razvoju novih ekonomskih struktura u usporedbi s razvojem novih političkih korporacija", možemo ustvrditi da su u gore navedenom vremenskom razdoblju "interesne skupine" dominantne. u agregatu, i
To znači da će u političkom sustavu kao cjelini postojati skupine koje raspolažu najvećim materijalnim resursima. Naravno, oni još nisu čisto ekonomski, već prije upravne i gospodarske skupine. Dakle, sastavni dio "interesnih skupina" goriva i energetskog kompleksa zemlje su relevantni odjeli savezne vlade i odjeli lokalnih uprava;
nove financijske grupe integrirane su u Ministarstvo financija i Središnju banku Ruske Federacije, u odbore i odjele za upravljanje državnom imovinom i financijama na svim razinama; a vodeće moskovske "interesne skupine" ne bi mogle razvijati financijske, građevinske i druge sektore gospodarstva prijestolnice ako ne bi činile jedinstvenu cjelinu s moskovskom vladom.
Dakle, govoreći o skupinama koje posjeduju ili kontroliraju materijalne resurse, možemo razlikovati dvije glavne podskupine:
A) "nove ekonomske grupe" - prvenstveno financijske, financijsko-trgovačke i financijsko-industrijske grupe;
b) "stare ekonomske grupe" - prije svega, industrijske grupacije, skupine čelnika postsovjetskih monopola (uključujući i “prirodne”) i najvećih ne samo državnih, već i privatiziranih ili već privatiziranih industrijskih koncerna i tvrtki.
Funkcije društvenih institucija: 1) reprodukcija članova društva (obitelj, država i dr.); 2) socijalizacija - prijenos na pojedince obrazaca ponašanja i metoda djelovanja uspostavljenih u danom društvu (obitelj, obrazovanje, religija); 3) proizvodnja i distribucija (ekonomske i društvene institucije upravljanja i kontrole – vlasti); 4) funkcije upravljanja i kontrole (ostvaruju se kroz sustav društvenih normi i propisa); Uvjeti za uspješno funkcioniranje društvenih institucija: 1) jasno definiranje cilja i raspona djelovanja, 2) racionalna podjela rada i njegova racionalna organizacija, 3) depersonalizacija djelovanja, 4) beskonfliktno uključivanje u globalnu sustav institucija. Država ima sve znakove i funkcije socijalne službe. Instituti. Funkcije države: 1. Osiguravanje cjelovitosti i stabilnosti, vojne, ekonomske, sigurnosne; 2. Zaštita ustava i vladavine prava, jamstvo prava i sloboda; 3. Osiguravanje uvjeta za razvoj društvenog života; 4. Uređivanje društvenih odnosa utemeljenih na pravima; 5. Usklađivanje interesa na temelju kompromisa; 6. Kontrola za poboljšanje učinkovitosti upravljanja; 7. Osiguranje nacionalnih interesa u svjetskoj zajednici. Najveća društvena institucija je država. Država proizlazi iz određenih društvenih potreba, s određenom ciljnom usmjerenošću, u njoj se prilično jasno provodi socijalno raslojavanje, identifikacija društvenih statusa i položaja, te postoje izraženi znakovi društvene institucije. Država već jasno razdvaja upravljački i upravljani podsustav. Najvažnije mjesto u strukturi države kao društvene institucije (javno-vlasnička organizacija klasnog društva) pripada državnom aparatu. Državni aparat je onaj nužni odbor koji, zbog podjele rada unutar javnog oblika vlasti, organizacije klasnog društva, vrši funkcije te organizacije i klasne vlasti. Glavna funkcija države je formiranje društvenog okruženja koje će sadržavati preduvjete za razvoj prevladavajućih proizvodnih odnosa i same vlasničke klase. Druga jednako važna funkcija države je suzbijanje otpora potlačenih klasa, uspostavljanje odnosa dominacije i podređenosti. Dominacija nije ništa drugo nego nametanje vučje klase ostatku društva korištenjem institucionalne prisile. Prisila se provodi različitim oblicima utjecaja, uključujući i ideološke. Ideologija se u tom smislu pojavljuje kao instrument vladajućih klasa, koji funkcionira u državi kako bi u svijest masa unio načela i ideale koji pridonose provedbi klasne dominacije.
