भ्रष्टाचार विरोधी योजना. राष्ट्रपति प्रशासन अपराध के विरुद्ध मुख्य सेनानी है

2016-2017 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना। डिक्री के अनुसार, संघीय सरकारी निकायों के प्रमुखों को 15 मई, 2016 तक भ्रष्टाचार को रोकने के संदर्भ में विशिष्ट परिणाम प्राप्त करने के उद्देश्य से विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं में बदलाव करना होगा। दस्तावेज़ रूसी संघ की सरकार द्वारा पहले व्यक्त किए गए कई विचारों को दर्शाता है।

भ्रष्टाचार से निपटने के उद्देश्य से सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद के अधिकांश प्रस्ताव अगले दो वर्षों के लिए अनुमोदित राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में परिलक्षित हुए। इनका उद्देश्य, अन्य बातों के अलावा, अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा विकसित करना, हितों के टकराव को रोकने के उपायों का विस्तार करना, राज्य की भागीदारी के साथ बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए आवंटित सार्वजनिक धन के व्यय की निगरानी करना और अनुसंधान कार्य करना है। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां. पिछले वर्षों में, राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना गतिविधियों के कार्यान्वयन की गुणवत्ता अक्सर वांछित नहीं रही, और विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं पर भी कई टिप्पणियाँ थीं। ऐसी प्रथाओं की पुनरावृत्ति से बचने के लिए, इस मौलिक दस्तावेज़ के सभी बिंदुओं के कार्यान्वयन में मंत्रालयों और विभागों के प्रमुखों की व्यक्तिगत भागीदारी और व्यक्तिगत जिम्मेदारी को बढ़ाना महत्वपूर्ण है, ”रूसी संघ के मंत्री मिखाइल अबिज़ोव ने कहा। खुली सरकार के लिए.

विशेषज्ञों के सुझावों में हितों के टकराव को रोकने के उपाय करना भी शामिल था। राष्ट्रीय भ्रष्टाचार निरोधक योजना इस मुद्दे पर बहुत ध्यान देती है। अन्य बातों के अलावा, रूसी संघ की सरकार को हितों के टकराव को हल करने के लिए तंत्र में सुधार के लिए आवश्यक उपाय करने का निर्देश दिया गया है। साथ ही, हितों के टकराव की रोकथाम या समाधान से संबंधित मुद्दों पर मंत्रालयों और विभागों और अन्य सलाहकार निकायों द्वारा विचार किया जाना चाहिए। पहले से ही, रूसी ओपन सरकार मंत्री, मिखाइल अबिज़ोव की ओर से, विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं के कार्यान्वयन पर विभागीय रिपोर्टों पर संघीय कार्यकारी प्राधिकरण की बैठकों में विचार किया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार विरोधी योजना में संघीय कार्यकारी निकायों के प्रमुखों और उनके प्रतिनिधियों के साथ-साथ क्षेत्रीय सरकारी एजेंसियों और राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों के प्रमुखों को भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में अनिवार्य प्रशिक्षण के लिए विशेषज्ञों का एक प्रस्ताव भी शामिल था। विशेषज्ञ परिषद ने, विशेष रूप से, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्र में आंतरिक कृत्यों की तैयारी में अनिवार्य प्रशिक्षण शुरू करने का प्रस्ताव रखा। राष्ट्रीय योजना सिविल सेवकों के लिए वार्षिक उन्नत प्रशिक्षण और सरकारी एजेंसियों के संबंधित विभागों के प्रमुखों के लिए भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुप्रयोग पर सेमिनार और बैठकें आयोजित करने का प्रावधान करती है।

इस योजना में भ्रष्टाचार विरोधी कानून की आवश्यकताओं के कार्यान्वयन पर एक विशेष सूचना और कार्यप्रणाली संसाधन का निर्माण भी शामिल है। पहले, खुली सरकार की गतिविधियों के समन्वय के लिए ऐसे संसाधन के निर्माण की सिफारिश की गई थी।

भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता पर कानून में सुधार जारी रखने के लिए सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद का प्रस्ताव भी राष्ट्रीय योजना में परिलक्षित हुआ। इस प्रकार, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के वरिष्ठ अधिकारियों को नियामक कानूनी कृत्यों को जारी करने का निर्देश दिया गया है जो नियामक कानूनी कृत्यों की स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी परीक्षा सुनिश्चित करने के लिए अतिरिक्त गारंटी स्थापित करते हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी मानकों के गठन पर एक अध्ययन करने के प्रस्ताव के लिए, राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित दस्तावेज़ पहले भ्रष्टाचार विरोधी मानकों के गठन और उनके आवेदन के सामयिक मुद्दों पर एक वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन के आयोजन का प्रावधान करता है। 2017 का आधा हिस्सा.

राष्ट्रीय योजना के ढांचे के भीतर अधिकारियों के लिए व्यक्तिगत दायित्व की शुरूआत के संबंध में, सरकार को सार्वजनिक पदों पर बैठे व्यक्तियों के खिलाफ अनुशासनात्मक उपायों में सुधार के लिए 15 अगस्त 2016 तक प्रस्ताव बनाने का निर्देश दिया गया था। विशेषज्ञ परिषद ने विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं के साथ-साथ राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के प्रावधानों का पालन करने में विफलता के लिए संघीय कार्यकारी अधिकारियों और क्षेत्रीय सरकारी एजेंसियों के प्रमुखों के लिए व्यक्तिगत दायित्व की शुरूआत की वकालत की।

यह भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन के लिए व्यक्तिगत जिम्मेदारी की स्थापना और इस कार्य की निरंतर निगरानी का संगठन है जो राष्ट्रीय योजना में उल्लिखित कार्यों के प्रभावी कार्यान्वयन में योगदान देगा। सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य समूह के प्रमुख किरिल कबानोव कहते हैं, "किए गए कार्यों पर रिपोर्ट जमा करने की सख्त समय सीमा, जो राष्ट्रपति के डिक्री में वर्णित है, को भी सकारात्मक भूमिका निभानी चाहिए।"

उनके अनुसार, कार्य समूह ने राष्ट्रीय योजना के लिए प्रस्ताव तैयार करने के लिए बहुत काम किया; राष्ट्रपति मानवाधिकार परिषद के प्रतिनिधियों, सार्वजनिक और विशेषज्ञ संगठनों से भी विचार आए और उन सभी को न केवल सुना गया, बल्कि कार्यान्वित भी किया गया। नये दस्तावेज़ में.

राष्ट्रीय योजना सरकार को रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार के स्तर का आकलन करने के लिए समाजशास्त्रीय अनुसंधान करने और भ्रष्टाचार विरोधी कानून में वैज्ञानिक अंतःविषय अनुसंधान आयोजित करने का भी प्रावधान करती है। सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद ने पहले भ्रष्टाचार विरोधी कानून को लागू करने की प्रभावशीलता पर शोध करने के लिए एक पद्धति विकसित करने का प्रस्ताव रखा था।

अन्य प्रस्ताव जो पहले ओपन गवर्नमेंट विशेषज्ञों द्वारा व्यक्त किए गए थे और 2016-2017 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना में शामिल थे, उनमें भ्रष्टाचार से निपटने में व्यापारिक समुदाय और सरकारी अधिकारियों की संयुक्त भागीदारी सुनिश्चित करना शामिल है, खासकर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यान्वयन के ढांचे के भीतर। रूसी व्यापार का चार्टर; भ्रष्टाचार अपराधों के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्तियों की विदेशी अधिकार क्षेत्र से वापसी; साथ ही बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं, विशेष रूप से 2018 फीफा विश्व कप के बुनियादी ढांचे के कार्यान्वयन के लिए बजट से आवंटित धन की चोरी के खिलाफ लड़ाई। 2015 में, सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद ने बड़ी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होने वाली सबसे विशिष्ट भ्रष्टाचार समस्याओं का विश्लेषण किया, तब रूसी संघ के प्रधान मंत्री दिमित्री मेदवेदेव ने इस विश्लेषण के आधार पर विकसित नियमों को मंजूरी दी जो प्रक्रिया को परिभाषित करते हैं। राज्य की भागीदारी के साथ बड़ी परियोजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी और भ्रष्टाचार की संभावना का आकलन करने के मानदंड।

सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद और खुली सरकार के रूसी मंत्री, मिखाइल अबिज़ोव, पहले 2014-2015 के लिए पिछली राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कई बिंदुओं पर निष्पादक थे। इस प्रकार, रूसी संघ की सरकार के अधीन विशेषज्ञ परिषद मंत्रालयों और विभागों की व्यक्तिगत भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं को लागू करती है। राज्य निगमों के कर्मचारियों के बीच हितों के टकराव को रोकने के लिए उपाय विकसित करने के निर्देश के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, विशेषज्ञ परिषद ने हितों के टकराव की घोषणा, रिकॉर्डिंग और समाधान के क्षेत्र में वैश्विक अनुभव का विश्लेषण किया और राज्य निगमों के लिए एक मॉडल मानक बनाना शुरू किया। . विशेषज्ञों ने राज्य के स्वामित्व वाली कंपनियों के प्रमुखों द्वारा आय, व्यय और संपत्ति के बारे में जानकारी प्रदान करने और कंपनियों की आधिकारिक वेबसाइटों पर इस जानकारी को पोस्ट करने की प्रथा का भी विश्लेषण किया। परिणामस्वरूप स्थिति में सुधार के लिए कई विशिष्ट प्रस्ताव सामने आए। राष्ट्रीय योजना के कार्यान्वयन के हिस्से के रूप में, विशेषज्ञों ने क्षेत्र में सबसे विशिष्ट भ्रष्टाचार जोखिमों की भी पहचान की और उनका विश्लेषण किया।

भ्रष्टाचार से राज्यों को होने वाले नुकसान का अंदाजा लगाना मुश्किल है. विशेषज्ञों का अनुमान है कि ये सालाना 15 से 40% हैं, ये व्यक्तिगत मामलों और जांच पर आधारित वैश्विक आंकड़े हैं; रूसी आंकड़े मिश्रित हैं. राष्ट्रपति प्रशासन सालाना 1 ट्रिलियन रूबल के नुकसान का दावा करता है, अभियोजक जनरल का कार्यालय - 20 बिलियन। विसंगतियां बहुत बड़ी हैं, कोई भी सच्चाई नहीं जानता है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की योजना बनाई

2010 से, रूस भ्रष्टाचार के खिलाफ एक व्यवस्थित लड़ाई चला रहा है, हर दो साल में एक नई योजना को मंजूरी दी जाती है। और 1 अप्रैल 2016 को वी.वी. पुतिन ने "2016-2017 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर" एक डिक्री पर हस्ताक्षर किए। यह बजट घाटे को कम करने और सरकारी खर्च की पारदर्शिता के माध्यम से अर्थव्यवस्था को विकसित करने के उद्देश्य से उपायों की एक सूची का वर्णन करता है। योजना के बिंदुओं में शामिल हैं:

• रूसी सरकार और क्षेत्रीय सरकारों के स्तर पर सिविल सेवकों की गतिविधियों में हितों के टकराव को रोकने के लिए तंत्र में बदलाव का परिचय।
• महत्वपूर्ण घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय परियोजनाओं के कार्यान्वयन के दौरान चोरी को रोकने में आंतरिक मामलों के मंत्रालय की गतिविधि को मजबूत करना। पूंजीगत मरम्मत कार्यक्रम लागू करते समय विशेष ध्यान दें।
• समस्या पर चर्चा करने और समाधान खोजने के लिए क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन आयोजित करना।
• सामाजिक अभियान कार्यक्रमों के माध्यम से नागरिकों को भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में शामिल करना।

2016-2017 के लिए अपनाई गई राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना सरकार की सभी शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक - को लड़ाई में शामिल करने और नागरिक भागीदारी को और विस्तारित करने के लिए डिज़ाइन की गई है।

भ्रष्टाचार की स्थिति. सत्य की खोज करें

कागज़ पर अच्छा लग रहा है. वास्तव में क्या हो रहा है? 2015 की अर्थव्यवस्था में संकट के कारण बढ़ती लागत और नए विकास बिंदुओं की खोज की अस्वीकार्यता हुई। यह प्रवृत्ति संघीय स्तर की कंपनियों के प्रभुत्व और छोटी और स्थानीय फर्मों के ठहराव को इंगित करती है। भ्रष्टाचार घटक इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। गज़प्रोम, रोसनेफ्ट, सर्बैंक और अन्य जैसे दिग्गज प्रशासनिक संसाधनों की कीमत पर मुद्दों को हल करते हैं, स्थानीय उत्पादकों और संस्थानों को सरकार के शीर्ष पर जाने की अनुमति नहीं है। उन्हें समस्याओं को हल करने के लिए "रास्ते ढूंढने" के लिए मजबूर किया जाता है। ऐसी प्रतिस्पर्धा के परिणामस्वरूप, बाज़ार का स्वामित्व एकाधिकारवादियों के पास चला जाता है। क्या वे भ्रष्टाचार से लड़ने में रुचि रखते हैं?

परिणामस्वरूप, सरकार के शीर्ष पर भी भ्रष्टाचार पर कोई आम सहमति नहीं है, हालाँकि शब्दों में हर कोई "स्वच्छ हाथों" के लिए वोट करता है, लेकिन वास्तव में कोई आपराधिक गतिविधियों से लाभ कमाता है और उस शाखा को काटना नहीं चाहता जिस पर वे बैठे हैं .

राष्ट्रपति प्रशासन अपराध के विरुद्ध मुख्य सेनानी है

फिलहाल, रिश्वतखोरी की सफाई के विचारक राष्ट्रपति प्रशासन और इसके प्रमुख सर्गेई इवानोव हैं। वह भ्रष्टाचार विरोधी समिति के प्रमुख हैं। सर्गेई बोरिसोविच ने नोट किया कि सफलताएँ हैं, विशेष रूप से:

• सेवा में प्रवेश करने पर, अधिकारियों को अपनी संपत्ति की रिपोर्ट करनी होती है;
• नौकरशाहों की कुछ श्रेणियों को विदेश में संपत्ति रखने पर प्रतिबंध है;
• व्यावसायिक गतिविधियों में शामिल होने वाले अधिकारियों पर स्पष्ट प्रतिबंध लगाया गया था।

साथ ही, इवानोव स्वीकार करते हैं कि किकबैक के खिलाफ लड़ाई में सफलता मामूली से अधिक रही है। भ्रष्टाचार विरोधी इकाइयों में वर्तमान में 37 हजार लोग काम करते हैं, सैकड़ों हजारों निरीक्षण किए जाते हैं। हालाँकि, उनके काम के परिणामों को शायद ही सफल कहा जा सकता है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई का एक ज्वलंत उदाहरण सशस्त्र बल हैं। अंतर्राष्ट्रीय स्थिति की वृद्धि देश के नेतृत्व को सेना की स्थिति पर बारीकी से ध्यान देने के लिए मजबूर कर रही है। इस प्रकार, जांच समिति के मुख्य सैन्य जांच विभाग ने एक वर्ष में रिश्वतखोरी के पंजीकृत तथ्यों में 60% की वृद्धि की घोषणा की। यदि समस्याओं की गंभीरता से देश की सुरक्षा को खतरा हो तो राज्य समस्याओं का समाधान कर सकता है।

आंकड़े

इंडेम फाउंडेशन के अनुसार, 90 के दशक में भ्रष्टाचार से होने वाला नुकसान विज्ञान, कला, स्वास्थ्य देखभाल और संस्कृति की संयुक्त लागत से भी अधिक था। इसलिए रिश्वतखोरी के खतरों के बारे में बहस करने का कोई मतलब नहीं है। हालाँकि कुछ समाजशास्त्री ऐसे भी हैं जो दावा करते हैं कि रिश्वत व्यवसाय के काम को सरल बना देती है। लेकिन यह बगीचे में एक बकरी की तरह है, यह दो खीरे खाएगा और अन्य तीन दर्जन को रौंद देगा, रिश्वत लेने वाला एक व्यवसाय को विकसित करने में "मदद" करेगा और दस को बर्बाद कर देगा।

2015 में, 20 हजार उल्लंघनों की पहचान की गई, कुल क्षति 15.5 बिलियन रूबल थी। वे राज्य को केवल 500 मिलियन लौटाने में सफल रहे।

रूसी आबादी के 66% लोग देश में भ्रष्टाचार के स्तर को "उच्च" मानते हैं, और केवल 20% - निम्न मानते हैं। ये 2014 का डेटा है. 2013 में, ये आंकड़े और भी खराब थे - 80% और 12%। यह डेटा पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन द्वारा उपलब्ध कराया गया था। ये संख्याएँ क्या कहती हैं?

एक ओर, सर्वेक्षण में शामिल दो-तिहाई लोग आश्वस्त हैं कि यह समस्या मौजूद है। लेकिन गतिशीलता महत्वपूर्ण बदलावों का संकेत देती है। दूसरी ओर, यह सर्वेक्षण आम नागरिकों के बीच किया गया, जिनका अपने जीवन में यातायात पुलिस अधिकारियों, डॉक्टरों और शिक्षकों से सामना होता है। हाँ, यहाँ ध्यान देने योग्य परिवर्तन हैं। लेकिन यह हिमशैल का सिरा है; महत्वपूर्ण पूंजी राजकोष को ऐसे स्तर पर छोड़ देती है जिस पर नागरिकों का ध्यान नहीं जाता। और यह क्षेत्र अब जनता के ध्यान के लिए बंद है।

2016-2017 के लिए भ्रष्टाचार विरोधी योजना का उद्देश्य मुख्य रूप से निचले स्तर पर अपराध का मुकाबला करना है। इस प्रकार, महंगी अचल संपत्ति, हवाई जहाज और नौकाओं के मालिकों के बारे में जानकारी वर्गीकृत करने पर राज्य ड्यूमा में एक विधेयक पेश किया गया है, जो मनीबैग के कल्याण को नियंत्रित करने के लिए नागरिक समाज की क्षमता को कम करता है। देश को सामाजिक आधार पर विभाजित किया जा रहा है: अमीर सब कुछ कर सकते हैं, और बाकी सब कुछ कर सकते हैं। और उच्च स्तर पर परिवर्तन लाने के लिए देश के नेतृत्व के एक व्यवस्थित दृष्टिकोण और राजनीतिक इच्छाशक्ति की आवश्यकता होती है।