Трудовий кодекс має право на страйк. Порядок організації та проведення страйку
Страйк - це тимчасова добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (цілком або частково) з метою вирішення колективного трудового спору.
У ст. 37 Конституції РФ визнається право працівників страйк як засіб вирішення колективного трудового спору.
Право на страйк може бути обмежене федеральним законом.
Участь у страйку є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку. Особи, які примушують працівників до участі або відмови від участі у страйку, несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну відповідальність у порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами.
Представники роботодавця немає права організовувати страйк і брати у ньому участь.
Рішення про оголошення страйку приймається зборами (конференцією) працівників організації (філії, представництва, іншого відокремленого структурного підрозділу) на пропозицію представницького органу працівників, раніше уповноваженого працівниками на дозвіл колективного праце-
ного спору. Рішення про оголошення страйку, прийняте професійним союзом (об'єднанням професійних спілок), затверджується кожної організації зборами (конференцією) працівників цієї організації.
Збори (конференція) працівників вважаються правомочними, якщо на ньому присутні не менше двох третин від загальної кількості працівників (делегатів конференції).
Роботодавець зобов'язаний надати приміщення та створити необхідні умови для проведення зборів (конференції) працівників та не має права перешкоджати його (її) проведенню.
Рішення вважається ухваленим, якщо за нього проголосувало не менше половини працівників, присутніх на зборах (конференції). У разі неможливості проведення зборів (скликання конференції) працівників представницький орган працівників має право затвердити своє рішення, зібравши підписи більше половини працівників на підтримку проведення страйку.
Після п'яти календарних днів роботи примирної комісії може бути одноразово оголошено годинний попереджувальний страйк, про який роботодавець має бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за три робочі дні.
Під час проведення попереджувального страйку орган, який очолює, забезпечує мінімум необхідних робіт (послуг) відповідно до Трудового кодексу Російської Федерації.
Про початок майбутнього страйку роботодавець має бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за 10 календарних днів.
Роботодавець попереджає про страйк службу з врегулювання колективних трудових спорів.
Страйк очолює представницький орган працівників. Орган, який очолює страйк, має право скликати збори (конференції) працівників, отримувати від роботодавця інформацію з питань, що стосуються інтересів працівників, залучати фахівців для підготовки висновків із спірних питань.
Орган, який очолює страйк, має право призупинити страйк.
Для відновлення страйку не потрібно повторного розгляду спору примирною комісією або у трудовому арбітражі. Роботодавець та служба з врегулювання колективних трудових спорів повинні бути попереджені про відновлення страйку не пізніше ніж за три робочі дні.
У період проведення страйку сторони колективного трудового спору зобов'язані продовжити вирішення цього спору шляхом проведення примирних процедур.
Роботодавець, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та орган, який очолює страйк, зобов'язані вжити залежних від них заходів щодо забезпечення в період
страйки громадського порядку, збереження майна організації (філії, представництва, іншого відокремленого структурного підрозділу) та працівників, а також роботи машин та обладнання, зупинка яких становить безпосередню загрозу життю та здоров'ю людей.
Перелік мінімуму необхідних робіт (послуг) в організаціях, філіях, представництвах, діяльність яких пов'язана з безпекою людей, забезпеченням їх здоров'я та життєво важливих інтересів суспільства, у кожній галузі (підгалузі) економіки розробляється та затверджується федеральним органом виконавчої влади, на який покладено координацію та регулювання діяльності у відповідній галузі (підгалузі) економіки, за погодженням з відповідним загальноросійським професійним союзом. Якщо у галузі (підгалузі) економіки діє кілька загальноросійських професійних спілок, перелік мінімуму необхідних робіт (послуг) затверджується за погодженням з усіма діючими в галузі (підгалузі) економіки загальноросійськими професійними спілками.
Мінімум необхідних робіт (послуг) в організації, філії, представництві визначається угодою сторін колективного трудового спору спільно з органом місцевого самоврядування на основі переліків мінімуму необхідних робіт (послуг) у п'ятиденний строк з моменту ухвалення рішення про оголошення страйку.
Включення виду робіт (послуг) до мінімуму необхідних робіт (послуг) має бути мотивовано ймовірністю заподіяння шкоди здоров'ю чи загрозою життю громадян. У мінімум необхідних робіт (послуг) в організації, філії, представництві не можуть бути включені роботи (послуги), які не передбачені відповідними переліками мінімуму необхідних робіт (послуг).
У разі недосягнення угоди про мінімум необхідних робіт (послуг) в організації (філії, представництві) він встановлюється органом виконавчої суб'єкта Російської Федерації.
Кожен працівник має права, а також ресурси для їх захисту. Співробітник може зробити страйк для відстоювання своїх прав. Однак навіть страйк має організовуватись відповідно до букви закону. Дотримання норм дозволить досягти цілей та не нажити проблем.
Законне обґрунтування права на страйк
Право на страйк зафіксовано у статті 37 Конституції РФ. Це найвище джерело закону, тому всі положення Трудового кодексу, різні ФЗ, нормативні положення, внутрішні акти підприємства повинні йому відповідати.
Докладніше законність організованих протестів розглянута статтею 407 ТК РФ. Розберемо основні правила:
- Страйк влаштовується лише тоді, коли були прийняті всі спроби примирення при вирішенні трудового конфлікту, однак роботодавець або ухиляється від примирення, або не виконує угод, які були встановлені. Ще один варіант: щодо керівника підприємства було ухвалено певне рішення трудовим арбітражем, але він не виконує його.
- Перед організацією протестного заходу співробітники повинні ознайомитися з положеннями статті 413 ТК РФ, у якій викладено різні обмеження та обставини, що перешкоджають здійсненню протесту.
- Участь у заході має бути виключно добровільною. Трудящого суворо заборонено примушувати до ухвалення рішення (позитивного чи негативного) щодо участі у протесті. Якщо це сталося, винна особа відповідає.
- Представники роботодавця не можуть жодним чином брати участь у протесті та його підготовці. Це правило обумовлено статтею 409 ТК РФ.
Нормативні акти, із якими необхідно ознайомитися перед організацією заходи, – статті 407 і 413 ТК РФ.
Реалізація права
При організації протестного заходу слід дотримуватися наступного порядку:
- Рішення про проведення заходу приймає збори працівників компанії. Йому передує відповідна ініціатива представницьких зборів трудящих, які займалися вирішенням конфлікту. Якщо ініціативу з проведення страйку виявила профспілка, кожне зібрання трудящих затверджує рішення в окремому порядку. Є вимоги до зборів: у ньому має брати участь не менше 2/3 від загальної кількості працівників у компанії. Рішення про проведення події, що розглядається, правомірне, якщо за нього проголосувало не менше 50% працівників, присутніх на зборах. Якщо провести його неможливо, представницький орган трудящих затверджує рішення на підставі підписів 50% і більше працівників на підтримку протестного заходу.
- Після 5 днів роботи представницьких зборів у вирішенні конфлікту дозволяється оголосити попереджувальний страйк. Вимоги до неї: тривалість не більше години, направлення повідомлення про захід роботодавцю має бути надіслано не менше ніж за 3 дні до його проведення.
- Про основний страйк роботодавця слід попереджати за 10 днів. Для цього потрібно надіслати письмове повідомлення.
- Роботодавцю необхідно попередити про початок заходу Службу щодо вирішення трудових конфліктів (цю необхідність встановлено статтею 410 ТК РФ).
Тільки після здійснення всіх кроків, що розглядаються, можна приступити безпосередньо до страйку.
Зміст рішення про оголошення страйку
У рішенні про оголошення протестного заходу слід зазначити деяку інформацію:
- Ті обставини, що стали підставою для протесту.
- Дата та час початку заходу.
- Його тривалість.
- Очікувана кількість страйкуючих.
- Назва органу, який очолює захід.
- Перелік представників трудящих, яким передано відповідальність за участь у примиренні.
- Мінімум робіт, які трудящі згодні виконувати протягом страйку.
Копія рішення надсилається роботодавцю.
Який страйк вважатиметься законним?
Законним захід визнається лише тоді, коли він відповідає таким нормам:
- Попередньо було зроблено спробу примирення, проте роботодавець проігнорував її.
- Рішення про здійснення заходу приймали збори, вдалося отримати достатню кількість голосів за страйк.
- Роботодавець вчасно отримав повідомлення про проведення заходу.
- Усі працівники брали участь у протесті добровільно, був відсутній чинник тиску.
Це є основні ознаки законності заходу.
Який страйк буде визнано незаконним?
Протестний захід визнається незаконним за наявності таких обставин:
- Не оголошено тривалість страйку, не враховано вимог до заходу.
- Подія формує загрозу Конституції та здоров'ю громадян (згідно зі статтею 55 Конституції РФ).
- Трудящі не виконують мінімальні роботи, прописані у рішенні.
Не визнаються законними протести:
- У процесі воєнного стану чи НП.
- У озброєних структурах та інших військових об'єднаннях.
- У структурах, які відповідають за оборону, його безпека.
- У рятувальних, протипожежних організаціях.
- У структурах, що несуть відповідальність за дії в період стихійного лиха та НП.
- У правоохоронних структурах.
- У компаніях, які займаються обслуговуванням небезпечних форм виробництва.
- У швидкій допомозі.
- У структурах, які забезпечують життєдіяльність людей (наприклад, опалювальні, газопостачальні підприємства, клініки).
Тобто не допускається припинення діяльності тоді, коли це створює загрозу життю та здоров'ю людей. Наведений список викладено у статті 413 ТК РФ.
ВАЖЛИВО!Керівник немає права забороняти протестні заходи внутрішніми актами підприємства. У цьому випадку вони суперечитимуть Конституції. Найімовірніше, суд прийме сторону трудящих.
ДО ВІДОМА!Усі заборони на страйки, наведені у ТК РФ, важко назвати абсолютними. Це пов'язано з тим, що вони суперечать Конституції, вищому джерелу влади. Відповідно до її положень, будь-яка людина має право на протест.
Наслідки визнання страйку незаконним
Визнати захід неправомірним можуть лише суди. Після видання ухвали про визнання протесту неправомірним він має бути негайно припинений. Працівники зобов'язуються розпочати роботу не пізніше наступного дня після отримання копії судового рішення. Якщо працівники продовжують страйк, до них застосовуються методи дисциплінарного стягнення. Представницький орган, який не припиняє страйк, має відшкодувати усі збитки підприємства.
У статті 415 ТК РФ наведено заборону локаут. Це звільнення трудящих через їхню участь у заході, проведеному за всіма правилами. Якщо керівник звільнить працівника з цієї причини, це тягне у себе адміністративне покарання: штраф у вигляді 4000-5000 рублів (відповідно до статті 5.34 КоАП РФ).
Відповідальність також несуть особи, які змусили співробітників брати участь або не брати участь у страйку:
- Штраф у вигляді 500-1000 крб. для громадян.
- 1000-2000 рублів для посадових осіб.
Ці форми відповідальності обумовлені статтею 5.40 КоАП РФ. Штрафи сплачуються виключно за рішенням суду.
Коментар до статті 409
1. Частину 2 коментованої статті викладено у новій редакції, що узгоджується зі ст. 413 ТК. Практично, вона доповнена лише однією фразою, що містить посилання на ч. 1 та ч. 2 ст. 413 ТК.
2. Основним способом вирішення колективного трудового спору законодавець визнає примирливі процедури. Страйк як вирішення колективного трудового спору допускається лише разі незадовільного результату примирливих процедур, ухилення роботодавця від участі у яких чи невиконання ним угод, досягнутих у примирної комісії чи під час здійснення посередництва, і навіть невиконання рішення трудового арбітражу.
Право на страйк може бути використане в ході вирішення колективного трудового спору з метою змусити роботодавця укласти угоду, яка б задовольняла вимоги працівників. На практиці саме такі страйки становлять більшість. Страйк може бути і засобом примусу роботодавця до участі у примирних процедурах (якщо він ухиляється від їх проведення), і засобом забезпечення виконання досягнутих угод. Однак, незважаючи на пряму вказівку ТК, такі страйки практично не проводяться.
3. Право працівників на страйк як спосіб вирішення колективного трудового спору проголошено ст. 37 Конституції РФ, яка говорить: " Визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з використанням встановлених федеральним законом способів їх вирішення, включаючи право на страйк".
Конституційна формула права на страйк заснована на положеннях актів міжнародного права і включає:
Визнання страйку як законної дії працівників;
забезпечення реалізації права на страйк шляхом створення системи державних гарантій;
Визнання страйку одним із засобів вирішення колективних трудових спорів;
Віднесення встановлення правового режиму страйку до компетенції федерального законодавця.
Характеризуючи право на страйк, необхідно підкреслити зв'язок колективних дій працівників на захист своїх прав та охоронюваних законом інтересів з реалізацією інших колективних трудових прав.
Право на страйк Міжнародна організація праці (МОП) пов'язує з одним із фундаментальних прав трудящих - правом на об'єднання, а також правом на ведення колективних переговорів та укладання угод про умови праці.
Європейська соціальна хартія (в ред. 1996) прямо вказує на зв'язок права на страйк з колективно-договірним процесом. Пункт 4 ст. 6 Хартії передбачає право трудящих (працівників) та роботодавців на колективні дії у разі конфлікту інтересів, включаючи право на страйк. Виникнення конфлікту інтересів зазвичай пов'язані з проведенням колективних переговорів про укладення колективного договору чи угоди.
Стаття 37 Конституції РФ, закріплюючи декларація про індивідуальні і колективні трудові суперечки, встановлює, що вони вирішуються з допомогою методів, передбачених федеральним законодательством. Чинне федеральне законодавство відповідно до вимог міжнародних трудових стандартів передбачає можливість використання страйку лише за умови вирішення колективного трудового спору. Процедура розгляду індивідуальних трудових спорів, встановлена гол. 60 ТК, передбачає проведення страйкових дій.
Важливо наголосити, що в основі свого права на страйк - це колективне право, надане профспілці (об'єднанню профспілок) та колективу працівників організації (філії, представництва, іншого відокремленого структурного підрозділу). Колектив працівників організації (відокремленого структурного підрозділу) наділений правом прийняти рішення про оголошення страйку, строки та форму її проведення, тривалість тощо (ст. 410 ТК). В іншому порядку та іншими суб'єктами страйк не може бути оголошено.
Страйк історично виник і отримав визнання як легальний спосіб вирішення трудових конфліктів саме як колективна акція. Колективний характер припинення (зупинення) виконання трудових обов'язків змушує роботодавця продовжити процедури примирення, вжити заходів щодо врегулювання існуючих розбіжностей.
4. Можливість використання права на страйк законодавець пов'язує з наявністю певних обставин та умов, що свідчать про неможливість вирішення спору іншими методами.
Право на страйк реалізується в установленому законом порядку (ст. ст. 410 - 412 ТК) з дотриманням певних умов, найважливішою з яких слід визнати попереднє проведення примирливих процедур.
Позиція російського законодавця, який наказує до оголошення страйку створити органи з добровільного примирення, прийняти колегіальне рішення про оголошення страйку, дотримуватися громадського порядку і забезпечити збереження майна роботодавця, повною мірою відповідає уявленням, що склалися в Міжнародній організації праці, про належну реалізацію права на страйк. Зокрема, комітет зі свободи об'єднання вважає обґрунтованими такі умови організації та проведення страйку:
встановлення обов'язку попереднього попередження про проведення страйку;
Обов'язок попереднього проведення примирних процедур;
Наявність кворуму та ухвалення рішення про оголошення страйку кваліфікованою більшістю;
Обов'язок ухвалити рішення про проведення страйку таємним голосуванням;
Вжиття заходів, що забезпечують безпеку та запобігання нещасним випадкам;
Забезпечення виконання мінімуму необхідних робіт (послуг) у разі проведення страйку у життєво важливих галузях (службах);
Забезпечення свободи вибору для працівників, які не бажають брати участь у страйку. – 504, 506 – 513, 554 – 558, 586).
5. Право на страйк передбачає наявність можливості (права):
Вільно ухвалити рішення про оголошення страйку;
Вільно вирішити питання про форму та тривалість страйку, що висуваються роботодавцю вимогам;
Безперешкодно провести страйк (забезпечуючи при цьому громадський порядок та не порушуючи прав третіх осіб);
Припинити або припинити страйк за рішенням органу, який його очолює;
Користуватися передбаченими законодавством гарантіями (збереження робочих місць за працівниками, заборона локауту, заборона притягувати до дисциплінарної відповідальності працівників, які беруть участь у страйку).
6. Право на оголошення страйку належить колективу працівників, однак існує й індивідуальний аспект - право кожного працівника добровільно прийняти рішення про участь чи неучасть у страйку.
Примус до участі або відмови від участі у страйку не допускається. Відповідно до ст. 5.40 КпАП такі дії, вжиті шляхом насильства або загроз застосування насильства або з використанням залежного становища, що примушується, спричиняють накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 5 до 10 МРОТ; на посадових осіб – від 10 до 20 МРОТ.
7. Закон не передбачає форми та процедури проведення страйку. Чи повинні страйкуючі працівники перебувати на своїх робочих місцях, вдома або збиратися в будівлі (на території) організації, чи повинен орган, який очолює страйк, постійно перебувати в організації - ці та інші питання щодо порядку реалізації права на страйк не вирішені законодавчо. Це означає, що працівникам надана певна свобода вибору - залежно від конкретних обставин та умов вони мають право самостійно визначити характер страйкових дій та порядок їх здійснення.
На практиці склалися дві основні форми страйку: виробнича (коли страйкуючі проводять основну частину часу у виробничих та адміністративних приміщеннях організації) та домашня (коли страйкуючі зустрічаються вранці щодня, отримують необхідну інформацію від органу, який очолює страйк, обговорюють необхідні питання та розходяться додому) .
8. Закон не визначає кола суб'єктів, які мають право на страйк. Очевидно, що це право належить колективу (працівників, членів профспілки). У зв'язку з цим постає питання про характеристику колективів, які можуть ухвалити рішення про оголошення страйку. Можливе оголошення страйку працівниками певної галузі, професії, регіону. Згадані "колективи" виступають стороною на колективних переговорах і можуть вступити до колективної трудової суперечки. Однак прийняте на цьому рівні рішення професійної спілки (об'єднання професійних спілок) про проведення страйку формально не може бути підставою для припинення роботи. Вони мають бути затверджені рішенням загальних зборів (конференції) працівників кожної організації, яка бере участь у колективному трудовому спорі (див. комент. до ст. 410).
9. Представники роботодавців (керівники організацій, інші посадові особи, уповноважені відповідно до статуту, інших правових актів) не мають права брати участь в організації та проведенні страйку.
Ця вимога була введена у зв'язку з "директорськими" страйками, що набули поширення. Зазначені страйки фактично організовувалися керівником підприємства або за його прямою вказівкою для вирішення проблем, пов'язаних із взаємодією даного підприємства з державними органами управління.
"Директорський" страйк, що формально проводиться на захист трудових прав або інтересів працівників, по суті був "адресований" органам виконавчої влади, які закликалися погасити заборгованість за державними замовленнями, надати фінансову допомогу підприємству, сприяти вирішенню соціальних проблем працівників тощо. роду непрямий спосіб тиску держава на користь сторін трудових відносин, які у цій ситуації об'єднуються.
У зв'язку з тим, що законодавство визнає право на страйк лише у разі виникнення колективного трудового спору між працівниками та роботодавцем (роботодавцями), було введено спеціальне застереження, що забороняє недобросовісне використання цього способу колективного захисту.
ПРАВО НА страйк
Ю. МОІСЕЄВА
Ю. Мойсеєва, Тверський державний університет.
У нашій країні право на страйк як спосіб вирішення колективного трудового спору закріплено у ч. 4 ст. 37 Конституції РФ.
Відповідно до Федерального закону від 23 листопада 1995 р. "Про порядок вирішення колективних трудових спорів", якщо примирні процедури не призвели до вирішення колективного трудового спору або роботодавець ухиляється від примирних процедур, не виконує угоду, досягнуту в ході вирішення колективної трудової суперечки, працівники вправі використовувати такі форми, як збори, мітинг, демонстрація, пікетування, і навіть страйк.
Страйк згідно зі ст. 2 Закону від 23 листопада 1995 р. - це тимчасова добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору.
На особливу увагу заслуговують питання, пов'язані із загальними рисами та видами страйків.
Страйк є тимчасовою зупинкою роботи: робітники мають після її завершення повернутися на свої місця. Це колективний акт, здійснений групою працівників. Той факт, що група складається з працівників, дозволяє відокремити страйк від таких дій, як відмова студентів відвідувати лекції, мітинги пенсіонерів (ці дії можуть бути названі страйком лише за аналогією). Зрештою, страйк майже завжди є розрахованою дією, мета якої – вираження невдоволення чи реалізація вимог. Вона є не що інше, як одна із форм спілкування між роботодавцями та працівниками, за допомогою якої працівники висловлюють у крайній за законом формі свою незгоду з діями адміністрації, і її в цьому плані можна розглядати як ультимативну форму протесту.
Закон встановлює, що участь у страйку є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі або відмови від участі у страйку.
Участь у страйках не може розглядатися як порушення трудової дисципліни та підстава розірвання трудового договору (крім випадків, коли страйк, визнаний судом незаконним, не припинено, або розпочато страйк, відстрочений або зупинений судом). За учасниками страйків зберігається на час страйку місце роботи та посада.
Відповідно до ст. 13 Закону від 23 листопада 1995 р. представники роботодавця немає права організувати страйк і брати участь у ній.
Найбільш поширений вид - це звичайний страйк, коли працівники припиняють виробництво та залишають свої робочі місця. Саме вона є предметом уваги законодавця.
Цікавою в плані форми проведення представляється так званий "італійський страйк", або робота за правилами. Працівники у разі не припиняють роботу, а починають виконувати свої трудові обов'язки суворо відповідно до встановленими технологічними правилами, наслідком є блокування нормального виробничого процесу. Суть цього виду страйку – у існуючих протиріччях між формальною та неформальною організацією роботи на підприємстві. Особливість полягає ще й у тому, що страйк практично не регулюється законом, бо пред'явлення претензій до працюючих немає підстав.
У Російській Федерації Законом передбачена можливість проведення двох видів страйків: звичайної та запобіжної. Відмінність попереджувального страйку від звичайного полягає в тому, що він: може бути оголошений у період проходження примирних процедур - після п'яти календарних днів роботи примирної комісії; може бути проведена одноразово (у даній конкретній суперечці); її тривалість не може бути більше однієї години; про запобіжний страйк роботодавця необхідно сповістити в письмовій формі не пізніше ніж за три робочі дні.
Закон чітко врегулював порядок оголошення страйку. Рішення про це приймається зборами (конференцією) працівників організації, філії, представництва чи профспілкової організації, об'єднання профспілок. Збори (конференція) вважаються правомочними, якщо на них були присутні не менше двох третин від загальної кількості працівників, членів профспілкової організації (делегатів конференції). Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало щонайменше половина присутніх на зборах (конференції).
Про початок майбутнього страйку роботодавець має бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за десять календарних днів.
Найсерйознішу увагу при винесенні та оформленні рішення про страйк необхідно звернути на його зміст. У ньому мають бути зазначені: перелік розбіжностей сторін, що є основою оголошення і проведення страйку; дата та час початку страйку, його тривалість та передбачувана кількість учасників; найменування органу, який очолює страйк, склад представників працівників, уповноважених на участь у примирних процедурах; пропозиції щодо мінімуму необхідних робіт, що виконуються у період проведення страйку.
Мінімум визначається угодою сторін спільно з органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування у п'ятиденний строк з моменту ухвалення рішення про оголошення страйку. У разі недосягнення угоди мінімум необхідних робіт (послуг) встановлюється органом виконавчої влади чи місцевого самоврядування. При незабезпеченні мінімуму страйк може бути визнаний незаконним.
Практика показала необхідність і доцільність встановлення такого мінімуму завчасно всім однопрофільних організацій (підприємств, установ). Доцільно закріпити рекомендований мінімум у тристоронніх угодах залежно від виду діяльності. Мінімум робіт (послуг) потрібно визначати виходячи з необхідності охорони життя та здоров'я людей, прав та законних інтересів громадян. Перелік таких робіт не може бути гранично широким, інакше він стане непереборною перешкодою для реалізації права на страйк.
Аналізуючи зарубіжні критерії обмеження права на страйк, не можна не дійти висновку про те, що законодавча практика, що склалася за останні роки в більшості країн, має явну тенденцію до поєднання абстрактних (узагальнених) формулювань з конкретним перерахуванням тих областей людської діяльності, які прийнято відносити до життєво важливого. для країни і де, отже, право на страйк у повному обсязі відсутнє.
Це такі служби, зупинення роботи яких загрожує життю, свободі, безпеці чи здоров'ю людей, що зобов'язує забезпечувати виконання службового мінімуму робіт з метою уникнення такого ризику.
Як правило, до них відносять такі служби: пошта, телеграф, телефон; чергові лікарні та аптеки; похоронні служби; банківська діяльність; деякі види транспорту; судові органи; Збройні сили; пожежні служби; автодиспетчерська служба та деякі інші (Олександров М.А. Про право на страйк у життєво важливих галузях та службах зарубіжних країн // Праця за кордоном. 1993. N 1. С. 35 - 43).
Таке узагальнене визначення життєво важливих галузей і служб дозволяє уряду втручатися у колективний трудовий спір під приводом, що він загрожує економіці та національним інтересам країни загалом.
До питань, вирішення яких має як теоретичне, а й важливе практичне значення, належить питання визнання страйків незаконними.
По-перше, страйк є незаконним, якщо він був оголошений без урахування термінів, процедур і вимог, передбачених законом. Так, страйк, проведений докерами - механізаторами Морського торгового порту Магаданської області у лютому 1992 р., рішенням Верховного Суду РФ було визнано незаконним, оскільки його провели без попереднього врегулювання трудового спору в примирній комісії та трудовому арбітражі і без відповідного попередження адміністрації Суду РФ.1992. N 12).
При цьому, як зазначив у своїй Постанові Пленум Верховного Суду РФ, сам по собі факт недотримання до початку страйку примирливої процедури не може бути підставою для визнання страйку незаконним, якщо буде встановлено, що трудовий колектив вживав усіх заходів для його виконання, а адміністрація ухилялася (Постанова Пленуму Верховного Судна РФ "Про деякі питання судової практики у цивільних справах Верховного Суду РФ" / / Бюлетень Верховного Суду РФ. 1993. N 10).
Крім того, є незаконними страйки, які створюють реальну загрозу основ конституційного ладу та здоров'я громадян.
Є незаконними страйки у Збройних Силах РФ, правоохоронних органах, органах Федеральної служби безпеки, якщо при цьому створюється загроза обороні країни та безпеці держави.
Рішенням Верховного Суду РФ страйк, проведений колективом льотного складу Вологодського авіапідприємства, визнано незаконним, оскільки на підприємствах цивільної авіації страйк як вирішення колективного трудового спору заборонена (Бюлетень Верховного Судна РФ. 1994. N 10).
Профспілка льотного складу Вологодського авіапідприємства звернулася до Конституційного Суду РФ зі скаргою. Останній прийняв ухвалу, згідно з якою заборона страйків на підприємствах та в організаціях цивільної авіації відповідає Конституції в тій мірі, в якій це право на страйк окремих категорій працівників може бути обмежене з метою захисту конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави.
У своїй Постанові від 17 травня 1995 р. Конституційний Суд РФ зазначив, що заборона страйків на підприємствах та в організаціях цивільної авіації на підставі лише їх приналежності до певної галузі не відповідає Конституції РФ. У зв'язку з цим Конституційний Суд РФ звернувся до Федеральних Зборів РФ із зазначенням, що йому слід визначити умови та підстави обмеження права на страйк та пов'язані з цим необхідні компенсаційні механізми та процедури вирішення колективних трудових спорів, керуючись при цьому Конституцією та загальновизнаними принципами та нормами міжнародного права (Російська газета. 1995. 25 травня).
Нещодавно, 8 липня 1999 р., було прийнято Федеральний закон " Про внесення доповнення до статті 52 Повітряного кодексу Російської Федерації " . Встановлено, що з метою захисту прав та законних інтересів громадян, забезпечення оборони країни та безпеки держави не допускаються страйку чи інше припинення роботи (як засіб вирішення колективних та індивідуальних трудових спорів та інших конфліктних ситуацій) авіаційним персоналом цивільної авіації, який здійснює обслуговування (управління) повітряного руху.
Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. залишив поза своїми рамками можливість обмеження права на страйк тією мірою, якою це необхідно для захисту моральності, прав та законних інтересів інших осіб. Серед прав, що підлягають захисту, Закон називає лише здоров'я людини, хоча незаконний страйк може завдати істотної шкоди низці інших певних Законом прав та інтересів інших осіб. Необхідність закріплення такого положення ґрунтується на змісті ст. 55 Конституції РФ, яка проголошує можливість обмеження права і свободи людини федеральним законом з метою захисту основ конституційного ладу, правий і законних інтересів інших, забезпечення оборони держави та безпеки держави.
Закон встановлює можливість обмеження права на страйк відповідно до Закону про надзвичайний стан.
Звісно ж, що законодавча формулювання можливості обмеження права на страйк є зовсім вірним і точним. Було б правильніше говорити про визнання страйків незаконними через те, що їхнє проведення в окремих випадках прямо заборонено законом.
Йдеться про позбавлення права використовувати такий спосіб вирішення колективних трудових спорів, як страйк, невиконання чого тягне за собою застосування до його порушників передбачених законом заходів юридичної відповідальності. Обмеження ж передбачає повне позбавлення права, лише встановлює межі його здійснення.
Чимало проблем виникає і під час проведення страйків. У пакетах вимог, що висуваються, нерідко зустрічаються вимоги політичного характеру, що обумовлено надмірною політизацією соціально-економічної ситуації, що склалася в країні.
Закон СРСР від 22 травня 1991 р. "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" забороняв усі страйки з політичних мотивів, у тому числі з вимогами про зміну конституційного ладу, кордонів, а також страйки з вимогами про скликання, розпуск або зміну порядку діяльності вищих органів державної влади, про відставку їх керівників чи керівників держави.
Політичні вимоги мають бути узаконені, або заборонені. При цьому необхідно зазначити, що на практиці досить важко провести межу між політичним страйком і страйком, обумовленим соціально - економічними потребами працівників, хоча й набуло політичного забарвлення.
Страйк закінчується підписанням угоди сторонами, що сперечаються. Крім того, її припинення може бути пов'язане з винесенням судом рішення про визнання страйку незаконним, після чого працівники зобов'язані припинити страйк і розпочати роботу не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк.
Як соціальне явище страйк є досить складним багатоплановим процесом. Тому проблеми, пов'язані із здійсненням права на страйк, вимагають поглибленого вивчення та дослідження з аналізом не тільки чинного російського законодавства, а й відповідного закордонного правового матеріалу та накопиченого досвіду у цій галузі.
ПОСИЛАННЯ НА ПРАВОВІ АКТИ
"КОНСТИТУЦІЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
(Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
ЗАКОН РФ від 17.05.1991 N 1253-1
"ПРО НАДЗВИЧАЙНЕ ПОЛОЖЕННЯ"
ЗАКОН СРСР від 20.05.1991 N 2179-1
"ПРО ПОРЯДКУ ДОЗВОЛУ КОЛЕКТИВНИХ ТРУДОВИХ СУПЕРЕЧОК (КОНФЛІКТІВ)"
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 23.11.1995 N 175-ФЗ
"ПРО ПОРЯДКУ ДОЗВОЛУ КОЛЕКТИВНИХ ТРУДОВИХ СУПЕРЕЧОК"
(Прийнятий ДД ФС РФ 20.10.1995)
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 08.07.1999 N 150-ФЗ
"ПРО ВНЕСЕННЯ ДОДАТКУ В СТАТТЮ 52 ПОВІТРЯНОГО КОДЕКСУ РОСІЙСЬКОЇ
ФЕДЕРАЦІЇ"
(Прийнятий ДД ФС РФ 16.06.1999)
ПОСТАНОВЛЕННЯ Конституційного Судна РФ від 17.05.1995 N 5-П
"У СПРАВІ ПРО ПЕРЕВІРКУ КОНСТИТУЦІЙНОСТІ СТАТТІ 12 ЗАКОНУ СРСР ВІД 9
ЖОВТНЯ 1989 РОКУ "ПРО ПОРЯДКУ ДОЗВОЛУ КОЛЕКТИВНИХ ТРУДОВИХ
СУПЕРЕЧОК (КОНФЛІКТІВ)" (У РЕДАКЦІЇ ВІД 20 ТРАВНЯ 1991 РОКУ) У ЧАСТИНІ,
ЗАБОРОНЯЮЧИМ ПРОВЕДЕННЯ страйків працівниками ЦИВІЛЬНОЇ АВІАЦІЇ,
У ЗВ'ЯЗКУ ІЗ СКАРГою ПРОФСПІЛКИ ЛІТНОГО СКЛАДУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
ВИЗНАЧЕННЯ Судової колегії у цивільних справах Верховного Суду
РФ від 01.08.1994
Відомості Верховної Ради, N 9, 1999
Можливість проведення страйку у працівників виникає у таких випадках:
1. якщо примирні процедури не призвели до вирішення спору;
2. коли роботодавець (його представники) або представники роботодавців ухиляються від примирливих процедур
3. при невиконанні роботодавцем угоди, досягнутої в ході вирішення колективного трудового спору.
4. у разі невиконання рішення трудового арбітражу
У всіх цих випадках працівники мають право приступити до страйку.
Представники роботодавця не має праваорганізовувати страйк та брати у ньому участь.
Страйк- тимчасова добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору (ч. 4 ст. 398 ТК РФ).
Участь у страйку є добровільним. Заборонено примус до участі у страйку чи відмову від участі у ньому та неприпустимі загрози стосовно тих, хто припинив роботу у зв'язку із страйком. Особи, які примушують до участі у страйку чи відмови від участі у ній, можуть залучатися до дисциплінарної, адм. відповідальності, уг. відповідь-ти.
Право на страйк може бути обмежено федеральним закономнаприклад, воно обмежене для державних службовців Федеральної державної служби (?).
Я няються незаконними і не допускаються страйки:
а)у періоди запровадження військового чи надзвичайного стану чи особливих заходів відповідно до зак-вом про чрезв. положенні; в органах та організаціях Збройних Сил РФ, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях, орг-ціях (філіях, представництвах або інших відокремлених структурних підрозділах), які безпосередньо відають питаннями забезпечення оборони країни, безпеки д-ви, аварійно-рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних робіт, попередження чи ліквідації стихійних лих та через. ситуацій; у правоохоронних органах; в орг-ціях (філіях, представництвах або інших відокремлених структурних підрозділах), які безпосередньо обслуговують особливо небезпечні види виробництв або обладнання, на станціях швидкої та невідкладної медичної допомоги;
б)в орг-ціях (філіях, представництвах або інших відокремлених структурних підрозділах), безпосередньо пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання, газопостачання, авіаційний, залізничний та водний транспорт, зв'язок, лікарні), у тому випадку, якщо проведення страйків створює загрозу обороні країни та безпеці держави, життю та здоров'ю людей
Рішення про оголошення страйкуприймається зборами (конференцією) працівниківорганізації (філії, представництва чи іншого відокремленого структурного підрозділу), індивідуального підприємця за пропозицієюпредставницького органу працівників, раніше уповноваженого ними на вирішення колективного трудового спору
Рішення про участь працівників даного роботодавця у страйку, оголошеному професійною спілкою (об'єднанням професійних спілок), приймається зборами (конференцією) працівників даного роботодавця без проведення примирних процедур
Роботодавець, ОІВ, органи МСУ та орган, який очолює страйк, зобов'язані вжити залежних від них заходів щодо забезпечення у період страйку громадського порядку, збереження майна роботодавця (організації) та працівників, а також роботи машин та обладнання, зупинка яких створить безпосередню загрозу життю та здоров'ю людей.
В цьому випадкупрацівникизобов'язаніприпинити страйк і розпочати роботу не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк, який має негайно поінформувати учасників страйку про рішення суду, яким страйк визнаний незаконним .
При заяві (у письмовій формі) працівником, кіт-й неспроможна працювати у зв'язку з страйком і бере участь у ній, про початок простою у зв'язку з страйком провадиться оплата простою в порядку та розмірах, передбачених ТК (ст. 157). Роботодавець має право переводити зазначених працівників на іншу роботу у порядку, передбаченому ст. 74 ТК. Більш пільговий порядок виплатпрацівникам, які беруть участь у страйку, може бути передбачений кол. догром, угодою чи угодами, досягнутими під час дозволу колл. трудового спору.
У разі створення безпосередньої загрози життю та здоров'ю людейсуд має право страйк, що не почався, відкластитерміном до 30 днів,а страйк, що почався, призупинити також на строк до 30 днів. В особливих випадках призупинити страйк вправі Уряд РФ довирішення питання відповідним судом , але лише на 10 календарних днів.
У процесі врегулювання колективного трудового спору, включаючи проведення страйку, забороняється локаут- звільнення працівників з ініціативи роботодавця у зв'язку з їх участю у колективному трудовому спорі чи страйку.
Представникироботодавця та працівників, винніу невиконанні зобов'язань за угодою, досягнутою внаслідок примирної процедури, залучаються до адм. ответ-ти гаразд, встановленому зак-вом РФ про адм. правопорушення (ч. 2 ст. 416 ТК).
Страйк - це тимчасова добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (цілком або частково) з метою вирішення колективного трудового спору. На відміну від примирних процедур вирішення колективного трудового спору, страйк - це ультимативна дія працівників, тиск на роботодавця шляхом припинення роботи, щоб домогтися виконання своїх вимог, не врегульованих у примирних процедурах, крайня, виняткова міра вирішення трудового спору.
Право на страйк – це право трудового колективу або кількох трудових колективів, оскільки сам страйк – це колективні дії, форма колективного ультиматуму для задоволення вимог працівників, які не отримали дозволу мирним шляхом.
ТК зазначає, що право працівників на страйк відповідно до ст. 37 Конституції РФ визнається методом вирішення колективного трудового спору. ТК не допускає та обмежує право на страйк у деяких випадках (ст. 413). Відповідно до ст. 55 Конституції РФ є незаконними і не допускаються страйки:
У період запровадження військового чи надзвичайного стану, або особливих заходів у зв'язку з цим, в органах та організаціях Збройних сил РФ, інших військових, воєнізованих та інших формуваннях та організаціях, що відають питаннями забезпечення оборони країни, безпеки держави, аварійно-рятувальними та пошуково-рятувальними роботами, протипожежними роботами, попередженнями та ліквідаціями стихійних лих та надзвичайних ситуацій; у правоохоронних органах;
В організаціях, які безпосередньо обслуговують особливо небезпечні види виробництв або обладнання, на станціях швидкої та невідкладної допомоги;
В організаціях, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення, теплопостачання, водопостачання, газопостачання, авіаційний, залізничний та водний транспорт, зв'язок, лікарні), у разі, якщо проведення страйку створює загрозу безпеці держави, життю та здоров'ю людей.
Отже, ТК розширив як безумовну, і умовну заборону страйків і конкретизував її. Так, заборонено участь у страйках федеральним державним службовцем.
Порядок оголошення страйку ТК врегулював чітко. Про оголошення страйку рішення приймається загальними зборами (конференцією) працівників організації, філії, представництва чи профспілковою організацією, об'єднанням профспілок. Зазначені органи вважаються правочинними ухвалити рішення про оголошення страйку, якщо на зборах (конференції) присутні не менше двох третин загальної кількості працівників, членів профспілки. Рішення відповідного органу вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало щонайменше половина присутніх на зборах (конференції). У разі неможливості проведення зборів (скликання конференції) працівників представницький орган працівників має право затвердити своє рішення, зібравши підписи більше половини працівників на підтримку проведення страйку (ч. 4 ст. 410 ТК). Крім того, передбачено можливість проведення одноразового годинного попереджувального страйку після п'яти календарних днів роботи примирної комісії. Про неї роботодавець повинен бути попереджений у письмовій формі не пізніше ніж за три робочі дні, а орган, який її очолює, забезпечує на цей період мінімум необхідних робіт (послуг).
Визнання страйку незаконним проводиться рішенням ЗС республіки, краю, обласним судом, судами міст Москви та Санкт-Петербурга, автономної області, автономного округу. Таке рішення суд приймає за заявою роботодавця чи прокурора та доводить до органу, який очолює страйк. А цей орган зобов'язаний негайно проінформувати про рішення суду учасників страйку.
Незаконними визнаються страйки, якщо вони були оголошені без дотримання термінів, примирливих процедур та вимог закону», а також страйки раніше вказаних працівників, яким закон обмежує право її проведення, та страйки в період надзвичайного стану.
Рішення суду про визнання страйку незаконним, що набрало законної сили, підлягає негайному виконанню. У цьому випадку працівники зобов'язані припинити страйк і розпочати роботу не пізніше наступного дня після вручення копії зазначеного рішення суду органу, який очолює страйк. Суд також має право відкласти страйк, що не розпочався, у разі створення безпосередньої загрози життю і здоров'ю людей на строк до 30 днів, а розпочався в цьому випадку - призупинити на той же термін.
У випадках, що мають особливе значення для забезпечення життєво важливих інтересів РФ або окремих територій, Уряд РФ має право призупинити страйк до вирішення судом цього питання, але не більше ніж на 10 календарних днів. Повноваження органу, який очолює страйк, обраний зборами (конференцією) працівників, припиняються у разі підписання сторонами угоди про врегулювання колективного трудового спору або визнання страйку незаконним, якщо інше не було передбачено рішенням зборів (конференції).
Страйк закінчується підписанням угоди сторонами, що сперечаються. Але вона може закінчуватися і рішенням суду про визнання страйку незаконним. Контроль за виконанням угоди сторін щодо колективного трудового спору здійснюють самі сторони чи уповноважені ними органи.
Стаття 414 ТК передбачила певні гарантії та правове становище працівників у зв'язку з проведенням страйку. Для учасників страйку зберігається на час страйку місце роботи та посада. Заробітна плата їм за цей час може не виплачуватись роботодавцем. Тим самим працівникам, хто бере участь у страйку, але у з ним неспроможна виконувати своєї роботи, час простою оплачується як і простий за вини працівника, тобто. не нижче двох третин їхньої ставки. Вони можуть бути переведені через простої на іншу роботу із збереженням середнього заробітку (якщо на ній виконуються норми праці) або їх тарифної ставки (якщо ці норми не виконуються).
Колективним договором, соціально-партнерською угодою або угодою, досягнутою під час вирішення колективного трудового спору, можуть бути передбачені певні компенсаційні виплати працівникам, які беруть участь у страйку, більш пільговий порядок виплати працівникам, які не беруть участь у страйку. Понад те, ст. 415 ТК забороняє локаут, тобто. звільнення страйкуючих працівників чи працівників, що у колективному трудовому спорі, і навіть ліквідацію чи реорганізацію організації, філії, представництва під час страйку.
Законом чітко встановлено відповідальність порушення законодавства про колективних трудових спорах. Так, представники роботодавця, які ухиляються від отримання вимог працівників та участі у примирних процедурах, у тому числі ті, хто не надає приміщення для проведення зборів (конференцій) щодо висування вимог або перешкоджає їх проведенню, несуть дисциплінарну чи адміністративну відповідальність. На них накладається дисциплінарне стягнення або штраф у розмірі до 50 МРОТ, що накладається у судовому порядку. Таку ж відповідальність несуть представники роботодавця, винні у невиконанні зобов'язань за угодою, яка була досягнута в результаті проведення примирної процедури.
Справи про накладення зазначених штрафів розглядаються у порядку, встановленому законодавством про адміністративні правопорушення. За невиконання угод, досягнутих внаслідок примирливих процедур з вирішення колективних трудових спорів, відповідальність несуть персонально винні у цьому представники роботодавця і працівників у порядку, встановленому законодавством РФ про адміністративні правопорушення (ст. 416 ТК).
Закон передбачив відповідальність працівників за проведення призупиненого або відкладеного страйку або не припинили його наступного дня після доведення до них рішення суду, що набрало законної сили, про визнання страйку незаконним або про відстрочення або призупинення страйку. Вони можуть бути піддані дисциплінарному стягненню порушення трудовий дисципліни, які невихід працювати через це може кваліфікуватися як прогул, внаслідок чого працівника можна звільнити. До організаторів незаконного страйку можуть бути застосовані заходи дисциплінарного стягнення. Особи ж, які примушують працівників до страйку шляхом насильства чи загрозою застосування насильства, притягуються до кримінальної відповідальності та караються позбавленням волі терміном до року чи виправними роботами терміном до двох років відповідно до кримінальному законодавству РФ.
Підприємства, організації, трудові колективи яких проводять страйк, несуть матеріальну відповідальність за договорами постачання, підряду та штрафні санкції за зрив цих договорів. Тим самим зменшуються фонди підприємства, організації, зокрема й фонд соціального розвитку трудового колективу. Збитки, завдані будь-яким страйком іншим підприємствам, установам, організаціям або громадянам, відшкодовуються страйкуючим підприємством відповідно до цивільного законодавства. Тут несе відповідальність саме підприємство, оскільки воно укладало договір. Відшкодування збитків, заподіяних власнику незаконним страйком, що проводився за рішенням трудового колективу, провадиться з фонду споживання підприємства, організації в судовому порядку. Якщо ж незаконний страйк проводився з ініціативи профспілки, то таке відшкодування збитків провадиться за рахунок коштів профспілки у розмірі, що визначається судом. При цьому суд враховує майновий стан профспілки.
