Система національної безпеки Росії. Органи державної безпеки

Закон РФ від 5 березня 1992 р. № 2446-1 «Про безпеку» закріпив правову основу забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави, визначив систему безпеки та її функції, встановив порядок організації, контролю та нагляду за їх діяльністю.

Відповідно до Закону РФ «Про безпеку» під безпекою розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз. Життєво важливі інтереси – сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування та можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства та держави.

До основних об'єктів безпеки належать: особистість - її права та свободи; суспільство - його матеріальні та духовні цінності; держава - його конституційний устрій, суверенітет та територіальна цілісність.

Основний суб'єкт забезпечення безпеки - держава, яка здійснює функції у цій галузі через органи законодавчої, виконавчої та судової влади.

Держава відповідно до чинного законодавства забезпечує безпеку кожного громадянина на території Російської Федерації. Громадянам Російської Федерації, які перебувають за її межами, державою гарантується захист та заступництво.

Громадяни, громадські та інші організації та об'єднання вважаються суб'єктами безпеки, мають права та обов'язки щодо участі у забезпеченні безпеки відповідно до законодавства РФ, законодавством республік у складі РФ, нормативними актами органів державної влади та управління країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів, прийнятими в межах їхньої компетенції в даній сфері.

Безпека досягається проведенням єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки, системою заходів екологічного, політичного та організаційного характеру. Для створення та підтримки необхідного рівня захищеності об'єктів безпеки розробляється система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки.

Систему безпеки утворюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, державні, громадські та інші організації та об'єднання, громадяни, які беруть участь у забезпеченні безпеки відповідно до закону, а також законодавство, що регламентує відносини у сфері безпеки.

Створення органів забезпечення безпеки, не встановлених Законом РФ "Про безпеку", не допускається (ст. 8).

Основні функції системи органів забезпечення безпеки:

Виявлення та прогнозування внутрішніх та зовнішніх загроз життєво важливим інтересам об'єктів безпеки;

Здійснення комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо їх попередження та нейтралізації;

Створення та підтримання у готовності сил та засобів забезпечення безпеки;

Управління силами та засобами безпеки у повсякденних умовах та за надзвичайних ситуацій;

Здійснення системи заходів щодо відновлення нормального функціонування об'єктів безпеки у регіонах, які постраждали внаслідок виникнення надзвичайної ситуації;

Участь у заходах щодо забезпечення безпеки за межами Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів та угод, укладених або визнаних Росією.

Загальне керівництво державними органами забезпечення безпеки здійснює Президент РФ, який очолює Раду безпеки РФ; контролює та координує діяльність державних органів забезпечення безпеки та приймає необхідні оперативні рішення.

Уряд РФ у межах своєї компетенції забезпечує керівництво федеральними органами виконавчої, організує та контролює реалізацію федеральних програм захисту життєво важливих інтересів об'єктів безпеки.

Для безпосереднього виконання функцій щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави у системі виконавчої влади відповідно до закону утворюються державні органи забезпечення безпеки. 1 Рада Безпеки РФ - конституційний орган, який здійснює підготовку рішень Президента РФ з питань забезпечення захищеності життєво важливих інтересів особи, суспільства та держави від внутрішніх та зовнішніх загроз, проведення єдиної державної політики у сфері забезпечення безпеки. Рада Безпеки РФ формується Президентом РФ відповідно до Конституції РФ та Закону РФ «Про безпеку»:

Основними завданнями Ради безпеки РФ вважаються:

Визначення життєво важливих інтересів суспільства та держави, виявлення внутрішніх зовнішніх загроз об'єктам безпеки;

Розробка основних напрямів стратегії забезпечення безпеки Російської Федерації та організація підготовки федеральних цільових програм її забезпечення;

Підготовка пропозицій Президенту РФ про введення, продовження або скасування надзвичайного стану та оперативних рішень щодо запобігання надзвичайних ситуацій та організації їх ліквідації;

До Ради Безпеки РФ входять голова, секретар, постійні члени та члени Ради Безпеки. Головою Ради безпеки РФ є за посадою Президент РФ. Організаційно-технічне та інформаційне забезпечення діяльності Ради Безпеки -РФ здійснює його апарат, очолюваний секретарем Ради Безпеки РФ.

З метою більш поглибленої підготовки питань, що виносяться на засідання Ради Безпеки РФ, створено міжвідомчі комісії з окремих напрямів його діяльності. У тому числі міжвідомчі комісії з питань громадської безпеки, екологічної безпеки; конституційної безпеки; безпеки у сфері економіки; військової безпеки та ряд інших.

Персональний склад кожної комісії затверджується секретарем Ради Безпеки РФ за поданням керівників федеральних органів державної влади, посадові особи яких включені до її складу. Залежно від змісту питання Ради Безпеки РФ може залучати до участі у засіданні на правах консультантів та інших осіб.

Сучасна ситуація у цій галузі та її прогноз актуалізують проблему завершення формування єдиної державної системи протидії тероризму в нашій країні. Ціла низка важливих елементів загальнодержавної системи боротьби з тероризмом у Росії почала складатися вже у 1990-ті рр. . Цей процес включав створення механізмів керівництва антитерористичною діяльністю на федеральному рівні, формування органів координації суб'єктів антитерористичної діяльності, вироблення основних форм участі органів виконавчої влади в боротьбі з тероризмом та ін. Проте в сучасних умовах вжитих раніше заходів для протидії тероризму недостатньо : вони мали у ряді випадків непослідовний характер, не в достатній мірі відображали необхідність урахування змін у самій системі тероризму.

Наведений раніше зміст ст. 2 та 8 Закону РФ «Про безпеку» дозволяє відносити до системи безпеки всі державні органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Слід мати на увазі, що в рамках курсу розглядаються не всі органи влади, причетні до забезпечення безпеки, а лише ті з них, для яких цей напрямок діяльності є пріоритетним. До них відносяться:

Органи Федеральної служби безпеки РФ;

Органи зовнішньої розвідки;

Федеральні органи державної охорони.

12.2. федеральна служба безпеки РФ

Органи Федеральної служби безпеки РФ (далі - ФСБ Росії) вважаються складовою сил забезпечення безпеки РФ і в межах наданих їм повноважень забезпечують безпеку особистості, суспільства та держави. Керівництво діяльністю органів федеральної служби безпеки здійснюють Президент РФ та Уряд РФ.

Правову основу діяльності органів ФСБ Росії становлять Конституція РФ, Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про Федеральну службу безпеки», інші федеральні закони та інші нормативно-правові акти федеральних органів структурі державної влади. Діяльність органів ФСБ Росії здійснюється також відповідно до міжнародних договорів РФ.

Відповідно до Федерального закону «Про Федеральну службу безпеки» діяльність органів безпеки здійснюється на основі принципів:

Законності;

Поваги та дотримання прав і свобод людини та громадянина;

гуманізму;

* єдності системи органів федеральної служби безпеки та централізації управління ними;

Конспірації, поєднання голосних і "негласних методів і засобів діяльності".

Органи ФСБ Росії є єдиною централізованою системою, до якої входять:

1) ФСБ РОСІЇ;

2) управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах і суб'єктах РФ (територіальні органи безпеки);

3) управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях, а також їх органах управління (органи безпеки у військах);

4) управління (відділи, загони) ФСБ Росії з прикордонної-службі (прикордонні органи). У підпорядкуванні прикордонних органів

перебувають прикордонні війська;

5) інші управління (відділи), що виконують окремі повноваження органів ФСБ Росії та прикордонних військ (інші opra-іни безпеки); )

6) авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підприємства, освітні, науково-дослідні, медичні, експертні та інші установи та підрозділи, що забезпечують діяльність ФСБ Росії (рис. 12.1)!

Територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи, інші органи безпеки перебувають у прямому підпорядкуванні підрозділи безпосередньо реалізують основні напрями діяльності органів ФСБ Росії, управлінські та функції.

Відповідно до Указу Президента РФ від 11 серпня 2003 року Є № 960 «Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації» керівництво ФСБ Росії та підрозділи, що безпосередньо входять до її структури, складають центральний апарат ФСБ Росії.

ФСБ Росії очолює директор з прав федерального міністра, призначений посаду Президентом РФ. Посада директора ФСБ Росії відповідає військовому званню "генерал армії".

Директор ФСБ: керує органами ФСБ; інформує Президента РФ та Уряд РФ та за їх дорученням органи влади суб'єктів РФ про загрози безпеці Росії; приймає рішення про створення територіальних органів безпеки та органів безпеки у військах; зараховує в установленому порядку громадян на військову службу в органах ФСБ Росії та здійснює інші повноваження відповідно до федеральних законів. У ФСБ Росії встановлено посади двох перших заступників директора - керівників служб.

Структура ФСБ України включає вісім служб: прикордонну; контррозвідки; щодо захисту конституційного ладу та боротьби з тероризмом; економічної безпеки; аналізу, прогнозів та стратегічного планування; організаційно-кадрової роботи та де-партамент із забезпечення діяльності ФСБ Росії; контрольну. До складу служб входять департаменти, управління та відділи за відповідними напрямками діяльності служб.

У ФСБ Росії утворюється колегія, чисельність та склад якої затверджує директор ФСБ Росії. Колегія на своїх засіданнях розглядає найважливіші питання діяльності органів ФСБ Росії. Рішення колегії оформлюються наказом директора ФСБ, Росії. У разі розбіжностей між директором і колегією перговий реалізує своє рішення і доповідає про розбіжності Президенту РФ. Члени колегії також можуть повідомити свою думку Президенту РФ.

Органи зовнішньої розвідки у відповідності з Законом РФ «Про безпеку» включені в систему організацій безпеки.

Органи зовнішньої розвідки відповідно до Федерального закону від 10 січня 1996р. № 5-ФЗ «Про зовнішню розвідку» здійснюють розвідувальну діяльність за допомогою добування та обробки інформації про торкаються життєво важливих інтересів Російської Федерації реальних і потенційних можливостях, діях, планах і намірах іноземних держав, організацій та осіб; надання сприяння реалізації заходів, здійснюваних у сфері безпеки РФ.

Розвідувальна діяльність здійснюється Службою зовнішньої розвідки та підрозділами, що входять до структур інших федеральних органів виконавчої влади. Здійснення розвідувальної діяльності у межах їх повноважень покладено на підрозділи та органи зовнішньої розвідки:

Служби зовнішньої розвідки РФ - у політичній, економічній, військово-стратегічній, науково-технічній та екологічній сферах, сфері шифрувальній, засекреченій та інших видах спеціального зв'язку з використанням радіоелектронних засобів зв'язку за межами Російської Федерації, а також у частині забезпечення безпеки установ та громадян Російської Федерації за кордоном та мають за родом своєї діяльності допуск до відомостей, що становлять державну таємницю;

Міністерства оборони РФ - у військовій, військово-політичній, військово-технічній, військово-економічній та екологічній сферах;

Прикордонних органів ФСБ Росії - у сфері охорони Державного кордону РФ, її виняткової економічної зони та континентального шельфу.

Розвідувальна діяльність органів ФСБ Росії здійснюється у взаємодії з органами зовнішньої розвідки, яким в даний час передана частина функцій скасованого Федерального агентства зв'язків та інформації при Президентові РФ з використання радіоелектронних засобів для отримання розвідувальної інформації. 1,

Загальне керівництво органами зовнішньої розвідки здійснює Президент РФ. Особливе місце в системі розвідувальних органів займає очолювана директором Служба зовнішньої розвідки РФ (далі - СЗР Росії), що є свого роду вищою ланкою системи зовнішньої розвідки.

У 1917 року Володимир Ленін із залишків царської охранки створив ВЧК. Ця нова організація, яка зрештою перетворилася на КДБ, займалася широким колом завдань, включаючи розвідку, контррозвідку та ізоляцію Радянського Союзу від західних товарів, новин та ідей. 1991 року СРСР розпався, що призвело до фрагментації Комітету на безліч організацій, найбільшою з яких є ФСБ.

Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК) була створена 7 грудня 1917 як орган «диктатури пролетаріату». Головним завданням комісії була боротьба з контрреволюцією та саботажем. Також орган виконував функції розвідки, контррозвідки та політичного розшуку. З 1921 року до завдань ВЧК входила ліквідація безпритульності і бездоглядності серед дітей.

Голова Раднаркому СРСР Володимир Ленін називав ЧК «разючою зброєю проти незліченних змов, незліченних замахів на Радянську владу з боку людей, які були нескінченно сильніші за нас».
У народі комісію прозвали «надзвичайкою», а її співробітників – «чекістами». Очолив перший радянський орган держбезпеки Фелікс Дзержинський. Під нову структуру було відведено будівлю колишнього градоначальника Петрограда, розташовану за адресою Горохова, 2.

У лютому 1918 року співробітники ВЧК отримали право розстрілювати злочинців на місці без суду та слідства згідно з декретом «Батьківщина у небезпеці!».

Вищий захід дозволено було застосовувати щодо «ворожих агентів, спекулянтів, громил, хуліганів, контрреволюційних агітаторів, німецьких шпигунів», а пізніше «всіх осіб, доторканих до білогвардійських організацій, змов і бунтів».

Закінчення громадянської війни і спад хвилі селянських повстань зробили безглуздим подальше існування репресивного апарату, що розрісся, чия діяльність практично не мала юридичних обмежень. Тому до 1921 перед партією постало питання про реформування організації.

6 лютого 1922 року ВЧК була остаточно скасована, а її повноваження перейшли до Державного політичного управління, яке згодом отримало назву об'єднаного (ОГПУ). Як підкреслював Ленін: «...скасування ВЧК та створення ГПУ не означає просто зміну назви органів, а полягає у зміні характеру всієї діяльності органу в період мирного будівництва держави в новій обстановці...».

Головою відомства до 20 липня 1926 року був Фелікс Дзержинський, після його смерті цю посаду обійняв колишній нарком фінансів В'ячеслав Менжинський.
Головним завданням нового органу була та сама боротьба з контрреволюцією в будь-яких її проявах. У підпорядкуванні ОГПУ знаходилися особливі частини військ, необхідних придушення громадських заворушень та боротьби з бандитизмом.

Крім цього, на відомство було покладено такі функції:

Охорона залізничних та водних шляхів сполучення;
- боротьба з контрабандою та переходом кордонів радянськими громадянами);
- виконання спеціальних доручень Президії ВЦВК та РНК.

9 травня 1924 року повноваження ОГПУ були суттєво розширені. Відомству стали підпорядковуватися органи міліції та карного розшуку. Так розпочався процес злиття органів держбезпеки з органами внутрішніх справ.

10 липня 1934 року був утворений Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР (НКВС). Наркомат був загальносоюзним, а ОГПУ включалося до нього у вигляді структурного підрозділу під назвою Головного Управління Державної безпеки (ГУДБ). Принципова новація полягала в тому, що скасовувалась судова колегія ОГПУ: нове відомство не мало мати судових функцій. Новий наркомат очолив Генріх Ягода.

У сфері відповідальності НКВС перебували політичне розшук та право винесення вироків у позасудовому порядку, система виконання покарань, зовнішня розвідка, прикордонні війська, контррозвідка в армії. У 1935 року до функцій НКВС віднесено регулювання дорожнього руху (ДАІ), а 1937 р. створюються відділи НКВС на транспорті, включаючи морські і річкові порти.

28 березня 1937 року Ягода було заарештовано НКВС, під час обшуку в нього вдома, згідно з протоколом, було знайдено фотографії порнографічного характеру, троцькістську літературу та гумовий фалоімітатор. Зважаючи на «антидержавну» діяльність Політбюро ЦК ВКП(б) виключило Ягоду з партії. Новим головою НКВС було призначено Миколу Єжова.

1937 року з'явилися «трійки» НКВС. Комісія їх трьох осіб заочно виносила тисячі вироків «ворогам народу», ґрунтуючись на матеріалах органів, а часом просто за списками. Особливістю цього процесу була відсутність протоколів та мінімальна кількість документів, на підставі яких виносилося рішення про вину підсудного. Вердикт "трійки" оскарженню не підлягав.

За рік роботи «трійками» було засуджено 767 397 осіб, із них 386 798 осіб було засуджено до розстрілу. Жертвами найчастіше ставали кулаки – заможні селяни, які не бажали добровільно віддавати колгоспу своє майно.

10 квітня 1939 року Єжова було заарештовано в кабінеті Георгія Маленкова. Згодом колишній глава НКВС зізнався у гомосексуальній орієнтації та підготовці державного перевороту. Третім народним комісаром внутрішніх справ став Лаврентій Берія.

3 лютого 1941 року НКВС розділили на два наркомати - Народний комісаріат державної безпеки (НКДБ) та Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС).

Зроблено це було з метою покращення агентурно-оперативної роботи органів державної безпеки та розподілу збільшеного обсягу роботи НКВС СРСР.

На НКДБ покладалися завдання:

Веде розвідувальну роботу за кордоном;
- боротьба з підривною, шпигунською, терористичною діяльністю іноземних розвідок усередині СРСР;
- оперативна розробка та ліквідація залишків антирадянських партій та контрреволюційних -
- формувань серед різних верств населення СРСР, у системі промисловості, транспорту, зв'язку, сільського господарства;
- охорона керівників партії та уряду.

На НКВС покладалися завдання щодо забезпечення державної безпеки. У веденні цього відомства залишалися військові та тюремні підрозділи, міліція, пожежна охорона.

4 липня 1941 року у зв'язку з війною, що почалася, було вирішено з метою зменшення бюрократії об'єднати НКДБ і НКВС в одне відомство.

Повторне створення НКДБ СРСР відбулося у квітні 1943-го. Основним завданням Комітету була розвідувально-диверсійна діяльність у тилу німецьких військ. У міру просування на захід зростало значення роботи в країнах Східної Європи, де НКДБ займався ліквідацією антирадянських елементів.

У 1946 році всі народні комісаріати були перейменовані на міністерства, відповідно, НКДБ став Міністерством державної безпеки СРСР. Тоді ж міністром держбезпеки став Віктор Абакумов. З його приходом розпочався перехід функцій МВС у відання МДБ. У 1947–1952 роках відомству було передано внутрішні війська, міліція, прикордонні війська та інші підрозділи (у складі МВС залишилися табірні та будівельні управління, пожежна охорона, конвойні війська, фельд'єгерський зв'язок).

Після смерті Сталіна 1953 року Микита Хрущов змістив Берію та організував кампанію проти незаконних репресій НКВС. Згодом кілька тисяч несправедливо засуджених реабілітували.

13 березня 1954 року створено Комітет державної безпеки (КДБ) шляхом виділення з МДБ управлінь, служб та відділів, які стосувалися питань забезпечення держбезпеки. Порівняно з попередниками новий орган мав нижчий статус: був не міністерством у складі уряду, а комітетом при уряді. Голова КДБ був членом ЦК КПРС, але до найвищого органу влади - Політбюро - він не входив. Пояснювалося це тим, що партійна верхівка хотіла убезпечити себе від появи нового Берії - людини, здатної усунути її від влади задля здійснення своїх політичних проектів.

До зони відповідальності нового органу входили: зовнішня розвідка, контррозвідка, оперативно-розшукова діяльність, охорона державного кордону СРСР, охорона керівників КПРС та уряду, організація та забезпечення урядового зв'язку, а також боротьба з націоналізмом, інакодумством, злочинністю та антирадянською діяльністю.

Практично відразу ж після своєї освіти в КДБ провели масштабне скорочення штату у зв'язку з процесом десталінізації суспільства і держави, що почався. З 1953 по 1955 органи держбезпеки були скорочені на 52%.

У 1970-і роки КДБ посилив боротьбу з інакодумством та дисидентським рухом. Однак дії відомства стали більш витонченими та замаскованими. Активно застосовувалися такі засоби психологічного тиску, як стеження, громадське засудження, підрив професійної кар'єри, профілактичні розмови, примус до виїзду за кордон, примусове ув'язнення у психіатричні клініки, політичні судові процеси, наклеп, брехня та компромат, різні провокації та залякування. Водночас були й списки «невиїзних» - тих, кому відмовляли у виїзді за кордон.

Новим «винаходом» спецслужб стало так зване «посилання за 101 кілометр»: політично неблагонадійних громадян виселяли за межі Москви та Санкт-Петербурга. Під пильною увагою КДБ у цей період перебували насамперед представники творчої інтелігенції – діячі літератури, мистецтва та науки – які за своїм громадським статусом та міжнародним авторитетом могли завдати найбільш масштабної шкоди репутації радянської держави та комуністичної партії.

3 грудня 1991 року президент СРСР Михайло Горбачов підписав закон «Про реорганізацію органів державної безпеки». На підставі документа КДБ СРСР було скасовано і на перехідний період на його базі створено Міжреспубліканську службу безпеки та Центральну службу розвідки СРСР (нині - Службу зовнішньої розвідки РФ).

Після скасування КДБ процес створення нових органів держбезпеки зайняв близько трьох років. Протягом цього часу відділи розформованого комітету переходили з одного відомства до іншого.

21 грудня 1993 року Борис Єльцин підписав указ створення Федеральної служби контррозвідки РФ (ФСК). Директором нового органу з грудня 1993 року до березня 1994 року був Микола Голушко, а з березня 1994 по червень 1995 року цю посаду обіймав Сергій Степашин.

Наразі ФСБ співпрацює зі 142 спецслужбами, правоохоронними органами та прикордонними структурами 86 держав. У 45 країнах працюють апарати офіційних представників органів Служби.

Загалом діяльність органів ФСБ здійснюється за такими основними напрямками:

Контррозвідувальна діяльність;
- боротьба з тероризмом;
- Захист конституційного ладу;
- боротьба з особливо небезпечними формами злочинності;
- Розвідувальна діяльність;
- прикордонна діяльність;
- Забезпечення інформаційної безпеки; боротьба з корупцією.

ФСБ очолювали:
у 1995-1996 році М. І. Барсуков;
у 1996-1998 році М. Д. Ковальов;
1998-1999 року В. В. Путін;
1999–2008 М. П. Патрушев;
з травня 2008 року – А. В. Бортніков.

Структура ФСБ Росії:
- апарат Національного антитерористичного комітету;
- служба контррозвідки;
- Служба захисту конституційного ладу та боротьби з тероризмом;
- служба економічної безпеки;
- служба оперативної інформації та міжнародних зв'язків;
- служба організаційно-кадрової роботи;
- служба забезпечення діяльності;
- Прикордонна служба;
- науково-технічна служба;
- контрольна служба;
- слідче управління;
- центри, управління;
- Управління (відділи) ФСБ Росії за окремими регіонами та суб'єктами Російської Федерації (територіальні органи безпеки);
- прикордонні управління (відділи, загони) ФСБ Росії (прикордонні органи);
- інші управління (відділи) ФСБ Росії, які здійснюють окремі повноваження цього органу або забезпечують діяльність органів ФСБ (інші органи безпеки);
- авіаційні, залізничні, автотранспортні підрозділи, центри спеціальної підготовки, підрозділи спеціального призначення, підприємства, освітні установи, науково-дослідні, експертні, судово-експертні, військово-медичні та військово-будівельні підрозділи, санаторії та інші установи та підрозділи, призначені для забезпечення діяльності федеральної служби безпеки.

Федеральна служба безпеки (ФСБ) Росії відзначає свій 20-річний ювілей. 3 квітня 1995 року президент РФ Борис Єльцинпідписав закон "Про органи федеральної служби безпеки в Російській Федерації". Відповідно до документа Федеральна служба контррозвідки (ФСК) була перетворена на Федеральну службу безпеки.

У 2014 році злочинів терористичного спрямування скоєно у 2,6 рази менше, ніж у 2013 році. Минулого року Служба припинила діяльність 52 кадрових співробітників та 290 агентів іноземних спецслужб, у той же період вдалося запобігти завданню державі збитків від корупційних дій у розмірі близько 142 мільярдів рублів

АиФ.ru розповідає про ФСБ та її попередників, які стояли на варті державних інтересів СРСР.

ВЧК (1917-1922)

Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК) була створена 7 грудня 1917 як орган «диктатури пролетаріату». Головним завданням комісії була боротьба з контрреволюцією та саботажем. Також орган виконував функції розвідки, контррозвідки та політичного розшуку. З 1921 року до завдань ВЧК входила ліквідація безпритульності і бездоглядності серед дітей.

Голова Раднаркому СРСР Володимир Ленінназивав ЧК «виразним знаряддям проти незліченних змов, незліченних замахів на Радянську владу з боку людей, які були нескінченно сильнішими за нас».

У народі комісію прозвали «надзвичайкою», а її співробітників – «чекістами». Очолив перший радянський орган держбезпеки Фелікс Дзержинський.Під нову структуру було відведено будівлю колишнього градоначальника Петрограда, розташовану за адресою Горохова, 2.

У лютому 1918 року співробітники ВЧК отримали право розстрілювати злочинців на місці без суду та слідства згідно з декретом «Батьківщина у небезпеці!».

Вищий захід дозволено було застосовувати щодо «ворожих агентів, спекулянтів, громил, хуліганів, контрреволюційних агітаторів, німецьких шпигунів», а пізніше «всіх осіб, доторканих до білогвардійських організацій, змов і бунтів».

Закінчення громадянської війни і спад хвилі селянських повстань зробили безглуздим подальше існування репресивного апарату, що розрісся, чия діяльність практично не мала юридичних обмежень. Тому до 1921 перед партією постало питання про реформування організації.

ОГПУ (1923-1934)

6 лютого 1922 року ВЧК була остаточно скасована, а її повноваження перейшли до Державного політичного управління, яке згодом отримало назву об'єднаного (ОГПУ). Як підкреслював Ленін: «...скасування ВЧК та створення ГПУ не означає просто зміну назви органів, а полягає у зміні характеру всієї діяльності органу в період мирного будівництва держави в новій обстановці...».

Головою відомства до 20 липня 1926 року був Фелікс Дзержинський, після його смерті цю посаду обійняв колишній нарком фінансів. В'ячеслав Менжинський.

Головним завданням нового органу була та сама боротьба з контрреволюцією в будь-яких її проявах. У підпорядкуванні ОГПУ знаходилися особливі частини військ, необхідних придушення громадських заворушень та боротьби з бандитизмом.

Крім цього, на відомство було покладено такі функції:

• охорона залізничних та водних шляхів сполучення;
• боротьба з контрабандою та переходом кордонів радянськими громадянами);
• виконання спеціальних доручень Президії ВЦВК та РНК.

9 травня 1924 року повноваження ОГПУ були суттєво розширені. Відомству стали підпорядковуватися органи міліції та карного розшуку. Так розпочався процес злиття органів держбезпеки з органами внутрішніх справ.

НКВС (1934-1943)

10 липня 1934 року був утворений Народний комісаріат внутрішніх справ СРСР (НКВС). Наркомат був загальносоюзним, а ОГПУ включалося до нього у вигляді структурного підрозділу під назвою Головного Управління Державної безпеки (ГУДБ). Принципова новація полягала в тому, що скасовувалась судова колегія ОГПУ: нове відомство не мало мати судових функцій. Новий наркомат очолив Генріх Ягода.

У сфері відповідальності НКВС перебували політичне розшук та право винесення вироків у позасудовому порядку, система виконання покарань, зовнішня розвідка, прикордонні війська, контррозвідка в армії. У 1935 року до функцій НКВС віднесено регулювання дорожнього руху (ДАІ), а 1937 р. створюються відділи НКВС на транспорті, включаючи морські і річкові порти.

28 березня 1937 року Ягода було заарештовано НКВС, під час обшуку в нього вдома, згідно з протоколом, було знайдено фотографії порнографічного характеру, троцькістську літературу та гумовий фалоімітатор. Зважаючи на «антидержавну» діяльність Політбюро ЦК ВКП(б) виключило Ягоду з партії. Новим головою НКВС було призначено Микола Єжов.

1937 року з'явилися «трійки» НКВС. Комісія їх трьох осіб заочно виносила тисячі вироків «ворогам народу», ґрунтуючись на матеріалах органів, а часом просто за списками. Особливістю цього процесу була відсутність протоколів та мінімальна кількість документів, на підставі яких виносилося рішення про вину підсудного. Вердикт "трійки" оскарженню не підлягав.

За рік роботи "трійками" було засуджено 767 397 осіб, з них 386 798 осіб було засуджено до розстрілу. Жертвами найчастіше ставали кулаки — заможні селяни, які не хотіли добровільно віддавати колгоспу своє майно.

10 квітня 1939 року Єжов був заарештований у кабінеті Георгія Маленкова.Згодом колишній глава НКВС зізнався у гомосексуальній орієнтації та підготовці державного перевороту. Третім народним комісаром внутрішніх справ став Лаврентій Берія.

НКДБ - МДБ (1943-1954)

3 лютого 1941 року НКВС розділили на два наркоми — Народний комісаріат державної безпеки (НКДБ) та Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС).

Зроблено це було з метою покращення агентурно-оперативної роботи органів державної безпеки та розподілу збільшеного обсягу роботи НКВС СРСР.

На НКДБ покладалися завдання:

• ведення розвідувальної роботи за кордоном;
• боротьба з підривною, шпигунською, терористичною діяльністю іноземних розвідок усередині СРСР;
• оперативна розробка та ліквідація залишків антирадянських партій та контрреволюційних формувань серед різних верств населення СРСР, у системі промисловості, транспорту, зв'язку, сільського господарства;
• охорона керівників партії та уряду.

На НКВС покладалися завдання щодо забезпечення державної безпеки. У веденні цього відомства залишалися військові та тюремні підрозділи, міліція, пожежна охорона.

4 липня 1941 року у зв'язку з війною, що почалася, було вирішено з метою зменшення бюрократії об'єднати НКДБ і НКВС в одне відомство.

Повторне створення НКДБ СРСР відбулося у квітні 1943-го. Основним завданням Комітету була розвідувально-диверсійна діяльність у тилу німецьких військ. У міру просування на захід зростало значення роботи в країнах Східної Європи, де НКДБ займався ліквідацією антирадянських елементів.

У 1946 році всі народні комісаріати були перейменовані на міністерства, відповідно, НКДБ став Міністерством державної безпеки СРСР. Тоді ж міністром держбезпеки став Віктор Абакумов. З його приходом розпочався перехід функцій МВС у відання МДБ. У 1947-1952 роках відомству було передано внутрішні війська, міліція, прикордонні війська та інші підрозділи (у складі МВС залишилися табірні та будівельні управління, пожежна охорона, конвойні війська, фельд'єгерський зв'язок).

Після смерті Сталіна 1953 року Микита Хрущовзмістив Беріюта організував кампанію проти незаконних репресій НКВС. Згодом кілька тисяч несправедливо засуджених реабілітували.

КДБ (1954-1991)

13 березня 1954 року створено Комітет державної безпеки (КДБ) шляхом виділення з МДБ управлінь, служб та відділів, які стосувалися питань забезпечення держбезпеки. Порівняно з попередниками новий орган мав нижчий статус: був не міністерством у складі уряду, а комітетом при уряді. Голова КДБ був членом ЦК КПРС, але до найвищого органу влади — Політбюро — він не входив. Пояснювалося це тим, що партійна верхівка хотіла убезпечити себе від появи нової Берії — людини, здатної усунути її від влади задля власних політичних проектів.

До зони відповідальності нового органу входили: зовнішня розвідка, контррозвідка, оперативно-розшукова діяльність, охорона державного кордону СРСР, охорона керівників КПРС та уряду, організація та забезпечення урядового зв'язку, а також боротьба з націоналізмом, інакодумством, злочинністю та антирадянською діяльністю.

Практично відразу ж після своєї освіти в КДБ провели масштабне скорочення штату у зв'язку з процесом десталінізації суспільства і держави, що почався. З 1953 по 1955 органи держбезпеки були скорочені на 52%.

У 1970-і роки КДБ посилив боротьбу з інакодумством та дисидентським рухом. Однак дії відомства стали більш витонченими та замаскованими. Активно застосовувалися такі засоби психологічного тиску, як стеження, громадське засудження, підрив професійної кар'єри, профілактичні розмови, примус до виїзду за кордон, примусове ув'язнення у психіатричні клініки, політичні судові процеси, наклеп, брехня та компромат, різні провокації та залякування. Водночас були й списки «невиїзних» — тих, кому відмовляли у виїзді за кордон.

Новим «винаходом» спецслужб стало так зване «посилання за 101 кілометр»: політично неблагонадійних громадян виселяли за межі Москви та Санкт-Петербурга. Під пильною увагою КДБ у цей період перебували насамперед представники творчої інтелігенції — діячі літератури, мистецтва та науки — які за своїм громадським статусом та міжнародним авторитетом могли завдати найбільшої шкоди репутації радянської держави та комуністичної партії.

У 90-х роках зміни у суспільстві та системі державного управління СРСР, викликані процесами перебудови та гласності, призвели до необхідності перегляду основ та принципів діяльності органів державної безпеки.

З 1954 до 1958 року керівництво КДБ здійснювало І. А. Сєров.

З 1958 по 1961 рік - А. Н. Шелепін.

З 1961 по 1967 рік - В. Є. Семичастковий.

З 1967 по 1982 рік - Ю. В. Андропов.

З травня по грудень 1982 року В. В. Федорчук.

З 1982 по 1988 рік В. М. Чебриков.

З серпня по листопад 1991 року В. В. Бакатін.

3 грудня 1991 року президент СРСР Михайло Горбачовпідписав закон «Про реорганізацію органів державної безпеки» На підставі документа КДБ СРСР було скасовано і на перехідний період на його базі створено Міжреспубліканську службу безпеки та Центральну службу розвідки СРСР (нині — Службу зовнішньої розвідки РФ).

ФСБ

Після скасування КДБ процес створення нових органів держбезпеки зайняв близько трьох років. Протягом цього часу відділи розформованого комітету переходили з одного відомства до іншого.

21 грудня 1993 року Борис Єльцинпідписав указ створення Федеральної служби контррозвідки РФ (ФСК). Директором нового органу з грудня 1993 року до березня 1994 року Микола Голушко, а з березня 1994 по червень 1995 року цю посаду обіймав Сергій Степашин.

Наразі ФСБ співпрацює зі 142 спецслужбами, правоохоронними органами та прикордонними структурами 86 держав. У 45 країнах працюють апарати офіційних представників органів Служби.

Загалом діяльність органів ФСБ здійснюється за такими основними напрямками:

• контррозвідувальна діяльність;
• боротьба з тероризмом;
• захист конституційного устрою;
• боротьба з особливо небезпечними формами злочинності;
• розвідувальна діяльність;
• прикордонна діяльність;
• забезпечення інформаційної безпеки; боротьба з корупцією.

ФСБ очолювали:

в 1995-1996 році М. І. Барсуков;

в 1996-1998 році Н. Д. Ковальов;

в 1998-1999 році В.В. Путін;

в 1999-2008 Н. П. Патрушев;

з травня 2008 року - А. В. Бортніков.

Структура ФСБ Росії:

Важлива складова право охоронної системи держави, особливі правоохоронні органи, основна діяльність яких спрямована на припинення і розкриття злочинів проти існуючого державного (конституційного) ладу, зовнішньої та внутрішньої безпеки держави. У компетенцію Органи державної безпекиможуть входити функції розвідувально-інформаційного характеру, охорона вищих державних органів, забезпечення урядового зв'язку, охорона державних кордонів. У демократичних державах Органи державної безпекиведуть боротьбу з такими кримінальними злочинами, як тероризм, державна зрада, шпигунство, диверсії, посягання на життя державних діячів, насильницьке захоплення влади та збройний заколот. У недемократичних (автор ітарних, тоталітарних) державах діяльність Органи державної безпекиспрямована як проти вказаних вище кримінальних злочинів (часто набувають "політичного" характеру), так і проти цілком мирної суспільної активності політичних опонентів режиму (дисидентів). У демократичних державах Органи державної безпекиповинні діяти відповідно до принципу законності та під контролем уповноважених на те державних органів (суду, прокуратури, парламенту). Для авторів ітарних країн звичайною практикою є майже повна безконтрольність діяльності Органи державної безпеки(зазвичай підкоряються лише главі режиму), а нерідко і свого роду "імунітет" від юридичної відповідальності за скоєні співробітниками Органи державної безпекипротиправні діяння (викрадення людей, тортури, позасудові страти та вбивства, у тому числі на території інших держав). Органи державної безпекиналічує багато століть, їх прообраз був у низці стародавніх держав. Причому поява Органи державної безпекизазвичай передувало створенню регулярних органів боротьби з загальнокримінальними злочинами. У Франції, наприклад, Органи державної безпеки("таємна поліція") з'явилися майже на два століття раніше, ніж кримінальна поліція. У радянській державі Органи державної безпеки - Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК) була створена вже через кілька тижнів після Жовтневої революції згідно з постановою РНК РРФСР від 7 (20) грудня 1917 р. На ВЧК офіційно покладалися припинення і ліквідація контрреволюції і саботажу і передання саботажників і контрреволюціонерів , вироблення заходів щодо боротьби з ними, а також боротьба зі спекуляцією, посадовими злочинами та ін. У 1922 р. замість ВЧК було створено Державне політичне управління (ГПУ) при Народному комісаріаті внутрішніх справ (НКВС). На ГПУ покладалися завдання щодо попередження, розкриття та припинення "ворожої діяльності антирадянських елементів", охорона "державної таємниці, боротьба зі шпигунством, з ворожою діяльністю іноземних розвідок і контрреволюційних центрів" за кордоном, а також з контрабандою. Його діяльність зосереджувалася на розкритті політичних та антидержавних злочинів. Органи ГПУ отримали право на проведення розшукових дій, дізнання, попереднього слідства і заходів адміністративного впливу. державне політичне управління (ОДПУ). На союзне управління покладалося керівництво ГПУ союзних республік. спеціальними відділами військових округів, транспортними відділами політуправлінь. особливими відділами фронтів та армій; організація охорони кордонів СРСР Нагляд за діяльністю ОГПУ покладався на Прокурора ЗС СРСР. У 1932 р. до системи ОГПУ включено органи охорони громадського порядку (міліція). Одночасно з цим у складі ОГПУ була утворена судова колегія, у зв'язку з чим виконавські функції управління доповнювалися судовими. Централізація системи органів безпеки завершується 1934 р. створенням об'єднаного НКВС СРСР, до складу якого увійшло ОГПУ. Судова колегія ліквідується, і створюється Особлива нарада - орган, який в адміністративному (позасудовому) порядку міг застосовувати як міру покарання посилання, висилку та ув'язнення до "виправно-трудових" таборів. На НКВС СРСР покладалися функції охорони суспільного ладу, державної безпеки, державних кордонів. НКВС очолив систему виправно-трудових установ, до його структури входило Головне управління таборів (ГУЛАГ), створене ще 1930р. У лютому 1941 р. об'єднаний НКВС був поділений на НКВС СРСР та Народний комісаріат державної безпеки СРСР (НКДБ). У липні 1941 р. наркомати об'єднані в єдиний НКВС СРСР. у квітні 1943 р. знову розділені. У березні 1946 р. НКВС СРСР і НКДБ СРСР перейменовано відповідно до Міністерства внутрішніх справ СРСР (МВС) та Міністерства державної безпеки СРСР (МДБ), які у березні 1953р. об'єднані у МВС СРСР. У березні 1954 р. Органи державної безпекибули виділені в самостійну організацію - Комітет державної безпеки (КДБ) при Раді Міністрів СРСР. У листопаді 1991 р. КДБ СРСР перетворено на Міжреспубліканську службу безпеки (МСБ). Центральну службу розвідки СРСР та Комітет з охорони державних кордонів СРСР. У грудні 1991 р. було створено Міністерство безпеки РФ. Розвідувальні функції передані Службі зовнішньої розвідки. Самостійним органам було передано також низку інших функцій (охорона кордонів, урядовий зв'язок, охорона вищих органів влади), які раніше належали КДБ. У грудні 1993 р. Міністерство безпеки було скасовано і замість нього утворено Федеральну службу контррозвідки РФ (ФСК РФ). У листопаді 1994 р. у складі ФСК з метою підвищення ефективності боротьби зі злочинністю було створено Слідче управління. У квітні 1995 р. Федеральна служба контррозвідки РФ перейменована на Федеральну службу безпеки РФ (ФСБ РФ). Відповідно до ФЗ РФ від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ "Про органи Федеральної служби безпеки в Російській Федерації" органи ФСБ являють собою єдину централізовану систему, куди входять: а) ФСБ РФ; б) управління (відділи) ФСБ РФ за окремими регіонами та суб'єктами РФ (територіальні органи безпеки); в) управління (відділи) ФСБ РФ у Збройних Силах РФ, військах та інших військових формуваннях, а також у їх органах управління (органи безпеки у військах). Територіальні органи безпеки та органи безпеки у військах перебувають у прямому підпорядкуванні ФСБ РФ (на відміну, наприклад, від органів внутрішніх справ. що знаходяться у подвійному підпорядкуванні: МВС РФ та місцевої влади). ФСБ РФ очолює Директор ФСБ РФ на правах федерального міністра, який призначається одноосібно Президентом РФ.. Закон встановлює як принципи діяльності Органи державної безпекизаконність, повага та дотримання прав і свобод людини і громадянина, гуманізм. єдність системи органів ФСБ та централізацію управління ними, а також конспірацію, поєднання гласних та негласних методів та засобів діяльності. Контроль за діяльністю Органи державної безпекипокладається на прокуратуру та суд, куди, зокрема, будь-яка особа може оскаржити дії Органи державної безпекиза мотивами порушення своїх прав і свобод. Як основні напрямки діяльності органів ФСБ закон визначив: а) контррозвідувальну діяльність: б) боротьбу зі злочинністю; в) розвідувальну діяльність. Інші напрями можуть бути встановлені тільки ФЗ РФ. Контррозвідувальна діяльність ФСБ полягає у виявленні, попередженні, припиненні розвідувальної та іншої діяльності спецслужб та інших організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на заподіяння шкоди безпеці РФ. У рамках боротьби зі злочинністю органи ФСБ здійснюють оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення та розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотично? коштів, контрабанди та інших злочинів, дізнання та попереднє слідство за якими віднесені законом до ведення, а також щодо виявлення, попередження, припинення та розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб та громадських об'єднань, ставлять своєю метою насильницьке зміна конституційного ладу? Органи державної безпекита їх співробітника керуються ФЗ РФ від 12 серпня 1995 р. № 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність", кримінальним і кримінально-процесуальним законодавством РФ. Розвідувальну діяльність ФСБ здійснює у взаємодії зі Службою зовнішньої розвідки РФ (СВРРФ). Органи державної безпекикомплектуються військовослужбовцями та цивільним персоналом. До співробітників органів ФСБ РФ пред'являються особливі, підвищені вимоги: ними можуть бути лише громадяни РФ, здатні за своїми особистими та діловими якостями, віком. освітою та станом здоров'я виконувати покладені на них обов'язки. Додонов В.М.

Поряд зі словом Органи Державної Безпеки в Енциклопедії Юриста

Стаття про Органи державної безпекибула прочитана 18369 разів

Як ми знаємо, будь-яка країна – це велика організація, яка забезпечує достатній рівень життя свого населення. Таким чином, добробут тієї чи іншої країни прямо впливає на якість життя її мешканців. Останні, своєю чергою, зобов'язані забезпечити захист своєї держави. Цей факт люди усвідомили ще в давні часи, що спричинило створення армій. Його представники завжди мали шану та популярність у суспільстві.

Однак, окрім звичайних військових формувань, у кожній державі існували органи безпеки, які боролися з розвідувальною діяльністю інших країн на своїй території. Такі організації у більшості випадків реалізовували свою діяльність у тіні, щоб приховати від сторонніх очей методи та способи роботи. Проте на сьогоднішній день існування та функціонування багатьох структур державної безпеки не викликає подиву, оскільки вони є практично у кожній країні.

Щодо Росії, то в нашій державі також діє спеціальне відомство, яке називається Федеральною службою безпеки, або ФСБ. Чим займається ця організація, її структура та функції будуть розглянуті далі у статті.

Структура відомства

Закон «Про ФСБ» багато в чому дає розуміння структури представленої у статті служби. Це питання на сьогоднішній день є вкрай цікавим. Адже структура вказує на пріоритетність тих чи інших напрямів діяльності служби. Таким чином, на сьогоднішній день до системи входять такі управління, служби та відділи ФСБ:

• безпосередньо апарат відомства;
• служби контррозвідки та охорони конституційного ладу РФ;
• служба безпеки економічного спрямування;
• прикордонна, кадрова служби та власна безпека;
• слідче управління;
• департамент військової контррозвідки

Існують також інші, незначніші підрозділи, що входять до складу ФСБ. Чим займається кожне структурне відомство, можна зрозуміти, аналізуючи нормативну базу та іншу офіційну інформацію про службу.

Спеціальні підрозділи

Співробітники ФСБ виконують різні завдання під час роботи у тих чи інших структурних формуваннях служби. Однак існують підрозділи, перед якими ставляться особи цілі. Таким формуванням є Центр спеціального призначення ФСБ. У його складі діє два управління: "А" ("Альфа") і "В" ("Вимпел"). Підрозділи виконують спеціальні завдання. Наприклад, «Альфа» - це організація, створена боротьби з тероризмом, звільнення заручників та вирішення інших важливих завдань. Бійці «Альфи» часто виконують завдання таких як Чечня, Дагестан тощо.

Що стосується підрозділу «Вимпел», то він є одним із найбільш засекречених на сьогоднішній день. Чисельність, командування та особовий склад управління невідомі. Діяльність організації також овіяна таємницею. Про його функціонування можна судити лише з чуток, згідно з якими «Вимпел» використовується для діяльності за кордоном.

Особливості кадрового складу

Будь-яке державне відомство працівників підбирає ретельно. Співробітники ФСБ у разі приходять службу до органу як військовослужбовців чи правах персоналу цивільного типу. При цьому у відомстві вітаються люди, які вже мають освіту у певних сферах діяльності. Крім цього, є спеціальна академія Федеральної служби безпеки Російської Федерації. У цьому навчальному закладі готують представників офіцерського складу певних підрозділів відомства.

Висновок

Отже, спробували проаналізувати особливості такої структури, як ФСБ. Чим займається цей орган, особливості його системи та кадрового складу також були описані у статті. Залишається сподіватися, що в майбутньому відомство лише удосконалюватиметься у своїй роботі, оскільки його діяльність безпосередньо пов'язана з безпекою Росії.