Національна політика Росії на сучасному етапі. Національна політика багатонаціональної держави
Виступ на науковому семінарі « Державна політика націобудування в сучасній Росії » у Центрі проблемного аналізу та державно-управлінського проектування, 2011 р.
«Підстава розумної національної політики в Росії мало б починатися з відновлення рівного статусу різних народів та етносів, які проживають у Росії, і в першу чергу з відновлення права на інституційне закріплення національної ідентичності системотворчої нації нашої держави – російського народу» – переконаний автор. Про це і буде розмова, яка відбудеться 1 червня в Санкт-Петербурзі.
Запрошуємо до участі та дискусії. Реєструйтеся, приїжджайте, надсилайте до редакції свої роздуми та історії.
Обговорення як конкретного змісту сучасної національної політики, а й її базових понять: «нація», «національні відносини», «національні конфлікти» часто ведеться напівголосно, оскільки національна проблематика незрозумілим чином зарахована до розряду «делікатних». Занадто довгий час міжнародна сором'язливість російських суспільствознавців призводила до того, що майже всі складові національних відносин належали до «необговорюваних сюжетів», нібито за умовчанням і так всім зрозумілих.
Найсерйозніші проблеми, що виникали на національному ґрунті, видавалися в основному за місцеві, приватні та малозначущі конфлікти (виняток становили, мабуть, лише депортації часів Великої вітчизняної війни та двохсотлітні переслідування євреїв, особливо за радянської влади). При цьому хіба що забувалося, що категорія національних відносин набагато ширша за категорію національних конфліктів.
На моє переконання, національне входить до невідчужуваних цінностей кожної людини, а національні ідеали не менш важливі для людей, ніж моральні ідеали. Як ці цінності використовуються у політиці – це вже інше питання. Але для кожної розумної людини, яка знає свою історію, національність означає дуже багато. Більш того, на мій погляд, її можна розглядати як останню цінність, яка дозволяє зберігати хоча б деякі підстави розмаїття держав та інших спільнот у період глобалізації. Не виключено, що національність може стати останнім оплотом в ідентифікації людини. Із цього приводу є різні думки. Часто можна почути, як високопоставлені люди, відомі й у науці, кажуть, що національне питання – це не більше, ніж «іграшки для політиків», що поняття нації, етносу другорядне. Життя, однак, доводить протилежне. За радянських часів, коли на території єдиної держави вживалися 120 національностей (це число лише тих народів, які були враховані статистикою), спільність радянського народу справді існувала і національно-державні скріпи були дуже міцними.
На чому вони ґрунтувалися? На мій погляд, на трьох основних позиціях.
Той, хто бував за радянських часів у Татарстані, у Башкортостані, в інших союзних республіках, міг побачити, що всі посади першого, а часто й другого ешелону влади були зайняті людьми так званої «титульної» національності. Це було обов'язковою нормою, яка створювала у людей «титульної» приналежності відчуття національної значущості, була певною ознакою зовнішньої поваги народу, і така повага певною мірою підтверджувалася тим, що людина певного роду-племені ставала начальником цеху, директором заводу, секретарем райкому. чи Центрального Комітету партії.
Другим стабілізатором радянської національної рівноваги були гроші. Єдиний державний котел розподілявся по республікам, за окремими національними «окраїнами» аж ніяк не рівномірно. На відновлення Прибалтики відразу після війни пішло набагато більше коштів, ніж відновлення значно більших і повністю розорених територій центральної Росії. Різниця між цими регіонами стала очевидною відразу: у прибалтійських республіках були хороші дороги, упорядковані міста, а повоєнні руйнування, яких і не було майже, були миттєво ліквідовані.
По-третє, проходило масоване настання добре підготовлених культурних досягнень всіх союзних республік на вдячне поле російської культури, а крізь нього - і у всесоюзне, та й у світовий культурний простір. За таким сценарієм, наприклад, фільми Литви та Грузії отримували багатомільйонного глядача, а книги – багатомільйонного читача. Причому книги прекрасної прози та відмінних віршів російських письменників і поетів найчастіше очікували, поки в державних російських видавництвах не буде пропущено вперед томик з національних союзних республік, перекладений такими, що чекають своєї черги. Та й жодне присудження пакету Сталінських, Ленінських, а згодом і Державних премій не обходилося без того, щоб лауреатами не стали люди з «пригнічених околиць». То була абсолютно правильна національна політика. Погано було те, що зі сфери цієї політики повністю випадала російська культура і певною мірою культура народів, яким було дано національні автономії біля РРФСР.
Що відбувається зараз на залишеному сучасною Росією уламку Радянського Союзу? Зовні те саме, але у грубішій формі і без будь-якого натяку на культурний взаємозбагачувальний обмін. Третина суб'єктів Російської Федерації названо за національною ознакою, а Татарстан, Башкортостан, Удмуртія, інші національні республіки, на відміну від областей та країв, відповідно до Конституції гордо називаються державами. Лінія певного поділу і відмежування від основної маси російського народу є сьогодні в кадровій політиці чи не кожної з цих держав. Що сьогодні відбувається з другою позицією – з грошима? Наведу кілька цифр: кожного громадянина Росії доводилося 2010 р. по 5000 крб. коштів з федерального бюджету у вигляді різних трансфертів. Тепер ті ж показники за Північним Кавказом: Ставропольський край – 6000 руб. на людину на рік (що не дивно - там живуть російські люди). Республіка Північна Осетія – 12000; Кабардино-Балкарська Республіка – 12900; Карачаєво-Черкеська Республіка – 13600; Республіка Дагестан – 14800; Чеченська республіка - 48200. На одного чеченця припадає в 10 разів більше коштів федерального бюджету, ніж на росіянина як такого, а всього на Північному Кавказі припадає в 6 разів більше загальнодержавних коштів на душу населення, ніж у Центральній Росії, на Далекому Сході, в Сибіру і т.д.
Не дивно, що упорядкованим, найшикарнішим містом у Росії стає Грозний, не дивно, що у селах Чечні виростають лише цегляні будинки. Все це подається як певна компенсація за бойові дії на території Чечні, але при цьому жодна російська людина, яка була змушена покинути республіку під час так званих етнічних чисток Дудаєва, не отримала ні рубля компенсації за своє покинуте житло, за своїх зганьблених жінок. Ця національна політика «двох стандартів» дуже небезпечна.
Дедалі більше так званих національно забарвлених територій стають мононаціональними. Чечня, звичайно, лідер у цьому списку, росіяни в цій республіці – це або військовослужбовці, або будівельники. Але ж усім зрозуміло, що на моноетнічній території багатонаціональної держави люди не мають можливості зрозуміти, що означає жити в поліетнічному середовищі. Тому, виходячи за межі свого маленького суспільства, вони починають відчувати і, головне, поводитися по-іншому. Так звані міжнаціональні та національні конфлікти виникають по одній із двох підстав: одна сторона або почувається надзвичайно приниженою, або вважає іншу абсолютно нікчемною. Сьогодні найнижчою стороною з усіх народів нашої країни є корінні російські люди. Достатньо подивитися на карту сучасної Росії з погляду соціально-економічної облаштованості регіонів. Найбідніші та зруйновані території – це споконвіку російські землі. Там представники інших народів не бачать у російських людях гнобителів, але самі росіяни наче соромляться говорити про рівноправність людей різних національностей, бояться виступати на захист своїх національних інтересів, побоюючись уславитися російськими шовіністами чи націоналістами.
До того ж у російського народу абсолютно немає національної солідарності – вона викорчувана з нашої свідомості. Татарин чи калмик намагатиметься надати посильну допомогу «співвітчизникові». Російська ж людина навряд чи допомагатиме ближньому тільки тому, що та сама з нею національності. Російська національна солідарність практично зруйнована, а будь-які спроби її відтворення навіть на місцевому рівні сприймаються вітчизняними та зарубіжними ЗМІ як порушення прав інших народів.
Мені здається, що заснування розумної національної політики в Росії мало б починатися з відновлення рівного статусу різних народів та етносів, які проживають у Росії, і в першу чергу з відновлення права на інституційне закріплення національної ідентичності системотворчої нації нашої держави – російського народу. Якщо це не станеться, поле міжнаціональних конфліктів тільки розростатиметься, з росіянами конфліктуватимуть як з нацією нікчемною, не солідарною в собі, безвільною і безперспективною. Не хотілося б думати, що в цьому і є наша національна політика.
В.М.Лексін
ЩЕ ПО ТЕМІ
Російська Федерація – одна з найбільших у світі багатонаціональних держав, де проживає понад 150 народів, кожен з яких має унікальні особливості матеріальної та духовної культури. Завдяки об'єднувальній ролі державотворчого російського народу, на території
Росії збереглися унікальна єдність та різноманіття, духовна спільність та спілка різних народів.
Спадщина минулого, геополітичні та психологічні наслідки розпаду СРСР, соціально-економічні та політичні труднощі перехідного періоду зумовили низку кризових ситуацій та складних проблем у галузі міжнаціональних відносин. Найбільш гостро вони проявляються у місцевостях, що сусідять із зонами відкритих конфліктів, місцях зосередження біженців і вимушених переселенців, у регіонах із проблемами «розділених народів», на територіях зі складною соціально-економічною, екологічною та криміногенною обстановкою, у місцевостях, де відчувається різка нестача ресурсів життєзабезпечення.
На міжнаціональні відносини серйозний негативний вплив мають також безробіття, особливо в районах, що мають надмірні трудові ресурси, правову неврегульованість земельних та інших відносин, наявність територіальних суперечок, прояв етнократичних устремлінь.
Вузловими проблемами, що потребують вирішення, є:
розвиток федеративних відносин, що забезпечують гармонійне поєднання самостійності суб'єктів Російської Федерації та цілісності Російської держави;
визнання та облік інтересів та об'єктивного становища російського народу, що є опорою російської державності, що опинився у найважчому становищі;
розвиток національних культур та мов народів Російської Федерації, зміцнення духовної спільності росіян;
забезпечення політичної та правової захищеності нечисленних народів та національних меншин;
досягнення та підтримання стабільності, міцного міжнаціонального миру та згоди на Північному Кавказі;
підтримка співвітчизників, які проживають у державах-учасницях СНД, а також у Латвії, Литві, Естонії, сприяння розвитку їхніх зв'язків із Росією.
У Російській Федерації у червні 1996 р. було прийнято Концепцію державної національної політики, яка є системою сучасних поглядів, принципів та пріоритетів діяльності органів державної влади у сфері національних відносин, що враховує нові історичні умови розвитку російської державності, необхідність забезпечення єдності та згуртованості Росії, зміцнення міжнаціональної згоди та співробітництва між її народами, оновлення та розвитку їх національного життя , мов та культур.
Основні концептуальні положення національної політики в Російській Федерації - рівність народів, взаємовигідна співпраця, взаємна повага інтересів і цінностей всіх народів, непримиренність до етнонаціоналізму, політичне та моральне засудження людей, які прагнуть досягти благополуччя свого народу шляхом обмеження інтересів інших народів. Демократична, гуманістична концепція національної політики ґрунтується на таких фундаментальних засадах, як інтернаціоналізм, захист прав корінних нечисленних народів та національних меншин, рівність прав і свобод людини незалежно від національності та мови, свобода користування рідною мовою, вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості . Найважливішим принципом державної національної політики Російської Федерації є збереження цілісності РФ, що історично склалася, заборона діяльності, спрямованої на підрив безпеки держави, порушення соціальної, расової, національної і релігійної ворожнечі, ненависті або ворожнечі.
Вища мета національної політики РФ полягає у забезпеченні умов для повноправного соціального та національно-культурного розвитку всіх народів Росії, зміцнення загальноросійської громадянської та духовно-моральної спільності на основі дотримання прав людини та народів у складі єдиної багатонаціональної держави. Це передбачає зміцнення довіри та співробітництва між усіма російськими народами, розвиток традиційних міжнаціональних контактів і зв'язків, ефективне та своєчасне вирішення виникаючих протиріч у сфері міжнаціональних відносин на основі забезпечення балансу загальнодержавних інтересів, інтересів суб'єктів Федерації та її етносів.
Відповідно до концепції національної політики Російської держави визначено такі основні завдання.
У політичній та державній сфері:
зміцнення російської державності шляхом поглиблення та розвитку нових федеративних відносин;
об'єднання зусиль усіх ланок державної системи громадянського суспільства задля досягнення міжнаціональної згоди, утвердження принципу рівноправності громадян різних національностей, зміцнення взаєморозуміння між ними;
забезпечення правових, організаційних та матеріальних умов, що сприяють обліку та задоволенню національно-культурних інтересів народів;
вироблення державних заходів раннього попередження міжнаціональних конфліктів;
рішуча боротьба з будь-якими проявами агресивного націоналізму.
У соціально-економічній сфері:
реалізація економічних інтересів народів на основі врахування їх традиційних форм господарювання та досвіду трудової діяльності;
вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації;
здійснення соціальних програм зайнятості у працезликових регіонах, заходів щодо підйому «депресивних» регіонів, насамперед, у Центральній Росії та на Північному Кавказі;
раціональне використання різноманіття господарських можливостей суб'єктів РФ, їх природних ресурсів, накопиченого науково-технічного та кадрового потенціалу.
У духовній сфері:
формування та поширення ідей духовної єдності, дружби народів, міжнаціональної злагоди, культивування почуття російського патріотизму;
поширення знань про історію та культуру народів, що населяють Російську Федерацію;
збереження історичної спадщини та подальший розвиток національної самобутності та традицій взаємодії слов'янських, тюркських, кавказьких, фінно-угорських, монгольських та інших народів Росії в рамках євразійського національно-культурного простору, створення у суспільстві атмосфери поваги до їх культурних цінностей;
забезпечення оптимальних умов для збереження та розвитку мов усіх народів Росії, використання російської мови як загальнодержавної;
зміцнення та вдосконалення національної загальноосвітньої школи як інструменту збереження та розвитку культури та мови кожного народу поряд з вихованням поваги до культури, історії, мови інших народів Росії, світових культурних цінностей;
врахування взаємозв'язку національних звичаїв, традицій та обрядів з релігією, підтримка зусиль релігійних організацій у миротворчій діяльності.
Міжнаціональні відносини нашій країні багато в чому визначатимуться національним самопочуттям російського народу – найчисельнішого етносу. Потреби й інтереси російського народу мають у повною мірою визначити свій відбиток у федеральних і регіональних програмах, постійно враховуватися у політичної, економічної та культурної життя республік і автономних утворень РФ. Потреба державної підтримки надається співвітчизникам там, насамперед шляхом надання їм матеріальної та культурної допомоги, особливо етнічним росіянам, які у державах ближнього зарубіжжя.
У державній національній політиці необхідно передусім усвідомлення того, що національне питання не може займати другорядне місце або бути предметом спекуляцій у політичній боротьбі. У ході його вирішення перед суспільством постають нові завдання. Дії у цій сфері мають бути узгоджені з реальним станом та перспективами національних відносин у Російській державі. При проведенні державної національної політики необхідні опора на науковий аналіз та прогноз, облік громадської думки та оцінка наслідків прийнятих рішень. Тільки тоді національна політика може стати консолідуючим чинником.
Контрольні питання та завдання
1. Що розуміється під національною політикою?
2. Які цілі та завдання демократичної національної політики?
3. Які відомі форми та методи здійснення національної політики?
4. З'ясуйте, які взаємозв'язки національної та регіональної політики та в чому їх відмінності.
5. Чи включаються до національної політики питання міграційної та демографічної політики?
6. Чи можна обійтися у багатонаціональній державі без національної політики?
7. Проаналізуйте специфіку управління етнонаціональними процесами.
8. Розгляньте алгоритм підготовки та проведення управлінських рішень у сфері етнонаціональних відносин.
9. Які основні завдання національної політики у Російській Федерації?
10. Чи принесла практичні результати ухвалена 1996 р. державна концепція національної політики?
11. Які Ваші міркування щодо вдосконалення національної політики в Російській Федерації?
Література
1. Абдулатіпов Р.Г. Принципи національної політики України. - М., 1994.
2. Абдулатіпов Р.Г. Росія на порозі XXI століття: стан та перспективи федеративного устрою. - М., 1996.
3. Державна служба Російської Федерації та міжнаціональні відносини. - М., 1995.
4. Медведєв Н.П. Національна політика Росії. Від унітаризму до федералізму. - М., 1993.
5. Національна політика Росії: історія та сучасність. - М., 1997.
6. Чи розділить Росія долю Союзу РСР. - М., 1993.
7. Тавадов Г.Т. Етнологія. Словник-довідник. - М., 1998.
8. Тишков В.А. Нариси теорії та політики етнічності у Росії. - М., 1997.
9. Етнічність та влада в поліетнічних державах. - М., 1994.
10. Етнос та політика. Хрестоматія. – М., 2000.
21. Державна національна політика у Російській Федерації.
1.«Стратегія державної національної політики Російської Федерації до 2025р.».
2.Суб'єкти національної політики.
3.Співпраця органів влади з національно-культурними громадськими організаціями.
4.Зміцнення загальноросійської ідентичності та формування російської нації на Півдні Росії.
5. Економічна підтримка етнокультурних груп населення.
6.Створення умов збереження художніх цінностей і культур.
7. Проблема ефективності національної політики.
1. Державна національна політика– це система заходів, вкладених у відновлення і подальше еволюційне розвиток національної життя всіх народів Росії у межах федеративної держави, і навіть створення рівноправних відносин між народами країни, формування демократичних механізмів вирішення національних і міжнаціональних проблем.
19 грудня 2012 року Президент Російської Федерації В.В. Путін підписав Указ про "Про стратегію державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року". До нашого часу у Росії діяв чинність Указ Президента Російської Федерації Б.Н. Єльцина від 15 червня 1996 р. № 909 "Про затвердження Концепції державної національної політики Російської Федерації"
Стратегія державної національної політики Російської Федерації на період до 2025 року (далі – Стратегія) – система сучасних пріоритетів, цілей, принципів, основних напрямів, завдань та механізмів реалізації державної національної політики Російської Федерації.Стратегія розроблена з метою забезпечення інтересів держави, суспільства, людини та громадянина, зміцнення державної єдності та цілісності Росії, збереження етнокультурної самобутності її народів, поєднання загальнодержавних інтересів та інтересів народів Росії, забезпечення конституційних прав та свобод громадян.Стратегія ґрунтується на принципах побудови демократичної федеративної держави, служить основою для координації діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів та органів місцевого самоврядування (далі також - державні та муніципальні органи), їх взаємодії з інститутами громадянського суспільства реалізації національної політики Російської Федерації. Стратегія спрямовано активізацію всебічного співробітництва народів Російської Федерації, розвитку їх національних мов та культур. Стратегія ґрунтується на положеннях Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципах та нормах міжнародного права та міжнародних договорах Російської Федерації, багатовіковому політико-правовому досвіді багатонаціональної Російської держави.Стратегія розроблено з урахуванням документів державного стратегічного планування у сферах забезпечення державної (національної) безпеки, довгострокового соціально-економічного розвитку, регіональної, зовнішньої,міграційної та молодіжної політики, освіти та культури, інших документів, що стосуються сфери державної національної політики Російської Федерації, а також з урахуванням наступності основних положень Концепції державної національної політики Російської Федерації 1996 року. Державна національна політика Російської Федерації потребує нових концептуальних підходах з урахуванням необхідності вирішення проблем, що виникають, реального стану і перспектив розвитку національних відносин. Реалізація Стратегії має сприяти виробленню єдиних підходів до вирішення проблем державної національної політики Російської Федерації державними та муніципальними органами, різними політичними та громадськими силами.Стратегія носить комплексний міжгалузевий соціально орієнтований характер, покликана розвивати потенціал багатонаціонального народу Російської Федераціїта (російської нації) та всіх складових його народів (етнічних спільностей). 2. Суб'єктами національної політики виступають держава та соціально-етнічні суспільства. Держава здійснює національну політику через органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Суспільства беруть участь у формуванні та реалізації національної політики через представницькі органи Російської Федерації, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання, що діють на основі Конституції Російської Федерації та законодавства Російської Федерації. На федеральному рівні питаннями реалізації національної політики займається Міністерство регіонального розвитку (Департамент міжнаціональних відносин), Міністерство культури, на регіональному рівні різні виконавчі органи (наприклад, у Дагестані Міністерство національної політики, справах релігій та зовнішніх зв'язків Республіки Дагестан).
3. Однією із форм самовизначення є національно-культурна автономія.
Національно-культурна автономія в Російській Федерації (далі - національно-культурна автономія) - це форма національно-культурного самовизначення, що є об'єднанням громадян Російської Федерації, які відносять себе до певної етнічної спільності, яка перебуває в ситуації національної меншини на відповідній території, на основі їх добровільної самоорганізації з метою самостійного вирішення питань збереження самобутності, розвитку мови, освіти, національної культури.
У Росії створено понад 530 національно-культурних автономій: 16 федеральних, близько 170 регіональних, понад 350 місцевих НКА (2006р.).
Національно-культурні рухи – це добровільні, самоврядні об'єднання, створені на основі культурних інтересів різних етнічних груп з метою відродження чи збереження цінностей та культурних норм.
Концепцією державної національної політики Російської Федерації створено була юридична основа для того, щоб «формувати в рамках чинного законодавства асоціації та інші громадські об'єднання, що сприяють збереженню та розвитку культури, більш повній участі національних груп у суспільно-політичному житті країни». Концепція закликає саме «через національно-культурні асоціації та об'єднання» звертатися до органів законодавчої (представницької) та виконавчої влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою вирішення нагальних проблем життєзабезпечення етнічних меншин.
На Півдні Росії у кавказьких республіках нині зареєстровано 89 національно-культурних рухів.
Національно-культурні рухи спрямовані на відродження, розвиток та збереження самобутності культури різних етнічних груп, також їх звичаїв, традицій, мови. Принципом діяльності національно-культурних рухів виступає принцип рівності – проголошення рівноправності, внаслідок підпорядкування державної влади, повага до фундаментальних прав людини (особистих, релігійних, культурних). На Півдні Росії метою національно-культурних рухів є створення умов для культурно-самобутнього розвитку. За формою організації національно-культурні рухи на Півдні Росії децентралізовані і не набувають форм жорсткої ієрархічної організації. Їх принципом структурування є самоорганізація, яка ґрунтується на етнічній приналежності та розвитку культурної самобутності.
4. p align="justify"> Серед потенційних ризиків особливе значення має проблема системи ідентичності на Північному Кавказі. В останні роки була очевидна тенденція до їх гармонізації, коли російська, регіональна та етнічна ідентичність стали доповнюючими в ЮФО. Зі створенням СКФО, навпаки, об'єктивно виникає виклик російської ідентичності у північнокавказькому макрорегіоні – єдиному Росії окрузі, де росіяни не становлять абсолютної більшості населення. Є підстави вважати, що подальша територіальна (окружна) ідентичність формуватиметься як північнокавказька і коливатиметься між російською та загальнокавказькою.
Якщо така динаміка зміцнення кавказької ідентичності збережеться у довгостроковій перспективі, це неминуче і суперечливо позначиться співвідношенні російської та регіональної ідентичностей. Тим не менш, Уряд РФ як головний конфліктогенний фактор у регіоні, як і раніше, розглядає соціально-економічний, а тому у вересні 2010 р. затвердив першу «Стратегію соціально-економічного розвитку СКФО на період до 2025 року». Безперечно, стратегія, запропонована А.Г. Хлоплніним, амбітна, відкриває можливості для масованих інвестицій у розвиток СКФО, але вона розмиває проблему російської ідентичності на Північному Кавказі, яка не зводиться лише до фінансово-економічних аспектів, а має визначальний ціннісно-культурний вимір, людинорозмірність. Одночасно, здається, не можна ігнорувати релігійні аспекти того, що відбувається на Кавказі, де протягом останніх років відбувся процес «розтікання джихаду» і склалася стійка мережева спільнота бойовиків-ісламістів. Намагатися вирішити цю проблему, в основі якої лежить ідеологічна доктрина радикального ісламізму, що постійно розвивається, а також проблему деформації регіональної ідентичності виключно матеріальними заходами, збільшенням числа робочих місць є не зовсім вірним. Спроба пояснення зростання ісламістських настроїв виключно економічними питаннями заводить у глухий кут, оскільки непрямий зв'язок між цими явищами неможливо знищити виключно збільшенням числа робочих місць. Відсутність альтернативної ідеології чи хоча б спроб її формулювання та формування державою ускладнює ситуацію у північнокавказькому регіоні. Без вирішення цього питання неможливо подолати кризу ідентичностей. У цьому практично відразу після публікації Стратегії почали з'являтися пропозиції необхідність її переосмислення і поліпшення. У зв'язку з цим «Стратегія» розвитку СКФО має бути «заточена» на пошук ключових механізмів та технологій регіонального менеджменту, що знижують відтворення конфліктогенних факторів, що породжують прояви сепаратизму та тероризму. Регіональна конфліктогенність – наслідок динамічного розвитку соціуму, нерівномірності та різновекторності протікання на території регіону процесів модернізації (або їх протилежних форм – натуралізації, деіндустріалізації, консервації тощо). Тому для Північного Кавказу, на відміну від інших регіонів Росії, кращою може стати "Стратегія", розроблена не за типовим шаблоном, а та "Стратегія", яка буде орієнтована по "всьому фронту" на зниження дії довгострокових, стійких, "укорінених" конфліктогенних факторів, що має неодмінну антитерористичну спрямованість Проте негативні сценарії розвитку ситуації на Північному Кавказі є фатальними, а проблеми СКФО нерозв'язними. Для їх вирішення потрібне бажання, політична воля, повноваження, ресурси, сучасне управління процесами. Безумовно, федеральній та регіональній владі доведеться знизити ступінь тиску на суспільство таких негативних атрибутів російської сучасності, як клановість, казнокрадство та корупція. І, звичайно, не можна втратити ті позитивні результати, яких було досягнуто у попередні роки щодо формування та зміцнення загальноросійської ідентичності в регіонах країни, у тому числі на російському Півдні та Північному Кавказі. 5. Стаття 19 (ФЗ "Про Національно-культурні Автономії"). Фінансова підтримка національно-культурних автономій органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою збереження національної самобутності, розвитку національної (рідної) мови та національної культури, реалізації національно-культурних прав громадян Російської Федерації, які відносять себе до певних етнічних спільнот, відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації мають право передбачати у бюджетах суб'єктів Російської Федерації фінансові кошти надання підтримки національно-культурним автономіям.
На сьогоднішній день існують різні ФЦП, які мають на увазі підтримку етнокультурних груп населення. Наприклад ФЦП «Соціально-економічний та етнокультурний розвиток російських німців», "Економічний та соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі".
6. У Росії швидко зростає кількість фольклорних ансамблів, дедалі більше дітей захоплюється грою на національних музичних інструментах, народними танцями та піснями. Нині у країні налічується понад 300 тисяч самодіяльних народних колективів, у яких беруть участь понад 4 мільйони чоловік, їх понад половина - молодь. У фольклорних фестивалях беруть участь сотні колективів. У цьому - одне з пріоритетних напрямів діяльності Мін-культури Росії - державна підтримка традиційного народного мистецтва, підтримка носіїв народних традицій. З цією метою засновується премія Уряду Російської Федерації "Душа Росії" за внесок у розвиток народної творчості.
Гарантії можливості збереження художніх цінностей регулюються Статтею 13. «Забезпечення національно-культурними автономіями права на збереження та розвиток національної культури». у ФЗ «Про культурно-національні автономії».
7. Однією з причин неефективності національної політики є відсутність державного органу, відповідального за її реалізацію. Протягом кількох років цими питаннями займалися різні відомства, зараз питання національної політики у віданні Міністерства регіонального розвитку. Водночас багато експертів вважають це недостатнім. «У багатонаціональній Росії обов'язково має бути Міністерство національностей». Особливу увагу необхідно приділити системній виховній та просвітницькій роботі з підростаючим поколінням. Ще одним важливим фактом є те, що на сьогоднішній день фактично відсутня фінансова основа національної політики. У федеральному бюджеті немає окремої статті, присвяченої цій сфері. Міністерство фінансів ігнорує вимоги передбачити такі витрати. Через відсутність фінансування немає можливості проводити системний моніторинг етнополітичної ситуації у регіонах. Не підкріплені грошима, неефективно працюють уже ухвалені закони, наприклад, закон про національні культурні автономії. Крім того, необхідно звернутися до засобів масової інформації із закликом не допускати поширення у ЗМІ висловлювань та матеріалів, спрямованих на розпалювання міжнаціональної ворожнечі та ненависті.
Національна політика - це цілеспрямована діяльність з регулювання взаємовідносин між націями, етнічними групами, закріплена у відповідних політичних документах та правових актах держави.
Це система заходів, що здійснюються державою, спрямованих на облік, поєднання та реалізацію національних інтересів, на вирішення протиріч у сфері національних відносин. Теоретично і практиці слід враховувати, що національна політика тісно взаємопов'язана з соціальною, регіональною, демографічною та іншими напрямками політичної діяльності. У різних системах зв'язку вони співвідносяться як загальне та особливе, ціле та частину. Це виявляється у тому, що національна політика включає соціальні, економічні, мовні, регіональні, міграційні, демографічні аспекти. Водночас у багатонаціональній державі під час здійснення державної політики у будь-якій сфері суспільного життя необхідно враховувати національно-етнічні аспекти.
Важливим завданням багатонаціонального держави оптимізація міжнаціональних відносин, тобто. пошук та реалізація найбільш сприятливих варіантів взаємодії суб'єктів міжнаціональних відносин. Головне у змісті національної політики – ставлення до національних інтересів з урахуванням їх: а) спільності; б) розбіжності; в) зіткнення. Спільність корінних інтересів окремих суб'єктів міжнаціональних відносин та загальнонаціональних інтересів у масштабі держави має об'єктивні підстави. Розбіжність інтересів пов'язане з об'єктивно наявними специфічними умовами та потребами розвитку національно-етнічних спільностей. При переплетенні національних та політичних інтересів їхня розбіжність може переростати у зіткнення, конфлікт. У умовах необхідна координація національних інтересів як передумова їх реалізації, у яких полягає сенс національної політики. Її головним призначенням є управління інтересами та через інтереси національностей.
Національна політика відрізняється за метою, змістом, спрямованістю, формами та методами здійснення, результатами.
Цілями національної політики можуть бути національна консолідація, міжетнічна інтеграція, зближення, злиття націй. Поряд із цим національна політика буває націлена на національне відокремлення, замкнутість, відстоювання етнічної «чистоти», захист національного від інонаціонального впливу.
У напрямку виділяють національну політику демократичну, миротворчу, творчу, прогресивну та тоталітарну, войовничу, руйнівну, реакційну.
За формами та методами здійснення національна політика характеризується ненасильством, толерантністю, поважним ставленням. Поряд з цим національна політика може здійснюватися у формі панування, придушення, репресій, методом насильницьким, грубим, принизливим, методом «розділяй і владарюй».
За результатами національної політики міжнаціональні відносини відрізняються, з одного боку, злагодою, єднанням, співпрацею, дружбою, а з іншого – характеризуються напруженістю, конфронтаційністю, конфліктністю.
Національна політика має розроблятися, виходячи з особливостей країни, рівня її соціально-економічного розвитку.
Необхідною умовою дієвої, ефективної національної політики є її науковість, що передбачає суворий облік закономірностей та тенденцій розвитку націй та національних відносин, науково-експертне опрацювання питань, пов'язаних із регулюванням міжнаціональних відносин. Визначення цілей національної політики, вибір шляхів, форм і методів їх досягнення потребують опори на справді науковий аналіз процесів, що відбуваються, на кваліфіковані прогнози, оцінки наявних альтернатив політичного курсу.
У практичному здійсненні національної політики у регіонах та республіках необхідний диференційований підхід. При цьому слід враховувати природно-кліматичні умови, соціально-історичні особливості формування етносу, його державності, демографічні та міграційні процеси, етнічний склад населення, співвідношення титульних та нетитульних національностей, конфесійну характеристику, особливості національної психології, рівень етнічної самосвідомості, національні традиції, звичаї взаємини титульного етносу коїться з іншими соціально-етнічними спільностями тощо.
Функціями національної політики є:
функція цілепокладання: визначення цілей та завдань, вироблення програм діяльності відповідно до інтересів усіх націй та етнічних груп країни;
організаційно-регулятивна функція, тобто. функція регулювання діяльності соціальних та політичних інститутів, громадських груп, національних організацій та рухів, груп населення тощо;
функція інтеграції, зближення національно-етнічних спільнот на основі спільності корінних інтересів та цілей;
функція вирішення міжнаціональних протиріч, вироблення ефективних шляхів та методів урегулювання міжетнічних конфліктів;
прогностична функція, що включає розробку превентивних заходів щодо запобігання можливим ускладненням та загостренням етнополітичної ситуації в країні, регіоні;
функція виховання людей у дусі інтернаціоналізму, поваги до національної гідності кожного, високої культури міжнаціонального спілкування, непримиренності до прояву націоналізму та шовінізму.
Довготривалою програмою, стрижнем національної політики є її науково розроблена концепція. У концепції визначаються стратегічні цілі та завдання національної політики, шляхи, форми та методи вирішення національних проблем, наукове та практичне забезпечення основних напрямів національної політики.
У Російській Федерації у червні 1996 р. було прийнято концепцію національної політики. Основні концептуальні положення національної політики в Російській Федерації - рівність народів, взаємовигідна співпраця, взаємна повага інтересів та цінностей всіх народів, захист прав корінних нечисленних народів та національних меншин, рівність прав і свобод людини незалежно від національності та мови, свобода користування рідною мовою, вільний вибір мови спілкування, виховання, навчання та творчості.
Вища мета національної політики Російської Федерації полягає в тому, щоб створити всім народам Росії на основі дотримання прав людини та народів необхідні умови для їх повноцінного соціального та національного культурного розвитку у складі єдиної багатонаціональної держави.
Ще на тему НАЦІОНАЛЬНА ПОЛІТИКА:
- Глава 5. Ідея культурно-національної автономії у сучасній національній політиці.
- Лекція 14. НАЦІОНАЛЬНО-ЕТНІЧНІ АСПЕКТИ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Одним із напрямів соціальної політики є національна політика.
Що таке національна політика?
Національна політика держави - це цілеспрямована діяльність з регулювання взаємовідносин націй та народностей, що виражається у планомірному свідомому впливі державних органів, суспільно-політичних організацій на розвиток та гармонізацію національних відносин.
За прикладами звернемося до регулювання національних відносин у найбільш цивілізованих демократичних країнах Заходу.
У США нині набула найбільшої популярності концепція "культурного плюралізму". Для її реалізації у вишах проводяться спецкурси з вивчення історії, культури афро-американців, індіанців та ін. національних меншин.
Основними завданнями політики, що будується з урахуванням концепцій " культурного плюралізму " є: 1) надання допомоги у збереженні культури; 2) задоволення соціально-економічних запитів. Ця політика призводить до зниження міжнаціональної напруженості, але не призводить до рівності різних націй та національних груп.
За даними перепису 1980 р. США серед сімей з доходом менше 4 тис. доларів на рік - афро-американців - 15.9%, білих - 4.3%. Тих, хто має доходи понад 25 тис. доларів: афро-американців - 13.4%, білих - 29.5%.
Згідно з дослідженням 1983 р. в Чикаго за представництвом найменших в управлінському апараті: американців польського походження, що становлять 11.2% населення, серед директорів - 0.5%, а серед інших управлінців - 2.6%. Серед чорних (негрів), що становлять 20.1% населення: серед директорів – 1.8%, інших управлінців – 0.5%.
У Канаді регулює національні відносини політика багатокультурності. Вона стала противагою політики двох культур, що представляла інтереси англоканадської та франкоканадської спільностей і не враховує інтереси інших етнічних спільнот.
Мета нової національної політики – створення рівних можливостей для розвитку різних народів. Для досягнення цієї мети з 1972 р. у Канаді засновано посаду міністра багатокультурності. Виділено кошти на створення багатокультурних центрів, активізацію культурного обміну між групами, стимулювання діяльності музеїв, національної кіностудії, національної бібліотеки та ін. Крім того, створюються „етнічні” кафедри, науково-дослідні центри. Особливу позицію посідає франкомовна провінція Квебек. Її сепаратистські тенденції підтримує Квебецька партія, що утворилася в 1968 р. В даний час особливо гостро стоїть питання про відокремлення Квебеку та створення самостійної держави.
До Сполученого королівства Великобританії входять: Англія, Уельс, Шотландія, Північна Ірландія.
Проведення національної політики у королівстві зазнає серйозних труднощів.
У 1972 році в названих регіонах було розпущено автономні органи законодавчої та виконавчої влади. Наразі йдуть спроби їх відновлення.
Так, конституційний статус Північної Ірландії визначено як тимчасово відстрочену внутрішню автономію з перспективою досягнення суверенітету. Останнє можливе за консенсусу двох ірландських громад - католицької та протестантської - досягненню якого перешкоджає позиція самого британського уряду, який підтримує основні політичні партії протестантської громади. Ця обставина може відіграти вирішальну роль у нагнітанні напруженості міжетнічних відносин цього регіону. Разом з тим, спроби міжобщинного діалогу, що намічаються, можуть посилювати консолідацію ірландського суспільства і сприяти загостренню протиріч між Північною Ірландією та Англією. На подальший розвиток зазначених тенденцій значний вплив може вплинути на співвідношення сил, що групуються по лінії етнічної самосвідомості. Їх три: прихильники повної інтеграції Північної Ірландії до Великобританії, представлені в основному британцями, які проживають в ірладському регіоні; прихильники протестантського сепаратистського руху (ольстерці); прихильники з'єднання Північної Ірландії з Ірландською республікою.
Етнічні рухи в Шотландії та Уельсі призвели до надання їм політичного самоврядування та умови для розвитку етнічних культур та мов, що надалі вело б їх через автономію до відділення. Причому центральний уряд змушений йти на нові поступки; розширення сфери викладання рідної мови у школі, заснування у 1967 р. радіомовлення, а у 1980 р. телепрограм валлійською мовою (Уельс), надання можливості прийняття регіонального законодавства.
У той же час слід мати на увазі, що ідею автономії Уельсу підтримують 20.3% населення, а, наприклад, Шотландії - 80%. Це, певне, двома обставинами: 1) немає впевненості, що новий статус поліпшить становище корінного населення; 2) готовністю центральної влади у кризових ситуаціях йти на поступки.
Візьмемо ще дві невеликі держави - Бельгію та Швейцарію. У Бельгії в 1980 р. прийнято закон про розподіл країни на два рівноправні регіони - Фландрію та Валдонію. В результаті цього поділу Бельгія була перетворена на федеративну державу. Центральна влада залишила за собою право вирішального голосу у питаннях єдиної загальнодержавної політики.
У Швейцарії існують 4 рівноправні мови: німецьку (нею розмовляють 65% населення), французьку (18%), італійську (12%), ретороманську (1%).
Щодо емігрантів діє політика багатокультурності. Урядом фінансується етнічна преса, спеціальні радіо та телепередачі мовами великих емігрантських груп.
Як бачимо, в демократичних цивілізованих країнах національні відносини суперечливі, хоча останнім часом багато зроблено і робиться для їхньої гармонізації.
Непросто розвиваються національні відносини в країнах, що розвиваються.
Як відомо, колоніальна система впала наприкінці 50-х років. Але чи означає це, що всі види залежності країн, що розвиваються, від колишніх метрополій викорінені? ні. І це підтверджує Рух неприєднання, який і в 90-ті роки вважає одним із першочергових завдань "повне викорінення колоніалізму та економічне звільнення всіх народів як необхідну умову, збереження та зміцнення ними своєї політичної незалежності".
Рухи неприєднання 44-та сесія Генеральної Асамблеї ООН оголосила 90-ті роки. Десятиліттям викорінення колоніалізму, маючи на увазі не лише надання незалежності тим небагатьом і невеликим територіям, які ще залишаються несамоврядними.
Та й не могла широко розгалужена система, що розвивалася і набирала сили століттями, повністю зникнути за 20-30 років. Впали її найбільш одіозні форми, як колоніальні режими та колоніальні імперії. За підсумками елементів старої системи колоніалізму було створено найбільш завуальована неоколоніальна система експлуатації та підпорядкування народів. Її основним методом став економічний, торговельний, фінансовий тиск, який передбачає часткові поступки молодим державам, деяке сприяння їх індустріалізації, проведення аграрних та інших соціальних реформ. З'явився новий вид колоніалізму, що у документах Руху неприєднання названий "технологічним колоніалізмом".
При найближчому розгляді привертає увагу всебічна, особливо економічна відсталість молодих держав, особливо у Африці.
Відставання ускладнюється економічною залежністю молодих держав. Результат – величезна заборгованість країнам капіталізму – 1.3 трлн. доларів. Неухильно зростаюча зовнішня заборгованість молодих держав поставила їх у таке становище, що, сплачуючи свої борги, вони по суті змушені фінансувати розвиток найбагатших імперіалістичних держав і монополій, які продовжують їх експлуатувати.
Колоніальну природу має також ціла низка соціально-політичних і правових явищ у житті молодих держав. на модель колишньої метрополії,або прямо на заведені свого часу колонізаторами порядки.
Складне явище - етнічна та релігійна ворожнеча народів, що живуть в межах однієї й тієї ж молодої держави. Безперечно, що одна з головних причин полягає в адміністративних переділах, які проводилися колонізаторами свого часу без урахування етнічних та інших чинників. У колоніальні часи сягають історичні корені цілого ряду нинішніх територіальних суперечок і збройних конфліктів між молодими державами. Як правило, тут слід шукати першопричину довільних колоніальних розділів і переділів світу. Зокрема, Багдад свої претензії на анексію незалежної сусідньої держави намагався виправдати тим, що ніколи не визнавав законними кордони з Кувейтом, який до Першої світової війни входив до складу Іраку, але потім був відірваний від нього британськими колонізаторами.
Зрештою, не слід забувати про пережитки колоніалізму в політиці колишніх метрополій та інших неоколоніалістських держав у "третьому світі" - вони теж поки що повністю не викорінені. Захід, як і раніше, продовжує дивитися на країни, що звільнилися, як на зону тільки своїх життєвих інтересів. Звідси й прагнення зберегти у своїх руках "котрольний пакет" на міжнародні зв'язки молодих держав. Звідси ж і загроза силою або відкрите її застосування до "непокірних", збройне втручання у внутрішні справи країн, що звільнилися. (Згадаймо недавню війну країн Заходу проти Іраку за незалежність Кувейту).
Словом, питання про колоніалізм ще рано знімати з порядку денного. Від "деколонізації економіки" до "деколонізації інформації" та "духовної деколонізації" - такий діапазон вимоги, з якими тепер виступають народи та уряди країн, що розвиваються.
Говорячи про країни, що розвиваються, бажаючи бути об'єктивними, слід пояснити одне явище, яке на перший погляд є пародоксом. Справа в тому, що молоді держуларства виявляються зацікавленими у збереженні деяких елементів колоніальної спадщини, історичних зв'язків із колишньою метрополією.
Країни, населені безліччю різномовних народностей, як правило, вважали за краще зберегти мову колонізаторів як державну мову або мову міжнародного спілкування. Ставши незалежними, вчорашні колонії зберегли і розвинули привілейовані торговельно-економічні відносини з колишніми метрополіями. (Наприклад, Гвінея з Францією). Більше того, всупереч усієї минулої ворожості між молодими державами та колишніми метрополіями, вони об'єдналися у багатосторонні міжнародні організації, які займаються не лише економічними, а й політичними проблемами. З 1965 р., наприклад, активний розвиток отримала Співдружність (раніше - Британська співдружність націй), до якої входять, окрім Британії ще 40 країн Африки, Азії, Америки та Океанії - колишніх англійських колоній та домініонів.
Тридцять країн Латинської Америки здійснюють постійне та всебічне - від культурного до військового - співробітництво зі США в рамках Організації американських держав. Близько 70 країн Африки, Карибського басейну і Тихого океану - колишні колонії Англії, Франції, Італії та Бельгії - вступили в асоціацію з Європейським економічним суспільством, яке також поступово перетворюється на політичний союз.
Словом, відбувається пряме і цілком добровільне відновлення та розвиток зв'язків, що історично склалися.
(Здається, чи не так буде й у нас із міжреспубліканськими відносинами? Через розмежування – до об'єднання).
Причини тут різні, в тому числі і припинення "холодної війни" між СРСР і США сприяє еволюції відношення по лінії Південний Захід.
Зрозуміло, коло національних проблем дуже широке і не обмежується сказаним. Нами ставилося лише завдання - намалювати загальну картину розвитку молодих держав та пов'язаних із ним проблем.
Після аналізу національних відносин у капіталістичному світі та країнах, що розвиваються, ми логічно підійшли до третьої групи країн - СНД.
Однак з низки причин (розвал світу соціалізму, невизначеність перспектив розвитку багатьох колишніх соціалістичних країн та ін.) ми звернемо головну увагу на розвиток національних відносин та національної політики у нашій країні.
Для проведення національної політики після Жовтня 1917 р. було розроблено основні засади, якими потрібно було керуватися у вирішенні національних питань:
1) класовий підхід, розгляд їх із позиції пролетаріату;
2) демократизація національних відносин;
а) подання всім націям права на самовизначення аж до відокремлення та утворення самостійної держави;
б) рівноправність народів у всіх галузях життя;
3) досягнення не тільки юридичної, а й фактичної рівності націй, здійснення братньої допомоги та взаємодопомоги народів з метою подолання відсталості національних околиць, заперечення будь-яких національних привілеїв, дискримінації за національною ознакою;
4) міжнародне згуртування народів, непримиренність до будь-яким проявам націоналізму та шовінізму;
5) сувора наукова обґрунтованість та обачність при здійсненні акцій, що зачіпають національні почуття та інтереси;
6) конкретно - історичний підхід, врахування всього різноманіття національних особливостей народів.
З урахуванням цих принципів і будувалася програма розвитку національних відносин нашій країні.
Треба сказати, що у процесі національного будівництва було досягнуто певних успіхів: було ліквідовано соціально-класову базу національного гніту, закладено основу формування дружби націй і народностей, багато народів створили свою державність.
У процесі створення єдиного народногосподарського комплексу вирівнювалися умови існування народів. По всій країні ліквідувалася неписьменність, створювалися національні кадри, багато народів створили свою писемність та літературу. Для наочності наведемо дані до утворення Союзу РСР: у Туркменії було 98% неписьменних, 50 народів не мали своєї писемності та національно-державних утворень. Були губернії Російської імперії, де проживали піддані його імператорської величності.
Однак згодом багато досягнень було втрачено. Як і чому це сталося?
На час створення Союзу РСР існувало дві ідеї з національного питання: 1)сталінська теорія автономізації, що полягає у приєднанні неросійських народів до російського як старшого брата;
1) ленінська теорія рівноправного союзу, заснованого на договорі рівноправних народів.
Партія прийняла ленінську ідею вирішення національного питання, але Сталін, що прийшов до влади, відкинув її і прийняв свою. Крім того, ще у Програмі партії, ухваленій на VIII з'їзді партії, було закладено основи для майбутніх національних конфліктів. Багато керівників партії виступили проти ленінської ідеї самовизначення націй. Аргументи були такими: 1) його невідповідність диктатурі пролетаріату;
2) його перешкоджання господарській єдності. Вони ближчі до сталінської ідеї автономізації.
А теоретичне і соціальне коріння її йде ще далі.
Перед основоположниками марксизму суперечливість соціального та національного постала як класова, пов'язана з розколом націй на класи. У "Маніфесті Комуністичної партії" вони писали: "У тій же мірі, якою буде знищено експлуатацію одного індивідуума іншим, буде знищено і експлуатацію однієї нації іншої. Разом з антагонізмом класів усередині націй впаде і вороже ставлення націй" /27/.
З погляду одночасної перемоги революції у розвинених капіталістичних країнах цей підхід закономірний. Питання "пролетарської нації" у країнах з розвиненим робітничим класом було б єдино можливим. Але соціалістична революція перемогла у Росії, більшість народів якої робітничий клас був відсутній взагалі. Тому ні про яку консолідацію націй на пролетарській основі не могло бути й мови. Але партія покладала надію на швидку перемогу світової революції та поспішали об'єднати народи царської імперії під егідою російського робітничого класу в єдиній державі, до якої потім приєднаються інші нації та народи Європи.
Подальший розвиток подій відбувався в такий спосіб. Група осіб на чолі зі Сталіним породила командно-адміністративну систему, яка згодом поглинула всі демократичні починання. Відбулося одержавлення всіх сфер суспільного життя, зокрема й національного. Для бюрократичної держави відомчі інтереси набагато важливіші, ніж національні. Тому він був зацікавлений у ліквідації реальних механізмів захисту національних інтересів.
Теоретичні прорахунки, адміністрування призвели до політичних помилок, накопичення невирішених проблем.
Якийсь час серйозні протиріччя в галузі національних відносин були завуальовані. Проте зростання національної самосвідомості, процеси демократизації в суспільстві оголили їх.
Які ж діалектичні протиріччя сформувалися у сфері національних відносин?
У сфері політики:
між принципами федералізму (союзом рівних) та демократичного централізму;
між динамічним процесом розвитку націй та стійкістю консерватизмом форм, національно-державного устрою;
між принципом рівноправності та неповною його реалізацією по відношенню до багатьох народів;
між проголошеним у Конституції принципом рівноправності націй, недопущенням будь-яких привілеїв та фактичної орієнтації у кожній із республік на кадри корінної національності.
У галузі економіки:
між тенденцією до усуспільнення виробництва та прагненням до господарської самостійності республік;
між прагненням республік використати своє матеріальне багатство на користь власного населення та загальнонародними потребами сирани в цілому.
В галузі духовного життя:
між зростанням національної самосвідомості та поглиблення інтернаціоналізації;
між загальнорадянським та національним патріотизмом;
між принципом духовної рівноправності народів і прагненням відстояти проритет мови та культури народу, що дав назву республіки, області;
між потребою у взаємозбагаченні культур та прагненням частини інтелегенції замкнутися в рамках своєї національної культури, в ім'я збереження "чистоти нації" та самобутності її культури.
Таким чином, навіть короткий аналіз національних проблем у світі показує, що вони дуже складні та суперечливі. У жодному регіоні світу справа не обходиться без суперечностей, труднощів, і вони, мабуть, наростатимуть.
Порівняльний аналіз міжнаціональної напруженості та конфліктних ситуацій у Росії та її відносинах із знову виниклими державами дозволяє зробити висновок про домінуючу роль політики у національноетнічних конфліктах. Йдеться тому, що розвиток цих конфліктів може бути пояснено з допомогою концепції визначальної ролі економічних чинників та інтересів. Однак при розгляді зміст самої політики необхідно врахувати її різні варіанти та нашарування.
